Справа № 810/6161/14
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року № 810/6161/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Виноградова
О.І., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
до Броварського відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України про стягнення
заборгованості,

в с т а н о в и в:

30 жовтня 2014 р. Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
(далі - позивач) звернулось з позовом до
Броварського відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України (далі - відповідач)
про стягнення заборгованості з
відшкодування витрат з виплати
щомісячної державної допомоги,
державної адресної допомоги та витрат
на її доставку за період з 1 квітня по 30
червня 2014 р. у сумі 2175 грн 12
коп.

31 жовтня 2014 р. позивачем було подано
заяву про уточнення позовних вимог, у
якій він просив змінити п. 2
резолютивної частини позовної заяви.
Зокрема, п. 2 уточнених позовних вимог
містив вимогу про стягнення на користь
позивача витрат з виплати щомісячної
допомоги, державної адресної допомоги
та витрат на її доставку за період з
1 квітня по 30 червня 2014 р. на
загальну суму 2175 грн 12 коп.; п. 3 - вимогу
стягнути з відповідача на користь
позивача заборгованість у сумі 2175 грн 12
коп (а.с. 41-42).

Позивач в обґрунтування своїх позовних
вимог посилається на те, що в період з
1 квітня по 30 червня 2014 р.
відповідачем не було включено до актів
щомісячної звірки та не сплачено суми
витрат з виплати щомісячної державної
допомоги, державної адресної допомоги
та витрат на її доставку по особам, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, який стався за межами
України.

Вважає, що відповідач був зобов'язаний
включити до актів щомісячної звірки
витрати, пов'язані з виплатою пенсій за
вказаний період, оскільки виплата
щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 р. № 265 "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян"
(далі - Постанова № 265), якою також
встановлено, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Відповідач подав до суду заперечення в
яких просив у задоволенні позову
відмовити посилаючись на те, що у
відповідача відсутні будь-які
документи, що підтверджують право
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
ОСОБА_5, які отримали травми за межами
території України, на страхові виплати
- пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві.

20 листопада сторонами були подані до
суду клопотання про розгляд справи без
їх участі в порядку письмового
провадження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС
України особа, яка бере участь у справі,
має право заявити клопотання про
розгляд справи за її відсутності. Якщо
таке клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Суд, дослідивши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, встановив
таке.

Як вбачається з актів щомісячних
звірок витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за квітень-червень 2014 р.
сума складає 2175 грн 12 коп.

Позивач протягом даного періоду часу
проводив щомісяця звірку з
відповідачем по особах, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Розбіжності виникли по
щомісячній державній адресній
допомозі та витрати на виплату пенсій,
у зв'язку з не включенням відповідачем
витрат по громадянам, яким виплачено
пенсії по інвалідності в насідок
нещасного випадку на виробництві, який
стався за межами України. Вказані
фактичні обставини підтверджуються
копіями актів щомісячної звірки та
розрахунком заборгованості, довідками,
виданими громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Відповідно до вимог ст.ст. 8, 10 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
5 листопада 1991 р. № 1788-XIІ
(далі - Закон № 1788-XIІ) пенсійне
забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд поряд з іншими
надходженнями формується за рахунок
коштів, що відраховуються
підприємствами на заходи соціального
страхування. Призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України (ст. 81 Закону № 1788-XIІ).

Згідно з вимогами ст. 21 Закону України
від 23 вересня 1999 р. № 1105-XIV "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (надалі - Закон № 1105-XIV)
у разі настання страхового випадку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні: пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Постановою № 265 запроваджена щомісячна
державна адресна допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Перелік соціальних послуг та
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
передбачений Законом № 1105-XIV.

Як убачається з п. 4 Постанови № 265,
виплата державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога. Водночас даною
постановою Кабінету Міністрів України
не передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати по
сплаті вказаних виплат.

16 травня 2003 р. Міністерством
юстиції України зареєстрована
постанова правління Пенсійного фонду
України (далі ? ПФ України) та правління
Фонду від 4 березня 2003 р. № 5 -
4/4, якою затверджено Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (далі - Порядок № 5 - 4/4).

Згідно з вимогами п. 4 названого Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання передбачено перелік
виплат, які відшкодовуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, серед якого відсутня
щомісячна державна адресна допомога та
витрати по її доставці.

Крім того, пункт 2 Порядку визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом № 1105, у
тому числі добровільно застраховані,
та потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

До того ж п. 4 Порядку передбачено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України "Про пенсійне забезпечення",
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших нормативно -
правових актів, а саме: сума основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Отже, зазначеною нормою передбачено, що
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
відшкодовує витрати, пов'язані з
виплатою пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві.

Як убачається з п. 5 Порядку, органи
Пенсійного фонду щомісяця проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
звірку витрат по особових справах
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки, в якому визначають загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню,
та до 15 числа місяця, наступного за
звітним, подають його відповідно
головним управлінням Пенсійного фонду
і управлінням виконавчої дирекції
Фонду на місцях. Пунктом 6 Порядку
передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підставі
поданих актів узагальнюють і
узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій, та до 20 числа місяця, наступного
за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України. Пунктом 7 Порядку
встановлено, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підставі
вказаної довідки на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду України.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що розбіжності при складанні актів
звірок або питання щодо включення сум
пенсій сплачених органами Пенсійного
фонду України та відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення можуть бути
вирішені лише центральними органами -
Пенсійним фондом України та Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України. Не включення
районним відділенням Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України сум по акту звірки
не позбавляє права направити
неповністю узгоджений акт звірки та
відповідну довідку до центральних
органів, а відповідні центральні
органи визнати ці суми та провести їх
відшкодування, а в разі незгоди -
вирішити спір у судовому порядку між
собою.

Щодо тверджень позивача на факт
отримання інвалідності внаслідок
нещасного випадку за межами України та
посилання на Угоду про гарантії прав
громадян держав - учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13 березня
1992р., суд зазначає наступне.

На думку суду вказана угода не є
підставою для покладення на
відповідача обов'язку відшкодувати не
прийняті до заліку сум виплачених
фізичним особам пенсій, пов'язаних з
інвалідністю, що настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
пенсій в зв'язку з втратою
годувальника, померлого в результаті
нещасного випадку на виробництві.
Оскільки вищевказана міждержавна
угода врегульовує лише питання
пенсійного забезпечення громадян
держав - учасниць СНД та не регулює
питання проведення взаєморозрахунків
між страховими фондами в рамках однієї
держави - учасниці.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для відшкодування вказаних
витрат за рахунок відповідача, а тому
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122,
159-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Виноградова О.І.