Справа № 711/9070/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9070/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

29 вересня 2014 року
м. Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого - судді: Позарецької
С.М.

при секретарі Семиволос І.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправною відмову у
проведенні перерахунку пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання протиправною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії як державному службовцю та
зобов»язати управління УПФ в м.
Черкасах Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії. Свої позовні
вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку з 18.02.2011р. в управлінні ПФУ та
отримувала пенсію по інвалідності за
ЗУ «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», а з 30.09.2011р. вона
отримує пенсію по інвалідності за ЗУ
«Про державну службу» в розмірі 90%
зарплати працюючого держслужбовця.

28.07.2014р. вона звернулась з заявою
про перерахунок призначеної пенсії
щодо включення в розрахунок пенсії
інші виплати, які входять в структуру
зарплати, та які відображені в довідці
від 24.07.2014р. №6686/08 - про виплати допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації зарплати та
грошової винагороди. Листом від 29.07.2014р.
відповідач відмовив їй у проведенні
перерахунку пенсії. Вважає, що в
результаті призначення пенсії без
урахування всіх складових зарплати
вона щомісячно недоотримує пенсію в
розмірі 516грн.

Таким чином, вважає дії
відповідача незаконними. Так, довідка
№6686/06 про зарплату відповідає вимогам
постанови ПФУ від 14.02.2011р. №5-1. На всі ці
виплати було нараховані страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, позивач просить суд
визнати дії управління ПФУ у м.
Черкасах Черкаської області щодо
відмови у проведенні перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням сум
матеріальних допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
умов, сум індексації зарплати та
грошової винагороди, - протиправними;
зобов»язати управління УПФ в м.
Черкасах Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату недоплачених
сум пенсії по інвалідності з 30.09.2011р. з
урахуванням 90% зарплати та
відкоригованими сумами премій та
надбавок (за 2006-2007р.р.) на підставі
довідки ГУ ПФУ в Черкаській області від
24.07.2014р. №6686/08 про складові зарплати з
урахуванням зазначених в ній сум
матеріальної допомоги на оздоровленя,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації зарплати та грошової
винагороди.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 повністю підтримала заявлені
вимоги та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача за дорученням ОСОБА_2
заперечувала проти заявлених вимог і
просила відмовити у їх задоволенні, про
що надала письмові заперечення проти
позову. Також вважає за необхідне
застосувати норми ст. 99 КАСУ щодо
пропуску позивачем строків звернення
до суду з даним позовом.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та докази в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за даними УПФУ в м.
Черкасах Черкаської області перебуває
на пенсійному обліку з 18.02.2011 року і їй
призначена пенсія по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», при цьому, вона
продовжувала працювати, а з 30.09.2011 року
- пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням постанови КМУ від 09.03.2006
року № 268 (із змінами, внесеними
постановою КМУ від 06.02.2008 р. № 34). За
даними пенсійного посвідчення НОМЕР_1,
вона отримує пенсію по інвалідності - 2
група загального захворювання довічно.

Пенсія призначена при загальному
страховому стажі роботи 26 років 1
місяць 07 днів, в т.ч. на державній службі
- 26 років 2 місяці 6 днів. Розрахунок
пенсії проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця по
посаді головного спеціаліста станом на
29.09.2011 року, яка становить 2738грн. 48 коп.,
що складається: оклад - 1000грн. 00коп.;
надбавка за ранг (10 ранг) - 80грн.00коп.;
надбавка за вислугу років (40%) - 432грн.
00коп.; 706 грн.37 коп. - відкоригована сума
премій за 60 міс.; 520грн.11коп. -
відкоригована сума надбавок за 60 міс.
Розмір пенсії позивача з 30.09.2011 року
складає 2464грн. 63коп.

Встановлено, що на час звернення
до Управління ПФУ в 2011р. з заявою про
призначення пенсії ОСОБА_1 надала
довідку від 29.09.2011р. про складові
зарплати, видану ГУ ПФУ у Черкаській
області, яка не містила відомостей про
інші виплати, незважаючи на те, що ця
довідка складена за зразком,
затвердженим постановою правління ПФУ
від 14.02.11р. №5-1.

28.07.2014р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ у м. Черкасах Черкаської
області з заявою щодо здійснення
перерахунку пенсії, надавши довідку
від 24.07.2014р. №6686/08, видану ГУ ПФУ у
Черкаській області про складові
зарплати, що подається для призначення
пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну
службу» та постанови правління ПФУ від
14.02.2011р. №5-1. У даній довідці, крім
окладу, доплат та надбавок і премій,
зазначені інші виплати з серпня 2006р. по
липень 2011р., а саме: матеріальна
допомога, індексація зарплати, грошова
винагорода, на які нараховані страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальообов»язкове державне соціальне
страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1995р. встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру зарплати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про оплату
праці» у період між переглядом розміру
мінімальної зарплати індивідуальна
зарплата підлягає індексації згідно з
чинним законодавством. Індексація
зарплати здійснюється на підставі ЗУ
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердж. постановою КМУ від 17.07.2003р.
№1078.

Об»єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і, який не має
разового характеру.

Отже, суми виплат, пов»язаних з
індексацією зарплати працівників,
входять до складу фонду додаткової
зарплати згідно з підпункт 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердж. наказом Держкомстату
України від 13.01.21004р. №5, за реєстр. в МЮУ
27.01.2004р. №114/8713.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону
України від 05.11.1991р. «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов»язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» в частині
визначення складових зарплати для
обчислення пенсій державного
службовця, які необхідно застосовувати
до виниклих правовідносин, - є
помилковими, оскільки в даному випадку
над урядовими нормативно-правовими
актами пріоритетне значення мають
норми вище вказаних законів.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р. №19-11» визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.04.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень.

У порядку адміністративного
судочинства вирішуються спори
фізичних чи юридичних осіб із
суб»єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності, а тому до зазначених
правовідносин застосовується
шестимісячний строк звернення до суду,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивач звернувся до суду з даним
позовом 08.08.2014р., отже порушено строки
звернення до суду, визначені ст. 99 КАСУ,
оскільки про порушення свого права
ОСОБА_1, враховуючи її освіту, вік,
місце роботи і посаду, - повинна була
дізнатись при прийнятті відповідачем
рішення про призначення їй пенсії,
тобто з 30.09.2011р. Будь-яких належних та
допустимих доказів ОСОБА_1 не надала до
суду про поважність причин пропуску
такого строку. За таких обставин, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
до часткового задоволення, тобто з
08.02.2014р.

Крім того, як зазначалось вище, на час
звернення ОСОБА_1 до управління щодо
призначення їй пенсії - 29.09.2011р., вона
надала довідку про складові зарплати
від 29.09.2011р. №10737/07, яка не містила
відомостей про інші виплати, а тому суд
вважає, що відповідачем не були
порушені права позивача на час
призначення пенсії, оскільки про інші
виплати вона повідомила до управління
лише 28.07.2014р., про що свідчить довідка
від 24.07.14р. та відповідна заява від
28.08.14р.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов»язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії з
врахуванням інших виплат з 30.09.2011р. по
07.02.2014р., - є безпідставними.

З»ясувавши обставини справи та
дослідивши докази, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до
часткового задоволення, а саме, -
необхідно: визнати відмову Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області щодо здійснення
ОСОБА_1 перерахунку пенсії як
державному службовцеві з 08.02.2014р., -
протиправною; зобов»язати Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
як інваліду 2 групи з 08.02.2014р. з
урахуванням «інших виплат» за даними
довідки від 24.07.2014р., виданої Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
Черкаській області, за виключенням
проведених виплат за вказаний період; в
іншій частині позову слід відмовити.

Крім того, судові витрати необхідно
компенсувати за рахунок державного
бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись
Конституцією України, КЗпП України, ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ
«Про державну службу», Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р.» №19-11, постановою КМУ від
31.05.2008р. №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій»,
ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122,
158-163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 08.02.2014р., - протиправною.

Зобов»язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2
групи з 08.02.2014р. з урахуванням «інших
виплат» за даними довідки від 24.07.2014р.,
виданої Головним Управлінням
Пенсійного фонду України в Черкаській
області, за виключенням проведених
виплат за вказаний період.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок
державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а в разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України,
апеляційна скарга подається
відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: С. М. Позарецька