Справа № 569/9988/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"19" листопада 2014 р.
Справа № 569/9988/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "12" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Рівненського міського суду
Рівненської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про визнання неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Постановою Рівненського міського суду
від 12.09.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рівне про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
щодо відмови в перерахунку та виплаті
пенсії ОСОБА_3 починаючи із 01 червня 2014
року, включивши додатково до уже
врахованого заробітку для обчислення
пенсії суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
довідки №8340/10/1716-05-33, виходячи із
розміру 86% заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 починаючи
з 01.06.2014 року, включивши додатково до
уже врахованого заробітку для
обчислення пенсії суми виплат,
пов'язаних із індексацією заробітної
плати працівників, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
довідки від 13.05.2014 року №8340/10/1716-05-33,
виходячи із розміру 86% заробітної
плати.

Не погоджуючись з даною постановою
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне звернулось з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у позові
відмовити .

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 із 05.01.2011
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рівне та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу",
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

23.05.2014 року ОСОБА_3 звернулась до
відповідача із заявою про
перерахування та виплату пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010
року виходячи із розрахунку 86% розміру
заробітної плати, відповідно до
довідки від 13.05.2014 року № 8340/10/1716/-05-33
виданої ДПІ у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області, згідно якої за період з 01.01.2006
року по 31.12.2010 року, позивач отримала
індексацію заробітної плати в сумі
6224,23 грн. Листом від 26.05.2014 року за № 204/13
управління Пенсійного фондом України в
м. Рівне їй було відмовлено в
проведенні перерахунку.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
відмова у проведенні перерахунку не
ґрунтується на вимогах чинного
пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України
проголошено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. В силу ст. ст. 22, 64
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Конституційні права та
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У відповідності до ст.33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
об'єктом індексації грошових доходів
населення є в тому числі заробітна
плата, підстави для індексації
грошових доходів населення наявні у
разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Згідно з ч.1. ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику
Верховного суду України в справах щодо
ідентичних правовідносин в тій
частині, що перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, суд приходить до
висновку, що для вирішення спірних
правовідносин в справі підлягають
застосуванню саме такі спеціальні
норми, що визначають виплати/доходи для
обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а не положенням Законів
України "Про державну службу" та Закону
України "Про оплату праці", які щодо
спірних відносин є загальними.

Таким чином, висновки управління
Пенсійного фонду в місті Рівне про те,
що суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, надана всім або більшості
працівників, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права відповідачем,
надання переваги положенням Законів
України "Про державну службу" та Закону
України "Про оплату праці", які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно із ч.1 ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено порядок
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії, а саме: "Для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв".
Враховуючи зазначене, відповідачем,
при обчисленні пенсії державного
службовця, всупереч чинним нормам
законодавства, не враховувались усі
суми виплат на які нараховувались та
сплачувались страхові внески згідно з
даними персоніфікованого обліку
ОСОБА_3

Суд першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що порушене
право позивача підлягає захисту шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 починаючи
з 01.06.2014 року, включивши додатково до
вже врахованого заробітку для
обчислення пенсії суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
довідки №8340/10/1716-05-33 від 13.05.2014 року,
виходячи із розміру 86% заробітної
плати.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову судом першої
інстанції винесено відповідно до
позовних вимог з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи, то
колегія суддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які могли б
призвести до зміни чи скасування
рішення суду першої інстанції у даній
справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"12" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,