Справа № 731/615/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 731/615/14
Головуючий у 1-й інстанції: Семенченко
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційними скаргами Варвинської
селищної ради Варвинського району
Чернігівської області, комунального
підприємства «Господар» Варвинської
селищної ради Чернігівської області на
постанову Варвинського районного суду
Чернігівської області від 09 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом прокурора Варвинського району
Чернігівської області до Варвинської
селищної ради про визнання
протиправними та скасування рішень
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради №149 від 07 листопада 2013
року та №62 від 13 травня 2014 року,

в с т а н о в и в:

Постановою Варвинського районного
суду Чернігівської області від 09
жовтня 2014 року позовні вимоги
прокурора Варвинського району
Чернігівської області до Варвинської
селищної ради про визнання
протиправними та скасування рішень
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради №149 від 07 листопада 2013
року та №62 від 13 травня 2014 року
задоволено, визнано протиправними та
скасовано рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради
«Про раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 07 листопада 2013 року №149 та «Про
внесення змін до рішення виконкому від
07 листопада 2013 року №149 «Про
раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 13 травня 2014 року №62.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, відповідач та КП
«Господар» Варвинської селищної ради
Чернігівської області подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати постанову суду першої
інстанції з мотивів порушення судом
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Свої вимоги апелянти
обґрунтовують тим, що оскаржувані
рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради
відповідають нормам чинного
законодавства та прийнятті для
врегулювання відносин щодо
раціонального використання води
шляхом встановлення поливного сезону,
а тому є правомірними.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника апелянтів,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
07 листопада 2013 року виконавчим
комітетом Варвинської селищної ради
прийнято рішення №149 «Про раціональне
використання та облік питної води в
весняно-літній період», відповідно до
якого встановлено поливний сезон для
споживачів послуг з централізованого
водопостачання приватного сектору, які
споживають воду на підставі
встановлених органом місцевого
самоврядування норм з 01 травня по 01
вересня; КП «Господар» нарахування за
полив земельних ділянок (сад, город)
проводити на підставі норм споживання
питної води по смт.Варва, затверджених
рішенням 24 сесії 2 засідання
Варвинської селищної ради 5 скликання
від 08 травня 2009 року; проводити
коригування норми на полив відповідно
до кількості опадів у весняно-літній
період; нарахування за полив проводити
за 50 кв.м площі присадибної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету
Варвинської селищної ради від 13 травня
2014 року №62 «Про внесення змін до
рішення виконкому від 07 листопада 2013
року №149 «Про раціональне використання
та облік питної води в весняно-літній
період», п.1 рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради від
07 листопада 2013 року №149 викладено в
такій редакції: «Встановити поливний
сезон для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору, які споживають
воду на підставі встановлених органом
місцевого самоврядування норм, з 01
травня по 01 серпня».

08 липня 2014 року прокурором
Варвинського району на ім'я
Варвинського селищного голови
направлено подання про скасування
нормативно-правового акту, в якому на
підставі ст.ст.20, 23 Закону України «Про
прокуратуру» вимагає розглянути
подання та вжити дієвих заходів,
спрямованих на усунення виявлених
порушень закону, а також скасувати
рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради «Про
раціональне використання та облік
питної води в весняно-літній період»
від 07 листопада 2013 року №149 та рішення
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради «Про внесення змін до
рішення виконкому від 07 листопада 2013
року №149 «Про раціональне використання
та облік питної води в весняно-літній
період» від 13 травня 2014 року №62.

Листом №2-10/565 від 15 липня 2014 року
Варвинська селищна рада повідомила
прокурора Варвинського району про
розгляд подання від 08 липня 2014 року за
№781 вих.-14 «Про скасування
нормативно-правового акту» на
засіданні виконавчого комітету
селищної ради 11 липня 2014 року, за
результатами обговорення жоден із
трьох запропонованих проектів рішень
виконкому не підтриманий більшістю
членів виконкому, подання буде
розглянуто на черговій сесії 17 липня 2014
року.

Листом №2-10/590 від 21 липня 2014 року
Варвинська селищна рада повідомила
прокурора Варвинського району про
розгляд подання від 08 липня 2014 року за
№781 вих.-14 «Про скасування
нормативно-правового акту» на 46 сесії
селищної ради шостого скликання 17
липня 2014 року, за результатами
обговорення проект рішення про
скасування рішень виконкому від 07
листопада 2013 року №149 та від 13 травня 2014
року №62 не підтриманий більшістю
присутніх на сесії депутатів.

Прокурор Варвинського району
Чернігівської області, вважаючи, що
вищезазначені рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради
порушують права громадян, які
проживають у приватному секторі
смт.Варва, оскільки прийнятими
рішеннями зобов'язано КП «Господар»
проводити нарахування за полив
земельних ділянок всім споживачам
приватного сектору, без укладення
відповідних договорів та незважаючи на
наявність лічильників обліку води та
фактичного використання води для
зазначених цілей, звернувся до суду з
даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку щодо
невідповідності оскаржуваних рішень
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради вимогам чинного
законодавства, оскільки дані рішення
прийняті поза межами наданих законом
повноважень.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Відповідно до ст.30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать, в тому
числі, власні (самоврядні)
повноваження, зокрема, управління
об'єктами житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
транспорту і зв'язку, що перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, забезпечення їх
належного утримання та ефективної
експлуатації, необхідного рівня та
якості послуг населенню; забезпечення
соціально-культурних закладів, які
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад, а
також населення паливом,
електроенергією, газом та іншими
енергоносіями; вирішення питань
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод; здійснення контролю за
якістю питної води.

Згідно ст.40 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виконавчі
органи сільських, селищних, міських
рад, крім повноважень, передбачених цим
Законом, здійснюють й інші надані їм
законом повноваження.

В силу ст.10 Водного кодексу України до
відання сільських, селищних, міських та
районних у містах рад у галузі
регулювання водних відносин на їх
території належить, зокрема,
здійснення заходів щодо раціонального
використання і охорони вод та
відтворення водних ресурсів; контроль
за використанням і охороною вод та
відтворенням водних ресурсів;
встановлення правил загального
користування водними об'єктами в
порядку, визначеному статтею 47 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить,
зокрема, управління об'єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації; забезпечення
населення житлово-комунальними
послугами необхідних рівня та якості;
вирішення інших питань у сфері
житлово-комунальних послуг відповідно
до законів.

Згідно ч.2 ст.8 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» стандарти,
нормативи, норми, порядки і правила у
сфері житлово-комунальних послуг
розробляють і затверджують Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
технічного регулювання, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Відповідно до п.21 Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№630 від 21 липня 2005 року, у разі
відсутності у квартирі (будинку
садибного типу) та на вводах у
багатоквартирний будинок засобів
обліку води і теплової енергії плата за
надані послуги справляється згідно з
установленими нормативами (нормами)
споживання, зокрема, з
централізованого постачання холодної
та гарячої води і водовідведення - з
розрахунку на одну особу та на ведення
особистого підсобного господарства.

В силу ст.1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» норми
споживання - кількісні показники
споживання житлово-комунальних послуг,
затверджені згідно із законодавством
відповідними органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування.

Згідно п.п.3.1, 3.5, 3.12 Правил користування
системами централізованого
комунального водопостачання та
водовідведення в населених пунктах
України, затверджених наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 27 червня 2008 року №190,
розрахунки за спожиту питну воду та
скид стічних вод здійснюються на
основі показів засобів обліку. В
окремих випадках (сезонне
водоспоживання, недоцільність
установки засобів обліку тощо)
розрахунок витрат води споживачами, що
не мають засобів обліку, за
розрахунковий період за погодженням з
виробником здійснюється за
нормативами питного водоспоживання,
затвердженими у встановленому порядку.
Плата за воду, яка використовується на
поливання дворів, вулиць, зелених
насаджень, газонів, прибирання
громадських і дворових туалетів тощо,
сплачується споживачами
(субспоживачами) відповідно до показів
засобів обліку води або норм
водоспоживання.

