Справа № 2-а-1523/11
Суддя: Лихосенко М. О.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.08.2014
Справа № 2-а-1523/11
Провадження № 2-а/334/46/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року
Ленінський районний суд м.
Запоріжжя

у складі : головуючого - судді
Лихосенко М.О.,

при секретарі Череп
М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Запоріжжі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 праці та соціального захисту
населення Запорізької міської ради по
Ленінському району про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов’язання
здійснити нарахування та виплату йому
одноразову компенсацію,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
ОСОБА_2 праці та соціального захисту
населення Ленінської рай
адміністрації Запорізької міської
ради про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов’язання здійснити нарахування і
виплату йому одноразової компенсації в
розмірі 45 мінімальних заробітних
плат, в якому вказує, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

14.10.1992 р. йому була встановлена ІІ група
інвалідності зі ступенем втрати
працездатності 80%. Причина
інвалідності пов’язана з роботами по
ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому він
має право на отримання одноразової
компенсації в розмірі 45 мінімальних
зарплат, відповідно до ст. 48 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від
28.02.1991 р.

Виплата вказаної одноразової
компенсації проводиться протягом
одного місяця з дня встановлення
інвалідності.

Після встановлення інвалідності, за
місцем основної роботи йому не
виплачувалась зазначена одноразова
компенсація, що підтверджено довідкою
КУ "Міська клінічна лікарня екстреної
та швидкої медичної допомоги м.
Запоріжжя" №1387 від 02.09.2010 р. та 497 від
15.04.13р.

З 01.02.2001р. він перебуває на обліку в
ОСОБА_2 праці та соціального захисту
населення Ленінської районної
адміністрації Запорізької міської
ради, як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії, 3 гр.
інвалідності / яка змінена в 2004р./

Листом 4478/04 від 5.08.10р. відповідач
відмовив йому виплатити , як інваліду
ІІ гр., одноразову компенсацію,
передбачену ст. 48 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», посилаючись на те, що
такі виплати повинні були
проводитися за місцем основної
роботи, протягом одного місяця після
встановлення інвалідності, а тому
відсутні підстави для здійснення
виплати компенсації на теперішній
час.

Згідно з Постановою КМ України «Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов»язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» 936 від 20.09.05р. нарахування
та виплати компенсацій, допомоги
певних видів, передбачених ЗУ «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться управліннями
праці та соціального захисту
населення районних державних
адміністрацій, виконкомів міських,
районних у місцях рад.

Позивач просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо не
проведення нарахування та виплати йому
одноразової компенсації при
встановленні 2 гр. інвалідності,
відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат та зобов’язати
здійснити нарахування та виплату йому
вказаної одноразової компенсації.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Запоріжжя від 06.09.2011р. позовна заява
залишена без розгляду у зв’язку з
пропуском шестимісячного строку
звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного суду від 13.09.2013р. ухвала
Ленінського районного суду м.
Запоріжжя від 06.09.2011р. скасована та
справу направлено для продовження
розгляду.

До початку розгляду справи по суті, у
лютому 2014 року, ОСОБА_1 звернувся до
суду із заявою про уточнення
адміністративного позову, залучивши до
участі у справі в якості належного
відповідача ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району.

В судовому засіданні позивач підтримав
свій позов, просив його задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, про день та
час слухання справи був
повідомлений, про що свідчить
розписка.

Крім того, відповідач надав суду
письмові заперечення проти позову,
вважає хибною думку апеляційного суду
про застосування у даній справі ст. 52
КАС України.

Заміну відповідача у справі вважає
неприпустимим, оскільки позивач не
перебував на обліку в ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, яке розпочало свою
діяльність тільки з 01.04.2011р.

ОСОБА_2 заперечує проти того, що його
дії неправомірні по відношенню до
позивача, тому позбавлене можливості
надавати пояснення по суті заявлених
вимог щодо виплати позивачу
одноразової грошової допомоги.

При цьому, коментуючи законодавче
регулювання спірного питання, вважає,
що виплати державної допомоги на
оздоровлення здійснювалися у
відповідності до норм чинного
законодавства та на час встановлення
позивачу інвалідності повинні були
виплачуватися за місцем його роботи.

З наведених підстав представник
відповідача у задоволенні позову
просить відмовити у повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши та оцінивши надані
сторонами докази, суд дійшов до
наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 14.10.92р.
було встановлена 2 група
інвалідності, яка пов’язана з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджено довідкою МСЕК від
14.10.92р. та мав право на отримання
одноразової компенсації в розмірі 48
мінімальних заробітних плат
відповідно до вимог ст.. 48 ЗУ « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91р.

Згідно ст.. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразова компенсація
учасникам ліквідації, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачується в порядку та
в розмірах, встановлених КМ України
протягом одного місяця з дня
встановлення інвалідності, інвалідам
2 гр.- 45 мінімальних заробітних плат.

Після встановлення 2 групи
інвалідності, позивач за період з 1992р.
по 2001р. не отримував за місцем своєї
роботи вказану одноразову
компенсацію, що підтверджено довідкою
КУ "Міська клінічна лікарня екстреної
та швидкої медичної допомоги м.
Запоріжжя" №1387 від 02.09.2010 р. та 497 від
15.04.13р.

ОСОБА_1 перебував на обліку в ОСОБА_2
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради з 01.02.2001р. як
учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, 1
категорії, інвалід 3 гр. / яка змінена
в 2004р./

На теперішній час виплата компенсації
проводиться згідно Порядку
використання коштів державного
бюджету для використання програм,
пов`язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затвердженому постановою Кабінету
Міністрі України від 20.09.2005р. № 936
ОСОБА_2 праці та соціального захисту
населення за місцем реєстрації
громадян.

Позивач звертався до ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради з приводу
виплати йому зазначеної компенсації.

Однак, листом 4478/04 від 5.08.10р. відповідач
безпідставно відмовив йому
виплатити , як інваліду ІІ гр.,
одноразову компенсацію, передбачену
ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
посилаючись на те, що такі виплати
повинні були проводитися за місцем
основної роботи, протягом одного
місяця після встановлення
інвалідності, а тому відсутні
підстави для здійснення виплати
компенсації на теперішній час.

Втім, законом встановлено лише
термін виплати одноразової
компенсації, однак будь-яких обмежень
з виплати компенсації в разі
звернення особи поза межами даного
строку не законом передбачено, а також
даною нормою не встановлено строку
звернення особи для отримання
виплати компенсації.

Доводи відповідача про порушення
строку звернення до суду
безпідставні, оскільки позивач
дізнався про порушення свого права
5.08.10р. та звернувся до суду з позовом
у 6-ти місячний строк, передбачений
ст.. 99 КАС України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Отже, ОСОБА_2 праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
адміністрації Запорізької міської
ради неправомірно, в порушення вимог
законодавства, не здійснило виплату
позивачу одноразової компенсації в
розмірі 45 мінімальних зарплат
відповідно до відповідно до ст. 48 ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Доводи відповідача про відмову у
задоволенні позову у зв’язку з тим, що
позов пред’явлено до неналежного
відповідача, суд вважає
необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до статті 55 КАС України в
разі вибуття або заміни сторони чи
третьої особи у відносинах, щодо яких
виник спір, суд допускає на будь-якій
стадії адміністративного процесу
заміну відповідної сторони чи третьої
особи правонаступником.

При визначенні процесуального
правонаступництва слід виходити з
того, хто є правонаступником у спірних
правовідносинах, та враховувати, що
якщо під час розгляду орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
рішення, дії чи бездіяльність яких
оскаржуються, припинили свою
діяльність, то в такому випадку до
участі у справі залучаються їх
правонаступники. У випадку ж
відсутності правонаступників
залучається до участі у справі орган,
до компетенції якого належить
вирішення питання про усунення
порушень прав, свобод чи інтересів
позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56
Конституції України у будь-якому разі у
даному випадку спірні правовідносини
допускають правонаступництво.

Судом встановлено, що порушення прав
позивача при здійсненні виплати
одноразової компенсації при
встановленні 2 групи інвалідності
було допущено ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради.

ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом
свого порушеного права в листопаді 2010р.
у порядку адміністративного
судочинства до ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради, який
розглядається наразі.

На шостій сесії шостого скликання
Запорізькою міською радою було
прийняте рішення від 18.02.2011р. №6 «Про
структуру виконавчих органів
Запорізької міської ради, загальну
чисельність апаратуЗапорізької
міської ради та її виконавчих органів»,
яким вирішили: утворити з 01.03.2011р., в
тому числі, ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району (п.3.11 Рішення);
ліквідувати з 10.05.2011р. Ленінську
районну адміністрацію Запорізької
міської ради (п. 4.27 Рішення),
структурним підрозділом якої
являється ОСОБА_2 праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
адміністрації Запорізької міської
ради.

На виконання зазначеного рішення
Ленінська районна адміністрація була
ліквідована, до єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців 22.09.2011р. внесений
запис №6014472 про проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи - ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради в результаті
її ліквідації (Ленінської районної
адміністрації).

Щодо новоутвореного ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, то рішенням
Запорізької міської ради №72 від
18.02.2011р. було затверджено Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Ленінському району, 04.03.2011р.
проведено державну реєстрацію
юридичної особи - ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, що підтверджується
свідоцтвом про державну реєстрацію
серія А01 №034187.

Згідно Положення про управління праці
та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району, основними
завданнями новоутвореного управління
є забезпечення у межах своїх
повноважень додержання чинного
законодавства у сфері
соціально-трудових відносин, оплати
праці, зайнятості, пенсійного
забезпечення, соціального захисту та
соціального обслуговування населення,
у тому числі громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, а
також ведення обліку осіб, які мають
право на пільги за соціальною ознакою,
а також, забезпечення виплати
передбачених законодавством
компенсацій та допомоги громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до заключних положень,
управління приймає на зберігання та
використовує у роботі документи з
основної діяльності, строки зберігання
яких ще не вичерпані, та документи не
закінчені у діловодстві управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради.

Отже, ОСОБА_2 праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Ленінському районуна даний час
є органом, на який покладено аналогічні
завдання та функції, що і на ОСОБА_2
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної адміністрації
Запорізької міської ради.

З огляду на викладене, ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району правомірно за
заявою позивача залучене до участі у
справі в якості відповідача,
заперечення представника відповідача
про відмову у задоволенні позову у
зв’язку з тим, що він пред’явлений не
до тієї особи, яка має відповідати за
адміністративним позовом, є
необґрунтованими.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України,
ст.ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району щодо не виплати
ОСОБА_1 одноразової компенсації при
встановленні 2 групи інвалідності
відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зобов’язати ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Ленінському району здійснити виплату
ОСОБА_1 одноразової компенсації при
встановленні йому 2 групи інвалідності
відповідно до ст. 48 «ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат, станом на час
звернення до суду.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів.

Суддя:
Лихосенко М. О.