Справа № 825/2232/14/
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2232/14/
інстанції: Соломко І.І.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області та ОСОБА_3 на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 04 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Управління
Держземагенства у Чернігівському
районі Чернігівської області,
державного кадастрового реєстратора
Панченко Ірини Юріївни, за участю
третьої особи без самостійних вимог
ОСОБА_3 про визнання незаконним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області, державного кадастрового
реєстратора Панченко І.Ю. з врахуванням
уточнення позовних вимог про визнання
протиправним та скасування рішення від
26.12.2013 р. №РВ-013 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру щодо
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки розміром 0,1085 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Постановою Чернігівського
окружного адміністративного суду від 04
серпня 2014 року позов задоволено.

На вказану постанову Управління
Держземагенства у Чернігівському
районі Чернігівської області та ОСОБА_3
подали апеляційні скарги, в яких
просять її скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється, та
згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
рішенням Іванівської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області від 27.02.2013 р. «Про надання
дозволу ОСОБА_4 на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документу, що посвідчує
право власності на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд» позивачу надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документу, що посвідчує
право власності на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, орієнтованою площею 0,11 га по
АДРЕСА_1, на території Іванівської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області.

Позивачем 23.05.2013 р. до ПП «Чернігів-Гео»
подано заяву про розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж такої земельної
ділянки в натурі (на місцевості) площею
0,1085 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). ПП «Чернігів-Гео»
виготовлена технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Як вбачається з оскаржуваного рішення,
26.12.2013 р. відповідачем зареєстрована
заява позивача про внесення відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру за реєстраційним №3В-013.

Рішенням державного кадастрового
реєстратора Панченко І.Ю. від 26.12.2013 р.
№РВ-013 відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру у зв'язку з
невідповідністю поданих документів
вимогам, установленим Законом України
«Про Державний земельний кадастр» і
Порядку ведення Державного земельного
кадастру (не погоджені межі земельної
ділянки); невідповідності електронного
документа установленим вимогам (зміст
обмінного файлу не відповідає
відомостям, що містяться у паперових
документах, складених виконавцем
робіт); знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Статтею 377 Цивільного кодексу України
встановлено, що до особи, яка набула
право власності на житловий будинок
(крім багатоквартирного), будівлю або
споруду, переходить право
власності, право користування на
земельну ділянку, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення в обсязі та на умовах,
встановлених для попереднього
землевласника (землекористувача).

Отже, з виникненням права власності на
будівлю чи споруду до власника
переходить право користування на
частину земельної ділянки, на якій
розташована належна йому на праві
власності будівля чи споруда, на тих
самих умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач на праві власності належить
житловий будинок, що знаходиться за
вказаною адресою, на підставі
свідоцтва про право власності на
житловий будинок, виданого виконавчим
комітетом Іванівської сільської ради
19.09.2002 р.

Згідно статті 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, право постійного користування
та право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Статтею 9 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
встановлено, що внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей здійснюються
державними кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Державний
кадастровий реєстратор здійснює,
зокрема, реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;
перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;
здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні; присвоює
кадастрові номери земельним ділянкам;
надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні; здійснює виправлення помилок
у Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки.
Державна реєстрація земельних ділянок,
обмежень у їх використанні, ведення
поземельних книг, внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки
здійснюються Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення).

Частинами 2 та 4 статті 24 цього Закону
встановлено, що державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється за
місцем їх розташування відповідним
Державним кадастровим реєстратором
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Для державної
реєстрації земельної ділянки
Державному кадастровому реєстратору,
який здійснює таку реєстрацію,
подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документ; документ, що підтверджує
оплату послуг з державної реєстрації
земельної ділянки.

Частиною 5 та 6 статті 24 цього Закону
передбачено, що державний кадастровий
реєстратор, який здійснює державну
реєстрацію земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації. Підставою для
відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Згідно п. 110 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 р. №1051, для державної
реєстрації земельної ділянки
Державному кадастровому
реєстраторові, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: заява про
державну реєстрацію земельної ділянки;
оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації); електронний документ;
документ, що підтверджує оплату послуг
з державної реєстрації земельної
ділянки (крім випадку, передбаченого в
абзаці четвертому пункту 86 цього
Порядку, коли зазначається
реєстраційний номер попередньої заяви
або подається її копія).

Згідно пункту 111 цього Порядку, за
результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій, зокрема, приймає рішення про
відмову у державній реєстрації
земельної ділянки відповідно до
пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:
невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства; розташування в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини;
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
зазначений перелік підстав для відмови
у державній реєстрації земельної
ділянки є вичерпним, та не передбачає
такої підстави для відмови, як «не
погоджені межі земельної ділянки,
зміст обмінного файлу не відповідає
відомостям, що містяться у паперових
документах, складених виконавцем
робіт».

Крім того, така підстава, як
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини,
є необґрунтованою, оскільки з
протоколу №ПП-013 проведення
перевірки електронного документа від
26.12.2013 р. не вбачається, що в межах
вказаної земельної ділянки площею 0,1085
га, знаходиться інша земельна ділянка.

Доказів які б підтверджували
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини,
суду не надано. Крім того, відповідач в
оскаржуваному рішенні не навів жодних
обгрунтувань того, чому саме має бути
погодження меж земельної ділянки, який
саме із поданих позивачем документів
для проведення реєстрації земельної
ділянки та якій нормі чинного
законодавства такі документи не
відповідають.

Таким чином, рішення від 26.12.2013 р.
№РВ-01 є протиправним та підлягає
скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо задоволення
позову, а тому апеляційні скарги
Управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області та ОСОБА_3 необхідно залишити
без задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 04 серпня 2014
року - без змін, оскільки постанова
ухвалена з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205,
206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління
Держземагенства у Чернігівському
районі Чернігівської області та ОСОБА_3
залишити без задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 04 серпня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Бистрик Г.М.

Межевич М.В.