Справа № 732/1421/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 732/1421/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління Пенійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області на постанову Городнянського
районного суду Чернігівської області
від 08 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Городнянського районного суду
Чернігівської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області в якому просила:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови врахувати ОСОБА_3
при призначенні пенсії як державному
службовцю інші види заробітної плати;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок ОСОБА_3 пенсії, як
державному службовцю та включити до
заробітку для обчислення пенсії за
періоди:

1) з 01.04.2009 року по 31.12.2010 року суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби в сумі
186,52 грн. та індексації у сумі 1990,17 грн.;

2) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби в сумі 572,13 грн. та індексації у
сумі 1 380,48 грн.;

3) за період з 01.01.2013 року по 31.03.2014 року
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби в сумі 10 305,86 грн. та індексації
у сумі 1 136,58 грн.; відповідно до довідок
про складові заробітної плати № 475, № 476
та № 477 від 26.08.2014 року з 13.08.2014 року - дня
звернення з заявою до управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області виплачувати
мені пенсію, як державному службовцю з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також сум індексації після
врахування до заробітку для обчислення
пенсії з 13.08. 2014 року - дня звернення з
заявою до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області.

- зобов'язати відповідача виконати
постанову суду негайно.

Постановою Городнянського районного
суду Чернігівської області від 08
жовтня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії як державному
службовцю з урахування нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
13 серпня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, які
нараховано та виплачено за період з
01.04.2009 року по 31.12.2010 року у сумі 21176,69
грн., за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012
року у сумі 21952,61 грн., за період з 01.01.2013
року по 31.03.2014 року у сумі 11442,44 грн., з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою у задоволені позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати постанову суду і
залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно ст. ст. 155 і 157 цього Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Городнянському районі та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».

13 серпня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі із заявою щодо
врахування під час перерахунку пенсії
інших виплат, що включені до
відповідної довідки.

Листом №19/05/П-2 від 21.08.2014 року
відповідачем було відмовлено у такому
обчисленні, оскільки при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату враховуються виплати,
які згідно зі ст.33 Закону України «Про
державну службу» входять до структури
заробітної плати та на які було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а оскільки такі види
виплат, як індексація заробітної плати,
не передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» такі види виплат, як
індексація заробітної плати,
враховуються для обчислення пенсії,
тому дії відповідача щодо відмови у
перерахунку ОСОБА_3 пенсії з
врахуванням інших виплат є незаконними
та необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла до 01
травня 2014 року) передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла
до 25 березня 2014 року) встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва по
справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року,
яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 21
листопада 2012 року, постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м.Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
подано довідки від 26.08.2014 року №475, №476,
№477, за формою, що затверджена
вищенаведеною постановою Правління
Пенсійного Фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1, з врахуванням інших
складових заробітної плати.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку щодо
неправомірності дій відповідача,
врахувавши, що Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
протиправності відмови відповідача у
врахуванні при призначенні пенсії
ОСОБА_3 інших виплат, що включені до
довідок від 26.08.2014 року, а також
необхідності зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
з врахуванням інших виплат, як
складових заробітної плати, згідно
вищенаведеної довідки, складеної за
формою, встановленою постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1.

Однак, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2009
року, оскільки в силу ст.ст.99, 100 КАС
України позовні вимоги за період з
01.04.2009 року по 01 березня 2014 року
підлягають залишенню без розгляду,
враховуючи, що позивач звернулась до
суду 02 вересня 2014 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
процесуального права призвели до
неправильного вирішення питання, тому
постанова Городнянського районного
суду Чернігівської області від 30.10.2014
року підлягає скасуванню в частині
задоволення позовних вимог за період
з 01.04.2009 року по 01 березня 2014 року
включно.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, 198, 203, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області - задовольнити частково.

Постанову Городнянського районного
суду Чернігівської області від 08
жовтня 2014 року скасувати в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії як державному
службовцю з урахування нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
13 серпня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, які
нараховано та виплачено за період з
01.04.2009 року по 31.12.2010 року у сумі 21176,69
грн., за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012
року у сумі 21952,61 грн., за період з 01.01.2013
року по 01.03.2014 року у сумі 11343,08 грн., з
урахуванням раніше здійснених виплат
включно, та залишити позовні вимоги в
цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Городнянського районного суду
Чернігівської області від 08 жовтня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.