Справа № 819/2881/13-а
Суддя: Хрущ В. Л.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 819/2881/13-a

"20" грудня 2013 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Хрущ В. Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду в місті
Тернополі справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1, Обслуговуючого
кооперативу "Житлово-будівельний
кооператив "Довженка, 8а" до Державного
реєстратора Реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області - Береш
Євгенії Миколаївни, Реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області про визнання неправомірними
дій державного реєстратора та
зобов'язання внести зміни до
відомостей про юридичну особу згідно
поданої реєстраційної картки, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
Довженка, 8а" звернулись до
Тернопільського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державного реєстратора Реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області - Береш Євгенії Миколаївни,
Реєстраційної служби Тернопільського
міського управління юстиції
Тернопільської області про визнання
неправомірними дій державного
реєстратора та зобов'язання внести
зміни до відомостей про юридичну особу
згідно поданої реєстраційної картки.

Обґрунтовуючи вимоги
адміністративного позову, позивачі
посилаються на те, що у Державного
реєстратора Реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області були
всі правові підстави для реєстрації
внесення змін до відомостей про зміну
керівника Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а", а тому дії відповідача
щодо залишення поданих для реєстрації
документів без розгляду - були
неправомірними.

В судове засідання 20.12.2013 року позивачі
не з'явились, причини їх неявки суду - не
повідомили, заяви про розгляд справи
без їх участі - не подавав, будь-яких
заяв чи клопотань, в тому числі щодо
відкладення розгляду справи, від них
на адресу суду - не надходило.

Відповідачі в судові засідання - не
з'явились, подавши в зазначені строки
письмові заперечення проти позову, в
яких також заявлено клопотання про
розгляд даної справи за відсутності
відповідачів.

З огляду на відсутність перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених статтею 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутність потреби заслухати
свідка чи експерта, однак, з
урахуванням того, що у судове засідання
не прибули всі особи, які беруть участь
у справі, - розгляд справи
здійснювався у письмовому провадженні,
без фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу згідно з частиною 1
статті 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
розглянувши доводи, викладені в позові,
надавши їм належну правову оцінку,
проаналізувавши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, у їх
сукупності, суд, приходить до висновку,
що даний позов задоволенню не
підлягає, - з огляду на наступне.

Спірні правовідносини склалися у
зв'язку зі зверненням ОСОБА_1 до
Реєстраційної служби Тернопільського
міського управління юстиції
Тернопільської області щодо внесення
державним реєстратором до ЄДРПОУ
відомостей по реєстрації змін до
відомостей про юридичну особу -
Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а", а саме - відомостей про
призначення виконуючим обов'язки
голови кооперативу Влізло О.М.

Спеціальним нормативно-правовим актом,
прийнятий з метою регулювання
правовідносин, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, у
тому числі і внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
та скасування державної реєстрації
змін до їх установчих документів, - є
Закон України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755-ІV

Відповідно до преамбули - цей Закон
регулює відносини, які виникають у
сфері державної реєстрації юридичних
осіб, а також фізичних осіб -
підприємців.

Відповідно до статей 2 та 3 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", відносини, які виникають
у сфері державної реєстрації юридичних
осіб, регулюються Конституцією
України, цим Законом та
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього
Закону. Дія цього Закону поширюється
на державну реєстрацію всіх юридичних
осіб незалежно від
організаційно-правової форми, форми
власності та підпорядкування.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, визначений вказаним
Законом, включає, зокрема: перевірку
комплектності документів, які
подаються державному реєстратору для
проведення державної реєстрації, та
повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці, перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації.

Згідно із частиною 1 статті 17 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» відомості про юридичну
особу або фізичну особу - підприємця
включаються до Єдиного державного
реєстру шляхом внесення записів на
підставі відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Частиною 2 вказаної статті передбачено,
що в Єдиному державному реєстрі
містяться відомості щодо юридичної
особи, зокрема, прізвище, ім'я, по
батькові, дата обрання (призначення) та
реєстраційні номери облікових карток
платників податків, які обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, уповноважених
представляти юридичну особу у
правовідносинах з третіми особами, або
осіб, які мають право вчиняти дії від
імені юридичної особи без довіреності,
у тому числі підписувати договори.

