Справа № 220/1174/14-а
Суддя: Дрюк П. М.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/1174/14-а
Номер провадження2-а/220/24/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року
Великоновосілківський районний суд
Донецької області в складі:

головуючого - судді Дрюка П.М.

при секретарі
Кірпічніковій Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні Великоновосілківського
районного суду Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Великоновосілківської
селищної ради про скасування рішення
селищної ради та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.09.2011 року позивач ОСОБА_1
звернувся з адміністративним позовом,
в якому просить суд зобов'язати
Великоновосілківську селищну раду
скасувати рішення № 6/58-649 від 30.05.2014
року та повторно винести на розгляд
найближчої сесії питання про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки йому в оренду,
зареєстрованого у відділі
Держземагентства у
Великоновосілківському районі
Донецької області 20.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що він неодноразово
звертався до відповідача з клопотанням
про надання дозволу на виготовлення
проекту відводу земельної ділянки в
оренду площею 0,0500 га, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, строком на 49 років.
Зазначена земельна ділянка необхідна
йому для користування будівлею
належного йому на праві власності
складу та прилеглою до нього
територією. 29.10.2013 року рішенням № 6/47-521
відповідач надав йому дозвіл на
розробку проекту землеустрою для
передачі йому в оренду спірної
земельної ділянки. На підставі даного
рішення був розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду та погоджений
відповідачем. Згідно рішення та
виготовленої проектної документації
відділом Держземагентства у
Великоновосілківському районі
відомості про знов сформовану земельну
ділянку було внесено до Державного
земельного кадастру. 30.01.2014 року
Великоновосілківська селищна рада
затвердила проект землеустрою для
передачі йому земельної ділянки
загальною площею 0,0499 га в оренду
строком на 49 років та зобов'язала його в
місячний термін укласти з селищною
радою договір оренди земельної
ділянки, що ним і було зроблено. Однак
поданий ним на підпис договір оренди
підписаний не був, а 28.02.2014 року
відповідач прийняв рішення про
внесення змін до проекту землеустрою у
зв'язку з тим, що конфігурація плану
земельної ділянки не відповідає
конфігурації плану, на яку надавався
дозвіл на розробку проекту
землеустрою. Після оформлення
необхідних документів він повторно
звернувся до відповідача, однак 30.05.2014
року відповідач прийняв рішення,
аналогічне рішенню від 28.02.2014 р. Вважає
зазначене рішення незаконним та
просить зобов'язати відповідача
скасувати його.

В судовому засіданні позивач,
його представник позовні вимоги
підтримали.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали, посилаючись на те, що
територіальна громада є власником
земельної ділянки, яка може бути
передана в оренду, а власник на свій
розсуд має право розпоряджатись
земельною ділянкою, а тому передання її
в оренду це право, а не обов'язок
територіальної громади. Крім того,
згідно рішення сесії від 08.09.1999 року №
23/9-467, яким раніше був наданий дозвіл
іншому громадянину на виготовлення
проекту відводу земельної ділянки, її
конфігурація не співпадає з
конфігурацією позивача, яка була
самовільно змінена. Рішенням від 30.05.2014
року Великоновосілківська селищна
рада вирішила внести зміни до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду позивачу, але зміни
внесені не були. Вважають рішення
законним і просять відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши позивача, його
представника, представників
відповідача, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 мешкає за адресою: АДРЕСА_2.
10.10.2013 року позивач звернувся до
Великоновосілківської селищної ради з
клопотанням про надання дозволу на
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки в оренду площею 0,0500
га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3,
терміном на 49 років, для користування
будівлею належного йому на праві
власності складу та прилеглою до нього
територією.

Рішенням Великоновосілківської
селищної ради від 29.10.2013 року № 6/47-521
позивачу надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою для передачі йому
в оренду земельної ділянки площею 0,0500
га по АДРЕСА_1.

На підставі даного рішення був
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
та погоджений відповідачем. Відділом
Держземагентства у
Великоновосілківському районі
відомості про знов сформовану земельну
ділянку було внесено до Державного
земельного кадастру.

Рішенням від 30.01.2014 року № 6/52-586 «Про
передачу земельних ділянок в оренду»
Великоновосілківська селищна рада
затвердила проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
громадянам та юридичним особам в
оренду згідно додатку та зобов'язала в
місячний термін укласти з селищною
радою договір оренди земельної
ділянки.

Прокуратурою Великоновосілківського
району 23.04.2014 року внесено подання про
скасування зазначеного рішення,
оскільки проект землеустрою був
затверджений без попереднього
погодження з відділом архітектури та
містобудування Великоновосілківської
райдержадміністрації.

Згідно висновку №23 від 07.05.2014 року
Відділ містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
погодив проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
складений ТОВ «Земагро» на підставі
рішення Великоновосілківської
селищної ради від 29.10.2013 року № 6/47-521, та
вважає за можливе відведення земельної
ділянки із земель комунальної
власності в оренду позивачу загальною
площею 0,0499 га, розташованої по АДРЕСА_1.

Рішенням Великоновосілківської
селищної ради від 30.05.2014 року № 6/58-649
вирішено внести зміни до проекту
землеустрою у зв'язку з тим, що
конфігурація кадастрового плану
зовнішніх меж земельної ділянки не
відповідає конфігурації земельної
ділянки, на яку надавався дозвіл на
розробку проекту землеустрою для
передачі земельних ділянок в оренду та
конфігурації у схематичному плані
земельної ділянки у технічному
паспорті на будівлю складу будівельних
матеріалів.

За правилами ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто, з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема, з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто, протягом розумного
строку.

При ухваленні рішення від 30.05.2014 року
відповідач керувався ст.ст. 12, п.2 ст. 186
Земельного кодексу України, відповідно
до якого зміни до землевпорядних
проектів та інших матеріалів з питань
землеустрою вносяться за рішенням
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування або
власників землі та землекористувачів,
які затвердили ці проекти. Разом з тим,
оскаржуване рішення не містить
обґрунтувань необхідності внесення
таких змін з урахуванням розробленого
проекту землеустрою та отримання
висновку Відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства Великоновосілківської
райдержадміністрації, а також
дотримання принципу пропорційності,
передбачених ст. 2 КАС України.

Згідно листа № 9 від 18.03.2014 року ТОВ
«Земагро», яке відповідно до ст. 26
Закону України «Про землеустрій» є
розробником документації із
землеустрою, наслідком змін до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_1, розташованої
за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер
:04:009:0029) затвердженого рішенням
сесії Великоновосілківської селищної
ради від 30.01.2014 року, змінюється площа
земельної ділянки, координати
поворотних точок земельної ділянки, в
результаті чого не є можливим отримати
новий витяг з державного земельного
кадастру про земельну ділянку. На
протязі розробки, погодження та
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_1 від Великоновосілківської
селищної ради не було зауважень та
рішень щодо змін площі або
конфігурації земельної ділянки. Зміна
поворотних точок, які зазначені в
рішенні Великоновосілківської
селищної ради, призведе до суттєвого
зменшення площі земельної ділянки та
не буде відповідати рішенню
Великоновосілківської селищної ради
від 29.10.2013 року № 6/47-521, яким позивачу
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою на земельну ділянку площею
0,0500 га по АДРЕСА_1.

Посилання відповідача при прийнятті
рішення від 30.05.2014 року на п.3 Постанови
Кабінету Міністрів України №677 від
26.05.2004 року «Про затвердження порядку
розробки проектів землеустрою для
відведення земельних ділянок» суд
вважає неприйнятним, оскільки
зазначена постанова втратила чинність
21.03.2013 року на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 20.02.2013
року № 154.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного
кодексу України підставою для відмови
у погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність
ухваленого ним рішення № 6/58-649 від
30.05.2014 року щодо внесення змін до
проекту землеустрою. Посилання
відповідача на самовільну зміну
позивачем конфігурації земельної
ділянки суд вважає такими, що не
ґрунтуються на вимогах діючого
законодавства, необґрунтованими та не
підтвердженими належними доказами.

Надані Великоновосілківською
селищною радою в якості доказів
рішення № ХХІІІ/9-467 від 08.09.1999 р. про
надання ОСОБА_2 у тимчасове
користування земельної ділянки по
АДРЕСА_4 строком на три роки, а також Акт
про встановлення меж земельної ділянки
в натурі без номеру, дати та підпису
ОСОБА_1, на які відповідач посилається в
обґрунтування своїх заперечень проти
позову, не містять будь-яких даних щодо
предмету позову і не спростовують
надані позивачем докази.

Враховуючи встановлені судом
обставини, беручи до уваги приписи ст. 2
ст. 71 КАС України, суд дійшов висновку
про те, що рішення
Великоновосілківської селищної ради
від 30.05.2014 року № 6/58-649 прийнято без
передбачених законодавством України
підстав та урахування усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення.

Відповідно, позовні вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання відповідача скасувати
своє рішення № 6/58-649 від 30.05.2014 року та
повторно винести на розгляд найближчої
сесії питання про затвердження проекту
відведення земельної ділянки йому в
оренду, зареєстрованого у відділі
Держземагентства у
Великоновосілківському районі
Донецької області 20.12.2013 року,
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2,69-72,86,160-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Великоновосілківську
селищну раду скасувати рішення
селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року.

Зобов'язати Великоновосілківську
селищну раду повторно винести на
розгляд найближчої сесії питання про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки в оренду ОСОБА_1
зареєстрованого у відділі
Держземагентства у
Великоновосілківському районі
Донецької області 20.12.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя
Дрюк П.М.