Справа № 820/13938/14
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 жовтня 2014 р.
№ 820/13938/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання -
Сальніковій Г.А.,

за участю представників сторін:
позивач - ОСОБА_2., відповідач - не
прибув, 3-тя особа- не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області, 3-тя особа
Управління державної міграційної
служби України в Херсонській області
про визнання протиправними дій та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
3-тя особа Управління державної
міграційної служби України в
Херсонській області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення, в якому просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
скасування рішення про оформлення
набуття ОСОБА_1 громадянства України та
дії по знищенню паспорта НОМЕР_1,
виданого 11.09.2008року Дніпровським ВМХМВ
УМВС України в Херсонській області та
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Міністерства
внутрішній справ України в Херсонській
області від 30.04.2011року по скасуванню
рішення УМВС України в Херсонській
області від 02.07.2008 року про набуття
ОСОБА_1 громадянства України.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що рішенням УМВС України в
Херсонській області від 02.08.2008року
ОСОБА_1 набув громадянства Укрїани, на
підставі чого 11.09.2008 року позивача
було документовано паспортом
громадянина України НОМЕР_1, виданого
Дніпровським ВМХМВ УМВСУ в Херсонській
області. Рішенням Апеляційного суду
Херсонської області від 23.05.2008року
відмовлено у задоволенні заяви про
встановлення факту постійного
проживання на території України до
24.08.1991року, на підставі чого рішенням
УМВС України в Херсонській області від
30.04.2011року було скасовано рішення про
оформлення громадянства України
ОСОБА_1 та паспорт громадянина України
НОМЕР_2 визнано недійсним та таким, що
підлягає вилученню і знищенню. Вказане
рішення УМВС України в Херсонській
області від 30.04.2011року позивач вважає
неправомірним та таким, що порушує його
права, свободи та інтереси. У зв'язку із
чим просив позов задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача, заперечуючи
проти позову, зазначив, що судом
апеляційної інстанції встановлено
факт, що позивач не проживав до 24.08.1991
року на території, яка стала територієї
України та не подавав зобов'язання
припинити іноземне громадянство. Таким
чином, позивачем порушено ч.1 ст.21
Закону України «Про громадянство
України», а саме подано свідомо
неправдиві відомості, на підставі чого
рішення УМВС від 30.04.2011року про
скасування рішення від 02.07.2008 року про
набуття позивачем громадянсьва є
законним та обгрутованим, з огляду на
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Представник третьої особи підтримав
правову позицію відповідача.

У судовому зсіданні 17.10.2014року
представник позивача підтримав свою
правову позицію по справі.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце розгляду справи, у зазначене
судове засідання не прибув, проте
звернувся до суду із клопотанням про
розгляд справи за його відсутності.

Представник 3-ї особи, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, у зазначене судове
засідання не прибув.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши наявні в матеріалах справи
докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтуються на
повному, всебічному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності,
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
02.07.2008 року УМВСУ в Херсонській області
прийнято рішення про набуття ОСОБА_1
громадянства України.

11.09.2008 року ОСОБА_1 документований
паспортом громадянина України НОМЕР_2,
виданим Дніпровським ВМХМВ УМВСУ в
Херсонській області.

Як вбачається з матеріалів справи,
23.03.2011 року Апеляційним судом
Херсонської області скасовано рішення
Дніпровського районного суду м.Херсона
від 28.05.2008 року, яким встановлено факт
постійного проживання ОСОБА_1 та
території України з 19888 року (а.с. 18-19).

На підставі зазначеного рішення, 30.04.2011
року рішенням УМВС України в
Херсонській області скасовано рішення
УМВС України в Херсонській області від
02.07.2008року про оформлення набуття
громадянства України ОСОБА_1 за
територіальним походженням відповідно
до частини 1 статті 8 Закону України "Про
громадянство України".

Як вбачається з листа начальника УДМС
України в Херсонській області від
16.01.2014року № 1/2-532, на підставі
вищезазначеного рішення апеляційної
інстанції на та виконання вимог Закону
України «Про громадянство України»,
Порядку провадження за заявами і
поданнями з питань громадянства та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України від 27.04.2001року № 215, 09.11.2011
Дніпровським РВ ХМВ УМВС України в
Херсонській області було знищено
вилучений у ОСОБА_1 паспорт (а.с.20).

Правовий зміст громадянства України,
підстави і порядок його набуття та
припинення, повноваження органів
державної влади, що беруть участь у
вирішенні питань громадянства України,
порядок оскарження рішень з питань
громадянства, дій чи бездіяльності
органів державної влади, їх посадових і
службових осіб визначає Закон України
"Про громадянство України" № 2235-III від
18.01.2001 року.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про громадянство України", рішення про
оформлення набуття громадянства
України скасовується, якщо особа
набула громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 цього Закону
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянство України.

Згідно статті 17 Закону України "Про
громадянство України", громадянство
України припиняється внаслідок виходу
з громадянства України; внаслідок
втрати громадянства України; за
підставами, передбаченими
міжнародними договорами України.

Статтею 19 Закону України "Про
громадянство України" встановлено, що
підставами для втрати громадянства
України є: добровільне набуття
громадянином України громадянства
іншої держави, якщо на момент такого
набуття він досяг повноліття; набуття
особою громадянства України на
підставі статті 9 цього Закону
внаслідок обману, свідомого подання
неправдивих відомостей або фальшивих
документів; добровільний вступ на
військову службу іншої держави, яка
відповідно до законодавства цієї
держави не є військовим обов'язком чи
альтернативною (невійськовою) службою.
Датою припинення громадянства України
у випадках, передбачених цією статтею,
є дата видання відповідного указу
Президента України.

Перелік документів, які подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, припинення громадянства
України, скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України, а також процедуру подання цих
документів та провадження за ними,
виконання прийнятих рішень з питань
громадянства України визначає Порядок
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затверджений Указом Президента
України від 27.03.2001 року № 215.

Відповідно до пункту 88 зазначеного
Порядку, для скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України відповідно до статті 21 Закону
органами внутрішніх справ,
дипломатичними представництвами чи
консульськими установами України
готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України;

б) документи, які підтверджують, що
особа набула громадянство України за
територіальним походженням (стаття 8
Закону) або була поновлена у
громадянстві України (стаття 10 Закону)
шляхом обману, внаслідок подання
свідомо неправдивих відомостей або
фальшивих документів, приховування
будь-якого суттєвого факту, за
наявності якого особа не може набути
громадянства України (довідка органу
внутрішніх справ, дипломатичного
представництва чи консульської
установи про те, що іноземець, який
подав зобов'язання припинити іноземне
громадянство, не подав документ про
припинення цього громадянства, виданий
уповноваженим органом відповідної
держави, до уповноваженого органу
України протягом двох років з моменту
реєстрації його громадянином України,
а незалежні від особи причини
неотримання документа про припинення
іноземного громадянства не існують
(частина п'ята статті 8 та частина друга
статті 10 Закону); інформація органу
внутрішніх справ України про те, що
іноземець, який подав декларацію про
відмову від іноземного громадянства,
не повернув паспорт іноземної держави
до уповноважених органів цієї держави
(частина восьма статті 8 та частина
сьома статті 10); інформація про те, що на
момент реєстрації громадянином
України існували підстави, за
наявності яких особа не поновлюється у
громадянстві України (частини перша та
друга статті 10 з урахуванням частини
п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята
статті 10 Закону); інформація про інші
неправдиві відомості та фальшиві
документи, які були подані для набуття
громадянства України відповідно до
статей 8 та 10 Закону, або інформація про
приховування будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України
відповідно до статей 8 та 10 Закону)

Відповідно до п.п.96, 97 Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України від 27.03.2001 р. № 215, подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України у
випадках, передбачених статтею 21
Закону, стосовно особи, яка проживає в
Україні, готується районним, районним у
місті, міським управлінням або
відділом Міністерства внутрішніх
справ України, до якого цією особою
подавалися документи щодо оформлення
набуття громадянства.

Подання про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України разом із документами,
передбаченими підпунктом "б" пункту 88
цього Порядку, надсилається до
головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, місті Києві, Київській
області, управління Міністерства
внутрішніх справ України в області,
місті Севастополі.

Рішення про оформлення набуття
громадянства України скасовується
начальником головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим, місті
Києві, Київській області, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в області, місті Севастополі або його
заступником.

Повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України у тижневий строк надсилається
до районного, районного у місті,
міського управління або відділу
Міністерства внутрішніх справ України,
яким було внесено подання про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське
управління або відділ Міністерства
внутрішніх справ України не пізніш як у
тижневий строк з дня одержання
повідомлення про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України повідомляє про це відповідну
особу у письмовій формі із зазначенням
причин скасування такого рішення.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
громадянство України", особа, яка сама
чи хоча б один з її батьків, дід чи баба,
рідні (повнорідні та неповнорідні) брат
чи сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), і є особою без
громадянства або іноземцем, який подав
зобов'язання припинити іноземне
громадянство, та подала заяву про
набуття громадянства України, а також
її неповнолітні діти реєструються
громадянами України. Іноземці, які є
громадянами (підданими) кількох держав,
подають зобов'язання припинити
громадянство всіх цих держав. Іноземці,
яким надано статус біженця в Україні чи
притулок в Україні, замість
зобов'язання припинити іноземне
громадянство подають декларацію про
відмову особи, якій надано статус
біженця в Україні чи притулок в
Україні, від іноземного громадянства.

Як вбачається із п. 44 Порядку, у разі
відсутності документів, що
підтверджують факт постійного
проживання чи народження особи до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або на інших територіях, що
входили на момент її народження чи під
час її постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), або документів, що
підтверджують відповідні родинні
стосунки, для оформлення набуття
громадянства України подається
відповідне рішення суду.

Як вбачається з оскаржуваного рішення
відповідача, підставою для скасування
рішення оформлення набуття ОСОБА_1
громадянства України стало рішення
Апеляційного суду Херсонської області,
яким скасовано рушення Дніпровського
районного суду м.Херсона від 28.05.2008 року
та ухвалено нове рішенням, у якому в
задоволенні заяви ОСОБА_1 про
встановлення факту постійного
проживання на території України -
відмовлено у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Частиною 2 статті 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

На момент розгляду даної справи
рішення Апеляційного суду Херсонської
області від 23.03.2011 року є чинним.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене та те, що
підставою для складання рішення
Управління МВС України в Херсонській
області від 30.04.2011року, яким скасовано
рішення УМВС України в Херсонській
області від 02.07.2008 року про оформлення
громадянства України ОСОБА_1, визнано
недійсним паспорту НОМЕР_2, виданого
11.09.2008року Дніпровським ВМХМВ УМВССУ в
Херсонській області на ім`я ОСОБА_1, а
також таким, що підлягає вилученню та
знищенню було рішення Апеляційного
суду Херсонської області від 23.03.2011
року, суд дійшов висновку про те, що
зазначені обставини є істотними для
даної справи, а тому відповідач вчиняв
дії у межах діючого законодавства
України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані, а тому
не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється
на підставі статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128,
159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
3-тя особа Управління державної
міграційної служби України в
Херсонській області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у
порядку, передбаченому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлено
24.10.2014року.

Суддя
Горшкова О.О.