Справа № 281/834/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нечуй
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" листопада 2014 р.
Справа № 281/834/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області на
постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "05" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
проведення нарахування та виплати
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до Лугинського районного
суду Житомирської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області, про проведення перерахунку та
виплати коштів, передбачених ст.ст.39, 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від "05" вересня 2014
року позов задоволено.

Визнано дії відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_3
доплати до пенсії, передбаченої
частиною 2 статті 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", додаткової
пенсії за шкоду заподіяної здоров'ю,
передбаченої частиною 1 статті 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, передбаченої частиною 4
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 01.01.2014 року по
31.03.2014 року - протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
доплати до пенсії, передбаченої
частиною 2 статті 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
двох мінімальних заробітних плат,
щомісяця, виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
встановленого статтею 8 Закону України
"Про державний бюджет України на 2014
рік", за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяної
здоров'ю, передбаченої частиною 1
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 01.01.2014 року по
31.03.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, передбаченої частиною 4
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 01.01.2014 року по
31.03.2014 року.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
відповідач звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення
яким у задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області, про проведення
перерахунку та виплати коштів,
відповідно до ст.ст.39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегією суддів встановлено, що
позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області; проживає в с.Бовсуни
Лугинського району Житомирської
області, яке відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 106 від
23.07.1991 року віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення; а також є потерпілим від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії та має третю групу
інвалідності.

Відповідач виплачував позивачу кошти у
сумах, які на думку позивача, є значно
нижчими, ніж передбачено ст.ст.39, 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у зв'язку з чим позивач звернувся до
суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата - у
зоні гарантованого добровільного
відселення - у розмірі двох мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", інвалідам
3-ї групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", розмір
пенсії для інвалідів 3 групи, яка
повинна призначатись позивачу у
відповідності з цим Законом, не може
бути нижчою 6 мінімальних пенсій за
віком.

Однак, ст.ст.39, 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вказаного положення
ст.ст.39, 50, 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 23.11.2011 року № 1210.

Відповідно до вказаної постанови
Кабінету Міністрів України, позивачу
провадиться нарахування та виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України "Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI, яким
були внесені зміни до статті 39, статті 50
та статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, рішенням Конституційного
суду України у справі № 10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відтак, вище наведені положення статті
39, статті 50 та статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є чинними у
редакції до внесення змін до них
Законом України "Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Закони України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", "Про державний
бюджет України на 2012 рік" та "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 01 січня 2014
року, такі обмеження не встановлені.

Враховуючи вищевикладене, починаючи з
01 січня 2014 року, є чинними і підлягають
застосуванню:

- стаття 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, не може
бути нижчим ніж дві мінімальні
заробітні плати;

- стаття 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, призначається у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком;

- стаття 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої розмір державної пенсії для
інвалідів 3 групи, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Доводи відповідача, щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статей 39, 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору.

Однак, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяної
здоров'ю, передбаченої частиною 1
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, за період з 01.01.2014 року
по 31.03.2014 року та державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,
передбаченої частиною 4 статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, за період
з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року, суд першої
інстанції не врахував, що позивач є
потерпілим від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та має
третю групу інвалідності.

Відповідно до статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для зміни
постанови або ухвали суду першої
інстанції є:

- правильне по суті вирішення справи чи
питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права;

- вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції неправомірно застосував
положення ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до спірних
правовідносин, а відтак постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "05" вересня 2014
року в зазначеній частині слід
скасувати зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяної
здоров'ю, передбаченої частиною 1
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, за період з 01.01.2014 року
по 31.03.2014 року та державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,
передбаченої частиною 4 статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком, за період
з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області
задовольнити частково, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "05" вересня 2014
р. в частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяної
здоров'ю, передбаченої частиною 1
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком та державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,
передбаченої частиною 4 статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, скасувати
та прийняти в цій частині нову
постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяної
здоров'ю, передбаченої частиною 1
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 01.01.2014 року по
31.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, передбаченої частиною 4
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 01.01.2014 року по
31.03.2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: рек з пов
про вруч

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3 - відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області вул.К.Маркса,2-а,
смт.Лугини, Лугинський район,
Житомирська область, 11301

- ,