Справа № 759/2020/14-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Ул'яновська
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка
О.І.,

при секретарі - Ліневській
В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 20 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Святошинському районі м.
Києва про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2.) звернулася до Святошинського
районного суду м. Києва з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва (далі -
Відповідач, Управління) про: визнання
протиправними дій Відповідача щодо не
включення у розрахунок розміру пенсії
Позивачу складових заробітної плати
«Інші виплати», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
відмови здійснити перерахунок та
виплату пенсії; зобов'язання
Управління включити в розрахунок
розміру пенсії ОСОБА_2 складових
заробітної плати на підставі довідки
від 24.12.2013 року № 26-17-27/123 про складові
заробітної плати «Інші виплати» у
розмірі 26874,92 грн., на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та здійснити перерахунок
та виплату пенсії з 24.12.2013 року.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 20.05.2014 року
адміністративний позов задоволено
повністю. При цьому суд першої
інстанції виходив з того, що отримані
особою суми виплат, з яких фактично
були нараховані та сплачені внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток Позивача для обчислення
пенсії, передбаченої Законом України
«Про державну службу», незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову від 20.05.2014 року та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю. При цьому звертає
увагу на невідповідність висновків
суду обставинам справи та порушення
норм матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи в судове
засідання не з'явились, а тому справа
розглядалась за наявними у ній
матеріалами у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - зміні, виходячи
з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 з 06.06.2013 року отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Позивач 24.12.2014 року звернувся до
Відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням до заробітної
плати для обчислення пенсії сум «Інших
виплат» згідно довідки від 24.12.2013 року
№ 26-17-27/123.

Відповідачем відмовлено у задоволенні
заяви ОСОБА_2, про що останню
повідомлено листом від 26.12.2013 року №
2377/7-П. Відмова вмотивована тим, що
складові суми «Інших виплат» не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів ст. ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд першої
інстанції дійшов висновку про
неправомірність відмови Управління у
перерахунку пенсії Позивача з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації з 24.12.2013 року, оскільки
згідно приписів пенсійного
законодавства суми вказаних виплат
повинні враховуватися в заробіток для
обчислення пенсії.

З таким висновком суду першої
інстанції не можна повністю погодитися
з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин) на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Приписами ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Зі змісту довідки від 24.12.2013 року №
26-17-27/123 та від 21.03.2014 року № 26-17-27/28
вбачається, що до «Інших виплат»
включені суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків.

Аналізуючи вищевикладені положення,
колегія суддів дійшла висновку, що
матеріальна допомога та грошова
винагорода за сумлінну працю та
зразкове виконання трудових обов'язків
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на наступне.

Приписами абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» закріплено, що
страхові внески обчислюються виключно
в грошовій формі, у тому числі з виплат
(доходу), що здійснюються в натуральній
формі.

Положеннями ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що
обчислення страхових внесків
застрахованих осіб, зазначених у
пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15 і 17 статті 11 цього
Закону, здійснюється страхувальниками
на підставі бухгалтерських та інших
документів, відповідно до яких
провадиться нарахування (обчислення)
або які підтверджують нарахування
(обчислення) заробітної плати (доходу),
на які відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески.

Відповідно до абз. 7 п. 2 ч. 3 ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
персональна облікова картка
застрахованої особи повинна містити
такі відомості: частина персональної
облікової картки, яка відображає
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та розмір сплачених страхових внесків:
сума заробітної плати (грошового
забезпечення, доходу), з якої сплачено
страхові внески за відповідний місяць.

Крім того, приписами ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» закріплено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Виходячи з аналізу вищезазначених
норм, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що матеріальна допомога та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак, які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця згідно Закону України «Про
державну службу», повинні
враховуватися Відповідачем при
обчисленні розміру пенсії Позивача.

Аналогічна позиція викладена у рішенні
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
у справі № 21-430а11 та рішенні Вищого
адміністративного суду України від
16.05.2014 року у справі № К/800/26440/14.

Крім того, судова колегія вважає за
необхідне зазначити, що норми Закону
України «Про державну службу» щодо
спірних відносин є загальними, у той
час як перевагу мають спеціальні норми
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Закону України «Про
пенсійне забезпечення», якими
визначаються виплати (доходи) для
обчислення пенсії.

Однак, оцінюючи висновок
Святошинського районного суду м. Києва
про необхідність здійснення
відповідного перерахунку пенсію
ОСОБА_2 з 24.12.2013 року, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
зауважити наступне.

Згідно абз. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 24.12.2013 року звернулася до
Відповідача із заявою та
підтверджуючою довідкою за
перерахунком пенсії у зв'язку з
виникненням права на її підвищення
після 15 числа, а тому перерахунок
пенсії Позивача повинен бути
проведений з 01.01.2014 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, проте ухвалив судове
рішення з помилковим застосуванням
норм матеріального права.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду.

Відповідно до ч.1 ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є правильне по суті вирішення
справи, але із помилковим
застосуванням норм матеріального
права.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні питання про
перерахунок пенсії Позивача було
допущено помилкове застосування норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення питання, у
зв'язку з чим вважає за необхідне
апеляційну скаргу Управління залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 197, 198, 201, 205, 207, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва -
залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 20 травня 2014 року -
змінити, вказавши, що датою, з якої
необхідно здійснювати перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
сум «Інших виплат» на підставі довідки
від 24.12.2013 року № 26-17-27/123 є 01.01.2014 року.

У решті постанову Святошинського
районного суду м. Києва у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі. Касаційна
скарга на судові рішення подається в
порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212
КАС України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя

Степанюк А.Г.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.