Справа № 2а-4605/09/0770
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року Справа №
53032/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Сеника Р.П., Сапіги В.П

за участю секретаря судового засідання
Гелецького П.В.

Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Закарпатгаз» на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року по справі за позовом Публічного
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Закарпатгаз» до Державної податкової
інспекції у місті Ужгороді про
визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Публічне акціонерне
товариство по газопостачанню та
газифікації «Закарпатгаз» звернулося
з адміністративним позовом до суб'єкта
владних повноважень Державної
податкової інспекції у м. Ужгороді
Закарпатської області про визнання дій
щодо складання Актів №390/15-1 від 12.02.2009
року, №692/М від 23.03.2009 року, визнання
протиправними дій та зобов'язання
утриматися від вчинення дій по
проведенню виїзної комісійної
перевірки з питань контролю надходжень
та використання коштів.

В обґрунтування позовних вимог
покликання маються на те, що згідно
вимог Закону України «Про державну
податкову службу в Україні»
позапланова виїзна перевірка може
здійснюватися лише на підставі рішення
суду, відтак відповідач не вправі
самостійно здійснювати проведення
позапланової виїзної перевірки, про
дату, час та місце проведення якої
податковими органами попередньо
повідомлено не було.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року відмовлено в задоволені позовних
вимог. Суд виходив з того, що є
необґрунтовані посилання позивача на
Закон України «Про державну податкову
службу в Україні», так як проведення
перевірки передбачено постановою
Кабінету Міністрів України «Про заходи
щодо забезпечення надходжень до
державного бюджету та розрахунків за
природний газ» від 25.11.2009 року №1241
(надалі - Постанови №1241).

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, сторона позивача подала
апеляційну скаргу, з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності
висновків суду обставинам справи,
просить його скасувати та прийняти
рішення, яким задоволити позовні
вимоги в повному обсязі.

В основному покликання маються на те,
що суд першої інстанції помилково
вважає, що слід керуватися
вищезазначеною постановою КМУ, а не
Законом України «Про державну
податкову службу в Україні».
Позапланова виїзна перевірка може
здійснюватись лише на підставі рішення
суду.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасників
судового процесу, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, прийшла
до наступного.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що Державною
податковою інспекцією у м. Ужгороді
Закарпатської області пред'являлися
відповідачу направлення №23-0/2877 від
01.12.2009 року, №23-0/2881 від 02.12.2009 року та
№23-1/2893 від 03.12.2009 року про проведення
виїзної комісійної перевірки позивача
з питань контролю надходжень та
використання коштів, що надходять за
спожитий природний газ відповідно до
пункту 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 25.11.2009 року №1241 та
розпорядження ДПА України від 26.11.2009
року №341-р.

Пунктом 4 Постанови №1241 доручено
Державній податковій адміністрації
разом з Головним контрольно-ревізійним
управлінням, Державним комітетом
фінансового моніторингу провести
відповідно до законодавства перевірку
відповідності використання у 2007 - 2009
роках коштів, що надходили на рахунки
підприємств комунальної
теплоенергетики як плата за надання
послуг населенню з централізованого
опалення і постачання гарячої води та
відкритих акціонерних товариств з
газопостачання і газифікації за
використаний природний газ, вимогам
законодавства. За результатами
перевірки скласти таблиці із
зазначенням обсягу і дати платежів, їх
спрямування, зокрема в офшорні зони (у
разі придбання матеріально-технічних
ресурсів зазначається факт їх
поставки, відповідність цін на такі
ресурси цінам, що діяли на час їх
придбання, випадки передоплати товарів
і послуг, їх неодержання і неповернення
сум такої передоплати; наявність
позовів до суду у разі, коли не були
поставлені товари, надані послуги,
повернені суми передоплати, а також
обсяги боргів, визнаних безнадійними).

Таким чином, склад робочої групи по
проведенню перевірок на підставі п. 4
Постанови №1241 проводиться у складі
трьох органів державної влади:
Державної податкової адміністрації
України, Головного
контрольно-ревізійного управління та
Державного комітету фінансового
моніторингу.

Крім того,статус Державної податкової
служби в Україні, її функції та правові
основи діяльності визначено Законом
України «Про державну податкову службу
в Україні».

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону
передбачено, що завданнями органів
державної податкової служби є:
здійснення контролю за додержанням
податкового законодавства,
правильністю обчислення, повнотою і
своєчасністю сплати до бюджетів,
державних цільових фондів податків і
зборів (обов'язкових платежів), а також
неподаткових доходів, установлених
законодавством (далі - податки, інші
платежі); внесення у встановленому
порядку пропозицій щодо вдосконалення
податкового законодавства; прийняття у
випадках, передбачених законом,
нормативно-правових актів і методичних
рекомендацій з питань оподаткування;
формування та ведення Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових
платежів та Єдиного банку даних про
платників податків - юридичних осіб;
роз'яснення законодавства з питань
оподаткування серед платників
податків; запобігання злочинам та
іншим правопорушенням, віднесеним
законом до компетенції податкової
міліції, їх розкриття, припинення,
розслідування та провадження у справах
про адміністративні правопорушення.

Відтак, відповідно до законодавства
України відповідачу надано право
проводити лише планові та позапланові
перевірки з питань своєчасності,
достовірності, повноти нарахування і
сплати податків та зборів (обов'язкових
платежів), додержання валютного
законодавства юридичними особами, їх
філіями, відділеннями, іншими
відокремленими підрозділами, що не
мають статусу юридичної особи. Законом
не передбачено такого виду перевірки
як комісійна.

Колегія суддів звертає увагу на те, що з
матеріалів справи не вбачається
включення в групу перевірки трьох
органів державної влади: Державної
податкової адміністрації України,
Головного контрольно-ревізійного
управління та Державного комітету
фінансового моніторингу для
проведення виїзної комісійної
перевірки

Вказана позиція не суперечить практиці
касаційної інстанції, що мається в
матеріалах справи.

Проаналізувавши вищенаведене, судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205,
207, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Закарпатгаз» задоволити, скасувати
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року по справі № 2а-4605/09/0770 та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Закарпатгаз» до Державної податкової
інспекції у місті Ужгороді про
визнання дій неправомірними
задоволити.

Визнати протиправними дії органу
Державної податкової інспекції у місті
Ужгороді та зобов'язати утриматись від
вчинення дій по проведенню виїзної
комісійної перевірки Публічного
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Закарпатгаз» по виконанню наказу від
02.12.2009 року № 767 з питань контролю
надходжень та використання коштів, що
надходять за спожитий газ.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Р.П. Сеник

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 10.11.2014 року