Справа № 371/1426/14-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 371/1426/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Губська О.А., Ключкович В.Ю.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Миронівського районного
суду Київської області від 22 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області про визнання дій
протиправними, перерахунок пенсії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату додаткової пенсії у
розмірах визначених ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.01.2005 року по день
винесення рішення по справі.

Ухвалою від 11 серпня 2014 року
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01 січня 2005
року по 06 лютого 2014 року залишений без
розгляду.

Постановою Миронівського районного
суду Київської області від 22 вересня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Ухвала Миронівського районного суду
Київської області від 11 серпні 2014 року
позивачем не оскаржується.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що визначення порядку та розміру
виплат зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів звертає увагу на
наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно зі ст. 51 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 року не містив жодної
норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 51 вказаного Закону.

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31
липня 2014 року № 1622-VII ,,Про внесення змін
до Закону України ,,Про державний
бюджет України на 2014 рік», який набув
чинності 16 серпня 2014 року, доповнено
Прикінцеві положення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII ,,Про
державний бюджет України на 2014 рік»
пунктом 6-7, відповідно до якого норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

З набранням чинності Законом України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 31 липня 2014 року № 1622- VII розмір
виплат визначається відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210.

Отже, з 1 січня 2014 року до набрання
чинності Законом України № 1622-VII ,,Про
внесення змін до Закону України ,,Про
державний бюджет України на 2014 рік»
положеннями Закону України ,,Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
правове регулювання правовідносин
щодо виплати пенсії та додаткової
пенсії особам, які мають статус осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, іншими законами, крім
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - не здійснювалося.

А тому, колегія суддів приходить до
висновку про те, що у зазначений період
відповідач зобов'язаний був
виплачувати позивачу додаткову пенсію
у розмірі, встановленому ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких підстав, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги щодо визнання
дій неправомірними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Миронівському районі Київської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсій відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції Закону України
230/96-вр за період з 07.02.2014 року по 15.08.2014
року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог щодо зобов'язання
відповідача перераховувати у
подальшому визначену ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
додаткову пенсію пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належну йому
додаткову пенсію, то колегія суддів
вважає їх безпідставними, так як суд
не наділений повноваженнями щодо
вирішення на майбутнє спірних
правовідносин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160, 195, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Миронівського районного
суду Київської області від 22 вересня 2014
року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Миронівському районі
Київської області щодо відмови в
проведені перерахунку та виплати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах,
передбачених ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період
з 07 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Миронівському районі
Київської області здійснити ОСОБА_2 за
період з 07 лютого 2014 року по 15 серпня 2014
року перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, встановленого статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом 20 днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя

О.А.Губська

Суддя

В.Ю.Ключкович

Головуючий суддя

Грибан І.О.

Судді:

Губська О.А.

Ключкович В.Ю.