Справа № 522/8878/14-ц
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/8878/14-ц

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на ухвалу Приморського
районного суду м. Одеси від 24.07.2014 року
по справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області, Головного
управління юстиції в Одеській області
Відділу примусового виконання рішень
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду та рішення, дії та
бездіяльність посадових осіб
державної виконавчої служби, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду та рішення, дії та
бездіяльність посадових осіб
державної виконавчої служби по справі
за своїм позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Головного управління
юстиції в Одеській області Відділу
примусового виконання рішень про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду та рішення, дії та бездіяльність
посадових осіб державної виконавчої
служби

Ухвалою Приморського районного суду м.
Одеси від 24.07.2014 року заяву задоволено.
Визнано відмову ГУПФУ в Одеській
області негайного виконання й в
повному обсязі рішення Приморського
районного суду м. Одеси за виконавчим
листом № 2а/1522/6712/11 від 17.06.2013
безпідставною й протизаконною. Змінено
спосіб і порядок виконання рішення
Приморського районного суду м. Одеси
від 13.04.2012 р. за виконавчим листом №
2а/1522/6712/11 від 17.06.2013 р., а саме:
Призначити й виплачувати Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
Одеській області ОСОБА_2 пенсію
виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством,
відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» з 01.01.2011 р. у розмірі 4
800,38 гривень щомісяця. Стягнуто з
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області на користь
ОСОБА_2 суму недоплаченої йому пенсії
нарахованої виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та виплатити
недоплачену з 01.01.2011 р. різницю пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум на
01.01.2014 р. за 40 місяців у розмірі 46 537,56
гривень та додатково по 908,90 гривень за
кожний подальший місяць прострочення
недоплаченої пенсії. В іншій частині
заяви відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою
місцевого суду, Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області в апеляційній скарзі зазначає,
що судом порушено норми процесуального
права. На думку апелянта, суддя
місцевого суду порушив вимоги ст. 263 КАС
України, що є підставою для скасування
ухвали про задоволення заяви про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду та постановлення нової ухвали із
залишенням заяви без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для її
задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи,
Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 13.04.2012 р. було
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про визнання протиправними
відмови перерахувати пенсію за
останньою штатною посадою перед
звільненням та вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області щодо нарахування
ОСОБА_2 пенсії, виходячи з
середньомісячної суми додаткових
видів грошового забезпечення за 24
місяці перед звільненням, зобов'язано
Головне Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області призначити
ОСОБА_2 пенсію виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_2 пенсію виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» з 01 січня 2011 року та
виплатити недоплачену різницю пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум.

04.04.2013 року ухвалою Одеського
Апеляційного адміністративного суду
вказану постанову Приморського
районного суду м. Одеси залишено без
змін.

11.07.2013 на виконання до Відділу надійшов
виконавчий лист № 2а/1522/6712/11 виданий
Приморським районним судом м. Одеси
17.06.2013 про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області призначити ОСОБА_2
пенсію виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством,
відповідно до вимог ч. З ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб». Зобов'язання
Головного управління пенсійного фонду
України в Одеській області
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
пенсію виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в
розмірах,»установлених
законодавством, відповідно до вимог ч.
З ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» з 01 січня 2011 року та виплатити
недоплачену різницю пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум.

12.07.2013 державним виконавцем керуючись
статтями 17, 19, 21, 25, 75 Закону України «Про
виконавче провадження» винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, копії якої направлено до
Головного управління пенсійного фонду
України в Одеській області для
виконання, та стягувачу - до відома.

Листом Головного управління
пенсійного фонду України в Одеській
області від 31.07.2013 за вихідним № 6596/05
повідомлено, що на підставі подання про
призначення пенсіъ, яке 02.03.2011 надано
управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУМВС
України в Одеській області, ОСОБА_2
головним управлінням з 01.01.2011
призначена пенсія згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» за вислугу 27
років в розмірі 76 % відповідних сум
грошового забезпечення, яка
виплачується по теперішній час. В липні
2013 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії
за період з 01.01.2011 по 18.06.2011. Пенсію
перераховано по 18.06.2011, оскільки 19.06.2011
набрав чинності Закон України від
14.06.2011 № 3491 - IV «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яким передбачено, що
ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Тобто, перерахунок
проведено до дати, з якої відбулися
зміни у пенсійному законодавстві.

Доплата по перерахунку за зазначений
період в сумі 8551,98 грн. по дорученню №
Д/1 буде проведена за умови
надходження коштів на ці цілі.

05.08.2013 державним виконавцем на підставі
статті 36 Закону України «Про виконавче
провадження, частини 2 статті 7 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», направлено
до Приморського районного суду м. Одеси
заяву про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Ухвалою Приморського районного суду м.
Одеси від 29 серпня 2013 року заяву про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду задоволено. Змінено
спосіб і порядок виконання виконавчого
листа № 2-а/1522/6712/11 з зобов'язання ГУПФУ
в Одеській області на стягнення з ГУПФУ
в Одеській області на користь позивача
суми у розмірі 8551,98 грн.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30.10.2013 по
справі № 2а/1522/6712/11 - ухвалу
Приморського районного суду м. Одеси
від 29.08.2013 скасовано та постановлено
нову ухвалу, якою відмовлено у
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Відповідно до положень підпункту 4
пункту 2.1 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. N 8-2, основними завданнями
управління,зокрема, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районним управлінням
Пенсійного фонду України виключно за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством. Інших
фінансових можливостей, крім
зазначених, для здійснення виплат
управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 27 червня 2002 року
встановлено, що планування у
відповідному регіоні доходів та
видатків коштів Фонду віднесено до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний
фонд України готує пропозиції щодо
формування та реалізації державної
політики у сфері пенсійного
забезпечення та соціального
страхування, бере у межах своїх
повноважень участь у розробленні
прогнозних показників економічного і
соціального розвитку України та
проекту Державного бюджету України,
планує свої доходи та видатки, здійснює
ефективний розподіл фінансових
ресурсів для пенсійного забезпечення,
розробляє проект бюджету Пенсійного
фонду України, складає звіт про його
виконання та подає їх в установленому
порядку Міністру праці та соціальної
політики для внесення на розгляд
Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в районах питання
планування доходів та видатків не
віднесено, а виплати пенсій та інших
платежів, управління здійснює виключно
у межах фінансових ресурсів, виділених
Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання
судового рішення в частині виплати
грошових коштів при відсутності
відповідного фінансового забезпечення
та фактичної відсутності таких коштів
у боржника, не може вважатися
невиконанням судового рішення без
поважних причин, оскільки боржник не
мав, і це встановлено судовими
рішеннями, фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем семиденного та, повторно,
п'ятиденного строку виконати судове
рішення в цій частині.

У зв'язку з фактичною неможливістю
виконання бюджетними державними
органами судових рішень про стягнення,
виплату коштів Верховною Радою України
5 червня 2012 року було прийнято Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», відповідно
до положень частини 1 статті 3 якого
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків
державного органу на виконання судових
рішень проводиться лише за умови
наявності таких коштів. Як вбачається з
матеріалів справи, позивач виконав
судове рішення в частині, яку він зміг
виконати в межах повноважень, наданих
йому законом, провівши відповідні
перерахунки доплат до пенсії позивача.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного судова колегія вважає,
що суд першої інстанції надав невірну
оцінку обставинам по справі, що
призвело до прийняття невірного
рішення.

Виходячи з вищезазначеного судова
колегія дійшла висновку, що заява
ОСОБА_2 про зміну способу і порядку
виконання рішення суду не підлягає
задоволенню.

Таким чином, враховуючи, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4
ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним
скасовуючи ухвалу суду першої
інстанції, прийняти нову ухвалу, якою
заяву ОСОБА_2 про зміну способу і
порядку виконання рішення суду
залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 202, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м.
Одеси від 24.07.2014 року - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_2
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду залишити без задоволення.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Л.Є.Зуєва

суддя
О.А.Шевчук

суддя
А.Г.Федусик