Справа № 265/4788/14-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4788/14-а
Провадження № 2-а/265/435/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя Донецької області у
складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

при секретарі – Федоровій А.С.,

розглянувши у письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління ОСОБА_2 Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області та ОСОБА_3
управління пенсійного фонду України в
Донецькій області про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління ОСОБА_2 Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (надалі за
текстом УПФУ в Орджонікідзевському
районі) про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач вказував на те, що він має
статус громадянина, який постраждав
від наслідків Чорнобильської
катастрофи 3 категорії та перебуває на
обліку в УПФУ Орджонікідзевського
району. Згідно до ст.. 49 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію. Згідно ст.. 51 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 3,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров’ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Натомість відповідач додаткову пенсію
позивачу нараховував та сплачував з 1
січня 2014 року у порушення норм Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
чим були порушені права позивача. На
підставі переліченого просив визнати
дії відповідача неправомірними та
зобов’язати його здійснити
перерахунок та виплату недоотриманих
сум додаткової пенсії у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст..ст. 49, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 1 січня 2014 року.

За клопотанням відповідача ОСОБА_2
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області, судом було залучено в якості
співвідповідача Головне управління
пенсійного фонду України в Донецькій
області, оскільки позивач ОСОБА_1
отримує пенсію як ветеран війни
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та знаходиться на
обліку в ОСОБА_3 управлінні ОСОБА_2
фонду України.

Позивач в судове засідання не
з’явився, вказавши у позовній заяві
про розгляд справи за його відсутністю,
наполягаючи на задоволенні заявлених
позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_2 Фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецької області, у
судове засідання не з’явився, надав
заяву з проханням розглядати справу в
його відсутності, проти задоволення
позову заперечує у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3
управління пенсійного фонду України в
Донецькій області, будучи належним
чином повідомлений про час та місце
розгляду справи, до судового
засіданням не з’явився, надавши суду
письмові заперечення, в яких зазначено
прохання розглядати справу у
відсутності представника.

Згідно до наданих суду письмових
заперечень представник відповідача,
просив відмовити у задоволені позову в
повному обсязі, посилались на те, що
ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в
ОСОБА_3 управлінні ОСОБА_2 фонду в
Донецькій області, отримує пенсію
призначену згідно з Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». До основного
розміру пенсії позивача виплачується
підвищення відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які страждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
згідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року № 1210 у
розмірі 12% прожиткового мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність. 23 листопада 2011 року
Кабінетом міністрів було прийнято
Постанову № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Підпунктом 1 п.2 ч.12 цієї
постанови встановлена щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров’ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах, що
належать до категорії 3 – 113,88 гривень.
Законом України від 27 березня 2014 року
Розділ «Прикінцеві положення» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» був доповнений п. 7, що надав
Кабінету Міністрів України можливість
приймати законодавчі акти, які
стосуються соціальних стандартів та їх
фінансової забезпеченості, та за
результатами щоквартального виконання
Державного бюджету України в 2014 році
Кабінету Міністрів України було надано
право вносити пропозиції про
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення. При цьому на
підставі Закону України від 31 липня 2014
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 1 січня 2014
року норми і положення ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів на 2014
рік. Таким чином вказували, що Кабінет
Міністрів України має всі правові
підстави врегулювати питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік». На
підставі цього Головне управління
ОСОБА_2 фонду України в Донецькій
області проводить нарахування
додаткової пенсії позивачу в розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210.

Суд на підставі ч.6 ст.128 КАС України, у
зв’язку з неявкою сторін по справі, які
були належним чином повідомлені про
час та місце слухання справи, вважає за
можливо розглянути справу у письмовому
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи документів.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає заявлені позовні вимоги такими,
що підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступного вмотивування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
перебуває на обліку в ОСОБА_3
управлінні ОСОБА_2 фонду в Донецькій
області, отримує пенсію призначену
згідно з Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», та є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 категорії та користується
пільгами, передбаченими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що підтверджується відповідним
посвідченням.

Отже позивач, як особа 3 категорії, має
право на користування компенсаціями та
пільгами передбаченими статтею 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 грудня 2007 року №
796-Х11 (далі за текстом постанови – Закон
№ 796-Х11).

Як вбачається з розрахунку пенсії за
вислугу років ОСОБА_1, до основного
розміру його пенсії, йому виплачується
підвищення відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які страждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 113 гривень 88 копійок, тобто 12%
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до чинної редакції ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі за текстом постанови
- Закон) пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

На підставі чинної редакції ст. 51
Закону особам, віднесеним до категорії
3, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

За ст. 63 Закону (в чинній редакції)
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» станом до 3
серпня 2014 року.

Таким чином суд відхиляє посилання
представника відповідача на Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набув чинності 3 квітня
2014 року, яким було внесено зміни до п. 7
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», на підставі чого Кабінету
Міністрів України було надано
повноваження вносити пропозиції щодо
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення та вносити
пропозиції щодо відновлення обсягів
видатків на виконання першочергових
соціальних та економічних програм,
оскільки зазначеними змінами не було
врегульована можливість змінювати
державні соціальні гарантії громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що з 1 січня 2014 року норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. ст. 5, 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
ОСОБА_2 фонду України та бюджетів інших
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» з 3
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір пенсій,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджетів
усіх рівнів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Суд зазначає, що згідно до п. 13
Постанови КМУ № 1210 Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяна
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах: особам,
що належать до категорії 3, - 113,88
гривень.

На підставі наведеного суд приходить
до висновку, що з урахуванням внесених
змін у Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», які набули
чинності з 3 серпня 2014 року, починаючи з
цієї дати застосуванню до спірних
правовідносин підлягають положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
бо прийняті 31 липня 2014 року зміни до
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на
підставі Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» мають
пріоритет, оскільки, маючи однакову
юридичну силу, були прийняті пізніше.

Таким чином при визначенні розміру
додаткової пенсії позивачу, за період з
1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно, слід керуватися розмірами
зазначених пенсій, визначеними у
чинній редакції ст. ст. 49, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Натомість, починаючи з 3 серпня 2014 року,
слід керуватися розміром додаткової
пенсії позивача, визначеним Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210.

Враховуючи те, що фактично позивач
отримував додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії, в
розмірах, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210, що є меншим від
розміру зазначеної додаткової пенсії,
встановленої Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», то суд
вважає, що заявлені позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
починаючи з 1 січня 2014 року до 2 серпня
2014 року включно, на підставі
викладеного вмотивування шляхом
визнання протиправною бездіяльність
відповідача із зобов'язанням ОСОБА_3
управління пенсійного фонду України в
Донецькій області провести позивачу
нарахування та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком, відповідно до ст. ст. 49, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Суд зауважує, що пенсія є періодичним
щомісячним платежем, доплату до якої
позивач за січень 2014 року правомірно
очікує від відповідача у наступному
місяці, тому про порушення своїх прав,
як громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
2014 році позивач дізнався в лютому 2014
року. Таким чином строки на звернення
до суду із вказаним позовом ним не були
пропущені.

Разом з тим, не підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача до Управління
ОСОБА_2 Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області, тому як
він знаходиться на обліку в ОСОБА_3
управлінні ОСОБА_2 фонду Донецької
області, і саме останнім призначається
та виплачується пенсія позивачу.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС
України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
ОСОБА_3 управління пенсійного фонду
України в Донецькій області про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії,
задовольнити частково.

Визнати дії неправомірними та
зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Донецькій
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014
року включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління ОСОБА_2 Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя