Справа № 1309/2425/12
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 1309/2425/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року Залізничний
районний суд м. Львова в складі:

головуючого – судді Палюх Н.М.

при секретарі Колобич О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові справу
за позовом ОСОБА_1 до Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради про визнання дій
протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправними дії
Галицької районної адміністрації
Львівської міської ради про визнання
дій щодо відкликання дозволу №70 на
влаштування будівельного майданчику
по вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові,
виданого 30.08.2011 року ОСОБА_1 Свої вимоги
мотивує тим, що відповідно до договору
оренди земельної ділянки від 31.12.2009р.
позивач є користувачем земельної
ділянки загальною площею 0,1022га по
вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові, що
надана з цільовим призначенням для
обслуговування адміністративного
будинку, строком на 10 років. Позивачем
розроблено, погоджено та затверджено у
встановленому законом порядку робочий
проект реконструкції офісних
приміщень по вул.Лижв”ярській, 42 у
м.Львові. 30.08.2011р. Галицькою районною
адміністрацією Львівської міської
ради надано дозвіл №70 на влаштування
будівельного майданчику за вказаною
адресою для здійснення відповідної
реконструкції. 13.09.2011р. Галицька
районна адміністрація Львівської
міської ради надіслала позивачці лист
про відкликання раніше наданого
дозволу на влаштування будівельного
майданчику, посилаючись при цьому на
відсутність в проекті
техніко-економічних показників
тимчасового огородження та площі
тимчасової забудови земельної ділянки.
Відповідно до розділу 14 Правил
благоустрою м.Львова, затверджених
ухвалою Львівської міської ради від
21.04.2011р. №376, дозвіл на тимчасове
порушення благоустрою при виконанні
робіт видає відповідна районна
адміністрація на підставі укладеного
договору між виконавцем робіт та
уповноваженими комунальними
підприємствами, переліченими у додатку
2 до цих Правил. Залежно ж від виду
об’єктів, місця виконання робіт до
листа замовника або виконавця робіт
додаються основні матеріали
дозвільної та проектної документації:
для влаштування будівельного
майданчика: документ на право
власності або оренди будинку, споруди,
земельної ділянки; дозвіл Державної
інспекції архітектурно-будівельного
контролю; будівельний генеральний
план, погоджений у встановленому
порядку; генеральний план благоустрою.
Таким чином, надання відповідачу
техніко-економічних показників
огородження та площі забудови для
отримання дозволу на влаштування
будівельного майданчика жодними
нормативно правовими актами не
передбачено. Вважає такі дії
відповідача протиправними і, такими, що
виходять за межі наданих йому законом
повноважень.

В судовому засіданні представник
позивачки позов підтримав з наведених
підстав, просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечив та зазначив, що Галицькою
районною адміністрацією Львівської
міської ради на підставі поданих
ОСОБА_1 відповідних документів 30.08.2011р.
було надано дозвіл №70 на влаштування
будівельного майданчику по
вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові для
здійснення відповідної реконструкції
будинку. У 2011р. інспекцією Державної
екологічної інспекції в Львівській
області проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства на
території парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва місцевого
значення «Парк культури та відпочинку
ім. Б. Хмельницького» і виявлено, що
ОСОБА_1 за межами орендованої нею
земельної ділянки, в межах об'єкту
природно-заповідного фонду
влаштувала будівельний майданчик, що є
порушенням природоохоронного
законодавства. Галицька районна
адміністрація Львівської міської ради,
встановивши, що в проекті на
влаштування будівельного майданчика
на вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові
відсутні техніко-економічні показники
тимчасового огородження та площа
тимчасової забудови, листом від 13.09.2011р.
відкликала дозвіл №70 на влаштування
будівельного майданчику по
вул.Лижв”ярській, 42 у

м.Львові. Вважає, що Галицька районна
адміністрація Львівської міської рада
в межах своїх повноважень, правомірно
відкликала дозвіл на влаштування
будівельного майданчику. Просить в
позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд прийшов до висновку, що позов
підставний і підлягає до задоволення.

Згідно з ст. 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
проектна документація на будівництво
об'єктів розробляється у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.
Експертиза проектів будівництва
проводиться в установленому Кабінетом
Міністрів України порядку експертними
організаціями незалежно від форми
власності, які відповідають критеріям,
визначеним центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури.
Проектна документація на будівництво
об'єктів не потребує погодження
державними органами, органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими особами, юридичними
особами, утвореними такими органами.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до І-ІІІ
категорій складності.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», підготовчі роботи з
винесення інженерних мереж та
видалення зелених насаджень замовник
здійснює на підставі зареєстрованої
декларації про початок виконання
підготовчих робіт.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», реєстрацію декларації про
початок виконання підготовчих робіт
здійснюють відповідні інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
отримання декларації. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання підготовчих робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником інших документів
дозвільного характеру для виконання
підготовчих робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Статтею 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до І-ІІІ категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Як зазначено у п. 1 Порядку виконання
підготовчих робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року N 466, підготовчі
роботи - роботи з підготовки земельної
ділянки, влаштування огородження
будівельного майданчика та знесення
будівель і споруд, порушення елементів
благоустрою в межах відведеної
земельної ділянки під забудову,
вишукувальні роботи, роботи із
спорудження тимчасових виробничих та
побутових споруд, необхідних для
організації і обслуговування
будівництва, улаштування під'їзних
шляхів, складування будівельних
матеріалів, підведення тимчасових
інженерних мереж, а також з винесення
інженерних мереж та видалення зелених
насаджень.

Рішенням Галицького районного суду
м.Львова від 16 жовтня 2013 року , яке
ухвалою апеляційного суду Львівської
області від 24.01.2014р. та ухвалою Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 21.05.2014р. залишено без змін, в
задоволенні позову Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
до ОСОБА_1 про демонтаж тимчасової
огорожі відмовлено.

Рішенням Галицького районного суду
м.Львова від 16.04.2013р., яке ухвалою Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 15.01.2014р. залишено без змін, в
задоволенні позову першого заступника
прокурора м.Львова в інтересах держави
в особі Центрального парку культури і
відпочинку імені ОСОБА_2 управління
культури Львівської міської ради,
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища у
Львівській області до ОСОБА_1,
Львівської міської ради про визнання
недійсним договору оренди землі,
повернення земельної ділянки та
приведення її у придатний для
використання стан відмовлено.

Постановою окружного
адміністративного суду від 10.04.2012р., яка
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013р.
залишена без змін, визнано дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області протиправними та
скасовано припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №02-г від 18.01.2012р. про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил (про зупинення підготовчих дій
та будівельних робіт, які виконуються
без повідомлення, реєстрації
декларації про початок їх виконання
або дозволу на виконання будівельних
робіт).

Рішенням Галицького районного суду
м.Львова від 10.02.2014р., яке ухвалою
апеляційного суду Львівської області
від 24.01.2014р. залишено без змін,
відмовлено у задоволенні позову
прокурора Галицького району м.Львова,
поданого в інтересах держави в особі
Львівської міської ради, до ОСОБА_1 про
відшкодування майнової шкоди у розмірі
1238 грн. 38 коп., завданої самовільним
використанням земельної ділянки
площею 0,1228 га, яка знаходиться на
вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові в межах
парку-пам”ятки садово-паркового
мистецтва місцевого значення „Парк
культури і відпочинку ім..ОСОБА_2, та про
зобов”язання повернути вказану
земельну ділянку.

Постановою Залізничного районного
суду м.Львова від 15.01.2014р., яка ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 09.04.2014р.
залишена без змін, визнано
протиправним та скасовано рішення
Виконавчого комітету Львівської
міської ради від 23.09.2011р. №863 „Про
скасування наказу директора
департаменту містобудування від 18.10.2010
р. №а-355”.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Вищезазначеними судовими рішеннями
встановлено наступні обставини справи.

Ухвалою Львівської міської ради №3137
від 03 грудня 2009 року ОСОБА_1, як
власнику нежитлового приміщення по
вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові, було
надано в оренду терміном на 10 років
земельну ділянку площею 0,1022 га для
обслуговування вказаного
адміністративного будинку, попередньо
вилучивши земельну ділянку з
користування Львівського центрального
парку культури і відпочинку
ім.Б.Хмельницького за згодою
останнього та зарахувавши її до земель
міста.

На підставі цієї ухвали 31 грудня 2009
року між Львівською міською радою та
ОСОБА_1 було укладено договір оренди
вказаної вище земельної ділянки
терміном на 10 років.

Згідно робочого проекту реконструкції
(розширення за рахунок надбудови)
належних ОСОБА_1 на праві власності
офісних приміщень, що знаходяться на
орендованій нею земельній ділянці, на
проведення якої позивачка має
відповідні рішення та дозвільні
документи компетентних органів, який
рекомендований до затвердження
експертним звітом №14-02727-11 від 01
листопада 2011 року ДП «Спеціалізована
державна експертна організація -
Центральна служба Української
державної будівельної експертизи», для
здійснення такої реконструкції
визначено земельну ділянку в об’ємах
робіт площею 2660,0 кв.м., до складу якої
входить орендована відповідачем
земельна ділянка площею 1022,0 кв.м., площа
замощення, що підлягає відновленню, -
405,5 кв.м, влаштування покриття заїзду
автомобіля для під»їзду до будівлі - 74,7
кв.м., площа озеленення, яка підлягає
відновленню - 1157,8 кв.м.

02 червня 2011 року Інспекцією ДАБК у
Львівській області зареєстровано
декларацію про початок виконання
підготовчих робіт за адресою: м.Львів,
вул.Лижв”ярській, 42, а 11 листопада 2011
року Інспекцією ДАБК у Львівській
області зареєстровано декларацію про
початок виконання будівельних робіт з
реконструкції вказаних вище офісних
приміщень за адресою: м.Львів,
вул.Лижв”ярській, 42.

30 серпня 2011 року Галицькою районною
адміністрацією Львівської міської
ради було надано ОСОБА_1 дозвіл на
влаштування будівельного майданчика
за адресою: м.Львів, вул.Лижв”ярській,
42., який був відкликаний тією ж
Галицькою районною адміністрацією
Львівської міської ради 13 вересня 2011
року, у зв’язку з відсутністю
техніко-економічних показників
тимчасового огородження та площі
технічної забудови.

Правомірність здійснення будівельних
робіт, влаштування будівельного
майданчика в межах спірної земельної
ділянки та про відсутність порушення
ОСОБА_1 вимог ст.ст.125, 126 ЗК України,
ст.ст.51-54 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України» було
підтверджено судами трьох інстанцій у
справах за позовом Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
до ОСОБА_1 про демонтаж огорожі
будівельного майданчика, позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про визнання
неправомірними дії та скасування
припису.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Повноваженнями відкликати раніше
надані дозволи на порушення
благоустрою районні адміністрації
Львівської міської ради не наділені
ані законами України, ані актами
місцевого самоврядування.

Окрім того, у рішенні від 16 квітня 2009
року №7-рп/2009 по справі №1-9/2009
Конституційний Суд України роз'яснив,
що нормативно-правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Враховуючи викладене й встановлення
судовими рішеннями у вказаних вище
цивільних та адміністративних справах,
позовні вимоги в яких взаємопов’язані
з вимогами у даній справі, оскільки
стосуються однієї і тієї ж земельної
ділянки, факту правомірності
влаштування позивачкою будівельного
майданчика, суд прийшов до висновку, що
оскаржувані дії Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
щодо відкликання дозволу №70 на
влаштування будівельного майданчику
по вул.Лижв”ярській, 42 у м.Львові, є
протиправним.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 70, 71, 86, 159-163, 167
КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради щодо відкликання дозволу
№70 на влаштування будівельного
майданчику по вул.Лижв”ярській, 42 у
м.Львові, виданого 30.08.2011 року ОСОБА_1.

Стягнути з місцевого бюджету
Галицького району м.Львова на користь
ОСОБА_1 32 грн. 19 коп. судового збору.

Апеляційна скарга може бути подана до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив рішення, протягом десяти
днів з дня проголошення постанови
суду. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: