Справа № 804/14255/14
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 р. Справа № 804/14255/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
Криворізької північної об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
скасування наказу від 27.08.2014 року №758, -

ВСТАНОВИВ:

09.09.2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулась Фізична особа-підприємець
ОСОБА_2 з позовом до Криворізької
північної об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
скасування наказу від 27.08.2014 року №758.

Ухвалою суду від 11.09.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
розгляду.

Свої позовні вимоги Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП
ОСОБА_2.) обґрунтовує тим, що вважає
неможливим допущення посадових осіб
податкового органу до проведення
перевірки на підставі наказу №758 від
27.08.2014 року «Про проведення
документальної планової виїзної
перевірки», у зв'язку із тим, що на
момент початку перевірки у посадових
осіб податкового органу, які зазначені
в направлені на проведення перевірки,
відсутні службові посвідчення. За
твердженнями позивача, непред'явлення
або не надіслання у випадках,
визначених Податковим кодексом
України, платнику податків цих
документів або пред'явлення зазначених
документів, що оформлені з порушенням,
встановлених вимог, є підставою для
недопущення посадових (службових) осіб
контролюючого органу до проведення
документальної виїзної або фактичної
перевірки. Натомість, службові особи
відповідача, зазначені у направленнях
на перевірку не пред'явили свої
службові посвідчення, у зв'язку із їх
відсутністю.

Просить суд: скасувати наказ
Криворізької північної об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області «Про
проведення документальної планової
виїзної перевірки» №758 від 27.08.2014 року.

У судове засідання сторони не
з'явились, належним чином були
повідомлені про час, дату та місце
розгляду справи.

Від представника позивача надійшла
письмова заява про розгляд справи без
його участі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, проте надав суду
письмові заперечення проти даного
адміністративного позову, відповідно
до яких зазначив про те, що дії
податкового органу були правомірними,
а не пред'явлення службових посвідчень
відбулося у зв'язку із тим, що такі
вилучені у посадових осіб для знищення
внаслідок реорганізації Міністерства
доходів і зборів та утворення нової
юридичної особи Державної фіскальної
служби. Натомість службовці
користуються посвідченнями Державної
податкової служби.

Суд, вивчивши наявні у справі докази та
оцінивши їх у сукупності, вважає
необхідним відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі з
наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Податковим кодексом України
визначаються функції та правові основи
діяльності органів доходів і зборів.

Право проведення органами доходів і
зборів камеральних, документальних
(планових або позапланових; виїзних або
невиїзних) та фактичних перевірок
передбачено пунктом 75.1 статті 75
Кодексу.

Так, порядок проведення документальних
планових перевірок визначено статтею 77
Кодексу.

Документальною плановою перевіркою
вважається перевірка, яка передбачена
у плані-графіку проведення планових
документальних перевірок.

Пунктом 77.2 ст.77 Податкового кодексу
України передбачена періодичність
проведення планових перевірок
платників податків визначається
залежно від ступеня ризику в
діяльності таких платників податків,
який поділяється на високий, середній
та незначний. Платники податків з
незначним ступенем ризику включаються
до плану-графіка не частіше, ніж раз на
три календарних роки, середнім - не
частіше ніж раз на два календарних
роки, високим - не частіше одного разу
на календарний рік. Право на проведення
документальної планової
перевірки платника податків надається
лише у випадку, коли йому не пізніше ніж
за 10 календарних днів до дня проведення
зазначеної перевірки вручено під
розписку або надіслано рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
копію наказу про проведення
документальної планової перевірки та
письмове повідомлення із зазначенням
дати початку проведення такої
перевірки (пункт 77.4 статті 77 Кодексу).

Про проведення документальної
планової перевірки керівником органу
доходів і зборів приймається рішення,
яке оформлюється наказом.

Посадові особи органів доходів і
зборів мають право приступити до
проведення документальної планової
виїзної перевірки за наявності
відповідних підстав для їх проведення
та за умови пред'явлення або надіслання
у випадках, визначених Кодексом, таких
документів:

- направлення на проведення такої
перевірки;

- копії наказу про проведення
перевірки;

- службового посвідчення осіб, які
зазначені в направленні на проведення
перевірки.

Непред'явлення або не надіслання
платнику податків (його посадовим
(службовим) особам або його
уповноваженому представнику вказаних
документів або пред'явлення зазначених
документів, що оформлені з порушенням
вимог, є підставою для недопущення
посадових (службових) осіб органу
доходів і зборів до проведення
документальної виїзної перевірки.

При пред'явленні направлення платнику
податків /або посадовим (службовим)
особам платника податків (його
представникам) такі особи розписуються
у направленні із зазначенням свого
прізвища, імені, по батькові, посади,
дати і часу ознайомлення.

За ст.85 Податкового кодексу України
платник податків зобов'язаний надати
посадовим (службовим) особам органів
доходів і зборів у повному обсязі всі
документи, що належать або пов'язані з
предметом перевірки. Такий обов'язок
виникає у платника податків після
початку перевірки.

За поясненнями відповідача, ним було
включено ФОП ОСОБА_2 до плану-графіка
проведення документальних планових
перевірок суб'єктів господарювання на
III квартал 2014 року, який погоджується із
ГУ Міндоходів у Дніпропетровській
області.

Платнику податків ФОП ОСОБА_2 згідно
п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України
(далі - ПКУ) надіслано рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
28.08.2014р. копію наказу про проведення
документальної планової перевірки від
27.08.2014р. №758 та письмове повідомлення
від 27.08.2014р. №86/04-83-17-03 із зазначенням
дати початку проведення такої
перевірки. Крім того, ФОП ОСОБА_2
пред'явлено 08.09.2014р. службові
посвідчення та направлення
Криворізької північної ОДПІ від
08.09.2014р. №261/17-03, від 08.09.2014р. №262/17-03 на
проведення документальної планової
перевірки, з якими було ознайомлено
позивача.

За нормою ст.86 ПКУ результати
документальних планових перевірок
оформлюються у формі акта або довідки,
які підписуються посадовими особами
органу доходів і зборів та платниками
податків або їх законними
представниками (у разі наявності). У
разі встановлення під час перевірки
порушень складається акт. Якщо такі
порушення відсутні, складається
довідка.

Пунктом 86.7 ст.86 ПКУ визначено, що у разі
незгоди платника податків з висновками
перевірки чи фактами та даними,
викладеними в акті, платник має право
подати свої заперечення протягом п'яти
робочих днів з дня отримання акта
(довідки), які у випадку їх подання є
невід'ємною частиною (додатком) до акта
(довідки) перевірки. Такі заперечення
розглядаються органом доходів і зборів
протягом п'яти робочих днів, що
настають за днем їх отримання (днем
завершення перевірки, проведеної у
зв'язку з необхідністю з'ясування
обставин, що не були досліджені під час
перевірки та зазначені у запереченнях),
і платнику податків надсилається
відповідь у порядку, визначеному
статтею 58 Кодексу для надсилання
(вручення) податкових
повідомлень-рішень.

Згідно з п.44.1 ст.44 ПКУ для цілей
оподаткування платники податків, в
тому числі - фізичні особи - підприємці,
зобов'язані вести облік доходів, витрат
та інших показників, пов'язаних з
визначенням об'єктів оподаткування
та/або податкових зобов'язань, на
підставі первинних документів, інших
документів, пов'язаних з обчисленням і
сплатою податків і зборів, ведення яких
передбачено законодавством.

Платникам податків забороняється
формування показників податкової
звітності, митних декларацій на
підставі даних, не підтверджених
документами, що визначені нормами
діючого законодавства.

За поясненнями податкового органу, ФОП
ОСОБА_2 в порушення вимог ст.85 ПКУ не
надані документи, що належать або
пов'язані з предметом перевірки на
письмові запити Криворізької
північної ОДПІ від 08.09.2014р.
№16142/10/04-83-17-03, від 09.09.2014р. №16165/10/04-83-17-03,
від 11.09.2014р. №16341/10/04-83-17-03 про
необхідність надання документів. Тому,
відповідачем було проведено
документальну планову перевірку щодо
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і
зборів, дотримання законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками, правильності
нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
виконання вимог валютного та іншого
законодавства за період з 29.08.2012р. по
31.12.2013р. в приміщенні Криворізької
північної ОДПІ на підставі поданих
податкових декларацій, звітів,
розрахунків та використовуючи
податкові інформаційні бази даних
ОДПІ. За результатами проведеної
перевірки встановлені порушення ФОП
ОСОБА_2 вимог податкового та іншого
законодавства та складено акт від
26.09.2014р. №22/17-03-11/НОМЕР_1, який
направлений поштою рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
26.09.2014р.

Дії податкового органу щодо проведення
перевірки та безпосередні результати
перевірки не становлять предмет
доказування в даній адміністративній
справі.

Щодо непред'явлення посвідчень, то
відповідач зазначив, що у зв'язку із
реорганізацією Міністерства доходів і
зборів шляхом утворення нової
юридичної особи Державної фіскальної
служби, у посадових осіб були відсутні
посвідчення саме Міністерства доходів
і зборів, так як їх було здано для
знищення. Натомість, посадові особи
відповідача користуються
посвідченнями Державної податкової
служби України.

З урахуванням вищевикладеного, аналізу
вищевказаних норм чинного податкового
законодавства України, суд наголошує
на тому, що не пред'явлення посвідчень є
підставою для недопущення до
проведення перевірки посадових осіб
відповідача, проте не може бути
підставою для скасування наказу на
проведення такої перевірки. Тобто, у
позивача було законне право для
недопущення до проведення перевірки,
про що в матеріалах справи міститься
копія заяви про не допуск до проведення
перевірки від 09.09.2014 року вих.№4/09. А дії
податкового органу щодо складання
спірного наказу були направлені на
виконання покладених на нього
посадових обов'язків.

Таким чином, суд не вбачає підстав для
задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_2,
та приходить до висновку, що у
задоволенні даного адміністративного
позову необхідно відмовити повністю.

У відповідності до положень ст.ст.87, 94
КАС України, норм Закону України «Про
судовий збір» суд зазначає, що
враховуючи відмову судом у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі та
сплату позивачем судового збору за
подання адміністративного позову
немайнового характеру у повному
розмірі 73,08грн. (оригінал квитанції від
08.09.2014 року №8034.184.1), судові витрати
позивачу не компенсуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 до Криворізької північної
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області про скасування наказу від
27.08.2014 року №758 - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
відкладення виготовлення постанови в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкт владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови.

Суддя
А.Ю.
Рищенко