Справа № 755/22474/14-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2014 р. Дніпровський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко
В.П.

розглянувши у порядку скороченого
провадження, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення, -

В С Т А
Н О В И В:

26 серпня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Дніпровського районного
суду м. Києва з адміністративним
позовом, відповідно до позовних вимог
якого просить суд: визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві у відмові перерахунку пенсії
за його заявою у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення співробітників
Служби безпеки України з 22 лютого 2014
року і надання довідки про розмір
грошового забезпечення від 05 червня 2012
року № 21/3/2-1655/901; зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві провести йому перерахунок
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 05 червня 2012
року № 21/3/2-1655/901 наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати недоплаченої
пенсії починаючи з 22 лютого 2014 року;
стягнути з Державного бюджету України
на його користь 73,08 гривень судового
збору.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що він, звільнений зі
служби, перебуває на пенсійному обліку
в Головному правлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві, отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб». В його пенсійній справі
міститься довідка про розмір грошового
забезпечення за посадою, яку він
обіймав перед звільненням станом на 01
квітня 2012 року, яка свідчить про
введення до складу грошового
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія два нових видів грошового
забезпечення (надбавка за
контррозвідувальну діяльність,
надбавка військовослужбовцям, які
безпосередньо займаються виконанням
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки) та зміну розміру
надбавки за особливо важливі завдання.
Дана довідка обчислена виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», складена
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України у відповідності
до порядку і формі, встановленими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393. 17 липня 2014 року він
звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою
щодо проведення перерахунку пенсії та
надав довідку про розмір грошового
забезпечення посади, з якої його було
звільнено, станом на 01 квітня 2012 року.
Відповідачем всупереч чинному
законодавству перерахунок його пенсії
не здійснено, посилаючись на
відсутність правових підстав.

29 серпня 2014 року ухвалою Дніпровського
районного суду м. Києва відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі.

15 вересня 2014 року до Дніпровського
районного суду м. Києва, надійшли
заперечення Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві,
відповідно до яких відповідач просить
відмовити у позові в повному обсязі з
підстав викладених у запереченнях, які
долучено до матеріалів справи.

Таким чином, розглянувши подані
позивачем документи і матеріали,
подані відповідачем заперечення на
позов, з'ясувавши фактичні обставини,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд прийшов до висновку, що надані
позивачем докази та повідомлені ним
обставини, а також повідомлені
відповідачем обставини, є достатніми
для прийняття рішення у справі в
порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права позивача
визначені та закріплені в Законі
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, позивач перебуває
на обліку в Головному Управлінні
Пенсійного фонду України в місті Києві,
та отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

05 червня 2012 року Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України
було видано довідку №21/3/2-1655/901 від 05
червня 2012 року про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
згідно із постановою КМУ від 23 квітня
2012 року № 355, згідно якої станом на 01
квітня 2012 року за посадою (на день
звільнення із служби) старший
оперуповноважений 2 відділення 1
відділу УОД КДБ СРСР ОСОБА_1, посадовий
оклад останнього становив 1 200,00
гривень, оклад за військовим званням
майор - 125,00 гривень , надбавка за
вислугу років (30 років) - 397,50 гривень,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби - 1 515,80 гривень, надбавка за
службу в мовах режимних обмежень - 180,00
гривень, надбавка військовослужбовцям,
які проводять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційне-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 600,00
гривень, надбавка військовослужбовцям,
які безпосередньо займаються
виконанням спеціальних завдань із
забезпечення державної безпеки - 840,00
гривень, преміюванням - 172,25 гривень, а
всього 5 030,55 гривень (а.с. 12).

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно п. 1 вказаної постанови,
встановлено з 1 липня 2012 року
підвищення до пенсій, призначених до
зазначеної дати відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 23 квітня 2012 року № 355
визначено, що Службі безпеки після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до
постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 р. № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", станом на 1
квітня 2012 р. у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393".

Судом встановлено, що
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України було видано
довідку № 21/3/2-1655/901 від 05 червня 2012 року,
з якої вбачається, що розмір грошового
забезпечення за посадою, яку обіймав
ОСОБА_1 перед звільненням зі служби,
збільшено з 01 квітня 2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№ 355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
управлінням здійснено підвищення
пенсії ОСОБА_1 у відсоткову відношенні
до її розміру: з 01 липня 2012 року - 210,34
гривень ( 1912,19 * 11%); з 01 вересня 2012 року -
439,80 гривень ( 1912,19 * 23%); з 01 січня 2013 року -
669,27 гривень (1912,19 * 35%).

При цьому збільшення розміру пенсії у
зв'язку із зміною розміру складових
грошового забезпечення відповідно до
довідки від 05 червня 2012 року
відповідачем не провадилось.

10 червня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
провести перерахунок його пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення з 01 квітня 2012 року наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати.

Проте, листом від 09 липня 2014 № 15880/12/Г-1101,
ГУ ПФУ в м. Києві було повідомлено
позивачу, що з 01 січня 2008 року головним
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві проведено перерахунок пенсії з
урахуванням грошового забезпечення
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу». Оскільки відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України після 01
січня 2008 року не приймалось, підстави
для проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону після
зазначеної дати, відсутні. Урядом
України прийнято постанову «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону» від
23 квітня 2012 року № 355, щодо підвищення з
01 липня 2012 року пенсій
військовослужбовцям та особам, які
отримують пенсію відповідно до Закону
у розмірі 11 відсотків пенсій,
обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36
Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012
року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року
до 35 відсотків. Таким чином, підвищення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 року № 355, складає: з 01 липня
2012 року - 210,34 гривень ( 1912,19 * 11%); з 01
вересня 2012 року - 439,80 гривень ( 1912,19 * 23%);
з 01 січня 2013 року - 669,27 гривень (1912,19 * 35%)
(а.с. 9).

17 липня 2014 року позивач повторно
звернувся до відповідача із заявою, до
якої додав додаткові матеріали та
просив здійснити перерахунок пенсії.

Листом Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві від
14 серпня 2014 року № 18415/12/Г-1101/1 позивачу
було повторно відмовлено у перерахунку
пенсії. (а.с.11).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Як вбачається з вказаної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців. Вказана норма
також не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у
розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, пунктом 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» визначено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
керівнику Служби Безпеки України,
визначати розміри посадових окладів.

Зазначений у довідці від 05 червня 2012 р.
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено
відповідно до постанови Уряду України
від 07 листопада 2007 року № 1294.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, Головне управління
зобов'язано було здійснити перерахунок
пенсії позивачеві з урахуванням
збільшення розміру надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби та надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку про
протиправність дій відповідача,
зокрема щодо відмови у перерахунку
позивачу грошового забезпечення, а
тому вважає, діючи в межах заявлених
позовних вимог, за можливе
задовольнити вимоги позивача, а саме
визнати протиправною бездіяльність
відповідача та зобов`язати здійснити
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/901, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
позивачу відповідні виплати з 22 лютого
2014 року.

Судові витрати по справі, а саме -
судовий збір, підлягає розподілу у
відповідності до ч.1, 3 ст. 94 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 19, 46 Конституції України, ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», п.п. 1, 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 23 квітня 2012 року № 355, п. 1
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, п. 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», ст. ст. 11, 17, 71, 94,
158-163, 186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
місті Києві щодо відмови у проведенні
ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 22 лютого 2014 року.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 05 червня 2012 року №
21/3/2-1655/901, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати з 22 лютого 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім)
копійок.

Постанова суду може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: