Справа № 638/6743/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.Справа №
638/6743/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 18.09.2014р. по справі №
638/6743/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області, Харківського
обласного військового комісаріату

про визнання бездіяльності незаконною
та зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

28.04.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, просив
визнати бездіяльність відповідачів
щодо перерахунку йому пенсії
відповідно до наказів Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 та від 27
листопада 2013 року № 814 незаконною,
зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн. з 25
жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року,
зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу
Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн. з 30
грудня 2013 року, зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області перерахувати та
виплатити йому пенсію за вислугу років
з 25 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року,
враховуючи наказ Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн.,
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області перерахувати та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років з 30 грудня 2013 року враховуючи
наказ Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632),
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.09.2014 року позов
задоволено.

Визнано бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області та Харківського
обласного військового комісаріату
щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
відповідно до наказів Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 та від 27
листопада 2013 року № 814 незаконною,
зобов'язано Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн. з 25
жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року,
зобов'язано Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу
Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн. з 30
грудня 2013 року, зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області перерахувати та
виплатити йому пенсію за вислугу років
з 25 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року,
враховуючи наказ Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн.,
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області перерахувати та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років з 30 грудня 2013 року враховуючи
наказ Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632),
який встановлює посадовий оклад
доцента кафедри в розмірі 1500 грн.
Пенсійного фонду України в Сумській
області - подано апеляційну скаргу, в
якій апелянт просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області подало апеляційну
скаргу, в якій апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач - ОСОБА_1
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області та отримує пенсію
за вислугу років, призначену згідно
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Як убачається із листа Харківського
обласного військового комісаріату від
02.04.2014 року за вих. № ФХ- 118426/299-ВФСЗ/2,
наданого на звернення ОСОБА_1, довідки
про розмір грошового забезпечення за
нормами, чинними станом на 01.01.2008 р. та
на 01.04.2012 р., направлено до Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області. (а.с.8)

За зверненням ОСОБА_1 щодо перерахунку
пенсії, Головне управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
листом від 07.04.2014 року за вих. № 582/Д-14
відмовило йому у проведенні
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що наказ Міністра оборони України від
28.07.2008 р. № 377 набув чинності з 29.09.2008
року і його дія поширюється на
військовослужбовців військових
навчальних закладів, які звільнені з
військової служби після зазначеної
дати. Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з
військової служби у 2007 році, тому
розмір посадового окладу, визначений
цим наказом, не може враховуватись при
перерахунку його пенсії, наказ
Міністра оборони України не є
достатньою підставою для проведення
перерахунку пенсії, оскільки підставою
для її проведення є відповідна
постанова Кабінету Міністрів України,
якою змінено розмір хоча б одного з
видів грошового забезпечення. (а.с. 9-10)

Не погодившись з діями відповідачів,
для захисту своїх прав позивач
звернувся із зазначеним позовом до
суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
позивача є обґрунтованими.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Відповідно до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення і надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294,
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Отже, доводи відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області - щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та
як наслідок відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, судді вважають
необґрунтованими, оскільки ч. 3 ст. 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.

В силу ч. 2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний врахувати висновки
Верховного Суду України, викладенні у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстав, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як убачається із матеріалів справи,
перед звільненням позивач обіймав
посаду доцента кафедри тактики, який на
підставі Директиви Міністра оборони
України № 322/1/02 від 03.03.2007 року був
переформований у факультет військової
підготовки Національного технічного
університету "Харківський
політехнічний інститут".

Відповідно до наказу №377 від 28.08.2008 року
посадовий оклад доцента кафедри, яку
обіймав позивач на час звільнення, було
підвищено та встановлено в розмірі 1500
грн.

З 30.12.2013 р. наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 р. втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.2013 р. N 814 - "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Відповідно до наказу Міністерства
оборони України від 27.11.2013 р. N 814
посадовий оклад доцента кафедри, яку
обіймав позивач на час звільнення,
також становить 1500 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на перерахунок пенсії, з
урахуванням розміру посадового окладу,
визначеного наказом №814 від 27.11.2013 року.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо задоволення
позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги, з
наведених вище підстав, висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.09.2014р. по справі №
638/6743/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.