Справа № 820/17736/14
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 р.
№ 820/17736/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

суддів - Лук'яненко М.О., Чудних С.О.,

при секретарі судового засідання -
Кабанові Д.С.,

за участю представника позивача - Доля
А.В.,

представника третьої особи -
Колісніченко П.Ю. за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом
комунального підприємства "Чугуїввода"
до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, третя особа -
комунальне підприємство
"Харківводоканал", про визнання
нечинною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство "Чугуїввода"
звернулося до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить суд скасувати та визнати
нечинною постанову від 04.07.2014 року № 879
"Про встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення КП "Харківводоканал", в
частині: тарифу на централізоване
водопостачання; пункту 3 постанови
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг № 129 від 16.03.2012 року
в частині встановлення тарифу на
відпуск води для КП "Чугуїввода".

В позовних вимогах позивач зазначає, що
постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 04.07.2014 року № 879
встановлено КП "Харківводоканал" тариф
на централізоване водопостачання в
розмірі 4,31 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ).
Пунктом 3 оскаржуваної постанови
визнано такою, що втратила чинність
Постанову Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 16.03.2012 року № 129,
в якій окрім тарифу на централізоване
водопостачання КП "Харківводоканал"
(виконавця послуг централізованого
водопостачання споживачам
м. Харкова) також встановлено тариф на
відпуск води для потреб КП "Чугуїввода"
(м. Чугуїв) - 0,59 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ).
Тобто, відмінивши дію постанови
Національної комісії № 129 від 16.03.2012
року та прийнявши оскаржувану
постанову, відповідач встановив новий
тариф на централізоване
водопостачання тільки для виконавця
житлово-комунальних послуг КП
"Харківводоканал", що обслуговує м.
Харків і не встановив нового тарифу для
КП "Чугуїввода", що обслуговує м. Чугуїв,
одночасно позбавивши чинності
попередній тариф встановлений
Постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 16.03.2012 року № 129.
Відтак, на думку позивача, такими діями
відповідач створив ситуацію, коли між
виробником житлово-комунальних послуг
КП "Харківводоканал" і виконавцем
житлово-комунальних послуг КП
"Чугуїввода" відсутні ціни/тарифи на
відпуск води, в зв'язку з чим спірна
постанова підлягає скасуванню у
відповідній частині.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив позов
задовольнити.

Відповідач в судове засідання свого
представника не направив, про дату, час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Представник третьої особи в судовому
засіданні у вирішенні спору поклався
на розсуд суду.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, колегією
суддів встановлено наступне.

Указом Президента України від 27 серпня
2014 року № 692/2014 Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг, ліквідовано та
утворено комісію з ліквідації.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців",
юридична особа припиняється в
результаті передання всього свого
майна, прав та обов'язків іншим
юридичним особам - правонаступникам у
результаті злиття, приєднання, поділу,
перетворення (реорганізації) або в
результаті ліквідації за рішенням,
прийнятим засновниками (учасниками)
юридичної особи або уповноваженим ними
органом, за судовим рішенням або за
рішенням державного органу, прийнятим
у випадках, передбачених законом.
Юридична особа є такою, що припинилася,
з дати внесення до Єдиного державного
реєстру запису про державну реєстрацію
припинення юридичної особи.

Згідно спеціального витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців стосовно
відповідача, 02 вересня 2014 року внесено
запис, що він знаходиться в стані
припинення. Отже, Національна комісія,
що здійснює державне регулювання у
сфері комунальних послуг на момент
звернення до адміністративного суду не
ліквідована і є належним відповідачем.

В судовому засіданні 05 листопада 2014
року судом протокольною ухвалою
відмовлено в задоволенні клопотання
відповідача про зупинення провадження
в адміністративній справі до
встановлення правонаступника
відповідача.

04 липня 2014 року Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг прийняла постанову
№ 879 "Про встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення КП "Харківводоканал",
якою встановлено КП "Харківводоканал"
тариф на централізоване
водопостачання в розмірі 4,31 грн. за 1
куб. м. (без ПДВ); на централізоване
водовідведення - 2,53 грн. за 1 куб. м. (без
ПДВ).

Пунктом 3 зазначеної постанови визнано
такою, що втратила чинність Постанову
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 16.03.2012 року № 129,
в якій, окрім тарифу на централізоване
водопостачання КП "Харківводоканал",
встановлено тариф на відпуск води для
потреб КП "Чугуїввода" (м. Чугуїв).

Оцінюючи обґрунтованість оскаржуваної
постанови відповідача, колегія суддів
виходить з наступного.

Правові засади державного регулювання
у сфері комунальних послуг визначає
Закон України "Про державне
регулювання у сфері комунальних
послуг" від 09.07.2010 року № 2479-VI.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про
державне регулювання у сфері
комунальних послуг" встановлено, що
органом державного регулювання у сфері
комунальних послуг є національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері комунальних
послуг.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 3 Закону
України "Про державне регулювання у
сфері комунальних послуг", завданням
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, є здійснення
державного регулювання діяльності
суб'єктів природних монополій та
суб'єктів господарювання на суміжних
ринках шляхом формування і
забезпечення прогнозованості цінової
і тарифної політики на ринках, які
перебувають у стані природної
монополії, та суміжних ринках у сфері
теплопостачання і централізованого
водопостачання та водовідведення,
перероблення та захоронення побутових
відходів, сприяння впровадженню
стимулюючих методів регулювання цін.

Відповідно до пункту 2 статті 5 Закону
України "Про державне регулювання у
сфері комунальних послуг", Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері комунальних
послуг, застосовує такі засоби
регуляторного впливу на суб'єктів
природних монополій та суб'єктів
господарювання на суміжних ринках, як
встановлення тарифів на комунальні
послуги для суб'єктів природних
монополій та суб'єктів господарювання
на суміжних ринках.

Пунктом 2 статті 6 Закону України "Про
державне регулювання у сфері
комунальних послуг" встановлено, що
Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послу здійснює, зокрема,
встановлення тарифів на комунальні
послуги суб'єктам природних монополій
та суб'єктам господарювання на
суміжних ринках, ліцензування
діяльності яких здійснюється
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг.

Згідно частини 1 статті 10 Закону "Про
державне регулювання у сфері
комунальних послуг", тарифи на
комунальні послуги формуються
суб'єктами природних монополій та
суб'єктами господарювання на суміжних
ринках відповідно до порядків
(методик), встановлених національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері комунальних
послуг, відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 191 Господарського
кодексу України, державні регульовані
ціни запроваджуються Кабінетом
Міністрів України, органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень у встановленому
законодавством порядку.

Порядок формування тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.06.2011 року № 869 "Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги" (далі -
Порядок).

Згідно пункту 1 Порядку, цей Порядок
визначає механізм формування тарифів
на централізоване водопостачання та
водовідведення для суб'єктів природних
монополій та суб'єктів господарювання
на суміжних ринках, які провадять або
мають намір провадити господарську
діяльність з централізованого
водопостачання та водовідведення.

Відповідно до пункту 9 Порядку, для
встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення ліцензіат подає
уповноваженим органам у друкованому і
електронному вигляді заяву та
розрахунки тарифів на планований
період за встановленими такими
органами формами з відповідними
розрахунками, підтвердними
матеріалами і документами, що
використовувалися під час їх
проведення.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що
формування тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення
здійснюється ліцензіатами відповідно
до річних планів ліцензованої
діяльності з централізованого
водопостачання та водовідведення,
економічно обґрунтованих планованих
витрат, визначених на підставі
державних та галузевих нормативів
витрат ресурсів, у тому числі галузевих
технологічних нормативів використання
питної води на підприємствах
водопровідно-каналізаційного
господарства з урахуванням основних
особливостей технологічних процесів
конкретного виробництва,
техніко-економічних розрахунків,
кошторисів з урахуванням ставок
податків і зборів, цін на матеріальні
ресурси та послуги у планованому
періоді.

Як вже встановлено колегією суддів, 04
липня 2014 року Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг прийняла постанову
№ 879 "Про встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення КП "Харківводоканал",
якою встановила КП "Харківводоканал"
тариф на централізоване
водопостачання в розмірі 4,31 грн. за 1
куб. м. (без ПДВ); на централізоване
водовідведення - 2,53 грн. за 1 куб. м. (без
ПДВ).

Пунктом 4 зазначеної постанови
встановлено, що вона набирає чинності з
01 серпня 2014 року.

Відповідно до частини 5 статті Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги", у разі зміни цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги
виконавець/виробник не менше ніж за 15
днів до введення їх у дію повідомляє
про це споживачів з посиланням на
рішення відповідних органів.

Колегією суддів встановлено, що листом
від 16.07.2014 року за вих. № 4144/ДС КП
"Харківводоканал" повідомило КП
"Чугуїввода", про те, що на підставі
постанови Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 04.07.2014 року
№ 879, наказом генерального директора КП
"Харківводоканал" нарахування за
відпущену із мереж КП "Харківводоканал"
воду для м. Чугуїв з 01 серпня 2014 року
будуть проводитись тарифом 5,172 грн. за 1
м3 води (в тому числі ПДВ 0,862 грн.), 4.31 грн.
за 1 м3 води без ПДВ.

Також, колегією суддів встановлено, що
постановою Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 22.08.2014 року № 1158
"Про встановлення тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення КП "Чугуїввода",
установлено позивачу тарифи на
централізоване водопостачання в
розмірі 7,94 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ); на
централізоване водовідведення - 5,97 грн.
за 1 куб. м. (без ПДВ). Пунктом 3
зазначеної постанови встановлено, що
постанова набирає чинності з 01 жовтня
2014 року.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
зазначає, що спірною постановою
встановлені тарифи для КП
"Харківводоканал" як для ліцензіата,
згідно яких зазначене підприємство
здійснює централізоване
водопостачання для всіх суб'єктів. Дана
постанова є обов'язковою для виконання
і правомірність встановлення
відповідних тарифів іншому
господарюючому суб'єкту не підлягає
дослідженню в даній адміністративній
справі.

Щодо посилання позивача на
неможливість вчасного приведення
своїх тарифів у відповідність до нових,
встановлених КП "Харківводоканал" та як
наслідок - понесення збитків,
спростовуються гарантіями,
встановленими чинним законодавством.

Зокрема, відповідно до статті 15 Закону
України "Про ціни та ціноутворення" від
21.06.2012 року № 5007-VI, Кабінет Міністрів
України, органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування, які
встановили державні регульовані ціни
на товари в розмірі, нижчому від
економічно обґрунтованого розміру,
зобов'язані відшкодувати суб'єктам
господарювання різницю між такими
розмірами за рахунок коштів
відповідних бюджетів.

Установлення Кабінетом Міністрів
України, органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
державних регульованих цін на товари в
розмірі, нижчому від економічно
обґрунтованого розміру, без визначення
джерел для відшкодування різниці між
такими розмірами за рахунок коштів
відповідних бюджетів не допускається і
може бути оскаржено в судовому порядку.

Також згідно статті 31 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги",
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги нижчими від
розміру економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво без
відповідного відшкодування не
допускається і може бути оскаржено в
суді.

Центральні органи виконавчої влади,
національні комісії, що здійснюють
державне регулювання у відповідній
сфері, несуть відповідальність за
наслідки встановлення або регулювання
цін/тарифів, що змінюються ними
відповідно до їхніх повноважень.

У разі зміни цін/тарифів на
послуги/товари центральними органами
виконавчої влади, національними
комісіями, що здійснюють державне
регулювання у відповідній сфері, які
призвели до непередбачених витрат
виконавців/виробників, центральні
органи виконавчої влади зобов'язані
відшкодувати в повному обсязі збитки,
зумовлені такими змінами, протягом
поточного фінансового року та до
затвердження нового бюджету.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що законодавцем передбачено
компенсаційний механізм відшкодування
суб'єктам господарювання різниці в
тарифах, в тому числі на послуги
централізованого водопостачання.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позивачем
обраний невірний спосіб захисту свого
права шляхом скасування спірної
постанови, оскільки законодавством
передбачений інший порядок
відшкодування збитків, понесених
внаслідок встановлення відповідних
тарифів, а скасування спірної
постанови порушує право іншого
суб'єкта господарювання, який здійснює
діяльність у сфері централізованого
водопостачання, щодо використання
економічно обґрунтованих тарифів.

В зв'язку з викладеним, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється
відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 17, 50, 160-163, 167, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
А.С. Мороко

Судді
М.О. Лук'яненко

С.О. Чудних