Справа № 872/17822/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2014 рокусправа №
811/104/13-а(2ап/811/38/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 24
вересня 2013 року по справі № 811/104/13-а за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Кіровоградської області до
комунального закладу «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи», третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача: ОСОБА_1 про скасування
актів огляду, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Кіровоградської
області звернулося до суду з
адміністративним позовом до
комунального закладу «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи», третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача: ОСОБА_1 про скасування
акту огляду комунального закладу
«Кіровоградського обласного бюро
медико-соціальної експертизи» № 198/7
від 05.09.2003 року в частині визнання
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на
підставі якого видана виписка із акту
огляду МСЕК від 05.09.2003 року серії 2-18 ГА
№ 060430 та призначена пенсія гр.. ОСОБА_1
та акту огляду комунального закладу
«Кіровоградського обласного бюро
медико-соціальної експертизи» № 202/7
від 02.10.2006 року в частині визнання
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на
підставі якого видана виписка із акту
огляду МСЕК від 02.10.2006 року серії 2-18 ВБ
№ 112171 та призначена пенсія гр.. ОСОБА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
підставою для неправомірної виплати
пенсії ОСОБА_1, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
аварії слугував акт, виданий на
підставі недостовірного експертного
висновку Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінення та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС (далі за
текстом - Дніпропетровська РМЕК).

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено у
повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду, оскільки
вважає, що вона винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

У апеляційній скарзі позивач зазначає,
що в пенсійній справі ОСОБА_1 містяться
виписки: із акту огляду МСЕК від 05.09.2003
року серії 2-18 ГА № 060430, видана на термін
з 05.09.2003 року до 01.10.2006 року на підставі
акту огляду № 198/7 від 05.09.2003 року та від
02.10.2006 року серії 2-18 ВБ № 112171 видана на
термін з 02.10.2006 року безстроково
Кіровоградським обласним бюро
медико-соціальної експертизи на
підставі недостовірного документу, в
якому зазначено про причинний зв'язок
між набутим захворюванням та аварією
на ЧАЕС. Встановлення причинного
зв'язку з дією іонізуючого
випромінення та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС для встановлення
інвалідності на підставі
недостовірного експертного висновку,
надало пенсіонеру право на призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
призвело до зайвих виплат з дня
призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, правильність
застосування судом норм матеріального
права, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Кіровоградської
області з 03.05.2011 р. по 01.03.2012 р.
виплачувало ОСОБА_1 пенсію призначену
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на
підставі виписок із актів огляду МСЕК
від 05.09.2003 р. сер.2-18 ГА №060430 та від 02.10.2006
р. сер.2-18 ВБ №112171.

Під час проведення ревізії Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Компаніївською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією
направлено запит до Дніпропетровської
РМЕК щодо підтвердження факту видачі
експертного висновку № 8734 від 11.06.2003 р.,
яким встановлено причинний зв'язок
захворювання ОСОБА_1 з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом від 29.02.2012 р. № 617
Дніпропетровська РМЕК повідомила, що
згідно експертного висновку №8734 від
17.12.2002 р. (протокол №458 від 09.01.2003 р.)
встановлено, що захворювання ОСОБА_1 не
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Разом з тим, судом першої інстанції
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що відповідачем 05.09.2003 р.
та 02.10.2006 р. проводились огляди ОСОБА_1,
результати яких оформлено актами
огляду №198/7 від 05.09.2003 р. та №202/7 від
02.10.2006 р.

Під час оглядів ОСОБА_1 визначено
причину інвалідності - захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому
представник відповідача повідомив, що
причинний зв'язок між захворюванням
ОСОБА_1 та виконанням ним обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС встановлено
експертним висновком
Дніпропетровської РМЕК від 11.06.2003 р.
№8734.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. №796-ХІІ, в редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України.

У відповідності до п.1 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.05.1998 р.
№166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин, (далі за текстом
- Положення) складовими системи
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
ЧАЕС для дорослих є Центральна та
регіональні міжвідомчі експертні
комісії, обласні (міські)
спеціалізовані медико-соціальні
експертні комісії та обласні
спеціалізовані
лікарсько-консультативні комісії.

Пунктом 6 Положення встановлено, що
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» експертні
комісії знаходяться у віданні
Міністерства охорони здоров'я і
здійснюють свою роботу за
територіальним принципом.

