Справа № 2-а-164/2012
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-164/2012
Провадження №: 2-а/0343/87/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Івано-Франківської області в
складі:

головуючої судді –
Андрусіва І.М.,

при секретарі судових
засідань – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Долина справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
державного інспектора- головного
спеціаліста з контролю за
використанням та охороною земель у
Долинському районі ОСОБА_3 на акт №1 від
17.03.2011 року щодо перевірки дотримання
вимог земельного законодавства,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом до державного інспектора-
головного спеціаліста з контролю за
використанням та охороною земель у
Долинському районі ОСОБА_3 про визнання
протиправним акту №11 від 17.03.2011 року та
його скасування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що в 1995 році викупив майнові
паї в окремих членів селянської спілки
«Злагода» с. Розточки, на які оформив
документи про право власності на
колишні виробничі споруди селянської
спілки. Однак з часу отримання цих
об»єктів у власність, він на цих
об»єктах не проживав, ніякої
виробничої діяльності не вів, майна
окрім нерухомості в нього там немає і
не було, нікому він не передавав ці
об»єкти в оренду чи тимчасове без
оренди користування. Зазначив, що в
одному місці паркану немає, є в»їздні
ворота, які не закриваються, і до
території землі, на якій розташовані ці
об»єкти, будь-хто має доступ. Згідно
оскаржуваного акту складеного
державним інспектором- головним
спеціалістом з контролю за
використанням та охороною земель у
Долинському районі ОСОБА_3 встановлено,
що на земельну ділянку, на якій
знаходиться майновий комплекс,
відсутні правовстановлюючі документи,
договору оренди не укладено, дана
земельна ділянка використовується,
оскільки огороджена, захаращена
відходами деревини, пиломатеріалами та
самовільно захоплено земельну ділянку
площею 0,4543 га. Вказаний акт суб'єкта
владних повноважень він вважає
протиправними, оскільки він цієї
земельної ділянки не захоплював, не
використовував її ніяким чином, вона
йому не передавалась у користування чи
у власність, не проживав та не вів
господарської діяльності на об»єктах
нерухомості, а той факт, що земля
заросла бу»яном, була захаращена, не
може розцінюватися як самовільне
захоплення ним землі, з цих підстав
просить акт №1 від 17.03.2011 року щодо
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства визнати протиправними
та скасувати.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній
заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти
задоволення позовних вимог
заперечував, просив у їх задоволенні
відмовити та зазначив, що 17.03.2011 року
державним інспектором за участю
спеціалістів — геодезистів
землевпорядної організації ПП „Золото
Карпат”, спеціаліста по
зємлевпорядкуванню та голови
Розточківської сільської ради
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства .ОСОБА_4 в с.Розточки
Долинського району. За результатами
перевірки було встановлено, що
документи на право користування
земельною ділянкою у ОСОБА_2Я відсутні.
Кадастровий план земельної ділянки,
складений землевпорядною організацією
вказує, що площа земельної ділянки,
якою фактично користується ОСОБА_2
становить 0,5643 і га, а дозволено
виготовити проект відведення рішенням
сесії від 23.01.2009 року №202- 1 16/2009 на площу
0,11 га. Земельна ділянка на час
перевірки огороджена (металевою сіткою
та дерев’яним парканом), на ній було
розміщено відходи деревини та
пиломатеріалами, наявні сліди
вантажної техніки, отже,
використовувалась. Рішення сесії
Розточківської сільської ради від
23.01.2009 року №220-16/2009 та від 02.09.2009 року
№247-19/2009 ОСОБА_2 не виконано, договору
оренди землі не укладено, що свідчить
про те, що він відкрито ігнорував
вимоги земельного законодавства.
Утримуючи у своїй власності майновий
комплекс протягом багатьох років
відповідач не оформив документи на
право користування земельною ділянкою,
не звернувся в ліцензовану
землевпорядну організацію та не
встановив межі належної йому земельної
ділянки, а зайняв для обслуговування
майнового комплексу землі запасу
сільської ради без відповідного
рішення (дозволу) сільської ради.
Документи на право користування
земельною ділянкою (договір оренди
землі) в с.Розточки відсутні, плата за
землю не проводилась. У зв'язку із
вказаним ним було складено акт №11 від
17.03.2011 року, з яким ОСОБА_2 ознайомився
та підписав його без зауважень. Весь
час був присутнім при перевірці та при
проведенні геодезичним обмірів,
вказував спеціалістам – геодезистам
межі земельної ділянки. У вчиненні
правопорушення не заперечував та
повідомив, що буде оформляти документи
на право користування земельною
ділянкою.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши та оцінивши здобуті й
перевірені в судовому засіданні докази
в їх сукупності, суд приходить до
висновку, що даний позов не підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 116 ЗУ України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом (частина перша); набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування (частина
друга).

Матеріалами справи та в судовому
засіданні встановлено, що на підставі
договору купівлі-продажу ОСОБА_2 в 1995
році викупив майнові паї в окремих
членів селянської спілки «Злагода» с.
Розточки Долинського району
Івано-Франківської області.

На підставі вказаного договору ОСОБА_2
набув право власності на майновий
комплекс, який розташований за адресою:
Івано-Франківська область Долинський
район с.Розточки вул.Шевченка, що
підтверджується свідоцтвом про право
власності від 25.11.2005 року (а.с.6).

17.03.2011 року державним інспектором за
участю спеціалістів — геодезистів
землевпорядної організації ПП „Золото
Карпат”, спеціаліста по
зємлевпорядкуванню та голови
Розточківської сільської ради
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ОСОБА_4 в с.Розточки
Долинського району, про що складено акт
№11 від 17.03.2011 року (а.с.5 ).

За результатами перевірки було
встановлено, що у позивача на земельну
ділянку, на якій знаходиться майновий
комплекс, відсутні правовстановлюючі
документи, договору оренди ним не
укладено, дана земельна ділянка
використовується, оскільки огороджена,
захаращена відходами деревини,
пиломатеріалами та позивачем
самовільно захоплено земельну ділянку
площею 0,4543 га. У зв'язку із вказаним
відповідачем було складено акт №11 від
17.03.2011 року.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" до повноважень
спеціально уповноваженого органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель
належить здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Згідно ст.10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право
зокрема давати обов'язкові для
виконання вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків, складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Оформлення документів за результатами
перевірок визначено в п.5 Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003 року №312 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 25.12.2003
року за №1223/8544.

Відповідно до підпункту 5.1 п. 5
вказаного Порядку при проведенні всіх
видів перевірок державний інспектор
складає акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства.

Отже, складаючи акт перевірки
відповідач діяв в межах своїх
повноваження та на виконання
зазначених вище приписів вимог чинного
законодавства України.

Надаючи оцінку акту №11 від 17.03.2011 року,
який став предметом оскарження, суд
виходить із того, що основним
законодавчим актом, який регулює
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею є Земельний
кодекс України від 25 жовтня 2001 року
№2768-ІІІ.

Стосовно визнання протиправними та
скасування акту №11 від 17.03.2011 року,
складеним державним інспектором-
головним спеціалістом з контролю за
використанням та охороною земель у
Долинському районі ОСОБА_3 суд вважає
за необхідне зазначити наступне.

Акт за своєю правовою природою - це
службовий документ, який підтверджує
факт проведення перевірки і є носієм
доказової інформації про виявлені
порушення земельного законодавства.

У цьому випадку акт перевірки, в якому
відображено узагальнений опис
виявлених перевіркою порушень
законодавства, що в свою чергу
відповідає встановленим правилам
складання акта перевірки, не є рішенням
суб'єкта владних повноважень, так як
безпосередньо не спричиняє виникнення
зміну чи припинення прав та обов'язків
осіб, інтересів яких він стосується.

Таким чином, акт перевірки є носієм
інформації про виявлені контролюючим
органом порушення вимог земельного
законодавства суб’єктом, документом,
на підставі якого приймається
відповідне рішення контролюючого
органу, а тому такий акт не може бути
предметом оскарження у
адміністративній справі .

НА підставі викладеного та
ст.ст.116, ЗК України ст.ст.6,10 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною
земель",керуючись ст.ст. 158-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 до державного
інспектора- головного спеціаліста з
контролю за використанням та охороною
земель у Долинському районі ОСОБА_3 про
визнання протиправним акту №11 від
17.03.2011 року, складеним державним
інспектором- головним спеціалістом з
контролю за використанням та охороною
земель у Долинському районі ОСОБА_3 та
його скасуванню, відмовити за
необґрунтованістю та безпідставністю
позовних вимог.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Долинський районний суд
Івано-Франківської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
випадку відкладення складання
постанови або винесення постанови у
письмовому провадженні протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя :

Постанова в повному обсязі виготовлена
20.11.2014 року.