Справа № 813/6814/14
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 листопада 2014 року
№ 813/6814/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
секретар судового засідання
з участю позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління юстиції
у Львівській області про визнання
протиправними дій та скасування
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання
протиправними та скасування наказів
від 03.09.2014 року за №1425/к «Про проведення
службового розслідування» та від 05.09.2014
року за №1442/к «Про продовження
проведення службового розслідування»
і про визнання протиправними дій щодо
проведення службового розслідування
стосовно начальника Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області ОСОБА_1
Підставами позову, як зазначено в
позовній заяві, є те, що відповідач
діяв поза межами повноважень, оскільки
рішення щодо проведення службового
розслідування, у відповідності до п.2
Порядку проведення службового
розслідування стосовно осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
приймається керівником органу
державної влади, який призначив на
посаду особу, а позивач була призначена
Міністром юстиції України. Також,
продовжує позивач, у наказі не
зазначено конкретну підставу
проведення службового розслідування.
Крім того, позивач вважає, що порушено
її права гарантовані п.7 згаданого
Порядку та не ознайомлено з актом
службового розслідування. Не може
погодитись позивач і з недостовірною
інформацією, викладеною в акті.

Позивач позовні вимоги підтримала з
викладених підстав, просить їх
задоволити.

Заслухавши позивача, розглянувши
матеріали справи, дослідивши надані
докази, суд даючи правову оцінку
спірним правовідносинам виходив з
наступного.

03.09.2014 року Головним управлінням
юстиції у Львівській області прийнято
наказ за №1425/к, яким наказано провести
службове розслідування стосовно
начальника Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області ОСОБА_1 щодо
неналежного виконання службових
обов'язків, недодержання законодавства
про державну службу, порушення етики
поведінки державного службовця.

При цьому, при прийнятті згаданого
наказу відповідач керувався Порядком
проведення службового розслідування
стосовно осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 червня 2000 року
за №950.

05.09.2014 року наказом за №1442 продовжено
проведення службового розслідування.

У відповідності до положень ст.19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, частиною 2 статті 22 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року №3723-XII, з наступними змінами та
доповненнями, передбачено, зокрема, що
службове розслідування проводиться у
строк до двох місяців у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з абзацом першим п.2 Порядку
проведення службового розслідування
стосовно осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 червня 2000 року
за №950, рішення щодо проведення
службового розслідування приймається
вищими посадовими особами України,
Першим віце-прем'єр-міністром України,
керівником державного органу
(посадовою особою), що призначив на
посаду особу, уповноважену на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, стосовно
якої планується проводитися службове
розслідування, керівником органу, в
якому працює зазначена особа.

В матеріалах справи наявний наказ
Міністра юстиції України від 30.11.2004
року за №1307/к, яким позивача було
призначено на посаду начальника
Самбірського міськрайонного
управління юстиції Львівської області.

З врахуванням того, що ОСОБА_1 призначав
на посаду Міністр юстиції України, саме
він, у відповідності до наведеного
пункту Порядку, повинен був приймати
рішення щодо проведення службового
розслідування стосовно позивача.

Наведені обставини вказують на те, що
відповідач діяв не у межах повноважень
визначених наведеними нормами, а тому
наказ від 03.09.2014 року за №1425/к не
відповідає критерію правомірності
рішення передбаченому п.1 ч.3 ст.2 КАС
України.

Як наслідок протиправним є і наказ про
продовження проведення службового
розслідування від 05.09.2014 року за №1442/к
та дії щодо проведення службового
розслідування, оскільки таке було
призначено щодо ОСОБА_1 неповноважним
суб'єктом владних управлінських
функцій.

При цьому, п.1 згаданого наказу від
03.09.2014 року за №1425/к спростовуються
посилання позивача на не зазначення
конкретної підстави проведення
службового розслідування.

Також, судом не беруться до уваги
посилання позивача на порушення її
прав під час проведення службового
розслідування, оскільки такі дії
відповідача не є предметом спору.

Крім того, зазначення в акті службового
розслідування недостовірної, на думку
позивача, інформації не вказує на
порушення його прав, оскільки акт за
своє правовою природою є лише
документом, в якому фіксуються певні
обставини, та не спрямований на зміну
певних правовідносин.

Не може вважатись виправданим
посилання відповідача на довідку
Міністерства юстиції України від 03.09.2014
року у спірному наказі від 03.09.2014 року, в
підтвердження проведення перевірки
повноважним органом, оскільки згадана
довідка носить рекомендаційний
характер з приводу проведення
службового розслідування стосовно
позивача.

За викладених обставин, суд вважає, що
позов є обґрунтованим, а тому підлягає
задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст.94 КАС України, такі не
належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати наказ Головного управління
юстиції у Львівській області за № 1425/к
від 03.09.2014 року «Про проведення
службового розслідування».

3. Визнати протиправним та
скасувати наказ Головного управління
юстиції у Львівській області за № 1442/к
від 05.09.2014 року «Про продовження
проведення службового розслідування».

4. Визнати протиправними дії
Головного управління юстиції у
Львівській області щодо проведення
службового розслідування стосовно
начальника Самбірського
міськрайонного управління юстиції
Львівської області ОСОБА_1.

5. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

6. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 25 листопада 2014 року.

Суддя
В.Я.Мартинюк