Справа № 804/11194/14
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючий суддяЛяшко О.Б., при
секретаріСтавицькому О.В., за участю:
представників позивача представників
відповідача представник третьої особи
Вінніченко О.В., Браги Л.М., Герасименко
О.Ю., Широкової І.О.,Номировського В.І.,
Іванової О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, третя
особа: Державний вищий навчальний
заклад "Український державний
хіміко-технологічний університет" про
скасування вимоги, -
Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
часткове скасування Вимоги щодо
усунення порушень від 08 липня 2014р. за
№04-04-05-15/7143 Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
в частині пунктів 2 та 3.
Позивач в обгрунтування своїх вимог
посилається на те, що на підставі
фінансово-господарської діяльності
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.10.2011 року
по 31.03.2014 року, Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області було направлено позивачу
вимогу щодо усунення порушень,
виявлених ревізією згідно акту від
16.06.2014 № 04-20/25. Позивач не погоджується з
пунктами 2 та 3 зазначеної Вимоги щодо
зайво профінансованих витрат за
рахунок Фонду на нарахування на
заробітну плату по дитячо-юнацьких
спортивних школах на суму 3345320,62 грн. та
завищення потреби в коштах по
санаторіях-профілакторіях на суму
232623,19 грн., та вважає, що Фонд при
здійсненні даних виплат діяв згідно
чинного законодавства. Відтак, позивач
просить визнати протиправними та
скасувати пункти 2 та 3 Вимоги щодо
усунення порушень, виявлених ревізією
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області згідно акту
від 16.06.2014 № 04-20/25.
Представник Позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив позов
Представник Відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, у задоволенні позову
просив відмовити. Надав запречення на
адміністративний позов, згідно з яким
вважає свої висновки законними та
обґрунтованими, зазначає, що позивачем
безпідставно перераховані кошти на
нарахування на заробітну плату, а
відтак, вважає правомірними вимоги про
Представник третьої особи в судове
засідання з'явився, позовні вимоги
просив задовольнити.
Розглянувши подані документи і
матеріали справи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
встановленими наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.
Відповідно до п.2.6 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на І квартал 2014 року, п. 1.1.2.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на І квартал
2014 року та на підставі направлень на
проведення ревізії від 07.03.2014 № 290-291
начальником відділу інспектування у
соціальній сфері та культури Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Широковою
І.О. (з 11.03.2014 по 20.03.2014, з 05.05.2014 по 30.05.2014, з
04.06.2014 по 06.06.2014, 30 р.д.), провідним
державним фінансовим інспектором
Луценко A.M. (з 11.03.2014 по 18.03.2014 та 27.05.2014 по
29.05.2014, 9 р/дн), державним фінансовим
інспектором Кошляченко O.K. (з 11.03.2014 по
18.03.2014, 6 р/дн) проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - ДОВ ФСС з ТВП,
Фонд, відділення Фонду) за період з
01.10.2011 по 31.03.2014 року.
Висновки ревізії оформлені актом від
16.06.2014 № 04-20/25.
Листом від 03.07.2014 р. №04-04-05-15/6954
Відповідачем направлено висновки на
заперечення та зауваження, які
отримано Позивачем 03.07.2014 р. та
зареєстровано під вхідним № 4258-013.
14 липня 2014 року на адресу виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області надійшла
вимога щодо усунення порушень,
направлена листом від 08 липня 2014р. за
№04-04-05-15/7143.
Так, за результатами ревізії
Відповідачем з посиланням на п.3.1
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату від 13.01.2004 №5, зроблено
висновок, що коштами Фонду
безпідставно профінансовано протягом
періоду з 01.10.2011 по 01.01.2014 витрати на
загальну суму 3358070,44грн. пов'язані з
нарахуваннями на фонд заробітної плати
працівників 35 ДЮСШ, що призвело до
матеріальної шкоди (збитків) Фонду на
Крім того, зустрічними звірками
встановлено неправомірне використання
коштів Фонду на виплату премій
працівникам 2 ДЮСШ у порушення вимог
Колективних договорів на загальну суму
8855,55грн, що призвело до матеріальної
шкоди (збитків) Фонду на суму 8855,55
По розділу витрати на фінансування
оздоровлення дітей у дитячих закладах
оздоровлення ревізією встановлено
зайве витрачання коштів Фонду на
часткове фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл загальну суму 3366925,99
грн. та часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв на суму
232623,19 грн., що привело до матеріальної
шкоди (збитків) Фонду.
Як зазначено у Вимозі, ревізією
встановлено ряд порушень та недоліків,
що призвели до втрат на загальну суму 3
614 181,76 грн. Вжитими заходами
відшкодовано виявлених порушень на
фінансових порушень, що призвели до
втрат фінансових та матеріальних
ресурсів на суму 3595754,79 грн.
Позивач частково не погоджується з
П.2: Ревізією використання коштів на
часткове фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл встановлено факти
включення до кошторисів вказаних
закладів та здійснення витрат па
сплату єдиного соціального внеску за
рахунок коштів Фонду, що є порушенням п.
2.5 Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
31.07.2012 № 44, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 23.08.2012 за
планування, фінансування та
використання протягом 2012-2013 років
коштів Фонду на загальну суму 3345320,62
грн., пов'язаних з нарахуваннями на фонд
заробітної плати працівників дитячо-
юнацьких спортивних шкіл, у зв'язку з
відобразити дебіторську
заборгованість у сумі 3345320,62 грн. за
дитячо-юнацькими спортивними школами.
Стягнути з дитячо-юнацьких спортивних
шкіл кошти Фонду у сумі 3345320,62 грн.,
пов'язаних з нарахуваннями на фонд
заробітної плати працівників
дитячо-юнацьких спортивних шкіл. В
іншому випадку, стягнути з осіб, винних
у зайвих грошових виплатах кошти у сумі
3345320,62 грн. у порядку, встановленому
законодавством України.
П.3: Ревізією використання коштів на
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв встановлено
факти здійснення витрат за рахунок
коштів Фонду на сплату єдиного
соціального внеску, що є порушенням п.
1.4 Порядку часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціальною страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
25.02.2009 №16, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30.04.2009 за
планування, фінансування та
використання протягом 2011-2013 років
коштів Фонду на загальну суму 232623,19 грн,
пов'язаних з нарахуваннями на фонд
заробітної плати працівників
санаторію, у зв'язку з чим:
відобразити дебіторську
заборгованість у сумі 232623,19 грн за
санаторієм-профілакторієм ДВНЗ
"Український державний
хіміко-технологічний університет".
Стягнути з Санаторія-профілакторія
ДВНЗ "Український державний
хіміко-тсхнологічний університет"
кошти Фонду у сумі 232623,19 грн, пов'язані з
нарахуваннями на фонд заробітної плати
працівників санаторія-профілакторія. В
іншому випадку, стягнути з осіб, винних
у зайвих грошових виплатах кошти у сумі
232623,19 грн у порядку, встановленому
законодавством України.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам суд приходить до
наступного висновку.
Пунктом 7 ст. 9 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№2464 встановлено, що єдиний внесок
сплачується шляхом перерахування
платником безготівкових коштів з його
банківського рахунку.
Згідно з п.п.1. ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 до
платників єдиного внеску належать
Відповідно до роз'яснень Національного
банку України, оплата праці з
банківського рахунку може бути
здійснена лише при одночасному
перерахуванні нарахувань на фонд
оплати праці. Листом Пенсійного фонду
України від 13.05.2009 року № 8388/03-30 «Про
порядок прийняття банками на виконання
розрахункових документів на виплату
заробітної плати» визначено, що
установи банків приймають від
страхувальників платіжні доручення
або грошовий чек на видачу
(перерахування) коштів для виплати
заробітної плати, на які відповідно до
Закону нараховуються страхові внески,
та здійснюють видачу (перерахування
зазначених коштів лише за умови
одночасного подання страхувальником
розрахункових документів про
перерахування сум страхових внесків.
Крім того, наказом Міністерства
доходів та зборів України від 09.09.2013 р.
№ 453, який зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 17.09.2013 р.
заробітної плати через банківські
установи проводиться тільки за умови
одночасного подання розрахункових
документів про перерахування сум
Частиною 2 п.8 ст. 9 Закону №2464 визначено,
що під час виплати кожної заробітної
плати на суми якої нараховується
єдиний внесок, одночасно з видачею
зазначених сум платники зобов'язані
сплачувати нарахований на ці виплати
єдиний внесок у розмірі визначеному
Відповідно до положень ст. 48 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» за рахунок
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
Частиною 3 статті 21 Закону встановлено,
що часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв,
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих закладів
здійснюється Фондом у порядку,
встановленому правлінням Фонду.
В контексті наведеного слід додати, що
відповідно до ч. 2 ст. 11 зазначеного
Закону правління Фонду у межах своїх
нормативно-правові акти, що підлягають
державній реєстрації в порядку,
встановленому для реєстрації
нормативно-правових актів органів
виконавчої влади, якщо вони стосуються
прав і обов'язків страхувальників та
Порядок часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності затверджений
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44
(далі - Порядок № 44) та зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 23 серпня
Цей Порядок визначає умови часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл (далі - ДЮСШ) за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".
Часткове фінансування ДЮСШ за рахунок
коштів Фонду здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та
кошторисами програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб та членів їх сімей
за умови існування інших джерел
фінансування ДЮСШ (п. 1.2. Порядку).
Підпунктом 2.5.1. цього Порядку
передбачено, що за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року N 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.
Судом встановлено, що
Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду кошти Фонду згідно з
кошторисами та укладеними договорами
на часткове фінансування щомісячно
перераховуються ДЮСШ на відкриті в
установах банків поточні рахунки.
ДЮСШ відповідно до умов Порядку №44
використовує їх на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку школу, затвердженому
постановою Кабінетом Міністрів
України від 05 листопада 2008 року № °93,
згідно з укомплектованим штатом
відповідно до спеціалізації ДЮСШ та
наявних споруд і на оплату
розрахунково-касового обслуговування.
Щоквартально ДЮСШ надають до обласного
відділення Фонду звіти про
використання коштів Фонду (звіти ДЮСШ
ПНЗ Дніпропетровська обласна
комплексна дитячо-юнацька спортивна
школа обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Динамо» України та ПНЗ «Обласна
дитячо-юнацька спортивна школа
Дніпропетровської обласної
організації Всеукраїнського
фізкультурно-спортивного товариства
«Колос» АПК України за 2013 рік).
Щорічно нормативними документами
Фонду передбачена перевірка
використання коштів отримувачами
коштів Фонду, в тому числі ДЮСШ.
Для проведення цих перевірок
Виконавчою дирекцією Фонду
соціального страхування ще в 2003 році
(наказ № 57- ос від 08.08.2003р.) затверджено
«Методичні рекомендації по проведенню
ревізій органів спортивних товариств
та ДЮСШ по використанню коштів Фонду»,
якими визначено, що у відповідності до
постанов Фонду з коштів Фонду
дозволяється проводити витрати по
заробітній платі лише на:
• заробітну плату з нарахуваннями
апарату управління спортивних
• заробітну з нарахуваннями
керівних працівників і фахівців ДЮСШ.
Зміни до пункту 2.5. Порядку часткового
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду, затвердженого постановою
правління від 08.10.2013 № 49,
зареєстрованому в Міністерстві
внесені Виконавчою дирекцією Фонду з
метою узагальнення та упорядкування
існуючих законодавчих норм, а не з
метою введення істотних змін до умов
З огляду на викладені вище обставини,
суд приходить до висновку про
правомірність фінансування витрат за
рахунок Фонду на нарахування на
заробітну плату по дитячо-юнацьких
спортивних школах на суму 3345320,62 грн., у
зв'язку з чим п.2 Вимоги щодо усунення
порушень, виявлених ревізією згідно
акту від 16.06.2014 № 04-20/25, підлягає
У свою чергу, що стосується правового
регулювання відносин щодо здійснення
витрат за рахунок коштів Фонду на
сплату єдиного соціального внеску при
здійсненні часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв, слід
зазначити, що дані правовідносини
врегульовані постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
лютого 2009 р. № 16, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 30 квітня
Цей Порядок визначає умови часткового
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій (далі -
санаторій-профілакторій) за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".
Згідно з п. 1.3. Порядку (в редакції до
набрання 07.10.2011 р. чинності постановою
від 16 червня 2011 р. № 31) часткове
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та
кошторисами програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей із
Згідно з п. 2.4. Порядку за рахунок коштів
Фонду передбачаються витрати (часткове
фінансування) на харчування, лікування,
культобслуговування, проведення
медичних консультацій спеціалістами,
оплату праці та підвищення
кваліфікації медичних працівників
санаторіїв-профілакторіїв, які
утримуються за рахунок коштів Фонду,
оплату послуг та інших видатків.
Пунктом 1.4.3. Порядку (в редакції після
набрання 07.10.2011 р. чинності постановою
від 16 червня 2011 р. № 31) за рахунок коштів
Фонду передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці медичних
санаторіїв-профілакторіїв, які
частково фінансуються за рахунок
коштів Фонду, а також на оплату праці
адміністративного, обслуговуючого
персоналу та працівників блоку
харчування санаторіїв-профілакторіїв
вищих навчальних закладів та
професійно-технічних навчальних
закладів державної форми власності,
які частково фінансуються за рахунок
Відповідно до п. 3.2.9. Порядку
передбачаються витрати на обов'язкові
платежі до бюджету з фонду оплати праці
працівників санаторію-профілакторію
за рахунок коштів Фонду.
Підпунктами 1.4.4. та 1.4.5. Порядку (в
редакції постанови від 20.12.2013 р. № 66)
передбачено, що за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування): на нарахування на фонд
оплати праці працівників
санаторіїв-профілакторіїв, які
частково фінансуються за рахунок
коштів Фонду; на нарахування на виплати
по тимчасовій непрацездатності
санаторіїв-профілакторіїв, які
частково фінансуються за рахунок
Як передбачено п. 2.2. Порядку № 16,
санаторій-профілакторій, як
відокремлений підрозділ підприємства,
установи, навчального закладу або
організації повинен мати поточний
рахунок, відкритий власником в
установі банку через цей відокремлений
підрозділ, або спеціальний
реєстраційний рахунок, відкритий в
органі Державної казначейської служби
України для надходження та здійснення
витрат за коштами Фонду.
Відповідно до вимог Порядку №16 кошти
Фонду згідно із затвердженими
кошторисами перераховуються
виконавчою дирекцією відділення Фонду
на рахунки санаторіїв-профілакторіїв
відповідно до договорів, укладених із
власниками санаторіїв- профілакторіїв,
в межах асигнувань, передбачених на
зазначені цілі кошторисом програми
відділення Фонду щодо відновлення
здоров'я застрахованих осіб і членів їх
сімей на бюджетний рік.
Санаторії-профілакторії, що частково
фінансуються за рахунок коштів Фонду,
щоквартально надають виконавчій
дирекції відділення Фонду звіти про
надходження та використання коштів
Фонду за формами згідно з додатком 4
(форма 16-ФСС з ТВП) та додатком 5 (форма
16-ФСС з ТВП) до Порядку №16, які містять
інформацію щодо видатків
санаторіїв-профілакторіїв, у тому
числі на оплату праці працівників, що
утримуються за рахунок коштів Фонду
(заробітна плата, виплати по тимчасовій
непрацездатності за перші 5 днів) та
нарахування на заробітну плату і
нарахування на виплати по тимчасовій
Враховуючи зазначене, нормативними
актами Фонду передбачено планування та
санаторіями-профілакторіями коштів на
оплату праці та нарахування на фонд
оплати праці працівників, які
утримуються за рахунок коштів Фонду.
З метою уточнення норм щодо проведення
витрат на оплату праці та нарахування
на фонд оплати праці працівників
санаторіїв-профілакторіїв, що були
нормативно-правовими актами Фонду,
правлінням Фонду затверджено
постанову правління Фонду від 20.12.2013р.
№66 «Про затвердження Змін до Порядку
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності»,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
чинності з дня її офіційного
опублікування (Офіційний вісник
України від 11.02.2014 р.).
Як роз'яснено Виконавчою дирекцією
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
листі від 29.05.2014 р. № 2.4-17-1239, який (Фонд) є
регулятором у вищенаведених
відносинах (ч. 3 ст. 21 Закону), при
спрямуванні коштів Фонду на зазначені
вище цілі, Фонд здійснює фінансування
щодо зобов'язань з питань додержання
державних гарантій по фінансуванню
витрат на оплату праці працівників
ДЮСШ та санаторіїв-профілакторіїв, а
також нарахувань на фонд оплати праці,
що є обов'язковим при здійсненні оплати
праці та передбачено законодавством і
нормативно-правовими актами у
відповідних розмірах.
Крім того зазначено, що згідно з
розділом «Оплата праці» Методичних
рекомендацій по проведенню ревізій
органів спортивних товариств та ДЮСШ
по використанню коштів Фонду, які
затверджено наказом Виконавчої
дирекції Фонду від 08.08.2003 р. № 57-ос,
дозволяється проводити витрати на
заробітну плату з нарахуваннями
керівних працівників і фахівців ДЮСШ.
Відносно нарахування податків і зборів
на фонд оплати праці працівників
санаторіїв-профілакторіїв
зазначається, що відповідно до п. 3.13.
Інструкції про порядок складання та
виконання бюджету Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду 18.04.2003 р. № 10
(в редакції постанови правління Фонду
від 22.10.2010 р. № 23) за рахунок коштів
Фонду передбачаються витрати на
часткове фінансування, до яких
належить оплата праці. При цьому, кошти
Фонду на зазначені цілі згідно з
вимогами Інструкції № 10 плануються в
кошторисах санаторіїв-профілакторіїв
відповідно до штатного розпису, фонду
оплати праці, а також обов'язкових
платежів до бюджету з фонду оплати
Форми кошторисів, як роз'яснено Фондом,
містять інформацію, зокрема, щодо фонду
оплати праці (заробітна плата, у т.ч.
матеріальна допомога, виплата по
тимчасовій непрацездатності за перші 5
днів) та нарахування на заробітну плату
і нарахування на виплати по тимчасовій
З аналізу приведених вище правових
норм вбачається, що Фондом
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл.
Фінансування здійснюється у порядку,
встановленому правлінням Фонду.
У зв'язку з цим правлінню Фонду надано
право видавати нормативно-правові
акти, що регулюють сферу даних
відносин, встановлюють порядок
фінансування вказаних вище витрат.
Відповідно до нормативно-правових
актів Фонду та згідно із вищезгаданим
роз'ясненням, вказані витрати
передбачаються у бюджеті Фонду, чим
керується позивач (відділення Фонду), а
також вказані витрати визначаються
кошторисами програм відділень Фонду та
у кошторисах вказаних вище установ.
Чинними нормативно-правовими актами
Фонду передбачено фінансування
вищевказаних витрат на нарахування на
фонд оплати праці, на виплати по
тимчасовій непрацездатності.
Відсутність такої деталізації порядку
виконання Фондом та його відділеннями
функцій щодо часткового фінансування
вказаних витрат до внесення змін до
Порядків (до прийняття надалі нових
Порядків), не свідчить про відсутність
нормативно визначеної необхідності у
такому фінансування у попередні
періоди, яка в даному випадку зумовлена
приписами Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», тобто
здійсненням нарахувань єдиного внеску,
нарахування та сплата якого
взаємопов'язана з нарахуванням та
сплатою заробітної плати, а також із
нормативно визначеними функціями
Фонду щодо часткового фінансування
витрат та утримання вищезгаданих
В даному випадку, як встановлено під
час розгляду справи, позивач
(відділення Фонду), є підпорядкованою
Фонду структурою, керується позицією
Фонду відносно порядку фінансування
вказаних витрат (нарахування на
заробітну плату і нарахування на
виплати по тимчасовій
непрацездатності) та кошторисом, який
формується відповідно до бюджету
Враховуючи наведене у сукупності суд
не вбачає підстав для висновку про
порушення позивачем порядку
фінансування вказаних витрат, що у свою
чергу зумовлює висновок про
безпідставність висновків акту
перевірки та оскаржуваних пунктів.
Вимоги, а відтак, приходить до висновку
про наявність підстав для задоволення
позову шляхом визнання протиправними
та скасування оскаржуваних пунктів
Крім того, попередніми перевірками
Контрольно-ревізійним управлінням в
Дніпропетровській області за період з
01.01.2005 по 01.01.2008 (акт №28.2.-21/05 від 14.03.2008
року) та за 2009 - 2010 роки (акт №04.1-21/37 від
14.12.2011 року) порушень в частині
цільового використання коштів Фонду на
фінансування ДЮСШ не виявлено.
Разом з тим, відповідно до повноважень,
визначених статтею 7 Закону України
«Про Рахункову палату України»,
зокрема - здійснення
експертно-аналітичних, інформаційних
та інших видів діяльності, що
забезпечують контроль за
використанням коштів
загальнодержавних цільових фондів, ДОВ
ФСС з ТВП також підлягало перевіркам і
цим органом. Перевіркою відділення
Фонду, яка проводилася Рахунковою
палатою України з питань встановлення
фактичного стану справ щодо повноти і
своєчасності формування доходів
бюджету Фонду, законності і
ефективності використання коштів
бюджету Фонду, порушень щодо
здійснення часткового фінансування на
оплату праці працівників ДЮСШ з
нарахуваннями на фонд оплати праці не
виявлено (копія витягу із Звіту про
результати аудиту використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
Дніпропетровській та Запорізьких
областях, затвердженого постановою
Колегії Рахункової палати від 24.12.2012 р.
№ 24-7, міститься в матеріалах справи).
На підставі викладеного суд вважає, що
висновок Відповідача в частині
встановлення фінансових порушень, що
призвели до втрат на загальну суму
3614181,76 грн, а саме: - 3345320,62 грн - зайво
виділено коштів на часткове
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл через зайве планування
та використання коштів Фонду на
нарахування на фонд оплати праці
працівників ДЮСШ; - 232623,19 грн. - зайво
виділено коштів Фонду на часткове
санаторіїв-профілакторіїв через зайве
планування та використання коштів
Фонду на здійснення витрат на сплату
єдиного соціального внеску протягом
періоду з 01.10.2011 по 01.01.2014 року, є
Враховуючи, що обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними конкретними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування, суд прийшов до висновку,
що в позовній заяві наведені обставини,
які підтверджуються достатніми
доказами, які свідчать про
обґрунтованість позовних вимог.
Докази, подані позивачем,
підтверджують обставини, на які
позивач посилається при обґрунтуванні
З огляду на викладені вище обставини,
суд приходить до висновку про
наявність підстав для задоволення
позову шляхом визнання протиправними
та скасування оскаржуваних пунктів
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно п.2 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області від 08
липня 2014 року № 04-04-05-15/7143 в частині
Судові витрати по справі не стягуються.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
24 жовтня 2014 року

Суддя О.Б.
Ляшко