Згідно з п.14, 15 Положення, до складу
експертної комісії входить технічна
група, експерти консультативної групи
і безпосередньо члени експертної
комісії. Склад членів експертних
комісій затверджується раз у два роки
Міністерством охорони здоров'я і
Міністерством України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи за поданням
управлінь охорони здоров'я та
управлінь у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи обласних, міських державних
адміністрацій. До складу членів
експертної комісії входять досвідчені
фахівці установ та закладів охорони
здоров'я України, представники
міністерств, що їх засновують, які
пройшли підготовку з радіаційної
медицини.

На підставі Переліку міжвідомчих
експертних комісій по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу
№166/129 та Переліку областей, з яких
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, подаються
документи на розгляд до регіональних
міжвідомчих експертних комісій,
додаток 3 до Наказу №166/129, створено,
зокрема, Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Згідно з п.7 Положення, висновки
експертних комісій про причини
захворювань постраждалих осіб є
підставою для підприємств, установ і
організацій, незалежно від форм
власності і видів їх діяльності, для
надання їм пільг, передбачених чинним
законодавством.

Відповідно до п.27 Положення, розгляд
медичних справ в експертних комісіях
проводиться за особистим зверненням та
направленням спеціалізованого
лікувально-профілактичного закладу
при наявності посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п.40 Положення,
експертні комісії в тижневий строк
видають експертний висновок особам, у
яких встановлено (не встановлено)
причинний зв'язок хвороб, інвалідності
і смерті з дією іонізуючого
випромінення та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи викладене комунальний
заклад «Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»
наділений повноваженнями щодо
встановлення особам інвалідності,
разом з тим, причинний зв'язок
інвалідності з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС встановлюються ним
на підставі експертних висновків
Дніпропетровської РМЕК. При цьому
комунальний заклад «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи» не наділений
повноваженнями перевіряти
достовірність експертного висновку
про встановлення зв'язку захворювання
з виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
та факт видачі такого висновку.

Як вбачається з листа
Дніпропетровської РМЕК від 29.02.2012 р.
№617, останньою встановлено, що
захворювання ОСОБА_2 не пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого
Управлінням Пенсійного фонду України в
Долинському районі ставиться під
сумнів достовірність висновку
Дніпропетровської РМЕК від 11.06.2003 р.
№8734 наданого ОСОБА_1 відповідачу під
час оглядів МСЕК та відповідно до
змісту якого захворювання ОСОБА_1
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Відповідно до змісту направлення ЛКК
Кіровоградської обласної лікарні від
19.11.2002 р. до Дніпропетровської РМЕК
направлялася медична документація
ліквідатора-чорнобильця ОСОБА_1 для
вирішення питання зв'язку з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (діагноз - розсіяний
енцефаломіеліт, прогресуючий перебіг
ІІІ ст., тетрапарез з переважним нижнім
спастичним парапарезом). Зазначений
діагноз підтверджується також
епікризами, копії яких додані до
матеріалів справи.

У матеріалах справи міститься копія
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 17.12.2002 р.
№8734 відповідно до висновків якого
захворювання ОСОБА_1 (діагноз -
розсіяний склероз первинно
прогресуючий перебіг з центральним
тетрапарезом, порушенням функції
тазових органів, атактичним синдромом)
загальне, з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС не пов'язане.
Вказаний діагноз стосується
захворювань, якими ОСОБА_1 не хворів.

Згідно з висновком Дніпропетровської
РМЕК від 11.06.2003 р. №8734 захворювання
ОСОБА_1 (діагноз - розсіяний
енцефаломіеліт, прогресуючий перебіг
ІІІ ст.) пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вказаний у даному висновку діагноз
відповідає діагнозу, зазначеному в
епікризах.

Для встановлення достовірності
вказаних експертних висновків
призначено експертизу
Науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру
при УМВС України в Кіровоградській
області, якою встановлено, що відтиск
кліше круглої печатки у експертних
висновках № 8734 від 17.12.2002р. та № 8734 від
11.06.2003р. з текстом «Дніпропетровська
регіональна міжвідомча експертна
комісія, міністерство охорони здоров'я
України» нанесено кліше печатки,
зразки, які подані для порівняльного
дослідження.

Тобто, обидва експертні висновки
являються оригіналами, не містять
слідів підробки, що свідчить про
безпідставність посилань позивача на
той факт, що експертний висновок № 8734
від 11.06.2003р. є недостовірним.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відсутності підстав для
задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, під час
розгляду даної адміністративної
справи судом першої інстанції
з'ясовано усі обставини, які мають
значення для справи, ухвалено законне
та обґрунтоване рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Кіровоградської області -
залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого Адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 19 листопада
2014 року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов