Справа № 2а-4521/12/1370
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року

Справа № 876/15659/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.

суддів:
Левицької Н.Г., Обрізка
І.М.,

розглянувши в порядку писмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 07.11.2013 року
у справі за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи,
що не заявляє самостійні вимоги ОСОБА_4
про виконання вимог приписів,-

В С Т А Н О В И В :

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася з
адміністративним позовом до ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про зобов'язання
виконати вимоги приписів № 2-ф, № 3-ф, №
4-ф від 14.03.2012 року, а саме зупинити
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 до отримання права на
виконання будівельних робіт в порядку
встановленому законодавством.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що за результатами
перевірки дотримання вимог
містобудівного законодавства при
виконанні будівельних робіт по
АДРЕСА_1 встановлено, що відповідачами
внесено недостовірні дані в декларацію
про початок виконання будівельних
робіт чим порушено ст.ст. 29,31,36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». За
результатами перевірки складено акт та
винесено приписи про зупинення
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1. Проте, згадані приписи не
виконано, що зумовило звернення до суду
з позовом щодо захисту прав та
інтересів, а також інтересів держави з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 07.11.2013 року
адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач, посилаючись на порушення
норм матеріального права, неповне
з'ясування обставин справи, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
про відмову у задоволені позову.

Апеляційна скарга фактично
обґрунтована тим, що будівельні роботи
з будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
виконуються на підставі
задекларованої декларації про потачок
виконання будівельних робіт
зареєстрованої 26.05.2011 року за № ЛВ
4 та повідомлення про зміну даних
у декларації про початок виконання
будівельних робіт зареєстрованого
29.02.2012 року за № ЛВ 6. встановлені
обставини справи не свідчать про те, що
відповідачем допущено порушення.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таке можливе на основі
наявних у ній доказів.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду, в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Основним законом, який
регулює вказані правовідносини є Закон
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (далі - Закон
№3038-VI) та Закон України «Про
архітектурну діяльність» (далі - Закон
№687-ХІV).

Відповідно до ст.10 Закону №687-ХІV для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури. Державний контроль та
нагляд у системі центрального органу
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури
здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.

Крім цього, суд апеляційної інстанції
враховує, що відповідно до ст.41 Закону
№3038-VI та п.п.11, 17 «Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
№553, передбачено, що посадові особи
Інспекції під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право, зокрема, видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

В силу пп.18 п.5 «Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України» затвердженої Указом
Президента України від 08.04.2011 №439/2011,
Інспекція для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку звертатися до суду з позовами
щодо захисту своїх прав та законних
інтересів, а також інтересів держави з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю та
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Згідно ст.9 Закону №687-ХІV будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом №3038-VI.

Відповідно до ч.9 ст.37 Закону №3038-VI
виконання будівельних робіт без
відповідного документа, який дає право
виконувати такі роботи, вважається
самочинним будівництвом і тягне за
собою відповідальність згідно з
законом.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області 14.03.2012
року проведено перевірку дотримання
вимог містобудівного законодавства
при виконанні будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1.

В результаті перевірки позивачем
встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
виконують будівельні роботи виконанні
будівельних робіт з будівництва
багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 внесли недостовірні дані в
декларацію про початок виконання
будівельних робіт зареєстровану за №
ЛВ 4 від 26.05.2011 року та
повідомлення про зміну даних у
декларації про початок виконання
будівельних робіт зареєстрованого
29.02.2012 року за № ЛВ 6, про що
складено акт перевірки № 41-ф від 14.03.2012
року.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області 14.03.2012 року на
підставі вищезазначеної перевірки
винесено приписи: № 4-ф, яким
зобов'язано ОСОБА_1 зупинити виконання
будівельних робіт з будівництва
багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 до отримання права на
виконання будівельних робіт в порядку
встановленому законодавством; № 3-ф,
яким зобов'язано ОСОБА_2 зупинити
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 до отримання права на
виконання будівельних робіт в порядку
встановленому законодавством; № 2-ф,
яким зобов'язано ОСОБА_3 зупинити
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 до отримання права на
виконання будівельних робіт в порядку
встановленому законодавством.

Порядок здійснення забудови території
визначений статтею 26 Закону № 3038-VI,
відповідно до частини четвертої якої
право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Відповідно до частини першої статті 34
цього Закону замовник має право
виконувати будівельні роботи після: 1)
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
або її територіальному органу (далі -
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю) за
місцезнаходженням обєкта будівництва -
щодо обєктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком обєктів
будівництва, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. Форма повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт та порядок його подання
визначаються Кабінетом Міністрів
України; 2) реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо обєктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності; 3) видачі
замовнику відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо обєктів
будівництва,що належать до IV і V
категорій складності.

Відповідно до статті 41 Закону № 3038-VI
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, які
розглядають відповідно до закону
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають, зокрема, право:
1) безперешкодного доступу до місць
будівництва обєктів; 2) складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону; 3) видавати
обовязкові для виконання приписи щодо:
а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил; б) зупинення
підготовчих та будівельних робіт, які
виконуються без реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.14 абз.3 Постанови КМУ 533
від 23.05.2011 року якою затверджено
"Порядок здійснення
архітектурно-будівельного контролю" -
суб'єкт містобудування, щодо якого
здійснюється державний архітектурний
контроль, зобов'язаний виконувати
вимоги інспекції щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

06.04.2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
перевірку відповідачів, щодо виконання
вимог приписів № 2-ф, № 3-ф, № 4-ф від
14.03.2013 року за результатами, якої
складено акт № 60-ф від 06.04.2012 року за
яким встановлено, що відповідачами не
виконано вимоги зазначених приписів.

Одночасно суд першої інстанції на
спростування доводів відповідачів
обґрунтовано покликається на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27.12.2012 року
у справі № 2а-7962/12/1370, якою скасовано
реєстрацію Декларації про початок
виконання будівельних робіт № ЛВ
4 від 26.05.2011 року з будівництва
багатоквартирного
чотирьохповерхового житлового будинку
по АДРЕСА_1 зі змінами, внесеними
повідомленням про зміну даних у
зареєстрованій декларації про початок
виконання будівельних робіт № ЛВ
6 від 17.02.2012 року. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18.08.2013 року
скасовано зазначену постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27.12.2012 року
в частині відмови в задоволенні
позовних вимог та визнано дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області щодо реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт 26.05.2011 року №
ЛВ4 протиправними.

Встановлені судом фактичні обставини
свідчать про те, що відповідачі не
виконали вимоги приписів Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області № 2-ф, №
3-ф, № 4-ф від 14.03.2012 року, які є
обовязковими до виконання.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
судом першої інстанції в достатньому
обсязі встановлено обставини справи та
ухвалено законне і обґрунтоване
рішення, у зв'язку з чим підстав для
його скасування, в межах доводів
апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст. 160, ст.197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 07.11.2013 року
у справі №2а-4521/12/1370- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
надіслання копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.П.Сапіга

Судді
І.М. Обрізко

Н.Г. Левицька