Справа № 814/3897/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м.
Київ К/800/27687/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Міністерства
внутрішніх справ України, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про визнання
протиправними та скасування наказів,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року,

встановив:

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом про визнання
протиправними та скасування наказу
Міністерства внутрішніх справ України
«Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників УМВС
України в Миколаївській області» від 12
липня 2013 року № 1106 в частині звільнення
з органів внутрішніх справ ОСОБА_4 з
посади начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області та
наказу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївської області «По особовому
складу» від 25 липня 2013 року № 55 о/с в
частині звільнення ОСОБА_4 з органів
внутрішніх справ за пунктом 64 «є»
Положення про проходження служби
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ; поновлення
на посаді начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області та
відновлення спеціального звання
(підполковник міліції).

Позов обґрунтував тим, що оскаржувані
накази видані з порушенням Закону
України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про
міліцію» (далі - Закону № 565-XII),
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1991 року №
114 (далі - Положення) та Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, затвердженого Законом України
від 22 лютого 2006 року № 3460-IV «Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» (далі -
Дисциплінарний статут).

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та задовольнити
позов, посилаючись на їх
необґрунтованість, неповноту
встановлених обставин та порушення
норм матеріального права.

В запереченнях на касаційну скаргу
Міністерство внутрішніх справ України
та Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Миколаївській області
просять залишити судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій без
змін, зазначивши про їх законність і
обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що з квітня 1996 року
ОСОБА_4 проходив службу на різних
посадах у Врадіївському РВ УМВС
України в Миколаївської області, а з
грудня 2012 року обіймав посаду
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївської області.

Відповідно до пункту 6 наказу
Міністерства внутрішніх справ України
«Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників УМВС
України в Миколаївській області» від 12
липня 2013 року № 1106 підполковника
міліції ОСОБА_4 начальника сектору
кадрового забезпечення Врадіївського
РВ УМВС України в Миколаївській
області звільнено з органів внутрішніх
справ за неналежне виконання
функціональних обов'язків, порушення
вимог Закону № 565-XII, статей 7, 8
Дисциплінарного статуту, в частині
належного виконання своїх обов'язків,
організації контролю за станом
службової дисципліни, бездоганного
виконання статуту, наказів, розділу 2
Інструкції про оперативне
інформування в органах на підрозділах
внутрішніх справ, внутрішніх військах
та навчальних закладах МВС України,
затвердженої наказом МВС України від 22
жовтня 2012 року № 940, щодо порядку
збирання, опрацювання та подання
оперативної інформації, пункту 3.2
наказу МВС України 16 березня 2007 року №
81 щодо належної організації роботи та
здійснення контролю за станом
дотримання законності, дисципліни,
ужиття заходів щодо упередження
надзвичайних подій серед особового
складу, незабезпечення належного
контролю за станом дисципліни та
законності у Врадіївському РВ, що
призвело до допущення лібералізму до
порушників дисципліни, безсистемності
і поверховості
профілактично-попереджувальної та
виховної роботи та не інформування
чергової частини УМВС про скоєння
працівниками Врадіївського РВ тяжкого
кримінального правопорушення.

Наказом тимчасово виконуючого
обов'язки начальника УМВС України в
Миколаївській області від 25 липня 2013
року № 55 о/с на підставі наказу № 1106
підполковника міліції ОСОБА_4
відповідно до пункту 64 «є» Положення
звільнено з органів внутрішніх справ
за порушення дисципліни.

Підставою для прийняття оскаржуваних
наказів слугував висновок службового
розслідування, проведеного Головним
штабом МВС України, за фактом
надзвичайної події за участю окремих
працівників Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області,
затверджений Міністром МВС України 12
липня 2013 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
правомірності оскаржуваних наказів
МВС України та Управління МВС України в
Миколаївській області, оскільки
позивачем було скоєно дисциплінарний
проступок: його дії перешкоджали
своєчасній достовірній реєстрації
інформації про вчинені злочини
працівниками міліції, передачі до УМВС
в Миколаївській області та МВС України
інформації щодо повідомлення РВ про
скоєння працівниками міліції тяжких
кримінальних правопорушень та
застосуванню своєчасних заходів
реагування на отриману інформацію.

Службовим розслідуванням встановлено,
що близько 02 год. 00 хв. 27 червня 2013 року в
лісонасадженні поблизу с. Сирове
Врадіївського району Миколаївської
області троє чоловіків спричинили
потерпілій ОСОБА_5 тілесні ушкодження,
зґвалтували її та відкрито заволоділи
її майном. У скоєнні цього злочину
обґрунтовано підозрюються працівники
Врадіївського РВ УМВС ОСОБА_6 і ОСОБА_7
(останній на момент скоєння вказаного
злочину перебував у складі добового
наряду).

З 26 червня 2013 року по 27 червня 2013 року
(до 08 год. 00 хв.) обов'язки
відповідального по РВ виконував
Малєйчик А.Т.

27 червня 2013 року о 08 год. 00 хв. на добове
чергування Врадіївського РВ у якості
відповідального заступив начальник
сектору кадрового забезпечення
підполковник міліції ОСОБА_4, який
разом з в.о. начальника райвідділу
першим заступником начальника -
начальником СВ підполковником міліції
ОСОБА_9 провели інструктаж добового
наряду.

Наказом МВС України під 28 квітня 2009
року № 181 «Про організацію діяльності
чергових частин органів і підрозділів
внутрішніх справ України, направленої
на захист інтересів суспільства і
держави від протиправних посягань»
затверджено Інструкцію з організації
діяльності чергових частин органів і
підрозділів внутрішніх справ України,
направленої на захист інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань (далі - Інструкція № 181).

Відповідно до пункту 4.10. Інструкції №
181 для ефективності здійснення
цілодобового контролю за
забезпеченням захисту конституційних
прав громадян, правопорядку та
протидії злочинності, подальшого
вдосконалення управлінської
діяльності в міськрайлінорганах
призначається відповідальний по
міськрайліноргану та його помічник.

Абзацом 2 пункту 4.11. Інструкції № 181
встановлено, що відповідальні та
помічники відповідальних несуть
службу у форменому одязі встановленого
зразка. Тривалість чергування
відповідальних - тиждень або доба, а
помічників відповідальних - доба.

Абзац 8 пункту 4.13. Інструкції № 181
зобов'язує відповідального по
міськрайліноргану особисто виїжджати
на місця вчинення кримінальних
правопорушень і подій, інформація про
які підлягає направленню до ГУМВС,
УМВС.

Службовим розслідуванням встановлено,
що 27 червня 2013 року о 10 год. 00 хв. до
чергової частини Врадіївського РВ
надійшло телефонне повідомлення
чергового фельдшера Врадіївської ЦРЛ
Кравченко В.С. про те, що цього дня о
09 год. 40 хв. у селі Сирово Врадіївського
району виявлено ОСОБА_5, 1984 р.н.,
жительку смт. Врадіївка, яка була
побита, та, з її слів, тілесні
ушкодження їй нанесли працівники
міліції.

Викривлені в бік пом'якшення обставини
цієї події (інформацію про те, що
невідомі особи спричинили потерпілій
тілесні ушкодження у вигляді синців
подряпин обличчя, а не про те, що її
побили працівники міліції)
зареєстровані в журналі єдиного обліку
під № 931 від 27 червня 2013 року, з
попередньою кваліфікацією
кримінального правопорушення за
частиною першою статті 125 КК України
(умисне легке тілесне ушкодження).

Про вказану подію черговим
Врадіївського РВ УМВС повідомлено
відповідальному від керівництва
ОСОБА_4, що ним не заперечується в
поясненнях від 3 липня 2013 року.

О 10 год. 08 хв. до Врадіївської ЦРЛ
направлено слідчо-оперативну групу в
складі старшого слідчого СВ майора
міліції Мазуренка В.М.,
оперуповноваженого сектору КР
лейтенанта міліції Поплужного О.О. та
помічника дільничного інспектора
міліції сектору ДІМ молодшого сержанта
міліції Сидоровича Р.М.

Відповідно до підпункту 4.2.2 Інструкції
з організації реагування органів
внутрішніх справ на повідомлення про
кримінальні правопорушення, інші
правопорушення, надзвичайні ситуації
та інші події, затвердженої наказом МВС
України від 22 жовтня 2012 року № 940 (далі -
Інструкція № 940) з метою організації
належного реагування на кримінальні
правопорушення та інші події,
ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій, забезпечення взаємодії з
іншими правоохоронними органами та
органами виконавчої влади, своєчасного
інформування на місця подій
обов'язково виїжджають, зокрема,
відповідальні по ГУМВС, УМВС,
міськрайлінорганах при отриманні
повідомлень про тяжкі, особливо тяжкі
злочини, кримінальні правопорушення та
інші події, що можуть викликати
суспільний резонанс.

За правилами підпункту 7.1.2. начальники
ГУМВС, УМВС, міськрайлінорганів, їх
заступники, начальники штабів,
відповідальні по ОВС, а керівники
структурних підрозділів - на підставі
графіків цілодобового контролю за
роботою добових нарядів та за
напрямами оперативно-службової
діяльності здійснюють контроль за
діяльністю ОВС щодо реагування на
повідомлення про кримінальні
правопорушення та інші події.

Однак, ОСОБА_4 в порушення вимог
Інструкцій № 181 та № 940 особисто не
виїхав на місце вчинення кримінального
правопорушення, інформація про яке
підлягала направленню до ГУМВС, УМВС.

Про скоєння злочину відносно ОСОБА_5
саме працівниками міліції ОСОБА_6 і
ОСОБА_7 черговий доповів позивачу
близько 12 год. 00 хв.

Проте, позивач як відповідальний від
керівництва по РВ не проконтролював
запис до Журналу єдиного обліку (далі -
ЖЄО), не проконтролював внесення змін
до ЖЄО (перекваліфікація події) щодо
повідомлень про злочини працівниками
міліції.

До того ж, керівництвом РВ, в тому числі
і позивачем, не було забезпечено
своєчасного та повного інформування
чергової частини вищого ОВС, та
керівництва УМВС.

Відомості про вчинення зґвалтування
ОСОБА_5 зареєстровано в ЖЄО під № 938 в 22
год. 20 хв. 27 червня 2013 року (внесено до
ЄРДР о 23 год. 19 хв. за частиною третьою
статті 152 КК України). Перекваліфікацію
події, зареєстрованої в ЖЄО під № 931 зі
статті 125 КК України на частину першу
статті 121 КК України проведено о 22 год. 23
хв. 27 червня 2013 року. Відомості щодо
вчинення відносно ОСОБА_5 злочину,
передбаченого частиною другою статті
187 КК України, в ЖЄО зареєстровані о 23
год. 15 хв. 27 червня 2013 року (до ЄРДР
внесено о 23 год. 21 хв.). Співробітника
Врадіївського РВ ОСОБА_6 затримано в
порядку статті 208 КПК України 28 червня
2013 року.

Відповідно до положень пункту 1.3
Інструкції про оперативне
інформування в органах і підрозділах
внутрішніх справ, внутрішніх військах
та навчальних закладах МВС України,
затвердженої наказом МВС України від 22
жовтня 2012 року № 940, відповідальний по
ОВС, який здійснює контроль за
діяльністю добових нарядів, сил та
засобів, що залучені до охорони
громадського порядку, уживає всіх
заходів для отримання вичерпної
інформації про оперативну ситуацію на
території обслуговування, вимагає від
підпорядкованих структурних
підрозділів та нарядів надання
найбільш повних відомостей, необхідних
для оперативного інформування.

Пунктом 2.5. цієї ж Інструкції
встановлено, що відповідальний по ОВС
здійснює постійний контроль за
збиранням і проходженням інформації
про кримінальні правопорушення та інші
події, які визначені Переліком, та
своєчасним поданням спецповідомлень
до чергової частини вищого ОВС.

Судами встановлено, що з пояснень
позивача, відібраних 3 та 7 липня 2013
року працівником Головного штабу МВС
України, слідує, що йому стало відомо
про те, що потерпіла ОСОБА_5 вказує на
працівників Врадіївського РВУ МВС
ОСОБА_6 і ОСОБА_7 як на осіб, які вчинили
проти неї тяжкі злочини 27 червня
2013 року близько 12 год 00 хв. Однак, він
нікому не доповідав, так як керівництво
про цю подію знало.

Таким чином, в порушення вимог вказаних
нормативних актів, ОСОБА_4 як
відповідальний по ОВС не вжив заходів
для отримання вичерпної інформації про
оперативну ситуацію на території
обслуговування, не вимагав від
підпорядкованих структурних
підрозділів та нарядів надання
найбільш повних відомостей, необхідних
для оперативного інформування. Позивач
не здійснював постійний контроль за
збиранням і проходженням інформації
про кримінальні правопорушення та інші
події, які визначені Переліком, та
своєчасним поданням спецповідомлень
до чергової частини вищого ОВС.

Пунктом 3.2 наказу МВС України від 16
березня 2007 року № 81 відповідальність
за організацію роботи та здійснення
контролю за станом дотримання
законності, дисципліни, заходів щодо
упередження надзвичайних подій серед
особового складу покладено на
заступників начальників ГУМВС, УМВС,
УМВСТ по роботі з персоналом.

Відповідно до посадової інструкції
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВУ МВС в
Миколаївської області ОСОБА_4, він
організовує зміцнення дисципліни та
законності кадрів в їх діяльності
згідно з вимогами Закону України «Про
міліцію», Положення про проходження
служби рядовим на начальницьким
складом ОВС, інших законодавчих та
нормативних актів.

Однак, в порушення своїх
функціональних обов'язків як
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївської області, який
відповідає за стан дисципліни та
законності працівниками ввіреного
йому підрозділу, дій щодо встановлення
обставин вчиненого, не здійснив.
Рішення про відсторонення ОСОБА_6 і
ОСОБА_7 від виконання службових
обов'язків, на період перевірки
причетності їх до скоєння тяжких
злочинів не прийняв.

Статтею 2 Дисциплінарного статуту
встановлено, що дисциплінарний
проступок - це невиконання чи неналежне
виконання особою рядового або
начальницького складу службової
дисципліни.

Згідно з статтею 5 вказаного Статуту за
вчинення дисциплінарного проступку
особи рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну відповідальність
згідно з цим статутом.

Відповідно до положень статті 7
Дисциплінарного статуту працівник
міліції зобов'язаний дотримуватися
законодавства, неухильно виконувати
вимоги Присяги працівника органів
внутрішніх справ України, статутів і
наказів начальників; захищати і
охороняти від протиправних посягань
життя, здоров'я, права та свободи
громадян, власність, довкілля, інтереси
суспільства і держави; поважати
людську гідність, виявляти турботу про
громадян і бути готовим у будь-який час
надати їм допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний
рівень;сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного
порядку;виявляти повагу до колег по
службі та інших громадян, бути
ввічливим, дотримуватися правил
внутрішнього розпорядку, носіння
встановленої форми одягу, вітання та
етикету; з гідністю і честю поводитися
в позаслужбовий час, бути прикладом у
дотриманні громадського порядку,
припиняти протиправні дії осіб, які їх
учиняють; берегти та підтримувати в
належному стані передані їй в
користування вогнепальну зброю,
спеціальні засоби, майно і техніку. У
разі виявлення порушень законодавства,
зловживань чи інших правопорушень у
службовій діяльності особа рядового
або начальницького складу повинна
вжити заходів щодо припинення цих
порушень та доповісти про це
безпосередньому або старшому прямому
начальникові.

Види дисциплінарних стягнень
визначені статтею 12 Дисциплінарного
статуту, зокрема, звільнення з органів
внутрішніх справ.

За приписами пункту 64 «є» Положення,
звільнення осіб рядового і
начальницького складу зі служби
провадиться за порушення дисципліни.

З огляду на встановлені судами
попередніх інстанцій обставини,
колегія суддів погоджується з їх
висновками про те, що дії керівництва
Врадіївського РВ, зокрема ОСОБА_4,
вчинені всупереч приписам наведених
нормативних актів, перешкоджали
своєчасній достовірній реєстрації
інформації про вчинені злочини
працівниками міліції в ЖЄО та передачі
до УМВС в Миколаївській області та МВС
України інформації щодо повідомлення
РВ про скоєння працівниками міліції
тяжких кримінальних правопорушень та
застосуванню своєчасних заходів
реагування на отриману інформацію.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.