Справа № 369/7979/14-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7979/14-а
Провадження № 2-а/369/435/14
ПОСТАНОВА

іменем України

18.11.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Сохань Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Петрівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, третя особа товариство з
обмеженою відповідальністю
«Управляюча компанія «Комфорт Сервіс»
про визнання рішення ради протиправним
та нечинним, зобов'язання вчинити дію, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2014 року позивачка звернулась
до суду з даним позовом. Свої вимоги
мотивувала тим, що рішенням сільської
ради від 19 червня 2014 року були
встановлені тарифи на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій, в тому числі по будинку
АДРЕСА_1. В даному будинку вона має
квартиру на праві власності. Але дане
рішення прийнято в порушення вимог та
порядку формування тарифів та Порядку
доведення інформації, в тому числі
вимоги щодо економічно обґрунтованих
тарифів, що розраховані по кожному
будинку. Виконавчим комітетом
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням повноважень та компетенції,
визначеної Законом України «Про
місцеве самоврядування». Тому рішення
вважає протиправними та такими, що
порушує її права.

Просила суд визнати незаконним та
нечинним з моменту прийняття рішення
виконавчого комітету Петрівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області №124/1 від 19
червня 2014 року «Про встановлення
тарифів на послугу з утримання будинку
та прибудинкових територій»;
зобов'язати Петрівську сільську раду
скасувати рішення №124/1 від 19 червня 2014
року «Про встановлення тарифів на
послугу з утримання будинку та
прибудинкових територій».

У судовому засіданні позивачка позовні
вимоги, обставини та підстави,
зазначені в позові, підтримала. Суду
пояснила, що оскаржуване рішення
прийнято з порушенням вимог чинного
законодавства, є економічно
необґрунтованими. Вона є власником
квартири, має заборгованість з
комунальних послуг та відповідно має
укласти договір про утримання будинку
та прибудинкових територій, сплачувати
відповідні суми. Але рішення має бути
прийнятим з суворим дотримання закону,
що відповідачем зроблено не було.
Просила суд задоволити позов.

У судове засідання представник
відповідача Петрівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області та третьої особи ТОВ
«УК «Комфорт-сервіс» не з'явилися. Про
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином.
Представник сільської ради надіслав
суду листа, в якому просив слухати
справу у відсутність їхнього
представника.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» та ст.
28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішеннями
органів місцевого самоврядування
затверджується вартість
житлово-комунальних послуг.

Статтею 31 вказаного Закону
встановлено, що виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають
їх на затвердження до органів
місцевого самоврядування в
установленому законодавством порядку.
Органи місцевого самоврядування
затверджують ціни/тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво.

За ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При розгляді справи судом встановлено,
що виконавцем послуг з утримання
будинків та прибудинкових територій в
с. Петрівське є ТОВ «Управляюча
компанія «Комфорт сервіс».

16 червня 2014 року ТОВ «Управляюча
компанія «Комфорт сервіс» звернулось
до сільської ради щодо затвердження
тарифу в сумі 4,28 грн. на обслуговування
будинків та прибудинкових територій.

Рішенням виконавчого комітету
Петрівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області №124/1 від 19 червня 2014 року «Про
встановлення тарифів на послугу з
утримання будинку та прибудинкових
територій», в тому числі будинку
АДРЕСА_1.

Відповідно до витягу з Державного
реєстру №9879621 від 24 вересня 2013 року за
ОСОБА_1 право власності на квартиру
АДРЕСА_1.

Відповідно до частин першої, другої
статті 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" порядок
формування тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг другої
групи (пункт 2 частини першої статті 14
цього Закону) визначає Кабінет
Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій і Типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.05.2009 №529 (далі -
Порядок №529), тарифи (нормативні
витрати, пов'язані з утриманням
будинків і споруд та прибудинкових
територій) розраховуються окремо за
кожним будинком залежно від
запланованих кількісних показників
фактичного надання послуг з
урахуванням забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням типового
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
згідно з додатком (далі - типовий
перелік). Виконавець доводить
розрахунок тарифів до відома власників
житлових будинків (гуртожитків),
власників квартир (житлових приміщень
у гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках) та інших споживачів
послуг шляхом проведення щодо кожного
будинку громадських слухань. За
результатами громадських слухань
перелік послуг за кожним будинком може
бути зменшено виконавцем порівняно з
типовим переліком за умови одержання у
строк до 30 днів з дати проведення
громадських слухань оформленого
письмово в установленому
законодавством порядку рішення
власників житлових будинків
(гуртожитків), власників квартир
(житлових приміщень у гуртожитках),
власників нежитлових приміщень у
житлових будинках (гуртожитках) про
забезпечення надання послуг,
запропонований виконавцем перелік
яких зменшено. У разі коли перелік
послуг зменшується, виконавець
перераховує тарифи і подає новий
розрахунок тарифів відповідному
органові місцевого самоврядування, що
приймає рішення про його затвердження
(погодження).

З власниками (наймачами) квартир
(житлових приміщень у гуртожитку) та
власниками нежитлових приміщень у
житловому будинку (гуртожитку)
укладається договір про надання послуг
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій (далі - договір
про надання послуг), що передбачає
надання послуг, перелік яких
визначений за результатами
громадських слухань згідно з типовим
переліком. Послуги надаються
відповідно до затвердженого
(погодженого) рішенням органу
місцевого самоврядування тарифу, його
структури, періодичності та строків
надання послуг. Копія такого рішення є
невід'ємною частиною договору про
надання послуг.

Аналіз наведених положень свідчить про
те, що повноваження щодо проведення
громадських слухань в силу пункту 2
зазначеного Порядку надано виконавцю
послуг, а не органу місцевого
самоврядування.

Положення Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" також не
містять вимоги щодо обов'язковості
проведення громадських слухань як
необхідної умови для затвердження
тарифів на житлово-комунальні послуги.

Так, аналіз положень частин другої,
третьої статті 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" свідчить
про те, що тарифи на житлово-комунальні
послуги встановлюються органами
місцевого самоврядування в розмірі не
нижче економічно обґрунтованих витрат
на їх виробництво, розрахунок яких
здійснюють виконавці/виробники
житлово-комунальних послуг.

В той же час, частиною другою статті 11
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" встановлено, що з метою
забезпечення прав населення на
отримання інформації щодо дотримання
вимог законодавства, а також
стандартів, нормативів, норм і правил у
сфері житлово-комунальних послуг
органи місцевого самоврядування
відповідно до своїх повноважень: 1) не
рідше одного разу на рік через засоби
масової інформації інформують
населення про стан та плани, проекти
розвитку, реформування
житлово-комунального господарства
відповідного населеного пункту; 2)
залучають представників органів
самоорганізації населення та членів
правлінь об'єднань співвласників
багатоквартирних будинків,
житлово-будівельних кооперативів,
молодіжних житлових комплексів тощо,
які зареєстровані в установленому
порядку, до участі в обговоренні стану
та планів, проектів розвитку,
реформування житлово-комунального
господарства відповідного населеного
пункту; 3) готують пропозиції органам
місцевого самоврядування щодо
погодження інтересів територіальних
громад та виконавців/виробників у разі
виникнення розбіжностей при
визначенні потреби територіальної
громади в цих послугах, їх кількості,
якості та вартості.

Відповідно до частини третьої статті 11
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" пропозиції, які вносяться за
результатами громадських слухань,
підлягають обов'язковому розгляду
органами місцевого самоврядування. За
змістом пункту 2 Порядку №529 можливим
наслідком проведення громадських
слухань є зменшення переліку типових
послуг, що надаються виконавцем, а не
зміна показників нормативних витрат,
пов'язаних з наданням таких послуг. У
випадку незгоди з переліком типових
послуг, що надаються виконавцем,
споживачі не позбавлені можливості у
будь-який час дії тарифів провести
громадські слухання та прийняти
рішення про зменшення кількості послуг
порівняно з типовим переліком.

При розгляді справи обставин щодо
вчинення відповідачем будь-яких дій,
спрямованих на ухилення від розгляду
пропозицій, які були б внесені за
результатами громадських слухань, при
прийнятті оскаржуваних рішень, не
встановлено.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
те, що Порядком №529 повноваження щодо
проведення громадських слухань надано
виконавцю послуг, а не органу місцевого
самоврядування, в той час як Законом
України "Про житлово-комунальні
послуги" не передбачено обов'язковості
проведення громадських слухань як
необхідної умови для затвердження
тарифів на житлово-комунальні послуги,
суд приходить до висновку, що
оскаржуване рішення прийнято
відповідно до вимог Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 №529.

Відповідно до ст. 162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково.

Відповідно до частини третьої статті 16
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" комунальні послуги надаються
споживачу безперебійно, за винятком
часу перерв на: проведення ремонтних і
профілактичних робіт, міжопалювальний
період для систем опалення та
ліквідацію наслідків, пов'язаних з дією
непереборної сил.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
встановлені законодавством вимоги
щодо безперебійності надання
житлово-комунальних послуг, їх
оплатності, вимог щодо економічної
обґрунтованості витрат виконавця, а
також виходячи з необхідності
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій, суд вважає, що обов'язок
виконавця надавати житлово-комунальні
послуги та, відповідно, право на
отримання плати за надані послуги у
відповідності до затвердженого
уповноваженим органом тарифу не може
ставитися в залежність від
волевиявлення споживачів послуг на
реалізацію наданих ним законом
повноважень щодо здійснення
громадського контролю.

З поданого рішення виконавчого
комітету вбачається, що рішення
прийнято у відповідності до
економічно-обґрунтованих витрат на
виробництво цієї послуги, поліпшення
її якості, на підставі розрахунків ТОВ
«Управляюча компанія «Комфорт сервіс»,
як виконавця послуг, враховуючи
вартість енергоносіїв, матеріальних
ресурсів, паливно-мастильних
матеріалів та інших витрат, тарифи
затвердженні по будинкам окремо. Інші
доводи позивача також є безпідставними
та не обгрнутованими. За таких
обставин, суд приходить до висновку, що
відповідач діяв в межах своєї
компетенції, рішення виконавчого
комітету ради є законним та
обґрунтованим, тому у задоволенні
позову суд відмовляє.

Керуючись ст.ст.158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Петрівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, третя особа товариство з
обмеженою відповідальністю
«Управляюча компанія «Комфорт Сервіс»
про визнання рішення ради протиправним
та нечинним, зобов'язання вчинити дію -
відмовити.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня проголошення постанови. У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя