Справа № 2а-15/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.
Справа № 35503/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Вільховецької сільської ради
на постанову Тячівського районного
суду Закарпатської області від 18.02.2011
року у справі за позовом Вільховецької
сільської ради до Тячівської районної
державної адміністрації, за участю
третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
міськрайонне управління держкомзему у
м. Тячів і Тячівському районі
Закарпатської області про скасування
розпоряджень голови Тячівської
райдержадміністрації,-

ВСТАНОВИЛА :

Позивач заявив позов до Тячівської РДА
де треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_3,
міськрайонне управління держкомзему у
м. Тячів і Тячівському районі
Закарпатської області про скасування
розпоряджень голови Тячівської
райдержадміністрації.

В позові покликається на те, що
відповідно до розпоряджень голови
Тячівської РДА від 05.03.2010 року № 181 та №
182 надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відводу земельної
ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7 . І.і,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
Розпорядженнями голови Тячівської РДА
від 19.03.2010 року за № 216-217 було
затверджено документацію із
землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку, яка
розташована за межами населеного
пункту села Вільхівці, в урочищі «Нижня
Мочар» та згаданими розпорядженнями
було виділено для ведення особистого
селянського господарства по 0,8200 га
ОСОБА_2, ОСОБА_3і, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_11,
ОСОБА_7, ОСОБА_8. На підставі згаданих
розпоряджень голови Тячівської РДА від
19.03.2010 року за № 216-217 згаданим особам
було оформлено державні акти на право
власності на земельну ділянку.
Розпорядженнями голови Тячівської РДА
від 05.03.2010 року за № 181-182 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відводу земельної
ділянки» та розпорядження голови
Тячівської РДА від 19.03.2010 р. за №№ 216-217
«Про затвердження документації із
землеустрою» є явно незаконні та
підлягають до скасування з таких
підстав. Згадані земельні ділянки
ніколи не перебували та не перебувають
у користуванні згаданих громадян, а
тому не можуть бути їм передані. Крім
того, вищевказані розпорядження
суперечать чинному земельному
законодавству, так як
райдержадміністрація вийшла за межі
своїх повноважень вона втрутилась в
повноваження сільської громади, так як
надала дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в урочищі «Нижня Мочар», яке
знаходиться не за межами населеного
пункту, а в самому населеному пункті та
земельні ділянки у вказаному урочищі
давно розподілено та мають своїх
власників, як також дане розпорядження
суперечить чинному земельному
законодавству, постановлено без
всякого погодження з місцевою
сільською громадою. Дана обставина
стверджується довідкою Вільховецької
сільської ради від 06.07.2010 року № 2361 про
те, що урочище «Нижня Мочар», яке
вказано в проектах землеустрою, щодо
відводу земельних ділянок та державних
актах серії ЯИ № 578914, ЯИ 578919, ЯИ № 895751,
ЯИ № 578916, ЯИ 578918, ЯИ № 578915, ЯИ № 578017 на
право власності на земельні ділянки
знаходиться не за межами населеного
пункту, а в межах с. Вільхівці де
розташовані вулиці Молодіжна, Зелена,
Київська та Сасівська. Земельні
ділянки на які виготовлено проекти
відводу та державні акти на право
власності на земельні ділянки
розташовані в урочищі «Нижня долина»на
сільському пасовищі, яке
використовується для випасу худоби».
Відведення земельних ділянок за
рахунок сільського пасовища, ні з ким
не погоджувалось, та воно причинить
суттєву шкоду мешканцям с. Вільхівці,
які утримують худобу, так як позбавить
їх пасовища для худоби. Крім того, при
вирішенні питання про надання
земельних ділянок адміністрацією було
грубо порушено вимоги Постанови КМ
України від 23.12.2009 року № 1420 за яким
рішення про виділення земельних
ділянок можу бути прийнято тільки
після розгляду такого питання в
комісії, якій належить надання
висновків про погодження проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, або місця розташування
об'єкту. Однак, комісія дане питання не
розглядала, так як відсутній висновок,
що і привело до того, що були допущені
суттєві порушення чинного
законодавства при вирішенні питання
про виділення земельних ділянок. Тому
просить суд скасувати розпорядження
голови Тячівської
райдержадміністрації від 05.03.2010 року за
№ 118-182 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою, щодо відводу
земельної ділянки»та розпорядження
голови Тячівської
райдержадміністрації від 19.03.2010 року за
№ 216-217 «Про затвердження документації
із землеустрою»..

