Справа № 813/7947/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року

Справа № 876/15017/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Обрізка І.М., Левицької Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадженя в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Яворівському
районі Львівської області про
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області звернулося до суду з позовною
заявою до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Яворівському
районі Львівської області, в якій
просить зобов'язати відповідача
включити в акт звірки виплачену
позивачем суму допомоги на поховання
та її витрати на доставку у розмірі 238,30
грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у
зв'язку зі смертю гр. ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, родичу померлої (гр.
ОСОБА_2) Управління, відповідно до вимог
ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, виплатило
допомогу на поховання на загальну суму
238,30 грн. Сума допомоги була включена у
списки на відшкодування допомоги на
поховання за серпень 2013 року, однак
відповідач відмовився прийняти до
відшкодування виплачену допомогу на
поховання, зазначаючи про відсутність
причинно-наслідкового зв'язку між
смертю та трудовим каліцтвом або
професійним захворюванням. Позивач
вважає таку відмову неправомірною.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
відмовлено в задоволенні позову з тих
підстав, що його не було пред'явлено у
встановленому законом порядку про
проведення відшкодування відповідачем
виплачених коштів, а вимоги про
зобов'язання підписання акту звірок не
можуть бути задоволені через наявність
спору між сторонами із цього приводу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області подало апеляційну
скаргу, просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову, якою
зобов'язати відповідача вчинити дії по
включенню у писки на відшкодування
виплаченої спірної допомоги.

При цьому апелянт обґрунтовує та
мотивує свої вимоги тим, що судом не
вірно з'ясовані правові відносини
сторін та не враховано, що неможливо
стягнути на централізованому рівні
суми не включені в щомісячні акти
звірки, які складаються на
територіальному рівні, оскільки
відповідно до Порядком відшкодування
ФССНВВПЗ Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання центральний рівень
передаються тільки довідки про
відшкодування Фондом Пенсійному фонду
витрат, а тому помилково дійшов
висновку, що встановлене Порядком
правило писання акту звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору й не регулює спірних
відносин, які виникли у даному випадку.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таке можливе на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно відхилити з наступних
мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до Законів України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрати
працездатності», «Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та «Про пенсійне
забезпечення» розроблено Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за № 376/7697.

Для вирішення справи мають значення,
обставини щодо складання щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку
виробництві або професійного
захворювання, у яких визначають
загальну суму витрат, підлягає
відшкодуванню.

Судом першої інстанції встановлено, що
у зв'язку зі смертю гр. ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, УПФУ в Яворівському
районі Львівської області, відповідно
до вимог ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, виплатило
родичу померлої допомогу на поховання
на загальну суму 238,30 грн.

Сума допомоги була включена у список на
відшкодування допомоги на поховання за
серпень 2013 року, однак Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Яворівському
районі Львівської області відмовилося
внести цю суму до Акта щомісячної
звірки витрат по особовій справі
потерпілої, про що між сторонами
складено таблицю розбіжностей.

Причиною невключення виплаченої суми є
те, що смерть не пов'язана зі страховим
випадком державного соціального
страхування.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що у випадку
відсутності згоди на підписання актів
з боку Фонду соціального страхування
від нещасних випадків у судовому
порядку мають вирішуватися вимоги про
стягнення, тоді як пред'явлення вимог
про спонукання до вчинення дій шляхом
включення в Акти звірки та прийняття до
відшкодування суми витрат в судовому
порядку не повинні здійснюватися,
оскільки правило підписання актів
звірки розрахунків стосується
випадків, коли спір відсутній.

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів погоджується
та зазначає.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку регулюється
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року.

За змістом п. 5 вказаного Порядку,
органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа міс наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втрато годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійно
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Згідно п. 6 вказаного Порядку
передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих,
узагальнюють і узгоджують довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника та до 20
числа місяця, наступного за звітним,
подають її відповідно до Пенсійного
фонду та Фонду соціального страхування
від нещасних випадків.

Згідно п. 2 вказаного Порядку, цей же
Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, які призначені
особам, що застраховані згідно із
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Згідно п. 7 вказаного Порядку, Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі довідки про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Головні управління Пенсійного фонду та
Управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат, які
відшкодуються на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України.

З наведених положень вбачається, що
сторони відповідно до вимог Порядку,
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні.

Відтак, у разі, якщо органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки, а також включення до них
витрат. Порядок відшкодування не
врегульовує спірних відносин, які
виникли між сторонами, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків передбачено
на відсутність спору.

Зважаючи на наведені обставини справи
та норми чинного законодавства,
колегія суддів вважає, що позивачем
обрано невірний спосіб захисту прав
позивача, що є окремою підставою для
відмови у задоволенні позову та
звертає увагу, що обраний позивачем у
цій справі спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат. У разі
відсутності згоди на підписання акта
звірки вимоги про відшкодування сум,
щодо яких між сторонами є розбіжності,
вирішуються в судах адміністративної
юрисдикції шляхом пред'явлення позову
про стягнення цих сум, а не шляхом вимог
про підписання актів звірки.

Крім того, відповідно до статті 21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» №1105-XIV від 23.09.1999 року
(далі - Закон №1105-XIV), у разі настання
страхового випадку Фонд у
встановленому законом порядку повинен,
зокрема, своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачувати відповідні кошти йому або
особам, які перебували на його
утриманні; організовувати поховання
померлого, відшкодовувати вартість
пов'язаних з цим ритуальних послуг
відповідно до місцевих умов.

Згідно частини восьмої статті 34 Закону
№1105-XIV у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку або професійного
захворювання витрати на його поховання
несе Фонд згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.07.2001 року №826
регулює питання проведення Фондом
витрат страхувальнику або сім'ї
застрахованого, чи іншій особі, яка
здійснювала поховання потерпілого, на
організацію поховання та пов'язаних з
цим ритуальних послуг. Витрати на
поховання провадяться у разі смерті
потерпілого, що настала за обставин, за
яких настає страховий випадок
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, перелік яких наведено
Кабінетом Міністрів України (пункт 2
цього Порядку). Організація поховання
працівника, який загинув на
виробництві або помер у лікарні під час
лікування отриманої на виробництві
травми, проводиться страхувальником
(пункт 5 зазначеного Порядку).

У відповідності до абзацу 2 частини
дев'ятої статті 34 Закону №1105-XIV, у разі
смерті потерпілого, який одержував
страхові виплати і не працював, розмір
відшкодування шкоди особам, зазначеним
у статті 33 цього Закону, визначається
виходячи із суми щомісячних страхових
виплат і пенсії, які одержував
потерпілий на день його смерті, з
відповідним коригуванням щомісячних
страхових виплат згідно із статтею 29
цього Закону. Причинний зв'язок смерті
потерпілого з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками
відповідних медичних закладів.

Зі змісту частини 4 статті 26 Закону
України «Основи законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», частини 2
статті 24 Закону №1105-XIV вбачається: якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика та відшкодувати понесені
ним витрати.

Аналізуючи наведені норми Закону
України №1105-XIV, який визначає правову
основу, економічний механізм та
організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
зазначеного вище Порядку,
затвердженого на виконання частини
восьмої статті 34 Закону №1105-XIV, дає
підстави вважати, що Фонд зобов'язаний
відшкодовувати виплачені іншими
страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Дослідженими в суді доказами наявності
такого причинного зв'язку смерті гр.
ОСОБА_1 з одержаним каліцтвом не
встановлено і позивачем не доведено,
про що було з'ясовано і судом першої
інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції
правомірно дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог про
зобов'язання підписання акту звірок та
включення до щомісячних актів звірок з
тих підстав, що між сторонами існує
спір із цього приводу.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні даної справи
всебічно, повно та об'єктивно встановив
обставини справи, дослідив та оцінив
всі докази, які містяться в матеріалах
справи та прийшов до вірного висновку.

З огляду на таке, наведені в
апеляційній скарзі доводи не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
у справі №813/7947/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
надіслання копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
І.М. Обрізко

Н.Г. Левицька