З аналізу наведеного вбачається, що у
разі відсутності у квартирі (будинку
садибного типу) та на вводах у
багатоквартирний будинок засобів
обліку води плата за надані послуги
сплачується споживачами згідно з
установленими нормативами (нормами)
споживання з розрахунку на одну особу
та на ведення особистого підсобного
господарства.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням виконавчого комітету
Варвинської селищної ради №149 від 07
листопада 2013 року «Про раціональне
використання та облік питної води в
весняно-літній період», з урахуванням
рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради від 13 травня
2014 року №62 «Про внесення змін до
рішення виконкому від 07 листопада 2013
року №149 «Про раціональне використання
та облік питної води в весняно-літній
період», встановлено поливний сезон
для споживачів послуг з
централізованого водопостачання
приватного сектору, які споживають
воду на підставі встановлених органом
місцевого самоврядування норм з 01
травня по 01 серпня; КП «Господар»
нарахування за полив земельних ділянок
(сад, город) проводити на підставі норм
споживання питної води по смт.Варва,
затверджених рішенням 24 сесії 2
засідання Варвинської селищної ради 5
скликання від 08 травня 2009 року;
проводити коригування норми на полив
відповідно до кількості опадів у
весняно-літній період; нарахування за
полив проводити за 50 кв.м площі
присадибної ділянки.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
норми споживання води в смт.Варва
урегульовані та затвердженні рішенням
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради від 24 грудня 2013 року №161,
згідно п.21 якого передбачена норма в 5
літрів/кв.м на добу за полив зелених
насаджень, а саме: садів, присадибних
ділянок, зелених насаджень та інше,
тому прийняття виконавчим комітетом
Варвинської селищної ради інших рішень
є необґрунтованим, оскільки на час
прийняття оспорюваного рішення №149 від
07 листопада 2013 року норми спроживання
питної води по смт.Варва затверджені
рішенням 24 сесії 5 скликання
Варвинської селищної ради від 08 травня
2009 року, про що зазначено в п.2
оскаржуваного рішення, оспорюваним
рішенням фактично норми споживання не
змінювались, органом місцевого
самоврядування встановлено період
(тривалість) поливного сезону на
підставі аналізу погодних умов на
відповідній території та у
відповідності до ст.30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Висновок суду першої інстанції щодо
необґрунтованості зобов'язання КП
«Господар» проводити нарахування
плати за полив земельних ділянок
споживачам приватного сектору є
помилковим, оскільки КП «Господар»
Варвинської селищної ради
Чернігівської області на відповідній
території є виконавцем послуг з
централізованого водопостачання
холодної води та централізованого
водовідведення, що підтверджується
рішенням 30 сесії 5 скликання
Варвинської селищної ради від 28 грудня
2009 року «Про визначення КП «Господар»
виконавцем житлово-комунальних послуг
для споживачів смт.Варва та послуг по
благоустрою селища», ліцензією
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 09 липня 2013 року серії
АВ №617614.

В силу ст.1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
комунальні послуги - результат
господарської діяльності, спрямованої
на задоволення потреби фізичної чи
юридичної особи у забезпеченні
холодною та гарячою водою,
водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством,
тому рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради №149 від 07
листопада 2013 року та №62 від 13 травня 2014
року врегульовують відносини щодо
забезпечення необхідного рівня, якості
комунальних послуг і раціонального
споживання (використання) води
населенням, яке проживає на території
селищної ради та споживає воду на
підставі встановлених органом
місцевого самоврядування норм.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла до висновку, що під час
прийняття оскаржуваних рішень
виконавчий комітет Варвинської
селищної ради діяв в межах повноважень,
визначених Законом України «Про
місцеве самоврядування», Законом
України «Про житлово-комунальні
послуги», Водним кодексом України,
оскільки прийнятими рішеннями №149 від
07 листопада 2013 року та №62 від 13 травня
2014 року врегульовано питання щодо
забезпечення необхідного рівня та
якості послуг населенню, раціонального
використання води шляхом встановлення
поливного сезону, натомість, позивачем
не надано доказів щодо протиправності
оскаржуваних рішень та відсутності
повноважень у виконавчого комітету
Варвинської селищної ради для їх
прийняття, що свідчить про
безпідставність та необґрунтованість
позовних вимог.

У відповідності до ст.23 Закону України
«Про прокуратуру» у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Згідно ст.3 КАС України відповідач -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках, передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача; суб'єкт владних повноважень -
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи,
оскаржувані позивачем рішення №149 від
07 листопада 2013 року та №62 від 13 травня
2014 року прийняті виконавчим комітетом
Варвинської селищної ради, натомість,
позов пред'явлений до Варвинської
селищної ради, виконавчий комітет
Варвинської селищної ради, як належний
відповідач, до участі у справі не
залучався, при цьому, суд апеляційної
інстанції в силу ст.52 КАС України
позбавлений можливості залучення
належного відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального та процесуального права
призвели до неправильного вирішення
справи, тому постанова Варвинського
районного суду Чернігівської області
від 09 жовтня 2014 року підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Варвинської
селищної ради Варвинського району
Чернігівської області, комунального
підприємства «Господар» Варвинської
селищної ради Чернігівської області -
задовольнити.

Постанову Варвинського районного суду
Чернігівської області від 09 жовтня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог прокурора
Варвинського району Чернігівської
області до Варвинської селищної ради
про визнання протиправними та
скасування рішень виконавчого
комітету Варвинської селищної ради №149
від 07 листопада 2013 року та №62 від 13
травня 2014 року - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 24
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.