Справа № 826/983/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/983/14
інстанції: Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі
Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30 квітня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Київської міської ради про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Київської міської ради, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_2 про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва та
зобов'язати Київську міську раду
розглянути подане ОСОБА_2 клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва
відповідно до законодавства.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 квітня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати в
повному обсязі Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 квітня 2014 року та ухвалити нову, якою
адміністративний позов задовольнити.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що
постанова є незаконною, оскільки вона
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а висновки суду, викладені в ній, не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 10
жовтня 2013 ОСОБА_2 звернувся до
Київської міської ради з клопотанням
та доданими матеріалами, в якому
просив:

1) в порядку реалізації гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки, визначити
без погодження із позивачем та
виділити йому земельну ділянку
орієнтованою площею 0,10 га в межах м.
Києва, з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд;

2) надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтованою площею до 0,10 га.
по передачі його безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах м. Києва;

3) розглянути це питання на сесії ради у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

13 листопада 2013 Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) надано
позивачу відповідь, викладену в листі
№2, в якому повідомлено про
розгляд клопотання позивача щодо
передачі у власність земельної ділянки
та зазначено, що набуття права на землю
у м. Києві регулюється Земельним
кодексом України та рішенням Київської
міської ради №63/9120 від 28.02.2013 «Про
тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в м. Києві», а також вказано
перелік потрібних документів, які
мають бути додані до клопотання.

Крім того, в листі департаменту
вказано, що оскільки клопотання та
склад доданих до нього документів не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в м.
Києві, клопотання не підлягає розгляду
по суті. У зв'язку з чим, позивачу було
запропоновано отримати додані до
вказаного клопотання документи для їх
приведення у відповідність до вимог
вказаного порядку.

Вирішуючи даний спір колегія суддів
звертає увагу на таке.

У статті 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться, зокрема, у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до ст.118 Земельного кодексу
України, (в редакції, що діяла на час
звернення позивача з клопотанням про
надання земельної ділянки), громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 121 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в містах в
розмірі не більше 0,10 гектара;

Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської міської ради у галузі
земельних відносин на їх території
належить: розпорядження землями
територіальної громади міста, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу, вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до законодавства, зокрема Закону
України «Про місцеве самоврядування».

Набуття права на землю у місті Києві
регулюється рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 року №63/9120 «Про
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві».

Відповідно до п. 4.4 рішення на
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) покладено функції з
реалізації повноважень Київської
міської ради, серед яких здійснення в
установленому законодавством порядку
інформаційної взаємодії з центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин, та
його територіальним органом у місті
Києві при веденні Державного
земельного кадастру та здійсненні
Київською міською радою повноважень у
галузі регулювання земельних відносин.

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві (далі - Порядок)
з метою вирішення питань реалізації
права на землю фізичними та юридичними
особами визначає загальні положення і
встановлює особливості та процедуру
надання в постійне користування,
передачі в оренду та у власність
земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів.
(ч. 1 ст. 2 Порядку).

Статтею 21 Порядку передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

До клопотання додаються:

викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

витяг з містобудівного кадастру;

витяг з міського земельного кадастру;

нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;

нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення);

копії документів, що посвідчують право
на земельну ділянку (за наявності, а у
разі подачі клопотання щодо передачі
сформованої земельної ділянки без
зміни її цільового призначення -
обов'язково);

копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина;

довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

У цьому разі громадянин або його
уповноважена особа отримують додані до
клопотання документи у Департаменті
земельних ресурсів для приведення їх у
відповідність до вимог цього Порядку, а
при отриманні документів на звороті
клопотання громадянином або
уповноваженою ним особою робиться
відповідна відмітка з описом отриманих
документів, яка скріплюється підписом
громадянина або уповноваженої ним
особи із зазначенням дати отримання
документів.

Після приведення документів, що були
додані до клопотання, у відповідність
до вимог цього Порядку громадянин
подає клопотання до Київської міської
ради в порядку, встановленому цією
статтею.

Проаналізувавши викладене вище,
колегія суддів дійшла висновку, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язку
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки серед наявних в
запасі вільних земель з врахуванням
побажань заявника.

Разом з цим, орган місцевого
самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання.

Однак, без визначення особою місця
розташування земельної ділянки
неможливо перевірити відповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Колегія суддів зауважує, що з'ясування
зазначених питань є обов'язковим для
вирішення питання про надання дозволу
або відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118
Земельного кодексу України). Після
розроблення проекту землеустрою, його
затвердження та отримання необхідних
погоджень питання про надання особі
земельної ділянки в межах норм
безоплатної приватизації може бути
винесено на розгляд сесії Київської
міської ради.

Таким чином, клопотання про безоплатне
надання земельної ділянки із земель
комунальної власності, що не
відповідає вимогам ст.118 Земельного
Кодексу України та ст.21 Тимчасового
порядку не може бути розглянуто по
суті, а тому повертається особі для
доопрацювання, що не позбавляє її права
повторно звернутись з зазначеним
питанням.

Оскільки, в клопотанні ОСОБА_2 не було
зазначено місця розташування
земельної ділянки. Бажаним місцем
розташування земельної ділянки
позивач зазначив всю територію, що
перебуває в розпорядженні Київської
міської ради (тобто, все місто).
Відповідно, до клопотання не було
додано документів, перелік яких
передбачено вище вказаним Тимчасовим
порядком і які також вказано в
листі-відповіді від 13.11.2013 №2, то
відповідач правомірно не розглянув по
суті подане позивачем клопотання з
додатками, повідомивши позивача, яка
інформація має бути зазначена в
клопотанні та які документи мають бути
подані для розгляду по суті клопотання
про надання безоплатно у власність
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 Земельного кодексу
України.

Колегія суддів зауважує, що
необґрунтованими є доводи позивача про
порушення процедури розгляду
клопотання про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 Земельного кодексу
України. Повернення на доопрацювання
поданих документів, які не
відповідають вище вказаним вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок в користування або у
власність у місті Києві не є питанням,
що належить до виключної компетенції
Київської міської ради та вирішується
на засіданнях її сесії.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, який також підтверджується
матеріалами справи, що причинами
повернення клопотання ОСОБА_2 про
безоплатне надання земельної ділянки
стали неналежно оформлене клопотання
та неналежно сформований пакет
документів до нього.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на
Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30 квітня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30 квітня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 25
листопада 2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.