Справа № 296/6824/14-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Драч
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"11" листопада 2014 р.
Справа № 296/6824/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області на постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від "02" вересня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року позивач звернулася з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови включити до складу
розрахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про
державну службу" інших виплат, а саме:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян, на які нараховані
страхові внески та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням всіх
складових, починаючи з 02.07.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що працювала на державній
службі в органах місцевого
самоврядування Корольовської районної
ради м. Житомира в Управлінні праці та
соціального захисту населення. У січні
2007 року була звільнена у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності 2-ої
групи. Згідно розпорядження Управління
пенсійного фонду України в м. Житомирі
їй призначено пенсію як державному
службовцю. У липні 2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації доходів громадян та
компенсації за невикористану
відпустку. 17.07.2014 року Управління
Пенсійного Фонду України в м. Житомирі
Житомирської області листом за № 323/П-02
відмовило у здійсненні перерахунку
пенсії та включення до складу
заробітної плати для перерахунку
пенсії вищевказаних виплат.

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 02 вересня 2014 року
позов задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області щодо
відмови включити до складу розрахунку
ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу" інших
виплат, а саме матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію доходів громадян при
розрахунку 86%.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
30.01.2014 року відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
Закону України "Про державну службу" та
виплатити різницю між перерахованою та
фактично виплаченою пенсією у розмірі
86 %.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є інвалідом
другої групи, перебуває на пенсійному
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області та отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону Україну
"Про державну службу".

Листом № 323/П-02 від 16.07.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі відмовило у здійсненні
перерахунку пенсії та включення до
складу заробітної плати для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів громадян на які нараховані
страхові внески.

Колегія суддів вважає таку відмову
відповідача безпідставною, враховуючи
наступне.

Заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці").

До структури заробітної плати згідно
ст.2 Закону України "Про оплату праці"
входить як основна заробітна плата,
додаткова заробітна плата та інші
заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", до виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день зазначеного заробітку
(виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу", зокрема, встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 вказаного Закону
передбачено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, яка діяла
на момент призначення пенсії позивачу)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Згідно Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, об'єктом індексації
є оплата праці (грошове забезпечення),
тобто заробітна плата. Індексація
грошових доходів населення
проводиться за основним місцем роботи
в разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Проаналізувавши наведені норми
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

Крім того, для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
зокрема ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", натомість
положення Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці" є
загальними.

Слід також зазначити, що аналогічна
позиція викладена в постанові
Верховного суду України від 20.02.2012 року
(справа №21-430а11) та в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
21.06.2012 року (справа № 4700909).

Таким чином, доводи Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, не є складовими частинами
заробітної плати та не можуть бути
враховані при обчисленні розміру його
пенсії, є помилковими.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку обставинам справи, вірно
застосував Законодавство, яке регулює
ці правовідносини та ухвалив правильне
рішення, яке відповідає вимогам
матеріального і процесуального права.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від "02" вересня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10009

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,