Справа № 711/2899/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/2899/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Демчик
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 19 травня 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області,
в якому просила визнати відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаській області щодо
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням інших виплат та подальшої
її виплати неправомірною та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з врахуванням інших виплат з
урахуванням довідки Державної
податкової служби в Черкаській області
від 18 квітня 2012 року №7296/05-053 та
подальшої її виплати починаючи з 1
листопада 2013 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 19 травня 2014 року
зазначений адміністративний позов -
задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаській
області щодо перерахунку ОСОБА_2
пенсії з урахуванням інших виплат та
подальшої її виплати неправомірною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з врахуванням інших виплат з
урахуванням довідки Державної
податкової служби в Черкаській області
від 18 квітня 2012 року №7296/05-053 та
подальшої її виплати починаючи з 1
листопада 2013 року.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати Постанову суду
першої інстанції. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що оскаржуване рішення
є необґрунтованим та прийнято з
порушенням норм матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, позивач є пенсіонером та
отримує пенсію по інвалідності другої
групи відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 18 квітня 2012
року.

Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року №5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі 2-а-4753/09/2670» затверджена
нова форма довідки про складові
заробітної плати з врахуванням рішення
суду, що набрала чинності з 4 березня 2011
року.

Державною податковою службою у
Черкаській області надало їй нову
довідку від 18 квітня 2014 року №7296/05-053
про складові заробітної плати, який був
обраний нею для визначення розміру
пенсії, за новою формою. Відповідно до
довідки Державною податковою службою у
Черкаській області в інші виплати
включені суми з квітня 2010 року по
грудень 2010 року - матеріальна допомога
8464 грн. 64 коп., індексація 2885 грн. 05 коп..
за січень-грудень 2011 року матеріальна
допомога 9170 грн. 67 коп., індексація 5101
грн. 44 коп., за січень-березень 2012 року
матеріальна допомога 7942 грн. 87 коп.,
індексація 1615 грн. 95 коп.

Для включення в заробітну плату для
обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки позивачка
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області.

Однак, листом від №605/м-10 від 25.11.2013 року
відповідач відмовив позивачу в
обчисленні пенсії з сум матеріальної
допомоги, мотивуючи тим, що вони не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Вирішуючи даний спір колегія суддів
звертає увагу на таке.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
вказані позивачем, та матеріальна
допомога в розумінні статті 33 Закону
України «Про державну службу» належать
до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.244-2 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.37-1 Закону
України «Про державну службу».

Однак, колегія суддів не погоджується з
доводами суду першої інстанції, що
підлягають задоволенню вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача про нарахування та виплату
пенсії в подальшому, оскільки обраний
спосіб захисту порушення прав на
майбутнє, не передбачений чинним
законодавством України, однак колегія
суддів вважає можливим задовольнити
позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області провести
ОСОБА_2 перерахунок пенсії та виплату з
врахуванням матеріальної допомоги
згідно з Довідкою про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 02.07.2013 №170, виданої
Державною податковою службою у
Черкаській області., з 01.11.2013 року.

Дана позиція суду співпадає з правовою
позицією Європейського суду з прав
людини, висловлену у п.п. 40, 41 рішення
від 19 березня 1997 року в справі Горнсбі
проти Греції, де "проголошено "право на
суд", одним з аспектів якого є право на
доступ, тобто право подати позов з
приводу цивільно-правових питань до
суду. Однак це було б ілюзорним, якби
правова система Договірної держави
допускала, щоб остаточне судове
рішення, яке має обов'язкову силу, не
виконувалося на шкоду одній із сторін.
Зазначені принципи набувають навіть
більшої ваги в контексті
адміністративного провадження при
розгляді спору, результат якого має
вирішальне значення для цивільних прав
сторони. Подаючи заяву про проведення
перевірки в порядку судового контролю
до найвищого адміністративного суду
держави, сторона у спорі домагається не
тільки визнання оспорюваного рішення
недійсним, а передовсім усунення його
наслідків" та у рішенні Європейського
суду з прав людини від 28 березня 2006 року
справі Мельник проти України, де у
контексті порушення статті 13 Конвенції
Суд зазначив, що засоби юридичного
захисту ефективними є тоді, коли вони
можуть запобігти виникненню умов, які
становлять порушення, або не допустили
подальшого існування таких умов.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 19 травня 2014 року -
задовольнити частково.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 19 травня 2014 -
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини рішення в такій
редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з врахуванням
інших виплат з урахуванням довідки
Державної податкової служби в
Черкаській області від 18 квітня 2012 року
№7296/05-053 починаючи з 1 листопада 2013
року."

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.