Справа № 242/3202/14-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/3202/14-а
Провадження №2-а/242/204/14
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року Селидівський
міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Гандзюк К.С., за участю
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.10.2014 р. звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначила, що вона 17.09.2014 року
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку згідно
ст. 37 Закону України «Про державну
служу». Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
листом від 29.09.2014 року відповідач
відмовив їй у здійсненні перерахунку
пенсії, оскільки надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям у відсотках посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг
залежно від стажу державної служби та
стаж державної служби та служби в ОМС
складає 34 роки 2 місяці 11 днів, надбавка
за вислугу років встановлена у розмірі
40%. З такою позицією відповідача вона не
згодна. Просить суд: визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача у не проведенні
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації; зобов'язати відповідача
здійснити мені перерахунок пенсії з 01
жовтня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Позивач в судове засідання не
з»явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надала заяву, в якій просить
розглянути справу без її участі та
задовольнити позов.

Представник відповідача Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області у судовому засіданні
позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав. В
обґрунтування своїх заперечень
зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного Фонду України
в м. Селидове Донецької області з 18.07.2014
р. і отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». 05.09.2014 р. позивач
звернулась до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області із заявою №2428 про перерахунок
пенсії за віком за Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію за нормами
Закону України «Про державну службу».
Згідно до наданих документів та з
урахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби» стаж державної служби склав 21
рік 00 місяців 08 днів. Включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено. Також, матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов»язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та обрахування обчислення розміру
пенсії державного службовця. Просить
суд відмовити у задоволенні позову
ОСОБА_2

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області та отримує пенсію з 18.07.2014 р.

05.09.2014 р. позивач звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Листом Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№ 86/П-17-01-01 від 29.09.2014 р. ОСОБА_2 було
роз»ясненно, що підстав для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум індексації,
одноразової матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань немає.

Згідно довідки № 14 від 05.09.2014 р. про
складові заробітної плати(за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої Виконавчим
комітетом Курахівської селищної ради
м. Селидове Донецької області, ОСОБА_2
за період з 01.09.2009 р. до 31.08.2014 р.
нараховувалися інші виплати, а саме:
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. -єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, вважає, що даний позов
необхідно задовольнити. Даний висновок
суду ґрунтується на наступному.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати з
якої сплачено страховий єдиний внесок
на загальнообов,язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, на які були нараховані
страхові внески та які отримувались
позивачем.

Визначаючи період, з урахуванням якого
необхідно провести перерахунок пенсії
позивача, суд приймає до уваги
положення ч. 5 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», відповідно якої
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про внесення змін
до деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення» від 25.03.2014 року № 112, яка
набрала чинності 24.04.2014 р.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 112 було
внесено зміни до Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865
передбачено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Таким чином, суд вважає, що при
проведенні перерахунку пенсії
позивача необхідно враховувати
складові заробітної плати за період з
01.09.2009 року по 31.08.2014 року.

На підставі зазначеного, суд
приходить до висновку, що даний позов є
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області у не
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії з 01 жовтня 2014 року з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається апеляційному суду через
суд першої інстанції протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 27.10.2014
року.

Суддя