Справа № 736/1528/14
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1528/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2014 року
м.
Корюківка

Корюківський районний суд
Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Корх О.І,

при секретарі –Александрова Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Корюківка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Куликівському районі
Чернігівської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, 05.11.2014 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Куликівському районі Чернігівської
області та просить визнати
протиправними дії відповідача в
частині заниженого розміру пенсії
починаючти з 01.05.2014 року, а також в
частині призначення та перерахунку
основної та додаткової пенсії ОСОБА_1.
Також просить суд зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Куликівському районі Чернігівської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати
починаючи з 01.05.2014 року основної пенсії
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров»ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком відповідно до вимог
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням вже
виплачених сум основної та додаткової
пенсії за цей період. Просив суд
розгляд справи провести без його
участі.

У судове засідання позивач ОСОБА_1, не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду справи останній був
повідомлений належним чином, в
позовній заяві яку надав 05.11.2014 року,
просить провести судове засідання у
справі за його відсутності, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі та
просить суд їх задовольнити .

Згідно положень ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності.

Представник відповідача по справі ,
який представляє інтереси управління
Пенсійного фонду України в
Куликівському районі Чернігівської
області у судове засідання не з»явився,
подано письмову заяву про слухання
справи без їх участі , проти позову
заперечують. Також повідомили, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в їх
управлінні та одержує пенсію по 3 групі
інвалідності відповідно до вимог ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». З 01.05.2014 року мінімальний
розмір пенсії щомісячно становить –
1043,90 грн., додаткова пенсія щомісячно –
170,82 грн. Зазначені виплати призначено
та виплачено.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України, у випадку неявки в судове
засідання осіб які беруть участь у
справі під час судового розгляду повне
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

З'ясувавши позицію позивача та
відповідача по суті заявлених позовних
вимог та дослідивши матеріали
адміністративної справи, суд вважає, що
позов ОСОБА_1, підлягає задоволенню
частково виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Пенсійного
фонду України в Куликівському районі
Чернігівської області та одержує
пенсію по 3 групі інвалідності
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З 01.05.2014 року згідно відповіді
відповідача, мінімальний розмір пенсії
позивача щомісячно становить – 1043,90
грн., додаткова пенсія щомісячно – 170,82
грн. Зазначені виплати призначено та
виплачено.

Статтею 9 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
визначено, що особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи є
потерпілі від Чорнобильської
катастрофи - громадяни,

включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення

внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Держава бере на себе
відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язується
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
визначено ст. 13 вказаного Закону.

Статтею 49 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді : державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 вказаного Закону визначено,
що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам ІІІ групи - у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком. Як
передбачено статтею 53 Закону № 796-ХІІ
від 28.02.1991 року, виплата додаткової
пенсії здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Відповідно до статті 54 вищевказаного
Закону, якою визначено підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до 1 категорії, та у
зв'язку із втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими шести
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_1, на підставі посвідчення серії
110422 С виданого Чернігівською обласною
державною адміністрацією, являється
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи ( Категорія 1
) ( а.с. 10 ).

Згідно вкладки № 683664 С до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи Категорія 1
серія 110422 С виданої 04.05.2012 року
Чернігівською обласною державною
адміністрацією, встановлено, що ОСОБА_1,
являється учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, вкладка дійсна безстроково (
а.с. 10 ).

Згідно посвідчення серії 110422 С,
виданого Чернігівською обласною
державною адміністрацією, ОСОБА_1,
являється інвалідом 3 групи і має право
на пільги, встановлені Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" . ( а.с. 10 ).

В зв'язку з цим, на позивача ОСОБА_1,
поширюється дія статей 50, 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
він як інвалід ІІІ групи, постраждалий
від наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, має право на одержання
пенсії по інвалідності на підставі ст.
54 Закону № 796-ХІІ та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 цього Закону.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI,
який набув чинності 19.06.2011 року,
прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» були доповнені пунктом 4 такого
змісту « 4. Установити, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року,
визнано таким, що відповідає
Конституції України (є
конституційними), пункт 4 розділу VIІ
«;Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 23.12.2010 року № 2857- VI з наступними
змінами.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, яка набрала
чинності з 01 січня 2012 року, було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС ІІІ групи
інвалідності становить - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність : особам, що
належать до категорії 1 інвалідам ІІІ
групи – 170,82 грн.. Пунктом 12
відповідного Порядку передбачено, що у
разі коли розмір пенсійної виплати ( з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною ) не
досягає в інвалідів – учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, ІІІ групи – 225 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», установлено, що у 2012 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37,39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Таким чином, виходячи з аналізу
вищевказаних правових норм,
вбачається, що починаючи з 23.07.2011 року
правове регулювання порядку
нарахування та виплати пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», було змінено.

Конституційність відповідних змін
була також підтверджена рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 яким визначено, що однією
з ознак України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги
-принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Слід зазначити, що Законом України від
31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік»», який набув чинності 03.08.2014
року, Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» були доповнені пунктом 67
такого змісту « 67 Установити, що норми і
положення статей 20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік».

Такий порядок та розміри пенсій,
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210, яка є чинною.

Таким чином станом на 01.05.2014 року діючий
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не містив
відповідних положень про те, що норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мають застосовуватись у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України.

Відповідачем в судове засідання не
надано суду доказів та не доведено
правомірності свого рішення щодо не
здійснення перерахунку позивачу
пенсії, як особі, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інваліду 3 групи з 01.05.2014 року
відповідно до положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритету закону над
підзаконними актами, станом на 01.05.2014
року, управлінню Пенсійного фонду
України в Куликівському районі
Чернігівської області при розрахунку
ОСОБА_1, державної та додаткової пенсії
слід було виходити з положень ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які передбачають
підстави, умови призначення та розмір
державних пенсій позивачу, оскільки
постанови Кабінету Міністрів України
за своєю юридичною природою є
підзаконними нормативними актами,
мають меншу юридичну силу і не можуть
змінювати положення визначені Законом,
а Закон України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» станом на 01.05.2014 року - не
містив вказівки на те, що його
положення застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік. Таке положення
в Законі України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» було внесено лише з
прийняттям 31.07.2014 року Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік»», який набрав чинності 03.08.2014 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проаналізувавши у сукупності
вищевказані правові норми, суд
приходить до висновку, що нарахування
відповідачем пенсії позивачу у 2014 році
в період до внесення відповідних змін
до Закону України «Про Державний
бюджет на 2014 рік», тобто до 02.08.2014 року
включно, мало відбуватись відповідно
до положень Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а з 03.08.2014 року має
проводитись відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги позивача щодо визнання
протиправними дії відповідача в
частині заниженого розміру пенсії
починаючти з 01.05.2014 року, а також в
частині призначення та перерахунку
основної та додаткової пенсії ОСОБА_1. ,
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Куликівському районі
Чернігівської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити
відповідні виплати починаючи з 01.05.2014
року основної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров»ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком відповідно до вимог
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням вже
виплачених сум основної та додаткової
пенсії за цей період є частково
обґрунтованою та підлягає частковому
задоволенню, а саме за період з 01.05.2014
року і до 02.08.2014 року включно. В решті
позову слід відмовити.

Так як позивач є потерпілим від ЧАЄС і
звільняється від сплати судового збору
, відповідач також звільнений від
сплати судового збору, а в задоволенні
позову слід відмовити, тому судовий
збір слід віднести за рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 року № 719 - VІІ ( зі змінами,
внесеними Законом України від 31.07.2014
року № 1622- VІІ ), Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
рішенням Конституційного Суду України
№ 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, рішенням
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року, ст.ст. 2, 9, 18, 21, 70-72, 99, 122,
128, 158-163, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Куликівському районі Чернігівської
області про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Куликівському районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_1, в
здійсненні перерахунку та виплаті
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Куликівському районі
Чернігівської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорія
( ІІІ група інвалідності ) державної
пенсії згідно вимог ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
пенсії, встановленої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю згідно вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку 50 % від мінімальної пенсії
за віком, встановленої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року
включно, з урахуванням раніше
проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Звільнити сторони від сплати
судового збору відповідно
законодавства і ці витрати віднести за
рахунок держави.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмову провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Корюківський районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя

О. І. Корх