Справа № 804/17082/14
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача представника відповідача
Камінського О.Д. Демянчука С.М.
Гончаренко Н. А. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
управління Держземагентства у
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-
21 жовтня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Дніпропетровській області
звернулася до суду з позовом до
управління Держземагентства у
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області, в якому
просить зобов'язати управління
Держземагенства у П'ятихатському
районі Дніпропетровської області
виконати обов'язкові вимоги
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.06.2014 р. №830-16/1329 на загальну суму 588 118,79
грн., шляхом визначеним у вимозі, а саме:
1) щодо пункту 3 обов'язкових вимог
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.06.2014 №830-16/1329:
- відрегулювати по обліку за КПКВ 2803030
по КЕКС 2281 "Дослідження і розробка,
окремі заходи розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм"
кредиторську заборгованість з
урахуванням суми завищення вартості
виконаних робіт по проведенню
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності у сумі 588
- надати до інспекції належним чином
завірені копії акту звірки з ДП
«Дніпропетровський інститут
землеустрою» меморіального ордеру № 6.
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Державною фінансовою
інспекцією проведено перевірку
державних закупівель управління
Держземагенства у П'ятихатському
районі Дніпропетровської області за
період з 01.01.2013 р. по 01.03.2014 р., про що
складено акт перевірки від 04.06.2014 року
№ 830-21/72.
Станом на 01.03.2014 р. за даними
бухгалтерського обліку кредиторська
заборгованість по договорах, на які
поширюється дія Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 р. № 2289-VI, складає 1 098 687,0 гривень.
Під час перевірки, з метою
документального підтвердження
проведених розрахунків, а також
підтвердження обсягу та вартості
виконаних робіт Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області проведено зустрічну звірку у
Державному підприємстві
«Дніпропетровський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою».
В ході зустрічної звірки встановлено,
що між управлінням Держземагентства у
П'ятихатському районі, в особі
начальника управління Марченко В.М. та
ДП «Дніпропетровський інститут
землеустрою», в особі директора
Мірошниченко І.А., укладено договір від
05.11.2013 р. №343 про надання послуг, а саме
проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на суму 1 057 863,00
грн., в т.ч. ПДВ 176 310,00 гривень.
Звіркою встановлено численні
порушення, що призвели до завищення ДП
«Дніпропетровський інститут
землеустрою» вартості виконаних робіт
по проведенню інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на суму 588 118,79
грн. (в т.ч. ПДВ 101486,31 грн.) Внаслідок
завищення вартості послуг з
інвентаризації земель завищено
кредиторську заборгованість по
розрахунках з інститутом землеустрою
станом на 01.03.2014 р. в сумі 588 118,79 грн. (за
КПКВ 2803030 по КЕКВ 2281).
Зокрема, встановлені порушення: згідно
топографо-геодезичних вишукувань
відсутні такі основні складові як то
абриси польових вимірювань, каталоги
координат точок знімальної основи та
знімальних точок, результати оцінки
точності визначення координат точок
знімальної основи та знімальних точок;
а також результати вимірювань в
електронному вигляді; в матеріалах
технічної документації відсутні дати і
час виконання польових і камеральних
робіт, а в пояснювальній записці, крім
цього, відсутній склад виконавців за
видами робіт; виявлені порушення щодо
довжин і кількості сторін у
теодолітних ходах; у наданих
матеріалах не наведено відомостей про
закріплення кутів поворотів меж
земельних ділянок межовими знаками; на
всіх кадастрових планах кадастровий
номер земельної ділянки написаний
олівцем. На деяких кадастрових планах
відсутні підписи виконавців та
відповідальних осіб, дата виконання та
перевірки робіт, а також підпис та
печатка державного кадастрового
реєстратора; також присутні
виправлення значень площ земельних
Дніпродзержинською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією було
направлено на адресу відповідача
обов'язкові до виконання вимоги, якими
відповідача зобов'язано усунути
порушення, що були виявлені в ході
перевірки державних закупівель
управління Держземагенства у
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області.
Однак, на момент пред'явлення позову
обов'язкові вимоги на суму 588 118,79 грн.
відповідачем не усунені, що й стало
приводом для звернення до суду.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
адміністративний позов просив
Представники відповідача в судовому
засіданні заперечували проти
адміністративного позову, просили
позовні вимоги залишити без
задоволення та додатково пояснили, що
виконання вимоги № 830-16/1329 від 11.06.2014 р. -
відрегулювати кредиторську за
боргованість, що завищена за
твердженням позивача, внаслідок
завищення вартості виконаних робіт, а
саме «Послуги інженерні (проведення
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власнос ті)», призведе до
зміни умов Договору № 343 від 05.11.2013 р.,
згідно якого однією із сторін
виконавцем робіт є Державне
підприємство «Дніпропетровський
науково-дослідний та про ектний
інститут землеустрою».
В односторонньому порядку управління
не має змоги зменшити кредиторську
забор гованість, а саме змінити умови
З метою врегулювання даного питання
управління Держземагентства у
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області зверталось
з листом від 14.10.2014 ро ку № 01-19/2238 до
Державного підприємства
«Дніпропетровський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою» про
підписання Додаткової угоди та Акту
звірки взаєм них розрахунків.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку про
задоволення адміністративного позову.
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області відповідно
до Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011 р.
№499/2011 та Положення про Державні
фінансові інспекції в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
МФУ від 03.10.2011 р. №1236, є органом
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" № 2939-XII
від 26.01.1993 р. головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за судовим
рішенням, ухваленим у кримінальному
провадженні.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 «Порядку
проведення перевірок державних
закупівель Державною фінансовою
інспекцією та її територіальними
органами», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.2013
№631, підпункту 2 пункту 11 та підпункту 1
пункту 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 01.03.2014 р. №65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету» на підставі направлення від
23.04.2014 № 128, виданого начальником
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції
Масленниковою Н.С., головним державним
фінансовим інспектором Горовою О.М.
було проведено перевірку державних
закупівель управління Держземагенства
у П'ятихатському районі
Дніпропетровської області за період з
01.01.2013 р. по 01.03.2014 р., про що складено акт
перевірки від 04.06.2014 року № 830-21/72.

В ході перевірки встановлено, що
відповідачем укладання договорів
проводилося згідно норм чинного
законодавства.

Станом на 01.03.2014 р. за даними
бухгалтерського обліку кредиторська
заборгованість по договорах, на які
поширюється дія Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 р. № 2289-VI, складає 1 098 687,0 гривень.

Під час перевірки, з метою
документального підтвердження
проведених розрахунків, а також
підтвердження обсягу та вартості
виконаних робіт Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області проведено зустрічну звірку у
Державному підприємстві
«Дніпропетровський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою», та
складено довідку зустрічної звірки від
08.05.2014 р. № 840-53/76, м. Дніпропетровськ.

Зустрічною звіркою встановлено, що
станом на 01.01.2013 р. заборгованість ДП
«Дніпропетровський інститут
землеустрою» перед управлінням
Держземагентства у П'ятихатському
районі по даним бухгалтерського обліку
відсутня, станом на 01.03.2014 року
заборгованість становить 1 057 863,00 грн.

В ході зустрічної звірки встановлено,
що між управлінням Держземагентства у
П'ятихатському районі, в особі
начальника управління Марченко В.М., та
ДП «Дніпропетровський інститут
землеустрою», в особі директора
Мірошниченко І.А., укладено договір від
05.11.2013 р. №343 про надання послуг, а саме
проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на суму 1 057 863,00
грн., в т.ч. ПДВ 176 310,00 грн.

Державне підприємство
«Дніпропетровський інститут
землеустрою» виконав роботи по
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, про що складено
акти приймання-передачі наданих
послуг, робіт від 28.11.2013 р. № 1 та від
13.12.2013 р. № 2. Облік заборгованості за
виконані роботи відображається в
оборотно-сальдовій відомості по
рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними
покупцями».

В період з 01.01.2013 р. по 01.03.2014 р.
відповідачем пред'явлено
рахунків-фактур на загальну суму 1 057
683,00 грн. Кошти на оплату послуг за
період з 01.01.2013 р. по 01.03.2014 р. не
надходили.

Відповідно до даних бухгалтерського
обліку у період листопад-грудень 2013
року ДП «Дніпропетровський інститут
землеустрою» для управління
Держземагентства у П'ятихатському
районі Дніпропетровської області
надавались інженерні послуги по
проведенню інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на загальну суму 1
057 863,00 грн. (з ПДВ), виконання яких
оформлювалось актами
приймання-передачі послуг, а саме:

підготовчі роботи на суму 42 314,52 грн.;

топографо-геодезичні, ґрунтові
вишукування, камеральні роботи на суму
899 183,66 грн.;

складання та оформлення технічної
документації в паперовій та
електронній формі на суму 105 786,30 грн.;

затвердження матеріалів на суму 5 289,31
грн.;

виготовлення копій матеріалів в
паперовій та електронній формі та
надання їх до місцевого фонду на суму 5
289,31 грн.

Виконання послуг проводилось
відповідно до договору № 343 від 05.11.2013 р.
Договір було укладено за результатами
проведення Держземагентством
відкритих конкурсних торгів з
закупівлі послуг за державні кошти.

Відповідно до п. 11 Порядку проведення
інвентаризації земель, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2012 р. № 513, для проведення
інвентаризації земель замовник
укладає з виконавцем договір про
розроблення технічної документації, в
якому відображаються вартість і строк
виконання робіт із землеустрою, що не
повинен перевищувати шести місяців з
моменту укладення договору.

До договору додається технічне
завдання на виконання робіт з
інвентаризації земель за формою згідно
з додатком та їх кошторис.

Згідно п. 11 Порядку № 513 роботи з
інвентаризації земель включають
підготовчі, топографо-геодезичні та
камеральні роботи, складення і
оформлення технічної документації в
паперовій та електронній формі.

До зустрічної звірки надано кошторис
разом із пропозицією конкурсних торгів
з закупівлі послуг за державні кошти, з
врахуванням площ наведених у
технічному завданні.

Зустрічної звіркою встановлено, що
роботи проводились на площі 8 815,54 га, на
яких було проведено інвентаризацію
сформованих земельних ділянок та
формування нових земельних ділянок
загальною кількістю 639 земельних
ділянок.

Відповідно до кошторису, розробленого
ДП «Дніпропетровський інститут
землеустрою» на підставі технічного
завдання на виконання робіт з
інвентаризації земель, Інститут
повинен був провести наступні роботи:

складання технічного завдання на
виконання робіт;

підготовчі роботи;

прокладання теодолітних ходів;

горизонтальна зйомка;

визначення координат з допомогою GPS;

опрацювання GPS спостережень;

вирахування площ контурів земельних
угідь і складання експлікації;

складання кадастрових планів меж
земельних ділянок;

створення цифрових планів і карт;

підготовка даних для внесення
відомостей до бази даних
Автоматизованої системи ведення
державного кадастру;

виготовлення копій технічного звіту;

витрати на метрологічне забезпечення;

витрати на транспорт;

витрати на відрядження.

Відповідно до кошторису, розрахунок
витрат на виконання послуг
здійснювався на підставі: збірника
«Розміри оплати земельно-кадастрових
робіт та послуг», затвердженого
спільним наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства фінансів України,
Міністерства економіки України від
15.06.2001 року № 97/298/124 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 10.07.2001
року за № 579/5770, зі змінами (далі -
Збірник «Розміри оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»)
та Збірника укрупнених кошторисних
розцінок на топографо-геодезичні та
картографічні роботи, затвердженого
наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України 19.02.2003 року
№ 29/м та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13.06.2003
року за № 484/7805, зі змінами (далі -
Збірник укрупнених кошторисних
розцінок на топографо-геодезичні та
картографічні роботи).

В ході зустрічної звірки встановлено,
що Інститутом до кошторису було
включено роботи по складанню
технічного завдання на виконання робіт
(п.6.1 табл.6.1 розділ 18 Збірника «Розміри
оплати земельно-кадастрових робіт та
послуг»), в той час коли технічне
завдання було розроблено відповідачем
та включене до Документації конкурсних
торгів (процедура закупівлі - відкриті
торги) на закупівлю код 71.12.1 «Послуги
інженерні» (проведення інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення державної власності).

В ході зустрічної звірки Інститутом не
надано обґрунтування застосування в
кошторисі коефіцієнтів: 8,320, 7,770, які
використані в кошторисі при розрахунку
вартості робіт.

Відповідно до вимог п.5.3 Наказу
Державного комітету України по
земельних ресурсах "Про затвердження
Розмірів оплати земельно-кадастрових
робіт та послуг" від 15.06.2001 № 97/298/124 для
розрахунку вартості робіт по
прокладанню теодолітних ходів,
визначення координат з допомогою GPS,
горизонтальної зйомки коефіцієнти
застосовується коефіцієнт 1,8888 (замість
8,32) та для розрахунку вартості робіт по
вирахуванню площ контурів земельних
угідь і складання експлікації
застосовується коефіцієнт 2,1829 (замість
27,1).

В ході зустрічної звірки встановлено,
що Інститутом при розрахунку виконання
робіт застосовано коефіцієнт індексу
інфляції 2,877. Згідно розрахунку
зведений коефіцієнт індексу інфляції
за 2002 - 2012 роки становить 2,7116.

Відповідно до п. 5 Збірника «Розміри
оплати земельно-кадастрових робіт та
послуг» розміри оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг
не враховують витрати, які
визначаються в конкретних умовах
додатково згідно з угодою на
проведення робіт, на: витрати на
метрологічне забезпечення єдності та
точності вимірювань.

В ході зустрічної звірки Інститутом не
підтверджено виконання робіт з
горизонтальної зйомки (п. 1.1.5 Збірника
«Розміри оплати земельно-кадастрових
робіт та послуг»), кінцевою продукцією
яких є матеріали, одержані при
створенні знімальної основи; план
зйомки, викреслений олівцем, матеріали
польових вимірів, сформовані у справу
на об'єкт (ділянку).

Відповідно до пункту 29 Порядку № 513
розробник подає копії матеріалів,
отриманих у результаті проведення
інвентаризації земель, до місцевого
фонду документації із землеустрою в
паперовій та електронній формі.

В ході зустрічної звірки Інститутом не
підтверджено виконання робіт зі
створення цифрових планів і карт (п.1.3
табл.1.18 Збірника «Розміри оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»),
кінцевою продукцією яких є векторна
цифрова карта на магнітному носії або
цифрова растрова карта (план) на
магнітному носії. Зокрема не надано
актів приймання передачі електронних
носіїв, крім того технічне завдання не
передбачає виконання Інститутом
даного виду робіт.

В ході зустрічної звірки Інститутом не
підтверджено виконання робіт по
підготовці даних для внесення
відомостей до бази даних
Автоматизованої системи ведення
державного кадастру, оскільки
зазначене внесення проводиться
Держземагентством.

В ході зустрічної звірки Інститутом не
підтверджено виконання робіт з
виготовлення копій технічного звіту
(п.6.2 табл.6.2 розділ 3«а» Збірника
«Розміри оплати земельно-кадастрових
робіт та послуг»).

В ході зустрічної звірки Інститутом не
підтверджено виконання робіт з
затвердження матеріалів. Крім того
згідно кошторису, наданому разом із
пропозицією конкурсних торгів з
закупівлі послуг за державні кошти, не
передбачено виконання даного виду
робіт. Зазначені послуги на суму 5 289,31
грн. (з ПДВ) було пред'явлено, як
виконані в повному обсязі Актом № 2
приймання-передачі наданих послуг за
договором № 343 від 05.11.2013 року, що
призвело до відхилення від суми
договору на вищевказану суму.

Крім того, зустрічною звіркою
підтвердження прямих матеріальних
витрат при транспортуванні до об'єкта
роботи і у зворотному напрямку
спеціальної техніки, обладнання та
інструментів, що необхідні для
виконання обстежувальних і
вишукувальних робіт, встановлено
відсутність первинних документів, що
підтверджують витрати на відрядження.

Таким чином, ДП «Дніпропетровський
інститут землеустрою» завищено
вартість виконаних робіт по проведенню
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на суму 588 118,79 грн.
(в т.ч. ПДВ 101486,31 грн.), що призвело до
порушення вимог п. 1 ст. 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996,
п. 11 Порядку проведення інвентаризації
земель, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р.
№ 513, "Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг",
затвердженого спільним наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України від 15.06.2001 р. № 97/298/124,
Збірника укрупнених кошторисних
розцінок на топографо-геодезичні та
картографічні роботи, затвердженого
наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України 19.02.2003 № 29/м.

Внаслідок завищення вартості послуг з
інвентаризації земель, завищено
кредиторську заборгованість по
розрахунках з інститутом землеустрою
станом на 01.03.2014 в сумі 588 118,79 грн. (за
КПКВ 2803030 по КЕКВ 2281).

Операцію в бухгалтерському обліку
відображено в грудні 2013 року в
меморіальному ордері № 6
«Накопичувальна відомість за
розрахунками з іншими кредиторами» за
дебетом рахунку 801 «Видатки з
державного бюджету на утримання
установи та інші заходи», кредитом
рахунку 675 «Розрахунки з іншими
кредиторами».

Як пояснив начальник управління
Марченко В.М., роботи з інвентаризації
земель державної власності
сільськогосподарського призначення
інститутом землеустрою проведені в
повному обсязі згідно укладеного
договору. Технічна документація з
землеустрою по проведенню
інвентаризації мається в наявності
згідно чинного законодавства. Щодо
перевірки розрахунку до кошторису в
управлінні згідно штатного розпису не
передбачено спеціаліста, який би міг
здійснити перевірку відповідних
розрахунків.

Згідно з листом Головного відділу по
боротьбі з корупцією та організованою
злочинністю управління Служби безпеки
України у Дніпропетровській області
від 28.05.2014 № 5513-2532-14 р., були перевірені
технічні документації із землеустрою
щодо інвентаризації земель державної
власності сільськогосподарського
призначення (за межами населених
пунктів) на території одинадцяти
районів у Дніпропетровській області.
Роботи були виконані державним
підприємством «Дніпропетровський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» у період з
вересня до листопада 2013 р.

На підставі поданих матеріалів
встановлено порушення пункту 14 Порядку
№ 513, а саме: на робочому
інвентаризаційному плані не зазначені
межі обмежень (обтяжень) у використанні
земельних ділянок та угідь, а також
пункту 24, в частині нанесення на
зведений інвентаризаційний план меж
земельних ділянок, що використовуються
без документів, які посвідчують право
на них, або не за цільовим призначенням,
наявних обмежень (обтяжень) у
використанні земельних ділянок;
невитребуваних земельних часток (паїв),
земельних ділянок (земель) відумерлої
спадщини, угідь, водних об'єктів і
гідротехнічних споруд, дорожньої
мережі, електромереж напругою 0,4 кВ і
більше, продуктопроводів та інших
об'єктів, для яких створюються захисні,
охоронні та інші зони з особливими
умовами користування.

У наданих матеріалах
топографо-геодезичних вишукувань
відсутні такі основні складові як:
абриси польових вимірювань, каталоги
координат точок знімальної основи та
знімальних точок, результати оцінки
точності визначення координат точок
знімальної основи та знімальних точок,
а також результати вимірювань в
електронному вигляді (файли формату
Rinех), оскільки вказано, що вимірювання
проводились в тому числі і за допомогою
GNSS-приймачів.

В матеріалах технічної документації
відсутні дати і час виконання польових
і камеральних робіт, а в пояснювальній
записці, крім цього, відсутній склад
виконавців за видами робіт.

Подібні порушення є у документаціях
щодо інших районів.

На кадастрових планах є довжини сторін
земельних ділянок понад 200 метрів, що
суперечить нормам пункту 3.4 Інструкції
про встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості), затвердженої наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376.

У наданих матеріалах не наведено
відомостей про закріплення кутів
поворотів меж земельних ділянок
межовими знаками.

На всіх кадастрових планах кадастровий
номер земельної ділянки написаний
олівцем. На деяких кадастрових планах
відсутні підписи виконавців та
відповідальних осіб, дата виконання та
перевірки робіт, а також підпис та
печатка державного кадастрового
реєстратора, присутні виправлення
значень площ земельних ділянок
олівцем.

Для перевірки були надані оптичні
носії, що містили обмінні файли тільки
формату *іn4. Згідно з пунктом 5.3
технічного завдання, за результатами
виконання послуг повинні бути створені
обмінні файли формату *.ХМL.

Згідно отриманого висновку перевірки
технічної документації із землеустрою
щодо інвентаризації земель державної
власності сільськогосподарського
призначення (за межами населених
пунктів) у Дніпропетровській області
Державного ВНЗ «НГУ», зміст наданої для
перевірки технічної документації із
землеустрою щодо інвентаризації
земель державної власності
сільськогосподарського призначення
(за межами населених пунктів) на
території одинадцяти районів у
Дніпропетровській області,
розробленої державним підприємством
«Дніпропетровський науково-дослідний
та проектний інститут землеустрою» не
відповідає наведеним вище пунктам
технічного завдання на виконання робіт
та Порядку проведення інвентаризації
земель, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України від 23.05.2012 №
513. Відсутність в наданих технічних
документаціях обов'язкової інформації
щодо дат виконання робіт і кількості
виконавців, а також абрисів польових
вимірювань, не дають можливості
підтвердити реальність виконаних
обсягів робіт відповідно до завдання
протягом двох місяців.

Позивач листом від 11.06.2014 року виклав
свої вимоги та зобов'язав відповідача:

- опрацювати матеріали перевірки та
вжити заходи щодо усунення виявленого
порушення;

- надати до інспекції належним чином
завірені копії управлінських рішень,
які прийнято за результатами перевірки
(наказ, протокол наради), заходи по
усуненню порушення;

- перевіркою фактичного стану
отримання товарів, робіт або послуг, по
яких станом на 01.03.2014 р. управління має
кредиторську заборгованість з їх
оплати, встановлено завищення вартості
виконаних робіт по проведенню
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на суму 588 118,79 грн.
Державним підприємством
«Дніпропетровський інститут
землеустрою», що є порушенням вимог п. 1
ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996,
п. 11 Порядку проведення інвентаризації
земель, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р.
№ 513, "Розмірів оплати земельно-
кадастрових робіт та послуг",
затвердженого спільним наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України від 15.06.2001 р. № 97/298/124,
Збірника укрупнених кошторисних
розцінок на топографо-геодезичні та
картографічні роботи, затвердженого
наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України 19.02.2003 № 29/м.

У зв'язку з вищевикладеним відповідача
було зобов'язано:

- відрегулювати по обліку за КПКВ 2803030
по КЕКВ 2281 «Дослідження і розробка,
окремі заходи розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм»
кредиторську заборгованість з
урахуванням суми завищення вартості
виконаних робіт по проведенню
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності у сумі 588118,79 грн.;

- надати до інспекції належним чином
завірені копії акту звірки з ДП
«Дніпропетровський інститут
землеустроїв» меморіального ордеру
№6.

Відповідно до п. 12 ст. 10 Закону № 2939-XII
органу державного фінансового
контролю надається право проводити на
підприємствах, в установах та
організаціях зустрічні звірки з метою
документального та фактичного
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку підприємства, установи та
організації, що контролюється.

Згідно п. 7 ст. 10 Закону № 2939-XII орган
державного фінансового контролю має
право пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Крім того, відповідно до ст. 15 Закону №
2939-XII законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами суб'єктів, що
ревізуються чи перевіряються. Отже,
виходячи з вищенаведеного, саме в
вимогах знаходять відображення владні
управлінські рішення органів
фінансового контролю по відношенню до
об'єкту контролю.

Відповідно до п.6.13 Положення про
державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Мінфіну України
від 03.10.2011 №1236 вимоги є обов'язковими до
виконання установами та організаціями,
що контролюються.

Відповідно до п. 46. Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого Постановою КМУ
№ 550 від 20.04.2006 р., якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

На цей час обов'язкові вимоги позивача
відповідачем не виконані та не
оскаржені в передбаченому
законодавством порядку.

Враховуючи вищевказане, суд приходить
до висновку про задоволення
адміністративного позову у повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Управління
Держземагентства у П'ятихатському
районі Дніпропетровської області
виконати обов'язкові вимоги
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.06.2014 №830-16/1329 на загальну суму 588118,79
грн., шляхом визначеним у вимозі, а саме:

1) щодо пункту 3 обов'язкових вимог
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.06.2014 №830-16/1329:

- відрегулювати по обліку за КПКВ
2803030 по КЕКС 2281 "Дослідження і розробка,
окремі заходи розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм"
кредиторську заборгованість з
урахуванням суми завищення вартості
виконаних робіт по проведенню
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності у сумі 588 118,79 грн.;

- надати до інспекції належним
чином завірені копії акту звірки з ДП
„Дніпропетровський інститут
землеустрою" меморіального ордеру № 6.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено 17
листопада 2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 17 листопада 2014
року. Суддя З оригіналом згідно.
Помічник судді
В.М. Олійник
В.М. Олійник
Е.Г. Лоба