Справа № 520/10090/14-а
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2-а/520/406/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2014 року

Київський районний суд м. Одеси у
складі:

Головуючого суді – ОСОБА_1

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 до ОСОБА_7 міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення суб’єкта владних повноважень
та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.08.2014 року позивачі звернулись з
вказаним адміністративним позовом,
який в подальшому уточнили, та згідно
редакції від 03.09.2014 року просили
визнати незаконним Рішення ОСОБА_7
міської ради від 25 червня 2014 року за №
4802-VI в частині відмови у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вільної
земельної ділянки між вулицями
Горіхова – 7-а ОСОБА_8 ОСОБА_9 – 6а ОСОБА_8
ОСОБА_9 у м. Одесі громадянам України
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
як таке, що не відповідає вимогам
Закону та порушує їх права.
Зобов’язати ОСОБА_7 міську раду
включити в повістку дня найближчої
сесії, що відбудеться після прийняття
рішення по цій справі питання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вільної
земельної ділянки за цільовим
призначенням – для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в місті та для
будівництва індивідуального гаражу,
площею 0,11 гектарів, що розташована за
адресою: м. Одеса, Київський район
(КОАТУУ НОМЕР_1, Зона 42, Квартал 22) між
вулицями Горіховою – Сьома лінія
ОСОБА_9 – Шоста лінія ОСОБА_9 згідно
поданого графічного матеріалу
громадянам України ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6. Зобов’язати
ОСОБА_7 міську раду прийняти відповідне
рішення щодо надання ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення вільної земельної ділянки
за цільовим призначенням - для
будівництва і обслуговування жилого
будинку , господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в місті та
для будівництва індивідуального
гаражу, площею 0,11 гектарів, що
розташована за адресою: м. Одеса,
Київський район (КОАТУУ НОМЕР_1, Зона 42,
Квартал 22) між вулицями Горіховою –
Сьома лінія ОСОБА_9 – Шоста лінія
ОСОБА_9 згідно поданого графічного
матеріалу відповідно до Заяви
(клопотання) від 26 лютого 2014 року – в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України.

Свої вимоги мотивували тим, що рішення
ОСОБА_7 міської ради від 25 червня 2014
року за № 4802-VI прийняте з порушенням
вимог чинного законодавства України,
яке регулює питання передання
земельних ділянок у власність,
цільового призначення земель, основ
містобудування та містобудівної
діяльності, і одночасно цим рішенням
порушено охоронювані їх права та
інтереси.

Вказане і стало підставою для
звернення до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2,
який також представляє інтереси інших
позивачів за довіреностями, наявними в
матеріалах справи, позов підтримав в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.
Крім того, пояснив, що ОСОБА_7 міська
рада не надала позивачам обґрунтованої
письмової відповіді з зазначенням
мотивів та підстав для відмови у
безоплатній передачі у приватну
власність земельних ділянок.

Представник відповідача ОСОБА_7
міської ради у судове засідання не
з’явився, про час, дату та місце
розгляду справи неодноразово
сповіщався належним чином, причини
неявки не повідомив, письмових
заперечень щодо позову суду не надав,
витребуваних судом документів не
надав.

Вислухавши пояснення представника
позивача, оцінивши безпосередньо,
всебічно, повно та об`єктивно
досліджені у судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 14 Конституції України
право власності на землю гарантується,
це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою відповідно до закону. Порядок
та підстави набуття громадянами права
власності на земельні ділянки із
земель державної або комунальної
власності визначений Земельним
кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 2 Закону України
від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР)
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами (частина перша статті 10 Закону
№ 280/97-ВР).

Згідно пункту 34 частини першої статті 26
Закону № 280/97-ВР, на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання щодо
регулювання земельних відносин.

Згідно статті 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться,
зокрема, у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

У судовому засіданні представник
позивача пояснив, що 26 лютого 2014 року
громадянами України ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на адресу
ОСОБА_7 міської ради було надіслано
Заяву (клопотання) про безоплатну
передачу у власність земельних ділянок
за цільовим призначенням – для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в місті та для будівництва
індивідуального гаражу, площею 0, 11
гектарів, що розташовані за адресою: м.
Одеса, Київський район (КОАТУУ НОМЕР_1,
Зона 42, Квартал 22), між вулицями
Горіховою – Сьома лінія ОСОБА_9 – шоста
лінія ОСОБА_9.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки. У
клопотанні відповідно до Закону
України "Про захист персональних даних"
також зазначається в довільній формі
згода громадянина на обробку в ПК
"Кадастр" його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру;витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Окремо суд зазначає, що перелік
документів, необхідних для розгляду
клопотання про виділення конкретної
земельної ділянки, визначається в
залежності від характеристик
конкретної земельної ділянки - її місця
розташування, розмірів, наявність
попередніх рішень про надання її у
власність чи у користування, наявність
на ній будівель, тощо.

25 червня 2014 року ОСОБА_7 міська рада
прийняла рішення за № 4820-VІ про надання
дозволу громадянам на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Згідно переліку громадян, яким
відмовляється у наданні дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у м.
Одесі, що є додатком 2 до даного рішення,
вбачається, що позивачу ОСОБА_6
відмовлено через невідповідність ст. 118
Земельного кодексу України, а саме: в
клопотанні не вказано адресу земельної
ділянки, відсутні графічні матеріали
із зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки, а
також позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
та ОСОБА_5, ОСОБА_6 відмовлено через
невідповідність затвердженій
містобудівній документації (територія
зелених насаджень загального
користування – сквери, парки).

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно, по суті можна розглянути
лише питання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, місце
розташування якої відоме, що відсутнє в
даному випадку.

З доданих до суду доказів неможливо
достовірно встановити, що Рішення
ОСОБА_7 міської ради від 25 червня 2014
року за № 4802-VI в частині відмови у наді
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вільної
земельної ділянки між вулицями
Горіхова – 7-а ОСОБА_8 ОСОБА_9 – 6а ОСОБА_8
ОСОБА_9 у м. Одесі громадянам України
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є
незаконним та таким, що не відповідає
вимогам Закону.

При цьому суд бере до уваги, що лист УАМ
від 08.04.2014 року №01-11/770-110 оп, на підставі
якого позивачам було відмовлено у
наданні дозволу, який витребувався
ухвалою від 03.11.2014 року (отримана ОМР
09.11.2014 року, а.с. 75) відповідачем до суду
наданий не був, так як і не було надано
будь-яких пояснень з приводу
зазначеної відмови.

Таким чином, ОСОБА_7 міська рада, на
думку суду, не дотрималась ч. 7 ст. 118
Земельного Кодексу України в тій
частині, що відмова у наданні Позивачам
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність є немотивованою. А
також, як стверджує представник
позивача, ОСОБА_7 міська рада не надала
письмової відповіді із зазначенням
мотивів, підстав чи умов для відмови
сесії міської ради у надані дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Для повного та всебічного розгляду
справи, ухвалою суду від 03.11.2014 року
було витребувано від ОСОБА_7 міської
ради лист УАМ від 08.04.2014 року № 01-11/770-110
оп, на підставі якого ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 рішенням
ОСОБА_7 міської ради від 25.06.2014 року
№4820-V1 було відмовлено у наданні
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у місті ОСОБА_1.

Однак, представник відповідача не
скористався своїм правом надати суду
докази у справі, більш того, у судове
засідання не з’явився, заперечення
проти позову не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів.

З урахуванням вказаного, суд вважає за
необхідне позовну заяву задовольнити
частково, та зобов’язати ОСОБА_7 міську
раду надати позивачам мотивовану
відповідь щодо відмови у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вільної
земельної ділянки між вулицями
Горіхова – 7-а ОСОБА_8 ОСОБА_9 – 6а ОСОБА_8
ОСОБА_9 у м. Одесі громадянам України
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Крім того, вирішуючи питання по суті,
суд бере до уваги, що згідно ч.7 ст. 118
Земельного Кодексу України у разі,
якщо у місячний строк з дня реєстрації
клопотання Верховна ОСОБА_10 Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим,
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування. До письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 11, 69, 70, 71, 94, 158-163, 167,
168, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ОСОБА_7
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення суб’єкта
владних повноважень та зобов’язання
вчинити певні дії – задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_7 міської
ради щодо ненадання громадянам України
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
мотивованої відповіді із зазначенням
мотивів, підстав чи умов для відмови
сесії міської ради у надані дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
протиправною.

Зобов’язати ОСОБА_7 міську раду надати
мотивовану відмову у надані дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення вільної земельної ділянки
між вулицями Горіхова – 7-а ОСОБА_8
ОСОБА_9 – 6а ОСОБА_8 ОСОБА_9 у м. Одесі
громадянам України ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

В решті позов залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя

Куриленко О. М.