Справа № 226/783/12
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 226/783/12
Головуючий у 1-й інстанції: Рибчинський
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
16 березня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2011 року позивач звернулася
до Тульчинського районного суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
відповідача протиправними;
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплатити позивачу
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної за
правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", та доплату до пенсії у
розмірі мінімальної заробітної плати
відповідно до Закону України "Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати",
починаючи з 10.05.2011 року, з урахуванням
реальної мінімальної пенсії та
мінімальної заробітної плати згідно із
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів", "Про
Державний бюджет України на 2009 рік",
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", "Про встановлення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати", "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", по день
подачі заяви за різницею раніше
виплачених сум, перераховуючи позивачу
пенсію надалі відповідно до збільшення
прожиткового мінімуму і заробітної
плати; зобов'язання відповідача
нарахувати та виплатити щомісячну
доплату до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 10 травня 2011
року по листопад 2011 року включно, з
урахуванням фактично отриманих сум, та
нараховувати щомісячну доплату до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з дня подачі заяви до суду і
виплачувати щомісячно по день
припинення такого права; зобов'язання
відповідача сплачувати позивачу в
подальшому додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, згідно зі ст. ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
відповідно до збільшення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати, а також нарахованої доплати до
пенсії як дитині війни.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 16.03.2012 року
позов задоволено частково: визнано
неправомірними дії відповідача;
зобов'язано відповідача перерахувати
та виплачувати позивачу підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі,
встановленому ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку мінімального розміру
заробітної плати, встановленого
Законом України "Про Державний бюджет
України" на відповідний рік, з
урахуванням фактично отриманих сум,
стягнувши заборгованість за минулий
час, починаючи з 10 травня 2011 року по 22
липня 2011 року; зобов'язано відповідача
перерахувати та виплачувати позивачу
додаткову пенсію як постраждалій від
Чорнобильської катастрофи 4 категорії
в розмірі, встановленому ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку 15 % мінімальної пенсії за
віком, що становить 15 % прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб, з
урахуванням фактично отриманих сум,
стягнувши заборгованість за минулий
час, починаючи з 10 травня 2011 року по 22
липня 2011 року; зобов'язано відповідача
перерахувати та виплачувати позивачу
щомісячну доплату до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
з урахуванням фактично отриманих сум,
стягнувши заборгованість за минулий
час, починаючи з 10 травня 2011 року по 22
липня 2011 року; Починаючи з 23.07.2011 року
виплату пенсії зобов'язано відповідача
проводити на підставі Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
та Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", з врахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", прийнятої
06.07.2011 року.

Не погоджуючись з постановленим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 16.03.2012 року, як
таку, що винесена з порушенням та
неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
прийнявши нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження, при цьому згідно частини 6
статті 12, частини 1 статті 41 КАС України,
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є постраждалою від наслідків
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
зареєстрована і постійно проживає в
смт. Кирнасівка Тульчинського району
Вінницької області, яке віднесено до
зони посиленого радіоекологічного
контролю, а також має статус дитини
війни в розумінні ст.1 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті, згідно з
якою громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: - у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Згідно зі ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до постраждалих четвертої
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено право дитини війни на
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. ст. 39, 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
розмірів підвищення (доплати) до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
частині розмірів щомісячної державної
соціальної допомоги, були зупинені на
2007 рік Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік".

В подальшому рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року таке
зупинення дії ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" було визнано
неконституційним.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні
зміни до ст. ст. 39, 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно з
якими особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 5 % прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України; вказаним Законом
зміни було внесено і до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Однак, рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року зазначені зміни
були визнані неконституційними і
втратили чинність. У зв'язку з цим
продовжила діяти попередня редакція
ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач має право: на
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;
на підвищення (доплату) до пенсії для
непрацюючих пенсіонерів, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати;
на підвищення як дитині війни до пенсії
у розмірі 30 % мінімального розміру
пенсії за віком.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
розміру виплат позивачу застосуванню
підлягають ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", а не постанови Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян", № 654 від
16.07.2008 року "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян", № 836
від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
на підставі яких були нараховані ці
виплати, оскільки останні істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Проте, судова колегія звертає увагу на
те, що суд першої інстанції помилково
зобов'язав відповідача, починаючи з
23.07.2011 року, виплату пенсії проводити на
підставі Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" та Закону
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік", з врахуванням постанови
Кабінету Міністрів України № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", прийняту 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
постанову Кабінету Міністрів України
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
оскільки це суперечить вимогам чинного
законодавства.

Судове рішення повинно бути наслідком
чинного правового регулювання та не
може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин, тому
резолютивну частину рішення суду
першої інстанції в цій частині слід
змінити.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, змінити постанову
суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду з
підстави правильного по суті вирішення
справи чи питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області задовольнити частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 16 березня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
змінити.

Абзац 7 резолютивної частини постанови
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 16.03.2012 року
виключити.

В решті постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
16.03.2012 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.