Справа № 572/4447/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" листопада 2014 р.
Справа № 572/4447/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області, ОСОБА_4 на постанову
Сарненського районного суду
Рівненської області від "08" жовтня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовною заявою, в якій просив
визнати протиправною бездіяльність та
зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії,
додаткову пенсію, за шкоду заподіяну
здоров'ю та державну пенсію,
передбачені ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
10 березня та надалі, без обмеження
будь-яким строком.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 08 жовтня
2014 року позов задоволено частково.

Визнано противоправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_4
визначених статтями 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а
також щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
тобто прожиткового мінімуму для осіб,
що втратили працездатність, за період з
10 березня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
нарахувати та виплатити ОСОБА_4,
визначені статтями 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсію для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а
також щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
тобто прожиткового мінімуму для осіб,
що втратили працездатність, за період з
10 березня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно з урахуванням проведених
виплат.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким в позові відмовити в
повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог та ухвалити
нове судове рішення про задоволення
позову повністю, зобов'язавши
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області призначити, нараховувати та
виплачувати позивачу пенсію
передбачену ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" надалі, без
обмеження будь-яким строком.

Розглянувши справу в межах, в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області не підлягає задоволенню.

Так, судом встановлено, що позивач є
інвалідом 3 групи і віднесений до 1-ї
категорії осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області та отримує додаткову пенсію, за
шкоду заподіяну здоров'ю та державну
пенсію, передбачену ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах ніж передбачено
Законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ,
яка визначає підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 3
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Згідно зі ст.50 цього
Закону інвалідам 3 групи віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяна
здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної
пенсії з віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до ст.53 зазначеного
Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Проте, ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 23.11.2011 року
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата основної та
додаткової пенсій.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що нарахування та виплата пенсії
позивачу відповідно до положень
вказаної постанови є протиправною.

Так, положення п.28 розділу II Закону
України "Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" №107-VI, яким
були внесені зміни до ст.50 та ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
які обмежували права інвалідів 3 групи,
віднесених до категорії 1 потерпілих
від Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності в
розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення ч.4
ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Отже, починаючи з 1 січня 2014 року є
чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком та ст.50 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої інвалідам
3 групи, віднесеним до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статей 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення в названій частині.

Доводи апеляційної скарги відповідача
не спростовують висновків суду першої
інстанції, не містять фактів невірного
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, а тому колегія
суддів не вбачає підстав, визначених
ст. 202 КАС України, для скасування
судового рішення в названій частині.

В свою чергу, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
ОСОБА_4 підлягає до часткового
задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі заяви позивача від 23 вересня
2014 року управлінням Пенсійного фонду
України в Сарненському районі з 10.07.2012
року, було проведено перерахунок
доплати до пенсії відповідно до ст.39
Закону, у зв`язку зі звільненням з місця
роботи 09.07.2012 року.

Отже, позивач, відповідно до ст.39
Закону, як непрацюючий пенсіонер, має
право з 10 березня 2014 року отримувати
доплату до пенсії в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, а тому
позовні вимоги в частині зобов`язання
призначити, нараховувати та
виплачувати щомісячну доплату до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
період з 10.03.2014 року по 02.08.2014 року
підлягають задоволенню, а тому судове
рішення в частині відмови у
задоволенні позовних вимог підлягає
скасуванню.

Разом з тим, є безпідставними вимоги
позивача щодо здійснення виплат,
передбачених ст. ст. 50,54,39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
обмеження будь-яким строком, оскільки з
прийняттям Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року № 1622-VII, який набув
чинності з 03.08.2014 року, внесені зміни до
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16
січня 2014 року № 719-VII, доповнено пунктом
6-7 такого змісту: встановлено, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів усіх рівнів,
бюджету Пенсійного фонду України та
бюджетів інших фондів
загальнообов"язкового державного
страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 03.08.2014 року виплати,
передбачені ст. ст. 50,54,39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюються органами Пенсійного
фонду України в порядку та у розмірах,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції дійшов обгрунтованих
висновків, задовольнивши позовні
вимоги за період з 10.03.2014 року по 02.08.2014
року.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_4
зазначених висновків суду першої
інстанції не спростовують та не
містять фактів невірного застосування
судом норм матеріального та
процесуального права, а тому колегія
суддів не вбачає підстав, визначених
ст. 202 КАС України, для скасування
судового рішення у названій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "08" жовтня 2014 р.
скасувати в частині відмови у
задоволенні позову щодо нарахування та
виплати коштів відповідно до ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області провести
нарахування та виплатити ОСОБА_4
підвищення до пенсії як непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює одній
мінімальній заробітній платі, за
період з 10.03.2014 року по 02.08.2014 року.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

- ,