Справа № 1570/3876/2012
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
1570/3876/2012

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Танцюра К.О.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Домусчі С.Д.

суддів:
Запорожана Д.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області та Державної
податкової інспекції у Приморському
районі м. Одеси Одеської області
Державної податкової служби на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2012
року по справі за позовом Державної
податкової інспекції у Приморському
районі м. Одеси Одеської області
Державної податкової служби до Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області про визнання
незаконними та скасування постанов
про накладення штрафу, про відкриття
виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2012 року Державна
податкова інспекція у Приморському
районі м. Одеси Одеської області
Державної податкової служби,
звернувшись до Одеського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області, просила суд визнати
незаконними та скасувати постанову про
накладення штрафу в розмірі 680 грн.
№ВП31151819 від 01.03.2012 р., постанову про
відкриття виконавчого провадження за
вказаним документом від 23.05.2012 пр.
№ВП32808504; визнати незаконними та
скасувати постанову про накладення
штрафу в розмірі 1 360 грн. №ВП31151819 від
29.03.2012 р., постанову про відкриття
виконавчого провадження за вказаним
документом від 23.05.2012 пр. №ВП32808868.

Постановою від 11 липня 2012 року,
ухваленою у відкритому судовому
засіданні, Одеський окружний
адміністративний суд частково
задовольнив адміністративний позов,
скасував постанову про накладення
штрафу у розмірі 1 360 грн. від 29.03.2012 р.
№ВП31151819 та постанову про відкриття
провадження за вказаним документом
№ВП32808868 від 23.05.2012 р.

Не погоджуючись з постановою суду
Державна податкова інспекція у
Приморському районі м. Одеси Одеської
області Державної податкової служби
подала апеляційну скаргу, в якій, з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, в частині
відмовлених позовних вимог, просить
оскаржену постанову скасувати та
ухвалити нову, якою задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Відділ примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області також подав
апеляційну скаргу на постанову суду, в
якій з посиланням на порушення судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати оскаржену постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. При цьому апелянт
посилається на правомірність
прийняття оскаржених постанов,
дотримання вимог Закону України «Про
виконавче провадження».

Сторони письмових заперечень на
апеляційні скарги один одного не
надали.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення адміністративного позову,
суд першої інстанції встановив, що
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16.09.211р. у
справі №2а/1570/3665/2011 задоволений
адміністративний позов КП
«Парксервіс-Одеса» до ДПІ у
Приморському районі міста Одеси про
скасування рішення від 07.04.2011р. ДПІ в
Приморському районі міста Одеси про
анулювання реєстрації платника
податку на додану вартість та
зобов'язання вчинити певні дії;
скасоване рішення від 07.04.2011р. ДПІ в
Приморському районі міста Одеси про
анулювання реєстрації КП
«Парксервіс-Одеса» як платника податку
на додану вартість та зобов'язано ДПІ у
Приморському районі міста Одеси
відновити реєстрацію КП
«Парксервіс-Одеса» як платника податку
на додану вартість з 07.04.2011р. Зазначена
постанова залишена без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.12.2011р. та,
відповідно, набрала законної сили
(а.с.51-53).

На виконання постанови від 16.09.211р. у
справі №2а/1570/3665/2011 Одеським окружним
адміністративним судом видано
виконавчий лист (а.с.54).

На виконання постанови Одеського
окружного адміністративного суду від
16.09.2011р. у справі №2а/1570/3665/2011, позивачем
на адресу ДПС в Одеській області
надано листа №5755/8/29-205 від 03.02.2012р. про
відновлення реєстрації зазначеного
підприємства як платника податку на
підставі рішення суду (а.с.27).

Суд першої інстанції встановив, що
10.02.2012р. державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області Коваленко В.О.
винесена постанова ВП№31151819 про
відкриття виконавчого провадження по
виконанню виконавчого листа
№2а/1570/3665/2011 виданого 27.01.2012р. Одеським
окружним адміністративним судом про
зобов'язання ДПІ у Приморському районі
міста Одеси відновити реєстрацію КП
«Парксервіс-Одеса» як платника податку
на додану вартість з 07.04.2011р. Боржнику
надано семиденний строк з дня
винесення постанови для самостійного
виконання вимог виконавчого документа,
яка отримана позивачем 16.02.2012р. (а.с.28-30).

01.03.2012р. державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області Коваленко В.О. у
зв'язку невиконанням без поважних
причин вимог виконавчого листа
№2а/1570/3665/2011 виданого 27.01.2012р. Одеським
окружним адміністративним судом
накладений на боржника штраф у розмірі
680,00грн. (а.с.31).

Також суд першої інстанції встановив,
що виконавчий лист №2а/1570/3665/2011, виданий
27.01.2012р. Одеським окружним
адміністративним судом, станом на
01.03.2012р. виконаний не був. При цьому,
будь-яких заяв або документів від
позивача щодо виконання рішення до
відповідача не надходило.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку, що постанова про
накладення штрафу №ВП31151819 від 01.03.2012р.
у розмірі 680,00грн. та постанова про
відкриття провадження за вказаним
документом №ВП32808504 від 23.05.2012р.,
винесені відповідно до вимог чинного
законодавства, внаслідок чого відсутні
правові підстав для задоволення позову
в цій частині.

Скасовуючи постанову про накладення
штрафу №ВП 31151819 від 29.03.2012р. у розмірі
1360,00грн. та постанову про відкриття
провадження за вказаним документом
№ВП32808868 від 23.05.2012р. суд першої
інстанції встановив, що судове рішення
у справі №2а/1570/3665/2011 виконано
відповідачем шляхом відновлення
реєстрації КП «Парксервіс-Одеса» як
платника податку на додану вартість та
видачі Свідоцтва №200037422 про реєстрацію
платника податку на додану вартість
від 23.03.2011р. (а.с.56).

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку, що відповідач
безпідставно виніс постанову №ВП 31151819
від 29.03.2012р. про накладення на ДПІ у
Приморському районі м. Одеси штрафу у
розмірі 1360,00грн., не перевіривши
виконання боржником рішення.

Справа розглянута в порядку
письмового провадження відповідно до
п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційних скарг, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційних скарг, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга
податкового органу не може бути
задоволена, а апеляційна скарга
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області може бути задоволена
частково.

Апеляційний суд встановив, що
постановою головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
Коваленко В.О. від 01 березня 2012 року по
виконавчому провадженню № 31151819 за
невиконання без поважних причин вимог
виконавчого листа № 2а/1570/3665/2011,
виданого 27.01.2012 р. Одеським окружним
адміністративним судом, на боржника
ДПІ у Приморському районі м. Одеси
накладений штраф в розмірі 680 грн. (а.с.
13).

29 березня 2012 року постановою головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Коваленко В.О. по
виконавчому провадженню № 31151819 за
повторне невиконання без поважних
причин вимог виконавчого листа №
2а/1570/3665/2011, виданого 27.01.2012 р. Одеським
окружним адміністративним судом, на
боржника ДПІ у Приморському районі м.
Одеси накладений штраф в розмірі 1 360
грн. (а.с. 12).

25 травня 2012 року постановою головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Щегловою Є.В. №ВП32808504
відкрито виконавче провадження з
примусового виконання постанови
державного виконавця про накладення
штрафу №ВП31151819 від 01.03.2013 р. (а.с. 11).

25 травня 2012 року постановою головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Щегловою Є.В. № ВП32808767
відкрито виконавче провадження з
примусового виконання постанови
державного виконавця про накладення
штрафу №ВП31151819 від 29.03.2012 р. (а.с. 9).

Апеляційний суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до ст. 181 КАС
України, відповідачем у справах з
приводу оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів державної
виконавчої служби чи іншої посадової
особи державної виконавчої служби є
відповідний орган державної
виконавчої служби.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
державну виконавчу службу» органами
державної виконавчої служби є:

1. Департамент державної виконавчої
служби Міністерства юстиції України,
до складу якого входить відділ
примусового виконання рішень;

2 Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головних
управлінь юстиції в областях, містах
Києві та Севастополі, до складу яких
входять відділи примусового виконання
рішень;

3. Районні, районні у містах, міські
(міст обласного значення), міськрайонні
відділи державної виконавчої служби
відповідних управлінь юстиції.

Таким чином, по цій справі відповідачем
може бути лише управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
у зв'язку з тим, що структурний
підрозділ органу державної виконавчої
служби: відділ примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області -
не визначений Законом України «Про
державну виконавчу службу» як
самостійні органи державної
виконавчої служби, що виключає
можливість його участі як відповідачів
у цій справі.

Апеляційний суд встановив, що суд
першої інстанції визначивши належним
відповідачем відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
допустив порушення норм матеріального
права.

За правилами статті 52 КАС України суд
першої інстанції може здійснити заміну
первинного відповідача на належного
або залучати належного відповідача як
другого відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 196 КАС України
апеляційний розгляд здійснюється за
правилами розгляду справи судом першої
інстанції з урахуванням особливостей
встановлених главою 1 розділу IV КАС
України.

Головною особливістю є те, що
апеляційна інстанція не розглядає
справу з початку, а переглядає рішення
суду першої інстанції, тобто
публічно-правовий спір вже вирішено.

Оскільки ст. 52 КАС України, як наслідок
заміни неналежного відповідача чи
залучення належного відповідача у
якості другого відповідача, передбачає
розгляд справи спочатку, апеляційний
суд позбавлений такої процесуальної
можливості як заміна неналежної
сторони.

Таким чином, апеляційному
перегляду підлягає справа,
відповідачем по якій є неналежний
відповідач, та публічно-правовий спір
вже вирішено.

З урахуванням викладеного,
апеляційний суд вважає, що у
задоволенні адміністративного позову
має бути відмовлено саме з тих підстав,
що відповідач - відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
не є органом державної виконавчої
служби, до якого можуть бути заявлені
позовні вимоги, відповідно до ст. 3
Закону України «Про державну виконавчу
службу».

За таких обставин, апеляційний
суд дійшов висновку, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим, відповідно до п.
4 ст. 202 КАС України, це є підставою для
часткового задоволення апеляційної
скарги Відділу примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області,
для відмови у задоволенні апеляційної
скарги Державної податкової інспекції
у Приморському районі м. Одеси Одеської
області Державної податкової служби,
скасування оскарженої постанови та
ухвалення нової постанови про відмову
у задоволенні адміністративного
позову.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3
ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 212, ч. 5
ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Приморському
районі м. Одеси Одеської області
Державної податкової служби залишити
без задоволення.

Апеляційну скаргу Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області задовольнити
частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2012
року скасувати та ухвалити нову
постанову.

В задоволені адміністративного позову
Державної податкової інспекції у
Приморському районі м. Одеси Одеської
області Державної податкової служби
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д Домусчі

суддя
Д.В.Запорожан

суддя
Л.П. Шеметенко