Справа № 2а-2738/12/1370
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
Справа № 137722/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

з участю: секретаря судового засідання
Сідельник Г. М.

представника позивача
Гадяка В. С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року по справі №2а - 2738/12/1370 за
адміністративним позовом Стрийського
міськрайонного центру зайнятості до
ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Управління
Пенсійного фонду України у м. Стрию та
Стрийському районі Львівської області
про стягнення коштів в сумі 10 494 гривні
99 коп.,

УСТАНОВИВ:

Стрийський міськрайоний центр
зайнятості звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_2
(третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Управління
Пенсійного фонду України у м. Стрию та
Стрийському районі Львівської області)
і просив стягнути з відповідача кошти,
які підлягають поверненню, виплачені
як допомога по безробіттю та вартість
наданих соціальних послуг, пов'язаних з
перебуванням на обліку в якості
безробітного в сумі 10494 гривні 99 коп..

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач 12 березня 2009 року звернувся
до Стрийського міськрайонного центру
зайнятості про надання статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю. В заяві відповідач
зазначив, що незареєстрований як
суб'єкт підприємницької діяльності,
трудовою діяльністю не займається,
пенсію не отримує, не має права на
пенсію за віком, в тому числі, на
пільгових умовах та на пенсію за
вислугою років. На підставі даної
власноручно підписаної заяви наказом
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості від 12 березня 2009 року
№НТ090312 ОСОБА_2 надано статус
безробітного та призначено допомогу з
безробіття. Під час звірки баз даних з
Управлінням Пенсійного фонду України у
місті Стрию та Стрийському районі
Львівської області, яким позивач
проводив розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», була отримана інформація
про дохід відповідача, а саме виплату
йому пенсії за рішеннями судів.
Посилається на п. «г» абз. 3 ст. 2 Закону
України «Про зайнятість населення»,
відповідно до якого не можуть бути
визнані безробітними громадяни, які
мають право на пенсію за віком, у тому
числі, на пільгових умовах, на пенсію за
вислугою років та скористалися цим
правом або досягли встановленого
законом пенсійного віку.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року адміністративний позов
задоволено повністю: постановлено
стягнути з ОСОБА_2 на користь
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості кошти, які підлягають
поверненню, виплачені як допомога по
безробіттю та вартість наданих
соціальних послуг (навчання) пов'язаних
з перебуванням на обліку в якості
безробітного в сумі 10 494 гривні 99 коп..

Відповідач не погодився із таким
судовим рішенням суду першої інстанції
і подав до Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу на вказане рішення, у якій з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, посилається на ті обставини, що
в його діях відсутні будь - які ознаки
вини, щодо надання йому статусу
безробітного та призначення допомоги з
безробіття згідно наказу Стрийського
міськрайонного центру зайнятості від 12
березня 2009 року. Для прийняття цього
наказу ним були подані усі необхідні
документи, які є достовірними і
зазначена у них інформація відповідає
дійсності. Крім цього відповідач
вважає, що відшкодовувати вказану суму
повинно управління Пенсійного фонду
України у м. Стрию та Стрийському
районі Львівської області, яке
безпідставно та протиправно відмовило
у призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах і у такий спосіб
змусило отримувати допомогу по
безробіттю.

В судовому засіданні представник
позивача не погодився з апеляційною
скаргою і вважає, що викладені у ній
обставини та доводи не дають підстав
для скасування постанови суду першої
інстанції, а тому просить відмовити в
задоволенні апеляційної скарги.

Відповідач в судове засідання не
прибув, а також не направила
представника в судове засідання третя
особа, хоча належним чином та у
встановленому законом порядку були
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання у справі.

Також, від вказаних осіб відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участі чи участі їх представників.

Вищевикладені обставини у
відповідності до ст. 196 ч. 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
не перешкоджають розгляду справи в
судовому засіданні за відсутності
вказаних осіб та їх представників.

Вислухавши доповідь судді - доповідача,
представника позивача, перевіривши і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи та застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване рішення та
умотивовуючи свої висновки, суд першої
інстанції виходив з тих обставин, що
відповідач та його представник в
судовому засіданні підтвердили суду,
що у 2011 році Управління Пенсійного
фонду України у м. Стрию та Стрийському
районі Львівської області виконало
рішення суду по виплаті йому пенсії за
віком на пільгових умовах в повному
обсязі і надалі своєчасно і в повному
обсязі ОСОБА_2 отримує пенсію за віком
на пільгових умовах. При цьому, згідно
ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг». Сума виплаченого забезпечення
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг». Тому, суд
першої інстанції вважав позовні вимоги
обґрунтованими і такими, що підлягають
до задоволення в повному обсязі.

Проте, колегія суддів апеляційного
суду не погоджується із таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи відповідачу з 04
березня 2007 року призначена пенсія за
віком на пільгових умовах довічно по
списку № 2.

Рішенням № 1 від 02 січня 2009 року Комісії
з призначення пенсій Управління
Пенсійного фонду України в місті Стрию
та Стрийському районі Львівської
області ОСОБА_2 припинено виплату
пенсії. Вищевказане рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті Стрию
та Стрийському районі Львівської
області відповідач оскаржив в судовому
порядку.

05 березня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості в пошуках роботи та подав
відповідні дані. Стрийським
міськрайонним центром зайнятості 05
березня 2009 року сформовано персональну
картку ОСОБА_2 на підставі наданих ним
документів та отримано від відповідача
власноручно написану заяву про те, що у
разі винесення рішення суду на його
користь у спорі з органом Пенсійного
фонду України та виплати йому пенсії за
віком на пільгових умовах, він
зобов'язується повернути допомогу по
безробіттю в повному обсязі. 12 березня
2009 року ОСОБА_2 написав заяву до
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості про надання статусу
безробітного, на підставі якої та
поданих ним до центру зайнятості
документів, наказом Стрийського
міськрайонного центру зайнятості
ОСОБА_2 надано статус безробітного та
призначено допомогу з безробіття. При
поданні заяви про надання статусу
безробітного відповідач визнав, що в
даний час не зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, не є найманим
працівником, не укладав договору
цивільно - правового характеру, пенсії
на пільгових умовах не отримує.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 01 грудня 2009
року у справі №2а - 416/2009 року визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті Стрию
Львівської області щодо припинення
виплати ОСОБА_2 пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 із
серпня 2008 року, а також визнано
протиправним рішення №1 від 02 січня 2009
року Комісії з призначення пенсій
Управління Пенсійного фонду України у
місті Стрию Львівської області про
припинення виплати ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
та скасовано це рішення. Крім цього
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у місті Стрию Львівської
області виплатити ОСОБА_2 пенсію за
віком на пільгових умовах за списком №
2 за період з 01 серпня 2008 року.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року у справі апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
місті Стрию Львівської області
залишено без задоволення, а постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 01 грудня 2009 року
у справі №2а - 416/09 - без змін.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду звертає увагу
на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
зайнятість населення» безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу. Не можуть бути визнані
безробітними громадяни, які мають
право на пенсію за віком, у тому числі,
на пільгових умовах, на пенсію за
вислугою років та скористалися цим
правом або досягли встановленого
законом пенсійного віку.

Відповідно до п. 12 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 року за №219, для одержання
статусу безробітного громадянин
особисто подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не є найманим
працівником, не уклав договір цивільно
- правового характеру, не отримує
пенсію на пільгових умовах і не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець, а також копію довідки про
його ідентифікаційний номер.

Згідно ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг». Сума виплаченого забезпечення
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг».

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» фонд має право, зокрема,
стягувати відповідно до закону кошти
Фонду, виплачені особам,
зареєстрованим, як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою.

У зв'язку із прийняттям 02 січня 2009 року
Комісією з призначення пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
місті Стрию та Стрийському районі
Львівської області рішення про
припинення виплати відповідачу пенсії,
він 05 березня 2009 року звернувся до
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості в пошуках роботи та подав
відповідні документи.

Таким чином, станом на момент звернення
до Стрийського міськрайонного центру
зайнятості з метою пошуку роботи,
ОСОБА_2 пенсії не отримував. Тобто не
було передбачених ст. 2 Закону України
«Про зайнятість населення» обставин,
що унеможливлюють визнання особи
безробітною.

У зв'язку із винесенням Стрийським
міськрайонним судом Львівської
області 01 грудня 2009 року постанови у
справі №2а - 416/2009 року та залишення цієї
постанови без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року виникли підстави
для поновлення виплати відповідачу
пенсії за віком на пільгових умовах, що
у свою чергу обумовлювало б припинення
виплату йому допомоги по безробіттю.

З огляду на вищенаведене, наявні
підстави для висновку про відсутність
факту приховування відповідачем
отримання ним пенсії. Відповідно,
відсутні підстави для стягнення з
відповідача коштів, виплачених як
допомога по безробіттю та вартість
наданих соціальних послуг.

При цьому, посилання позивача на
невиконання відповідачем письмового
зобов'язання не можуть бути враховані
як підстава для задоволення позовних
вимог, оскільки взяття особою на себе
таких зобов'язань та виконання їх не
узгоджується із вищевказаними
нормативно - правовими актами.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду, з
урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів, вважає, що
суд першої інстанції не дотримався
зазначених вимог.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції і дають підстави для
скасування оскаржуваного судового
рішення та ухвалення нового судового
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для
скасування постанови суду та ухвалення
нового рішення є, зокрема:
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Тобто, в даному випадку, внаслідок
невідповідності висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, судом
безпідставно задоволено позовні
вимоги.

Тому, апеляційну скаргу слід
задовольнити: постанову суду першої
інстанції слід скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року по справі №2а - 2738/12/1370 скасувати та
прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову Стрийського міськрайонного
центру зайнятості до ОСОБА_2, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Управління Пенсійного фонду України у
м. Стрию та Стрийському районі
Львівської області, про стягнення
коштів в сумі 10 494 гривні 99 коп.
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили, а у випадку складення
постанови в повному обсязі відповідно
до ст. 160 ч. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України - у цей же строк з
дня складення постанови суду в повному
обсязі безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О. Яворський

Постанову у повному обсязі
складено 17 листопада 2014 року.