Справа № 1502/512/2012
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
1502/512/2012

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Борисова(Вереїмчук) Світлана Петрівна
Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

Головуючого: судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В.,
Романішина В.Л.

розглянув у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області на постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 10
січня 2012 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області про
зобов'язання виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2011 року позивач звернувся з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області про:

- визнання протиправною бездіяльність
відповідача щодо відмови виплачувати
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі не менше прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до 6 років;

- зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
соціальну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, визначеного
Законом України «Про державний бюджет
на 2011 рік», за період з 01.01.2011 р. , з
урахуванням виплачених сум.

За результатами розгляду
адміністративного позову Арцизьким
районним судом одеської області від 10
січня 2012 року адміністративний позов
задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області щодо встановлення та виплати у
повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 08 червня 2011
року до дня прийняття постанови, тобто
до 10 січня 2012 року, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 соціальну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 08 червня 2011 року до дня
прийняття наявної постанови, тобто до 10
січня 2012 року, з урахуванням виплачених
сум.

Ухвалою Арцизького районного суду
Одеської області від 09 грудня 2011 року
позовні вимоги, заявлені поза межами
шестимісячного строку, передбаченого
ст. 99 КАС України (чинної на момент
розгляду справи) залишено без розгляду.
Апеляційна скарга не містить
заперечень на зазначену ухвалу.

Не погоджуючись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою
закрити провадження у справі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального та процесуального права.

Ухвалюючи постанову про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
встановив, що позивач має право на
одержання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності за
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю малолітньої дитини -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідачем їй
було виплачено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. щомісячно.

При нарахуванні допомоги відповідач
керувався ст. 15 Закону України «Про
допомогу сім'ям з дітьми» та Порядком
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою КМУ
від 27.12.2001 р. № 1751.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції про наявність правових
підстав для задоволення позову,
виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII
"Про допомогу сім'ям з дітьми" (далі -
Закон № 2811-ХII), дія якого поширювалася
на осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, частиною першою
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Крім того, п. 22 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 р. №1 751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» (до внесення» змін постановою
Кабінету міністрів України №57 від
22.02.2008 р.) встановлено, що відповідно до
статті 15 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч. З ст. 46 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та ч.3 ст. 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» відповідно у 2009 та 2010 роках
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних
правовідносин був чинним Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751.

Пунктом 22 цього Порядку визначено, що, у
відповідності до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Однак, Законами України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 р.
№2857-УІ та «;Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22.12.2011 р. №4282-УІ
особливого розміру і порядку
призначення і здійснення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено не було.

Отже, у зв'язку з тим, що Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік та «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» не передбачено
особливого розміру і порядку
призначення і здійснення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
відповідні особливі розміри і порядки
призначення і здійснення виплати
допомоги діяли лише у 2009 та 2011
бюджетних роках, то у 2011 та 2012 бюджетних
роках єдиною нормою, що регулює розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
залишилися ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції чинній до внесення змін
Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 р. №107-УІ,
відповідно до якої допомога по догляду
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Саме ця норма
Закону і підлягає застосуванню з 16.05.2011
р., оскільки нічого іншого
законодавством передбачено не було та
вона є єдиною нормою Закону, що регулює
відповідні правовідносини у цій сфері.

Однак, в порушення вказаної норми,
допомогу по догляду за дитиною
відповідач виплачував позивачці не у в
повному обсязі, а лише в розмірі 130 грн.
на місяць, протиправно застосовуючи
при цьому іншу норму Закону, у зв'язку з
чим порушив права позивачки, які
підлягають захисту судом.

Доводи апелянта про закриття
провадження у справі з посиланням на
те, що вказані виплати здійснюються за
рахунок Фонду, у зв'язку оскільки вони є
помилковими та не доведеними.

Враховуючи все вищевикладене,
апеляційний суд вважає, що суд першої
інстанції порушень матеріального та
процесуального права не допустив, а
наведені в апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205,
ст. 206, ст. 254 КАС України, апеляційний
суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області
залишити без задоволення, постанову
Арцизького районного суду Одеської
області від 10 січня 2012 року залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
постановлення, і оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин