Справа № 813/3548/14
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.
Справа № 876/7974/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Гулида Р.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Державної інспекції України з
контролю за цінами на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.07.2014 р. у
справі №813/3548/14 за позовом
Фермерського господарства
«Захід-птиця» до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
визнання протиправним та скасування
рішення №80 від 25.04.2014 р.,

встановив:

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10.07.2014 р. у
справі №813/3548/14 за позовом
Фермерського господарства
«Захід-птиця» до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
визнання протиправним та скасування
рішення №80 від 25.04.2014 р., позов було
задоволено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить
постанову суду скасувати та
постановити нову, якою відмовити у
позові. Посилається на те, що механізм
декларування зміни оптово - відпускних
цін на продовольчі товари,
передбачений Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222.
Львівською облдержадміністрацією у 2008
та 2009 роках було задекларовано оптово -
відпускні ціни на яйця курячі харчові
для ФГ «Захід - Птиця» (декларації №
52-12-3 від 15.10.2008 року і № 52-12-5 від 23.11.2009
р.). У разі не декларування оптово -
відпускних цін на яйця курячі, позивач
згідно з п. 2 Порядку декларування зміни
оптово - відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого постановою КМУ
від 17.10.2007 року № 1222, мав право
підвищувати ціни на зазначені
продовольчі товари на 1 відсоток
включно. Проте у період з червня 2013 року
по березень 2014 року позивач здійснював
реалізацію яєць курячих харчових за
цінами, що перевищували задекларовані
рівні цін з урахуванням щомісячного
підвищення на 1 відсоток без
застосування процедури декларування.
Починаючи з червня 2013 року, позивач
підвищував оптово - відпускні ціни на
яйця курячі харчові більш як на 1
відсоток протягом місяця. Посилаєтьтся
на помилковість висновку суду першої
інстанції про можливість позивача
змінювати ціни власними наказами, а не
на підставі погодженої Львівської
облдержадміністрації декларації зміни
оптово-відпускних цін.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явилися, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому, суд,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
вважає можливим проведення розгляду
справи за їхньої відсутності в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами та на основі
наявних у ній доказів.

Колегія суддів, заслухавши
суддю - доповідача, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджується, що
у період з 08.04.2014 року по 17.04.2014 року
Державною інспекцією України з
контролю за цінами проведена планова
перевірка Фермерського господарства
«Захід - Птиця» на предмет дотримання
вимог щодо порядку формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін.

Перевіркою встановлено, що позивач,
починаючи з червня 2013 року щомісячно
підвищував оптово - відпускні ціни на
яйця курячі харчові більш як на 1
відсоток протягом місяця. ФГ «Захід -
Птиця» у період з червня 2013 року по
березень 2014 року було сформовано і
застосовано оптово - відпускні ціни на
яйця курячі харчові вищої, першої і
другої категорії та дрібні з
порушенням запровадженого порядку
обов'язкового декларування і
реєстрації нових розмірів цін, чим
порушено вимоги п.2 Порядку
декларування зміни оптово - відпускних
цін, затвердженого Постановою КМ
України від 17.10.2007 року №1222, пп.1,3 п.1
Розпорядження голови ЛОДА від 30.10.2007
року №1142 та пп.1,2 п.1 Розпорядження
голови ЛОДА від 07.10.2013 року №692/0/5-13. За
наслідками проведеної перевірки
відповідачем складено акт № 141.

На підставі акту перевірки № 141
Державною інспекцією з контрою за
цінами прийнято рішення № 80 від 25.04.2014
року про застосування до Фермерського
господарства «Захід - Птиця» за
порушення державної дисципліни цін
штраф у сумі 2270571, 29 грн. Загальна сума
необгрунтованої виручки, встановлена
перевіркою, склала 2270571,29 грн. за період
з 04 червня 2013 року по 31 березня 2014 року.

У відповідності до вимог ч.3 ст.12 ЗУ «Про
ціни і ціноутворення» від 12.06.2012 року
зміна рівня державних регульованих цін
здійснюється в порядку і строки, що
визначаються органами, які відповідно
до цього Закону здійснюють державне
регулювання цін. Згідно зі ст. 5 цього
Закону Кабінет Міністрів України
забезпечує проведення державної
цінової політики; здійснює державне
регулювання цін, визначає повноваження
органів виконавчої влади щодо
формування, встановлення та
застосування цін, якщо інше не
визначено законом або міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України; визначає перелік
товарів, державні регульовані ціни на
які затверджуються відповідними
органами виконавчої влади, якщо інше не
визначено законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2007 року № 1222 «Про затвердження
порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари» затверджено Порядок
декларування змін оптово-відпускних
цін на продовольчі товари. У
відповідності до вимог п.2 вказаного
Порядку декларуванню підлягають зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, зазначені у п.1 цього Порядку, у
разі, коли такі ціни збільшуються
протягом місяця більш як на 1 відсоток.
Згідно з п.1 даного Порядку
декларуванню підлягають зміни
оптово-відпускних цін, зокрема, на яйця
курячі.

З метою декларування зміни
оптово-відпускних цін на яйця курячі ФГ
««Захід - птиця» у відповідності до
вимог п.7 Порядку декларування змін
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2007
року № 1222, подало до Львівської
обласної державної адміністрації
декларацію зміни оптово - відпускних
цін виробника на яйце куряче свіже 1
кат., відбірне в упаковці пластиковій
ФГ «Захід - Птиця» від 15.10.2008 року за №
52-12-3, декларацію зміни оптово -
відпускних цін виробника на яйце
куряче свіже 1 кат., відбірне в упаковці
пластиковій ФГ «Захід - Птиця» від
08.12.2008 року за № 52-12-4, декларацію зміни
оптово - відпускних цін виробника на
яйце куряче свіже 1 кат.; 2 кат.; в
упаковці пластиковій; дрібне ФГ «Захід
- Птиця» від 23.11.2009 року за № 52-12-5.
Вказані декларації погоджені
начальником головного управління
облдержадміністрації та начальником
головного управління економіки
облдержадміністрації.

З листа - роз'яснення Міністерства
економіки України від 24.02.2009 року № 3804-
25/122 «Щодо застосування постанови
Кабінету Міністрів України від 17.10.2007
року № 1222» вбачається, що при
визначенні дати обов'язкового
декларування зміни оптово - відпускних
цін відповідно до вимог Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222,
слід враховувати норму збільшення цін
без декларування (на 1% протягом місяця),
як сумарну за весь період (кількість
повних місяців) після попереднього
декларування. Посилання скаржника на
те, що вказаний документ не є
нормативним актом, враховується
колегією суддів, однак, при цьому ж,
враховується, що таке роз'яснення
зроблено на підставі закону і йому не
суперечить.

Фермерське господарство «Захід -
Птиця» помісячно видавало накази «Про
встановлення ціни» на яйця курячі
(встановлення базової ціни) на початок
кожного місяця, враховуючи +1% до
попереднього місяця.

Порядком формування цін на продовольчі
товари, щодо яких запроваджено
державне регулювання, затвердженим
Постановою КМ України від 17.04.2008 року
№373, не визначено, що орган контролю
(відповідач) має право застосовувати
при перевірці як базову ціну продукції
для розрахунків будь-яку ціну на свій
розсуд. Відповідно до п.2 Порядку
формування цін на продовольчі товари,
щодо яких запроваджено державне
регулювання, затвердженим Постановою
КМ України від 17.04.2008 року №373,
оптово-відпускна ціна - це не ціна
конкретної накладної, договорів
поставки, а фактична ціна, що
застосовується у розрахунках за
товари, які поставляються
(реалізуються) суб'єктами
господарювання з метою їх використання
у підприємницькій діяльності, з
урахуванням податку на додану вартість
і транспортних витрат. При цьому, у
випадку надбавки (націнки) базової ціни
реалізації така надбавка може бути
здійснена не більш 1 відсотку на місяць
без обов'язкового її декларування,
відповідно до п. 2 Постанови КМ України
№ 1222 «Про затвердження Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари».

Відповідно до ст.8 Закону України від
05.04.2007, № 877-У «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом, під
час здійснення державного нагляду
(контролю) має право накладати штрафні
санкції та вживати заходи, передбачені
законом. Відповідно до ч.9 ст.7 вказаного
Закону розпорядження або інший
розпорядчий документ органу
державного нагляду (контролю) -
обов'язкове для виконання письмове
рішення органу державного нагляду
(контролю) щодо усунення виявлених
порушень у визначені строки.
Розпорядження видається та
підписується керівником органу
державного нагляду (контролю) або його
заступником. Розпорядження може
передбачати застосування до суб'єкта
господарювання санкцій, передбачених
законом. Відповідно до Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої спільним наказом
Міністерством економіки та з питань
європейської інтеграції України і
Міністерством фінансів України від
03.12.2001р. № 298/519, цю Інструкцію
розроблено відповідно до вимог Закону
України «Про ціни і ціноутворення»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 13 грудня 2000 року N 1819 та інших
законодавчих актів, які визначають
порядок формування, установлення та
застосування цін (тарифів) і
встановлюють відповідальність за його
порушення.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої спільним наказом
Міністерством економіки та з питань
європейської інтеграції України і
Міністерством фінансів України від
03.12.2001р. № 298/519, необґрунтовано одержана
суб'єктом підприємницької діяльності
сума виручки, що підлягає вилученню в
дохід бюджету, обчислюється: при
порушенні порядку встановлення і
застосування цін (тарифів), що
регулюються уповноваженими органами, -
як різниця між фактичною виручкою від
реалізації продукції (послуг, робіт) та
її вартістю за цінами і тарифами,
сформованими згідно з вимогами
законодавства; при неправомірному
застосуванні вільних цін замість
фіксованих або регульованих
(декларованих) - як різниця між
фактичною виручкою від реалізації
продукції (послуг, робіт) і вартістю від
реалізації продукції (послуг, робіт) за
цінами, які повинні застосовуватись
згідно з вимогами законодавства; при
неправомірному застосуванні цін
(тарифів) суб'єктами господарювання за
види послуг (робіт), які не передбачені
визначеними нормативно-правовими
актами, що встановлюють для них
відповідні переліки платних послуг, -
уся сума незаконно стягнутих коштів;
при включенні у вартість продукції та
послуг, ціни на які регулюються,
фактично не виконаних послуг (робіт)
або виконаних в повному обсязі - як
різниця між одержаною виручкою від
реалізації і вартістю продукції та
послуг, визначеною відповідно до
нормативів, з урахуванням фактичних
обсягів виконання.

Суд першої інстанції підставно не взяв
до уваги розрахунок суми
необгрунтовано одержаної виручки
внаслідок реалізації Фермерським
господарством «Захід - Птиця» у період
з 04.06.2013 року по 31.03.2014 року, складений
скаржником при проведенні перевірки,
оскільки такий складений починаючи з
04.06.2013 року, а не з дати останнього
декларування цін (2009 рік). Позивач
правомірно здійснював збільшення цін
без декларування у період з дати
останнього декларування по квітень 2014
року, оскільки норма збільшення цін без
декларування не перевищувала 1
відсоток протягом місяця з моменту
останнього декларування цін.

Судом першої інстанції підставно
враховано постанову Пустомитівського
районного суду Львівської області від
02.06.2014 року у справі №450/1208/14-а, якою
скасовано постанову №55 від 30.04.2014 року
у справі про адміністративне
правопорушення про притягнення
керівника ФГ «Захід - птиця» ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності за
ст. 165-2 ч. 1 КУпАП з підстав відсутності в
його діях складу адміністративного
правопорушення; а також правову
позицію, висловлену Вищим
адміністративним судом України у
постанові від 12.06.2014 року (справа№
К/9991/68330/11) та ухвалі від 03.04.2012 року
(справа К/9991/65092/11).

Частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до вимог ст.71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довели наявність
передбачених законом підстав для
скасування ухвали суду.

Відтак, висновки оскаржуваної
постанови відповідають закону та
матеріалам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
України з контролю за цінами залишити
без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.07.2014 р. у
справі №813/3548/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.
Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Гулид Р.М.