Справа № 820/12016/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року м. Київ
К/800/23255/14

(К/800/25966/14)

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мороза В.Ф., Мороз Л.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в
касаційній інстанції адміністративну
справу

за позовом ОСОБА_1 до Відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області, начальника
відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області Решетько Романа Олексійовича,
за участі третьої особи: Товариства з
додатковою відповідальністю
"Агрофірма "Глобівська" про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, провадження по якій
відкрито

за касаційними скаргами Відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області та ОСОБА_1
на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року та постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 02 квітня 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області, начальника відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області Решетько
Романа Олексійовича про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позивач просив:

- визнати рішення відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області, оформлене
листом від 24 травня 2013 року за № 1-15/687
про відмову в погодженні "Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для подальшого надання у
власність гр. ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
за межами населених пунктів на
території Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області" - протиправним і скасувати це
рішення повністю;

- визнати рішення відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області, оформлене
листом від 08 жовтня 2013 року за № 1-15/1983
про відмову в погодженні "Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для подальшого надання у
власність гр. ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених
пунктів на території Козіївської
сільської ради Краснокутського району
Харківської області" - протиправним і
скасувати це рішення повністю;

- визнати рішення відділу
Держземагенства в Краснокутському
районі Харківської області щодо
присвоєння кадастрових номерів
земельним ділянкам на території
Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області, на які визнавалось право
користування рішенням Господарського
суду Харківської області від 01 серпня
2012 року (справа №5023/2282/12) за ТДВ
"Агрофірма "Глобівська", а також рішення
про формування і відкриття Поземельної
книги - державну реєстрацію на
вищевказані земельні ділянки -
протиправним.

- Зобов'язати Відділ Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області вчинити дії по скасуванню
присвоєних кадастрових номерів
земельним ділянкам на території
Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області, на які визнавалось право
користування рішенням господарського
суду Харківської області від 01 серпня
2012 року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ
"Агрофірма "Глобівська" та відповідних
записів в Поземельних книгах -
державної реєстрації земельних
ділянок;

- визнати дії начальника відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області Решетька
Романа Олексійовича вчинені ним при
розгляді технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування на
земельні ділянки ТДВ "Агрофірма
"Глобівська" для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва -
протиправними;

- визнати дії вчинені начальником
відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області Решетьком Романом
Олексійовичем при прийнятті рішення
оформленого листом від 24 травня 2013 року
за № 1-15/687 та його наданні в
непередбачений законом термін -
протиправними;

- визнати дії вчинені начальником
відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області Решетьком Романом
Олексійовичем при присвоєні
кадастрових номерів земельним
ділянкам на території Козіївської
сільської ради, на які визнавалось
право користування на підставі рішення
Господарського суду Харківської
області від 01 серпня 2012 року (справа №
5023/2282/12 ) за ТДВ "Агрофірма "Глобівська",
а також при формуванні і відкритті
Поземельної книги на вищевказані
земельні ділянки - протиправними;

- визнати дії вчинені начальником
відділу Держземагенства в
Краснокутському районі Харківської
області Решетьком Романом
Олексійовичем при складанні звіту по
землі за 2012 рік за формою 6-зем, 2-зем по
Козіївській сільській раді в частині
що стосується ТДВ "Агрофірма
"Глобівська" - протиправними;

- визнати бездіяльність начальника
відділу Держземагенства в
Краснокутському районі Харківської
області Решетька Романа Олексійовича,
проявлену ним шляхом не вчинення дій по
скасуванню записів в Поземельних
книгах, скасуванню присвоєних
кадастрових номерів на земельні
ділянки на території Козіївської
сільської ради, на які рішенням
Господарського суду Харківської
області від 01.08.2012 року (справа №5023/2282/12
), скасованим постановою Вищого
Господарського суду України від 13
березня 2013 року (справа №5023/2282/12 ),
визнавалось право користування за ТДВ
"Агрофірма "Глобівська" - протиправною;

- визнати бездіяльність начальника
відділу Держземагенства в
Краснокутському районі Харківської
області Решетька Романа Олексійовича,
вчинену ним не інформуванням ОСОБА_1
щодо можливої зміни статусу земельної
ділянки на яку йому розроблено проект
землеустрою на підставі розпорядження
№283 від 30 серпня 2012 року та неподанням
заяв в судових розглядах питань, які
стосувались земельної ділянки на яку
він претендує, про залучення його в
якості зацікавленої сторони -
протиправною;

- зобов'язати відділ Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області вчинити дії по повторному
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
подальшого надання у власність гр.
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03.)
за межами населених пунктів на
території Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області.

Позивач зазначає, що оскаржувані дії,
бездіяльність та рішення не
узгоджуються з приписами земельного
законодавства, чим порушуються його
права, свободи та інтереси, що потребує
судового захисту.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 24
грудня 2013 року позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправною відмову відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області стосовно
погодження "Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 2,0
га ріллі для подальшого надання у
власність гр. ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ-А.01.03) за межами населених
пунктів на території Козіївської
сільської ради Краснокутського району
Харківської області".

Зобов'язано відділ Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області вчинити дії щодо погодження
"Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 2,0 га ріллі
для подальшого надання у власність гр.
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства (КВЦПЗ-А.01.03)
за межами населених пунктів на
території Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області".

В іншій частині позовних вимог у
задоволенні відмовити.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02
квітня 2014 року, постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2013 року в частині задоволення
позовних вимог скасовано, ухвалено
нову постанову, якою:

Визнано протиправними та скасовано
рішення відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області, оформлені листами від 24 травня
2013 року за №1-15/687 та від 08 жовтня 2013 року
за №1-15/1983 про відмову в погодженні
"Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для подальшого
надання у власність ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ-А01.03) за межами населених пунктів
на території Козіївської сільської
ради Краснокутського району
Харківської області".

Зобов'язано відділ Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області вчинити дії по повторному
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
подальшого надання у власність ОСОБА_1
для ведення особистого селянського
господарства (КВЦПЗ-А01.03) за межами
населених пунктів на території
Козіївсткої сільської ради
Краснокутського району Харківської
області.

В іншій частині постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2013 року по справі № 820/12016/13-а
залишено без змін.

У касаційній скарзі Відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

ОСОБА_1, не погоджуючись з рішеннями
судів попередніх інстанцій, також
звернувся до Вищого адміністративного
суду України із касаційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Товариство з додатковою
відповідальністю "Агрофірма
"Глобівська" надало заперечення на
касаційну скаргу ОСОБА_1, в яких
посилаючись на необґрунтованість та
безпідставність касаційної скарги
просить залишити її без задоволення, та
задовольнити вимоги касаційної скарги
Відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області, скасувавши рішення судів
попередніх інстанцій, та постановивши
нове рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

ОСОБА_1 також надав заперечення на
касаційну скаргу Відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області, в яких
просить залишити дану касаційну скаргу
без задоволення.

Касаційні скарги підлягають залишенню
без задоволення з таких підстав.

Вiдповiдно до частини 1 та 2 статтi 2
Кодексу адмiнiстративного судочинства
України, завданням адмiнiстративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осiб, прав та
iнтересiв юридичних осiб у сфері
публiчно-правових відносин вiд порушень
з боку органiв державної влади, органів
мiсцевого самоврядування, їхнiх
посадових i службових осiб, інших
суб'єктів при здiйсненнi ними владних
управлiнських функцiй на основi
законодавства, в тому числi на
виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути
оскаржені будь-якi рiшення, дiї чи
бездiяльнiсть суб'єктів владних
повноважень, крім випадкiв, коли щодо
таких рiшень, дiй чи бездiяльностi
Конституцiєю чи законами України
встановлено iнший порядок судового
провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 30 березня 2011 року та 11
липня 2011 року позивач звертався до
Краснокутської районної державної
адміністрації (на той час повноважного
розпорядника землями
сільськогосподарського призначення за
межами населених пунктів) із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства за межами
населених пунктів на території
Козіївської сільської ради для
подальшого надання у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
2,0 га ріллі, додавши до заяви ксерокопію
паспорта, ідентифікаційного номера;
довідку про правовий статус, кількісні
та якісні характеристики земельної
ділянки за підписом начальника відділу
Держкомзему в Краснокутському районі
Харківської області Решетька Р. О. та
відповідною печаткою, викопіювання з
чергового кадастрового плану.

