Справа № 127/18964/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/729/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 листопада 2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі:
головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при
секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю
представника позивача Бузько А.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Вінниці адміністративну справу за
позовом зовнішньоекономічної
асоціації "Новосвіт" до Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення №1-5, № 7-9, № 14-20, № 23,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року
зовнішньоекономічна асоціація
"Новосвіт" звернулася в суд з позовом до
Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення №1-5, № 7-9, № 14-20, № 23.

Викладені в позовній заяві вимоги
мотивовано тим, що 21 липня 2014 року
позивачем було отримано листа
Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської від 16 липня 2014 року
№ 125, згідно якого позивача повідомлено
про прийняті рішення 28 (відкритої
позачергової) сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6-го
демократичного скликання та долучено
копії даних рішень.

З отриманих документів
позивачу стало відомо про заборону
будівництва малих ГЕС на території
Голошинської сільської ради вздовж
річки Білий Черемош та скасування
Голошинською сільською радою раніше
прийнятих рішень, щодо прав та
інтересів Зовнішньоекономічної
асоціації "Новосвіт".

Позивачем було направлено запит щодо
отримання інформації від 23.07.2014 р. № 310,
в зв'язку з чим відповідачем було
надано копію протоколу 28 (відкритої
позачергової) сесії Голошинської ради
6-го демократичного скликання, яка
відбулась 07 липня 2014 року в селі
Голошино Верховинського району
Івано-Франківської області.

Позивач зазначає, що не був
повідомлений про проведення 07.07.2014 року
28 (відкритої позачергової) сесії
Голошинської сільської ради 6-го
демократичного скликання, а також
інформація про проведення відкритої
позачергової сесії не була
оприлюднена, відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Тому, на думку позивача
рішення № 1-5, № 7-9, № 14-20, № 23 28 відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради 6-го демократичного
скликання від "07" липня 2014 року є таким,
що прийняте з порушенням положень
чинного законодавства України. В
зв'язку з цим, позивач звернувся до суду
з даним позовом та просить визнати
протиправними та скасувати з моменту
прийняття рішення № 1-5, № 7-9, № 14-20, № 23 28
відкритої позачергової сесії
Голошинської сільської ради 6-го
демократичного скликання від "07" липня
2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача заяву підтримала, посилаючись
на обставини, викладені в ній. Просила
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі, визнати протиправними та
скасувати оскаржуване рішення.

В судове засідання відповідач не
з'явився з невідомих причин, хоча про
дату, час та місце розгляду справи
неодноразово був повідомлений
належним чином. За таких обставин суд
розглянув справу у його відсутність, на
підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази в
їх сукупності, суд прийшов до висновку,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З протоколу зборів жителів сіл
Голошино та Білої Річки від 05.06.2014 року,
суд вбачає, що на порядку денному
обговорювалося питання про заборону
ГЕС на річці Білий Черемош, в
результаті чого було ухвалено рішення
про відміну всіх попередніх рішень і
заборону будівництва міні ГЕС
будь-якого типу на руслі річки Білий
Черемош у зв'язку з тим, що інвестор
порушив чинне законодавство працюючи в
нерестовий період, а також не ознайомив
людей з усіма екологічними ризиками,
які несуть дані об'єкти, не провів
належну кількість громадських слухань
і не доніс інформацію про проект до
всіх зацікавлених сторін (а.с. 26).

Як вбачається з акту Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області від 01.07.2014
року, передача Голошинською сільською
радою Верховинського району
Івано-Франківської області ФОП ОСОБА_2
для будівництва та обслуговування
малої гідроелектростанції в оренду
земельної ділянки, яка розташована в с.
Голошино, Верховинського району прис.
Тарночки, площею 1,2914 га та подальше
погодження рішенням сесії
Голошинської сільської ради від
24.09.2010р. передачі в суборенду частини
даної земельної ділянки площею 0,6324 га,
кадастровий № ТвОВ
"Гідропауер" здійснені з перевищенням
повноважень визначених ст.ст. 12, 122 та п.
12 Перехідних положень Земельного
кодексу України (а.с.25).
Судом встановлено,
що рішенням №1 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, заборонено будівництво малих ГЕС
на території Голошинської сільської
ради вздовж річки Білий Черемош та
зазначено повідомити замовників
будівництва: ТОВ "Гідропауер", ФОП
ОСОБА_2, ЗЕА "Новосвіт" (а.с. 9).

Згідно рішень №№ 2, 3, 4 - 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, судом встановлено, що було
скасовано рішення 27 сесії Голошинської
сільської ради від 22.06.2009р. "Про надання
дозволу на складання технічної
документації щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування споруди виробничого
призначення "Кляуза", "Калиничі",
"Маріїна Гать" ЗЕА "Новосвіт" (а.с. 10-12).

Згідно рішення № 5 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, судом встановлено, що було
скасовано рішення 27 сесії Голошинської
сільської ради від 22.06.2009р. "Про надання
дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження місця
розташування об'єкту земельної ділянки
в с. Голошино прис. "Фоїник" ЗЕА
"Новосвіт" (а.с. 13).

Рішеннями № 7, 8, 9 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення №5, 30 сесії
Голошинської сільської ради від
25.10.2009р. "Про надання дозволу на
складання технічної документації щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
підвідного каналу для технічних потреб
МГЕС "Кляуза" , МГЕС "Калиничі", МГЕС
"Маріїна Гать" ЗЕА "Новосвіт" (а.с. 14, 15, 16).

Рішенням №14 28-ї відкритої позачергової
сесії Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення №5, 5сесії
Голошинської сільської ради від 11.01.2011
р. "Про надання дозволу на збір
матеріалів попереднього погодження
місця розташування об'єкту земельної
ділянки ЗЕА "Новосвіт", яка знаходиться
в с. Голошино прис. "Нижній Ялівець" (а.с.
17).

Рішенням №15 28-ї відкритої позачергової
сесії Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення №6, 5сесії
Голошинської сільської ради від 11.01.2011
р. "Про надання дозволу на збір
матеріалів попереднього погодження
місця розташування об'єкту земельної
ділянки ЗЕА "Новосвіт", яка знаходиться
в с. Голошино прис. "Фоїник" (а.с. 18).

Згідно рішення №16 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення № 6, 6 сесії
Голошинської сільської ради 6-го
демократичного скликання від 23.03.2011 р.
"Про погодження матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки ЗЕА
"Новосвіт", для будівництва та
обслуговування МГЕС "Маріїна Гать" (а.с.
19).

Також рішенням №17 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення № 2, 7 сесії
Голошинської сільської ради 6-го
демократичного скликання від 23.05.2011 р.
"Про затвердження містобудівного
обґрунтування на можливість
розміщення дериваційної МГЕС на річці
Білий Черемош в с. Голошино
Верховинського району ЗЕА "Новосвіт"
(а.с. 20).

Рішенням № 18 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, скасовано рішення № 2, 10 сесії
Голошинської сільської ради 6-го
демократичного скликання від 28.07.2011 р.
"Про погодження місця розташування та
надання дозволу на складання технічної
документації щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування МГЕС "Голошинська 1" ЗЕА
"Новосвіт" (а.с. 21).

З рішенням № 19 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, суд вбачає, що було скасовано
рішення № 3, 10 сесії Голошинської
сільської ради 6-го демократичного
скликання від 28.07.2011 р. "Про погодження
місця розташування та надання дозволу
на складання технічної документації
щодо відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування МГЕС
"Голошинська 2" ЗЕА "Новосвіт" (а.с. 22).

Згідно рішення № 20, 28-ї відкритої
позачергової сесії Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, суд вбачає, що було скасовано
рішення № 4, 10 сесії Голошинської
сільської ради 6-го демократичного
скликання від 28.07.2011 р. "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
довгострокову оренду терміном на 49
років ЗЕА "Новосвіт" для будівництва та
обслуговування МГЕС "Маріїна Гать" на
території Голошинської сільської
ради" (а.с. 23).

Крім того, згідно рішення №23, 28-ї
відкритої позачергової сесії
Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року, суд вбачає, що було скасовано
рішення №5, 10-сесії Голошинської
сільської ради 6-го демократичного
скликання від 28.07.2011 р. "Про погодження
місця розташування та надання дозволу
на складання технічної документації
щодо відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування МГЕС
"Голошинська 3" ЗЕА "Новосвіт" (а.с. 24).

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 16 ст. 46 Закону України "Про
місцеве самоврядування" сесії ради
проводяться гласно із забезпеченням
права кожного бути присутнім на них,
крім випадків, передбачених
законодавством. Порядок доступу до
засідань визначається радою
відповідно до закону. Протоколи сесії
ради є відкритими та оприлюднюються і
надаються на запит відповідно до цього
закону.

Пункт 1 частини 6 ст. 55 вищевказаного
Закону визначає, що голова районної,
обласної, районної у місті ради:
скликає сесії ради, повідомляє
депутатам і доводить до відома
населення інформацію про час і місце
проведення сесії ради, питання, які
передбачається внести на розгляд ради,
веде засідання ради.

Доказів про повідомлення населенню
інформацію про час і місце проведення
сесії ради, суду не було надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування" визначено, що
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Проте, як вбачається з
матеріалів справи відповідач
самостійно скасувала свої рішення, чим
перевищила свої повноваження, згідно
чинного законодавства України, в
результаті чого порушила законні права
та інтереси позивача.

Згідно ст. 144 Конституції України,
рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

З огляду на вищевикладено, суд дійшов
висновку, що в чинному законодавстві
України до компетенції органів
місцевого самоврядування не належить
скасування раніше прийнятих ними
рішень.

Аналогічна правова позиція висловлена
у ч. 5 п. 5 Рішення Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) Справа №
1-9/2009 від 16 квітня 2009 року, де визначено,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Крім того, позивачем були повністю
виконані умови скасованих рішень та
укладено з відповідачем Договір оренди
земельної ділянки від 28 липня 2011 року,
який зареєстрований в Управлінні
Держкомзему у Верховинському районі,
про що у Книзі записів державної
реєстрації договорів оренди вчинено
запис № 00119 від 04.08.2011 року. Також,
позивачем були витрачені значні кошти
для отримання необхідних дозвільних
документів, проведення експертиз,
виготовлення технічної документації,
тощо для будівництва міні
гідроелектростанцій "Кляуза",
"Калиничі", "Міріїна Гать", "Фоїник",
"Голошинська 1".

Згідно ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача є обґрунтованими,
достатньо вмотивованими та
ґрунтуються на наявних у справі
доказах, а відтак підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з
відповідача на користь позивача слід
стягнути 194,88 грн. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 144 Конституції України, ч. 16 ст.
46, п. 1 ч. 6 ст. 55, ч. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування", ч. 3 ст. 15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", ст.ст. 2, 6, 9, 18, 71, 94, 159-163, 167, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов зовнішньоекономічної
асоціації "Новосвіт" до Голошинської
сільської ради Верховинського району
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення №1-5, № 7-9, № 14-20, № 23 -
задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати з моменту прийняття рішення
№№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23 - 28-ї
відкритої позачергової сесії
Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області 6
демократичного скликання від 7 липня 2014
року.

Стягнути з Голошинської сільської ради
Верховинського району
Івано-Франківської області на користь
зовнішньоекономічної асоціації
"Новосвіт" судовий збір в сумі 194 (сто
дев'яносто чотири) грн. 88 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Віницької
області протягом 10 днів з дня її
проголошення, а особами, у відсутність
яких вона винесена, - протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Суддя: