Справа № 826/17941/14
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
20 листопада 2014 року м.
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Кобилянський К.М.,
ознайомившись з позовною заявою і
доданими до неї матеріалами
за позовом Адвоката ОСОБА_1до
Національної асоціації адвокатів
України (Рада адвокатів України)про
визнання незаконною бездіяльності,
скасування рішень, зобов'язання
вчинити дії,ВСТАНОВИВ:
Адвокат ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до Національної
асоціації адвокатів України (Рада
адвокатів України) про визнання
незаконною бездіяльності відповідача,
скасування рішень, зобов'язання
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 107
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує, чи належить позовну
заяву розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Завданням адміністративного
судочинства, відповідно до частини 1
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності; спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України;
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму; спори фізичних чи
юридичних осіб із розпорядником
публічної інформації щодо оскарження
його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної
Пунктами 1, 7 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Відповідно до статуту Національної
асоціації адвокатів України,
затвердженого рішенням установчого
з'їзду адвокатів України від 17.11.2012
адвокатів України є всеукраїнською
недержавною некомерційною
неприбутковою професійною
організацією, яка об'єднує всіх
адвокатів України з метою забезпечення
реалізації завдань адвокатського
самоврядування, створена на засадах
професійної належності для сприяння
розвитку та зміцнення інституту
адвокатури в Україні, підвищення рівня
правової допомоги, що надається
адвокатами, ролі та авторитету
адвокатури в суспільстві, захисту прав
і законних інтересів членів
Згідно з частинами 1-3 статті 45 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність», Національна асоціація
адвокатів України є недержавною
некомерційною професійною
організацією, яка об'єднує всіх
адвокатів України та утворюється з
метою забезпечення реалізації завдань
адвокатського самоврядування.
Національна асоціація адвокатів
1) представляє адвокатуру України у
відносинах з органами державної влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми
власності, громадськими об'єднаннями
та міжнародними організаціями, делегує
представників до органів державної
2) захищає професійні права адвокатів
та забезпечує гарантії адвокатської
3) забезпечує високий професійний
рівень адвокатів України;
4) забезпечує доступ та відкритість
інформації стосовно адвокатів України;
5) виконує інші функції відповідно до
Національна асоціація адвокатів
України є юридичною особою та діє через
організаційні форми адвокатського
самоврядування, передбачені цим
Організаційними формами адвокатського
самоврядування є конференція
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), рада адвокатів
регіону (Автономної Республіки Крим,
області, міста Києва, міста
Севастополя), Рада адвокатів України,
з'їзд адвокатів України (частина 1
статті 46 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську
Отже, згідно наведених положень
законодавства, Національна асоціація
адвокатів України, яка діє у тому числі
через Раду адвокатів України не є
органом виконавчої влади чи місцевого
самоврядування і не здійснює владних
управлінських функцій, тобто не є
суб'єктом владних повноважень у
розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України, а даний спір не є
У відповідності до статті 15 Цивільного
процесуального кодексу України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.
Таким чином, суд дійшов висновку про те,
що даний спір повинен розглядатися
судом загальної юрисдикції в порядку
цивільного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 Кодексу адміністративного
судочинства України суд відмовляє у
відкритті провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 109
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Відмовити у відкритті провадження за
позовом Адвоката ОСОБА_1 до
Національної асоціації адвокатів
України (Рада адвокатів України) про
визнання незаконною бездіяльності,
скасування рішень, зобов'язання
2. Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
невідкладно надіслати особі, яка її
3. Попередити позивача, що позовні
матеріали будуть йому надіслані
супровідним листом рекомендованим
поштовим відправленням із зворотною
розпискою про їх одержання після
спливу терміну для оскарження ухвали
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі.
4. У випадку оскарження ухвали про
відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі позовні
матеріали будуть скеровані до суду
апеляційної інстанції разом з
апеляційною скаргою.
5. Роз'яснити позивачу, що повторне
звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, передбаченому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України. Ухвала може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції, за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
К.М. Кобилянський