Справа № 826/15973/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2014 року 12:10
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Шулежка В.П.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Ратушна Ю.М.,
представника відповідача - Петренко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи за позовом
Державної фінансової інспекції у м.
Києві до Театрально-видовищного
закладу культури «Київський
академічний театр ляльок» про надання
дозволу на проведення позапланової
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулась Державна фінансова
інспекція у м. Києві (далі - позивач,
Держфінінспекція у м. Києві) до
Театрально-видовищного закладу
культури «Київський академічний театр
ляльок» (далі - відповідач, Театр) про
надання дозволу на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Театрально-видовищного
закладу культури «Київський
академічний театр ляльок», в частині
проведення перевірки орендних
відносин, терміном на 15 робочих днів, з
24.11.2014 року по 12.12.2014 року (включно).
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що ним проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Театру, за результатами контрольного
заходу встановлено фінансові
порушення, що призвели до матеріальних
Більш того, до позивача надійшла скарга
щодо можливих порушень у
фінансово-господарській діяльності
Театру, зокрема, заявник повідомляє про
незаконну оренду приміщень Театру та
використання їх не за цільовим
призначенням. У зв'язку з чим, позивач,
посилаючись на положення ч. 6 ст.11
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», просить надати
дозвіл на проведення позапланової
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив позов
Представник відповідача в судовому
засіданні не заперечував проти
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
Держфінінспекція в м. Києві відповідно
до плану контрольно-ревізійної роботи
на IV квартал 2013 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Театру за період з 01.01.2009 року по 31.12.2013
року, за результатами якої складено акт
від 31.03.2014 року № 04-30/719, який підписано
Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 26.02.2004 року
№ 295 затверджено Положення про
театрально-видовищний заклад культури
«Київський академічний театр ляльок»
Протягом ревізійного періоду Театр
здійснював свою діяльність відповідно
до зазначеного Положення.
Відповідно п. 1.1 Положення визначено, що
Театр є некомерційним
театрально-видовищним закладом
культури, заснованим на комунальній
власності територіальної громади м.
Києва і підпорядкованим Департаменту
культури виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).
Ревізією використання майна, яке
перебуває у користуванні Театру
проведеною вибірковим методом за
період з 01.01.2009 року по 31.12.2013 року (за
винятком питання відчуження та надання
в оренду комунального майна, яке
проведено суцільним методом) шляхом
співставлення казначейських та
банківських виписок з прикладеними до
них первинними документами, договорів
суборенди, журнал-ордерів, Головної
книги та звітних даних порушень не
Суцільною ревізією відчуження та
надання в оренду комунального майна,
проведеною шляхом співставлення
договорів, книги реєстрації договорів,
журналів-ордерів по pax. 361, банківських
документів, головної книги,
встановлено, що операції з відчуження
та надання в оренду комунального майна
в період з 01.01.2009 року по 31.12.2013 року не
Відповідачу, у зв'язку з виявленими
порушеннями, направлено вимоги щодо
усунення порушень та недоліків,
вирішення питання про притягнення до
відповідальності винних у допущених
порушеннях посадових осіб.
На адресу Держфінінспекції в м. Києві
надійшла скарга 22.05.2014 року за № Ч-57
Заслуженого артиста України,
Провідного майстра сцени Київського
академічного театру ляльок ОСОБА_3 від
21.05.2014 року без номера щодо грубого
порушення департаментом культури
Київської міської державної
адміністрації положень Закону України
«Про звернення громадян» та інших
нормативних актів, притягнення до
відповідальності посадових осіб
департаменту за зловживання посадовим
становищем, посадових осіб Київського
академічного театру ляльок за численні
незаконні звільнення працівників
театру, спричинення матеріальних
збитків театру та нанесення моральної
шкоди діловій репутації театру.
Зокрема, заявник повідомляє про
незаконну оренду приміщень Театру,
використання останніх не за цільовим
Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на безпосередньому,
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог, виходячи з наступного
Згідно зі ст. 6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах та відповідно до
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначає Закон
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» 26.01.1993 року № 2939-XII.
Здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування (ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»).
Згідно зі ст. 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Статтею 8 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено основні функції органу
державного фінансового контролю.
Зокрема, орган державного фінансового
контролю: здійснює державний
фінансовий контроль та контроль за:
виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;
розробляє пропозиції щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому; вживає в
установленому порядку заходів до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб;
здійснює інші повноваження, визначені
законами України та покладені на нього
Президентом України.
Орган державного фінансового контролю
розглядає листи, заяви і скарги
громадян про факти порушення
законодавства з фінансових питань.
Звернення, в яких повідомляється про
крадіжки, розтрати, недостачі, інші
правопорушення, негайно пересилаються
правоохоронним органам для прийняття
рішення згідно з законодавством.

Виникнення потреби у перевірці
відомостей, отриманих від особи, яка
мала правові відносини з
підконтрольною установою, якщо
підконтрольна установа не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державного
фінансового контролю протягом десяти
робочих днів з дня отримання запиту є
підставою для проведення органом
державного фінансового контролю
позапланової ревізії (п. 3 ч. 5 ст. 11
вищезазначеного Закону).

Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», позапланова виїзна ревізія
може здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

Згідно з ч. 11 ст. 11 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
визначено, що тривалість позапланової
виїзної ревізії не повинна
перевищувати 15 робочих днів.

За результатом системного аналізу
викладених законодавчих норм, суд
дійшов висновку, що позивач не
наділений правом ініціювання
проведення позапланових ревізій.

При цьому, позивачем в якості
обґрунтування підстави для проведення
позапланової ревізії відповідача,
зазначено та подано копії скарги
ОСОБА_3 від 21.05.2014 року, в якій, крім
іншого, зазначено про використання
приміщення не за призначенням та
отримання за це коштів; порушення
законодавства про працю, недотримання
умов колективного договору та правил
внутрішнього трудового розпорядку;
неправомірні звільнення працівників.

Як встановлено судом, Театр здійснює
свою діяльність на підставі Положення
про театрально-видовищний заклад
культури «Київський академічний театр
ляльок», затвердженого розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації від 26.02.2004 року № 295.

Відповідно п. 5.1 Положення визначено, що
майно Театру належить до комунальної
власності територіальної громади
міста Києва і закріплюється за Театром
на праві оперативного управління.

Джерелами формування майна Театру є:
майно, передане власником або
уповноваженим ним органом; доходи від
основної діяльності; трансферти з
міського бюджету; благодійні внески
пожертвування українських та
іноземних фізичних та юридичних осіб,
організацій, громадян (майно, кошти в
національній та іноземній валюті та
інше) (п. 5.4 Положення).

В п. 5.4 Положення зазначено, що Театр має
право з дозволу власника або
повноваженого ним органу продавати,
передавати іншим фізичним та юридичним
особам, обмінювати, здавати в оренду,
надавати безоплатно в тимчасове
користування належне йому майно,
(будинки, споруди, устаткування,
транспортні засоби, інвентар та інші
матеріальні цінності), а також
списувати його з балансу в
встановленому порядку.

Ревізією використання майна, яке
перебуває у користуванні Театру
проведеною вибірковим методом за
період з 01.01.2009 року по 31.12.2013 року, за
винятком питання відчуження та надання
в оренду комунального майна, яке
проведено суцільним методом, шляхом
співставлення казначейських та
банківських виписок з прикладеними до
них первинними документами, договорів
суборенди, журнал-ордерів, Головної
книги та звітних даних порушень не
встановлено.

Разом з тим, у зв'язку з надходженням
скарги та повідомленням у ній про
незаконну оренду приміщень Театру та
використання останніх не за цільовим
призначенням, у органу державного
фінансового контролю виникла
необхідність у проведенні
позапланової ревізії з метою
проведення перевірки орендних
відносин.

Крім того, суд зазначає, що статтею 31
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №
1622-VII передбачено, установити, що
перевірки підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб -
підприємців контролюючими органами
(крім Державної фіскальної служби
України) здійснюються протягом серпня -
грудня 2014 року виключно з дозволу
Кабінету Міністрів України або за
заявкою суб'єкта господарювання щодо
його перевірки.

При цьому, суд зазначає, що на підставі
встановлених обмежень на проведення
перевірок зміни до Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
зокрема, до статті 11 цього Закону не
вносились.

Викладені положення дають можливість
дійти висновку, що суб'єкт владних
повноважень для звернення до суду
повинен мати достатні адміністративні
можливості для здійснення визначених
йому законом завдань та функцій, і лише
у випадках, коли Конституцією чи
законами України встановлені судові
обмеження його діяльності, він
звертається до суду з позовом по суті
для отримання судового дозволу.

Такі звернення мають бути зумовлені
необхідністю виконання покладених на
нього завдань і функцій, а
використовувати свої повноваження
вони можуть лише з метою, з якою це
повноваження надане.

Суб'єкт владних повноважень має діяти
виключно в межах та у спосіб, що
встановлені законом, оскільки він
виконує державні функції, і лише
держава шляхом законодавчого
регулювання визначає його завдання,
межі його повноважень та спосіб, у який
він здійснює ці повноваження.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку про те, що Держфінінспекція у
м. Києві, в даному випадку, вправі
звернутись до суду у вказаний спосіб з
метою виконання покладених на неї
завдань і функцій.

Виходячи з системного аналізу чинного
законодавства та матеріалів справи,
враховуючи те, що відповідач не
заперечував проти проведення ревізії,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість позову та наявність
підстав для надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Театрально-видовищного закладу
культури «Київський академічний театр
ляльок».

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

За таких обставин, виходячи з аналізу
положень чинного законодавства
України та оцінки наявних в матеріалах
справи доказів, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні та
враховуючи всі наведені обставини, суд
вважає заявлені позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у м. Києві
задовольнити повністю.

Надати Державній фінансовій інспекції
у м. Києві дозвіл на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Театрально-видовищного
закладу культури «Київський
академічний театр ляльок» в частині
проведення перевірки орендних
відносин терміном на 15 робочих днів з
24.11.2014 року по 12.12.2014 року (включно).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та
підписаний 07.11.2014 року.

Суддя
В.П. Шулежко