Справа № 806/3909/14
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" листопада 2014 р.
Справа № 806/3909/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника позивача
Васинчука М.П.,

представника відповідача Чуріна Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житомирський
автоцентр "Камаз" на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "15" жовтня
2014 р. у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз" до
Управління Державного агенства
земельних ресурсів у Житомирському
районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житомирський
автоцентр "Камаз" 21.08.2014 звернулось до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Державного агенства
земельних ресурсів у Житомирському
районі про визнання дій відповідача
неправомірними та такими, що порушують
право особи на отримання відомостей
щодо її статусу як землекористувача,
зобов'язання виконати запит та видати
витяг із Державного земельного
кадастру щодо землекористування.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову
постанову про повне задоволення
позову. В своїй апеляційній скарзі
посилається на те, що товариство
звернулось до державного кадастрового
реєстратора, який відповідно до
Порядку ведення ДЗК самостійно приймає
рішення про відмову в наданні
відомостей із Держземкадастру.
Зазначене рішення повинно бути
ухвалене у визначеній законодавством
формі. У вказаному листі не йдеться про
порушення товариством форми запиту та
подання документу про оплату. Крім
того, судом першої інстанції не
прийнято до уваги Закон України "Про
доступ до публічної інформації".
Вважає, що рішення суду прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представників сторін,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Встановлено, що 16 липня 2014 року
директор ТОВ "Житомирський автоцентр
"Камаз" Бразда А.М. звернувся із заявою
до державного кадастрового
реєстратора про надання витягу із
Державного земельного кадастру із
зазначенням у ньому кадастрового
номеру та площі земельної ділянки за
адресою: м. Житомир, вулиця Гранітна, 21,
на якій розташована нерухомість, що
знаходиться в забезпеченні по кредиту.

Витяг із Державного земельного
кадастру наданий не був та листом
заступника начальника Управління
державного агентства земельних
ресурсів у Житомирському районі
Житомирської області В.В. Ковальчук від
23 липня 2014 року позивача повідомлено
про порядок надання відомостей з
Державного земельного кадастру. Крім
того повідомлено, що відомості про
земельні ділянки зареєстровані в
Державному земельному кадастрі
можливо переглянути через мережу
інтернет на "публічній кадастровій
карті України".

Позивач, вважаючи зазначені дії
відповідача неправомірними, звернувся
до суду за захистом свого права.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, прийшов до
висновку про безпідставність вимог
позивача.

Колегія суддів частково не
погоджується з вказаним висновком, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про Державний земельний кадастр",
Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Згідно із 1, 4 ст. 9 Внесення відомостей
до Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей здійснюються
державними кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор
здійснює, зокрема, реєстрацію заяв про
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру, надання таких
відомостей.

Статтею 38 Закону України "Про Державний
земельний кадастр"(далі Закон)
визначено, що відомості Державного
земельного кадастру надаються
державними кадастровими реєстраторами
у формі:

витягів з Державного земельного
кадастру про об'єкт Державного
земельного кадастру;

довідок, що містять узагальнену
інформацію про землі (території) за
формою, встановленою Порядком ведення
Державного земельного кадастру;

викопіювань з кадастрової карти (плану)
та іншої картографічної документації
Державного земельного кадастру.

Витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку видається
заявнику в день надходження заяви.

Відомості Державного земельного
кадастру надаються на платній основі,
крім випадків, визначених цим Законом.

Порядок користування відомостями та
документами Державного земельного
кадастру встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

На отримання відомостей Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку мають право:

власник (власники) та користувачі
земельної ділянки або уповноважені
ними особи;

спадкоємці (правонаступники - для
юридичних осіб) осіб, зазначених в
абзаці другому цієї частини, або
уповноважені ними особи;

особа (особи), в інтересах якої (яких)
встановлено обмеження, або
уповноважені ними особи;

органи державної влади та органи
місцевого самоврядування для
реалізації своїх повноважень,
визначених законом;

особи, які в установленому законом
порядку включені до Державного реєстру
сертифікованих
інженерів-землевпорядників та
Державного реєстру
інженерів-геодезистів, і особи, які
отримали ліцензії на проведення
землеоціночних робіт та земельних
торгів, землеоціночних робіт, для
виконання зазначених робіт.

Для отримання відомостей Державного
земельного кадастру заявник або
уповноважена ним особа подає
Державному кадастровому реєстратору:

заяву за формою, встановленою Порядком
ведення Державного земельного
кадастру;

документ про оплату послуг за надання
витягу з Державного земельного
кадастру (крім випадків, визначених цим
Законом в день надходження
повідомлення та не пізніше наступного
дня повідомляє про це заінтересованих
осіб);

документ, який підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженою
особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор
протягом десяти робочих днів з дати
реєстрації заяви надає заявнику
документ, передбачений частиною першою
цієї статті, або надає мотивовану
відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру
надається у разі, якщо: у Державному
земельному кадастрі відсутні
запитувані відомості; із заявою
звернулася неналежна особа; документи
подані не в повному обсязі та/або не
відповідають вимогам, встановленим
законом.

Пунктом 166 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою КМ України від 17.10.2012 № 1051
(далі Порядок) встановлено, що для
отримання витягу з Державного
земельного кадастру, довідки, що
містить узагальнену інформацію про
землі (території), викопіювання з
кадастрової карти (плану) та іншої
картографічної документації
Державного земельного кадастру,
засвідченої копії документа
Державного земельного кадастру та
витягу з нього заявник або
уповноважена ним особа за дорученням
власника земельної ділянки, або
нотаріус відповідно до пункту 17
частини першої статті 34 Закону України
"Про нотаріат" під час вчинення
правочину щодо земельної ділянки подає
Державному кадастровому
реєстраторові:

1) заяву за формою згідно з додатком 42;

2) документ, що підтверджує оплату
послуг з надання витягу з Державного
земельного кадастру або довідки, що
містить узагальнену інформацію про
землі (території), або викопіювання з
кадастрової карти (плану) та іншої
картографічної документації
Державного земельного кадастру, або
засвідченої копії документа
Державного земельного кадастру та
витягу з нього (крім випадків,
визначених пунктом 165 цього Порядку);

3) документ, який підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженою
заявником особою).

Заява про надання відомостей з
Державного земельного кадастру з
доданими документами подається
заявником або уповноваженою ним особою
особисто або надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення та повідомленням про
вручення (п. 167 Порядку).

Згідно зі п. 168 Порядку, відмова у
наданні відомостей з Державного
земельного кадастру надається у формі
повідомлення у разі, коли:

1) у Державному земельному кадастрі
відсутні запитувані відомості;

2) із заявою про надання відомостей з
Державного земельного кадастру
звернулася неналежна особа;

3) документи подані не в повному обсязі
та/або не відповідають вимогам,
встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні
відомостей надається за формою згідно
з додатком 43.

Встановлено, що Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житомирський
автоцентр "Камаз" звернулось до
державного кадастрового реєстратора
із заявою №150 від 16.07.2014 про надання
витягу з Державного земельного
кадастру. До заяви був наданий витяг з
бази даних автоматизованої системи
ведення державного земельного
кадастру, в якому зазначено
кадастровий номер земельної ділянки.

Листом №2447/вих від 23 липня 2014 року
Управлінням держземагенства у
Житомирському районі Житомирської
області було роз"яснено позивачу
порядок звернення для отримання
відомостей із Державного земельного
кадастру.

Встановлено, що Управління
держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області не
зазначило недоліків запиту в частині
недотримання форми , затвердженою КМ
України; не зазначено розмір оплату
послуг за надання витягу з Державного
земельного кадастру та рахунок, на який
такі кошти мають бути сплачені, тобто
не зазначені підстави відмови у
наданні відомостей з Державного
земельного кадастру передбачені ст. 38
Закону та п. 168 Порядку.

Крім того встановлено, що письмовий
запит ТОВ "Житомирський автоцентр
"Камаз" всупереч вимогам ст. 38 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" та п. 166 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою КМ України
від 17.10.2012 № 1051 фактично розглянутий
неповноважною особою, а саме
заступником начальника Управління
державного агентства земельних
ресурсів у Житомирському районі.

Державним кадастровим реєстратором в
межах наданих йому повноважень, даний
запит товариства не розглядався, хоча
був адресований саме йому.

За таких обставин колегія судді вважає,
що відповідач діяв всупереч вимогам
Конституції України та законів
України, а тому його дії щодо розгляду
письмового запиту Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз" про
надання витягу з Державного
земельного кадастру, є неправомірними.

Для відновлення порушеного права
позивача колегія суддів вважає за
необхідне зобов"язати відповідача
розглянути письмовий запит Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз" за №150
від 16.07.2014 про надання витягу з
Державного земельного кадастр
відповідно до вимог передбачених ст. 38
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" повноважною особою,
а саме державним кадастровим
реєстратором.

Що стосується посилання позивача в
апеляційній скарзі на порушення
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", то колегія суддів вважає
вказане посилання безпідставним,
оскільки вказаний Закон не поширюється
на дані правовідносини, позивач не
звертався зі зверненням в порядку
Закону України "Про доступ до публічної
інформації".

Суд першої інстанції відмовляючи
позивачу в задоволені позову, не
врахував зазначених вище обставин та
прийшов до помилкового висновку.

Порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи
відповідно до ст. 202 КАС України є
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нової постанови про часткове
задоволення позову.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз"
задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "15" жовтня
2014 р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Державного агенства земельних
ресурсів у Житомирському районі щодо
розгляду письмового запиту Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз" та
зобов"язати Управління Державного
агенства земельних ресурсів у
Житомирському районі розглянути
письмовий запит Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житомирський
автоцентр "Камаз" за №150 від 16.07.2014
відповідно до вимог передбачених ст. 38
Закону України "Про Державний
земельний кадастр".

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" листопада 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Житомирський автоцентр "Камаз" вул.
Гранітна,21,м.Житомир,10031

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Державного агенства
земельних ресурсів у Житомирському
районі вул.
М.Бердичівська,17,м.Житомир,10014

- ,