Справа № 146/1720/14-а
Суддя: Пилипчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1720/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"24" листопада 2014 р.
смт. Томашпіль

Суддя Томашпільського районного суду
Вінницької області Пилипчук О.В.,
розглянув в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірних дій, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату в
повному обсязі допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

ВСТАНОВИВ:

5 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з даним позовом, в якому просить
визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації щодо виплати їй допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років; зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації призначити та
виплачувати їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як застрахованій особі, починаючи
виплату з часу звернення із
відповідною заявою та доданим до неї
додатками, а також продовжувати
виплачувати таку допомогу по день її
припинення у відповідності до ст. 43
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат, а також стягнути з
державного бюджету України на її
користь суму сплаченого судового
збору.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала
наступним.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивачки народилася
дитина ОСОБА_2.

З 9 вересня 2013 року по 8 квітня 2017 року
позивачці надано відпустку по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особі,
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулася із
заявою та відповідними додатками до
відповідача з проханням призначити їй
державну соціальну допомогу по догляду
за дитиною по досягненні нею
трирічного віку, як особі,
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Однак, 29 жовтня 2014 року позивачка
отримала відповідь від відповідача, в
якому викладені обставини, згідно яких
відповідач вказує про відсутність
правових підстав призначити соціальну
допомогу. Окрім того, в листі вказано,
що з 1 липня 2014 року така допомога
припинена.

Позивачка вказує, що до 1 січня 2008 року -
дати набрання чинності Законом України
від 28 грудня 2007 № 107-УІ "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-УІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811- XII, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон № 2240-ІІІ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, а саме: ст.43
Закону №2240- III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2811 -XII та
викладено ст.15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.» .

Проте, відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- XII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону №2811-XII встановлені ст. 46 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 рік» та ст.45 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»
відповідно до яких зазначена допомога
виплачується в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, ні Законом України «Про
державний бюджет України» на 2010-2013
роки, а ні іншими законами, не
встановлювалось на 2010-2013 роки інший,
ніж у Законі № 2811 -XI, розмір допомоги, та
не надавалось Кабінету Міністрів
України право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом №2811-XII.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року №10- рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-УІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-УІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу III Закону № 107-УІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з
часу проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, азі січня 2009
року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 №835-УІ "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-УІ) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІП
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону №2811-XII
(пункт 1).

Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-УІ не приймався. Розміри і
порядок виплати допомоги відповідно до
Закону № 2240-ІП на виконання статті 45
Закону № 2154-УІ Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

ОСОБА_1 зазначає, що враховуючи, те, що
вона. була (та є на даний час)
застрахованою особою, відповідно на
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІП "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Така
правова позиція Верховного Суду
України, викладена ним у рішенні від
25.12.2012 року по справі №21-410а 12 за
аналогічним випадком (в ЄДРСР за
№28332590).

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Ухвалою суду від 5 листопада 2014 року по
даній справі відкрито скорочене
провадження.

19 листопада 2014 року від управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації надійшло заперечення на
позовну заяву ОСОБА_1, в якій начальник
управління праці та соціального
захисту населення Г.К.Косар зазначає,
що управління позовні вимоги не визнає
та просить відмовити позивачці в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі через незаконність та
необґрунтованість заявлених вимог.

Заперечення обґрунтоване наступним.

Позивачка звернулася до них із заявою
про призначення допомоги при
народженні дитини 12.05.2014 року. На
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачка із заявою не зверталася,
тому в спеціалістів УПСЗН не було
законних підстав для призначення такої
допомоги.

Також начальник УПСЗН вказує, що
відповідно до Закону № 1166-УІІ з липня
2014 року допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
припиняється. Здійснюється щомісячна
виплата допомоги при народженні дитини
(860 грн) на протязі двох років. Допомога
до досягнення дитиною трьохрічного
віку буде виплачуватися на протязі
третього року, відпустки по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (з травня 2016 року) у розмірі 130 грн
(протягом 12 місяців до досягнення
дитиною трирічного віку), якщо
позивачка звернеться за даним видом
допомоги до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської РДА. Тобто право
позивачки ніяким чином не
порушувалося.

Окрім того, матеріальне забезпечення
та соціальні послуги, що надаються
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», є окремим видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян, що
здійснюється фондом соціального
страхування з тимчасовою втрати
працездатності. Відповідач
фінансується з державного бюджету та
не є розпорядником коштів бюджету
фонду соціального страхування.

Дослідивши матеріали справи,
встановлено, що публічно-правовий спір
між сторонами виник з приводу права на
отримання позивачкою допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно із ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ здійснюються на
засадах змагальності сторін та свободи
в наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Згідно зі ст.71 ч.1 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої вказаної
статті в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Призначення державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновлювач, опікун, баба, дід або
інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного закону
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Крім того, відповідно до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто має
право отримувати допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Із матеріалів справи вбачається,
що наказом № 152-к від 05.06.2014 року «Про
надання відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_1» останній, як головному
спеціалісту-бухгалтеру відділу
бухгалтерського обліку
Томашпільського районного центру
зайнятості, надано відпустку для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 9 червня 2014 року по 8
квітня 2017 року (підстава: заява ОСОБА_1,
копія свідоцтва про народження від
06.05.2014 року серії НОМЕР_1).

Управління праці та соціального
захисту населення відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 16.01.2007 р. №32 „Питання виплати
застрахованим особам допомоги при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку" та наказу Міністерства праці та
соціальної політики від 06.12.2006 року №453
"Про передачу функцій призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку застрахованим
особам від страхувальників та робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
Соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та його
відділень органам праці та соціального
захисту населення" з 1 січня 2007 року
забезпечує призначення допомоги при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як застрахованим особам в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, так і не
застрахованим особам на підставі
документів, визначених Законом України
„Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

24.10.2014 року позивачка звернулась з
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

На дану заяву начальник управління
праці та соціального захисту населення
Косар Г.К. надала відповідь, з якої
вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні з 12.05.2014 року заява
№ 525 та отримує на сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 допомогу при народженні
дитини, а саме з 01.04.2014 року по 30.04.2014
року в розмірі 10320,00 грн, з 01.05.2013 (малося
на увазі з 01.05.2014) року по 30.04.2016 року-в
розмірі 860,00 грн.

За призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_1 могла звернутися до
управління праці та соціального
захисту населення з 05.06.2014 року, після
отримання наказу про надання відпустки
для догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, але вона не
звернулася та не отримує даної
допомоги.

Відповідно до Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 27.03.2014 року №
1166-УІІ з 1 липня 2014 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку припиняється.
Здійснюється щомісячна виплата
допомоги при народженні дитини (860 грн).
допомога до досягнення дитиною
трирічного віку буде виплачуватися,
починаючи з травня 2016 року у розмірі 130
гривень (протягом 12 місяців до
досягнення дитиною трирічного віку).

У разі працевлаштування отримувача
(або виходу на роботу) виплата допомоги
у розмірі 130 гривень припиняється.

Для призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку рекомендується звернутись до
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
райдержадміністрації особисто.

Згідно заяви про призначення усіх
видів соціальної допомоги,
компенсацій, субсидій та пільг, яку
ОСОБА_1 подала до управління праці та
соціального захисту населення,
державну допомогу останній призначено
«при народженні дитини», а не «по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку».

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів.
Право на позов у особи виникає лише
після порушення відповідачем її права,
тобто захисту підлягає вже порушене
право.

Доказів звернення позивачки за
отриманням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку суду не надано, в зв'язку з чим
начальником УПСЗН їй роз'яснено, що
вона має право на оформлення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Відповідно до п. 18
Порядку призначення та виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми, для
непрацюючих громадян та суб'єктів
підприємницької діяльності
вищевказана допомога призначається з
дня звернення за її призначенням.

Статтю 14 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» було
доповнено частинами 5 та 6 згідно із
Законом № 3446 від 21.02.2006 року, із змінами
внесеними Законом № 107 від 28.12.2007 року
«Про внесення змін до деяких законів
України з питань надання державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку», в якій
сказано, що у разі працевлаштування
матері дитини або особи, яка фактично
здійснює догляд за дитиною, до
закінчення строку догляду, зазначена
допомога виплачується особі, яка
продовжує догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Призначення допомоги здійснюється за
письмовою заявою цієї особи та на
підставі довідки матері дитини про те,
що виплату зазначеної допомоги їй
припинено.

Таким чином, суд не вбачає в діях
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
Вінницької області протиправних дій та
прийшов до висновку про
необґрунтованість позовної заяви
ОСОБА_1, оскільки остання до управління
праці та соціального захисту населення
із заявою про надання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, подача якої
передбачена ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», взагалі не зверталась.

Оскільки в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовлено, тому судові витрати,
сплачені позивачкою при подачі позову
до суду, слід залишити за нею ж.

На підставі Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
керуючись ст.ст. 2, 7, 99, 104, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
Вінницької області про визнання
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації щодо виплати їй допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років; зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації призначити та
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як застрахованій особі, починаючи
виплату з часу звернення із
відповідною заявою та доданим до неї
додатками, а також продовжувати
виплачувати таку допомогу по день її
припинення у відповідності до ст. 43
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат, а також стягнення з
державного бюджету України на її
користь суму сплаченого судового
збору.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Томашпільський районний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
скарги не було подано.

Суддя:О. В. Пилипчук