Справа № 226/4019/12
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 226/4019/12
Головуючий у 1-й інстанції: Карнаух А.П.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
23 липня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2011 року позивач звернулася до
Тульчинського районного суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
відповідача протиправними;
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок позивачу доплати до пенсії
, передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як
непрацюючому пенсіонеру, який постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати, з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної ст. 2
Закону України "Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати", починаючи з 01
вересня 2010 року, перераховуючи
позивачу пенсію надалі відповідно до
збільшення розміру мінімальної
заробітної плати; виплатити позивачу
різницю між перерахованою та фактично
виплаченою доплатою до пенсії,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати, з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної ст. 2
Закону України "Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати" відповідно до
збільшення розміру мінімальної
заробітної плати.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 23.07.2012 року
позов задоволено частково: визнано
протиправними дії відповідача;
зобов'язано відповідача перерахувати
та виплатити позивачу підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
починаючи з 12.10.2010 року по 23.07.2011 року,
виплативши заборгованість за цей
період, з урахуванням раніше
виплачених сум. Подальшу виплату
позивачу підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, яка проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю, передбаченого ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
зобов'язано відповідача проводити на
підставі Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" та Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", з врахуванням постанови
Кабінету Міністрів України № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", прийняту 06.07.2011
року, та постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", прийняту 23.11.2011 року, до
втрати права на такі виплати.

Не погоджуючись з постановленим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 23.07.2012 року, як
таку, що винесена з порушенням та
неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
прийнявши нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження, при цьому згідно частини 6
статті 12, частини 1 статті 41 КАС України,
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є непрацюючим пенсіонером,
який зареєстрований і постійно
проживає в с. Крищинці Тульчинського
району Вінницької області, яке згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 106 від 23.07.1991 року віднесено до зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Згідно з матеріалами справи позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу вказані доплати
не виплачувались. У своєму листі №
742-х-03 від 12.04.2011 року Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області посилається на Закон України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України",
відповідно до якого доплата за
проживання на забрудненій території
непрацюючим пенсіонерам з 01.04.2011 року
не призначається.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року до ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
визнані неконституційними і втратили
чинність, внаслідок чого на момент
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області діяла попередня редакція,
відповідно до якої позивач має право на
доплату до пенсії у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Таким чином, враховуючи вищенаведене,
колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку щодо задоволення
позовних вимог про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії за
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Проте, судова колегія звертає увагу на
те, що суд першої інстанції помилково
зобов'язав відповідача, починаючи з
23.07.2011 року, виплату пенсії проводити на
підставі Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" та Закону
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік", з врахуванням постанови
Кабінету Міністрів України № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", прийняту 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
постанову Кабінету Міністрів України
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
оскільки це суперечить вимогам чинного
законодавства.

Судове рішення повинно бути наслідком
чинного правового регулювання та не
може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин, тому
резолютивну частину рішення суду
першої інстанції в цій частині слід
змінити.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, змінити постанову
суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду з
підстави правильного по суті вирішення
справи чи питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області задовольнити частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 23 липня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
змінити.

Абзац 4 резолютивної частини постанови
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 23.07.2012 року
виключити.

В решті постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
23.07.2012 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.