Справа № 826/4519/14
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4519/14
Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

19 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.,

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Київської міської ради, третя
особа: Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), про скасування рішення
відповідача та зобов'язання його
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 травня 2014 року позов ОСОБА_3
задоволено, зобов'язано Київську
міську раду повторно розглянути заяву
ОСОБА_3 про передачу безоплатно у
власність земельної ділянки, площею 0,10
га, для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки),
розташованої у провулку Залужному в
Голосіївському районі міста Києва, у
встановленому чинним законодавством
України порядку.

Не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 травня 2014 року третя особа звернулася
до Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить відмовити в
задоволенні позов в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційних скаргах
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 звернулась до Київської міської
ради із письмовою заявою від 29 березня
2012 року про передачу їй безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки).
Орієнтовна площа 0,10 га, бажане місце
розташування: місто Київ,
Голосіївський район, провулок
Залужний. До вказаної заяви ОСОБА_3
додано графічні матеріали
(викопіювання в масштабі 1:2000 з
чергового кадастрового плану із
зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки та
зазначенням орієнтовних меж земельної
ділянки), а також копії паспорта
громадянина України та довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера.

03 травня 2012 року ОСОБА_3 отримала лист
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) (далі - ГУЗР) №
03-480/11587, яким повідомлено, що зазначена
у графічних матеріалах земельна
ділянка відноситься до резервних
територій мікрорайону Чапаєвка
Голосіївського району міста Києва.
Опрацювання питання про надання ОСОБА_3
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у мікрорайоні Чапаєвка можливо
тільки після затвердження списків
мешканців мікрорайону, що потребують
виділення земельних ділянок із
резервних земель мікрорайону Чапаєвка.

Після чого ОСОБА_3 у червні 2012 року
звернулась до суду із позовом про
визнання незаконною бездіяльності
Київради та ГУЗР та зобов'язання їх
вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
09 липня 2012 року у справі № 2а-7762/12/2670,
залишеної без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2013 року, позов ОСОБА_3 до
Київради та ГУЗР задоволено частково:

- зобов'язано ГУЗР підготувати проект
рішення Київради за заявою
(клопотанням) ОСОБА_3 про передачу
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), площею 0,10 га, в
Голосіївському районі м. Києва,
провулок Залужний, від 31 березня 2012
року та передати його на розгляд
Київради;

- зобов'язано Київраду розглянути у
встановленому законодавством порядку
питання щодо надання дозволу ОСОБА_3 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки), площею 0,10
га, в Голосіївському районі м. Києва,
провулок Залужний.

Київрадою 02 жовтня 2013 року прийнято
рішення № 82/9670 «Про відмову у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянці ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
у провулку Залужному у Голосіївському
районі м. Києва» (далі - оскаржуване
рішення), яким ОСОБА_3 відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, оскільки земельна ділянка
відноситься до території, яка
резервується для створення зеленої
зони. Крім того, введено мораторій
строком на п'ять років на зміну
цільового призначення земельних
ділянок зелених зон і зелених
насаджень.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
наступних мотивів, з чим погоджується
колегія суддів.

Згідно зі ч.ч. 1-4 ст. 116, ч.ч. 6, 7 ст. 118, п.
«г» ч. 1 ст. 121, ч. 11 ст. 118 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; б) одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
ст. 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) в своїй апеляції на
підтвердження своїх вимог посилався на
рішення Київської міської ради від
19.07.2005 року № 826/3381 «Про затвердження
Програми розвитку зеленої зони м. Києва
до 2010 року та концепції формування
зелених насаджень в центральній
частині міста», подовженого до 2015 року,
даним рішення територія яку зазначила
в заяві ОСОБА_3 відноситься до
території, яка резервується для
створення зеленої зони.

Проте, у матеріалах справи міститься
лист Голосіївської районної в місті
Києві державної адміністрації від 24
січня 2012 року № 7, у якому зазначено, що
рішенням Київради від 20 грудня 2007 року
№ 1463/4296 затверджено детальний план
території мікрорайону Чапаєвка, а
також копія плану зонування села
Чапаєвка, з якого вбачається, що
земельна ділянка, стосовно якої ОСОБА_3
подано заяву до Київради, відноситься
до зони житлової забудови земельних
ділянок, які передбачені у приватну
власність мешканців села Чапаєвка. (а.с.
- 20-21, 31-32)

Отже, враховуючи те, що апелянт не надав
суду доказів на обґрунтування
правомірності прийняття оскаржуваного
рішення, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необхідність його скасування.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 про
скасування рішення відповідача та
зобов'язання його вчинити певні дії є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин підстав для
задоволення апеляційної скарги судова
колегія не вбачає.

Отже, судова колегія визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні
правові норми та встановлені
обставини, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про застосування
статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 травня 2014 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі
24.11.2014р.

Головуючий суддя
Гром Л.М.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.