Справа № 815/6008/14
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6008/14
18 листопада 2014 року
Одеський окружний адміністративний
суд в складі:
Судді - Гусева О.Г.,
при секретарі судового засідання -
за участю представника позивача -
представник відповідача - не
розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2, яка виступає
в інтересах неповнолітньої особи
ОСОБА_3 до Сумського прикордонного
загону Східного регіонального
управління Державної прикордонної
служби України про визнання незаконним
та скасування рішення про відмову в
перетинанні державного кордону
України, визнання протиправними дії
щодо винесення рішення від 28.09.2014 року,-
До суду надійшов адміністративний
позов ОСОБА_2, яка виступає в інтересах
неповнолітньої особи ОСОБА_3 до
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
про визнання незаконним та скасування
рішення про відмову в перетинанні
державного кордону України, визнання
протиправними дії щодо винесення
рішення від 28.09.2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
28 вересня 2014 року ОСОБА_2 разом зі своєю
неповнолітньою донькою - ОСОБА_3 на
поїзді №24 Одеса - Москва прямувала до м.
Москва Російської Федерації. Об 04 год. 00
хв., під час здійснення прикордонного
контролю потягу №24 сполученням „Одеса
- Москва" працівниками Державної
прикордонної служби України Сумського
прикордонного загону, а саме
начальником II-го відділення ІПС впс
„Конотоп" старшим лейтенантом ОСОБА_5
було прийнято рішення від 28.09.2014 року
про відмову в перетинанні державного
кордону України громадянину України,
який не досяг 16-річного віку, а саме -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з
відсутністю нотаріально завіреного
доручення від батька на виїзд дитини за
кордон.

Позивач вважає вищезазначене рішення
від 28.09.2014 року необґрунтованим, а
зазначена причина відмови - не
відповідає дійсності, оскільки
відомості про батька у свідоцтві про
народження - ОСОБА_3 записані зі слів
ОСОБА_2

Представник позивача до судового
засідання з'явився, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі, просив їх
задовольнити з підстав викладених у
позові, також, представник позивача
зазначила, що дії відповідача були
правомірними.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, 18.11.2014 року надав до суду заяву
з проханням розглядати справу за його
відсутності. У судовому засіданні 12
листопада 2014 року представник
відповідача пояснив, що з позовними
вимогами він не згодний, оскільки під
час здійснення 28.09.2014 року
прикордонного контролю потягу №24,
сполученням „Одеса - Москва", на
громадянку України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
було пред'явлено лише свідоцтво про
народження. Жодних інших документів,
які дають право на перетинання
державного кордону України та
підтверджують законність виїзду за
кордон неповнолітньої особи,
прикордонному наряду в міжнародному
пункті контролю для залізничного
сполучення „Конотоп", надано не було.

Справа розглядалася на підставі
наявних у матеріалах справи доказів у
порядку ст.128 КАС України.

У судовому засіданні встановлено
слідуючи обставини та відповідні ним
правовідносини -

Як встановлено судом, 29 вересня 2014 року
було здійснено прикордонний контроль
потягу №24, сполученням „Одеса -
Москва", у вагоні № 04 прикордонним
нарядом у складі старшини ОСОБА_4 було
виявлено громадянку України ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України
"Про прикордонний контроль" Пропуск
осіб через державний кордон
здійснюється уповноваженими
службовими особами Державної
прикордонної служби України за
дійсними паспортними документами, а у
передбачених законодавством України
випадках також за іншими документами.

Згідно п.3 „Переліку документів для
в'їзду, виїзду і пересування територією
Російської федерації громадян України"
додатку №1 до „Угоди між Урядом
України і Урядом Російської Федерації
про безвізові поїздки громадян України
і Російської Федерації" документом для
дітей до 16 років для в'їзду, виїзду і
пересування територією Російської
федерації є свідоцтво про народження.

Відповідно до рішення про відмову в
перетинанні державного кордону
України від 28.09.2014 року, на громадянку
України ОСОБА_3 було надано свідоцтво
про народження Серія НОМЕР_1.

Згідно п.4 „Правил перетинання
державного кордону громадянами
України", Затверджених Кабінетом
Міністрів України №57 від 27.01.1995 року
виїзд з України громадян, які не
досягли 16-річного віку, в супроводі
одного з батьків або інших осіб,
уповноважених одним з батьків за
нотаріально посвідченою згодою,
здійснюється:

1)за нотаріально посвідченою згодою
другого з батьків із зазначенням у ній
держави прямування та відповідного
часового проміжку перебування у цій
державі, якщо другий з батьків
відсутній у пункті пропуску;

2)без нотаріально посвідченої згоди
другого з батьків:

якщо другий з батьків є іноземцем або
особою без громадянства, що
підтверджується записом про батька у
свідоцтві про народження дитини, та
який (яка) відсутній у пункті пропуску;

якщо у паспорті громадянина України
для виїзду за кордон, з яким перетинає
державний кордон громадянин, який не
досяг 16-річного віку, або проїзному
документі дитини є запис про вибуття на
постійне місце проживання за межі
України чи відмітка про взяття на
консульський облік у дипломатичному
представництві або консульській
установі України за кордоном;

у разі пред'явлення документів або їх
нотаріально засвідчених копій:

свідоцтва про смерть другого з батьків;

рішення суду про позбавлення
батьківських прав другого з батьків;

рішення суду про визнання другого з
батьків безвісно відсутнім;

рішення суду про визнання другого з
батьків недієздатним;

рішення суду про надання дозволу на
виїзд з України громадянину, який не
досяг 16-річного віку, без згоди та
супроводу другого з батьків;

довідки про народження дитини, виданої
відділом реєстрації актів цивільного
стану, із зазначенням підстав внесення
відомостей про батька відповідно до
частини першої статті 135 Сімейного
кодексу України (2947-14) (під час виїзду
дитини за кордон у супроводі одинокої
матері).

Відповідно до наданих суду документів,
письмових пояснень наданих ОСОБА_2 до
впс „Конотоп", пояснень представника
позивача, встановлено, що під час
здійснення прикордонного контролю
потягу №24 сполученням „Одеса - Москва"
28.09.2014 року на громадянку ОСОБА_3 не було
надано жодних документів, окрім
свідоцтва про народження. Разом з цим,
не було надано нотаріально
засвідченої копії довідки про
народження дитини, виданої відділом
реєстрації актів цивільного стану, із
зазначенням підстав внесення
відомостей про батька відповідно до
частини першої статті 135 Сімейного
кодексу України (2947-14) (під час виїзду
дитини за кордон у супроводі одинокої
матері), на яку посилається позивач в
адміністративному позові.

Згідно п.1 ст.7 Закону України „Про
прикордонний контроль„ паспортні та
інші документи громадян України,
іноземців та осіб без громадянства, які
перетинають державний кордон,
перевіряються уповноваженими
службовими особами Державної
прикордонної служби України з метою
встановлення їх дійсності та
приналежності відповідній особі. При
цьому з'ясовується наявність або
відсутність підстав для тимчасової
відмови особі у перетинанні державного
кордону.

Відповідно до п.1 ст.14 Закону України
„Про прикордонний контроль„ порядок
відмови у перетинанні державного
кордону громадянину України, якому
відмовлено у пропуску через державний
кордон при виїзді з України у зв'язку з
відсутністю документів, необхідних
для в'їзду до держави прямування,
транзиту, в передбачених
законодавством випадках або у зв'язку з
наявністю однієї з підстав для
тимчасового обмеження його у праві
виїзду за кордон, визначених статтею 6
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" (3857-12), відмовляється у
перетинанні державного кордону лише за
обґрунтованим рішенням уповноваженої
службової особи підрозділу охорони
державного кордону із зазначенням
причин відмови. Уповноважена службова
особа підрозділу охорони державного
кордону про прийняте рішення доповідає
начальнику органу охорони державного
кордону. Таке рішення набирає чинності
невідкладно. Рішення про відмову у
перетинанні державного кордону
оформляється у двох примірниках. Один
примірник рішення про відмову у
перетинанні державного кордону
видається особі, яка підтверджує своїм
підписом на кожному примірнику факт
отримання такого рішення.

На підставі вищевикладеного, 28.09.2014
року начальником II-го відділення ІПС
впс „Конотоп" старшим лейтенантом
ОСОБА_5 було прийнято рішення про
відмову у перетинанні державного
кордону на виїзд з України громадянину
України, який не досяг 16-річного віку -
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Другий примірник
рішення отримано ОСОБА_2 28.09.2014 року.

За даними обставинами суд приходить до
висновку, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню, оскільки
позивачем було порушено порядок
перетинання державного кордону, а саме
- не надано всіх документів, які
необхідні для виїзду з України
громадянину, який не досяг 16-річного
віку, що підтверджується наявними в
матеріалах справи доказами, у зв'язку з
чим, відповідачем правомірно винесено
рішення про відмову у перетинанні
державного кордону України від 28.09.2014
року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Враховуючи встановлені факти, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2, яка
виступає в інтересах неповнолітньої
особи ОСОБА_3, задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 7, 8, 9, 11,159-164,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у повному обсязі в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2, яка виступає в інтересах
неповнолітньої особи ОСОБА_3 до
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
про визнання незаконним та скасування
рішення про відмову в перетинанні
державного кордону України, визнання
протиправними дії щодо винесення
рішення від 28.09.2014 року.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня
отримання її повного тексту.

Суддя:
О.Г. Гусев

Відмовити у повному обсязі в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2, яка виступає в інтересах
неповнолітньої особи ОСОБА_3 до
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
про визнання незаконним та скасування
рішення про відмову в перетинанні
державного кордону України, визнання
протиправними дії щодо винесення
рішення від 28.09.2014 року.

21 листопада 2014 року.