Справа № 522/18425/14-а
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/18425/14-а

Провадження № 2-а/522/1000/14

24 жовтня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді
Кічмаренко С.М.

при секретарі
Науменко Г.О.

за участю:

- позивача
ОСОБА_1

- представника відповідача
Чорної О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси про
визнання неправомірним розпорядження
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеса від 02.06.2014
№ 155455 щодо перерахування розміру
пенсії за вислугу років та про
покладення зобов'язання щодо виконання
певних дій, направлених на відновлення
правильного розміру виплати пенсії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до
Приморського районного суду м. Одеси з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси,
з проханням визнати неправомірними дії
УПФУ в Приморському районі м. Одеси та
зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії.

Свої позовні вимоги позивач мотивує
тим, що вона з 20.07.2011 року перебувала на
обліку в Управлінні пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеса
як отримувач пенсії, призначеної на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в розмірі 90% від
середнього заробітку прокурора
відділу Генеральної прокуратури
України.

Наказом в.о. Генерального прокурора
України від 23.04.2014 № 742 ОСОБА_1 за
власним бажанням з органів прокуратури
звільнено. У зв'язку зі збільшенням
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої позивач
вийшла на пенсію, 25.04.2014 року вона
звернулася до Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеса для перерахування розміру
пенсії.

Розпорядженням Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеса від 02.06.2014 № 155455 вирішено
застосовувати 80 % від заробітної плати
для обчислення пенсії.

Крім того, позивач зазначає, що на
момент призначення пенсії за вислугу
років, її стаж роботи був більше 20 років
- 23 роки, у тому числі на посадах
слідчого і прокурора, стаж становив
більше 10 років - 13 років, а тому пенсія
має становити у розмірі 90% від суми
отримуваної місячної заробітної плати.

Враховуючи свою незгоду з листом УПФУ в
Приморському районі м. Одеси, ОСОБА_1
вважає, що вказане рішення є
незаконним, таким, що порушує її
Конституційні права.

В судовому засіданні позивач
підтримав вимоги заявлені в позові.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси заперечував проти задоволення
позову та надав до суду письмові
заперечення, які мотивував тим, що
рішенням № 50 від 11.09.2012 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси було
відмовлено у проведенні перерахунку.
Загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку - 80%. Розмір пенсії до
перерахунку склав 4139,47 грн. та після
перерахунку склав би 3959,87 грн.

Таким чином, відповідач вважає, що
законодавством не передбачено, та
відсутні підстави для проведення
перерахунку у розмірі 90 % від суми
заробітної плати.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
думку сторін, суд приходить до висновку
про вмотивованість позову та
необхідність його задоволення з огляду
на наступне.

Судом встановлено, що з 20.07.2011 року,
ОСОБА_1, перебуває на обліку в УПФУ в
Приморському районі м. Одеси. Наказом
в.о. Генерального прокурора України від
23.04.2014 № 742 її звільнено за власним
бажанням з органів прокуратури з
посади старшого прокурора відділу
організаційно-методичної роботи та
координації діяльності правоохоронних
органів у сфері протидії злочинності
Головного управління нагляду за
додержанням законів у кримінальному
провадженні Генеральної прокуратури
України, у зв'язку з виходом на пенсію
за вислугу років відповідно Закону
України " Про прокуратуру ".

На момент призначення позивачу пенсії
за вислугу років, її стаж роботи був
більше 20 років - 23 роки, у тому числі,
стаж на посадах слідчого і прокурора
становив більше 10 років - 13 років, а тому
пенсія правомірно була призначена у
розмірі 90% від суми отримуваної
місячної заробітної плати.

Згідно з ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», який діяв на момент
нарахування позивачу пенсії в 2011 році,
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на
даній роботі.

Згідно ч. 4 ст. 50-1 цього ж Закону,
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах,
встановлених на день звільнення з
роботи, що дає право на даний вид
пенсії.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 зазначеного
Закону, обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

При перерахунку пенсії позивачу,
працівниками Управління Пенсійного
фонду України в м. Одеса безпідставно
застосовано положення ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в новій
редакції, згідно якої пенсія
призначається у розмірі 80 % від суми
місячної заробітної плати.

Ця норма (80%) має застосовуватись для
призначення пенсії тим працівникам
прокуратури (прокурорам і слідчим), що
виходять на пенсію вперше, після
набуття чинності нової редакції ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».
(Закон № 3668-17, який набрав чинності
13.09.2011).

Її застосування при перерахунках
раніше призначених пенсій за вислугу
років законом не передбачене, а тому
незаконне.

При проведенні перерахунку раніше
призначеної позивачу пенсії, у розмірі
90% від місячного заробітку Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси повинно
було керуватись п. 17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону від 15.01.2011, в якому немає норми,
яка б встановлювала, що після
перерахунку розмір пенсії не може
перевищувати 80 %.

Таким чином, застосування норми закону,
яка погіршила її становище, є
незаконним рішенням Управління
пенсійного фонду в Приморському районі
м. Одеса.

Так, право на пенсійне забезпечення є
складовою конституційного права на
соціальний захист. Згідно зі статтею 46
Конституції України, це право
гарантується загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення. Зміст та
обсяг права громадян на пенсійне
забезпечення полягає у їх
матеріальному забезпеченні шляхом
надання трудових і соціальних пенсій,
тобто щомісячних пенсійних виплат
відповідного розміру, в разі
досягнення особою передбаченого
законом віку чи визнання її інвалідом
або отримання членами її сім'ї цих
виплат у визначених законом випадках.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод не допускається.

Таку позицію щодо неможливості
застосування норм закону, які
погіршують раніше установлені,
підтримав Конституційний суд України,
рішення якого є документами прямої дії.

У рішеннях Конституційного Суду
України зазначається, що пільги,
компенсації, гарантії є видом
соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається (рішення Конституційного
Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99, від
20.032002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від
01.12.2004 № 20-рп/2004).

Зокрема, в Рішенні Конституційного
Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005
зазначено, що в Україні як соціальній,
правовій державі політика
спрямовується на створення умов, які
забезпечують достатній життєвий
рівень, вільний і всебічний розвиток
людини як найвищої соціальної
цінності, її життя і здоров'я, честь і
гідність. Утвердження та дотримання
закріплених у нормативно-правових
актах соціальних стандартів є
конституційним обов'язком держави.
Діяльність її правотворчих і
правозастосовуючих органів має
здійснюватися за принципами
справедливості, гуманізму,
верховенства і прямої дії норм
Конституції України, а повноваження - у
встановлених Основним Законом України
межах і відповідно до законів.
Зазначені конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачають за змістом
статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина
друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного
Закону України правові гарантії,
правову визначеність і пов'язану з ними
передбачуваність законодавчої
політики у сфері пенсійного
забезпечення, необхідні для того, щоб
учасники відповідних правовідносин
мали можливість завбачати наслідки
своїх дій і бути впевненими у своїх
законних очікуваннях, що набуте ними на
підставі чинного законодавства право,
його зміст та обсяг буде ними
реалізовано, тобто набуте право не може
бути скасоване, звужене.

Слід прийняти до уваги, що і в ч. 4 ст. 2
Розділу ІІ Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №
3668-VІ від 08.07.2011 зазначено: «якщо
внаслідок прийняття цього Закону
розмір пенсії зменшується, пенсія
виплачується в раніше встановленому
розмірі».

Однак Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Одеси порушило вимоги Конституції
України і обмежило ОСОБА_1 передбачене
Законом право на отримання пенсії в
розмірі 90 %, яку вже було призначено.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 19 і 22 Конституції України, ст.
ст. 2, 6, 11, 17, 104, 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 15.01.2011 №2889-
17, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання неправомірним розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеса від 02.06.2014
№ 155455 щодо перерахування розміру
пенсії за вислугу років та про
покладення зобов'язання щодо виконання
певних дій, направлених на відновлення
правильного розміру виплати пенсії -
задовольнити.

- Визнати неправомірним та скасувати
Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
міста Одеса від 02.06.2014 № 155455, яким при
перерахуванні розміру пенсії ОСОБА_1
застосовано відсоток обчислення
пенсії в розмірі 80%.

- Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
міста Одеса з метою відновлення
Конституційного права ОСОБА_1 на
соціальний захист у повному
передбаченому Законом обсязі провести
перерахунок пенсії за вислугу років
позивачки з 25.04.2014, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
та здійсняти відповідні виплати,
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону України
від 15.01.2011 №2889- 17 .

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
до Приморського районного суду міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:
С.М. Кічмаренко

24.10.2014