Справа № 462/1835/14-а
Суддя: Іванюк І. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/1835/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року

Залізничний районний суд м.Львова в
складі:

головуючого - судді Іванюк І.Д.

при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Львові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управлiння Пенсiйного фонду
України в Залізничному районі м. Львова
про визнання дiй незаконними та
зобов'язання вчинити дiї,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Залізничному району м. Львова, в якому
просить визнати незаконними дії
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії державного службовця за період
з 13.09.2013 р. з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем, грошової
винагороди державному службовцю
згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2003,
щомісячної індексації, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування недійсним, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова
перерахувати їй пенсію державного
службовця згідно довідки від 04.08.2014 р.
за № 8519/02-43 з врахуванням графи «Інші
виплати», де вказані матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем, щомісячні
індексації та грошова винагорода
державному службовцю згідно постанови
КМУ №212 від 24.02.2003 на які фактично
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і які входять в складову
заробітної плати. Свої позовні вимоги
позивач обґрунтовує тим, що 10.02.2014 року
вона звернулася до начальника
управління Пенсійного Фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум виплат на
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових проблем,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
грошову винагороду державному
службовцю згідно постанови КМУ від
24.02.2003 №212, а також виплату щомісячних
індексацій, які не були враховані при
нарахуванні пенсії, але значилися в
графі «Інші виплати», з яких фактично
були нараховані та сплачені страхові
внески або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, проте
листом від 03.03.2014 р. за № 30/3-9 вона
отримала відмову. Вважає, що
відповідачем порушено вимоги закону в
частині розрахунку розміру пенсії з
врахуванням суми матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, а тому просить визнати
такі дії відповідача неправомірними,
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплачувати їй пенсію державного
службовця з урахуванням суми
матеріальної допомоги, оскільки із
вказаних доходів було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою суду від 18.11.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Львова про визнання незаконними дій у
період 06.11.2012 року по 12.09.2014 року -
залишено без розгляду у зв'язку із
пропуском строку звернення до суду.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала у повному обсязі,
просила позов задоволити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив,
подав до суду письмові заперечення, в
яких зазначив, що позивач знаходиться
на обліку в Управлінні ПФ України в
Залізничному районі м. Львова, як
одержувач пенсії за віком згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу» з
14.01.2007 року. Позовні вимоги вважає
безпідставними, оскільки згідно ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
та індексація, що надавались позивачу,
не мали системного характеру, а тому не
можуть бути враховані при

перерахунку пенсії. Оскільки чинним
законодавством чітко визначені
складові заробітної плати державного
службовця, то пенсію ОСОБА_2 призначено
згідно Закону України «Про державну
службу» та відповідно до поданої
довідки, оскільки матеріальна допомога
не входить до структури заробітної
плати. З цих підстав просив у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, дослідивши та
перевіривши докази у їх сукупності, суд
приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців -
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Наведені положення дають підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця, оскільки із них сплачено
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім цього, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003року
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України №5-1 від 14 лютого 2011року «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва
по справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 18
лютого 2011 року за № 210/18948, внесено зміни
до форми довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
поспіль перед зверненням за пенсією),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» шляхом внесення
додаткової графи «Інші виплати», а
саме: «Довідка про розмір інших виплат,
зокрема матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція щодо застосування
норм права висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа № 21-430а11).

Згідно ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003року
№1078).

Згідно ч.4 Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№212 від 24.02.2003року (чинному на момент
виплати допомоги) сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 з
06.11.20012 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова та
отримує пенсію по віку відповідно до
Закону України «Про державну службу». З
довідки № 173/146/310/ФВ від 01.11.2012р. та №
188/14/4 вбачається, що позивачем у період
з 2010 р. по 2012 р. окрім заробітної плати
отримано «Інші виплати» - індексацію,
грошові виплати та матеріальну
допомогу.

10.02.2014 р. позивачка звернулася із заявою
до відповідача про перерахунок
призначеної їй пенсії відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»
з урахуванням всіх складових
заробітної плати, в тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації, грошової
винагороди у фактично виплачуваному
розмірі, згідно довідки про заробітну
плату, з часу первинного призначення
пенсії.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова 03.03.2014 р.
за № 30/3-9 позивачці було відмовлено в
задоволенні вимог, заявлених у її
заяві.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином доводи відповідача, про те,
що матеріальна допомога та індексація
не включаються до складу заробітної
плати державного службовця, не
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставними.

Виходячи з вищенаведеного, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги в
частині визнання рішення відповідача
про відмову в перерахунку пенсії
державного службовця з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем, грошової
винагороди державному службовцю
згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 р.,
щомісячної індексації, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування недійсним та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
позивачу пенсії державного службовця
згідно із довідкою від № 173/146/310/ФВ від
01.11.2012р з врахуванням графи «Інші
виплати», де вказані матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем, щомісячні
індексації та грошова винагорода
державному службовцю згідно постанови
КМУ №212 від 24.02.2003 р. на які фактично
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і які входять в складову
заробітної плати з 13.09.2013 року
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167 КАС
України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст.ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду
України у Залізничному районі м. Львова
в частині відмови щодо проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
проблем та щомісячної індексації, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м. Львова
провести перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_2 з 13.09.2013
року, з врахуванням пред'явлених
довідок в ОСОБА_3 Пенсійного фонду
України у Залізничному район м. Львова
та з врахуванням графи "Інші виплати", в
яких вказана матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових проблем
та щомісячні індексації з урахуванням
фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Залізничний районний
суд м.Львова з одночасним направленням
копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції.

Суддя: