Справа № 2а-0770/2857/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року

Справа № 9104/181131/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до заступника
начальника відділу з персоналу ВПС
«Львів-аеропорт» Загорської Наталії
Василівни, Львівського прикордонного
загону про визнання незаконним та
скасування рішення стягнення шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовом до заступника начальника
відділу з персоналу ВПС
«Львів-аеропорт» Загорської Н.В. та
адміністрації Державної прикордонної
служби України про визнання незаконним
та скасування рішення від 26.08.2012 року
про відмову в перетинанні державного
кордону України громадянину України,
який не досяг 16-річного віку, стягнення
шкоди в сумі 24645 грн. та стягнення
моральної шкоди в розмірі 10000 грн..

Судом першої інстанації було здійснено
заміну неналежного відповідача -
Адміністрацію Державної прикордонної
служби України на належного -
Львівський прикордонний загін
Державної прикордонної служби України.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не
погодилася ОСОБА_1, подавши апеляційну
скаргу, в якій вказала на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, порушення
норм процесуального права,
невідповідність висновків суду
фактичним обставинам справи. Просила
скасувати оскаржуване судове рішення
та постановити нове - про задоволення
позову. В якості обґрунтування
зазначила, що у зв'язку з відсутністю
фотокартки в її закордонному паспорті
рішенням відповідача її сину було
відмовлено в перетині кордону. Вважає
таке рішення незаконними з огляду на
те, що така підстава не передбачена пп.
3-6 Правил перетинання державного
кордону громадянами України,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 27.01.1995 року № 57.
На думку апелянта, істотним для
пропуску неповнолітнього за кордон є
згода батьків або наявність
документів, які підтверджують згоду
відсутніх батьків, або документів, які
замінять цю згоду. Інших підстав для
обмеження свободи пересування
неповнолітнього законодавством не
передбачено. Визнає, що відсутність
фотокартки дитини, якій виповнилося
п'ять років, є дійсно порушенням, однак,
обмеження права на пересування тільки
з цієї підстави у супроводі обох
батьків, із оригіналом свідоцтва про
народження та відповідним записом
даних дитини у закордонний паспорт
матері є безпідставним та
необґрунтованим.

Згідно поданих заперечень на
апеляційну скаргу Львівський
прикордонний загін вважає, що
постанова Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року є законною та обґрунтованою і
підстав для її скасування немає. Так,
відповідач вказав, що дії органу
Прикордонної служби України, які
пілягали у відмові у пропуску через
державний кордон при виїзді з України
неповнолітнього сина позивача, є
законними, так як відповідали п. 4 ч. 1 ст.
20 Закону України «Про державну
прикордонну службу України», оскільки
поданий паспорт не відповідав ст. 2
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України».

Представники сторін, які беруть участь
у справі у судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, а
тому відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України їх неприбуття не перешкоджає
апеляційному розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
та межі апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
26 серпня 2012 року за результатами
перевірки документів у ОСОБА_1, що
слідувала зі своїм сином, ОСОБА_3
(ІНФОРМАЦІЯ_1), через державний кордон
України, заступником начальника
відділу з персоналу ВПС
«Львів-аеропорт» Загорською Н.В. було
прийнято рішення про відмову в
перетині державного кордону України
громадянину України, який не досяг
16-річного віку. Підставою для прийняття
оскаржуваного рішення була
відсутність в паспортному документі
матері фотокартки дитини по досягненню
нею 5-річного віку.

ОСОБА_1 подала начальнику Львівського
прикордонного закону Державної
прикордонної служби скаргу на
неправомірне рішення про відмову в
перетині кордону України
неповнолітнім від 29 серпня 2012 року, за
результатами розгляду якої остання
залишена без задоволення.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції про законність рішення
відповідача з таких підстав.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, оформлення документів для
зарубіжних поїздок, випадки
тимчасового обмеження права громадян
на виїзд з України регламентує Закон
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України» від
21.01.1994 року № 3857-XII.

Частинами 1 та 2 зазначеного
нормативно-правового акту передбачено,
що документами, що дають право на виїзд
з України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу громадянина України
під час перебування за її межами, є:
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон; проїзний документ дитини;
дипломатичний паспорт; службовий
паспорт; посвідчення особи моряка.
Положення про зазначені документи
затверджуються у встановленому
порядку. Ці документи є власністю
України і за умови їх належного
оформлення є дійсними для виїзду в усі
держави світу.

Згідно з положеннями абз. 2 п. 19 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№ 231, на дітей віком від 5 до 18 років, які
виїжджають разом із законними
представниками і відомості про яких
вписуються у їх паспорти, подаються
фотокартки, що вклеюються у ці паспорти
і скріплюються печаткою. Для
оформлення паспорта/проїзного
документа фотокартки подаються
незалежно від віку дитини.

Таким чином, для належного оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон з дітьми, віком від 5 до
18 років, законодавством покладено
обов'язок подати до відповідних
органів фотокартки для їх вклеєння у ці
паспорти та скріплення печаткою.

Цей обов'язок позивач не виконала і в її
паспорті як матері неповнолітньої
дитини була відсутня фотокартка
ОСОБА_3.

Правові основи здійснення
прикордонного контролю, порядок його
здійснення, умови перетинання
державного кордону України
встановлюються Законом України «Про
прикордонний контроль» від 05.11.2009 року,
частиною 3 статті 6 якого передбачено,
що пропуск осіб через державний кордон
здійснюється уповноваженими
службовими особами Державної
прикордонної служби України за
дійсними паспортними документами, а у
передбачених законодавством України
випадках також за іншими документами.

У відповідності до п. 11 Правил
перетинання державного кордону
громадянами України, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.01.1995 року № 57, паспортний документ
або посвідчення особи на повернення в
Україну вважаються дійсними, якщо вони
відповідають встановленому зразку,
видані уповноваженим на те органом,
оформлені належним чином і належать
громадянинові, який їх пред'являє.

Пунктом 6 частини 1 статті 19 Закону
України «Про Державну прикордонну
службу України» на Державну
прикордонну службу України покладено
обов'язок здійснювати прикордонний
контроль і пропуск в установленому
порядку осіб, транспортних засобів,
вантажів в разі наявності належно
оформлених документів після
проходження ними митного та за потреби
інших видів контролю, а також
реєстрація іноземців та осіб без
громадянства, які в установленому
порядку прибувають в Україну, та їх
паспортних документів у пунктах
пропуску через державний кордон.

Тобто для перетину державного кордону
України її громадяни зобов'язані мати
дійсні (тобто належним чином оформлені)
документи, що дають право на виїзд з
України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу.

Обов'язок перевірки наявності таких
документів та їх належного оформлення
законом покладено на Державну
прикордонну службу України та її
посадових осіб.

Відсутність належним чином
оформленого документу є підставою для
відмови у пропуску через державний
кордон.

У відповідності до ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про прикордонний контроль»,
громадянину України, якому відмовлено
у пропуску через державний кордон при
виїзді з України у зв'язку з
відсутністю документів, необхідних для
в'їзду до держави прямування, транзиту,
в передбачених законодавством
випадках або у зв'язку з наявністю
однієї з підстав для тимчасового
обмеження його у праві виїзду за
кордон, визначених статтею 6 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»,
відмовляється у перетинанні
державного кордону лише за
обґрунтованим рішенням уповноваженої
службової особи підрозділу охорони
державного кордону із зазначенням
причин відмови. Уповноважена службова
особа підрозділу охорони державного
кордону про прийняте рішення доповідає
начальнику органу охорони державного
кордону. Таке рішення набирає чинності
невідкладно. Рішення про відмову у
перетинанні державного кордону
оформляється у двох примірниках. Один
примірник рішення про відмову у
перетинанні державного кордону
видається особі, яка підтверджує своїм
підписом на кожному примірнику факт
отримання такого рішення. У разі
відмови особи підписати рішення про це
складається акт.

Таким чином, з огляду на вищезазначені
обставини справи заступником
начальника відділу з персоналу ВПС
«Львів-аеропорт» Загорською Н.В. було
прийнято законне та обґрунтоване
рішення про відмову в перетині
державного кордону України
громадянину України ОСОБА_3, який не
досяг 16-річного віку.

Суд першої інстанції правильно
відхилив доводи позивача про
відсутність такої підстави для відмови
в перетині державного кордону України
як відсутність фотокартки дитини, якій
виповнилося п'ять років, в бланку
рішення з огляду на те, що такий
документ не відповідає вимогам чинного
законодавства, а тому не є підставою
для пропуску через кордон.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються висновками суду першої
інстанції, матеріалами справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року в адміністративній справі № 2а-
0770/2857/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

М.А. Пліш

Повний текст ухвали виготовлено 11
листопада 2014 року