Справа № 2-а-8727/11
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2а-8727/11
Провадження 2а/712/544/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді : Марцішевської О.М.

При секретарі : Снігурській Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської
ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про
відшкодування шкоди, заподіяної
бездіяльністю у питанні відновлення
порушеного права користування
проїздом,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Соснівського районного суду м.Черкаси,
Черкаської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5
посилаючись на те, що являється
власником частини домоволодіння по
узвозу Дзержинського,32 в м.Черкаси,
іншими співвласниками є ОСОБА_2 та
ОСОБА_6 Власниками сусіднього
домоволодіння з 2008 року являються
ОСОБА_5, ОСОБА_4 Придбавши в 1993 році
частину домоволодіння, позивач
користувалась проїздом по земельній
ділянці суміжного домоволодіння, однак
з 1996 року їй в цьому створюють
перешкоди власники сусіднього
домоволодіння, з приводу чого спори
неодноразово розглядались в суді, не
була виконана постанова президії
Черкаського обласного суду №44ц-35 від
25.04.1997 року, Черкаською міською радою не
встановлений сервітут на право
проїзду, чим допущено бездіяльність та
завдана шкода в зв'язку з неможливістю
доступу позивачки до належної їй
частини домоволодіння. Просила
виконати постанову президії
Черкаського обласного суду №44ц-35 від
25.04.1997 року; зобов’язати Черкаську
міську раду згідно вимог ДБН 360-92 шляхом
встановлення земельного сервітуту на
право проїзду на транспортному засобі
відновити проїзд до ділянки №32 по узв.
Дзержинського та установити межі
вздовж нього на 29/50 частині земельної
ділянки №30, яку після знесення
відповідної частини аварійного
будинку №30 міська рада в установленому
законодавством порядку у користування
або у власність нікому ще не надавала;
зобов’язати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не чинити
перешкод у користуванні вказаним
проїздом; встановити строк виконання
цього рішення.

Ухвалою Соснівського районного суду
м.Черкаси від 18.11.2014р. ОСОБА_1 поновлений
строк звернення до адміністративного
суду.

Ухвалою Соснівського районного суду
м.Черкаси від 18.11.2014р. закрито
провадження по справі до відповідачів
Соснівського районного суду м.Черкаси,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 в зв’язку з тим, що в цій
частині справа не підлягає вирішенню в
порядку адміністративного
судочинства.

В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги та просила
суд позов задоволити.

Представник Черкаської міської ради
ОСОБА_7 позов не визнав, просив
відмовити у задоволення позову,
заперечив бездіяльність органу
місцевого самоврядування, вказував, що
звернення позивачки міською радою
розглянуті в межах своєї компетенції,
посилався на те, що міською радою було
прийняте рішення про встановлення
сервітуту для проходу позивачки, однак
судом вказане рішення скасоване з
підстав порушення прав користувачів
ділянки сусіднього з позивачкою
домоволодіння.

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в наданих суду
запереченнях заперечують законність
вимог позивачки на користування
ділянкою, на якій розташоване належне
їм домоволодіння, вказуючи, що
безпідставність даних вимог
неодноразово встановлювалось при
попередніх зверненнях до суду ОСОБА_1

Суд, заслухавши пояснення, дослідивши
матеріали справи, приходить до
наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Встановлено, що домоволодіння по
Узвозу Дзержинського,32 в м.Черкаси
належить на праві власності ОСОБА_1 в
частці 3/10 на підставі договору
купівлі-продажу від 21.09.1993р., іншими
співвласниками є ОСОБА_2 в частці 2/5 на
підставі договору купівлі-продажу від
12.05.1980 р., ОСОБА_6 в частці 3/10 на підставі
свідоцтва про право на спадщину від
18.05.1994р.

Власниками сусіднього домоволодіння
по Узвозу Дзержинського,30 м.Черкаси
являються ОСОБА_5, ОСОБА_4 в частках по ?
на підставі договору купівлі-продажу
від 18.01.2008р., укладеного з колишнім
власником ОСОБА_8

Відповідно до ст.ст. 11, 16, 86, 90 Земельного
Кодексу 1970 року, ст.10, 30 Земельного
Кодексу 1991 року, ст.9 ЗК України право
користування земельними ділянками
виникає на підставі рішень рад
народних депутатів. На землях міст
при переході права власності на
будівлю переходить також і право
користування земельною ділянкою або
її частиною.

Спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку. (ст.77
Закону України “Про місцеве
самоврядування”).

Відповідно до ст.120 ЗК України на землях
міст при переході права власності на
будівлю переходить також і право
користування земельною ділянкою або її
частиною. Особи, яким належить будинок
на праві спільної власності,
користуються земельною ділянкою
спільно. Якщо жилий будинок, будівля
або споруда розміщені на земельній
ділянці, що перебуває у користуванні,
то в разі набуття права власності на
ці об'єкти до набувача переходить
право

користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача

За змістом ст. 98 ЗК України
право земельного сервітуту це право
власника або землекористувача
земельної ділянки на обмежене платне
або безоплатне користування чужою
земельною ділянкою.

Відповідно до частин 1,2 статті 100 ЗК
України визначено, що власник або
землекористувач земельної ділянки має
право вимагати встановлення
земельного сервітуту для
обслуговування своєї земельної
ділянки. Земельний сервітут
встановлюється за домовленістю між
власниками сусідніх земельних ділянок
на підставі договору або за рішенням
суду.

14.11.1979р. виконавчим комітетом
Черкаської міської ради прийняте
рішення № 730 "Про впорядкування
землекористування індивідуальних
домоволодінь", відповідно до якого
закріплено земельну ділянку по спуску
(нині узвозу) Дзержинського № 32 площею
634 кв.м в межах 2,20; 22,50 ;4,50; 30,50; 17,25; 6,0; 9,08;
5,0; 8,0; 5,0; 4,0; 12,55; 26,97, а також земельну
длілянку по спуску (узвозу)
Дзержинського № 30 площею 418 кв.м в межах
2,91; 16,30; 18,35; 4,00; 5,0; 8,0; 9.08; 18,00; 37,50.
Додатком до даного рішення затверджена
схема вказаних ділянок, для кожної з
яких передбачено окремий прохід до
спуску Дзержинського (а.с.63,64).

Згідно з генеральним планом-схемою за
результатами обстеження техніком БТІ
у вересні 1993 році відображено
наявність проходу до домоволодіння 32 з
вулиці - спуску Дзержинського шириною
2,20 м, розташованого між ділянками 34 та
36. Також наказом № 17 від 05.04.1995р. ЧОБТІ
встановлено відсутність підстав
нанесення на даній схемі проїзду
загального користування через ділянку
№ 30 в зв'язку з тим, що рішенням
виконкому № 730 від 14.11.1979р. були
визначені і закріплені ділянки за
домоволодіннями 30 та 32 без будь-якого
загального користування їх частинами
(а.с.67, 68).

Постановою президії Черкаського
обласного суду №44ц-35 від 25.04.1997 року
були скасовані рішення Соснівського
райсуду від 27.03.1996 року та ухвала
обласного суду від 26.06.1996 року та
направлена на новий розгляд справа за
позовом ОСОБА_1 про усунення перешкод в
користуванні спільним проходом між
домоволодіннями 30 та 32 по
узв.Дзержинського. На виконання даної
постанови в ході нового розгляду
справи винесено рішення по суті спору.
Рішенням Соснівського районного суду
м.Черкаси від 15.11.1999р. по справі № 2-3-99р.
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено, дане рішення набрало
законної сили, залишене без зміни
ухвалою судової колегії в цивільних
справах Черкаського обласного суду від
22.12.1999р., судами встановлено, що питання
проходу може бути вирішено за рахунок
земельної ділянки № 32 по
узв.Дзержинського, в якому мається
частка позивачки і у відповідності до
ст.42 ЗК 1991 року встановленням порядку
користування ділянки між трьома
співвласниками даного домоволодіння -
ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_6

Ухвалою апеляційного суду від 02.09.2008р.
заочне рішення від 09.11.2006р.
постановлене в справі № 2-2854-06р. за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_8, виконавчого
комітету Черкаської міської ради про
встановлення проїзду до частини
домоволодіння № 32 по узв.Дзержинського
у м.Черкаси, яким зобов’язувався
міськвиконком встановити проїзд з
урахуванням ухвали суду від 02.03.1999р. та
встановлений сервітут, було скасоване
з закриттям провадження у справі в
зв’язку з тим, що даний спір між тими ж
сторонами, про той самий предмет і з
тих самих підстав вирішений рішенням
суду від 15.11.1999р., що набрало законної
сили. Вказані рішення залишені без
зміни ухвалою Верховного Суду України
від 04.03.2009р.

Таким чином, міською радою в межах
своєї компетенції рішенням № 730 від
14.11.1979р. виділено у користування
власникам домоволодіння 32 по спуску
Дзержинського земельну ділянку у
визначених межах з закріпленням
окремого проходу до вулиці, який не
межує з ділянкою домоволодіння 30. Після
переходу права власності на частину
даного домоволодіння в 1993 році до
позивачки перейшло право користування
у тому ж обсязі, що існував у
попереднього власника. Посилання на
перешкоди користування даним проходом
в даний час можуть бути підставою для
звернення до суду для захисту прав та
відновлення проходу суміжними
землекористувачами, до яких згідно з
схемою до рішення № 730 від 14.11.1979р. не
відноситься домоволодіння по
узв.Дзержинського,30. Що стосується
доступу позивачки до належної їй
частини домоволодіння на ділянці 32,
позивачка вправі вирішувати з іншими
співвласниками даного домоволодіння
питання встановлення порядку
користування ділянкою їх спільного
користування, що встановлено рішенням
Соснівського районного суду м.Черкаси
від 15.11.1999р.

Встановлено, що Черкаською міською
радою у межах компетенції розглянуті
звернення позивачки щодо встановлення
проїзду, що підтверджено протоколом № 1
від 30.01.2013р. засідання робочої групи,
листом від 26.05.2014р., згідно з рішенням
робочої групи з урахуванням рішення №
730 від 14.11.1979р. про розподіл
домоволодінь рекомендовано позивачці
звернутись з клопотанням про
розширення проходу за рахунок
домоволодіння 34 по узв.Дзержинського
та звернутись до суду з позовом про
встановлення порядку користування
ділянкою співвласниками домоволодіння
по узв.Дзержинського,32,м.Черкаси.

Що стосується вимоги про зобов'язання
міської ради встановити земельний
сервітут на право проїзду, суд виходить
з наступного.

Згідно із частинами 2, 3 ст. 402 ЦК України
земельний сервітут може бути
встановлений договором між особою, яка
вимагає його встановлення, та
власником (володільцем) земельної
ділянки. У разі недосягнення
домовленості про встановлення
сервітуту та про його умови спір
вирішується судом за позовом особи, яка
вимагає встановлення сервітуту.

Між позивачкою та володільцями
суміжної ділянки не досягнута
домовленість про встановлення
сервітуту на право проходу чи проїзду,
рішеня судів щодо необхідності
встановлення такого сервітуту не
приймались.

Рішенням четвертої сесії Черкаської
міської ради № 4 -763 від 25 грудня 2008 року
ОСОБА_1 був встановлений земельний
сервітут для проходу до належної їй
частини будинковолодіння по узвозу
Дзержинського, 32 в м.Черкаси та 02.02.2009
року між Черкаською міською радою та
ОСОБА_1 укладений Договір про
встановлення земельного сервітуту.
Вказані рішення визнані в судовому
порядку незаконними та скасовані
постановою Соснівського районного
суду м.Черкаси від 03.11.2010р., залишеною
без зміни ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18.10.2012р. Встановлено, що приймаючи
рішення про встановлення земельного
сервітуту Черкаська міська рада
порушила вимоги чинного законодавства
та права власників домоволодіння 32 по
узв.Дзержинського, які є володільцями
земельної ділянки, а тому право
укладати договір про встановлення
земельного сервітуту надано
відповідно до законодавства лише їм.

Рішенням Соснівського райвиконкому №
224 від 06.05.1997р. затверджений акт прийому
в експлуатацію будинку та в зв'язку з
знесенням 21/50 частини будинку 30 по
сп.Дзержинського ОСОБА_8 (29/50 частка)
оформлено право власності на ціле
домоволодіння без зменшення площі
ділянки домоволодіння 30, закріпленої
рішенням № 730 від 14.11.1979р., таким чином з
набуттям права власності в 2008 році
ОСОБА_4 та ОСОБА_5В, перейшло право
користування ділянкою в тому ж обсязі,
що існувало у попереднього власника
згідно з рішенням № 730 від 14.11.1979р.

Постійне користування земельною
ділянкою та земельний сервітут – різні
за своєю правовою сутністю інститути
земельного права, які не можуть бути
ототожнені. Зміст права користування
полягає у можливості її господарського
використання для задоволення потреб
користування і обслуговування
житлового будинку та надвірних споруд
(ст.ст.95,96 ЗК України). Підставою
виникнення права постійного
користування є рішення органу
місцевого самоврядування. Орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування має право прийняти
рішення про припинення права спільного
користування земельною ділянкою лише в
порядку, з підстав і за умов,
передбачених законом, а саме
припинення права землекористування за
відсутності відмови самого
землекористувача провадиться в
судовому порядку. Право земельного
сервітуту – це обмежене право
користування чужою земельною ділянкою,
зміст якого визначений ст.98 ЗК України.
Порядок встановлення сервітутів та
підстави для цього вичерпно
передбачені ст.100 ЗК. Законом не
передбачено право органу місцевого
самоврядування в односторонньому
порядку встановлювати сервітут без
договору чи рішення суду.

Оскільки в судовому засідання не
знайшли підтвердження доводи
позивачки про порушення її прав
бездіяльністю органу місцевого
самоврядування та суду у питанні
відновлення порушеного права
користування проїздом та завдання
шкоди суд приходить до висновку, що
позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.9, 69-71, 87,94, 160 - 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.19 Конституції України,
ст.ст. 11, 16, 86, 90 Земельного Кодексу 1970
року, ст.10, 30 Земельного Кодексу 1991 року,
ст.ст.9, 98, 100, 120 ЗК України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні
позову ОСОБА_1 до Черкаської міської
ради про відшкодування шкоди та
зобов'язання до встановлення
земельного сервітуту.

Постанова може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її проголошення в порядку,
передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: