Справа № 425/2072/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.Справа №
425/2072/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
Україні в м. Рубіжному Луганської
області на постанову Рубіжанського
міського суду Луганської області від
15.09.2014р. по справі № 425/2072/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
Україні в м. Рубіжному Луганської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до
Рубіжанського міського суду
Луганської області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
Україні в м. Рубіжному Луганської
області, в якому просила суд: визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку призначеної
пенсії, виходячи з 84 % сум від
заробітної плати з урахуванням всіх
складових заробітної плати, які
зазначені у довідках про заробітну
плату № 209 від 26.08.2014 року та № 210 від
26.08.2014 року, отримані відповідачем
01.09.2014 року; зобов'язати відповідача,
протягом 10 календарних днів з дня
набрання судовим рішенням законної
сили, здійснити з 01.09.2014 року виплату
пенсії у розмірі 84 % від суми заробітної
плати з урахуванням всіх складових
заробітної плати, що зазначені в
довідках про заробітну № 209 від 26.08.2014
року та від 210 від 26.08.2014 року, отримані
відповідачем 01.09.2014 року.

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 15.09.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Рубіжному
Луганської області з приводу відмови
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно
Закону України "Про державну службу" в
розмірі 84% від заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, у тому числі всіх інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника,
одноразового заохочення до свята та
індексації заробітної плати), які
вказані у довідках про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 26 серпня 2014 року №
209 та № 210, що подані нею для перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рубіжному Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 84% від суми заробітної
плати з урахуванням всіх складових
заробітної плати, в тому числі всіх
інших виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення, соціально-побутових питань,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника,
одноразового заохочення до свята та
індексації заробітної плати), згідно
довідок про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" від 26 серпня 2014
року №209 та №210, що подані ОСОБА_1 для
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
01.09.2014 року.

В задоволенні іншої частини вимог -
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті оскаржуваної постанови, норм
матеріального та процесуального права,
відповідач просить постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 15.09.2014 року
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач, зокрема,
посилається на порушення судом першої
інстанції приписів ст. 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", ст. ст. 33, 37 "Про
державну службу", Порядку обчислення
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865,
ст. 1 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також на доводи та обставини
викладені в апеляційній скарзі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
визнала за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час розгляду справи в
суді апеляційної інстанції, що позивач
- ОСОБА_1, є пенсіонером за віком,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області та з 07.05.2010 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу"
виходячи з розміру 84% від заробітної
плати, що підтверджено протоколом 9021
від 14.05.2010р. (а.с.9).

Згідно довідки Управління культури
Рубіжанської міської ради про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 26 серпня 2014 року
№209, заробітна плата ОСОБА_1 станом на
07.05.2010 року становила: посадовий оклад -
812грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90грн.,
надбавка за вислугу років, 14 років 9
місяців держслужби (20%) 180,40грн., усього
1082,40грн. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 13035
грн. Довідка видана на підставі
особового рахунку (а.с.3).

В довідці Управління культури
Рубіжанської міської ради про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 26 серпня 2014 року
№210, яка подана позивачкою для
перерахунку пенсії, зазначено, що на
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; сума заробітної
плати на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить
13035грн.; інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення - 6870,97грн. та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 6870,97грн.,
індексація заробітної плати - 1659,27грн.,
доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника -
1755,74грн., одноразове заохочення до
свята - 500грн. Вказана довідка дана з
розрахунку за період з травня 2008 року
по квітень 2010 року. Зазначена довідка
№210 є додатком до довідки №209 (а.с.4-6).

01 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області з
заявою, в якій просила здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
усіх складових її заробітної плати, в
тому числі „інших виплат", зазначених в
довідках №209 та №210 від 26.08.2014р.,
виходячи з розміру пенсії 84 % від суми
заробітної плати (а.с.10).

Листом від 03 вересня 2014 року № 66/К-14
відповідач відмовив позивачці в
перерахунку пенсії, оскільки ст. 33
Закону України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зазначеною статтею матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутових питань, доплата за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, одноразове
заохочення до свята та індексація, як
складові заробітної плати державного
службовця, не передбачені (а.с.11).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії, позивач звернулась з даним
позовом до суду.

Приймаючи рішення в частині
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, доплата за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, одноразове
заохочення до свята та індексація
заробітної плати входять до структури
заробітної плати державного службовця,
а отже відмова відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії
позивача є неправомірною.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
84% від суми заробітної плати з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі всіх інших виплат,
згідно довідок про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 26 серпня 2014 року №209 та № 210, з 01.09.2014
року.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції, враховуючи
наступне.

Так, згідно статті 37 Закону України
"Про державну службу" ( в редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" ( далі - Закон № 3723-ХІІ)
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про
оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, пп. 2 п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 визначено, що крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки нараховуються
в середніх розмірах відносно
визначених законодавством таких
виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, доплата за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника,
одноразове заохочення до свята та
індексація заробітної плати входять до
структури заробітної плати державного
службовця входили до системи оплати
праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (Закон №1788) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій, відповідно до якої,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (Закон №1058) визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховується: сума витрат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності зазначеним
Законом, з яких згідно цього Закону
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, за змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Наведена правова позиція була
висловлена Верховним Судом в
постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13 відповідно) прийнятих в порядку
перегляду судового рішення з підстав
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
неврахування при обчисленні пенсії
позивача всіх інших виплат, згідно
довідок про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" від 26 серпня 2014
року №209 та № 210, з 01.09.2014 року., призвели
до неправильного розрахунку і
нарахування ОСОБА_1 пенсії, а відтак
обґрунтовано визнав такі дії
протиправними та правомірно зобов'язав
відповідача провести відповідний
перерахунок та виплату пенсії позивача
за період, починаючи з 01.09.2014 року з
огляду на приписи ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування".

Також колегія суддів також вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що позивач має право отримувати
пенсію в розмірі 84 % від розрахованої
заробітної плати, оскільки на час
призначення ОСОБА_1 пенсії, пенсія була
призначена у такому відсотковому
відношенні відповідно до діючої на той
час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Рубіжанського
міського суду Луганської області від
15.09.2014 року в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 відповідає
вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача
колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне і обґрунтоване
рішення щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_1, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду Україні в м. Рубіжному
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 15.09.2014р. по
справі № 425/2072/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С.