Оскаржуваною постановою Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 18.02.2011 року в задоволенні позову
Вільховецької сільської ради до
Тячівської РДА де треті особи ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_10,
ОСОБА_3, міськрайонне управління
держкомзему у м. Тячів і Тячівському
районі Закарпатської області про
скасування розпорядження голови
Тячівської райдержадміністрації від
05.03.2010 року за № 118-182 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою, щодо відводу земельної
ділянки»та розпорядження голови
Тячівської райдержадміністрації від
19.03.2010 року за № 216-217 «Про затвердження
документації із землеустрою» -
відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що на підставі
згаданих розпоряджень голови
Тячівської РДА від 19.03.2010 року за № 216-217
згаданим особам було оформлено
державні акти на право власності на
земельну ділянку. Розпорядженнями
голови Тячівської РДА від 05.03.2010 року за
№ 181-182 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки» та розпорядження
голови Тячівської РДА від 19.03.2010 р. за
№№ 216-217 «Про затвердження
документації із землеустрою» є явно
незаконні та підлягають до скасування
з таких підстав. Згадані земельні
ділянки ніколи не перебували та не
перебувають у користуванні згаданих
громадян, а тому не можуть бути їм
передані. Крім того, вищевказані
розпорядження суперечать чинному
земельному законодавству, так як
райдержадміністрація вийшла за межі
своїх повноважень вона втрутилась в
повноваження сільської громади, так як
надала дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в урочищі «Нижня Мочар», яке
знаходиться не за межами населеного
пункту, а в самому населеному пункті та
земельні ділянки у вказаному урочищі
давно розподілено та мають своїх
власників, як також дане розпорядження
суперечить чинному земельному
законодавству, постановлено без
всякого погодження з місцевою
сільською громадою. Дана обставина
стверджується довідкою Вільховецької
сільської ради від 06.07.2010 року № 2361 про
те, що урочище «Нижня Мочар», яке
вказано в проектах землеустрою, щодо
відводу земельних ділянок та державних
актах серії ЯИ № 578914, ЯИ 578919, ЯИ № 895751,
ЯИ № 578916, ЯИ 578918, ЯИ № 578915, ЯИ № 578017 на
право власності на земельні ділянки
знаходиться не за межами населеного
пункту, а в межах с. Вільхівці де
розташовані вулиці Молодіжна, Зелена,
Київська та Сасівська. Земельні
ділянки на які виготовлено проекти
відводу та державні акти на право
власності на земельні ділянки
розташовані в урочищі «Нижня долина»на
сільському пасовищі, яке
використовується для випасу худоби».
Відведення земельних ділянок за
рахунок сільського пасовища, ні з ким
не погоджувалось, та воно причинить
суттєву шкоду мешканцям с. Вільхівці,
які утримують худобу, так як позбавить
їх пасовища для худоби. Крім того, при
вирішенні питання про надання
земельних ділянок адміністрацією було
грубо порушено вимоги Постанови КМ
України від 23.12.2009 року № 1420 за яким
рішення про виділення земельних
ділянок можу бути прийнято тільки
після розгляду такого питання в
комісії, якій належить надання
висновків про погодження проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, або місця розташування
об'єкту.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої
інстанції виходив з того, що надана
представником позивача та його
представником довідка № 2361 від 06.07.2010
року Вільховецькою сільською радою, як
доказ про їх твердження, не
узгоджується з іншими дослідженими в
судовому засіданні доказами, які
стверджують розміщення наданих
земельних ділянок третім особам за
межами с. Вільхівці, в урочищі «Нижня
Мочар» зокрема: оглянутою в судовому
засіданні картою встановлення меж
населеного пункту с. Вільхівці,
висновками про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, викопіровкою з картографічних
матеріалів місця розташування
земельної ділянки, експлікаціями та
ситуаційними планами місця
розташування земельної ділянки. Інших
доказів представником позивача та його
представником, та представником
відповідача Тячівської РДА на
підтвердження своїх тверджень суду не
надано.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

В судовому засіданні встановлено, що
розпорядженнями голови Тячівської РДА
від 05.03.2010 року № 181 та № 182 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8.

Розпорядженнями голови Тячівської РДА
від 19.03.2010 року за № 216, № 217 було
затверджено документацію із
землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку, яка
розташована за межами населеного
пункту села Вільхівці, в урочищі «Нижня
Мочар»та згаданими розпорядженнями
було виділено для ведення особистого
селянського господарства по 0,8200 га
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8.

На підставі згаданих розпоряджень
голови Тячівської РДА від 19.03.2010 року за
№ 216-217 га ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 було оформлено
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Відповідно до п «б», «в»ч.1 ст. 81 ЗК
України громадяни України набувають
права власності на земельні ділянки в
тому числі на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності; приватизації
земельних ділянок, що були раніше
надані їм у користування.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. «а», «в»ч.3 ст.116 ЗК
України безоплатна передача земельних
ділянок у власність громадян
провадиться, зокрема: у разі
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності
на земельну ділянку виникає після
одержання її власником документа, що
посвідчує право власності та його
державної реєстрації, який є
відповідно до ст. 126 цього Кодексу
державні акти.

Як вбачається третіми особами у
встановленому Земельним кодексом
України порядку, були вчинені дії щодо
набуття права власності на земельні
ділянки, які розташовані за межами
населеного пункту села Вільхівці.

Твердження представника позивача та
його представника щодо знаходження
наданих земельних ділянок третім
особам у межах населеного пункту
жодними доказами не стверджено та не
стверджено, що дані земельні ділянки
знаходяться на території, яка виділена
Вільховецькою сільською радою під
сільське пасовище.

Також не найшло свого підтвердження
твердження представника позивача та
його представника, що назва урочища де
надано земельні ділянки третім особам
«Нижня долина», а не «Нижня Мочар».

Крім цього, не знайшло свого
підтвердження твердження представника
відповідача Тячівської РДА, що надані
земельні ділянки третім особам
підпадають під розпаювання.

Так, надана представником позивача та
його представником довідка № 2361 від
06.07.2010 року Вільховецькою сільською
радою, як доказ про їх твердження, не
узгоджується з іншими дослідженими в
судовому засіданні доказами, які
стверджують розміщення наданих
земельних ділянок третім особам за
межами с. Вільхівці, в урочищі «Нижня
Мочар»зокрема: оглянутою в судовому
засіданні картою встановлення меж
населеного пункту с. Вільхівці,
висновками про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, викопіровкою з картографічних
матеріалів місця розташування
земельної ділянки, експлікаціями та
ситуаційними планами місця
розташування земельної ділянки..

Інших доказів представником позивача
та його представником, та
представником відповідача Тячівської
РДА на підтвердження своїх тверджень
суду не надано.

Викопіровка з картографічних
матеріалів місця розташування
земельної ділянки, експлікація та
ситуаційний план місця розташування
земельної ділянки виготовлені
спеціалістом, що має право на виконання
топографо-геодезичних робіт.

Суд вважає, що як висновок про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки так і
вказана викопіровка, експлікація та
ситуаційний план є належним та
допустимим доказом в даній справі,
оскільки топографо-геодезичні роботи
проводяться спеціальними сучасними
приладами із точним вимірюванням при
якому геодезична основа (точки)
беруться через супутник.

За таких обставин, суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог
Вільховецької сільської ради до
Тячівської РДА де треті особи ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, міськрайонне управління
держкомзему у місті Тячів і
Тячівському районі Закарпатської
області про скасування розпорядження
голови Тячівської
райдержадміністрації від 05.03.2010 року за
№ 118-182 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою, щодо відводу
земельної ділянки»та розпорядження
голови Тячівської
райдержадміністрації від 19.03.2010 року за
№ 216-217 «Про затвердження документації
із землеустрою», слід відмовити.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Вільховецької
сільської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Тячівського районного суду
Закарпатської області від 18.02.2011 року у
справі № 2а-15/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я.Качмар