30 серпня 2012 року позивач отримав
розпорядження голови Краснокутської
райдержадміністрації № 283 "Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для подальшого надання у
власність громадянам України за межами
населених пунктів на території
Козіївської сільської ради".

2 жовтня 2012 року він уклав угоду з
Харківською регіональною філією
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
подальшої передачі в приватну
власність.

16 квітня 2013 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області стосовно погодження "Проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для подальшого
надання у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населених пунктів на
території Козіївської сільської ради
Краснокутського району Харківської
області".

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки був розглянутий
відразу після закінчення листа
непрацездатності керівника відділу та
ОСОБА_1 було надано письмову відповідь
від 24 травня 2013 року №1-15/687 про
неможливість погодження даного
проекту, у зв'язку з виникненням
перетину земельної ділянки, зазначеної
в проекті землеустрою, з іншою
земельною ділянкою ТДВ "АФ "Глобівська".

30 серпня 2013 року ОСОБА_1 повторно
звернувся до відділу із заявою про
погодження проекту землеустрою та
листом від 04 вересня 2013 року №1-15/1596 був
повідомлений, що подання проекту
здійснюється згідно пунктом 4 статті
1861 Земельного кодексу України, а саме
до відповідних органів на погодження
оригінал проекту повинен подаватися
розробником даного проекту.

Краснокутським районним виробничим
відділом Харківської регіональної
філії ДП "Центр ДЗК" актом прийому -
передачі № 9 від 09 вересня 2013
року були передані проекти землеустрою
до відділу на погодження по 9
громадянах, зокрема і проект ОСОБА_1

Відділом були повернуті вищевказані
проекти землеустрою актом прийому -
передачі №3 від 20 вересня 2013 року із
проханням проекти землеустрою
передавати на погодження відповідно до
листа підписаного начальником відділу,
або особою, яка його заміщає, зокрема і
проект гр. ОСОБА_1

15 жовтня 2013 року позивач отримав
рішення відділу Держземагества у
Краснокутському р-ні, оформлене листом
від 08 жовтня 2013 року №1-15/1983687 про
відмову в погодженні проекту
землеустрою в зв'язку з виникненням
перетину земельної ділянки площею 2,0000
га ріллі, зазначеної в проекті
землеустрою з іншою земельною ділянкою
( КВЦПЗ-А.01.03).

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності підстав для вчинення
відділом Держезагенства в
Краснокутському районі дій щодо
погодження «Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 2,0
га ріллі для подальшого надання у
власність ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених
пунктів на території Козіївської
сільської ради Краснокутського району
Харківської області».

Колегія суддів з такими висновками
суду першої інстанції погодитись не
може та зазначає наступне.

Стосовно позовних вимог про визнання
рішення відділу Держземагенства у
Краснокутському р-ні, оформленого
листами від 24 травня 2013 року
за № 1-15/687 та від 08 жовтня 2013 року за №
1-15/1983 про відмову в погодженні «Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для подальшого надання у
власність ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ - А.01.03. ) за межами населених
пунктів на території Козіївської
сільської ради Краснокутського району
Харківської області» протиправними і
їх скасуванню та зобов'язання відділу
Держземагенства у Краснокутському р-ні
вчинити дії по повторному розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для подальшого
надання у власність ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства
(КВЦПЗ - А.01.03.) за межами населених
пунктів на території Козіївської
сільської ради Краснокутського р-ну
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 1861
Земельного Кодексу України (в редакції
із змінами та доповненнями внесеними
згідно із Законом України від 02 липня
2013 року №365-УІІ) органи, зазначені в
частині першій-третій цієї статті,
зобов'язані протягом десяти робочих
днів з дня одержання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або копії такого проекту
безоплатно надати або надіслати
рекомендованим листом з повідомлення
розробнику свої висновки про його
погодження або про відмову в такому
погодженні з обов'язковим посиланням
на закони та прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Як слідує із змісту рішення відділу
Держземагества у Краснокутському р-ні,
оформлене листом від 08 жовтня 2013 року №
1-15/1983687, про відмову в погодженні
проекту землеустрою, воно не містить
посиланням на закони та прийняті
відповідно до них нормативно-правові
акти, що регулюють відносини у
відповідній сфері, що є обов'язковим
відповідно до положень частини 5 статті
1861 ЗК України.

Враховуючи зазначене та перевіряючи
рішення Відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області, викладені в формі листів від
24 травня 2013 року №1-15/687 та від 08
жовтня 2013 року №1-15/1983687 про відмову в
погодженні проекту землеустрою на
відповідність вимогам частини третьої
статті 2 КАС України колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, що вони
прийняті не на підставі та не у спосіб,
що передбачені Конституцією та
законами України, а тому підлягають
визнанню незаконними та скасуванню.

Доводи касаційної скарги відповідачів,
щодо законності прийнятих рішень про
відмову в погодженні проекту
землеустрою колегія суддів вважає
необґрунтованими та безпідставними.

Крім того судом першої інстанції
встановлено, що 12 вересня 2012 року від
ТДВ «АФ «Глобівська» до відповідача
надійшла заява про визначення
кадастрових номерів земельним
ділянкам, а 25 вересня 2012 року надійшла
заява від ТДВ «АФ «Глобівська» про
надання адміністративних послуг з
формування поземельної книги та витягу
з поземельної книги на земельні
ділянки.

До заяви було надано документи, а саме
технічна документація із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок в натурі (на місцевості) ТДВ «АФ
«Глобівська» для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
межами населеного пункту на території
Козіївської сільської ради в
Краснокутському р-ні та рішення
господарського суду Харківської
області від 01 серпня 2012 року справа
№5033/2282/12.

Відповідно до п.10, п. 101 Тимчасового
порядку присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18 серпня 2010 року
№ 749 (чинного на час вчинення спірних
правовідносин) визначення та
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці здійснюють
територіальні органи Держземагентства
протягом десяти робочих днів.

Кадастровий номер земельної ділянки
визначається за результатами
складення документації із землеустрою
до її погодження та прийняття рішення
про надання земельної ділянки у
власність (користування) в
установленому порядку.

Пунктом 12 вищезазначеного Тимчасового
порядку передбачено, що територіальний
орган Держземагентства протягом трьох
робочих днів з дня надходження
документів, визначених пунктом 11 цього
Тимчасового порядку, перевіряє:
документацію із землеустрою на
відповідність умовам надання
земельної ділянки щодо її цільового
призначення, оцінки, кількісних та
якісних характеристик згідно із
дозволом на розроблення документації
із землеустрою; дані обмінного файла -
документації із землеустрою; дані про
земельну ділянку - черговому
кадастровому плану.

За результатами перевірки
територіальний орган
Держземагентства: у разі відповідності
даних, визначених абзацом першим цього
пункту, визначає кадастровий номер
земельної ділянки з урахуванням
пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку
та вносить до обмінного файла
відомості про кадастровий номер
земельної ділянки;

складає в електронній (цифровій) формі
з використанням автоматизованої
системи протокол проведення перевірки
документації із землеустрою та
обмінного файла (далі - протокол
проведення перевірки) в частині
відповідності даних, визначених
абзацом першим цього пункту;

передає до державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру"
- адміністратора автоматизованої
системи обмінний файл та протокол
проведення перевірки через засоби
електрозв'язку.

Територіальний орган Держземагентства
після отримання від адміністратора
автоматизованої системи протоколу
проведення перевірки:

1) у разі відсутності в протоколі
проведення перевірки зауважень до
документації із землеустрою та
обмінного файла - не пізніше наступного
робочого дня робить на титульному
аркуші документації із землеустрою,
матеріалах документації із
землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки,
відомостях про координати поворотних
точок меж земельної ділянки, їх частин,
обмежень, угідь позначку, в якій
зазначаються кадастровий номер, дати
його визначення та внесення відомостей
до автоматизованої системи, прізвище
та ініціали посадової особи, що зробила
таку позначку, і ставиться її підпис
(п.14 Тимчасового положення).

Відповідно до положень Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1021 від 09 вересня 2009 року (чинного на
час виникнення спірних правовідносин)
дата відкриття Поземельної книги є
датою державної реєстрації земельної
ділянки.

Враховуючи вище зазначене колегія
суддів вважає, що державна реєстрація
земельної ділянки та присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці
у 2012 році Відділом Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області здійснювалася з дотриманням
положень Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці і як наслідок
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог щодо визнання
протиправним рішення відділу
Держземагенства в Краснокутському р-ні
стосовно присвоєння кадастрових
номерів земельним ділянкам на
території Козіївської сільської ради
Краснокутського р-ні, на які
визнавалось право користування
рішенням господарського суду
Харківської області від 01 серпня 2012
року (справа №5023/2282/12) за ТДВ "АФ
"Глобівська", а також рішення про
формування і відкриття Поземельної
книги - державну реєстрацію на
вищевказані земельні ділянки.

Також відсутні підстави для
зобов'язання Відділу Держземагенства у
Краснокутському районі Харківської
області вчинити дії по скасуванню
присвоєних кадастрових номерів
земельним ділянкам на території
Козіївської сільської ради
Краснокутського району на які
визнавалось право користування
рішенням господарського суду
Харківської області від 01 серпня 2012
року (справа № 5023/2282/12 ) за ТДВ "АФ
"Глобівська" та відповідних записів в
Поземельних книгах - державної
реєстрації земельних ділянок.

В зв'язку з відсутністю протиправності
в державній реєстрації земельної
ділянки та присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці у 2012 році за
ТДВ «АФ «Глобівська» колегія суддів
вважає необґрунтованими доводи
касаційної скарги стосовно визнання
протиправними дій начальника відділу
Держземагенства у Краснокутському р-ні
Решетька Р.О. вчинених ним при розгляді
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування на
земельні ділянки ТДВ "АФ "Глобівська"
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва .

Стосовно позовних вимог, щодо визнання
дії, вчинених начальником відділу
Держземагенства у Краснокутському р-ні
Решетьком Р. О. по наданні відповіді
оформленої листом від 24 травня 2013 року
за № 1-15/687 в непередбачений законом
термін протиправними колегія суддів
зазначає наступне.

Під час судового розгляду справи судом
апеляційної інтонації встановлено, що
відповідач, начальник Відділу
Держземагенства у Краснокутському р-ні
Решетько Р.О. з 17 квітня 2013 року по 28
квітня 2013 року та з 29 квітня 2013 року по
22 травня 2013 року перебував на
лікарняному.

Заступник начальника Відділу Масенко
Л.В. у цей час перебувала у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Особа, що виконувала
обов'язки начальника Відділу
Держкомзему в Краснокутському р-ні не
призначалася. По виходу із лікарняного,
начальником Відділу Держземагенства в
Краснокутському р-ні ОСОБА_1 було
надано відповідь про неможливість
погодження проекту землеустрою, в
зв'язку з виникненням перетину
земельної ділянки, зазначеної в
проекті землеустрою, з іншою земельною
ділянкою ТДВ «АФ «Глобівська» (лист від
24 травня 2013 року №1-15/687).

Відповідно до частини 5 статті 186-1 ЗК
України, органи виконавчої влади,
зазначені в частинах першій - третій
цієї статті, зобов'язані протягом
десяти робочих днів з дня одержання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (копії такого
проекту) безоплатно надати свої
висновки про його погодження або
відмову в такому погодженні.

Зважаючи на те, що начальник Відділу
Держкомзему в Краснокутському р-ні у
період з 17 квітня 2013 року по 28 квітня 2013
року та з 29 квітня 2013 року по 22 травня
2013 року знаходився на лікарняному,
колегія суддів прийшла до висновку про
відсутність підстав для визнання
неправомірними дій щодо надання
відповіді позивачу від 24 травня 2013 року
№1-15/687 у непередбачений законом термін
протиправними.

Стосовно позовних вимог щодо визнання
бездіяльності начальника відділу
Держземагенства в Краснокутському р-ні
Решетька Р. О., вчинену ним не
інформуванням ОСОБА_1 щодо можливої
зміни статусу земельної ділянки на яку
ним розроблено проект землеустрою на
підставі розпорядження №283 від 30
серпня 2012 року та неподанням заяв в
судових розглядах питань, які
стосувались земельної ділянки на яку
він претендує, про залучення його в
якості зацікавленої сторони -
протиправною колегія суддів виходить з
наступного.

Чинним законодавство не передбачено
обов'язку органів Держземагентства
інформувати особу, яка бажає набути
право на земельну ділянку, про можливі
зміни статусу землі. Крім того, позивач
не був позбавлений можливості
звернутися до відповідача для
отримання Інформації про правовий
статус, кількісні та якісні
характеристики земельної ділянки в 2012
році.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що позивачу про
статус земельної ділянки було відомо з
листа № Л-291/12-11 від 08 серпня
2011 року Краснокутської РДА про те, що
бажана для отримання позивачем у
власність земельна ділянка
знаходиться на землях, які у 1971 році
державним актом були надані в постійне
користування радгоспу "Глобівський".

Після перетворення радгоспу в 2000 року у
ВАТ "Агрофірма "Глобівська" остання
зберегла право на користування
земельними ділянками до оформлення
права власності або землекористування,
як правонаступник.

Виходячи з вище зазначеного, колегія
суддів погоджується із судом
апеляційної інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
щодо визнання бездіяльності
начальника відділу Держземагенства в
Краснокутському р-ні Решетька Р. О.,
вчинену ним не інформуванням ОСОБА_1
щодо можливої зміни статусу земельної
ділянки на яку ним розроблено проект
землеустрою на підставі розпорядження
№283 від 30 серпня 2012 року та неподанням
заяв в судових розглядах питань, які
стосувались земельної ділянки на яку
він претендує, про залучення його в
якості зацікавленої сторони.

Річний звіт за формами 6-зем, 2-зем
складається відповідно до Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України №377 від 05
листопада 1998 року ( далі по тексту -
Інструкція).

Згідно даної Інструкції у річних
звітах вказують площі земель, що
перебувають у власності, постійному і
тимчасовому користуванні юридичних і
фізичних осіб, за винятком тих площ
земель, які надані в тимчасове
користування іншим власникам землі і
землекористувачам із земель, що
перебувають у власності або в
постійному користуванні цих юридичних
осіб, зокрема в рядку 06 ураховуються
дані про сільськогосподарські
товариства.

Обов'язок по складанню, веденню,
підписанню та поданню до Головного
управління річного звіту за формами
6-зем, 2-зем, зокрема станом на
01 січня 2013 року, покладено на
спеціалістів Відділу, що
підтверджується посадовою інструкцією
головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагентства у Краснокутському
районі Харківської області.

Враховуючи, що станом на 01 січня 2013 року
право постійного користування на
спірну земельну ділянку було
зареєстровано в передбаченому законом
порядку за ТДВ "АФ "Глобівська", а
рішення Вищого господарського суду
України від 13 березня 2013 року ще не було
винесене, колегія суддів дійшла
висновку про те, що на час формування
річного звіту 6-зем не було жодних
підстав не враховувати ТДВ "АФ
"Глобівська", як постійного користувача
земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів прийшла до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог, щодо
визнання протиправними дій вчинених
начальником відділу Держземагенства в
Краснокутському р-ні Решетьком Р. О. при
складанні звіту по землі за 2012 рік за
формою 6-зем, 2-зем по Козіївській
сільській раді в частині що стосується
ТДВ "АФ "Глобівська" .

З матеріалів справи також вбачається,
що рішенням господарського суду
Харківської області від 01 серпня 2012
року у справі № 5023/2282/12 вх. № 2282/12
визнано за ТОВ "АФ «Глобівська", право
користування земельною ділянкою
площею 1880,6 га. розташованою у
Краснокутському районі Харківської
області, в межах та на умовах
встановлених державним актом на право
користування землею від 29 травня
1971року, землекористування записано в
державну книгу реєстрації
землекористувань за №25 від
29 травня 1971 року, за винятком земельних
ділянок, державні акти на право
власності на землю на які
зареєстровані в книгах реєстрації
державних актів на право власності на
земельні ділянки по населеному пункту
Городне та по населеному пункту
Шевченкове.

На виконання рішення господарського
суду Харківської області від 01
серпня 2012 року у справі № 5023/2282/12 (вх. №
2282/12) був виданий наказ.

Постановою Харківського апеляційного
господарського суду від 06 грудня
2012 року у даній справі визнано за ТДВ
"АФ "Глобівська" право користування
земельною ділянкою площею 1880,6 га.,
розташованою у Краснокутському районі
Харківської області, в межах та на
умовах, встановлених державним актом
на право користування землею від 29
травня 1971 року, землекористування
записано в Державну книгу реєстрації
землекористувань за № 25 від 29 травня 1971
року, в т.ч. на земельні ділянки, що
розташовані в межах населених пунктів
Городнє, Шевченкове, Піски та
Кусторівка Краснокутського району
Харківської області, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна,
що належать ТДВ "АФ "Глобівська", за
винятком земельних ділянок, що
розташовані в межах населених пунктів
Городнє, Шевченкове, Піски та
Кусторівка Краснокутського району
Харківської області, в т.ч. земельних
ділянок, державні акти на право
власності на землю, на які
зареєстровані в книгах реєстрації
державних актів на право власності на
земельні ділянки по населеному пункту
Городнє та по населеному пункту
Шевченкове за фізичними особами (за
наведеним переліком).

Постановою Вищого господарського суду
України від 13 березня 2013 року по даній
справі постанова Харківського
апеляційного господарського суду від 06
грудня 2012 року та рішення
господарського суду Харківської
області від 01 серпня 2012 року у справі №
5023/2282/12 були скасовані та справа була
направлена на новий розгляд до
господарського суду Харківської
області.

В касаційній скарзі скаржник
посилається на те, що в зв'язку із
скасуванням Вищим господарським судом
України, постановою від 13
березня 2013 року, рішення
господарського суду Харківської обл.
від 01 серпня 2012 року, яким визнано право
користування за ТДВ «АФ «Глобівська»,
начальник відділу Держземагенства в
Краснокутському р-ні Решетько Р.О.
проявив бездіяльність та не вчинив дій
по скасування записів в Поземельних
книгах, скасуванню присвоєних
кадастрових номерів на земельні
ділянки на території Козіївської
сільської ради, на дані земельні
ділянки.

Проте, виходячи зі змісту резолютивної
частини постанови Вищого
господарського суду України від 13
березня 2013 року відділ
Держземагентства у Краснокутському
р-ні не було зобов'язано до вчинення
будь-яких дій.

При цьому колегія суддів зазначає, що
рішення зобов'язального характеру про
вчинення відділом Держземагентства у
Краснокутському р-ні будь-яких дій
судом не ухвалювалося, що свідчить про
необґрунтованість доводів позивача
про те, що постановою Вищого
господарського суду України від 13
березня 2013 року скасовано право
постійного користування ТДВ "АФ
"Глобівська" на спірну земельну
ділянку.

Колегія суддів також враховує, що за
наслідками нового розгляду даної
справи, постановою Харківського
апеляційного господарського суду від
15 серпня 2013 року у справі № 5023/2282/12,
за ТОВ "АФ "Глобівська" визнано право
постійного користування земельною
ділянкою, що виникло на підставі
державного акту на право користування
землею від 29 травня 1971 року,
землекористування записано в державну
книгу реєстрації землекористувань за
№25 від 29 травня 1971 року, за виключенням
земельних ділянок, які передані,
підлягають передачі у власність або у
користування відповідно до чинного
законодавства фізичним та юридичним
особам. При цьому, постанова
Харківського апеляційного
господарського суду від 15 серпня 2013
року у справі № 5023/2282/12 набрала
чинності та на час ухвалення рішення
судом першої інстанції є дійсною.

Зважаючи на вище зазначене колегія
суддів вважає безпідставними доводи
касаційної скарги щодо протиправної
бездіяльності начальника відділу
Держземагенства в Краснокутському р-ні
Решетько Р.О. стосовно не вчинення дій
по скасуванню записів в Поземельних
книгах, скасуванню присвоєних
кадастрових номерів на земельні
ділянки на території Козіївської
сільської ради, на які рішенням
господарського суду Харківської обл.
від 01 серпня 2012 року (справа №5023/2282/12,
скасованим постановою Вищого
господарського суду України від 13
березня 2013 року) визнавалось право
користування за ТДВ «АФ «Глобівська».

Враховуючи вище зазначене колегія
суддів прийшла до висновку, що
касаційні скарги Відділу
Держземагенства в Краснокутському р-ні
та ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
першої та апеляційної інстанцій є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційних
скаргах, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Відділу
Держземагенства у Краснокутському
районі Харківської області та ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24
грудня 2013 року в частині відмови у
задоволенні позовних вимог та
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від
02 квітня 2014 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
В.Ф. Мороз

Л.Л. Мороз