Справа № 759/16964/14-а
Суддя: Борденюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/462/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року
Святошинський районний суд м. Києва в
складі:

головуючого судді:
Борденюк В.В.,

при секретарі:
Трегубенку М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва в якому
просив зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
щомісячного довічного утримання з
04.09.2014 року з розрахунку 90% від розміру
суддівської винагороди працюючого
судді Апеляційного суду міста Києва
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату та місце судового засідання
був повідомлено належним чином, просив
розглядати справу без його участі.

Представник відповідача УПФ України в
Святошинському районі м. Києва надав
письмові заперечення, в яких не визнає
позовні вимоги та заперечує проти їх
задоволення, так як у ч. 4 ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" визначено, що у разі зміни
грошового утримання діючих суддів
Конституційного суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
грошового утримання. Оскільки Законом
передбачено проведення перерахунку
пенсії довічного грошового утримання
лише суддям Конституційного суду
України, у відповідача відсутні
підстави для проведення позивачу
перерахунку грошового утримання.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 працював по 10 лютого 1994
року на посаді судді Апеляційного суду
міста Києва.

08.02.1994 року Наказом в.о. голови
Київського міського суду звільнений у
зв'язку поданням заяви про відставку та
набула статусу судді у відставці.

Позивачу було призначено довічне
грошове утримання судді у відставці у
розмірі 90% заробітної плати.

У зв'язку зі збільшенням з 01 грудня 2013
року посадового окладу та надбавки за
вислугу років працюючого судді
Апеляційного суду міста Києва до 24 116,40
грн., позивач 04.09.2014 року звернувся до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку довічного грошового
утримання.

Листом від 09 вересня 2014 року за № 1568/7-п
відповідач відмовив позивачу у такому
перерахунку, оскільки відповідно до ч. 4
ст. 138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів»щомісячне грошове
утримання суддів, які вийшли у
відставку, перераховується у разі
зміни розміру грошового утримання
тільки діючих суддів Конституційного
Суду України.

Згідно з п. 4 ст. 43 Закону України "Про
статус суддів" (в редакції, що була
чинною на час виходу позивача у
відставку) судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених ст. 37
Закону України "Про державну службу".
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Крім того, відповідно до постанови ВРУ
від 15.12.1992 року "Про порядок введення в
дію Закону України" "Про статус суддів"
з подальшими змінами, в разі зміни
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється, виходячи з нового
розміру заробітної плати судді, який
працює на відповідній посаді.

На підставі цього Закону України «Про
статус суддів», діючого на час виходу
позивача у відставку, йому було
призначено щомісячне грошове
утримання судді у відставці у розмірі 90
% заробітної плати діючого судді.

Після виходу позивача у відставку
набрав чинності Закон України «Про
судоустрій і статус суддів» № 2453 від
07.07.2010 року, відповідно до якого була
запроваджена нова формула обчислення
заробітної плати суддів, внаслідок
чого з 01.01.2012 р. розмір заробітної плати
суддів загальних судів всіх рівнів, в
тому числі й суддів Верховного суду
України, був значно підвищений в силу
положень ч. ч. 3, 4 ст. 129 Закону № 2453.

Одночасно, цим Законом для суддів
апеляційних судів було введено
обмеження максимального розміру
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, який не
мав перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність (ч. 5 ст. 138
Закону № 2453). Виключення із загального
правила було застосовано лише для
суддів Конституційного Суду України,
за якими було збережено право на
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання в разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України (ч. 4 ст. 138
Закону № 2453).

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013
визнано неконституційними:

- частину третю, перше, друге, третє
речення частини п'ятої статті 138 Закону
України „Про судоустрій і статус
судців" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у
редакції Закону України „Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України „Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI в частині
поширення її дії на Закон України „Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II
„Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Між тим, підлягає застосуванню частина
третя статті 138 Закону № 2453 в редакції
до змін, внесених Законом № 3668-УІ, а
саме: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-УІ у редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи від 08.07.2011 року №3668- VI та Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи від 08.07.2011 року №3668-VI, визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
України вказаного рішення.

Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ
встановлена гарантія матеріального
забезпечення судді у відставці, яка не
може бути знівельована, у зв'язку з тим,
що органи влади України не встановили
порядку, за яким зазначена гарантія
повинна бути дотримана.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" за суддею,
звільненим за його заявою, про
відставку, зберігається звання судді
та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
відставку.

З врахуванням викладеного, вважаю, що
судді, що працюють або працювали у
системі судів загальної юрисдикції не
повинні ставитись у менш вигідне
становище в питаннях пенсійного
забезпечення, а саме нарахування та
виплати довічного грошового утримання
судді у відставці порівняно із суддями
Конституційного Суду України.

Крім того, у відповідності до ст. 6.4
Європейської хартії про статус суддів,
суддя, що досяг встановленого законом
віку для виходу у відставку з
суддівської посади, яку займав
протягом певного часу, повинен
отримувати пенсію по виходу у
відставку, рівень якої повинен бути як
можна ближче до рівня останньої
заробітної плати в якості судді.

Враховуючи те, що позивач є суддею у
відставці, вона наділена державою
певним правовим статусом, який включає
в себе й право на основні елементи
соціального захисту, зокрема, правом на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 84
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді згідно
стажу його роботи - понад 20 років на
посаді судді.

Згідно зі ст. 130 Конституції України, ч. 4
ст. 47 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» однією із гарантій
незалежності суддів є їх належне
матеріальне та соціальне забезпечення.

Частиною 1 ст. 2 КАС України зазначено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів держави влади,
органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владні
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

Згідно із ст. 124 Конституції України,
судочинство здійснюється
Конституційним Судом України та судами
загальної юрисдикції. Судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 Конституції
України з питань, передбачених цією
статтею, Конституційний Суд України
ухвалює рішення, які є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними і не можуть бути оскаржені.

Статтею 152 Конституції України
встановлено, що закони та інші правові
акти за рішенням Конституційного Суду
України визнаються неконституційними
повністю чи в окремій частині, якщо
вони не відповідають Конституції
України або якщо було порушена
встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або
набрання ними чинності. Закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність. Матеріальна
чи моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому законом порядку.

Відповідач вважає, що перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання Законом № 2453 передбачений
тільки для суддів Конституційного Суду
України, шо прямо суперечить
вищезазначеному рішенню
Конституційного Суду України і є не
виконанням судового рішення. Разом з
тим, наявність у Законі спеціальної
норми, що стосується суддів
Конституційного Суд України, не
скасовує інші вище зазначені норми
цього Закону, які вказують на
необхідність зміни розміру довічного
щомісячного грошового утримання судді
у відставці у зв'язку із зміною розміру
заробітної плати працюючого судді.

В той же час вимоги ст. 138 Закону № 2453 не
встановлюють заборони перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям апеляційних судів у
відставці.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідач не надав суду достатніх і
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, відмова відповідача у
проведенні перерахунку щомісячного
грошового довічного утримання судді у
відставці є протиправною, оскільки
позивач має право на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % від грошового
утримання працюючого на посаді судді
апеляційного суду, а тому суд вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
здійснити такий перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
3, 8, 19, 22, 46, 64 Конституції України, ст.ст.
43, 44 Закону України «Про статус суддів»,
ст.ст. 129, 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», та ст.ст. 2,
11, 21, 41, 69-71, 89, 97, 122 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі міста Києва щодо
відмови ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання з 04 вересня 2014 року
з розрахунку 90% від розміру суддівської
винагороди працюючого судді
Апеляційного суду міста Києва без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням фактично
виплачених сум.

У решті позову - відмовити

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: