Справа № 600/539/14а, 2а/600/49/2014
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
№ 876/6006/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Козівському районі
Тернопільської області на постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 22 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця, -

встановив:

08.05.2014 ОСОБА_1 звернулася в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в
Козівському районі Тернопільської
області в якому просила: визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування сум матеріальних допомог
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати під час
призначення пенсії державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу»;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 04.01.2008 з
урахування вказаних вище виплат за
період з 01.01.2006 по 31.12.2007 згідно довідки
від 06.05.2014 № 946/05.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що з 04.01.2008
відповідачем їй призначено пенсію
державного службовця згідно Закону
України «Про державну службу». Однак,
під час призначення пенсії, у заробіток
не враховано суми матеріальних допомог
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексацію заробітної плати, у зв'язку
з чим 06.05.2014 вона звернулася з заявою
про проведення перерахунку до якої
долучено довідку від 06.05.2014 № 946/05.
Проте, відповідач листом від 07.05.2014 №
11/К-11 у перерахунку пенсії відмовив,
посилаючись на те, що вказані вище
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця.
Позивач вважає таку відмову
протиправною, оскільки відповідно до
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються усі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Так як на вказані
матеріальні допомоги та індексацію
нараховувався та сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, такі мали бути враховані
відповідачем у заробіток під час
обчислення пенсії.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 22.05.2014 позов
задоволено. Визнано незаконними і
протиправними дії УПФУ в Козівському
районі Тернопільської області щодо не
включення сум матеріальної допомоги та
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивача з 04.01.2008 з
урахуванням вказаних вище виплат за
період з 01.01.2006 по 31.12.2007 згідно довідки
від 06.05.2014 № 946/05.

Із цією постановою не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що така
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому просить її
скасувати та залишити позовну заяву
без розгляду.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація не є
складовими заробітної плати
державного службовця у розмінні ч. 2 ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
а тому відсутні підстави для їх
врахування до складу заробітної плати
при обчисленні пенсії.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, у
відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково.

Судом встановлено, що з 04.01.2008 ОСОБА_1
призначено пенсію згідно Закону
України «Про державну службу» та
перебуває на обліку в УПФУ в
Козівському районі Тернопільської
області, що підтверджується довідкою
від 06.05.2014 № 948/07 (а.с. 8).

06.05.2014 позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальних
допомог на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації згідно довідки від
06.05.2014 № 946/05. Проте, листом від 07.05.2014 №
11/К-11 УПФУ в Козівському районі
Тернопільської області у проведення
такого перерахунку відмовило,
посилаючись на те, що ці виплати не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Тому, суд першої інстанції
дійшов висновку, що матеріальні
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексація є складовою
заробітної плати та які враховуються
при обчисленні пенсії.

Суд апеляційної інстанції з такими
висновками суду першої інстанції
погоджується частково, з огляду на
таке.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Індексація грошових доходів
встановлена Законом України «Про
індексацію грошових доходів громадян»
від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» та Наказу
Державного комітету-статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальні
допомоги та індексація загробної плати
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постановах від
20.02.2012 року № 21-430а11 та від 28 травня 2013
року у справі № 21-97а13.

Однак, суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про необхідність
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії саме з 04.01.2008.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 (у редакції чинній
на час виникнення спірних відносин)
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно п. 5 цього Порядку визначено, що
форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Отже, з аналізу наведених вище положень
можна дійти висновку, що призначення
пенсії здійснюється Пенсійним органом
на підставі поданої особою, яка
звернулась за призначенням пенсії,
довідки про заробітну плату.

Однак, позивачем не надано доказів
того, що подана ним довідка про
заробітну плату на час звернення за
призначенням пенсії включала
матеріальні допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також індексацію заробітної
плати.

Така довідка позивачем подана 06.05.2014
під час звернення за перерахунком
пенсії, а саме довідка від 06.05.2014 № 946/05,
з якої вбачається, що за період з 01
січня 2006 року по 31 грудня 2007 року ОСОБА_1
надавалась матеріальна допомога та
сплачено суми індексації заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески (а.с. 11).

Оскільки позивачем при зверненні із
заявою про призначення пенсії в 2008 році
довідка про складові заробітної плати
не містила інформації щодо виплат
матеріальних допомог та сум індексації
заробітної плати, позов підлягає до
задоволення з моменту звернення особи
до відповідача із заявою про
проведення перерахунку пенсії та
надання відповідної довідки, тобто з
06.05.2014, а у задоволенні позовних вимог
за період з 08.11.2013 по 05.05.2014 відмовити.

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
визначений ч. 2 ст. 99 КАС України
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

При цьому, суд апеляційної інстанції
зазначає, що пенсія позивачу
виплачувалася кожного місяця, а тому
про недоотримання сум пенсії, він
повинен був дізнаватися кожного місяця
після її отримання.

Таким чином, позивач пропустила строк
звернення до суду, оскільки звернулася
з позовом лише 08.05.2014 та не надала
доказів того, що нею був пропущений
строк для звернення до суду з поважних
причин, тому, з огляду на наведене,
позовні вимоги за період з 04.01.2008 по
07.11.2013 включно слід залишити без
розгляду у відповідності до положень
ст. 100 КАС України.

З огляду на викладене, позовні вимоги
позивача підлягають до задоволення з
06.05.2014. При цьому, апеляційний суд
зазначає, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
нарахувати та виплатити таку, у разі
відсутності спору про право особи на
отримання пенсії або встановлення
такого права в судовому порядку, не
можна обмежувати орган, відповідальний
за здійснення їх нарахування і виплати,
певним часовим проміжком, якщо не
відбулося змін у законодавстві.

Враховуючи те, постанова суду першої
інстанції прийнята з неповним
з'ясуванням судом обставин, що мають
значення для справи та з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у відповідності до ч.
1 ст. 195 КАС України, вважає за необхідне
вийти за межі доводів апеляційної
скарги, оскаржену постанову скасувати
та прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 155, 195, 197, 198, 202, 203,
205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області -
задовольнити частково.

Постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 22 травня 2014
року у справі № 600/539/14-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
і виплату пенсії державного службовця,
в частині позовних вимог за період з
04.01.2008 по 07.11.2013 включно - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області з 06.05.2014
щодо неврахування у заробіток
державного службовця під час
нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу», інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати)
зазначених у довідці Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області від
06.05.2014 № 946/05.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Козівському районі
Тернопільської області з 06.05.2014
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
пенсію призначену їй відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
із врахуванням до заробітку державного
службовця для обчислення пенсії інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати)
зазначених у довідці Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області від
06.05.2014 № 946/05, та з урахуванням
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів,
після набрання нею законної сили, може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін