Справа № 2а-5410/11/0308
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Справа № 86376/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 20 червня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Луцької міської ради про визнання
нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

08.04.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до виконавчого
комітету Луцької міської ради, в якому
просить визнати нечинним рішення
відповідача «Про тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
житлово-експлуатаційними
підприємствами» від 01.04.2010 року № 209-1 в
частині розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинку, споруд та
прибудинкової території в будинку № 5
по вул. Кравчука в м. Луцьку.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 червня 2011
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що позивачем пропущено
строк звернення до суду із вказаними
позовними вимогами без поважних
причин.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
винесеною з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
позивач - ОСОБА_1 оскаржив її в
апеляційному порядку. У апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 20 червня 2011 року
та прийняти нову постанову, якою
повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що судом
першої інстанції не враховано того, що
він дізнався про порушення його прав та
інтересів лише в лютому 2011 року, у
зв'язку із чим пропустив строк
звернення до суду із даним позовом, за
захистом порушених прав та інтересів.

Крім того, апелянт стверджує, що
рішення виконавчого комітету Луцької
міської ради «Про тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
житлово-експлуатаційними
підприємствами» від 01.04.2010 року № 209-1 в
частині розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинку, споруд та
прибудинкової території в будинку № 5
по вул. Кравчука у м. Луцьку прийнято на
підставі рішення виконавчого комітету
Луцької міської ради прийняв рішення №
561-1 «Про закріплення прибудинкових
територій за житловими будинками» без
розроблення відповідної містобудівної
документації та виділення меж
прибудинкової території в натурі, що
прямо суперечить вимогам Закону
України «Про планування і забудову
територій».

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 08.04.2011 року
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати нечинним рішення
відповідача «Про тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
житлово-експлуатаційними
підприємствами» від 01.04.2010 року № 209-1 в
частині розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинку, споруд та
прибудинкової території в будинку № 5
по вул. Кравчука в м. Луцьку.

В силу ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності регулюються Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»

Згідно ст. 1 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
регуляторний акт - це: прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом;

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні акти, прийняті
органами та посадовими особами
місцевого самоврядування, офіційно
оприлюднюються в друкованих засобах
масової інформації відповідних рад, а у
разі їх відсутності - у місцевих
друкованих засобах масової інформації,
визначених цими органами та посадовими
особами, не пізніш як у десятиденний
строк після їх прийняття та підписання.

Кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону. Проект
регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта (ст. 9 Закону).

Згідно з ст. 13 Закону план діяльності
регуляторного органу з підготовки
проектів регуляторних актів та зміни
до нього оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації цього
регуляторного органу, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення плану та змін до нього на
офіційній сторінці відповідного
регуляторного органу в мережі
Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Звіт про відстеження результативності
регуляторного акта оприлюднюється
шляхом опублікування в друкованих
засобах масової інформації
регуляторного органу, який прийняв цей
регуляторний акт, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення на офіційній сторінці цього
регуляторного органу в мережі
Інтернет.

У відповідності до статті 5 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) система
місцевого самоврядування включає,
серед іншого, міську раду.

Як слідує з матеріалів справи, рішення
виконавчого комітету Луцької міської
ради «Про тарифи на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, що надаються
житлово-експлуатаційними
підприємствами» від 01.04.2010 року № 209-1,
було оприлюднено у місцевій газеті
«Луцький замок» від 08.04.2010 року №15.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України у
редакції, що була чинною на час
винесення оскаржуваної постанови,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та
обставин справи суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
позивачем позов про визнання нечинним
рішення відповідача «Про тарифи на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, що
надаються житлово-експлуатаційними
підприємствами» від 01.04.2010 року № 209-1 в
частині розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинку, споруд та
прибудинкової території в будинку № 5
по вул. Кравчука в м. Луцьку, подано з
пропущенням строку звернення до
адміністративного суду, та відсутні
підстави для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, а тому такий підлягає
залишенню без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з постановленням
ухвали про залишення позову без
розгляду.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197,
ст.198, п.4 ст.202, ст.205, 206, 254 КАС КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити
частково.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 червня 2011
року у справі №2а-5410/11/0308 скасувати та
постановити ухвалу, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Луцької міської
ради про визнання нечинним рішення
залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник