Справа № 754/554/14-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/554/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Смирнова
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.,

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Деснянського районного суду
міста Києва від 03 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі міста
Києва про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі міста Києва, в
якому просив визнати відмову УПФУ в
Деснянському районі міста Києва в
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
ОСОБА_3 неправомірною та зобов'язати
УПФУ в Деснянському районі міста Києва
призначити та виплатити з 25.09.2013 року
ОСОБА_3 пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Деснянського районного
суду міста Києва від 03 червня 2014 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просив ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким
задовольнити позов у повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційній скарзі
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
25.09.2013 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в
Деснянському районі міста Києва із
заявою про призначення йому пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Листом від 15.10.2013 № 3783/03/Є-526 відповідач
повідомив ОСОБА_3 про відмову у
призначенні зазначеної пенсії,
посилаючись на те, що стаж роботи
позивача на посадах, віднесених до
державної служби, становить 18 років, 09
місяців, 22 дні.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
УПФУ, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що надані
позивачем документи не свідчать про
роботу позивача в період з 07.08.1975 року
по 15.11.1976 року та з 12.12.1977 року по 05.11.1993
року в Інституті землеустрою
Української академії аграрних наук на
посадах, робота на яких має
зараховуватись, як стаж державної
служби.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду першої інстанції
з огляду на наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про
державну службу», в редакцій чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 даного Закону на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, виходячи зі змісту
наведеної норми закону до 20-річного
стажу, який дає право на призначення
пенсії державного службовця, незалежно
від місця роботи під час досягнення
пенсійного віку, зараховуються періоди
роботи на посадах, віднесених статтею 25
Закону України «Про державну службу»
до відповідних категорій посад
державних службовців.

Згідно частини 3 статті 25 Закону
України «Про державну службу»
віднесення існуючих посад державних
службовців, не перелічених у цій
статті, а також віднесення до
відповідної категорії нових посад
державних службовців проводиться
Кабінетом Міністрів України за
погодженням з відповідним державним
органом.

Разом з тим, частиною 26 статті 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» для осіб,
які працюють на посадах, що згідно із
законодавством належать до посад
державного службовця, попередній стаж
наукової роботи, набутий у державних
установах, організаціях, закладах,
зараховується до стажу державної
служби незалежно від наявності перерв
у роботі, а для осіб, які працювали
(працюють) на посадах наукових
(науково-педагогічних) працівників,
попередній стаж державної служби
зараховується до стажу наукової роботи
незалежно від наявності перерв у
роботі.

Пунктом 3 Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 року № 283, встановлено, що до
стажу державної служби включається,
зокрема: стаж наукової роботи, набутий
в державних установах, організаціях,
закладах на посадах, визначених
переліком посад наукових
(науково-педагогічних) працівників
підприємств, установ, організацій,
вищих навчальних закладів III - IV рівнів
акредитації, перебування на яких дає
право на призначення пенсії та виплату
грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до статті 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 4 березня 2004 р. №
257, незалежно від наявності перерв у
роботі.

Згідно п. 4 Переліку посад наукових
(науково-педагогічних) працівників
підприємств, установ, організацій,
вищих навчальних закладів III - IV рівнів
акредитації, перебування на яких дає
право на призначення пенсії та виплату
грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до статті 24 Закону
України "Про наукову і науково-технічну
діяльність", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2004 р. № 257, до таких посад,
зокрема, відносяться: заступник
головного конструктора (інженера,
технолога) з наукового,
науково-технічного напряму діяльності
підприємства, установи, організації;
керівник (завідуючий, начальник),
заступники керівника (завідуючого,
начальника), головний конструктор
(інженер, технолог тощо), провідний
конструктор (інженер, технолог тощо)
наукового підрозділу (відділення,
комплексу, центру, відділу,
лабораторії, сектору, бюро, групи);
головний науковий співробітник;
провідний науковий співробітник;
старший науковий співробітник;
науковий співробітник; молодший
науковий співробітник.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно трудової книжки ОСОБА_3 та
довідок Інституту землеустрою
Української академії аграрних наук №
55.4-29 від 02.04.2002 року та № 01-13/294 від 28.05.2014
року, в період з 07.08.1975 по 15.11.1976 рр.
позивач працював в Республіканському
проектному інституті по землеустрою
«Укрземпроект» на посаді інженера
відділу перспективного проектування.

З 19.11.1976 р. по 22.11.1977 р. позивач проходив
військову службу у збройних силах СРСР.

Після служби в армії ОСОБА_3 повернувся
на роботу до вказаного інституту та
12.12.1977 року був зарахований на посаду
інженера відділу перспективного
проектування.

01.01.1979 року позивач переведений на
посаду старшого інженера того ж
відділу.

01.01.1982 року ОСОБА_3 переведений на
посаду провідного інженера відділу
перспективного проектування.

З 01.04.1983 року по 02.01.1992 рік ОСОБА_3 працює
на посаді керівника групи відділу
перспективного проектування.

01.08.1989 року наказом Держагропрому УРСР
від 25.07.1989 року № 174 Республіканський
проектний інститут по землеустрою
«Укрземпроект» перетворено в
Український науково-дослідний та
проектно-вишукувальний інститут
землеустрою (УкрНДІземпроект).

14.04.1992 року у відповідності з
постановою Президії Академії від 29.01.1992
року про впорядкування мережі наукових
установ та наказу Української академії
аграрних наук Український
науково-дослідний та
проектно-вишукувальний інститут
землеустрою (УкрНДІземпроект)
перейменовано в Інститут землеустрою
Української академії аграрних наук.

З 02.01.1992 року по 27.07.1992 року позивач
працював на посаді завідуючого групою
відділу перспективного проектування.

З 27.07.1992 року ОСОБА_3 працює на посаді
виконуючого обов'язки наукового
співробітника науково-вишукувального
відділу проблем землеустрою, а з 01.09.1993
року по 25.11.1993 року - на посаді
виконуючого обов'язки старшого
наукового співробітника
науково-вишукувального відділу
проблем землеустрою. Звільнений із
займаної посади за власним бажанням
25.11.1993 року (а.с. 14-20).

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 р. № 637 основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Перелік займаних позивачем посад в
період з 1975 року по 1993 роки міститься в
трудовій книжці та підтверджується
довідками з місць роботи, що містяться
в матеріалах справи.

Посилання суду першої інстанції на те,
що Інститут землеустрою Української
академії аграрних наук не має статус
наукової установи судова колегія
вважає помилковим, оскільки відповідно
до п.п. 1.1., 1.2. Порядку зарахування до
наукового стажу, який дає право на
призначення пенсії та виплату грошової
допомоги у разі виходу на пенсію
відповідно до статті 24 Закону України
"Про наукову і науково-технічну
діяльність", часу роботи наукових
(науково-педагогічних) працівників у
наукових установах, організаціях,
вищих навчальних закладах III - IV рівнів
акредитації недержавної форми
власності, затвердженого Наказом
Міністерства освіти та науки України
від 24.11.2008 р. № 1064 при обчисленні
наукового стажу застосовується дата
затвердження результатів атестацій
наукових установ, організацій
недержавної форми власності (далі -
наукова установа), які проводились
відповідно до розпоряджень Кабінету
Міністрів України від 30.04.93 N 269-р та від
08.05.96 N 332-р, а також постанови Кабінету
Міністрів України від 07.04.98 N 469 "Про
затвердження Положення про державну
атестацію науково-дослідних
(науково-технічних) установ". До
наукового стажу, який дає право на
призначення пенсії та виплату грошової
допомоги у разі виходу на пенсію
відповідно до статті 24 Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність», зараховується час роботи
наукових (науково-педагогічних)
працівників на посадах, передбачених
Переліком, у наукових установах у
період до 31.10.1993 р. включно - незалежно
від проведення атестації цих установ.

Крім того, необхідно зазначити, що
відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про військовий обов'язок і військову
службу» час проходження військової
служби зараховується громадянам
України до їх страхового стажу, стажу
роботи, стажу роботи за спеціальністю,
а також до стажу державної служби.

Як вже було зазначено вище, з 19.11.1976 р. по
22.11.1977 р. позивач проходив військову
службу у збройних силах СРСР. Отже
даний період також необхідно відносити
до стажу державної служби.

Враховуючи все зазначене вище, колегія
суддів вважає, що звертаючись до УПФУ у
Деснянському районі м. Києва позивач
надав усі документи, необхідні для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

За таких обставин позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів, у відповідності
до ст. 205 КАС України, приходить до
висновку, що постанову суду першої
інстанції необхідно скасувати та
ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Керуючись статтями 195, 196, 202, 205, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
міста Києва від 03 червня 2014 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
міста Києва в призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» ОСОБА_3 неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
міста Києва призначити та виплатити з
25.09.2013 року ОСОБА_3 пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді:

Постанова складена у повному обсязі
24.11.2014р.

Головуючий суддя

Гром Л.М.

Судді:

Бєлова Л.В.

Міщук М.С.