Статтею 19 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» встановлено, що у
разі якщо зміна відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, або не
підлягає державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Частиною 2 наведеної статті
встановлено, що якщо зміни до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, пов'язані із зміною керівника
або осіб, що обираються (призначаються)
до органу управління юридичної особи,
або осіб, які мають право вчиняти дії
від імені юридичної особи без
довіреності, у тому числі підписувати
договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

Державному реєстратору забороняється
вимагати документи для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
якщо вони не передбачені частинами
першою - шостою цієї статті.

Документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
приймаються за описом, копія якого в
день надходження документів видається
(надсилається поштовим відправленням)
заявнику з відміткою про дату
надходження документів.

Дата надходження документів для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи вноситься до журналу обліку
реєстраційних дій.

З матеріалів справи вбачається, що
державному реєстратору 18.11.2013року
головою Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а" до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області для проведення реєстраційної
дії «Внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах», а
саме для внесення відомостей про зміну
керівника та зміни фізичних
осіб-платників податків, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі,
підписувати договори, було подано
наступні документи, прийняті за описом
18.11.2013 року;

- реєстраційну картку на внесення змін
до відомостей про юридичну особу, які
містяться в єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців (форма 4);

- ксерокопію документу про призначення
виконуючого обов'язки керівника, а саме
- копію наказу №3 від 12.11.2013 року,
виданого головою кооперативу.

Факт подачі саме такого переліку
документів - визнається обома
сторонами та доказування - не потребує.

Згідно із частиною 6 статті 19 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» державний реєстратор
залишає без розгляду документи, подані
для внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем
проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам,
встановленим частинами першою - п'ятою
статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має
відповідних повноважень.

Якщо документи про внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, залишені без розгляду,
державний реєстратор видає (надсилає
поштовим відправленням з описом
вкладення) не пізніше наступного
робочого дня з дати їх надходження
заявнику відповідне повідомлення із
зазначенням підстав залишення без
розгляду та подані документи.

У разі якщо документи, що подавалися
для внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, залишилися без
розгляду, заявник може повторно
звернутися до державного реєстратора в
загальному порядку після усунення
причин, що були підставою для залишення
зазначених документів без розгляду.

Судом встановлено, що після отримання
документів, поданих позивачем,
державний реєстратор Реєстраційної
служби Тернопільського міського
управління юстиції Тернопільської
області - залишила її без розгляду у
зв'язку з тим, що документи для внесення
змін про керівника юридичної особи
були подані не в повному обсязі, про що
заявнику видано відповідне
повідомлення за вих.№514 від 18.11.2013 року.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Тому, оцінюючи дії відповідача, які
позивач вважає неправомірними, а саме,
дії щодо залишення без розгляду
документів, поданих для внесення змін
до відомостей про юридичну особу, на
відповідність критеріям, закріпленим у
частині третій статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, які, хоч і адресовані суду, але
одночасно є і вимогами для суб'єкта
владних повноважень, певною мірою
відображаючи принципи
адміністративної процедури, якої
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владні
суб'єкти, - суд вважає за необхідне
звернути увагу на наступні положення
чинного законодавства.

Статтею 15 Закону України "Про
кооперацію" передбачено, що Вищим
органом управління кооперативу є
загальні збори членів кооперативу. До
компетенції загальних зборів членів
кооперативу належить у тому числі
утворення органів управління та
органів контролю за діяльністю
кооперативу, інших органів управління.

Виконавчим органом кооперативу є
правління, яке очолює голова,
повноваження якого визначаються
статутом кооперативу.

Члени правління та голова кооперативу
обираються загальними зборами членів
кооперативу на строк, визначений
статутом, але не більше ніж п'ять років.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про кооперацію" кооперативне
об'єднання діє на підставі статуту,
який затверджується установчими
зборами уповноважених представників
кооперативів, кооперативних об'єднань.

Як видно з матеріалів справи,
Обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка,8а" - діє на підставі Статуту,
затвердженого Установчими зборами
Кооперативу, державна реєстрація якого
відбулась проведена 21.12.2010 року за
№0006213.

Пунктом 13.2 Статуту Обслуговуючого
кооперативу "Житлово-будівельний
кооператив "Довженка, 8а" також
передбачено, що вищим органом
управління Кооперативу є Загальні
збори членів Кооперативу.

При цьому, у відповідності до пункту
13.2.2 Статуту Кооперативу - до
компетенції загальних зборів
Кооперативу, серед іншого, - належить
обрання Голови та членів правління
Кооперативу; а у відповідності до
пункту 13.2.3 Статуту до компетенції
загальних зборів Кооперативу належить
і вирішення питання про звільнення з
посади Голови та членів правління
Кооперативу.

Розділом 12 Статуту визначено, що Голова
Кооперативу очолює правління й
обирається загальними зборами (зборами
уповноважених) кооперативу.

Відповідно до пункту 14.5 Статуту
Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а" - у разі дострокового
припинення повноважень Голови
правління виконання його обов'язків
покладається на заступника Голови
правління.

Пунктом 14.12 Статуту Кооперативу
визначено, що Заступник Голови
правління, у разі відсутності Голови
правління або неможливості виконання
покладених на нього обов'язків, на
підставі наказу Голови правління або
рішення Спостережної рад виконує
обов'язки Голови правління.

Разом з тим, суд вважає за доцільне
звернути увагу на те, що пунктом 14.10
Статуту Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а" встановлено три виключні
випадки припинення виконання
обов'язків Головою Кооперативу, а саме:
у разі закінчення строку його
повноважень, та два випадки
дострокового припинення повноважень:
смерть фізичної особи - Голови
Кооперативу та дострокове відкликання
Загальними зборами членів кооперативу.

Таким чином, аналіз положень пунктів
14.5, 14.10 та 14.12 Статуту Обслуговуючого
кооперативу "Житлово-будівельний
кооператив "Довженка, 8а" в їх
сукупності свідчить про те, що
покладення на Заступника Голови
правління виконання обов'язків Голови
кооперативу на підставі наказу Голови
правління (кооперативу), - можливе лише
у виключних випадках; при цьому не
виключається необхідність погодження
такого керівника в порядку,
визначеному 13.2.2 Статуту за участю
вищого органу управління кооперативу,
яким є загальні збори членів
Кооперативу, який і уповноважений
примати рішення про зміну керівника
або осіб, що обираються (призначаються)
до органу управління юридичної особи,
або осіб, які мають право вчиняти дії
від імені юридичної особи без
довіреності.

Тому, враховуючи те, що серед
документів, поданих позивачем 18.11.2013
року до Відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців Реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області, - було
відсутнє відповідне рішення (оригінал,
ксерокопія, нотаріально засвідчена
копія) уповноваженого органу
управління юридичної особи - загальних
зборів Кооперативу, - то суд приходить
до переконання, що для внесення змін до
відомостей про зміну керівника
Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а" - у відповідача не було
підстав.

Суд звертає увагу на те, що сама по собі
наявність наказу №3 від 12.11.2013 року, - не
свідчить про те, що такий наказ є
документом, який підтверджує наявність
рішення вищого органу управління -
загальних зборів членів
Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а" про зміну керівництва
Кооперативу, прийнятого в порядку,
встановленому чинним законодавством.

Не заміняє такий наказ і рішення
уповноваженого органу управління
Кооперативу про зміну керівника
юридичної особи, а подання лише такого
наказу відповідачу при зверненні
позивача щодо внесення змін до
відомостей про Обслуговуючий
кооператив "Житлово-будівельний
кооператив "Довженка, 8а", в силу вимог
статті 15 Закону України "Про
кооперацію" та статті 19 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців», -
не є достатньою підставою для внесення
бажаних позивачем відомостей до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
щодо Обслуговуючого кооперативу
"Житлово-будівельний кооператив
"Довженка, 8а".

Згідно з частиною 1 статті 69 та частиною
1 статті 70 КАС України - доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 86 КАС України - суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Частиною 1 статті 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А частиною 2 наведеної статті
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивачі належними доказами не
підтвердили правомірності своїх вимог,
натомість, відповідач - довів, що при
залишення без розгляду документів,
поданих для внесення змін до
відомостей про юридичну особу, -
державний реєстратор діяв в межах
наданих йому законом повноважень, не
порушуючи при цьому прав позивачів.

Відтак, беручи до уваги усе
вищевикладене, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази, які
мають юридичне значення для її
розгляду і вирішення спору по суті, в їх
сукупності, суд вважає, що наявні
матеріали справи - не дають суду
підстав для висновку про
протиправність дій відповідачів, що, в
свою чергу, свідчить про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 41, 69-71, 128, 153,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили за
правилами статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Хрущ В. Л.

Копія вірна:

Суддя
Хрущ В. Л.