Справа № 2а-5367/12/2670
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/66181/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Територіальної державної
інспекції праці у м. Києві, треті особи -
Прокуратура м. Києва, Публічне
акціонерне товариство "Київгаз" про
визнання незаконним та скасування
акту, зобов'язання вчинити дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 24 липня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Територіальної державної інспекції
праці м. Києва, треті особи: Прокуратура
м. Києва, Публічне акціонерне
товариство «Київгаз» про визнання
незаконним та скасування акту
територіальної державної інспекції
праці у м. Києві від 17.02.2012 року № 26-06-93
та зобов'язання Територіальну державну
інспекцію праці у м. Києві провести
повторну перевірку додержання
законодавства про працю,
загальнообов'язкового державного
страхування в ПАТ «Київгаз».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
липня 2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року залишено без змін постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 24 липня 2012 року.

Не погоджуючись із рішеннями суду
попередніх інстанцій, ОСОБА_4
звернулась з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
про задоволення позову, посилаючись на
порушення норм матеріального права, що
призвело до ухвалення незаконних
рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах статті 220 КАС
України, дійшов до висновку про
залишення касаційної скарги без
задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Територіальною державною інспекцією
праці у м. Києві на виконання доручення
прокуратури м. Києва проведено
перевірку додержання ПАТ «Київгаз»
законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За результатами даної перевірки
складено акт №26-06-93 від 17.02.2012 року, за
змістом якого вказаною перевіркою
порушень законодавства про працю
відповідачем виявлено не було.

Позивач не погоджується з такими
висновками відповідача вважає їх
незаконними, просить скасувати
зазначений вище акт та зобов'язати
відповідача провести повторну
перевірку.

Відмовляючи у задоволенні даного
позову суд першої інстанції, з
висновком якого погодився Київський
апеляційний адміністративний суд
виходили з того, що відповідач діяв на
підставі та в межах наданих йому
повноважень.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, з
огляду на наступне.

Щодо вимог позивача про визнання
незаконним та скасування акту
територіальної державної інспекції
праці у м. Києві від 17.02.2012 року № 26-06-93
слід зазначити наступне.

Указом Президента України від 06.04.2011
року № 386/2011 затверджено Положення про
Державну інспекцію України з питань
праці, за яким Державна інспекція
України з питань праці (Держпраці
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України
(далі - Міністр). Держпраці України у
своїй діяльності керується
Конституцією України та законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства соціальної політики
України (далі - Міністерство), іншими
актами законодавства України, а також
дорученнями Президента України та
Міністра.

Відповідно до п. 7 Положення про
Державну інспекцію України з питань
праці, Держпраці України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Процедуру здійснення державного
нагляду і контролю за додержанням
законодавства про працю (крім питань
охорони праці) та про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування: від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням;
на випадок безробіття на
підприємствах, в установах і
організаціях усіх форм власності та у
фізичних осіб, які використовують
найману працю затверджено Наказом
Мінпраці від 21.03.2003 № 72 "Про
затвердження нормативно-правових
актів щодо виконання функцій
посадовими особами Держнаглядпраці та
його територіальних органів".

Відповідно до п. 4.1. «Порядку складання
акта та припису за результатами
перевірки додержання законодавства
про працю чи про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.03.2003 року № 72, за результатами
кожної перевірки обов'язково
складається акт перевірки, а в разі
виявлення порушень законодавства про
працю чи загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - припис (додаток
2) щодо їх усунення.

Акт - документ, складений посадовою
особою Держнаглядпраці чи ТДІП, що
підтверджує будь-які встановлені факти
порушення законодавства про працю чи
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Припис - документ органів
Держнаглядпраці про усунення
виявлених порушень, що можуть
призвести до шкідливих наслідків.

В акті почергово описується кожне
виявлене порушення законодавства про
працю чи загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У розділі акта "за результатами
перевірки запропоновано" подаються
пропозиції посадовій особі щодо
організаційних заходів, здійснення
яких сприятиме додержанню законності
(у зазначеному розділі не наводяться
вимоги припису).

У приписі вказуються порушення
відповідно до висновків акта, і в
резолютивній частині окремо
встановлюється термін усунення
кожного із порушень із зазначенням
строку письмового повідомлення щодо їх
усунення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, на етапі перевірки
«оформлення акта, в якому фіксуються
виявлені порушення, та отримання
підтвердних документів і необхідних
пояснень від роботодавця або
працівника» відповідачем було
складено акт за встановленою формою,
копію якого під підпис вручено
керівнику ПАТ «Київгаз». За
результатами перевірки запропоновано
ПАТ «Київгаз» додержуватись вимог
законодавства про працю.

За результатами кожної перевірки,
згідно до п. 4.1. Порядку, обов'язково
складається акт перевірки, а в разі
виявлення порушень законодавства про
працю чи загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - припис щодо їх
усунення.

Припис Держнаглядпраці про усунення
виявлених порушень, за наслідками
перевірки ПАТ «Київгаз» вимог
законодавства про працю в матеріалах
справи відсутній.

У визначенні, яке дає Порядок, акт це
документ, складений посадовою особою
Держнаглядпраці чи ТДІП, що
підтверджує будь-які встановлені факти
порушення законодавства про працю чи
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а припис -
документ органів Держнаглядпраці про
усунення виявлених порушень, що можуть
призвести до шкідливих наслідків.

Отже, акт, складений посадовою особою
Держнаглядпраці чи ТДІП, тільки фіксує
певні факти, і не містить категоричний
висновок суб`єкта владних повноважень
щодо законності або незаконності
існуючих між працівником та
роботодавцем правовідносин, і в
подальшому, у випадку неможливості
оскарження акту, не створює презумпцію
його законності.

Також суд касаційної інстанції
погоджується з висновком щодо
необґрунтованості вимог ОСОБА_4 про
зобов'язання Територіальну державну
інспекцію праці у м. Києві провести
повторну перевірку додержання
законодавства про працю, оскільки
Територіальною державною інспекцією
праці у м. Києві не було складено припис
з виявлених порушень законодавства про
працю чи загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за висновками
акту Територіальної державної
інспекції праці у м. Києві від 17.02.2012
року № 26-06-93.

На підставі викладеного колегія суддів
погоджується з висновками судів щодо
відмови у задоволенні позову, оскільки
позивачем не доведено факт порушення
її прав на час складання акту
перевірки, а обраний позивачем спосіб
захисту порушених на її думку прав є
помилковим.

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції правильно встановили
обставини справи, повно дослідили
докази по справі та ухвалили рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи викладені
в касаційній скарзі не спростовують
висновків суду першої та апеляційної
інстанції, тому підстави для
скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 224, 231 КАС України
суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24 липня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець