Справа № 331/4169/14-а(2а/331/103/14)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2014 рокусправа № 331/4169/14-ц
(2а/331/103/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 20 червня 2014 року

справа № 331/4169/14-ц (2а/331/103/14)

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Запоріжжя

про визнання дій незаконними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом про визнання
протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії середньомісячної
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язання здійснити
перерахунок та виплатити пенсію
держаного службовця починаючи з 02
липня 2013 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги, сум індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування із розрахунку 80
відсотків від заробітку.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 20 червня 2014 року
позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя та з 02
липня 2013 року отримує пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

29 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою
щодо перерахунку пенсії з дати
призначення, з урахуванням довідки
№37/04 від 28 травня 2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а. с. 10, 16).

Листом № 80/М-9 від 03 червня 2014 року,
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя у
перерахунку пенсії відмовлено із
посиланням на те, що пенсія призначена
та виплачується у відповідності до
чинного законодавства (а. с. 11).

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
отримані позивачем суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування повинні
бути включені відповідачем до
заробітку, з якого обчислюється пенсія
державного службовця.

В цій частині, суд апеляційної
інстанції погоджується з позицією суду
першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2 статті
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Згідно статтей 1, 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм вбачається,
що отримувані державним службовцем
суми виплат, з яких фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Також, є безпідставними доводи
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо
неправомірного перерахунку пенсії
позивачу в розмірі 80 відсотків від суми
її заробітної плати з урахуванням змін,
внесених Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 27 березня 2014
року №1166- VII.

Пенсія позивачу призначена 02 липня 2013
року на підставі статті 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції чинній на час призначення
пенсії) у розмірі 80% від суми заробітної
плати, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Закон України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», яким зокрема, внесені зміни
до Закону України «Про державну
службу» щодо розміру пенсій державних
службовців, до спірних відносин не
застосовується, оскільки прийнятий та
набрав чинності, після призначення
пенсії.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції,
не погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії саме з 02 липня 2013 року.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права позивача на
позов та запобігає постійному
збереженню стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Питання дотримання позивачем строку
звернення з позовом судом першої
інстанції не досліджувалися.

Позовна заява та додані до неї
матеріали не містять підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Закони, інші нормативно-правові акти,
судові рішення є доступними для
ознайомлення всіма громадянами, і
можливість обізнаності людини про те
чи інше положення законодавства
залежить виключно від бажання такої
людини.

Оскільки пенсійні виплати є
щомісячними, тому про порушення свого
права (якщо позивач вважає його
порушеним) ОСОБА_1 могла дізнатися, ще
при черговому отриманні пенсії кожного
місяця.

За таких обставин, враховуючи
відсутність поважних причин пропуску
строку звернення до суду, позовні
вимоги за період з 02 липня 2013 року по 03
грудня 2013 року включно розгляду не
підлягають.

Всупереч наведених норм, суд першої
інстанції безпідставно розглянув
позовні вимоги за період поза межами
шестимісячного процесуального строку
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Крім того, враховуючи приписи статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа,
та те, що ОСОБА_1 звернулась з
відповідною заявою в орган пенсійного
фонду 29 травня 2014 року, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
перерахунок пенсії має бути проведений
з 01 червня 2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що судом
першої інстанції не повно встановлені
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи щодо
періоду визначення дати перерахунку
пенсії, розгляду позовних вимог
заявлених поза межами строку звернення
до суду, у зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду
скасуванню в частині, в іншій залишенню
без змін.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 20 червня 2014 року -
скасувати в частині визначення дати
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, виклавши абзац перший в
новій редакції «позовні вимоги
задовольнити частково», зазначивши в
абзаці третьому резолютивної частини
постанови замість дати « 02 липня 2013
року» дату « 01 червня 2014 року» та
доповнивши абзацами четвертим та
п'ятим наступного змісту:

Позовні вимоги за період з 02 липня 2013
року по 03 грудня 2013 року включно
-залишити без розгляду.

У задоволенні частини позовних вимог
щодо зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії за
період з 04 грудня 2013 року по 31 травня 2014
року - відмовити.

В зв'язку з цим, абзац четвертий
резолютивної частини постанови
вважати абзацом шостим.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Запоріжжя від 20
червня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її постановлення, є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим