Справа № К/9991/36411/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/36411/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Білуги С.В., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Соснівському районі міста Черкаси про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Апеляційного суду Черкаської області
від 26 травня 2011 року, -

встановив:

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, у якому просив визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Соснівському районі міста Черкаси щодо
відмови в перерахунку пенсій,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплачувати йому пенсію
по інвалідності і додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, з дня
звернення до суду відповідно до
статтей 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №
796-XII), виходячи з мінімальної пенсії за
віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Під час судового засідання позивач
уточнив свої вимоги і просив визнати
незаконними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку та виплаті йому
пенсій з 2 липня 2009 року.

Постановою Соснівського районного
суду міста Черкаси від 8 грудня
(листопада) 2009 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Соснівському районі міста Черкаси щодо
відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії по
інвалідності (основної та додаткової)
відповідно до статті 50, частини 4 статті
54, статті 67 Закону № 796-XII. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
ОСОБА_4 пенсії (основної та додаткової)
відповідно до статті 50, частини 4 статті
54, статті 67 Закону № 796-XII із розрахунку 6
мінімальних пенсій за віком та 50%
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, з 22 червня 2009 року.

Постановою Апеляційного суду
Черкаської області від 26 травня 2011 року
постанову Соснівського районного суду
міста Черкаси від 8 грудня (листопада)
2009 року змінено в частині визначення
періоду, за який відповідача
зобов'язано здійснити нарахування і
виплату позивачеві державної пенсії
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, а також в частині
розміру таких виплат по І групі
інвалідності з урахуванням фактично
сплачених сум. Абзац третій
резолютивної частини постанови
викладено в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Соснівському районі
міста Черкаси здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_4 державної пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не нижче 10 мінімальних пенсій за віком
по І групі інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 100% мінімальної пенсії за віком
по І групі інвалідності з урахуванням
фактично сплачених сум за період з 2
липня 2009 року по 8
листопада 2009 року». В іншій частині
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить змінити постанову
Апеляційного суду Черкаської області
від 26 травня 2011 року та залишити в силі
постанову Соснівського районного суду
міста Черкаси від 8 грудня (листопада)
2009 року.

Касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4
має статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом І групи
внаслідок захворювання, яке пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Соснівському районі міста Черкаси.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами І групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 вказаного Закону в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів І групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 10
мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни,
внесені підпунктами 12, 15 пункту 28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI до Закону № 796-ХІІ, зокрема, до
статей 50, 54, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 щодо неконституційності
підпунктів 12, 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вказані правові норми втратили
чинність і застосуванню не підлягали.

У 2009 році положення статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ зупинено чи змінено не було.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суди дійшли
вірного висновку про те, що при
визначенні розміру пенсій позивачеві,
застосуванню підлягають положення
саме статтей 50, 54 Закону № 796-XII, а
не положення постанов Кабінету
Міністрів України, якими керувався
відповідач, оскільки такі істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача.

З положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що за основу нарахування
розміру державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі - Закон № 1058-ІV), іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
№ 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, правильними є
висновки судів щодо неприйняття в
даному випадку положень частини 3
статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до
якої мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання державної пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ.

Згідно частини 3 статті 67 Закону №
796-ХІІ у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином, змінюючи рішення суду
першої інстанції в частині визначення
періоду здійснення виплат та їх
розміру апеляційний суд дійшов вірного
висновку, що ОСОБА_4 має право на
отримання державної пенсії у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено
статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, з 2 липня
2009 року, однак помилково встановив
кінцеву дату їх виплати - 8 листопада 2009
року.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата
в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом
(стаття 1 Закону № 1058-ІV).

Отже, законом не встановлюється ні
строковість, ні обмеженість у часі цих
видів виплат. З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. В цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії (чи її
перерахунок). Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Станом на дату ухвалення судового
рішення зміни законодавства щодо
виплати пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, прийняті не були, а тому
підстав обмежувати виплати конкретною
датою не було.

Згідно статті 225 КАС України суд
касаційної інстанції має право змінити
судове рішення, якщо у справі немає
необхідності досліджувати нові докази
або встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 КАС
України, суд, -

постановив :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Постанову Апеляційного суду
Черкаської області від 26 травня
2011 року - змінити. В абзаці другому
резолютивної частини постанови слова
та цифри «по 8 листопада 2009 року» -
виключити. В іншій частині постанову
Апеляційного суду Черкаської області
від 26 травня 2011 року - залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Білуга С.В.

Стародуб О.П.