Справа № 19747/10
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2010 р. справа № 2а-244/2010

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів: Божко Л.А.
Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання:
Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Кам'янсько -Дніпровського районного
суду Запорізької області від 15 квітня
2010 року, у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до начальника відділу
Державного комітету України із
земельних ресурсів у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області Богочарова Сергія
Петровича про визнання дій
неправомірними, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
зазначає, що 02.02.2010 року вона звернулась
до відповідача з письмовою заявою, якою
просила здійснити відмітку про
реєстрацію прав на земельну ділянку та
закріпити таким чином перехід до неї
права власності на земельну ділянку
згідно державного акту на право
приватної власності на землю серії
ІП-ЗП №002448 від 21 червня 2002 року та
посвідченого нотаріусом договору
дарування. Вона надала відповідачу
пакет документів передбачений
переліком п. 6 ст. 126 Земельного кодексу
України, а саме: державний акт на право
приватної власності на землю серії
ІП-ЗП №002448 від 21 червня 2002 року,
нотаріальний договір, порядок
здійснення відмітки, довіреність. 17. 02.
2010 року листом № 01-1442 відповідач -
суб'єкт владних повноважень начальник
відділу Держкомзему у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області Богочаров С. П.
відмовив здійснити відмітку про
реєстрацію прав на земельну ділянку та
закріпити таким чином перехід до неї
права власності на земельну ділянку.
Відповідач вимагає від неї, як умову
для здійснення реєстрації про перехід
права власності на земельну ділянку
надати додатковий документ -
інформацію про присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці.
Позивач вважає, що дії відповідача по
витребуванню додаткового документу є
незаконні та суперечать діючому
законодавству.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області
від 15 квітня 2010 року у позові ОСОБА_1
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвали нову, якою
задовольнити її позовні вимоги в
повному обсязі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
оскарження та доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.02.2010 року
позивач звернулась до відповідача з
письмовою заявою, якою просила
здійснити відмітку про реєстрацію прав
на земельну ділянку та закріпити таким
чином перехід до неї права власності на
земельну ділянку згідно державного
акту на право приватної власності на
землю серії ІП-ЗП №002448 від 21 червня 2002
року та посвідченого нотаріусом
договору дарування.

17. 02. 2010 року листом № 01-1442 начальник
відділу Держкомзему у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області Богочаров С. П.
відмовив здійснити відмітку про
реєстрацію прав на земельну ділянку та
закріпити таким чином перехід до
позивачки права власності на земельну
ділянку, вимагаючи від неї додатковий
документ - інформацію про присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції посилався на те, що на
дату набуття чинності постанови
Кабінету Міністрів України від 6 травня
2009 року №439 «Про деякі питання
посвідчення права власності на
земельну ділянку» вже діяв п.(ж) частини
2 ст. 132 ЗКУ внесеного до ст. 132 Земельним
кодексом України законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо до документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
а також порядку поділу та об'єднання
земельних ділянок №1066-УІ від 05.03.2009р. На
дату подачі заяви гр. ОСОБА_1 про
здійснення відмітки у державному акті,
відповідно до існуючого законодавства
невід'ємною частиною угоди є
кадастровий номер. У договорі
дарування земельної ділянки який
надала гр. ОСОБА_1 складеного 13. 12. 2002 р.
кадастровий номер відсутній. На час
складання цього договору дарування
кадастровий номер не був передбачений
законодавством. Тому вимоги відділу
Держкомзему у К-Дніпровському районі
щодо присвоєння кадастрового номеру до
проставляння відмітки на державному
акті суд вважає правомірними.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
оскільки пункт 6 ст.126 Земельного
кодексу України імперативно зобов'язує
орган, який здійснює реєстрацію прав на
нерухоме майно та їх обмежень, тобто
відповідача, зробити відмітку про
реєстрацію прав на земельну ділянку на
підставі документу про її відчуження
(нотаріального договору), складеного та
посвідченого в порядку встановленому
законом порядку протягом 14 календарних
днів з дня подання до цього органу
зазначеного документу (нотаріального
договору).

Стаття 132 п.2 ж Земельного кодексу
України передбачає, що невід'ємною
частиною угоди є кадастровий номер.
Тобто, дана норма передбачає наявність
кадастрового номеру при здійснені
угоди. Позивачка в даний час угоду не
укладає, а вимагає тільки здійснити
відмітку про реєстрацію прав на
земельну ділянку відповідно до
договору дарування від 13.12.2002 року.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України основним завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними управлінських функцій
на основі законодавства, у тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Відмовляючи у позові суд першої
інстанції не звернув увагу на те, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень належить перевіряти, чи
прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
із якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на зазначену норму під час
розгляду спорів щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень суди незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім зазначеним вимогам.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що дії відповідача щодо відмови
у здійсненні відмітки про реєстрацію
прав на земельну ділянку є
неправомірними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
рішення суду першої інстанції
викладене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
і тому підлягає скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково, постанову
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду Запорізької області від 15 квітня
2010 року скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_1 до начальнику відділу
Державного комітету України із
земельних ресурсів у
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області Богочарова Сергія
Петровича про визнання дій
неправомірними задовольнити частково.

Визнати дії начальника відділу
Держкомзему у Камянсько-Дніпровському
районі Запорізької області щодо
відмови у здійснені відмітки про
реєстрацію права власності
неправомірними. Зобов'язати начальника
відділу Держкомзему у Кам'янсько
-Дніпровському районі Запорізької
області здійснити відмітку про
перехід права власності на земельну
ділянку ОСОБА_1.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку передбаченому ст.212
КАС України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Я.В. Семененко

Повний текст виготовлено та підписано
26 січня 2011 року

Головуючий
Ю.М. Дадим