Справа № 872/12165/14
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2014 рокусправа № 333/6562/14-ц
(2-а/333/142/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Коршуна А.О.

суддів: Панченко
О.М. Чередниченко В.Є.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову: Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 17.09.2014р. у справі
№333/6562/14-ц (№2-а/333/142/2014)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя

про: визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.08.2014р. позивач звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, у
якому просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу з
01.01.2014р. державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплатити з 01.01.2014р.
державну пенсію на підставі ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» в
обсязі 50 % розміру прожиткового
мінімуму для осіб, як тратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум.

Ухвалою Комунарського районного суду
м. Запоріжжя від 19.08.2014р. у справі
№333/6562/14-ц (№2-а/333/142/2014) відкрито
провадження у справі за вищезазначеною
позовною заявою та справа призначено
до судового розгляду /а.с. 16/

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 17.09.2014р. у справі
№333/6562/14-ц (№2-а/333/142/2014) в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, у
якій посилаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
справи було зроблено висновки, які
суперечать фактичним обставинам
справи, що призвело до неправильного
застосування судом першої інстанції
норм чинного матеріального права, та
ухвалення рішення у даній справі з
порушенням норм чинного матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції у даній адміністративній
справі та ухвалити у справі нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 КАС України в
порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанову
суду першої інстанції необхідно
скасувати з наступних підстав.

При перегляді справи в апеляційному
порядку колегією суддів встановлено,
що предметом спору у даній
адміністративній справі є право
позивача на отримання за період з
01.04.2014р. передбаченої державної пенсії
та додаткової пенсії у розмірі
передбаченому ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
як особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інваліду ІІІ групи, захворювання
пов'язаного з наслідками ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІІ
групи, захворювання пов'язаного з
наслідками ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, і позивач
перебуває на обліку у відповідача.

У липні 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя з
заявою про перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю.

Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
своїм листом вих. № 145/3-9 від 06.08.2014
відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку /а.с. 8-10/.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІІ групи у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
першої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 10 мінімальних
пенсій за віком, другої групи - 8
мінімальних пенсій за віком, а для
інвалідів третьої групи - не нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
розрахунок основної та додаткової
пенсії позивачу здійснено, виходячи із
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмірів.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» (в редакції, що діяла до
03.08.2014р.), не встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VII
внесено зміни та встановлено, що норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Закон України Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 31.07.2014 р.
№ 1622-VII набрав чинності з 03.08.2014 р. - дня
наступного після офіційного
опублікування (публікація газета
Голос України № 146 (5896), 2014 (02.08.14).

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
відповідач повинен був у період з
01.01.2014р. по 02.08.2014р. проводити виплати
пенсії в розмірах, встановлених ст.ст.
50, 54 України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи», а
не Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011р..

Частиною 2 статті 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України
встановлено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивачем не було
доведено наявність поважних причин
пропуску ним цього строку, колегія
суддів вважає, що заявлені позивачем
вимоги підлягають розгляду в межах
шестимісячного строку від дати
звернення до суду першої інстанції з
позовом, позовні вимоги, які
перебувають за межами цього строку
необхідно залишити без розгляду.

Приймаючи до уваги вищенаведені
обставини та норми чинного
законодавства, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції під час
розгляду даної справи не в повному
обсязі з'ясував обставини, що мають
значення для справи, та не прийняв до
уваги те, що в 2014р. у період до 03.08.2014р.
відповідач повинен проводити виплати
пенсії в розмірах, встановлених ст.ст.
50, 54 України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи», а
не Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011р..

Вирішуючи по суті заявлені позивачем
позовні вимоги в межах встановленого
ст. 99 КАС України строку, оскільки
підстави для поновлення позивачу цього
строку відсутні, колегія суддів
вважає, що заявлені позивачем позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню і необхідно визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо своєчасного
нездійснення перерахунку та виплати
позивачу державної та додаткової
пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
провести перерахунок та виплатити
пенсію позивачу у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням положень
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», як інваліду ІІІ
групи, щодо якого встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою за період з 18.02.2014р. по
02.08.2014р., з урахуванням фактично
проведених виплат у цей період, в
задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.197,198,202,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя -
задовольнити частково.

Постанову Комунарського
районного суду м. Запоріжжя від 17.09.2014р.
у справі №333/6562/14-ц (№2-а/333/142/2014) -
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя щодо своєчасного
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя
провести перерахунок та виплатити
пенсію ОСОБА_1 у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням положень
ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», як інваліду ІІІ
групи, щодо якого встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою за період з 18.02.2014р. по
02.08.2014р., з урахуванням фактично
проведених виплат у цей період.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили шляхом подання
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко