Справа № 2а-10582/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року Справа №
9104/22023/12Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації про
зобов'язання здійснити нарахування
компенсації і доплати як працюючому
пенсіонеру,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 10.05.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації в якому
просила зобов'язати відповідачів
здійснити нарахування компенсації і
доплати за шкоду, заподіяну здоров'ю
громадянам за проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30% компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеження продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства; одну
мінімальну заробітну плату, як доплату
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, зобов'язати Чортківське
обласне комунальне міжрайонне бюро
технічної інвентаризації відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України №936 від 20.09.2005 року «Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до 25 числа кожного місяця
проводити нарахування і реєстри
отримувачів компенсаційних виплат і
направляти до розпорядника бюджетних
коштів нижчого рівня управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації для відшкодування, як
особі, яка працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
зобов'язати відповідачів сплатити 3%
річних від простроченої суми з
розрахунку за кожен календарний
місяць, починаючи з 01.10.2010 року до
виникнення обставин,з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
червня 2011 року позов задоволено
частково, зобов'язано Чортківське
обласне комунальне міжрайонне бюро
технічної інвентаризації здійснити
перерахунок заборгованої позивачу
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянці, що працює на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 10.11.2010 року з врахуванням виплачених
сум до виникнення обставин з якими
закон пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити перевірку,
реєстрацію та облік розрахунків
поданих Чортківським обласним
комунальним міжрайонним бюро
технічної інвентаризації про виплату
позивачу доплати в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянці, що працює на
території радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 10.11.2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну або припинення спірних
правовідносин та подати органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
виплату заборгованої доплати
здійснити за місцем роботи позивача, в
іншій частині позовних вимог відмовити
за безпідставністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу
України розпорядниками коштів беруть
бюджетні зобов'язання та проводять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань. Згідно вимог ст. 95
Конституції України, Бюджетного
кодексу України, Кабінет Міністрів
України встановлює розмір окремих
видів компенсацій доплат, допомог,
зокрема, нарахування та виплату
додаткового підвищення оплати праці
працюючим пенсіонерам в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
проводиться відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №836 від
26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де
визначено розмір даної виплати та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 936 від 20.09.2005 року «Про затвердження
порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в п. 5 якої визначено, що виплата
додаткової доплати за роботу на
території посиленого
радіоекологічного контролю
проводиться за місцем роботи основної
роботи громадян підприємствами,
установами, організаціями. Керівники
підприємств несуть персональну
відповідальність за правильність
призначення та нарахування
компенсаційних виплат.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги залишити без
задоволення.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії
на ЧАЕС, належить до осіб, які постійно
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
та працює в Чортківському обласному
комунальному міжрайонному бюро
технічної інвентаризації.

У частині заявлених позовних вимог до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
колегія суддів враховує, що позивач не
належить до кола учасників
правовідносин, які виникають між
відповідачами по справі, для виконання
вимог Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затв. постановою Кабінету Міністрів
України № 936 від 20.09.2005р. Застосувавши
такий спосіб захисту порушеного права
позивача, суд фактично визначив шляхи
та джерела виконання судового рішення,
що перебуває за межами розглядуваного
спору.

Також колегія суддів зазначає, що
відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно п. п. 1, 7 ч. 1 ст. КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Оскільки Чортківське обласне
комунальне міжрайонне бюро технічної
інвентаризації не є суб'єктом владних
повноважень, то провадження у справі в
частині позовних вимог до
Чортківського обласного комунального
міжрайонного бюро технічної
інвентаризації слід закрити.

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід скасувати, бо така
прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. 160, ст. 197, п. 4
ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації - задовольнити частково,
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
червня 2011 року у справі № 2а-10582/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
відмовити.

Провадження у справі в частині
позовних вимог до Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації закрити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко