Справа № 711/11644/14-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/301/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року
Придніпровський районний суд м.
Черкаси

В складі: головуючого – судді: Колода
Л.Д.

при секретарі: Гордієнко О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду м.
Черкаси з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання дій
протиправними та зобов’язання
вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим,
що вона до 10.02.2011 р. працювала в
Державній податковій інспекції
Черкаської області. 10.02.2011 р. її було
звільнено з посади заступника
начальника відділу адміністрування
податку на прибуток управління
юридичних осіб за власним бажанням у
зв’язку з виходом на пенсію по
інвалідності.

З 10.01.2011 р. вона перебуває на
пенсійному обліку і з цього часу їй
призначено пенсію по інвалідності
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», а з 14.02.2011 р. –
пенсію по інвалідності, відповідно до
ЗУ «Про державну службу» з урахуванням
Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 (із
змінами, внесеними Постановою КМУ від
06.02.2008 р. № 34).

Однак, відповідачем була
призначена пенсія без врахування
виплачених допомог для вирішення
соціально-побутових питань, допомог на
оздоровлення та інших виплат.

09.07.2014 р. вона звернулася до
відповідача із заявою з проханням
включити в розрахунок пенсії інші
виплати, які входять в структуру її
заробітної плати та які відображені в
довідці від 01.07.2014 р. за № 112/23-01-05-024, але
отримала відмову.

Ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Ч. 2 ст. 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування. П.1 постанови КМУ
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або ж будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» визначалася
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 10.10.2008 р. № 19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі « 2-а-4753/09/2670 від 13.08.2010 р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 13.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду м. Києва від
09.11.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670
залишено без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про
виконання рішень Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається після призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області щодо неврахування при
призначенні позивачу пенсії
нарахованої та виплаченої суми
матеріальної допомоги-протиправними.
Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області провести перерахунок пенсії
позивачу з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби та
виплатити заборгованість за період
часу з 09.07.2014 р. Звернути постанову суду
до негай ного виконання в
порядку ст. 256 КАС України.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з’явилася. В заяві просить суд
справу розглядати без її участі.

Представник відповідача
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області по
довіреності ОСОБА_2 в судове засідання
не з’явилася, подала до суду
заперечення на позов, в якому просила
суд справу розглядати без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову, виходячи із
наступного. В судовому засіданні
встановлено, що позивач з 10.01.2011 р.
перебуває на пенсійному обліку і з
цього часу їй призначено пенсію по
інвалідності відповідно до ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», а з 14.02.2011 р. –
пенсію по інвалідності, відповідно до
ЗУ «Про державну службу» з урахуванням
Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 (із
змінами, внесеними Постановою КМУ від
06.02.2008 р. № 34).

Позивач 09.07.2014 року звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 01.07.2014
за № 112/23-01-05-024, в якій були зазначені
розмір набавок, премій та інших виплат
за період з січня 2005 р. до грудня 2009 р.

Згідно листа відповідача від
09.07.2014 за № 373/К-10 в такому перерахунку
відмовлено. Суд вважає відмову
незаконною з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата – це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

Ч. 2 ст. 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

П.1 постанови КМУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або ж будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» визначалася
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 10.10.2008 р. № 19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі « 2-а-4753/09/2670 від 13.08.2010 р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «про державну службу»
від 13.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду м. Києва від
09.11.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670
залишено без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про
виконання рішень Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається після призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

За змістом наведених
норм, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов’язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова
позиція викладена у Постановах
Верховного Суду України від 20.02.2012 року,
14 травня 2013 року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013
року, 03.06.2014 року (справи № 21-430а11, №
21-97а13, № 21-125а13, № 21-350а13 відповідно).

Що ж стосується часу, з якого слід
проводити перерахунок, то суд виходить
з наступного.

Згідно ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або могла дізнатися про
порушення свого права.

В судовому засіданні
встановлено, що позивач дізналася про
порушення її прав з 09.07.2014 р., з часу
отримання листа управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області про відмову в проведенні
перерахунку пенсії.

В зв’язку з цим суд вважає, що слід
зобов’язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 09.07.2014 року.

Стосовно позовної вимоги про
звернення постанови суду до негайного
виконання, суд не вбачає підстав для
застосування ст. 256 КАС України,
оскільки пенсія позивачу призначена та
позивач її отримує, предметом спору є
здійснення її перерахунку.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 2, 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160,
161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.
Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області що до перерахунку ОСОБА_1
пенсії із врахуванням інших виплат –
протиправною.

Зобов’язати управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
врахуванням інших виплат, вказаних в
довідці № 112/23-01-05-024 від 01.07.2014 р.
виданій на її ім’я Державною
податковою інспекцією у м. Черкасах,
починаючи з 09 липня 2014 року.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду на протязі
десяти днів з дня проголошення.

Головуючий:

ОСОБА_3