Справа № 810/6192/14
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі в частині

04 листопада 2014 року 810/6192/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Виноградова
О.І., розглянувши

позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу
державної виконавчої служби
Бучанського управління юстиції , третя
особа - приватний нотаріус ОСОБА_2,про
визнання рішення протиправним,
визнання протиправною та скасування
постанови та визнання виконанавчого
напису таким, що не підлягає виконанню,

в с т а н о в и в:

3 листопада 2014 р. до Київського
окружного адміністративного суду
звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з
позовом до Відділу державної
виконавчої служби Бучанського
управління юстиції (далі - відповідач),
третя особа - приватний нотаріус ОСОБА_2
(далі - третя особа) про:

про:

1) визнання рішення державного
виконавця Кудрановського Ю.В.
відповідача щодо визнання позивача
боржником перед товариством з
обмеженою відповідальністю "Кредитні
установи" протиправним;

2) визнання протиправною та скасування
постанови відповідача від 17 жовтня 2014
р. ВП № 45150775 про відкриття виконавчого
провадження;

3) визнання виконавчого напису від 22
листопада 2013 р. № 1923, виданого третьою
особою таким, що не підлягає виконанню.

Стосовно п. 3 позовних вимог судом
встановлено таке.

Згідно з вимогами ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства і чи
немає інших підстав для повернення
позовної заяви, залишення її без
розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст.4 КАС
України правосуддя в адміністративних
справах здійснюється
адміністративними судами. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Під час розгляду судами
цивільних, господарських, кримінальних
та адміністративних справ, справ про
адміністративні правопорушення
останні, мають розглядатися в порядку,
визначеному відповідно Цивільним
процесуальним кодексом України,
Господарським процесуальним кодексом
України, Кримінально-процесуальним
кодексом України, Кодексом
адміністративного судочинства
України, Кодексом України про
адміністративні правопорушення.

Як убачається з ч. 1 ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Отже, до адміністративного суду,
як це передбачено названою нормою
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Визначення поняття "суб'єкт
владних повноважень" наведено у п. 7 ч. 1
ст. 3 КАС України як органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їхньої посадової чи
службової особи, іншого суб'єкту при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Отже, необхідною та єдиною
ознакою суб'єкта владних повноважень є
здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій, при цьому ці
функції повинні здійснюватись
суб'єктом саме у тих правовідносинах, у
яких виник спір.

У випадку, коли суб'єкт (у тому
числі орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює вказаних
владних управлінських функцій (щодо
іншого суб'єкта, який є учасником
спору), то такий суб'єкт не перебуває
"при здійсненні управлінських функцій",
та не має встановлених нормами КАС
України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень.

З урахуванням викладеного та
відповідно до вимог ст. ст. 1, 4, 17 КАС
України у порядку адміністративного
судочинства розглядаються лише спори
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень, дій чи
бездіяльності, у яких такий суб'єкт
своїми владними рішеннями чи діями
зобов'язує цих осіб вчиняти певні дії,
утримуватись від вчинення певних дій,
нести відповідальність. При цьому
особи згідно з нормами чинного
законодавства України зобов'язані
виконувати такі владні рішення чи
вимоги суб'єкта владних повноважень.

Порядок правового регулювання
діяльності нотаріату в Україні
встановлений Законом №
3425-ХІІ. Зокрема, ч. 1 ст. 1 якого
передчено, що нотаріат в Україні - це
система органів і посадових осіб, на
які покладено обов'язок посвідчувати
права, а також факти, що мають юридичне
значення, та вчиняти інші нотаріальні
дії, передбачені цим Законом, з метою
надання їм юридичної вірогідності.

Оскільки нотаріуси при вчиненні
нотаріальних дій не здійснюють владних
управлінських функцій, то в розумінні
КАС України вони не відносяться до
суб'єктів владних повноважень,
рішення, дії чи бездіяльність яких
можуть бути оскаржені до
адміністративних судів.

Крім того, Законом № 3425-ХІІ
визначені права та повноваженням
нотаріусів, які лише посвідчують права
та факти, що мають юридичне значення, а
також; вчиняють інші, передбачені цим
Законом, нотаріальні дії з метою
надання їм юридичної вірогідності.

Як убачається з ч. 1 ст. 50 Закону №
3425-ХІІ, нотаріальна дія або відмова у її
вчиненні, нотаріальний акт
оскаржуються до суду.

Водночас Прикінцевими та
перехідними положеннями Цивільного
процесуального кодексу України (далі -
ЦПК України) встановлено, що скарги,
заяви щодо нотаріальних дій чи відмови
у їх вчиненні розглядаються за
правилами позовного провадження,
встановленого цим Кодексом.

Дана правова позиція викладена в
п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ "Про судову
правктику розгляду справ про
оскарження ноторіальних дій або
відмову в їх вчиненні", в якому
зазначено, що справи щодо оскарження
нотаріальних дій повинні розглядатися
в порядку позивного провадження як
спір про право (а.с. 116-117).

Враховуючи викладене суд вважає,
що позовні вимоги про визнання
виконавчого напису від 22 листопада 2013
р. № 1923, виданого приватним нотаріусом
ОСОБА_2, таким, що не підлягає виконанню
підлягає розгляду в порядку цивільного
процесуального судочинства.

Крім того, п. 3 позовних вимог щодо
визнання виконавчого напису від
22 листопада 2013 р. № 1923
виданого третьою особою таким, що не
підлягає виконанню стосується дій
третьої особи, яка не є відповідачем у
справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 109 КАС
України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
зокрема, якщо заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 109, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі № 810/6192/14 за
позовом ОСОБА_1 до Відділу державної
виконавчої служби Бучанського
управління юстиції, третя особа -
приватний нотаріус ОСОБА_2, про
визнання рішення протиправним,
визнання протиправною та скасування
постанови та визнання виконанавчого
напису таким, що не підлягає виконанню
в частині визнання виконавчого напису
від 22 листопада 2013 р. № 1923 виданого
третьою особою таким, що не підлягає
виконанню.

2. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Виноградова О.І.