Справа № 6а/235/124/13
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/52231/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Олексієнко М.М., Олендер
І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на ухвалу Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 13.08.2013р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18.09.2013р., постановлених за поданням
відділу Державної виконавчої служби
Красноармійському районі Донецької
області про зміну способу і порядку
виконання судового рішення у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання нарахувати та виплатити
недоплачену суму щомісячної державної
соціальної допомоги, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року позивач звернулась до
суду з позовом про визнання дій
незаконними та зобов'язання
відповідача провести їй перерахунок
пенсії, з підвищенням розміру на 30%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
провести відповідні виплати за період
з 01.04.2011р. по день розгляду справи судом,
з урахуванням виплачених сум за цей
період.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.02.2012р., з урахуванням змін,
внесених постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 24.07.2012р., позов задоволено частково.
Зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та виплату на користь
позивача підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
як дитині війни, за період з 19.04.2011р. по
22.07.2011р. відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням виплачених сум.

У серпні 2013р. відділ Державної
виконавчої служби Красноармійського
міськрайонного управління юстиції у
Донецькій області звернувся до суду із
поданням про зміну способу і порядку
виконання рішення суду першої
інстанції шляхом стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь позивача
підвищення пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком, як дитині війни, за
період з 19.04.2011р. по 22.07.2011р. в сумі 557,88
грн.

Ухвалою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 13.08.2013р., яка залишена без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.09.2013р.,
подання відділу Державної виконавчої
служби Красноармійського
міськрайонного управління юстиції у
Донецькій області задоволено.

Змінено спосіб та порядок виконання
постанови Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.02.2012р. шляхом стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь позивача
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 19.04.2011р. по
22.07.2011р. в сумі 557,88 грн.

З такими рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій не погодився
відповідач, подав касаційну скаргу, в
якій посилається на порушення судами
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення питання
встановлення способу виконання
рішення. Просить скасувати
постановлені судами рішення та
ухвалити нове про відмову в
задоволенні подання.

Заслухавши доповідача по справі та
перевіривши матеріали справи колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних мотивів та передбачених
законом підстав.

Так, частиною першою статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що за наявності обставин,
що ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Таким чином, суд
за наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту. При
цьому, відстрочити або розстрочити,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення суд може лише у
виняткових випадках.

Суди першої та апеляційної інстанцій
прийшли до висновку, що Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» не передбачено
виконання Державною казначейською
службою України рішення суду
зобов'язального характеру, що
унеможливлює виконання зазначеної
постанови суду без зміни порядку і
способу його виконання.

Проте з такими висновками судів першої
та апеляційної інстанцій погодитись не
можна.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
та вимоги подання державного
виконавця, заявник просить суд
фактично змінити зміст резолютивної
частини постанови Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.02.2012р.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що виконання управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області постанови
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 28.02.2012р.
неможливе через відсутність
фінансування з Державного бюджету
України.

Отже, виконання зазначеної постанови
суду можливе, хоча й за певних умов, а
отже підстави для зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції відсутні.

Аналіз оскаржуваних рішень судів
першої та апеляційної інстанцій
свідчить про те, що суди, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінили її суть.

Відповідно до положень статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 229, 230, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області задовольнити.

Ухвалу Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 13.08.2013р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18.09.2013р. скасувати.

В задоволенні подання відділу
Державної виконавчої служби
Красноармійського міськрайонного
управління юстиції у Донецькій області
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.П. Стародуб

Судді:
М.М. Олексієнко

І.Я. Олендер