Справа № 2а-13304/11/1916
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року
Справа № 139795/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.,

суддів
Левицької Н.Г., Сапіги В.П

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 28
липня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
відділу культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А НО В И В:

Сторона позивача 09.06.2011 року звернулася
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
відділу культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату доплати за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, та зобов'язання
виплатити допомогу у зв'язку з
обмеженим споживанням продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.03.1993 року.

Позовні вимоги обґрунтовано нормами
статті 37,39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 28
липня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відділ культури і
туризму Чортківської районної
державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
нарахування позивачу доплати згідно
статті 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 09.12.2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин та подати розрахункові
документи до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату позивачці, працюючої
в відділі культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
заборгованої доплати за поданими
відділом культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
розрахунковими документами в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до статті 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 09.12.2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених законами України, якими
було затверджено Державний бюджет
України на відповідний рік, та в межах
передбачених на це видатків.

Відповідно до п.1ч.1 ст197 КАС України суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, прийшла
до наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 4-ї категорії, що
підтверджується посвідченням
громадянина, який постійно проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Позовні вимоги позивачки щодо
нарахування 30% компенсації від
мінімальної заробітньої плати в
зв'язку з обмеженням продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
задоволенню не підлягають, оскільки
згідно додатку № 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 року №
106 "Про правовий режим територій, що
зазнала радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
м.Чортків не входить в перелік
населених пунктів, жителям яких
виплачується щомісячна грошова
допомога.

Доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
регулюється статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Така редакція є чинною після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом 9 пункту 28 Розділу ІІ Закону
України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розміри доплат громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, визначено в абсолютних
сумах.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат застосуванню
підлягають положення статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивачу як особі, яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинна проводитись доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене суд погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позову.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлений
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивачка звернулася із позовом до
суду 09.06.2011 року, як це вбачається із
штампу на позовній заяві, отже з
урахуванням вимог ст. 99 КАС України
позов підлягає до задоволення в межах
шестимісячного строку, а саме 09.12.2010
року, а врешті вимоги слід залишити без
розгляду, змінивши в цій частині
оспорюване судове рішення.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно вирішивши справу
по суті, однак допустив помилкове
застосування норм процесуального
права, що відповідно до п. 2 ст. 201 КАС
України є підставою для зміни
оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ст.
201, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задоволити частково.

Змінити резолютивну частину постанови
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 28 липня 2011
року по справі № 2а-13304/11/1916, виклавши її
в такій редакції:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Зобов'язати відділ культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 09.12.2010 року з врахуванням виплачених
сум до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату ОСОБА_1, працюючій в
відділі культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
заборгованої доплати за поданими
відділом культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
розрахунковими документами в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до статті 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 09.12.2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Врешті позовні вимоги залишити без
розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга