Справа № 0210/1010/2012
Суддя: Зарічанський В. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

районний суд Вінницької області
Справа № 0210/1010/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

"19" листопада 2014 р.
Крижопільський
районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого-судді:
Зарічанський В. Г.

з участю
секретаря:ОСОБА_1

за участю представників позивача:
ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників відповідача:
ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Крижопіль
адміністративну справу за позовом
Крижопільського районного споживчого
товариства до Городківської сільської
ради, Городківського сільського
споживчого товариства про скасування
рішення №82 від 26.08.2010 року
Городківської сільської ради «Про
надання дозволу на оформлення
приватної власності на будівлю
Торговий комплекс в с.Городківка, вул.
Леніна,2» , -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2012 року Крижопільське
районне споживче товариство (надалі
Крижопільське РСТ) звернулось до
Крижопільського районного суду із
адміністративним позовом про
скасування рішення Городківської
сільської ради, Крижопільського
району, вінницької області № 82 від
26.08.2010 року «Про надання дозволу на
оформлення приватної власності на
будівлю Торговий комплекс в
с.Городківка, вул.Леніна,2». Третьою
особою наведеного позову зазначено
Тульчинське МБТІ.

Постановою Крижопільського районного
суду від 1 серпня 2013 року позов
задоволено, визнано протиправним і
скасовано рішення виконкому
Городківської сільської ради,
Крижопільського району, Вінницької
області від 26.08.2010 року № 82 «Про надання
дозволу на оформлення права приватної
власності на будівлю торгового
комплексу, розташованого в
с.Городківка, Крижопільського району
по вул.Леніна,2», яким оформлено право
власності на наведену будівлю за
Городківським сільським споживчим
товариством (в подальшому Городківське
ССТ)

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року скасовано постанову
Крижопільського районного суду від 01
серпня 2013 року і ухвалено нову
постанову, якою задоволено позов
Крижопільського районного споживчого
товариства про скасування рішення
виконавчого комітету Городківської
сільської ради,Крижопільського району,
Вінницької області від 26.08.2010 року «Про
надання дозволу на оформлення права
приватної власності на будівлю
торгового комплексу по
вул.Леніна,2.с.Городківка,Крижопільсько
го району, Вінницької області.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 20 березня 2014 року постанову
Крижопільського районного суду від 01
серпня 2013 року та постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року скасовано ,а справу направлено на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Мотивами, з яких скасовано рішення, і
які ,відповідно до ст.227 КАС України, є
обов’язковими для суду першої чи
апеляційної інстанції при розгляді
справи Вищим адміністративним судом
України зазначено: для надання оцінки
правомірності прийняття оскаржуваного
рішення виконавчого комітету судам
необхідно встановити дійсного
власника спірної будівлі, так як без
встановлення власника спірної будівлі
або особи,на балансі якої воно
знаходиться, визначитись з питанням
правомірності оскаржуваного рішення
виконкому неможливо, необхідно дати
оцінку оскаржуваному рішенню
виконкому на відповідність чинному на
той час законодавству та
відповідність його приписам ч.3 ст.2 КАС
України.

Вирішуючи спір судом встановлено
наступні обставини: як зазначено в
постанові правління Крижопільської
райспоживспілки від 30 грудня 1972 року №
290 (а.с.60,т.1) для створення торгового
комплексу с.Городківка купити
побудоване колгоспом «Росія» кам’яну
будівлю під залізною покрівлею
розміром 400 м.кв. х 429 із підвальним
приміщенням, виплатити колгоспу
фактичну вартість побудованої будівлі
в сумі 25,0 тис.рублів, передати будівлю
на баланс Городківського с-по за
балансовою вартістю, зобов’язано
правління Городківського
сільпо-голова ОСОБА_6 прийняти будівлю.

Доказів про оплату суми 25,0 тис.рублів,
її походження, договору купівлі
–продажу, акта прийому-передачі чи
інших правовстановлюючих документів
сторонами суду не надано.

Городківським ССТ в судове засідання
надано книгу обліку основних засобів
по Городківському ССТ станом на 01 січня
1992-1996 роки згідно якої будівля
торгового комплексу,1976 року ввода в
експлуатацію до 1996 року обліковувалась
по Городківському ССТ. Також
Городківським ССТ надано документи,
які підтверджують витрати
Городківаського ССТ на реконструкцію
будівлі торгового комплексу в період
із 1972 по 1976 роки, в результаті чого
загальна площа спірної будівлі
торгового комплексу збільшилась до 1795,2
кв.м.,що підтверджується технічною
документацією та свідоцтвом про право
власності на нерухоме майно від 15.07.2011
року (а.с.31 Т.3).

В акті ліквідаційно- документальної
ревізії господарсько-фінансов
діяльності Городківського сільського
споживчого товариства Крижопільської
райспоживспілки від 29 листопада 2002
року наданого позивачем, (а.с.78-85,т.1)
зазначено, що в Городківському ССТ
законсервовано 10 магазинів із яких 3
магазини пребувають в аварійному
стані, в т.ч. законсервовано 500
м.кв.торгового комплексу
с.Городківка,що також підтверджує, що
спірна будівля станом на 29.11.2002 року
обліковувалась по Городківському ССТ.

Також встановлено, що в вересні 2002 року
основні засоби 1 і 2 групи, які
обліковувались по Городківському ССТ,
бухгалтерською проводкою АВІЗО було
переведено на облік до Крижопільського
РСТ, а в листопаді 2009 року, у зв’язку із
відновленням роботи Городківського
ССТ повернуто на баланс Городківського
ССТ де обліковується по даний час.

Рішенням виконавчого комітету
Городківської сільської ради № 82 від
26.08.2010 року «Про надання дозволу на
оформлення права приватної власності
на будівлю торгового комплексу,
розташованого в с.Городківка,
Крижопільського району по
вул..Леніна,2» розглянуто клопотання
голови Городківського сільського
споживчого товариства ОСОБА_5 про
надання дозволу на оформлення права
приватної власності на будівлю
торгового комплексу, розташованого в
с.Городківка по вул.Леніна,2 вирішено: 1.
Оформити право приватної власності за
Городківським сільським споживчим
товариством на будівлю торгового
комплексу, що знаходиться в
с.Городківка, Крижопільського району
по вул..Леніна,2. 2.Видати свідоцтво про
право приватної власності згідно п.1.
3.Тульчинському МБТІ провести державну
реєстрацію права власності на об’єкти
нерухомого майна. 4.Копію рішення
направити в Тульчинське МБТІ.

Відповідно до тексту наведеного
рішення до клопотання голови
Городківського ССТ на розгляд
виконкому надано наступні
документи:-державний акт на право
постійного користування землею за № 78,
виданий Городківською сільською радою
28.12.2001 року;- свідоцтво про державну
реєстрацію юридичної особи від 30.11.1993
року; - довідку з ЄДРПОУ; - ухвалу
апеляційного суду Вінницької області
від 21.04.2010 року; -Статут Городківського
ССТ, прийнятий зборами уповноважених
21.10.1992 року, (а.с.134,т.1).

На виконання наведеного рішення
Тульчинським МБТІ проведено технічне
обстеження будівлі торгового
комплексу, виготовлено технічний
паспорт будівлі і свідоцтво про право
власності, яке 15.07.2011 року, видане
Городківською сільською радою
Городківському сільському споживчому
товариству (а.с.31 Т.3).

Оспорюючи наведене рішення, в
підтвердження позовних вимог,
Крижопільське РСТ посилається на те, що
рішення виконкому Городківської
сільської ради суперечить Тимчасовому
положенню про порядок державної
реєстрації прав власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
затвердженого наказом Мінюсту України
від 7.02.2002, № 7/5, відповідачами не надано
акта державної комісії про прийняття
об’єкта в експлуатацію або договору
купівлі-продажу, Крижопільська
райспоживспілка була реорганізована в
Крижопільське РСТ до якого було
приєднано Городківське, Крижопільське
та Жабокрицькі сільські споживчі
товариства, будівля торгового
комплексу знаходиться на балансі
Крижопільського РСТ з 2002 року, в 1976 році
будівля торгового комплексу передана
на баланс в оперативне управління
Городківському ССТ, будівлю було
придбано за акумульовані кошти
Вінницької облспоживспілки.

В судовому засіданні представники
позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні
вимоги підтримали, виклали мотиви до
задоволення позву, які зазначені в
позовній заяві та доповненнях до неї.

Представники відповідачів ОСОБА_4 і
ОСОБА_5 позов не визнали, вважають, що
права та інтереси Крижопільського РСТ
оспорюваним рішенням не порушено, а
виконавчий комітет діяв в межах
повноважень і чинного законодавства.

Третя особа-Тульчинське МБТІ, до суду
не з’явилась подавши заяву про розгляд
справи у її відсутності.

Заслухавши доводи сторін та вивчивши
матеріали справи суд приходить до
висновку про те,що в задоволені позову
Крижопільського РСТ слід відмовити із
наступних підстав:

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскаржень рішень, дій чи
бездіяльності суб’єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо(
неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Підставами для визнання рішення
недійсним (нечинним) є невідповідність
його вимогам чинного законодавства
та/або визначеній законом компетенції
органу, який прийняв рішення. При цьому
обов’язковою умовою визнання рішення
недійсним (нечинним) є також порушення
у зв’язку з його прийняттям прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації-позивача у
справі.

Як зазначалось вище сторонами не
надано суду безперечних доказів, які б
підтверджували право власності на
спірну будівлю торгового комплексу,
перебування майна, в тому числі споруд,
будинків на балансі підприємства
(організації), як зазначено в п.9 листа
вищого арбітражного суду України від
31.01.2001 року № 01-8-98 « Про деякі приписи
законодавства, яке регулює питання,
пов’язані із здійсненням права
власності та його захистом» не є
безспірною ознакою його права
власності.

Виходячи із наведеного суд ухвалює
судове рішення на підставі чинного
законодавства з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Відповідно до ст.5, ст. 9 Закону України
«Про споживчу кооперацію» первинною
ланкою споживчої кооперації є споживче
товариство. Власністю споживчих
товариств є засоби виробництва,
вироблена продукція та інше майно, що
належить їм і необхідне для здійснення
статутних завдань.

Судом встановлено, що із моменту
передачі на баланс Городківського ССТ
(30 грудня 1972 року) будівля торгового
комплексу перебуває в користуванні
Городківського ССТ де останнє
здійснювало і здійснює торгівельну
діяльність відповідно до статутних
вимог.

Згідно зі ст.8 наведеного закону
споживчі товариства можуть на
добровільних засадах об’єднуватись у
місцеві спілки, Центральну спілку
споживчих товариств України, і мають
право вільного виходу з них,
Взаємовідносини між споживчими
товариствами та їх спілками будуються
на договірних засадах,Спілка споживчих
товариств не відповідає за
зобов’ятовариств і не має щодо них
розпорядчих функцій.

Наведені приписи закону задекларовано
в Статутах Крижопільської районної
спілки споживчих товариств (
райспоживспілка) та Городківського
ССТ., котре являлось одним із членів
райспоживспілки (а.с.135-147 Т.1, а.с. Т.3).

Зокрема в п.9 Статуту Крижопільської
районної спілки споживчих товариств
зазначено, що члени райспоживспілки
зберігають повну організаційну та
господарську самостійність, права
юридичних осіб і керуються у своїй
діяльності власними Статутами.
Будь-яке рішення, що стосується
майнових прав члена райспоживспілки
може бути прийняте тільки за його
згодою.

Згідно із п.п. «о», «п» п.19, п.20 Статуту
Городківського ССТ до виключної
компетенції загальних зборів
товариства віднесено питання
здійснення права колективної
власності і вирішення питання
ліквідації та реорганізації
товариства, входження до спілки
споживчих товариств або інші
об’єднання, тощо.

Матеріали справи не містять доказів, що
підтверджують прийняття рішення
загальними зборами Городківського ССТ
про реорганізацію шляхом приєднання до
Крижопільської райспоживспілки чи про
передачу їй майна, в тому числі і
будівлі торгового комплексу.

Судом встановлено, що після прийняття
постанови конференції Крижопільської
райспоживспілки від 20.08.2002 року
Городківське ССТ не було фактично
реорганізовано шляхом його приєднання
до Крижопільської райспоживспілки, так
як на момент прийняття виконкомом
Городківської сільської ради
оскаржуваного рішення та на момент
звернення позивача до суду і по даний
час Городківське ССТ являється окремою
юридичною особою, а приєднання
передбачає його ліквідацію.

Являючись правонаступником
Крижопільської райспоживспілки (п.2
Статуту Крижопільського РСТ) останнє
набуло права та обов’язки
райспоживспілки, які належали їй на
момент реорганізації.Оскільки
Крижопільська райспоживспілка , на час
реорганізації, не набула права щодо
майна Городківського ССТ то і права, а
також вимоги щодо майна Городківського
ССТ до Крижопільського РСТ не перейшли
(а.с.168-179 Т.1).

Будь-яких доказів щодо реорганізації
Городківського ССТ шляхом приєднання
до Крижопільського РСТ, позивача по
справі, передачу майна, наявність
майнових і немайнових прав щодо
Городківського ССТ позивачем не
надано.

Виходячи з наведеного суд вважає,що
заявляючи позов про скасування рішення
виконавчого комітету Городківської
сільської ради № 82 від 26.08.2010 року
Крижопільським РСТ не доведено своїх
прав на будівлю торгового комплексу в
с.Городківка, не зазначено які права чи
охоронювані законом інтереси
Крижопільського РСТ порушено
оскаржуваним рішенням виконкому.

Суд критично відноситься до заяви
позивача про те, що актом від 30 грудня
1976 року за підписами головного
бухгалтера райспоживспілки та голови
правління Городківського сільпо,
затвердженого головою правління
Крижопільської райспоживспілки(
а.с.30,т.3) будівля торгового комплексу
передана Городківському сільпо в
оперативне управління, так як
законодавством про споживчу
кооперацію не передбачено
внутрісистемної передачі майна в
оперативне управління членам
споживчої кооперації. Відповідно до
ст.89 ЦК України в редакції 1963 року, який
діяв на момент видання наведеного акта,
право оперативного управління входило
до змісту права державної , а не
кооперативної власності.

Відповідно до ст.94 ЦК 1963 року
кооперативні організації володіють,
користуються і розпоряджаються
належним їм на праві власності майном у
відповідності до їх Статутів.
Вищестоящі кооперативні організації
не вправі розпоряджатись майном
нижчестоящих кооперативних
організацій. Централізовані фонди
кооперативних систем створюються за
рахунок відрахувань нижчестоящих
кооперативних організацій і
використовуються відповідно до
Статутів кооперативних систем.

Відповідно до Положення про виконавчий
комітет Городківської сільської ради 5
скликання, затвердженого рішенням 1
сесії 5 скликання Городківської
сільської ради від 11.04.2006 року,
п.3,розділу 111, крім власних та
делегованих повноважень визначених
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Законами та іншими
нормативними актами, виконавчий
комітет Городківської сільської ради
здійснює делеговані радою
повноваження,а саме:

-відповідно до пп. 10, п. «б» Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» орган місцевого
самоврядування приймає рішення щодо
реєстрації права власності на об’єкти
нерухомого майна в межах території
ради, з видачею свідоцтва про право
власності через органи БТІ» (а.с70-74 Т.2).

Згідно із п.8.1. Наказу Про затвердження
тимчасового положення про порядок
державної реєстрації прав власності та
інших речових прав на нерухоме майно,
№ 7/5 від 07.02.2002 року, зареєстрованого в
Мінюсті України 18 лютого 2002 року за №
157/6445, який діяв на момент прийняття
оскаржуваного рішення, оформлення
права власності на нерухоме майно
проводиться з видачею свідоцтва про
право власності за заявою про
оформлення права власності на нерухоме
майно:

а) органами місцевого самоврядування:-
фізичним та юридичним особам на
новозбудовані, реконструйовані
об’єкти нерухомого майна за наявності
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку, та документа, що
відповідно до вимог законодавства
засвідчує відповідність закінченого
будівництва об’єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Як зазначалось вище Городківським ССТ
було надано відповідні документи на
підставі яких виконавчий комітет
Городківської сільської ради, діючи в
межах наданих йому повноважень і
чинного законодавства прийняв законне
рішення № 82 від 26.08.2010 року Про надання
дозволу на оформлення права приватної
власності на будівлю торгового
комплексу, розташованого в
с.Городківка, Крижопільського району
по вул.Леніна,2 та видав свідоцтво про
право власності Городківському
сільському споживчому товариству.

На підставі наведеного,
керуючись ст.ст. 100, 159, 160, 161, 162, 163
кодексу адміністративного судочинства
України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову
Крижопільського районного споживчого
товариства до Городківської сільської
ради, Городківського сільського
споживчого товариства про скасування
рішення №82 від 26.08.2010 року
Городківської сільської ради «Про
надання дозволу на оформлення
приватної власності на будівлю
Торговий комплекс в с.Городківка, вул.
Леніна,2» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: