Справа № 2а-2555/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року

Справа № 87896/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Керецьківської сільської ради
на постанову Свалявського районного
суду Закарпатської області від 8 червня
2011 року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до
Керецьківської сільської ради про
визнання недійсним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2011 року позивач - фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Керецьківської
сільської ради, в якому просить визнати
недійсним рішення відповідача від 29
березня 2011 року «Про визнання
недійсним та скасування рішення 31
сесії 5 скликання Керецьківської
сільської ради від 23 червня 2009 року
«Про затвердження звіту про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
проект відведення та передачі
земельної ділянки в оренду».

Постановою Свалявського районного
суду Закарпатської області від 8 червня
2011 року позов задоволено. Визнано
недійсним рішення Керецьківської
сільської ради від 29 березня 2011 року
«Про визнання недійсним та скасування
рішення 31 сесії 5 скликання
Керецьківської сільської ради від 23
червня 2009 року «Про затвердження звіту
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, проекту відведення
та передачі земельної ділянки в
оренду».

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що задовольняючи
протест прокурора шостою позачерговою
сесією шостого скликання
Керецьківської сільської ради 29.03.2011
року порушено вимоги чинного
законодавства, зокрема не враховано, що
рішення 31 сесії 5 скликання
Керецьківської сільської ради, яке
прийнято 23 червня 2009 року «Про
затвердження звіту про нормативно
грошову оцінку земельної ділянки,
проект відведення та передачі
земельної ділянки в оренду» набрало
чинності ще в 2009 році. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними лише в судовому порядку.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
Керецьківська сільська рада оскаржила
її, подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Свалявського районного суду
Закарпатської області від 8 червня 2011
року та в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови не враховано,
що відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву», який вступив в дію із
16.09.2008 року, було внесено ряд змін до
Закону України «Про оренду землі» та
Земельного Кодексу України, які
забороняють передачу вільних від
забудови земельних ділянок державної
та комунальної власності в оренду без
проведення конкурсу (аукціону). А тому,
сільська рада розглянувши протест
прокуратури Свалявського району та
задовольнивши його виправила помилку
допущену раніше.

Крім того, апелянт вказує на те, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
Земельного кодексу України. Однак
земельні торги по зазначеній земельній
ділянці не проводилися.

Разом з тим, апелянт стверджує, що,
прийняття згаданого рішення
порушуються права Керецьківської ЗОШ
1-3 ступенів, до будівлі якої спірна
земельна ділянка та проектована
будівля прилягає і не дає можливість
обслуговувати школі своє приміщення.
Також по зазначеній земельній ділянці
проходить центральний водопровід с.
Керецьки та газопровід.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що згідно рішення
6-ої позачергової сесії 6-го скликання
Керецьківської сільської ради від
29.03.2011 року «Про протест прокурора
Свалявського району» задоволено
протест прокурора від 28.03.2011 року та
визнано незаконним та скасовано
рішення 31-ої сесії 5-го скликання
Керецьківської сільської ради від 23
червня 2009 року «Про затвердження звіту
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, проект відведення
та передачі земельної ділянки в
оренду».

Встановлено, що згідно договору оренди
від 9 липня 2009 року, укладеного
Керецівською сільською радою в особі
сільського голови Белея В.І.
(орендодавець) з однієї сторони та
громадянином ОСОБА_1 (орендар) з другої
сторони ОСОБА_1 надано в оренду
земельну ділянку площею 0132 га, що
знаходиться в с. Керецьки по АДРЕСА_1, в
строкове платне користування для
підприємницької діяльності (для
будівництва та обслуговування
магазину) строком на 5 (п'ять) років.
Позивачем виготовлено всю
документацію на будівництво та
обслуговування магазину, погоджено з
відповідними службами, про що в
матеріалах справи є відповідні
висновки та погодження.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності та право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа,
посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.
Право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору
оренди.

Пунктом 1 ст.123 ЗК України встановлено,
що надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.ст.116,124 ЗК
України, ст.16 Закону України «Про
оренду землі» громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону
(земельних торгів).

Частиною 3 п.1 Перехідних положень
Закону України встановлено, що без
проведення земельних торгів
(аукціонів) здійснюється передача в
оренду земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності у
разі прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року.

Рішенням 11-ої сесії 5-го скликання
Керецьківської сільської ради від
23.06.2007 року надано дозвіл ПП ОСОБА_1 на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки в оренду для
будівництва та обслуговування
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» площею 130 м.кв. в
АДРЕСА_2 за рахунок земель запасу
сільської ради.

Згідно рішення Конституційного суду
України щодо офіційного тлумачення
положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції
України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.ч.1,10 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
№7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність. Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами і не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції дійшла
висновку, що доводи викладені в
апеляційній скарзі не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Керецьківської
сільської ради залишити без
задоволення, а постанову Свалявського
районного суду Закарпатської області
від 8 червня 2011 року у справі №2-а-2555/11 за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Керецьківської сільської
ради про визнання недійсним рішення -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник