Справа № 728/2054/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/2054/14
Головуючий у 1-й інстанції: Новіков
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області на
постанову Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 03 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області,
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 03 жовтня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії задоволено, визнано протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Бахмацькому районі
Чернігівської області щодо відмови в
призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових
умовах згідно з п.«в» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»;
визнано протиправним рішення комісії
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
щодо відмови в призначенні ОСОБА_2
пенсії на пільгових умовах згідно з
п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області призначити та оформити
належним чином ОСОБА_2 пенсію за віком
на пільгових умовах згідно з п.«в» ч.1
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 28 серпня 2014 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує
тим, що відсутні первинні документи,
які б підтверджували роботу ОСОБА_2 у
виробництві сільськогосподарської
продукції на протязі повного польового
періоду в рослинництві або протягом
календарного року в тваринництві на
посаді тракториста за період з 13 липня
1983 року по 16 серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім», тому рішення про
відмову у підтвердженні пільгового
стажу роботи на посаді тракториста та
відмову в призначенні пенсії на
пільгових умовах є правомірним.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 працював
трактористом-машиністом з 13 липня 1983
року по 27 вересня 1993 року у Бахмацькому
районному об'єднанні «Сільгоспхімія»,
з 28 вересня 1993 року по 06 січня 1997 року в
Бахмацькому районному державному
об'єднанні по виконанню агрохімічних
робіт «Райагрохім», з 07 січня 1997 року по
16 серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім» безпосередньо на
роботах, пов'язаних з виконанням
польових робіт у сфері рослинництва, що
підтверджено копією трудової книжки,
копіями наказів №44 від 13 липня 1983 року,
№49 від 28 вересня 1993 року, №9-а від 18
квітня 1997 року, №27к від 16 серпня 2004 року
та довідкою №69 від 14 березня 2006 року,
виданою ВАТ «Бахмачрайагрохім», стаж
роботи трактористом-машиністом
становить 21 рік 1 місяць 4 дні.

Також в період з 17 серпня 2004 року по 14
травня 2009 року та в період з 07 червня 2010
року по 30 серпня 2012 року ОСОБА_2
працював трактористом-машиністом в ТОВ
«СП «Агродім», з 03 вересня 2012 року
працює трактористом-машиністом в ТОВ
«Чернігівська м'ясна компанія».

Бахмацьке районне об'єднання по
агрохімічному обслуговуванню
сільського господарства
«Сільгоспхімія» перейменовано у
Бахмацьке районне державне виробниче
об'єднання по виконанню агрохімічних
робіт «Райагрохім» згідно наказу
Міністерства сільського господарства
і продовольства від 31 грудня 1992 року
№169 і рішення Бахмацької
райдержадміністрації від 27 вересня 1993
року №193. В свою чергу, Бахмацьке
районне державне виробниче об'єднання
по виконанню агрохімічних робіт
«Райагрохім» перейменовано у ВАТ
«Бахмачрайагрохім» (наказ №9а к від 18
квітня 1997 року).

ОСОБА_2, після досягнення 55-річного
віку, звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області із заявою
щодо призначення пенсії на пільгових
умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», так як він
більше 20 років працював на посаді
тракториста, а загальний стаж його
трудової діяльності становить більше 25
років.

Листом №2246/04 від 28 серпня 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області відмовлено позивачу у
призначенні пенсії на пільгових умовах
згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки
згідно рішення Комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області №136 від 31 липня
2014 року «Про результати розгляду
заяви» відмовлено ОСОБА_2 у
підтвердженні пільгового стажу роботи
на посаді тракториста, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 13 липня 1983 року по 16
серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім».

Крім того, на заяву ОСОБА_2 про
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, листом Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області №4027/02-01 від 06
серпня 2014 року повідомлено, що подані
на розгляд Комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області документи не
підтверджують безпосередню зайнятість
позивача у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відсутні первинні документи щодо
направлення позивача до підприємств
сільського господарства в трудовому
архіві.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку, що
надані докази підтверджують право
позивача на призначення пенсії на
пільгових умовах, у свою чергу,
відповідачем не надано доказів
відсутності у позивача трудового
стажу, необхідного для призначення
пенсії на підставі п.«в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

Згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п.п.1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 pоку №637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.п.1, 2 роз'яснень
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7 «Про
порядок призначення пенсій на
пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства» до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах на протязі повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік роботи зараховується до стажу, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
міжпольовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи (на
стаціонарних і причепних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо). Віднесення
господарства до сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. Трактористи
допоміжних сільських господарств, які
не мають самостійного балансу і
знаходяться в складі промислових,
будівельних, транспортних та інших
підприємств і організацій, мають право
на пільгову пенсію при виконанні умов,
передбачених пунктом 1 цього
роз'яснення.

Єдина назва професії «тракторист -
машиніст», запроваджена в 1961 році,
охоплює такі професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Із записів в трудовій книжці ОСОБА_2
вбачається, що він працював
трактористом-машиністом: з 13 липня 1983
року по 27 вересня 1993 року у Бахмацькому
районному об'єднанні «Сільгоспхімія»,
з 28 вересня 1993 року по 06 січня 1997 року в
Бахмацькому районному державному
виробничому об'єднанні по виконанню
агрохімічних робіт «Райагрохім», з 07
січня 1997 року по 16 серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім».

Згідно п.20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках,
коли у трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Додатково в
довідці наводяться такі відомості:
стосовно трактористів-машиністів
підприємств сільського господарства (в
тому числі колгоспів) - про
безпосередню зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції. У
разі відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Згідно п.18 вищезазначеного Порядку за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи,
листом №2246/04 від 28 серпня 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області відмовлено позивачу у
призначенні пенсії на пільгових умовах
згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки
згідно рішення Комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області №136 від 31 липня
2014 року «Про результати розгляду
заяви» відмовлено ОСОБА_2 у
підтвердженні пільгового стажу роботи
на посаді тракториста, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 13 липня 1983 року по 16
серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім», що позбавляє
позивача права на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах.

Однак, довідкою ВАТ «Бахмачрайагрохім»
№69 від 14 березня 2006 року підтверджено,
що ОСОБА_2 працював в Бахмацькому
районному об'єднанні «Сільгоспхімія»
(на час видачі довідки ВАТ
«Бахмачрайагрохім»)
трактористом-машиністом в період з 13
липня 1983 року по 16 серпня 2004 року і був
безпосередньо зайнятий на виробництві
сільськогосподарської продукції,
працював повний робочий день на
протязі повного польового періоду в
рослинництві і до других робіт не
залучався.

Вищезазначена довідка, видана ВАТ
«Бахмачрайагрохім», підтверджує
характер виконуваної позивачем роботи
та безпосередню зайнятість останнього
у виробництві сільськогосподарської
продукції під час роботи трактористом
у спірний період.

Крім того, допитані в якості свідків
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, свідчення яких мають
доказовий характер у відповідності до
п.18 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, пояснили, що позивач працював
разом з ними Бахмацькому районному
об'єднанні «Сільгоспхімія», в
подальшому ВАТ «Бахмачрайагрохім»,
трактористом-машиністом в одній
тракторній бригаді, безпосередньо був
зайнятий на польових роботах по
виробництву сільськогосподарської
продукції на території
сільгосппідприємств Бахмацького
району, розвозив по полях органічні
добрива, вносив їх та здійснював інші
роботи по обробці землі, фактично
виконання даних робіт позивачем при їх
участі вони можуть підтвердити в
період з 14 лютого 1984 року по 16 серпня 2004
року.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності дій
відповідачів при відмові у
підтвердженні позивачу стажу роботи на
посаді тракториста-машиніста за період
з 13 липня 1983 року по 16 серпня 2004 року та
відмові у призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах
відповідно до п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки
при стажі роботи не менше 25 років стаж
роботи позивача, який дає право на
пенсію на пільгових умовах, становить
більше 20 років трактористом, що
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, позивачем подано
документи, необхідні для призначення
пенсії на пільгових умовах, а також
підтвердження трудового стажу
позивача здійснено на підставі
показань свідків, які були допитані в
судовому засіданні суду першої
інстанції. Відповідачами всупереч ч.2
ст.71 КАС України не доведено
правомірність прийнятих рішень та не
надано доказів відсутності у позивача
трудового стажу, необхідного для
призначення пенсії на підставі п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з постановою суду першої
інстанції щодо визнання протиправним
рішення Комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області щодо відмови у
призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових
умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки
у відповідності до п.6 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року №18-1,
основними завданнями комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
є, зокрема, розгляд заяв про
підтвердження стажу роботи та
прийняття рішень щодо підтвердження
стажу роботи або про відмову в його
підтвердженні в установленому порядку.
Таким чином, судом першої інстанції
помилково зазначено та визнано
протиправним рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Чернігівській області щодо
відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії на
пільгових умовах, оскільки таке
рішення комісією в силу її повноважень
не приймалось, натомість, прийнято
рішення №136 від 31 липня 2014 року «Про
результати розгляду заяви», згідно
якого відмовлено позивачу у
підтвердженні пільгового стажу роботи
на посаді тракториста, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 13 липня 1983 року по 16
серпня 2004 року у ВАТ
«Бахмачрайагрохім».

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що помилкове застосування норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення питання, тому
постанова Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 03 жовтня 2014
року підлягає зміні в резолютивній
частині.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області -
задовольнити частково.

Постанову Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 03 жовтня 2014
року - змінити, виклавши абзац 3
резолютивної частини в наступній
редакції:

«Визнати протиправним рішення Комісії
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
№136 від 31 липня 2014 року «Про результати
розгляду заяви».

В іншій частині постанову Бахмацького
районного суду Чернігівської області
від 03 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 24
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.