Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року
м. Київ К/9991/49912/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
Тракало В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Север-Авто» до
Виконавчого комітету Слов'янської
міської ради Донецької області, треті
особи: Приватне підприємство
«Пасажир», Приватне підприємство
«Слав-Транс», ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання дій протиправними та
скасування рішення, за касаційними
скаргами Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради Донецької
області і Приватного підприємства
«Слав-Транс» на постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 21 квітня 2011 року і ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 липня 2011
року,-

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Север-Авто» (далі - ТОВ «Север-Авто»)
звернулося з позовом до виконавчого
комітету Слов'янської міської ради
Донецької області, треті особи:
приватне підприємство «Пасажир»,
приватне підприємство «Слав-Транс»,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправними дій і скасування
рішення конкурсного комітету від 14
травня 2010 року №2 в частині недопуску
ТОВ «Север-Авто» до участі в конкурсі
на маршрутах №5а та визначення
переможців конкурсу.

Постановою Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 21 квітня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 липня 2011
року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано
рішення конкурсного комітету
виконавчого комітету Слов'янської
міської ради Донецької області від
14 травня 2010 року №2 (далі - Конкурсний
комітет) в частині недопуску ТОВ
«Север-Авто» до участі в конкурсі на
маршрутах №5а та визначення переможців
конкурсу, зобов'язав відповідача
визначити переможця цього конкурсу з
урахуванням поданих позивачем
документів.

У касаційних скаргах відповідач і
третя особа посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального і порушення норм
процесуального права, просять
оскаржувані судові рішення скасувати
та відмовити у позові.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи колегія суддів дійшла висновку
про відхилення скарги з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно з частиною 3 статті 211
Кодексу адміністративного судочинства
України підставами касаційного
оскарження є порушення судом норм
матеріального чи процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, підстави для їх
скасування відсутні.

Задовольняючи частково позов суди
на підставі наявних у справі даних
встановили і правильно виходили з того,
що рішення відповідача не відповідає
вимогам закону.

Як вбачається з матеріалів
справи ТОВ «Север-Авто» зареєстрований
виконавчим комітетом Слов'янської
міської ради Донецької області
21 червня 1999 року, має право надавати
послуги з перевезення пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом
загального користування згідно
ліцензії Міністерства транспорту та
зв'язку України на строк до 25 квітня 2011
року.

Відповідно до статті 7
Закону України від 24 вересня 2008 року
№586-VI «Про автомобільний транспорт»
(далі - Закон №586-VI) організація
пасажирських перевезень на міських
автобусних маршрутах загального
користування покладається на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Рішеннями виконавчого
комітету Слов'янської міської ради від
18 листопада 2009 року №726-727
затверджено умови конкурсу та склад
конкурсного комітету з визначення
переможця конкурсу з перевезення
пасажирів на міському автобусному
маршруті загального користування в
місті Слов'янськ.

З матеріалів справи також
вбачається, що 17 березня 2010 року
відповідач прийняв рішення № 133 про
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міському автобусному
маршруті загального користування в
місті Слов'янськ, у тому числі по
об'єктах конкурсу №5а: «Залізничний
вокзал Автостанція - Обласна
психіатрична лікарня»; № 19
«Залізничний вокзал Автостанція -
Собольовка», №19а «Управління СКК -
Собольовка», №30 «мікрорайон Артема -
станція Совкурорт».

Як вбачається з пункту
першого і додатку до протоколу №1
відкритого засідання Конкурсного
комітету від 6 травня 2010 року, оголошено
об'єкти конкурсу, конкурсні пропозиції
перевізників претендентів (додатки 1,2)
та пропозиції претендентів -
перевізників, у тому числі ПП
«Пасажир», ФОП ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ТОВ
«Север-Авто», яких і допущено до участі
у конкурсі.

Разом з тим, в подальшому згідно з
пунктом першим протоколу №2
закритого засідання Конкурсного
комітету від 14 травня 2010 року ТОВ
«Север-Авто» не допущено до участі в
конкурсі на маршрутах №5а з підстав
подання недостовірних даних.

Цим рішення визначено
переможцями конкурсу з перевезення
пасажирів на міських маршрутах
загального користування в місті
Слов'янськ за об'єктами конкурсу №5-а ПП
«Слав-Транс», ПП «Пасажир» та ОСОБА_4

Суди дійшли правильного висновку, що
таке рішення відповідача не відповідає
вимогам закону, зокрема статті 45 Закону
№586-VI, пункту 12 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок
№1081).

Так, умови та порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування регулюються Законом №586
- VI та Порядком №1081.

За змістом частини дванадцятої статті
44 Закону№586 - VI порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів
України.

За приписами статті 45 Закону №586-VI у
конкурсі на визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування можуть брати
участь автомобільні перевізники, які
мають ліцензію на той вид послуг, що
виносять на конкурс, на законних
підставах використовують у достатній
кількості сертифіковані автобуси
відповідного класу, відповідають
вимогам, викладеним у статті 34 цього
Закону.

До участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які: визнані
банкрутами або щодо яких порушено
справу про банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання; подали до
участі в конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію; не
відповідають вимогам статті 34 цього
Закону; передбачають використовувати
на маршрутах автобуси, переобладнані з
вантажних транспортних засобів.

Зазначене кореспондується з пунктом
дванадцятим Порядку №1081.

Суди дійшли правильного висновку і
такий узгоджується з вимогами
наведених норм матеріального права, що
до участі в конкурсі може бути
недопущений перевізник, який не
дотримався вимог статті 45 Закону
№586-VI та пункту дванадцятого Порядку
№1081 і лише до початку його проведення.
Інших вимог закон не містить.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач був допущений до участі
у конкурсі 6 травня 2010 року про що
Конкурсний комітет прийняв відповідне
рішення.

За таких обставин суди дійшли
правильного висновку щодо
протиправності рішення відповідача у
частині недопуску позивача до участі у
конкурсі.

Рішення судів відповідають дійсним
обставинам справи та нормам
матеріального і процесуального права,
доводи касаційних скарг їх висновків
не спростовують, такі ґрунтуються на
помилковому трактуванні правових норм,
а тому підстав для скасування судових
рішень колегія суддів не вбачає.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанцій
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Не може бути скасовано правильне і
справедливе рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Керуючись статтями 2220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради Донецької
області і Приватного підприємства
«Слав-Транс» відхилити, а постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 21 квітня 2011 року і ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 липня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді:
Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало