Справа № 490/10291/13-а
Суддя: Подзігун Г. В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

резолютивна частина

27 листопада 2013 року Центральний
районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого
судді Подзігун Г.В.

при секретарі
Голубашенко Т.О.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Сапожникова А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Миколаївського
міського голови про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, стягнення моральної
шкоди.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Миколаївського міського
голови №77р від 15.04.2013 року в частині 4
щодо тимчасового припинення гарячого
водопостачання мешканцям міста на
період підготовки до опалювального
періоду 2013-2014 рр.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскарженою до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Центральний районний суд міста
Миколаєва протягом 10 днів.

СУДДЯ
Г.В.ПОДЗІГУН

справа №490/10291/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 року

Центральний районний суд міста
Миколаєва у складі:

головуючого
судді Подзігун Г.В.

при секретарі
Голубашенко Т.О.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Сапожникова А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Миколаївського
міського голови про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, стягнення моральної
шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до Миколаївського
міського голови про скасування
частини 4 розпорядження №77 від 15.04.13 р. в
частині тимчасового припинення
гарячого водопостачання мешканцям
міста на період підготовки до
опалювального періоду 2013-2014 рр. та
стягнення моральної шкоди в розмірі 5000
грн., заподіяних йому внаслідок
прийняття вказаного розпорядження.

Свої вимоги обґрунтував тим, що між ним
та ПАТ «Миколаївська
теплоелектроцентраль» укладено
договір про постачання теплової
енергії для опалення та гарячого
водопостачання. 15.04.2013 року
Миколаївський міський голова прийняв
розпорядження №77, частиною 4 якого
тимчасово припинено надання послуг
гарячого водопостачання до булинків
міста. При цьому відповідач вийшов за
межі наданих йому повноважень,
оскільки діючим законодавством не
надано міському голові повноважень
припиняти надання населенню послуг
гарячого водопостачання. Оскільки на
виконання вказаного розпорядження в
період з квітня по листопад 2013 року не
подавалась гаряча вода до його
квартири АДРЕСА_1, йому була завдана
моральна шкода в розмірі 5000 грн.

В судовому засіданні позивач
вимоги позову підтримав та просив про
їх задоволення.

Представник відповідача в
судовому засіданні вимоги позову не
визнав.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
доводи позову, дослідивши письмові
докази, судом встановлені наступні
факти та відповідні ним
правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи
ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1.

15.05.2013 року Миколаївський міський
голова прийняв розпорядження №77р «Про
закінчення опалювального сезону 2012-2013
року», частиною четвертою якого
тимчасово припинено гаряче
водопостачання мешканцям міста на
період підготовки до опалювального
періоду 2013-2014 рр.

Як пояснив в судовому засіданні
позивач, після прийняття вказаного
розпорядження в період з 15.04. по 04.10.2013
року була відключена гаряча вода в його
квартирі, що завдало йому моральну
шкоду в розмірі 5000 грн.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів
України від 21.07.2005 року №630 «Про
затвердження правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» послуги
надаються споживачам безперебійно,
виключно за винятком часу перерив,
визначених відповідно до ч.3 ст.16 ЗУ
«Про житлово-комунальні послуги».

Згідно ч.6 ст.16 ЗУ «Про
житлово-комунальні послуги» органи
місцевого самоврядування в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України мають право тимчасово
визначати інші норми споживання,
якості та режиму надання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням технічних можливостей
підприємств, кліматичних та інших
місцевих умов.

Згідно до ст.19 ЗУ «Про
житлово-комунальні послуги» відносини
між споживачем та виконавцем у сфері
житлово-комунальних послуг
здійснюються виключно на договірних
засадах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зазначена норма дає підстави для
висновку про те, що діяльність органів
або посадових осіб, які здійснюють
владні управлінські функції, має
здійснюватись виключно в межах їх
законодавчо визначених повноважень і
реалізація таких повноважень повинна
відповідати способу, встановленому
законодавством. Таким чином, порушення
з боку владних органів чи їх посадових
осіб може виражатись як в діях поза
межами власних повноважень, так і в
порушенні способу реалізації цих
повноважень.

Відповідно до п. п. 1, 3, 8 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів
України від 21 липня 2005 року № 630 у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, ці Правила
регулюють відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальних
послуг (далі - виконавець), і фізичною та
юридичною особою (далі - споживач), яка
отримує або має намір отримувати
послуги з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - послуги). Послуги
надаються споживачам безперебійно, за
винятком часу перерв на проведення в
установленому порядку ремонтних і
профілактичних робіт виконавцем за
графіком, погодженим з виконавчими
органами сільських, селищних та
міських рад або місцевими державними
адміністраціями; міжопалювальний
період (для систем опалення);
ліквідацію наслідків, пов'язаних з дією
непереборної сили або аварією. Послуги
надаються споживачеві згідно з
договором, що оформляється на основі
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Цією ж постановою затверджено
типовий договір про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 20 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» споживач має право
одержувати вчасно та відповідної
якості житлово-комунальні послуги
згідно із законодавством та умовами
договору на надання
житлово-комунальних послуг.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про
житлові-комунальні послуги»
передбачено, що споживач зобов'язаний
оплачувати житлово-комунальні послуги
у строки, встановлені договором або
законом.

Частинною третьою ст. 16 цього Закону
передбачено, що комунальні послуги
надаються споживачу безперебійно, за
винятком часу перерв на проведення
ремонтних і профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями згідно з діючими
будівельними нормами і правилами,
правилами технічної експлуатації і
користування, положеннями про
проведення поточного і капітального
ремонтів та іншими нормативними
документами; міжопалювальний період
для систем опалення, рішення про
початок та закінчення якого
приймається виконавчими органами
відповідних місцевих рад або місцевими
державними адміністраціями виходячи з
кліматичних умов, згідно з діючими
будівельними нормами і правилами,
правилами технічної експлуатації
та іншими нормативними документами;
ліквідацію наслідків, пов'язаних з дією
непереборної сили.

Відповідно до п.п. 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до пункту 6 статті 26
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника споживач має право
розірвати договір у порядку,
встановленому законом та у
відповідності з пунктом 24 Закону
України "Про теплопостачання", за яким
споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Відповідно до частини 4 статті 13
Закону України "Про теплопостачання"
до повноважень органів місцевого
самоврядування віднесено затвердження
з урахуванням вимог законодавства у
сфері теплопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації.

Статтею 8 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
встановлено нормативне регулювання у
сфері житлово-комунальних послуг,
відповідно до частини другої якої
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють та затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади з питань
житлово -комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах свої повноважень та згідно із
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів Україні
№ 630 від 21 липня 2005 року затверджено
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення
(Правила).

Згідно пунктів 24, 25, 26 Правил (в редакції
спірного періоду), споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Міжопалювальний період це період
між кінцем одного опалювального сезону
та початком наступного опалювального
сезону.

Стаття 16 Закону України Про
«житлово-комунальні послуги»
встановлює порядок надання
житлово-комунальних послуг, їх якісні
та кількісні показники мають
відповідати умовам договору та
вимогам законодавства. Перелік
житлово-комунальних послуг, що
надаються споживачу, залежить від
рівня благоустрою відповідного
будинку (споруди). Комунальні послуги
надаються споживачам безперебійно,
виключно за винятком часу перерв на:

1) проведення ремонтних і
профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими
державними адміністраціями згідно з
нормативними документами. Допустима
тривалість перерв у наданні послуг,
їх періодичність встановлюються
Кабінетом Міністрів України на
підставі стандартів, нормативів,
норм, порядків та правил експлуатації,
проведення випробувань теплових
мереж, поточного і капітального
ремонтів, реконструкції об'єктів
житлового фонду;

2) міжопалювальний період для
систем опалення, рішення про початок
та закінчення якого приймається
виконавчими органами відповідних
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями виходячи з
кліматичних умов згідно з правилами
та іншими нормативними документами;

3) ліквідацію наслідків аварій
або дії обставин непереборної сили.
Перерва у наданні комунальних послуг,
яка виникла внаслідок аварії або дії
обставин непереборної сили, має бути
ліквідована у найкоротші терміни, що
визначаються нормативними
документами. Якщо ліквідація наслідків
аварії або дії обставин непереборної
сили потребує більше однієї доби,
виконавець/виробник спільно з

органами місцевого самоврядування
здійснює заходи щодо зменшення її
негативного впливу на споживачів.

4. У разі застосування
перерви в наданні послуг
виконавець/виробник зобов'язаний
повідомити через засоби масової
інформації про таку перерву споживача
не пізніш як за 10 днів (за винятком
перерви, що виникла внаслідок аварії
або дії обставин непереборної сили). У
повідомленні необхідно зазначити
причину та строк перерви в наданні
відповідних послуг.
Виконавець/виробник зобов'язаний
проводити перерахунок розміру плати
за житлово-комунальні послуги у разі
перерви в їх наданні, ненаданні або
наданні не в повному обсязі у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

5. У разі перевищення
нормативно встановлених термінів, за
винятком настання форс-мажорних
обставин, виконавець/виробник несе
відповідальність згідно із законом.

6. Місцеві органи виконавчої
влади або органи місцевого
самоврядування в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, мають право тимчасово
визначати інші норми споживання,
якості та режими надання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням технічних можливостей
підприємств, кліматичних та інших
місцевих умов.

7. Термін дії рішення щодо
обмеження інших параметрів та
нормативів споживчих
властивостей, режимів надання
житлово-комунальних послуг не може
перевищувати один рік.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов
висновку, що позовні вимоги в частині
визнання незаконним та скасування
розпорядження є обґрунтованими та
підлягають задоволенню. Тому слід
визнати незаконним та скасувати
розпорядження Миколаївського міського
голови №77р від 15.04.2013 року в частині 4
щодо тимчасового припинення гарячого
водопостачання мешканцям міста на
період підготовки до опалювального
періоду 2013-2014 рр.

При цьому суд не вбачає підстав для
задоволення позовних вимог про
стягнення моральної шкоди в грошовому
еквіваленті, оскільки заподіяна
позивачу діями відповідача моральна
шкода відшкодована шляхом задоволення
вищевказаних позовних вимог.

Таким чином позов підлягає частковому
задовленню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Миколаївського міського
голови №77р від 15.04.2013 року в частині 4
щодо тимчасового припинення гарячого
водопостачання мешканцям міста на
період підготовки до опалювального
періоду 2013-2014 рр.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскарженою до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Центральний районний суд міста
Миколаєва протягом 10 днів.

СУДДЯ
Г.В.ПОДЗІГУН