Справа № 233/3462/14-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/3462/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді Чернецький В.
А.

за участі секретаря
судового засідання
Купрєєнко А.С.,

представника позивача
Рикова Н.В.

представника відповідача
Ісмаілова С.Н.-огли,

представника третьої особи
Решетова І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду, справу за
адміністративним позовом Фонду
державного майна України до
Костянтинівської міської ради, за
участі третіх осіб на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Костянтинівський державний хімічний
завод, товариство з обмеженою
відповідальністю "Укрспецхім" про
скасування рішення Костянтинівської
міської ради від 10.04.2014р. №6/44-817,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2014 року в суд звернувся
Фонд державного майна України до
Костянтинівської міської ради з
адміністративним позовом про
скасування рішення Костянтинівської
міської ради від 10.04.2014р. №6/44-817 про
втрату чинності рішення міської ради
від 18.07.2013р. №6/34-628.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що наказом Фонду від
25.10.2007р. №27-ДП було прийнято рішення про
приватизацію Костянтинівського
державного хімічного заводу шляхом
продажу акцій, що належать державі у
господарських товариствах, а наказом
від 06.12.2007р. №1921 затверджено акт
приймання-передачі функцій управління
Костянтинівського державного
хімічного заводу, тому уповноваженим
органом управління майном
Костянтинівського державного
хімічного заводу є Фонд державного
майна України. Зазначає, що ухвалою
господарського суду Донецької області
від 10.04.2013р. порушено справу про
банкрутство Костянтинівського
державного хімічного заводу. Рішенням
міської ради від 18.07.2013р. №6/34-628 було
зокрема вирішено не застосовувати до
Костянтинівського державного
хімічного заводу передбачених Законом
України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" процедур та
припинити провадження у справі про
банкрутство. Ухвалою господарського
суду Донецької області від 02.10.2013р.
припинено провадження у справі про
банкрутство Костянтинівського
державного хімічного заводу. Вважає, що
рішення Костянтинівської міської ради
від 18.07.2013р. є ненормативним правовим
актом одноразового застосування, який
вичерпав свою дію фактом його
виконання, а тому таке рішення не могло
бути змінено.

Представник позивача, взяла
участь в судовому засіданні в режимі
відеоконференції згідно ухвали суду
від 21.10.2014р. та у відповідності до ст. 122-1
КАС України. В своїх поясненнях
зазначила, що позовні вимоги підтримує
повністю та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився та зазначив, що
проти позову заперечує повністю, так як
спірне рішення Костянтинівської
міської ради прийнято у відповідності
до Конституції України та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Представник третьої особи
Костянтинівського державного
хімічного заводу в судове засідання
з'явився та повідомив суд, що
незважаючи на заперечення
попереднього представника по справі,
він позовні вимоги підтримує та вважає
їх підставними та обґрунтованими.

Представник третьої особи
товариства з обмеженою
відповідальністю "Укрспецхім" Шаровка
В.П. в судове засідання 18.11.2014р. не
з'явилася, хоча про час та місце
судового слухання повідомлений
належним чином. Але у попередніх
судових засіданнях вона заперечувала
проти позову та визначила у
обґрунтування своїх доводів наступне.
Закріплені у статті 144 Конституції
України і статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
норми про акти органів місцевого
самоврядування, крім юридичної форми
реалізації завдань і функцій,
визначають порядок прийняття і
перевірки рішень органів місцевого
самоврядування. В Законі встановлено,
що ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України та законами
України до їх відання, і що рішення
відповідної ради може бути внесене на
повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25,
частина 4 статті 59). У Законі
передбачено, що рішення виконавчого
комітету ради з питань, які належать
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою, і що раді належить право
скасовувати акти виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
та законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень
(частина дев'ята статті 59, пункт 15
частини першої статті 26).

Заслухавши думку учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
адміністративної справи у їх
сукупності та взаємозв'язку, суд
встановив наступні обставини справи та
відповідні до них правовідносини.

Як стверджується матеріалами
адміністративної справи, у провадженні
господарського суду Донецької області
перебувала справа за №905/2136/13 про
банкрутство Костянтинівського
державного хімічного заводу,
порушеного за заявою ТзОВ "Укрсепцхім".

На підставі листа Фонду
державного майна України від 03.07.2013р.
№10-21-8276 та від 16.07.2013р. №10-21-8860
Костянтинівська міська рада прийняла
рішення №6/34-628 від 18.07.2013р., де зокрема
вирішила не застосовувати до
Костянтинівського державного
хімічного заводу передбачені Законом
України "Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом" процедури та
припинити провадження у справі про
банкрутство, як такого, що має
суспільну цінність для м.
Костянтинівка та є суб'єктом
підприємницької діяльності з
особливим статусом: особливо
небезпечним суб'єктом підприємницької
діяльності (а.с. 11).

На підставі даного рішення
Костянтинівської міської ради від
18.07.2013р. №6/34-628 та у відповідності до
вимог ст. 85 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом",
господарським судом Донецької області
було винесено ухвалу від 02.10.2013р. по
справі №905/2136/13, якою припинено
провадження по заяві ТзОВ "Укрспецхім"
про порушення провадження у справі про
банкрутство Костянтинівського
державного хімічного заводу (а.с. 5-7).

11.03.2014 року ухвалою господарського
суду Донецької області по справі
№905/1491/14 було прийнято заяву ТзОВ
"Укрспецхім" про порушення справи про
банкрутство Костянтинівського
державного хімічного заводу.

28.03.2014 р. листом за №10-21-3467 "Щодо
Костянтинівського державного
хімічного заводу", адресованого
міському голові м. Костянтинівка, Фонд
державного майна України просив до
11.04.2014р. висловитись щодо підтримки
рішення сесії Костянтинівської
міської ради від 18.07.2013р. №6/34-628 або у
разі зміни своєї позиції - оформити її в
установленому законодавством порядку
(а.с. 9).

10.04.2014р. Костянтинівською міською
радою прийнято рішення №6/44-817 "Про
втрату чинності рішення міської ради
від 18.07.2013р. №6/34-628", яким вирішено
рішення Костянтинівської міської ради
від 18.07.2013р. №6/34-628 вважати таким, що
втратило чинність (а.с. 12).

14.04.2014р. господарським судом
Донецької області у справі №905/1491/14
винесено ухвалу про порушення
провадження у справі про банкрутство
про визнання банкрутом
Костянтинівського державного
хімічного заводу, за заявою кредитора
ТзОВ "Укрспецхім" та введено мораторій
на задоволення вимог кредиторів (а.с. 72).

Суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Конституцією України у ст. 19
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Це положення закону офіційно
розтлумачено Конституційним Судом
України у рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009,
де зокрема зазначено, що до нормативних
актів належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію.

Аналізуючи рішення
Костянтинівської міської ради від
18.07.2013р. №6/23-628 суд враховує, що це
рішення передбачає приписи щодо
конкретної юридичної особи -
Костянтинівський державний хімічний
завод, підлягає застосуванню
одноразово - під час вирішення
господарським судом Донецької області
справи №905/2136/13, вичерпує свою дію після
його реалізації, тобто після
припинення провадження по справі про
банкрутство №905/2136/13, а тому суд прийшов
до беззаперечного висновку, що це
рішення є ненормативним актом органу
місцевого самоврядування.

У згаданому вище рішенні
Конституційного Суду України від
16.04.2009р. №7-рп/2009, даючи офіційне
тлумачення нормам закону,
Конституційний Суд України дійшов
також до висновку, що ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

З огляду на те, що оскаржуваним
рішенням Костянтинівської міської
ради від 10.04.2014р. №6/44-817 фактично
скасовано інше рішення
Костянтинівської міської ради від
18.07.2013р. №6/23-628, то має місце скасування
органом місцевого самоврядування
свого раніше прийнятого
ненормативного правового акту, що не
узгоджується із "гарантією
стабільності суспільних відносин", яка
закріплена у ст. 3 Конституції України
та ст. 74 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а відповідно
дає підстави для висновку про
протиправність оскаржуваного рішення
Костянтинівської міської ради.

Відтак, суд прийшов до висновку,
що позивач звернувся до суду із
підставним та обґрунтованим позовом,
який підлягає до задоволення повністю.

Крім того суд відзначає, що в
редакції своїх позовних вимог позивач
просить суд скасувати оскаржуване
рішення без вимоги про визнання такого
рішення протиправним. Норма п. 1 ч. 2 ст.
162 КАС України надає право
адміністративному суду прийняти
постанову про скасування рішення
суб'єкта владних повноважень лише як
наслідок визнання його протиправним.

Враховуючи що для повного захисту
інтересів позивача та задоволення його
адміністративного позову є необхідним
вихід за межі позовних вимог, то суд
застосовує принцип диспозитивності,
який передбачений у ч. 2 ст. 11 КАС
України та приймає рішення про
визнання протиправним та скасування
рішення Костянтинівської міської ради
від 10.04.2014р. №6/44-817.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фонду
державного майна України до
Костянтинівської міської ради, за
участі третіх осіб на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Костянтинівський державний хімічний
завод, товариство з обмеженою
відповідальністю "Укрспецхім" про
скасування рішення Костянтинівської
міської ради від 10.04.2014р. № 6/44-817 -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Костянтинівської міської ради
від 10.04.2014р. №6/44-817 "Про втрату чинності
рішення міської ради від 18.07.2013р.
№6/34-628".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд Донецької області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя