Справа № 1316/2459/12 (2а/450/31/13)
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року м.
Київ К/800/11042/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Конюшка К.В.

Розваляєвої Т.С.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

третьої особи - не з'явився

прокуратури - Семененко В.І.

розглянувши в порядку касаційного
провадження у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за касаційного скаргою
Заступника прокурора Львівської
області на постанову Пустомитівського
районного суду Львівської області від
26 червня 2013 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 29 січня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Чишківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області, треті особи: прокуратура
Пустомитівського району Львівської
області, ОСОБА_5 про визнання рішення
протиправним та його скасування, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2012 року ОСОБА_4 (далі - позивач)
звернулася до суду з позовом до
Чишківської сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача
№313-12/2012 від 24 травня 2012 року «Про
протест прокурора Пустомитівського
району на рішення 25 сесії Чишківської
сільської ради від 10 вересня 2010 року
№669».

Постановою Пустомитівського районного
суду Львівської області від 26 червня 2013
року залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року, позов задоволено. Визнано
незаконними та скасовано спірне
рішення відповідача.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
відповідач звернувся з касаційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, рішенням Чишківської
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області № 669 від
10.09.2010р. «Про надання дозволу земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства с.Чишки»
вирішено дати дозвіл на погодження
місця розташування земельної ділянки
для ведення особистого селянського
господарства площею 0,0326 га в с.Чишки
Пустомитівського району Львівської
обл.; погоджено ОСОБА_4 технічну
документацію згідно вимог чинного
законодавства.

14.05.2012р. до Чишківської сільської ради
надійшов протест прокурора
Пустомитівського району Львівської
обл. на рішення № 669 від 10.09.2010р., який
обґрунтований тим, що прокуратурою
Пустомитівського району Львівської
області проведено перевірку за
зверненням ОСОБА_5 щодо законності
прийнятого рішення № 669 від 10.09.2010р.
«Про надання дозволу земельної ділянки
для ведення особистого селянського
господарства с.Чишки». Останньою
встановлено, що земельна ділянка
ОСОБА_4, яка виділена згідно спірного
рішення, фактично накладається на
земельну ділянку ОСОБА_5

Окрім цього, 03.09.2010р. державним
інспектором сектору Державної
інспекції з контролю за використанням
та охороною земель Управління
Держкомзему у Пустомитівському районі
Львівської обл. проведено перевірку та
встановлено факт порушення права
ОСОБА_5 на користування земельною
ділянкою у зв'язку із збільшенням
розміру земельної ділянки ОСОБА_4

За результатами розгляду вказаного
протесту відповідачем прийнято
рішення №313-12/2012 від 24.05.2012р. «Про
протест прокурора Пустомитівського
району на рішення 25-ї сесії Чишківської
сільської ради від 10.09.2010р. № 669», яким,
зокрема, вирішено скасувати рішення 25
сесії Чишківської сільської ради № 669
від 10.09.2010р. «Про надання дозволу
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
с.Чишки».

Відмовляючи у задоволенні заявленого
позову, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що спірна земельна
ділянка не межує з землями ОСОБА_5, а
тому не може накладатися на земельну
ділянку останнього; відповідачем не
представлено жодного належного доказу
на підтвердження правомірності
оскаржуваного рішення; також органи
місцевого самоврядування не можуть
самостійно скасовувати свої рішення
індивідуального характеру, на підставі
яких вже виникли правовідносини.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
та вбачає за доцільне зазначити про
таке.

Так, частиною 1 статті 144 Конституції
України передбачено форми та засоби
реалізації права територіальних
громад на місцеве самоврядування і
вказано, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

У формі рішень рада приймає нормативні
та інші акти, що регламентовано
частиною 1 статті 59 закону України
„Про місцеве самоврядування в
Україні".

Органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Поряд з цим, Пунктом 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду
України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Таким чином, відповідач не наділений
повноваженнями скасовувати свої
попередні рішення, яке в даному випадку
є ненормативним індивідуальним
правовим актом одноразового
застосування та яке вичерпало свою дію
фактом його виконання.

При цьому, як враховано судами
попередніх інстанцій, спірна земельна
ділянка не межує із землями ОСОБА_5, а
тому не може накладатися на земельну
ділянку останнього, як це вказано в
протесті прокурора.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що при розгляді справи судами першої та
апеляційної інстанцій були повно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
та процесуального права. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтею 221, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Заступника прокурора
Львівської області залишити без
задоволення, а постанову
Пустомитівського районного суду
Львівської області від 26 червня 2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237. 238, 239-1 КАС
України.

Судді: