Справа № 162/1113/13-а 2а/162/149/13
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.
Справа № 876/13159/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Гулида Р.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного Фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 11.09.2013 року в
справі №162/1113/13-а, провадження 2-а/162/149/2013
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н
о в и в:

У серпні 2013 року позивач звернулася в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (Закон №1788-ХІІ)
та ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (Закон №796-ХІІ). При
перерахунку їй пенсії, збільшуючи її на
1%, відповідач керувався лише Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (Закон
№1058-ІV), тобто порушив право позивача на
пільговий характер розрахункової
величини, визначений ч.2 ст.56 Закону
України №796-ХІІ. У зв'язку з наведеним,
просила визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з її збільшенням на 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
мінімальний стаж 15 років в межах
шестимісячного строку звернення до
суду.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 11.09.2013 року
року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її
збільшенням на 1% заробітку за кожен рік
роботи понад мінімальний стаж 15 років
відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області, починаючи з 21
лютого 2013 року, провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2
ст.56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із збільшенням на 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
мінімальний стаж 15 років, але не вище 75 %
заробітку. Постанову суду звернено до
негайного виконання в межах суми
стягнення за один місяць. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню,
покликаючись на те, що на момент
призначення позивачу пенсії і до
проведення її перерахунку за заявою
останньої пенсію було призначено із
врахуванням вимог ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У зв'язку із введенням в дію з 01 січня 2004
року Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» порядок здійснення
перерахунку змінився. Зокрема, з 12
січня 2005 року встановлено доплату за
понаднормативний стаж шляхом
збільшення розміру пенсії на один
відсоток мінімальної пенсії за віком
за кожний повний рік страхового стажу
понад 20 років для жінок; також його
приписи поширюються на пенсіонерів,
яким пенсію призначено до набрання
чинності вищезазначеним Законом. За
таких обставин, підвищення до пенсії
позивача за понаднормовий стаж повинні
здійснюватися відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Суд відповідно до положень п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на постанову
суду першої інстанції, яка прийнята в
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справи,
передбаченої п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а оскаржувану
постанову - без змін з наступних
підстав.

Посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
18.02.1993 року, підтверджується, що позивач
є потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 3 категорії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з жовтня
1980 року призначено пенсію відповідно
до Закону СРСР «Про державні пенсії».

З ввденням в дію Законів №796-ХІІ та
№1788-ХІІ пенсію ОСОБА_1 перераховано.
Позивач отримувала пенсію за віком з
врахуванням положень ч.2 ст.56 Закону
№796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
стаж 15 років, але не більше 75% заробітку.

Згідно з розпорядженням управління
Пенсійного фонду Укрїни в
Любешівському районі, починаючи з
01.01.2004 року, формула розрахунку пенсії
ОСОБА_1 змінилася: введно поняття
понаднормативного стажу, який
розраховувався відповідно до положень
ст.28 Закону №1058-ІV.

Таким чином, з набранням чинності
Законом №1058-ІV відповідач самостійно
змінив умови нарахування пенсії
позивачу.

При цьому, суд першої інстанції вірно
встановив, що позивач не заявляла про
незастосування щодо неї при
перерахунку пенсії положень Закону
№796-ХІІ, перехід на відмінний, ніж
передбачено у цьому Законі, вид пенсії.

Згідно з п.13 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» якщо особа має право на
отримання пенсії відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та цього Закону, призначається одна
пенсія за її вибором.

Відповідно до ч.2 ст.56 вказаного Закону
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4, за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 % заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10
років і більше, жінки - 7 років 6 місяців
і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналізуючи вказану норму Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
колегія суддів зауважує, що збільшення
пенсії встановлюється у відсотку до
заробітку. Тому, для застосування цієї
норми Закону істотне значення має та
обставина, який саме заробіток обраний
для нарахування пенсії, так як, зокрема,
ст. 57 вказаного Закону визначено, за
який час може бути обрано заробіток для
обчислення пенсії за бажанням того, хто
звернувся за пенсією.

Норма ч.2 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» нерозривно
пов'язана із обранням заробітку для
нарахування пенсії відповідно до ст.57
вказаного Закону, оскільки істотним є
чи було взято для нарахування пенсії
заробіток за будь-які 12 місяців підряд
роботи на територіях радіоактивного
забруднення (чи ще більш короткі
строки, визначені цією статтею Закону)
або ж було взято заробіток відповідно
до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В цій частині визначення
пенсійної виплати має зберігатися
системність підходу: застосування для
нарахування підвищення пенсії за
страховий стаж норм того Закону, за
яким обрано заробіток для нарахування
основної пенсії, так як підвищення
пенсії за страховий стаж пов'язане із
заробітком, з якого нараховано пенсію.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що позивач обрав умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення,
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ст.56 цього Закону передбачено пільги
щодо обчислення стажу роботи (служби)
осіб, які підпадають під його дію.
Зокрема, згідно з ч.2 зазначеної статті
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менше ніж 20
років чоловіки, 15 років жінки, зі
збільшенням пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
стаж, але не вище 75 % заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком N 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 % заробітку.

Водночас, порядок перерахунку пенсій
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді данного публічно-правового
спору аналогії закону на підставі ч.7
ст.9 КАС України. Ознакам, передбаченим
вказаною процесуальною нормою,
відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яким
передбачено, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1 %
визначеної законом її розрахункової
величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
як сума заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж
роботи. Згідно з цим Законом вона
дорівнює мінімальному розміру пенсії
за віком, який згідно з абз.2 ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про те, що при
визначенні розміру доплати до пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
положення ч.2 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, тому
відповідно до вимог ч. 1 ст. 200 КАС
України апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,-

у х в а
л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області залишити без задоволення, а
постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 11.09.2013 року
в справі №162/1113/13-а, провадження
2-а/162/149/2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.
Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Гулид Р.М.