Справа № 2а/2370/132/12
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Чала А.С.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк
Г.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Сільськогосподарського приватного
підприємства "РВД-Агро" на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2012 року у справі за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Черкаській області до
сільськогосподарського приватного
підприємства "РВД-Агро" про стягнення
безпідставно отриманої дотації, -

В С Т А Н О
В И В:

Державна фінансова інспекція в
Черкаській області звернулася до
Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом до
сільськогосподарського приватного
підприємства "РВД-Агро" (далі - СПП
"РВД-Агро") про стягнення безпідставно
отриманої дотації в сумі 76000,00 грн.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2012 року позов задоволено, стягнуто з
СПП "РВД-Агро" до Державного бюджету
України безпідставно отриману дотацію
в сумі 76000,00 грн.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 серпня 2012
року постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 17 червня 2014 року
скасовано ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 серпня 2012 року, а справу
направлено на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

На постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 26
березня 2012 року СПП "РВД-Агро" подало
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що на виконання плану
контрольно-ревізійної роботи
Головного контрольно-ревізійного
управління України на ІІ-й квартал 2011
року працівниками
Контрольно-ревізійного управління в
Черкаській області у червні - липні 2011
року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
СПП "РВД-Агро" за період з 01.01.2008 р. по
31.12.2010 р., за результатами якої складено
акт №07-29/011 від 13.07.2011 р.

Даною ревізією встановлено
безпідставне отримання відповідачем у
2008 році дотації з державного бюджету на
здешевлення племінних (генетичних)
ресурсів, в результаті чого допущено
порушення фінансового характеру на
загальну суму 76000 грн.

Відповідно до Програм використання
бюджетних коштів на здешевлення
реалізації племінного молодняку
української червоно-рябої молочної
породи, затверджених Міністерством
аграрної політики України у 2008 році,
СПП «РВД-Агро» надано з державного
бюджету 126 000,00 грн. дотації на
здешевлення реалізації нетелів
української червоно-рябої породи.

Ревізією підстав для отримання дотації
за договором б/н б/д, укладеного із ТОВ
«Агрофірма «Горняк» встановлено, що
відповідно до умов договору СПП
«РВД-Агро», згідно видаткової
накладної ВНт-000035 від 18.07.2008 р. та
товарно-транспортної накладної серії 39
MX № 03884 від 18.07.2008 р., відпущено 19 голів
нетелів.

Згідно даних, наведених у племінних
свідоцтвах (сертифікатах), виданих СПП
«РВД-Агро» на вказаних нетелів, всі
вони є нетелями української
чорно-рябої молочної породи.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що СПП «РВД-Агро»
подало до Міністерства аграрної
політики України недостовірну
інформацію щодо реалізованих
племнетелів, а саме: до відомостей
реалізації №9 та №10 внесені
недостовірні дані в частині кількості
реалізованих племнетелів української
червоно-рябої породи, що призвело до
зайвого виділення з державного бюджету
та отримання СПП «РВД-Агро» дотації на
здешевлення реалізації племнетелів
української червоно-рябої молочної
породи в сумі 76000,00 гривень.

Оскільки під час проведення ревізії
зазначене порушення не було усунуто,
відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні»від 26.01.1993 р. №2939 та
абзацу першого п. 46 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 р. №550,
об'єкту контролю (відповідачу у справі)
направлено вимогу від 02.08.2011 р. №23-07/51-6261
щодо усунення порушень, виявлених
ревізією, з встановленим терміном
виконання до 01.09.2011 року.

На час звернення позивача до суду
вимога від 02.08.2011 р. №23-07/51-6261
відповідачем не була виконана, а сума
безпідставно отриманої бюджетної
дотації в розмірі 76000,00 грн.
невідшкодована, у зв`язку з чим суд
першої інстанції прийшов до висновку
про обгрунтованість позовних вимог.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України
передбачено, що бюджетна система
України ґрунтується на принципах,
зокрема, принципу цільового
використання бюджетних коштів -
бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями та бюджетними
асигнуваннями.

Відповідно до ст. 119 цього Кодексу
нецільовим використанням бюджетних
коштів є їх витрачання на цілі, що не
відповідають напрямам використання
бюджетних коштів, визначених у
паспорті бюджетної програми (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі) або в
порядку використання бюджетних коштів.

На виконання вимог ухвали Вищого
адміністративного суду України від 17
червня 2014 року, колегія суддів звертає
увагу на наступні обставини.

Відповідно до пункту 8 наказу
Міністерства аграрної політики,
Української академії аграрних наук,
Міністерства фінансів України «Про
затвердження Порядку використання
коштів Державного бюджету України на
виконання програм селекції у
тваринництві та птахівництві на
підприємствах агропромислового
комплексу і в науково-дослідних
господарствах» від 13.02.2007 р. №88/10/187
(далі - Порядок), кошти, передбачені
Державним бюджетом України на
відповідний рік, повинні розподілятися
згідно з планом заходів на виконання
Загальнодержавної програми селекції у
тваринництві та птахівництві, який
щороку затверджують Мінагрополітики
та Національною академією аграрних
наук України.

Відповідно до пункту 2 «Молочне і м'ясне
скотарство» розділу IV
Загальнодержавної програми селекції у
тваринництві на період до 2010 року,
затверджену Законом України від 19.02.2004
р. №1517-IV «Про Загальнодержавну
програму селекції у тваринництві на
період до 2010 року» (далі - Програма), яку
розроблено на виконання вимог Закону
України «Про племінну справу у
тваринництві», основними напрямами
породного і генетичного вдосконалення
великої рогатої худоби молочного
напряму продуктивності, зокрема, є:

- селекція української чорно-рябої
молочної породи з метою формування та
консолідації молочного типу будови
тіла, розгалуження та вдосконалення
генеалогічної структури, подальшого
підвищення продуктивності корів;

- удосконалення властивостей
української червоно-рябої молочної
породи з метою підвищення генетичного
потенціалу молочної продуктивності,
збереження задовільних м'ясних
якостей, консолідації за типом будови
тіла.

Отже, державна політика у сфері
племінної справи у тваринництві
спрямована на поліпшення племінних і
продуктивних якостей корів, як
чорно-рябої молочної породи, так і
червоно-рябої молочної породи.

Згідно ліцензії Міністерства аграрної
політики України, виданої 30.06.2005 р.
(переоформлено 27.12.2006 р. №812) серії АВ
№298270, відповідач має право здійснювати
виробництво, зберігання і реалізацію
племінних тварин великої рогатої
худоби українських чорно-рябої та
червоно-рябої молочних порід.

Крім того, згідно атестата
Міністерства аграрної політики
України від 13.04.2005 р. №3315, СПП «РВД-Агро»
присвоєно статус племінного
репродуктора з розведення великої
рогатої худоби української чорно-рябої
молочної породи, а згідно атестата
Міністерства аграрної політики
України від 13.04.2005 р. №3314, відповідачу
присвоєно статус племінного
репродуктора з розведення великої
рогатої худоби української
червоно-рябої молочної породи.

З огляду на викладене, відповідача
згідно з чинним законодавством було
визначено виконавцем програми
відповідно до Порядку використання
коштів Державного бюджету України на
виконання програм селекції у
тваринництві та птахівництві на
підприємствах агропромислового
комплексу і науково-дослідних
господарствах, затвердженого спільним
наказом Міністерства аграрної
політики України, Української академії
аграрних наук та Міністерства фінансів
України від 13.02.2007 р. №88/10/187,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 19.02.2007 р. за №145/13412 та
отримало фінансову підтримку з боку
держави на вищезазначений напрям у
розмірі 76 000,00грн.

Крім того, згідно листа Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 15.07.2011 р. №37-14-1-13/10831 кошти,
отримані та використані СПП «РВД-Агро»
в 2008 році не відносяться до
використаних не за призначенням.

Як вбачається з матеріалів справи, у
серпні 2008 р., СПП «РВД-Агро» крім
відомостей встановленої форми надало
до Міністерства аграрної політики
України, договір купівлі-продажу від
01.07.2008 р., довіреність від 16.07.2008 р. №63,
племінні свідоцтва, реєстр
реалізованих нетелів та видаткову
накладну від 16.07.2008 р. №ВНт0000035, які
містять інформацію про фактично
реалізовані нетелі, зокрема їх породу
та кількість.

З огляду на викладене, висновок
позивача про безпідставне отримання
відповідачем у 2008 році дотації з
державного бюджету на здешевлення
племінних (генетичних) ресурсів в сумі
76000,00 грн., є необгрунтованим.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позову, а тому апеляційну
скаргу СПП «РВД-Агро» необхідно
задовольнити, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 26
березня 2012 року - скасувати та ухвалити
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовити, оскільки постанова
ухвалена з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу
Сільськогосподарського приватного
підприємства "РВД-Агро" - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2012 року - скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
Державної фінансової інспекції в
Черкаській області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено
11.11.2014 р.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.