Справа № 826/8630/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/8630/14
у 1-й інстанції: Іщук І.О.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів Пилипенко
О.Є., Романчук О.М.,

при секретарі Строяновській
О.В.,

за участю:

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Київської міської
ради, третя особа - Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
зобов'язання вчинити дії, за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15 серпня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся у суд з позовом до
Київської міської ради, за участю
третьої особи - Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), у якому
просив зобов'язати відповідача
розглянути його клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою від 08/О-709 від 23.04.2014 на
черговій сесії Київської міської ради
в порядку та в строки, визначені чинним
законодавством України та надати
вмотивовану відповідь за результатом
розгляду такого.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
серпня 2014 року адміністративний позов
залишено без задоволення.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
при розгляді клопотання позивача про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою відповідач не порушив
вимог чинного законодавства.

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися.

Колегією суддів установлено, що 23
квітня 2014 року позивач звернувся до
Київської міської ради із клопотанням
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею 0,1
га, поблизу вулиці Новомічурінської у
Солом'янському районі м. Києва для
будівництва та обслуговування
приватного житлового будинку. До
клопотання позивачем додано
викопіювання з кадастрової карти
(плану) та інші графічні матеріали у
масштабі 1:2000, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, копію витягу з містобудівного
кадастру, копії реєстраційного номера
облікової картки платника податку та
паспорта громадянина. Це клопотання
отримане відповідачем 23 квітня 2014 року,
і йому присвоєно вхідний №08/О-709.

Листом від 19.05.2014 №057029-08/0-709-1833
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомив позивача про
те, що його клопотання не підлягає
розгляду по суті у зв'язку із
невідповідністю складу доданих до
нього документів вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 №
63/9120. З указаного листа вбачається, що
клопотання позивача до Київської
міської ради було розглянуто
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за дорученням міськради
від 23.04.2014 №08/О-709.

Не погоджуючись із залишенням без
розгляду його клопотання, позивач
звернувся у суд. На обґрунтування
позову ОСОБА_4 посилається на те, що
перелік поданих ним документів
відповідає вимогам Земельного кодексу
України.

Залишаючи без задоволення вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
із того, що позивачем не додано до
вищезгаданого клопотання усіх
документів, передбачених пунктом 3
статті 21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 № 63/9120.

Колегія суддів зауважує, що в
мотивувальній частині постанови
місцевий суд наводить положення
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 № 63/9120, помилково посилаючись на
Тимчасовий порядок, затверджений
рішенням Київської міської ради від
15.07.2004 № 457/1867, який втратив чинність 28
лютого 2013 року. Зазначене розцінюється
апеляційним судом як описка.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, висновкам суду першої
інстанції та доводам апелянта, судова
колегія зважає на наступне.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (ст. 19 Конституції
України).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Основним нормативно-правовим актом з
регулювання земельних правовідносин є
Земельний кодекс України. Завданням
Кодексу, разом з іншими
нормативно-правовими актами, що
регулюють земельні відносини, є
забезпечення права на землю громадян,
юридичних осіб, територіальних громад
та держави, раціонального використання
та охорони земель.

Відповідно до частини 2 статті 116
вказаного Кодексу набуття права на
землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться шляхом одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. (п. «в» ч. 3 наведеної
правової норми).

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх.

Стаття 118 Земельного кодексу України
визначає порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами. За частиною 6 цієї норми
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Аналіз приведеної норм свідчить про те,
що до клопотання про отримання
земельної ділянки, яка не перебуває у
користуванні інших осіб, для
будівництва та обслуговування жилого
будинку у власність в межах норм
безоплатної приватизації, слід
додавати лише графічні матеріали, на
яких зазначено її бажане місце
розташування. При цьому,
уповноваженому вирішувати зазначені
питання органу забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи.

З метою визначення порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності Київська міська
рада рішенням від 28.02.2013 № 63/9120
затвердила Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві.

Цей Порядок визначає загальні
положення і встановлює особливості та
процедуру надання в постійне
користування, передачі в оренду та у
власність земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів (п.
1 ст. 2).

Пунктами 5, 6 статті 5 цього Порядку
передбачено, що секретаріат Київської
міської ради разом з дорученням
(резолюцією) Київського міського
голови або заступника міського голови -
секретаря Київради у день надходження
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою або протягом наступного
робочого дня надсилає його через
приймальню Київради з земельних питань
до Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання.

У випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Стаття 21 вказаного Порядку регулює
питання отримання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою у випадках передачі
громадянам безоплатно у власність або
в оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва.

Відповідно до пунктів 1, 2 цієї норми
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних" також зазначається
в довільній формі згода громадянина на
обробку в ПК "Кадастр" його
персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

Пунктом 3 статті 21 Порядку визначено, що
до вищезгаданого клопотання додаються:

- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

- витяг з містобудівного кадастру;

- витяг з міського земельного
кадастру;

- нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;

- нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

- копії рішень уповноважених
органів про передачу земельної ділянки
в користування (у разі подачі
клопотання щодо земельної ділянки, яка
надавалась в користування до 15.03.91 - до
введення в дію Земельного кодексу
Української РСР) або довідка
Департаменту містобудування та
архітектури про відсутність в архіві
документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки (крім
подачі клопотання щодо передачі
сформованої земельної ділянки без
зміни її цільового призначення);

- копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку (за
наявності, а у разі подачі клопотання
щодо передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення - обов'язково);

- копія реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(крім громадян України, які через свої
релігійні або інші переконання
відмовилися від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина;

- довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Як було з'ясовано судом, до клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою від 23.04.2014
позивачем додано викопіювання з
кадастрової карти (плану) та інші
графічні матеріали у масштабі, зокрема,
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, копію витягу з містобудівного
кадастру, копії реєстраційного номера
облікової картки платника податку та
паспорта громадянина.

Тобто, позивачем не подавались
документи, визначені абзацами 4 - 8
пункту 3 статті 21 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві.

Обговорюючи дані обставини, судова
колегія зауважує, що вимоги пункту 3
статті 21 вказаного Порядку усупереч
чинним на час спірних правовідносин і
наведеним вище судом приписам частини 6
статті 118 Земельного кодексу України
значно розширюють перелік необхідних
документів для отримання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, в той час
як цією нормою встановлена пряма
заборона вимагати не передбачені нею
додаткові матеріали та документи.
Тобто, вимоги Тимчасового порядку не
відповідають вимогам Земельного
кодексу України.

Таким чином, зважаючи на положення
частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до яких у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу, до
спірних правовідносин підлягає
застосуванню саме Земельний кодекс
України, як закон.

Судова колегія враховує також, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 27
грудня 2013 року у справі № 826/15103/13-а
положення абзаців 3, 4, 5, 6, 7, 8 пункту 3
статті 21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради №63/9120 від 28.02.2013, визнано
незаконними через їх невідповідність
вимогам частини 6 статті 118 Земельного
кодексу України. Зазначене судове
рішення набрало законної сили 20
березня 2014 року - після залишення його
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду.

Дослідивши зміст поданого позивачем
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою від 23.04.2014 (вх. 08/О-709), а
також доданих до нього документів,
судова колегія доходить висновку, що
такі відповідають вимогам частини 6
статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 7 статті 118 цього
Кодексу відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно із пунктом 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Зважаючи на приведені норми, а також на
те, що клопотання позивача про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою відповідає вимогам ст. 118
Земельного кодексу України, Київська
міська рада повинна була розглянути це
клопотання у місячний строк і надати
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні.

Проте, як було з'ясовано судом,
клопотання позивача протиправно не
розглядалось.

Отже, колегія суддів доходить висновку,
що вимоги позивача про зобов'язання
Київської міської ради розглянути його
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою від 23.04.2014
вх. №08/О-709 на черговій сесії Київської
міської ради в порядку та в строки,
визначені чинним законодавством
України та надати вмотивовану
відповідь за результатом розгляду
такого підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15 серпня 2014 року
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити.

Зобов'язати Київську міську раду
розглянути клопотання ОСОБА_3 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою від 23.04.2014 вх. №08/О-709 на
черговій сесії Київської міської ради
в порядку та в строки, визначені чинним
законодавством України, та надати
вмотивовану відповідь за результатами
розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

(Повний текст постанови складений
24 листопада 2014 року.)

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Пилипенко О.Є.

Романчук О.М