Справа № 690/655/14-а
Суддя: Терещенко Н. І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №690/655/14а
Провадження 2а/690/23/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року Ватутінський
міський суд Черкаської області

в складі: головуючого
Терещенко Н.І.

при секретарі
Руденко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Ватутіне справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
Пенсійного фонду України в м.Ватутіне
Черкаської області до ОСОБА_1 Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, Відділу примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, третя особа головний
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області ОСОБА_2 про
скасування постанови про накладення
штрафу та оскарження дій державного
виконавця, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати дії
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області ОСОБА_2 по винесенню
постанови про накладення штрафу від
26.09.2014 року неправомірними, скасувати
постанову про накладення штрафу від
26.09.2014 року в сумі 1360,00 грн. по ВП 39687204,
закрити провадження по справі,
посилаючись на те, що 16.10.2014 року до
управління надійшла постанова
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
відділу Державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Черкаській області ОСОБА_2 від 26.09.2014
року про накладення штрафу в
подвійному розмірі 1360,00 грн. за
невиконання рішення суду щодо
здійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з 21.03.2011р.
по 22.07.2011 р. відповідно до ст..50,п. 4 ст.54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. УПФ України в
м.Ватутіне Черкаської області не
погоджується з даною постановою та
вважає її неправомірною з наступних
підстав.

10.06.2013 року на адресу управління
надійшла постанова Ватутінського
міського суду Черкаської області від
31.10.2011 року по справі № 2-а1776/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне Черкаської області про
зобов’язання управління здійснити
перерахунок ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності з 21.03.2011 р. по 22.07.2011 р.,
відповідно до ст..50,п. 4 ст.54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. .

На виконання вимог вищевказаної
постанови управління 11.06.2013 року
здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії
по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011
року, відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов”язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

06.08.2013 року управлінням направлено
листа ОСОБА_3 про виконання постанови
Ватутінського міського суду від 31.10.2011
року по справі № 2а-1776/11 року.

05.09.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_4 винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження по
виконанню виконавчого листа від 07.08.2013
року № 2а-1776/11 виданого Ватутінським
міським судом про зобовязання УПФ
України в м.Ватутіне Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року.

23.09.2013 року ОСОБА_1 песійного фонду
України в м.Ватутіне головному
управлінню юстиції у Черкаській
області підрозділу примусового
виконання рішень направлено листа про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3,
та як доказ надано завірену копію
розпорядження від 11.06.2013 року.

14.02.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_5 винесено постанову про
зупинення виконавчого провадження,
посилаючись на направлення до
Ватутінського міського суду заяви про
встановлення чи зміну способу і
порядку виконання рішення суду, яка на
адресу управління надійшла 11.03.2014 року.

Постанова про поновлення
виконавчого провадження на адресу
управління не надходила, проте 18.08.2014
року головний державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
відділу ДВС Головного управління
юстиції в Черкаській області ОСОБА_2
виніс вимогу державного виконавця
відповідно до якої зобовязано
управління виконати рішення суду до
28.08.2014 року та одночасно постанову про
накладення штрафу на суму 680,00 грн. Не
дотримавшись встановленого терміну
виконання вимог державного виконавця.

10.09.2014 року управлінням направлено
адміністративний позов до
Ватутінського міського суду про
визнання дій незаконними та скасування
постанови про накладення штрафу від
18.08.2014 року на суму 680,0 грн., який
перебуває на розгляді в суді.

Знаючи про оскарження постанови
про накладення штрафу від 18.08.2014 року на
суму 680,00 грн., головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Черкаській області ОСОБА_2
виніс постанову від 29.09.2014 року про
накладення штрафу в подвійному розмірі
1360 грн. за невиконання рішення суду, яка
надійшла 16.10.2014 року. Представник важає,
що вказана постанова повинна бути
скасована, оскільки порушена процедура
виконання виконавчих дій. Судовий
виконавець не провів перевірку,не
відібрав пояснень, не встановив
причину невиконання рішення суду, не
склав акт на підставі якого повинна
бути винесена відповідна постанова.

Представник відповідача: ОСОБА_1
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області в судове засідання не
з’явився, про день, час і місце
розгляду справи повідомлений завчасно
та належним чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення, про причини своєї неявки
суд не повідомив, заяву про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надсилав, а тому суд вважає за можливе
розглядати заявлений позов у
відсутності представника відповідача,
на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача: відділ
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Черкаській області в судове
засідання не з’явився, про день, час і
місце розгляду справи повідомлений
завчасно та належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення, про
причини своєї неявки суд не повідомив,
заяву пор розгляд справи у його
відсутність до суду не надсилав, а тому
суд вважає за можливе розглядати
заявлений позов у відсутності
представника відповідача, на підставі
наявних у справі доказів.

Третя особа головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного ОСОБА_1
юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 в
судове засідання не з’явився, про день,
час і місце розгляду справи
повідомлений завчасно та належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення, про причини своєї неявки
суд не повідомив, заяву про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надсилав, а тому суд вважає за можливе
розглядати заявлений позов у
відсутності третьої особи, на підставі
наявних у справі доказів.

Суд заслухавши позивача та вивчивши
матеріали справи вважає за необхідне
заявлений адміністративний позов
задовольнити повністю. Вимоги
позивача законні, обґрунтовані і в
судовому засіданні доведені.

В судовому засіданні встановлено,
10.06.2013 на адресу управління Пенсійного
фонду надійшла постанова винесена
Ватутінським міським судом Черкаської
області по справі № 2а-1776/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
УПФ України в м. Ватутіне про визнання
незаконними дії відповідача, якою суд
визнав протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області щодо
недоплати ОСОБА_3 державної пенсії, в
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком, згідно ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи »та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров’ю в розмірі 50 відсотків від
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов’язав управління Пенсійного
фонду України в м. Ватутіне Черкаської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року,
відповідно до ст.50, п.4 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На виконання вимог вищевказаної
постанови управлінням 11.06.2013 року
здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії
по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011
року, відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов”язкове пенсійне
страхування» та прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

06.08.2013 року управлінням направлено
листа ОСОБА_3 про виконання постанови
Ватутінського міського суду від 31.10.2011
року по справі № 2а-1776/11 року.

05.09.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_4 винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження по
виконанню виконавчого листа від 07.08.2013
р.№ 2а-1776/11 виданого Ватутінським
міським судом про зобовязання УПФ
України в м.Ватутіне Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року,

23.09.2013 року ОСОБА_1 песійного фонду
України в м.Ватутіне головному
управлінню юстиції у Черкаській
області підрозділу примусового
виконання рішень направлено листа про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобовязаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати в
своїй діяльності порушення прав та
інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч.5 ст 39 ЗУ «Про
виконавче провадження» після усунення
обставин, які стали підставою для
зупинення виконавчого провадження,
державний виконавець протягом трьох
днів з моменту, коли йому стало про це
відомо, зобовязаний своєю постановою
поновити виконавче провадження за
власною ініціативою або за заявою
стягувача.

14.02.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_5 винесено постанову про
зупинення виконавчого провадження,
посилаючись на направлення до
Ватутінського міського суду заяви про
встановлення чи зміну способу і
порядку виконання рішеня суду, яка на
адресу управління надійшла 11.03.2014 року,
однак в поорушення вказаної норми
закону постанови про поновлення
виконавчого проваждення на адресу
управління не надходило, про те 18.08.2014
року головний державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
відділу ДВС Головного управління
юстиції в Черкаській області ОСОБА_2
виніс вимогу державного виконавця
відповідно до якої зобовязано
управління виконати рішення суду до
28.08.2014 року та одночасно постанову про
накладення штрафу на суму 680,00 грн. Не
дотримавшись встановленого терміну
виконання вимог державного виконавця.

В порушення ч.1 ст.89 ЗУ «Про
виконавче провадення» державний
виконавець не встановив поважність
причин невиконання судового рішення у
встановлений ним строк, не перевірив чи
виконане рішення суду та відповідно чи
виконана його вимога, не відібрав
пояснення в посадових осіб, не склав
відповідний акт, на підставі якого мала
б бути винесена постанова від 26.09.2014 про
накладення штрафу.

10.09.2014 року управлінням направлено
адміністративний позов до
Ватутінського міського суду про
визнання дій незаконними та скасування
постанови про накладення штрафу від
18.08.2014 року на суму 680,0 грн., який на час
подачі данного адміністративного
позову перебував на розгляді в суді.

Відповідно до п.5 ст.37 ЗУ «Про виконавче
провадження» обставиною, що зумовлює
обовязкове зупинення виконавчого
провадження є прийняття судом до
розгляду скарги на постанову
органу(посадової особи).

Знаючи про оскарження постанови
про накладення штрафу від 18.08.2014 року на
суму 680,00 грн., головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 в
порушення вимог Закону не зупинив
виконавче провадження, а виніс
постанову від 29.09.2014 року про
накладення штрафу в подвійному розмірі
1360 грн. за невиконання рішення суду, яка
надійшла на адресу управління 16.10.2014
року.

23.10.2014 року постановою Ватутінського
міського суду Черкаської області
визнано дії головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області ОСОБА_2 неправомірними,
скасовано постанову серії В ІІ № 3968720
від 18.08.2014 року згідно якої на ОСОБА_1
Пенсійного фонду України в м.Ватутіне
Черкаської області накладено штраф в
розмірі 680,00 грн. , провадження по справі
закрито. Дана постанова Ватутінського
міського суду вступила в законну силу і
ніким не оскаржувалась.

Як вбачається з матеріалів справи
рішення суду від 31.10.2011 року не
виконане лише в частині виплати
нарахованої ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності, оскільки ці виплати
згідно ст. 63 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, ці
кошти державним бюджетом не
передбачені. Провести виплати за
рахунок інших статтей неможливо,
оскільки це буде не цільове
використання державних коштів і
відповідно за це передбачена
кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 89
Закону України «Про виконавче
провадження» у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення
державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу, на боржника -
юридичну особу .

Із змісту вимог зазначеного закону
вбачається ,що державним виконавцем
може бути винесено постанову про
накладення штрафу виключно у разі
невиконання боржником судового
рішення без поважних причин. Перелік
причин, які можуть визнаватися
поважними Законом України «Про
виконавче провадження» - не
встановлений.

У відповідності до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

ОСОБА_1 пенсійного фонду України лише
здійснюють фактичну виплату
громадянам коштів,за рахунок наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на відповідний рік.

Починаючи з 23.07.2011 року на рахунок
ОСОБА_1 пенсійного фонду асигнування на
ці виплати державою не виділялись, а
тому ОСОБА_1 пенсійного фонду України в
м.Ватутіне не мало реальної можливості
в повному обсязі виконати рішення суду,
що являється поважною причиною.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.09.2014 року № 440,
затверджено Порядок погашення
заборгованості за рішеннями суду,
виконання яких гарантується державою,
відповідно до якого облік судових
рішень про перерахунок та/або виплату
коштів з державного бюджету, передачу
до органів Казначейства відповідних
документів для здійснення у порядку
черговості виплати заборгованих
коштів здійснює державна виконавча
служба.

Враховуючи встановлені в судовому
засіданні порушення норм
законодавства, які були допущені
державним виконавцем при винесенні
постанови від 26.09.2014 року про
накладення на ОСОБА_1 пенсійного фонду
України в м. Ватутіне штрафу в
подвійному розмірі за невиконання
рішення суду в сумі 1360 грн., суд
задовольняє заявлений позивачем
ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в
м.Ватутіне, Черкаської області
адміністративний позов до ОСОБА_1
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, Відділу примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області, третя особа головний
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області ОСОБА_2 про визнання
дій державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу в подвійному розмірі, суд визнає
дії головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області ОСОБА_2
неправомірними та скасовує постанову
серія В ІІ № 39687204 від 26.09.2014 року згідно
якої на позивача ОСОБА_1 Пенсійного
фонду України в м.Ватутіне Черкаської
області накладено штраф в подвійному
розмірі 1360,00 грн., та закриває
провадження по справі.

На підставі викладеного та керуючись
ст..ст.. 6,37, 39, 63, 89 Закону України «Про
виконавче провадження», ст..ст..71, 181,
158-161,163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

заявлений ОСОБА_1 Пенсійного фонду
України в м.Ватутіне, Черкаської
області адміністративний позов до
ОСОБА_1 Державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Черкаській області, Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, третя особа
головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області ОСОБА_2 про визнання
дій державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Черкаській області неправомірними та
скасування постанови про накладення
штрафу - задоволити повністю.

Визнати дії головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області ОСОБА_2 неправомірними.

Скасувати постанову серія В ІІ
№ 39687204 від 26.09.2014 року згідно якої на
позивача ОСОБА_1 Пенсійного фонду
України в м.Ватутіне Черкаської
області накладено штраф в подвійному
розмірі 1360,00 грн. , провадження по
справі закрити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий

Н.І.Терещенко