Справа № 804/3315/14
Суддя: Потолова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 р. Справа № 804/3315/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Потолової Г.В.

при секретарі - Дубровці Д.В.

за участю: представника позивача -
Костиріної С.В.

представника відповідача -
Войтехович Н.В.

представник третьої особи - не
з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «СЕВЛ» до Управління
Держземагенства у м.Кривому Розі
Дніпропетровської області, третя особа
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору: Криворізька міська рада
Дніпропетровської області, про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «СЕВЛ» звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про:

- визнання протиправними дій
Управління Держземагенства у м.Кривому
Розі щодо надання довідки про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки №1033/2/7 від 21.03.2012р.

- зобов'язання Управління
Держземагенства у м.Кривому Розі
скасувати довідку про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
№1033/2/7 від 21.03.2012р. з моменту її
складання.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив суд задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти адміністративного
позову заперечував, посилаючись на
законодавчі підстави своїх дій,
діяльність в межах закону та наданих
повноважень, просив суд у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Третьою особою подане клопотання про
розгляд справи без участі
представника. Письмові заперечення
проти позову долучені до матеріалів
справи.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, вивчивши
матеріали справи та оцінивши їх у
сукупності, при розгляді справи
виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
27.11.2009 р. між ТОВ «СЕВЛ» та Криворізькою
міською радою укладений договір оренди
земельної ділянки, який зареєстрований
03.02.2010 р. за № 50.

Відповідно до умов зазначеного
договору Криворізька міська рада на
підставі рішення від 25.06.2008 № 2611 надала,
а позивач прийняв в строкове платне
користування земельну ділянку площею
0,1659 га з метою розміщення
адміністративної будівлі за адресою:
вул. Соціалістична, 4а у Жовтневому
районі м. Кривого Рогу.

Згідно п. 5 договір укладено на 5 років.

Позивач вказує, що21.09.2013 р. по пошті
надійшла позовна заява Криворізького
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері від 05.09.2013 р.
щодо стягнення заборгованості з
орендної плати з ТОВ «СЕВЛ», подана до
Господарського суду Дніпропетровської
області (справа № 904/7190/13).

За вказаним позовом прокурор просить
стягнути з ТОВ «СЕВЛ» орендну плату за
користування земельною ділянкою в
період із 01.07.2010 по 31.03.2013 року,
розраховану на підставі Довідки про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки № 1033/2/7 від 21.03.2012 р., виданої
Управлінням Держкомзему у м. Кривому
Розі Дніпропетровської області і
підготовленої на підставі рішення
Криворізької міської ради № 3884 від
14.05.2010 р. «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу» (далі
- довідка)

Таким чином, позивач зазначає, що саме
21.09.2013 р. дізнався про наявність
оспорюваної суми.

З посиланням на приписи ст.ст.5, 15, 20, 23
Закону України "Про оцінку земель" та
зміни, внесені постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2012 року №492
"Про внесення змін до методик,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 23 березня 1995 р. №
213 та від 23 листопада 2011 р. № 1278" позивач
зазначає, що витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки надається
територіальним органом
Держземагентства за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Позивач звертає увагу, що в момент, коли
відповідач виготовив довідку про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки № 1033/2/7 від 21.03.2014 р., не існувало
чинного рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування, на підставі якого
можна було зробити розрахунок вартості
земельної ділянки.

Рішення Криворізької міської ради № 3884
від 14.05.2010 р. «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Кривого
Рогу» постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
по справі №2а-423/10 від 01.11.2011року визнано
нечинним на майбутнє, тобто з 01.11.2011
р.(а.с.25-28).

Вказане рішення залишено в силі
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 11.12.2012 р. по справі
К/9991/76012/11(а.с.29).

Таким чином, позивач вважає дії 21.03.2012 р.
Управління Держкомзему (нині
Держземагенства) у м.Кривий Ріг
Дніпропетровської області щодо видачі
довідки про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, підготовленої на
підставі нечинного рішення
Криворізької міської ради від 14.5.2010 р.
№ 3884 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу»,
протиправними, а довідку такою, що
підлягає скасуванню з моменту її
укладення.

У зв'язку з чим, позивач звернувся з
відповідним позовом до суду для
захисту своїх прав, свобод та
інтересів.

Відповідач проти позову заперечує,
посилаючись на наступне.

Відповідно до переліку
адміністративних послуг, що надаються
територіальним органами Державного
агентства земельних ресурсів на
безоплатній основі, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2011 №835, управління здійснює
видачу витягу з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки.

Законом України «Про оцінку земель»
(ст.ст.20, 23) передбачено, що дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються, як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель,
який видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Керуючись нормами ст.18 Закону України
«Про оцінку земель», в частині
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення не рідше
ніж один раз на 5-7 років, Українським
державним науково-дослідним
інститутом проектування міст
«Діпромісто» у 2008 році розроблена
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Кривого
Рогу, яка отримала позитивний висновок
державної експертизи від 17.11.2008. Згідно
з технічною документацією базова
вартість 1 кв.м. земель міста станом на
01.01.2008 становить 240,05 грн.

На виконання ст.23 Закону України «Про
оцінку земель» зазначена технічна
документація затверджена рішенням
Криворізької міської ради від 14.05.2010 №
3884 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу», яке
набрало чинності з 01.06.2010 року.

Для зменшення податкового
навантаження, пунктом 2 цього рішення,
застосування нової базової вартості
передбачено здійснювати у три етапи.
Перший етап розпочався з 01.06.2010
встановленням базової вартості у
розмірі 150 грн./кв.м. Терміни
впровадження другого та третього
етапів визначення грошової оцінки
земель, що їм відповідає, планувалось
до розгляду за результатами розвитку
господарського комплексу міста.

Відповідач вказує, що за викладених
обставин та враховуючи поетапність
впровадження затвердженої грошової
оцінки, пунктом 3.1 зазначеного рішення
міської ради управління
Держземагентства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області
зобов'язано забезпечити надання
юридичним та фізичним особам довідок
про нормативну грошову оцінку
земельних ділянок.

З посиланням на ст.17 КАС України,
відповідач зазначає, що оскаржувану
довідку від 21.03.2012 року №1033/2/7 про
нормативну грошову оцінку 1 кв.м.
земельної ділянки не можна вважати
прийнятим управлінням Держкомзему у
м.Кривий Ріг Дніпропетровської області
рішенням. У зв'язку з чим, відповідач
просить відмовити у задоволенні
позову.

Крім того, відповідач підтверджує
наявність постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду по справі
№2а-423/10 від 01.11.2011року, якою рішення
Криворізької міської ради № 3884 від
14.05.2010 р. «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу»
визнано нечинним на майбутнє, тобто з
01.11.2011 р. (а.с.25-28).

Вказане рішення залишено в силі
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 11.12.2012 р. по справі
К/9991/76012/11(а.с.29).

Відповідач вказує, що з метою
недопущення порушення вимог чинного
законодавства України, зокрема
Податкового Кодексу, Криворізька
міська рада звернулася до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду за роз'ясненням
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 01.11.2011р. по справі №К/9991/76012/11. А саме:
з'ясування з якого саме часу рішення
Криворізької міської ради № 3884 від
14.05.2010р. «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу» не
підлягає застосуванню.

Ухвалою від 26.02.2013 Дніпропетровським
апеляційним адміністративним судом по
справі №2а-423/10 надано роз'яснення, яке,
на думку відповідача, фактично є
відстроченням виконання рішення суду,
про що зазначається в ухвалі суду.

Згідно зазначеної ухвали, дія рішення
Криворізької міської ради № 3884 від
14.05.2010р. «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу» може
бути припинена тільки на бюджетний
період з 2014 року.

Отже, протягом 2010-2013 років рішення
Криворізької міської ради від 14.05.2010 №
3884 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу» є
чинним та, за твердженням відповідача,
підлягає застосуванню при визначенні
розміру орендної плати.

Тобто, як зазначає відповідач, на
момент видачі управлінням Держкомзему
у м.Кривому Розі Дніпропетровської
області довідки про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки від 21.03.2012
№1033/2/7, яка підготовлена на підставі
рішення Криворізької міської ради від
14.05.2010 № 3884 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Кривого Рогу»,
рішення Криворізької міської ради в
судовому порядку визнано чинним.

Крім того, відповідач вказує, що
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.05.2013 по справі №К/800/26813/13
було розглянуто матеріали касаційної
скарги на ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013 у справі №2а-423/10/0408, якою
відмовлено у задоволені клопотання
скаржника про зупинення виконання
ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013 у справі №2а-423/10/0408.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 20.06.2013 касаційну скаргу
залишено без задоволення, а ухвалу
Дніпропетровського адміністративного
суду від 26.02.2013 у справі 2а-423/10 - залишено
без змін.

Письмові заперечення та доводи третьої
особи по справі аналогічні доводам
відповідача.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін та оцінивши їх у сукупності, суд
дійшов висновку про наступне.

Статтею 1 Закону України "Про оренду
землі" визначено, що оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Згідно ст.21 вищенаведеного Закону
орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.

Згідно ст.15 Закону України "Про оренду
землі", однією з істотних умов договору
оренди землі є орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Відповідно до підпунктів 14.1.136 та 14.1.147
пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу
України плата за землю - це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності та є обов'язковим платежем,
який орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.

Статтею 271 Податкового кодексу України
визначено, що базою оподаткування
плати за землю є нормативна грошова
оцінка земельних ділянок з урахуванням
коефіцієнта індексації, визначеного
відповідно до порядку, встановленого
розділом XIII ПКУкраїни, а у разі, якщо
нормативну грошову оцінку не проведено
- площа земельних ділянок.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу
України грошова оцінка земельних
ділянок визначається на рентній
основі. Залежно від призначення та
порядку проведення грошова оцінка
земельних ділянок може бути
нормативною і експертною. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Правові засади проведення оцінки
земель в Україні визначені Законом
України "Про оцінку земель" (із змінами
та доповненнями).

Відповідно до абзацу 5 статті 5
вказаного Закону, зазначено що саме
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку
та орендної плати за земельні ділянки
державної і комунальної власності.

Згідно ст.ст.13,18 Закону України "Про
оцінку землі", обов'язковим є
проведення нормативно грошової оцінки
земель у разі визначення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності і
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Постановою КМУ від 23.03.1995 р. № 213
затверджено Методику нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, відповідно до якої
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також: під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11
(зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05.04.2006 р. за № 388/12262),
затверджений Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який розроблено у
відповідності до Земельного кодексу
України, Закону України "Про оцінку
земель", Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.95 № 213.

Що ж стосується довідки про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, то
видача таких довідок чинним
законодавством України не передбачена,
а також жодним нормативним документом
не урегульовано питання істотних
реквізитів цих довідок. Тому вони
ніяким чином не можуть бути тотожними
витягу з нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, та як результат, не
можуть бути основою для вирахування
розміру орендної плати за земельну
ділянку.

Положенням про Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області,
затвердженого наказом Держземагенства
України від 05.09.2012р. № 419, Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області є
територіальним органом Державного
земельного агентства земельних
ресурсів України та завданням
управління є реалізація повноважень
Держземагенства України на території
Криворізького району та м. Кривого
Рогу.

За п.4.9 вищезгаданого Положення
управління Держземагенства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області надає
адміністративні послуги відповідно до
законодавства.

Відповідно до переліку
адміністративних послуг, що надаються
територіальними органами Державного
агентства земельних ресурсів на
безоплатній основі, затвердженого
постановою КМУ від 01.08.2011р. №835,
управління здійснює видачу витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що на
запит представника ТОВ «СЕВЛ»
Костиріної С.В. до Прокуратури міста
Кривого Рогу стосовно підтвердження чи
спростування проведення перевірки
законності видачі у 2011-2013 р.р.
зазначених довідок Управлінням
Держземагенства у Кривому Розі та
Криворізькому районі
Дніпропетровської області, було
отримано інформацію про проведення
прокуратурою у серпні 2013 року
відповідної перевірки за вказаного
питання.

За результатами перевірки
прокуратурою 22.08.2013 р. внесено подання
керівнику управління Держземагенства
у Криворізькому районі
Дніпропетровської області про
усунення порушень Земельного кодексу
України, Законів України «Про
адміністративні послуги» та «Про
охорону земель» від 22.08.2013 р. №
61-4453вих13(копії долучені до матеріалів
справи).

У зазначеному поданні прокуратури
чітко визначено, що відповідно до ст.20
Закону України «Про оцінку земель»,
дані про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель,
видача якого, відповідно до Закону
України «Про адміністративні послуги»
належить до юрисдикції органів
земельних ресурсів.

Додатком 2 до порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затв. спільним
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, передбачено
вимоги до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, який повинен
містити такі дані, як назва земельної
ділянки, місцезнаходження, власника
(користувача), місцезнаходження
власника (користувача), площу земельної
ділянки, середню вартість земельної
ділянки, економіко-планувальну зону,
коефіцієнт Км2, локальні коефіцієнти на
місцезнаходження земельної ділянки у
межах економіко-планувальної зони,
сукупний коефіцієнт КмЗ, коефіцієнт Кф,
коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К (і), нормативну
грошову оцінку 1 м2 земельної ділянки
під забудовою, площу земельної ділянки
під забудовою, нормативну грошову
оцінку земельної ділянки під забудовою
тощо.

У зазначеному поданні прокуратури
також вказано, що довідки не є чинним
законним документом, на підставі якого
можна вирахувати розмір плати за
оренду земельної ділянки.

Довідка про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 21.03.2012 року №
1033/2/7 не містить даних реквізитів та не
передбачена Законом України «Про
адміністративні послуги».

На час розгляду справи подання
прокуратури міста розглянуто та
задоволено, про що свідчить лист
Держземагенства від 16.09.2013 р. № 5027/2,
яким повідомлено прокуратуру про
результати розгляду подання,
притягнення відповідальних осіб до
адміністративної відповідальності та
усунені порушення.

У судовому засіданні представниками
сторін підтверджено, що саме з цього
моменту відповідач не видає довідок
про нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки.

Одночасно, суд звертає увагу, що
матеріалами справи та поясненнями
представників сторін у судовому
засіданні доведено, що позивач взагалі
не отримував оскаржувану Довідку про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 21.03.2012 року № 1033/2.

Як зазначив представник відповідача в
своїх поясненнях, дану довідку було
видано на вимогу ВМП Північної МДПІ у м.
Кривому Розі. Хоча в своєму запиті т.в.о.
начальника ВМП Північної МДПІ у м.
Кривому Розі (наявний в матеріалах
справи) просив надати лише інформацію
та повідомити ким отримано довідки про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки з наданням завірених копій.

Отже, суд доходить висновку щодо
перевищення повноважень відповідачем
в частині самостійного виготовлення
оскаржуваної довідки, яка не
передбачена жодним
нормативно-правовим актом. Тобто без
звернення землевласника або
землекористувач, органу виконавчої
влади чи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході судового розгляду
адміністративної справи відповідач не
довів правомірності своїх дій у видачі
оспорюваної довідки про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
№1033/2/7 від 21.03.2012 р.

Навпаки, відповідач самостійно
підтвердив своїми запереченнями
відсутність законних підстав та
повноважень щодо видачі таких довідок
(а.с.71).

З урахуванням подання прокуратури
міста Кривого Рогу від 22.08.2013 р. за №
61-4453вих13 та листа Держземагенства від
16.09.2013 р. за № 5027/2, відповідно до яких
останнім самостійно визнано
протиправність своїх дій, оспорювана
Довідка про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки від 21.03.2012 року №
1033/2/7 підлягає скасуванню.

Однак, суд при розгляді даної справи
виходить з приписів ст.17 КАС України, у
розумінні якої оспорювана Довідка про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 21.03.2012 року № 1033/2/7 не є
рішенням суб'єкта владних повноважень
з відповідними наслідками, а також не є
нормативно-правовим актом чи правовим
актом індивідуальної дії.

Відтак, позовні вимоги не можуть бути
задоволені у заявленій редакції.

Керуючись ст.ст.3, 17, 11, 86, 94, 158-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «СЕВЛ» до Управління
Держземагенства у м.Кривому Розі
Дніпропетровської області, третя особа
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору: Криворізька міська рада
Дніпропетровської області, про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
виготовленої у повному обсязі.

Текст постанови у повному обсязі
виготовлений 12.05.2014р.

Суддя
Г. В. Потолова