Справа № 821/782/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/782/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача Оржинської Е.І.,
представника відповідача Аньол В.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної екологічної
інспекції в Херсонській області до
Публічного акціонерного товариства
"Чорнобаївське" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),

встановив:

Державна екологічна інспекція в
Херсонській області (далі по тексту -
позивач) звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
"Чорнобаївське" (далі по тексту - ПАТ
"Чорнобаївське" або відповідач) про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю).

Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що
в період з 04.02.2014 р. по 21.02.2014 державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Херсонської
області здійснено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами ПАТ
"Чорнобаївське". В ході проведення
перевірки виявлено порушення чинного
законодавства, яка зафіксовано в акті
перевірки від 21.02.2014 року. Виходячи з
наведеного позивач просить
застосувати заходи реагування сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства
"Чорнобаївське".

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечував. Щодо твердження
позивача про відсутність дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами вказав, що вказане не
відповідає дійсності, оскільки ПАТ
"Чорнобаївське" було отримано дозволи
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря. Щодо відсутності
дозволу на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів
вказав, що 31.10.2013 ПАТ "Чорнобаївське",
звернулось з заявкою до Департаменту
екології та природних ресурсів
Херсонської обласної державної
адміністрації про отримання дозволу на
розміщення відходів (крім небезпечних)
на 2014 рік. Вказана заявка зареєстрована
за вхідним номером 115-21970-39. Дозвіл на
розміщення відходів у 2014 році отримано
07.03.2014 з терміном дії від 07.03.2014 до 31.12.2014.
Також щодо відсутності дозволу на
спеціальне користування надрами
(підземні води) артезіанських
свердловин вказав, що ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25.06.2014 у
справі №821/827/14 встановлено, що ПАТ
"Чорнобаївське" має дозволи на
спеціальне водокористування, видані
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області: № Укр.7180-ХРС від
06.12.2011, терміном дії до 01.01.2015, та
№Укр.7964-ХРС від 25.12.2012, терміном дії до
01.01.2014, а також № Укр. 1.17-Хрс від 24.12.2013,
виданий Херсонською обласною
державною адміністрацією, терміном дії
до 01.01.2015. Також стосовно відсутності
висновку державної екологічної
експертизи на другу ділянку
підприємства, що знаходиться за
адресою: м. Херсон, Білозерський район,
с. Східне зазначає, що ПАТ
"Чорнобаївське" отримано Експертний
звіт щодо розгляду проектної
документації за проектом "Будівництво
птахофабрики на 6.2 млн. курей-несучок
промстада в Білозерському районі
Херсонської області на території
Східненської сільської ради", вимога
щодо отримання окремого висновку
державної екологічної експертизи по
проектах будівництва є такою що не
відповідає вимогам чинного
законодавства України.

Представник відповідача заперечення
підтримав та в задоволенні позовних
вимог просив відмовити в повному
обсязі.

Заслухавши пояснення осіб які беруть
участь у справі, розглянувши подані
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
прийшов до наступного: правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Центральним органом виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів є Державна екологічна
інспекція України, правовий статус
якої визначено у Положенні,
затвердженого Указом Президента
України "Про Положення про Державну
екологічну інспекцію України" від
13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення).

Відповідно п. 4 Положення про Державну
екологічну інспекцію України
відповідно до покладених завдань,
зокрема, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо наявності та
додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин (підпункт "г"
пункту 2 частини 4 Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

З матеріалів справи вбачається, що у
період з 04.02.2014 року по 21.02.2014 року
Державною екологічною інспекцією у
Херсонській області відповідно до
плану роботи Державної екологічної
інспекції у Херсонській області на I
квартал 2014 року проведено планову
перевірку дотримання ПАТ
"Чорнобаївське" вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За результатами перевірки 21.02.2014 року
посадовими особами Інспекції складено
акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, яким зафіксовані
наступні порушення вимог
законодавства:

1. Відсутні дозволи на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами від:

- першої дільниці підприємства,
розташована за адресою: Херсонська
область, Білозерський район, с.
Чорнобаївка (силоси від корму);

-майданчика ремонтного молодняку
(Херсонська область, Білозерський
район, с. Східне), від 4 пташників з
теплогенераторами та силосами;

-майданчика промислового стада
(Херсонська область, Білозерський
район, с. Східне), від 12 пташників,
дизель-генератору СР-880 (2 шт.), СР 700 (1
шт.), газорозподільної підстанції,
котлів марки ОЯ-95 (60 шт.) (див. Акт
перевірки від 04-21.02.2014р. арк. 8-7, п.2.1 та п.
4).

2. Відсутні дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів (І - IV класи небезпеки).

3. Відсутністю дозволу на спеціальне
користування надрами (підземна у вода)
від артезіанських свердловин
підприємства, вода з яких фактично
використовується для виробничих
потреб, а саме:

- артезіанські свердловини №1-306, 1-307,
1-447, розташовані на першій дільниці
підприємства за адресою: Херсонська
область, Білозерський район, с.
Чорнобаївка;

-артезіанські свердловини №1-502, 1-503, 1-504,
1-505, 1-506, 1-507, 1-508, 1-509, 1-510, 1-511, 1-512,
розташовані на другій дільниці
підприємства за адресою: Херсонська
область, Білозерський район, с. Східне.

4. Відсутній висновок державної
екологічної експертизи на другу
дільницю підприємства, що знаходиться
за адресою: м. Херсон, Білозерський
район, с. Східне.

Так, щодо відсутності дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами суд зазначає, що ПАТ
"Чорнобаївське" надано до суду Дозвіл
№-7 на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами з терміном дії
до 24.03.2014, вказане підтверджує, що на
момент проведення перевірки у
відповідача був наявний вказаний
документ.

Крім того, у матеріалах справи наявний
Дозвіл №-8 на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами від 21.02.2014 та
Дозвіл №-1 викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами від 05.04.2014.

Також, представник відповідача
пояснив, що ПАТ "Чорнобаївське"
звернулось до Департаменту екології та
природних ресурсів Херсонської
обласної державної адміністрації з
заявою для отримання чергового дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами від 25.09.2014. Вказаний дозвіл на
час розгляду справи відповідачу не
надано.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
"Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" виключно
законами, які регулюють відносини,
пов'язані з держанням документів
дозвільного характеру, встановлюється,
зокрема, строк видачі або надання
письмового повідомлення про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру.

Згідно частини абз. 4 ч. 1 статті 4-1
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності" строк
видачі документів дозвільного
характеру становить десять робочих
днів, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 6 статті 4-1 Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", у разі якщо
у встановлений законом строк суб'єкту
господарювання не видано або не
направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, то через десять робочих
днів з дня закінчення встановленого
строку для видачі або відмови у видачі
документа дозвільного характеру
суб'єкт господарювання має право
провадити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності. Копія заяви
(опису прийнятих документів) з
відміткою про дату їх прийняття є
підтвердженням подачі заяви та
документів адміністратору або
дозвільному органу. Днем видачі
документа дозвільного характеру
вважається останній день строку
розгляду заяви дозвільним органом,
передбаченого законом.

Принцип мовчазної згоди - принцип,
згідно з яким суб'єкт господарювання
набуває право на провадження певних
дій щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності без отримання відповідного
документа дозвільного характеру, за
умови якщо суб'єктом господарювання
або уповноваженою ним особою подано в
установленому порядку заяву та
документи в повному обсязі, але у
встановлений законом строк документ
дозвільного характеру або рішення про
відмову у його видачі не видано або не
направлено (абз. 9 ст.1 Закону України
"Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності").

Крім того, відповідно до листа
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
№1127/11/10-09 від 30.01.2009 року "Щодо надання
роз'яснень у галузі охорони
атмосферного повітря" у разі, коли у
суб'єкта господарювання відсутній
дозвіл на викиди забруднюючих речовин,
однак триває процес розгляду та
погодження матеріалів, які
обґрунтовують обсяги викидів, для
отримання відповідного дозволу,
питання про застосування до цих
суб'єктів обмеження чи зупинення їх
діяльності необхідно вирішувати з
дотриманням принципів пропорційності
та обґрунтованості, передбачених ч. 3
ст. 2 КАС України. У разі, коли з дій
суб'єкта вбачається, що він вживає всіх
залежних від нього заходів задля
якнайшвидшого отримання відповідного
дозволу, то спонукати його до дій, які
він і без того вчиняє, є невиправданим і
не відповідає принципам
обґрунтованості та пропорційності. У
зв'язку з цим, підстави для
застосування санкцій у вигляді
обмеження чи зупинення діяльності
суб'єкта господарювання відсутні.

Проаналізувавши викладене, суд
приходить до висновку, що ПАТ
"Чорнобаївське" вчинено вичерпний
перелік дій спрямованих на дотримання
норм чинного законодавства в сфері
дозвільної діяльності.

Щодо твердження позивача, що ПАТ
"Чорнобаївське" відсутні дозвіл на
розміщення та ліміти на утворення та
розміщення відходів (І - IV класи
небезпеки), суд зазначає, що відповідач
звернувся з заявкою до Департаменту
екології та природних ресурсів
Херсонської обласної державної
адміністрації із заявою від 31 жовтня 2013
року про отримання дозволу на
розміщення відходів (крім небезпечних)
на 2014 рік. Вказана заявка
зареєстрована за вхідним номером
115-21970-39.

Дозвіл на розміщення відходів у 2014 році
№Біл.-8/7-692 від 07.03.2014 ПАТ "Чорнобаївське"
отримано 07.03.2014, термін дії якого
складає з 07.03.2014 до 31.12.2014.

Отже, відповідачем вжито заходи для
отримання дозволу, з урахуванням ч.1, 6
ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності", суд приходить до висновку,
що вина підприємства у неотриманні
дозволу відсутня.

Крім того, Листом Міністерства
екології та природних ресурсів,
Департаменту екологічної безпеки та
дозвільної системи повідомлено, що у
зв'язку з набранням чинності Законом
України від 09.04.2014 N 1193-VII "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо скорочення кількості
документів дозвільного характеру"
(Закон N 1193-VII), суб'єктами
господарювання відповідно до вимог
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, затвердженого
постановою від 03.08.98 N 1218, були подані до
Мінприроди пакети документів для
одержання погодження проектів лімітів
на утворення та розміщення небезпечних
відходів та дозволів на розміщення
небезпечних відходів.

Згаданим Законом (Закон N 1193-VII) внесено
зміни до Закону України "Про відходи" та
Закону України "Про Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності" (Перелік N
3392-VI), якими передбачено скасування
необхідності одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів, у
тому числі й погодження Мінприроди
щодо небезпечних відходів та дозволів
на розміщення відходів.

Ураховуючи зазначене, з 26 квітня 2014
року суб'єкти господарювання можуть
провадити господарську діяльність без
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів та дозволів на
розміщення відходів.

Отже, суд не приймає до уваги посилання
позивача на те, що є порушенням
відсутність дозволу на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів (І-ІV клас небезпеки).

Щодо посилання позивача на те, що у
відповідача відсутній дозвіл на
спеціальне користування надрами
(підземні води) артезіанських
свердловин, суд зазначає, що
Херсонським окружним адміністративним
судом винесено поставу по
адміністративній справі №821/827/14 від 28
березня 2014 року за позовом Публічного
акціонерного товариства
"Чорнобаївське" до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області про визнання незаконним та
скасування частково припису про
усунення виявлених під час перевірки
ПАТ "Чорнобаївське" порушень вимог
законодавства від 24.02.2014 року № 04-9/536,
якою визнано незаконними та скасовано
пункти 1, 2, 3, 5, 8, 14, 15 Припису Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області від 24.02.2014 року № 04-9/536. Ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25 червня 2014
року постанову Херсонського окружного
адміністративного суду залишено без
змін.

Так, вказаною постановою встановлено,
що ПАТ "Чорнобаївське" має дозволи на
спеціальне водокористування, видані
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області: № Укр.7180-ХРС від
06.12.2011, терміном дії до 01.01.2015, та
№Укр.7964-ХРС від 25.12.2012, терміном дії до
01.01.2014, а також № Укр. 1.17-Хрс від 24.12.2013,
виданий Херсонською обласною
державною адміністрацією, терміном дії
до 01.01.2015.

Згідно з вказаними дозволами на
спеціальне водокористування ПАТ
"Чорнобаївське" використовує підземні
води для задоволення
виробничо-технічних та
господарчо-питних,
господарсько-побутового та
сільськогосподарського забезпечення
власних потреб підприємства.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, суд приходить до висновку, що
посилання позивача щодо відсутності
дозволу на спеціальне користування
надрами (підземні води) артезіанських
свердловин є необґрунтованим.

Щодо посилання позивача на відсутність
у відповідача висновку державної
екологічної експертизи на другу
ділянку підприємства, що знаходиться
за адресою: м. Херсон, Білозерський
район, с. Східне, суд зазначає, що
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
екологічну експертизу", Державна
екологічна експертиза організовується
і проводиться еколого-експертними
підрозділами, спеціалізованими
установами, організаціями обласних,
Київської та Севастопольської
міських державних адміністрацій, а на
території Автономної Республіки Крим -
органом виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
із залученням інших органів
виконавчої влади. Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
проводить державну екологічну
експертизу стосовно об'єктів, рішення
щодо затвердження (схвалення) яких
приймається Кабінетом Міністрів
України. Експертиза проектів
будівництва проводиться відповідно
до статті 31 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

Частиною 2 статті 31 "Про регулювання
містобудівної діяльності" передбачено,
що Експертиза проектів будівництва
проводиться в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку
експертними організаціями незалежно
від форми власності, які відповідають
критеріям, визначеним центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. При
цьому до проведення експертизи
залучаються (в тому числі на підставі
цивільно-правових договорів) експерти
з питань санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення, екології, охорони праці,
енергозбереження, пожежної,
техногенної, ядерної та радіаційної
безпеки, які пройшли професійну
атестацію, що проводилася із
залученням представників відповідних
центральних органів виконавчої влади,
та отримали відповідний
кваліфікаційний сертифікат. Порядок
проведення професійної атестації
таких експертів встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ДСТУ-Н Б А.2.2-10:2012 "Настанова з
організації проведення експертизи
проектної документації на будівництво"
за результатами розгляду проектів
будівництва об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку,
видається експертний звіт і додаток,
які мають бути обов'язково підписані у
тому числі відповідальним експертом з
питань екології та скріплені печаткою
із зазначенням серії та номеру
кваліфікаційного сертифікату.

Відповідно до ч. 5 статті 31 Закону "Про
регулювання містобудівної діяльності"
встановлення випадків та порядку
проведення експертизи проектів
будівництва іншими законами не
допускається.

Суд зазначає, ПАТ "Чорнобаївське"
отримано Експертний звіт щодо розгляду
проектної документації за проектом
"Будівництво птахофабрики на 6.2 млн.
курей-несучок промстада в
Білозерському районі Херсонської
області на території Східненської
сільської ради", який наявний в
матеріалах адміністративної справи,
вимога щодо отримання окремого
висновку державної екологічної
експертизи по проектах будівництва є
такою, що не відповідає вимогам чинного
законодавства України.

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області до Публічного акціонерного
товариства "Чорнобаївське" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) не
підлягає задоволенню.

Крім того, Державній екологічній
інспекції у Херсонській області
ухвалою суду про відкриття провадження
було відстрочено сплату судового збору
у розмірі 73 (сімдесят три) грн. до
прийняття рішення по суті позовних
вимог.

В судовому засіданні оголошену вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Державної екологічної
інспекції в Херсонській області () судовий збір в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 14 листопада 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 5.1.2