Справа № 162/284/14-а
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
№ 876/4295/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 27 березня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про визнання протиправним дій
та зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, -

встановив:

17.03.2014 позивач звернувся в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в
Любешівському районі Волинської
області в якому просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням 1 % заробітку за
кожен рік роботи понад мінімальний
стаж 15 років відповідно до вимог ч. 2 ст.
56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 N 796-XII (далі -
Закон N 796-XII), а також зобов'язати
відповідача провести перерахунок і
виплату пенсії з урахуванням вказаного
збільшення заробітку за кожен рік
понад встановлений мінімальний стаж
роботи 15 років, за період у межах строку
звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що він віднесений до
3-ої категорії осіб постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та отримує пенсію за віком зі зниженням
пенсійного віку згідно ст. 55 Закон N
796-XII, а тому відповідно до ч. 2 ст. 56
вказаного Закону має право на
збільшення заробітку на 1 % за кожен рік
роботи понад 15 років, але не вище 75 %.
Проте, відповідачем вимоги ч. 2 ст. 56
Закону N 796-XII не враховуються, а
застосовується положення ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 N 1058-IV (далі - Закон N 1058-IV)
відповідно до якої розмір пенсії
збільшується на 1% за кожен рік
страхового стажу понад 20 років. Вважає
такі дії відповідача протиправними, а
тому просить суд зобов'язати його
провести перерахунок пенсії.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 27.03.2014, яка
прийнята у порядку скороченого
провадження, позов задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її
збільшенням на 1% заробітку за кожен рік
роботи понад мінімальний стаж 15 років
відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону N
796-XII та зобов'язано провести такий
перерахунок пенсії з 17.09.2013. Постанову в
частині суми стягнення за один місяць
допущено до негайного виконання.

Із цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає, що така прийнята з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що позивачу
пенсію призначено за віком згідно
Закону N 1058-IV, а тому виплата пенсії
здійснюється зі збільшенням на 1% за
кожен рік стажу понад 20 років, як це
передбачено ст. 28 Закону N 1058-IV.

Враховуючи те, що справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а апеляційна скарга подана на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята у порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справ передбачених п. 2 ст. 183-2 КАС
України, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, апеляційний розгляд справи
проведено у порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку належить задовольнити.

Суд першої інстанції позов задовольнив
та виходив з того, що позивачу пенсія
призначена зі зниженням пенсійного
віку відповідно до положень ст. 55
Закону N 796-XII, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
3-ої категорії, а тому він має право на
пільги визначені Законом N 796-XII,
зокрема, на збільшення заробітку на 1%
за кожен рік роботи понад 15 років, але
не вище 75 % відповідно до ч. 2 ст. 56 цього
Закону. Однак, відповідач всупереч цієї
норми таке збільшення не нараховував, а
застосовує положення ст. 28 Закону N 1058-IV,
згідно якої розмір пенсії збільшується
на 1% за кожен рік стажу понад 20 років.

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками не погоджується, з
огляду на таке.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
визначено, що громадяни, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, мають право обирати умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення, що встановлюються або
цим Законом або законом, який регулює
особливості статусу таких громадян.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом № 1788-XII
або спеціальним Законом № 796-XII.

Пільги щодо обчислення стажу роботи
для призначення пенсії визначені ст. 56
Закону № 796-XII. Зокрема, за змістом ч.2
цієї норми, право на пенсію в повному
розмірі мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи
не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 відсотків заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 відсотків заробітку.

Аналіз викладених положень Закону
свідчить про те, що вони визначають
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції належним чином не
дослідив умови на яких позивачу
призначена та здійснюється виплата
пенсії. Так, із матеріалів справи
вбачається, що позивачу пенсія по віку
призначена з 26.04.1992 відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Відповідно до
розпорядження № 113138 від 25.11.2003 позивачу
проведено перерахунок пенсії з
більшого стажу, шифр пенсії « 101 - пенсія
за віком при повному стаж», умови
призначення «загальні». З
розпорядження від 28.11.2013 (а.с. 14 зворот)
вбачається, що під час визначення
розміру пенсії позивача, заробіток
розраховано відповідно до ст. 40 Закону
№ 1058-IV (коефіцієнт стажу 478 - місяців).

З аналізу положень ст. 56 Закону № 796-XII
вбачається, що збільшення пенсії
встановлюється у відсотку до
заробітку. Тому, для застосування цієї
норми Закону істотне значення має та
обставина, який саме заробіток обраний
для нарахування пенсії, так як зокрема
ст. 57 вказаного Закону визначено за
який час може бути обрано заробіток для
обчислення пенсії за бажанням того, хто
звернувся за пенсією.

Частина 2 ст. 56 Закону № 796-XII нерозривно
пов'язана із обранням заробітку для
нарахування пенсії відповідно до ст. 57
вказаного Закону, оскільки є істотним
чи було взято для нарахування пенсії
заробіток за будь-які 12 місяців підряд
роботи на територіях радіоактивного
забруднення (чи ще більш короткі
строки, визначені цією статтею Закону)
або ж було взято заробіток відповідно
до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». У цій частині визначення
пенсійної виплати має зберігатися
системність підходу: застосування для
нарахування підвищення пенсії за
страховий стаж норм того Закону, за
яким обрано заробіток для нарахування
основної пенсії, так як підвищення
пенсії за страховий стаж пов'язане із
заробітком, з якого нараховано пенсію.

Оскільки позивачу виплата пенсії
здійснюється з заробітку обчисленого
відповідно до Закону № 1058-IV, то має
зберігатись системність підходу, а
тому збільшення пенсії здійснюється
відповідно до зазначеного Закону.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV
передбачено, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1 %
визначеної законом її розрахункової
величини, а саме за кожний повний рік
страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 % мінімального
розміру пенсії за віком, зазначеного в
абзаці 1 цієї частини.

Виходячи з приписів п. 13 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV, у разі, якщо
особа має право на отримання пенсії
відповідно до Закону № 796-ХІІ та цього
Закону, призначається одна пенсія за її
вибором на підставі поданої нею заяви
та зазначенням виду пенсії, яку вона
бажає отримати.

З огляду на зазначене, підстави для
задоволення позовних вимог про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 56
Закону № 796-XII апеляційний суд не
вбачає.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції оскаржувану постанову
прийнято з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про її
скасування з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області - задовольнити.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 27 березня
2014 року у справі № 162/284/14-а (2-а/162/65/2014) -
скасувати та у задоволенні позову
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін