Справа № 751/11522/14
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/320/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року 11 год 00 хв в
м.Чернігові суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова Маслюк Н.
В. розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Чернігові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

Встановив:

27.10.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Чернігові про визнання дій
неправомірними щодо відмови у
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати в заробітну плату для
нарахування пенсії; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
розміру пенсії з урахуванням довідки
№17253/-4 від 10.10.2014 року, виходячи з
розрахунку 90% від заробітку,
зазначеного у вищевказаній довідці та
починаючи з 11.05.2010 року та виплатити
різницю між виплаченою і перерахованою
пенсією за вказаний період, а також
зобов'язати проводити в подальшому
нарахування і виплату пенсії у
вказаному розмірі з урахуванням даних
виплат. Позовні вимоги обґрунтовано
тим, що позивачу було призначено пенсію
за віком відповідно Закону України "Про
державну службу" з 11.05.2010 року. До
розрахунку пенсії не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, виплати яких передбачені
Законом України "Про державну службу"
та суми індексації заробітної плати. У
жовтні 2014 року позивач звернувся до
відповідача з проханням здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати робітної
плати державного службовця, на які були
нараховані та з яких утримані страхові
внески. Але відповідач своєю
відповіддю від 16.10.2014 в задоволенні
вимог позивача відмовив.

Ухвалою Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 29 жовтня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 про
визнання протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії в частині вимог за
період з 11.05.2010 року по 26.04.2014 року
залишено без розгляду.

Відповідач, у встановлений
десятиденний строк з дня отримання
ухвали, надав письмові заперечення
проти позову, відповідно до яких
просить в задоволенні позову відмовити
повністю, посилаючись на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань не відносяться до інших
надбавок, які передбачені ст. 33 Закону
України "Про державну службу", а тому не
можуть бути враховані для обчислення
розміру пенсії.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11 травня
2010 року перебуває на пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 16 грудня 1993 року
№3723-ХП (далі - Закон №3723-ХП). Розмір
пенсії становить 90% від розміру
заробітної плати держслужбовця.

УПФУ в м.Чернігові позивачу надана
нова довідка від 10 жовтня 2014 року №16252/04
про складові заробітної плати, в якій
зазначені: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація. У довідці зазначено, що на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.3-4).

13 жовтня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
призначеної пенсії на підставі
вказаної довідки. Відповідачем було
відмовлено у здійснення перерахунку
пенсії (а.с.10-11).

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних віднсин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів №3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII.

Вказані висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13,
21-350а13).

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Суд не приймає до уваги доводи
відповідача, що з 01.04.2014 року набрав
чинності Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про державну
службу", відповідно до якого пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, а тому перерахунок позивачу має
бути здійснено у розмірі 70 відсотків
заробітної плати, оскільки пенсія
позивачу призначена 11.05.2010 року, а зміни
стосуються тих державних службовців,
яким призначена пенсія після 01.04.2014
року.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії при
виникненні права на підвищення пенсії
проводиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо
заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Чернігові Чернігівської області із
заявою про перерахунок пенсії - 13
жовтня 2014 року, тому позовні вимоги в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії підлягають
задоволенню з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії - 01 жовтня 2014 року.
Підстави для зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з 27.04.2014 року
відсутні, оскільки на момент
призначення пенсії довідка із
визначенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації відповідачу не
надавалась, а тому позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд приходить до
висновку, що відповідачем безпідставно
було відмовлено у здійсненні позивачу
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому позовні вимоги в
частині визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 01.10.2014 року підлягають
задоволенню.

В межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, внаслідок
чого позовні вимоги щодо зобов'язання в
подальшому проводити нарахування і
виплату пенсії з урахуванням вказаних
доплат є безпідставними, оскільки
встановлюють обов'язки на майбутнє без
врахування змін чинного законодавства,
яке може мати місце, та без наявності
спірних правовідносин.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 - 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України
"Про державну службу", ч.1 ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", ст.
41 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування",

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у
обчисленні пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з включенням до
розрахунку заробітної плати
відповідних сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Чернігові
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу», в розмірі 90 % від суми
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
виходячи з усіх складових заробітної
плати, у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
починаючи з 01 жовтня 2014 року, з
урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд м.
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Н. В. Маслюк