Справа № 2а-4134/10
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.
Справа № 46425/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Гулида Р.М.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 08.12.2010 р. у справі №2а-4134/10 за
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області, УМВС України в
Тернопільській області про визнання
дій протиправними, зобов'язання
провести перерахунок та стягнення
невиплаченої пенсії,

встановив:

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 08.12.2011 р. у справі №2а-4134/10
було відмовлено у позові ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області, УМВС України в
Тернопільській області про визнання
дій відповідача неправомірними та
стягнення недоотриманої пенсії у
зв'язку із зменшенням відсотків та
видів нарахувань, а саме: надбавки за
премію в розмірі 33,3% та надбавки «за
безперервну службу» в розмірі 70%,
виходячи з вимог ст. 22 Конституції
України, Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» та згідно з
Указом Президента України «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних
сил України, Міністерства Внутрішніх
Справ України, Адміністрації державної
прикордонної служби України та
Управління Державної охорони України
за безперервну службу» від 05.05.2003 р.
№389/2003.

В апеляційній скарзі скаржник
просить постанову суду скасувати та
постановити нову, якою задовольнити
позов. Посилається на те, що згідно зі
ст. 22 Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей
у правах і свободах, визначених
законодавством України.

В судових засіданнях представник
скаржника вимоги скарги підтримала із
зазначених у ній мотивів.

Відповідач уповноваженого
представника в судове засідання не
направив, заперечень на апеляційну
скаргу не подав, хоча належним чином
був повідомлений про дату, час та місце
проведення судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши суддю
- доповідача, пояснення представників
сторін, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та
матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, із 27.05.1975 р.
проходила службу в органах внутрішніх
справ на атестованих посадах (Наказ УВС
Тернопільського облвиконкому від
27.05.1975 р. №65). Наказом №293о/с УМВС
України в Тернопільській області від
30.06.1998 р. ОСОБА_1 звільнена з органів
внутрішніх справ України з 01.07.1998 р. за
ст. 64 п. «б» Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (через
хворобу). На підставі Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ,
Управлінням МВС України в
Тернопільській області їй було
призначено пенсію.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому, перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. Уразі,
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, то зберігаються розміри
раніше призначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.
№45, для перерахунку пенсій
враховуються: посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, почесне звання
«заслужений» чи «народний», службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою у тому державному
органі, звідки особа звільнилася на
пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою для перерахунку
пенсії не враховуються.

Середній розмір премії, виплаченої по
відповідних посадах, з якої
звільнилася ОСОБА_1 на пенсію, станом на
01.01.2008 р. склав відповідно 17%.

Перерахунок пенсії пенсіонерам
силових структур проводиться на
підставі довідок, виданих на кожного
пенсіонера до Пенсійного фонду
України, уповноваженими структурними
підрозділами того державного органу,
звідки особа звільнилася на пенсію, в
якому зазначається розмір грошового
забезпечення, з якого слід
перерахувати пенсію, по відповідних
категоріях військовослужбовців та
осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом. Головним Управлінням ПФУ в
Тернопільській області перерахунок
здійснювався на основі довідки до
пенсійної справи №4376 про розміри
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, виданої УМВС
України в Тернопільській області.
Управлінням МВС України в
Тернопільській області при підготовці
довідки про грошове забезпечення
позивачці було включено додаткові види
у розмірах, що відповідають останній
займаній посаді, яку вона обіймала
перед звільненням на пенсію. Доказів
неповного врахування видів грошового
забезпечення суду не надавалось.

Відтак, в частині позовної вимоги про
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області провести
перерахунок призначеної їй пенсії з
урахуванням надбавки за премію в
розмірі 33,3 %, суд першої інстанції
підставно відмовив у позові.

Скаржник просить включити в її грошове
забезпечення надбавки за безперервну
службу в розмірі 70%. Згідно з ч.5 п.5
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 р. №45, додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що виплачуються на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами)..., для перерахунку пенсії не
враховуються. Указом Президента
України від 18.12.2007 року №1234 «Про
внесення змін до Указу Президента
України від 14 квітня 1999 року №379 та
визнання такими, що втратили чинність,
деяких указів Президента України»,
Укази Президента України, які раніше
регулювали умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, втратили чинність з 01
січня 2008 року. Тому, додаткові види
грошового забезпечення, що
передбачались цими нормативними
документами, та їх розміри не можуть
бути враховані при перерахунку пенсій.
З 01.01.2008 року скасовані: надбавка за
безперервну службу; надбавка за
особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань; доплата від
належної суми пенсії тощо.

Згідно зі ст. 22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей
у правах і свободах, визначених
законодавством України. Однак, з
матеріалів справи не вбачається
зменшення розміру виплачуваної
скаржнику пенсії, скасування раніше
існуючих набавок і доплат
застосовується з врахуванням заборони
зворотної дії нормативного акту у часі,
впливає на відносини із тими
військовослужбовцями, які перебувають
на відповідній службі і лише похідним
чином впливають при здійсненні
перерахунку пенсій. Окрім того,
зазначені нормативні акти, які, як
стверджує скаржник, обмежують її права,
не визнавались такими, що є
неконституційними, не оскаржувались у
встановленому порядку.

Відтак, висновки оскаржуваної
постанови відповідають закону та
матеріалам справи.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У відповідності до
вимог ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 08.12.2010 р. у
справі №2а-4134/10 - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Гулид Р.М.

Повний текст ухвали складений 24.11.2014
року.