Справа № 333/8254/14-а
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/8254/14-а
Провадження № 2-а/333/197/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 листопада 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.
Запоріжжя у складі: головуючого судді
Холод Р.С., при секретарі Шевченко І.П.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Циганок А.В..,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.10.2014 року звернулась
до суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, в
якому зазначила, що з 28.04.2014 року вона
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, де
їй було встановлено пенсію державного
службовця у розмірі 2 465 грн. 31 коп.
Зазначений розмір пенсії був
нарахований на підставі довідки про
складові заробітної плати. За
результатами аналізу встановленого
розміру пенсії та даних зазначеної
довідки, позивач виявила, що розрахунок
було здійснено без урахування рядку
«інші виплати», в який входять суми
матеріальної допомоги та індексації.

27.08.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії і включення до її
розміру суми матеріальної допомоги та
індексації. Проте, Управлінням
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
листом від 02.09.2014 року №174/Л-9 в
порушення вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу», статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та окремих спеціальних
норм, що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, відмовлено їй у
перерахунку пенсії.

Вважає, що вказана відмова відповідача
є незаконною, тому просить суд визнати
дії Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя протиправними, зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати, з
яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 80% від суми
заробітної плати з моменту призначення
пенсії, тобто з 28.04.2014 року.

У судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги, просила їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені у позові. Крім
того, ОСОБА_1 додатково зазначила про
необхідність врахування того факту, що
відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну
службу» (у редакції, що діяла на час
призначення) їй була призначена пенсія
у розмірі 80 відсотків заробітної плати,
тому у разі задоволення позову,
необхідно зазначити саме вказаний
відсоток заробітної плати, так як
відповідач буде керуватися чинним
законодавством і проведе розрахунок із
врахуванням 70 відсотків заробітної
плати, що навіть із врахуванням сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати суттєво
погіршить становище позивача.

Представник відповідача - за
дорученням № 123/12 від 09.01.2014 року
Циганок А.В. у судовому засіданні позов
не визнала, надала суду письмові
заперечення, посилаючись на те, що
ОСОБА_1 з 28.04.2014 року перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя.
Позивач отримує пенсію, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу», заробітна плата для
призначення пенсії відповідно до цього
Закону визначається згідно Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865, якою
визначено заробіток для обчислення
пенсій державним службовцям при
призначенні та у разі проведення
перерахунку пенсії зазначеній
категорій осіб. Вказаною Постановою
матеріальна допомога, індексація, як
складова заробітку для обчислення
пенсії державним службовцям, не
передбачається. Відповідно до ст.1
Закону України «Про оплату праці»
заробітна плата визначена як
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 даного
Закону визначає структуру заробітної
плати та не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. У
зазначеній нормі Закону відсутнє таке
поняття як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога не є
ідентичними поняттями, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу заробітної плати
державного службовця не має.
Матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань неможливо
віднести до надбавок, передбачених ст.
33 ЗУ «Про державну службу», до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати.

Крім того, згідно ст.1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це підвищення, що
дає можливість частково або повністю
відшкодувати подорожчання споживчих
товарів та послуг. Зазначене
підвищення не передбачено в ст.33 ЗУ
«Про державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця.
Також, представник відповідача
зазначила, що ОСОБА_1 призначали пенсію
згідно ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну службу»
в редакції, яка діяла на момент
призначення, тобто у розмірі 80
відсотків суми заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Разом із тим, ЗУ
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року були внесені зміни до ч.1 ст.37
ЗУ «Про державну службу» щодо
призначення пенсій державним
службовцям у розмірі 70 відсотків суми
їх заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
страхування. Також, відповідно до ст. 45
ЗУ «Про державну службу», враховуючи
дату звернення до ПФУ (28.04.2014 року)
позивачу перерахунок ОСОБА_1 в даному
випадку може бути здійснений лише з
01.05.2014 року. На підставі викладеного,
представник відповідача просив
відмовити у повному обсязі у
задоволенні позову ОСОБА_1

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши згідно ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно досліджені у судовому
засіданні докази, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя та з
28.04.2014 року отримує пенсію державного
службовця за віком відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

27.08.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії та включення до її
розміру матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати, з
яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 28.04.2014 року.

Згідно відповіді Управлінні
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя від
02.09.2014 року №174/Л-9 позивачу було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії з включенням сум матеріальної
допомоги та індексації з посиланням на
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», відповідно до якої
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби та
індексація не є складовими заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю.

За змістом статті 37 Закону України №
3723-XII «Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України № 3723-XII «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну
службу» передбачено у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань на оздоровлення та індексація
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, які
визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, але
отримала відповідь про відмову у
здійсненні перерахунку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відмова
відповідача врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є
противоправною та суперечить вимогам
ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з
якою органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, враховуючи, що позивач до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
28.04.2014 року звернулась про призначення
їй пенсії, а не про перерахунок, про що
йде мова у ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та до суду із заявою про
захист своїх прав звернулась 23.10.2014
року, тобто в межах строку,
встановленого ч.2 ст.99 КАС України, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог ОСОБА_1,
якій відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
звернення до УПФУ в Комунарському
районі м. Запоріжжя та виплатити їй
недоплачені суми пенсії з зазначеної
дати з урахуванням раніше виплачених
сум.

Крім того, на думку суду, відповідач
повинен здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії як державному
службовцю із розрахунку 80% всієї
заробітної плати, так як під час
призначення пенсії останній (28.04.2014
року) була чинна редакція статті 37
Закону України «Про державну службу»,
яка передбачала саме такий відсоток
заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про державну службу»,
ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6-14, 71, 159-163,
167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
відмову перерахувати пенсію ОСОБА_1 як
державному службовцю.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 80% всієї заробітної плати
(враховуючи раніше виплачені суми),
починаючи з 28.04.2014 року, з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя
Р.С.Холод

Справа №333/8254/14-а

Провадження № 2-а/333/197/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

12 листопада 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.
Запоріжжя у складі: головуючого судді
Холод Р.С., при секретарі Шевченко І.П.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Циганок А.В..,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
відмову перерахувати пенсію ОСОБА_1 як
державному службовцю.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 80% всієї заробітної плати
(враховуючи раніше виплачені суми),
починаючи з 28.04.2014 року, з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя
Р.С.Холод