Справа № 2-а-15469/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року Справа №
9104/111563/12Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 20
жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного педагогічного училища ім. О.
Барвінського про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
доплати як особі яка працює і проживає
на території радіоактивного
забруднення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 13.09.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного педагогічного училища ім. О.
Барвінського в якому просив
зобов'язати відповідачів здійснити
нарахування компенсації і доплати за
шкоду, заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30% компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства;
одна мінімальна заробітна плата, як
доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю, зобов'язати управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного педагогічного училища ім. О.
Барвінського відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №936 від
20.09.2005 року «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до 25 числа
кожного місяця проводити нарахування
для відшкодування, як особі, яка працює
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, зобов'язати відповідачів
проводити своєчасно виплату
компенсації та доплат передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 20 жовтня 2011
року позов за період з 01.03.1993 року по
12.03.2011 року - залишено без розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 20
жовтня 2011 року позов задоволено
частково, зобов'язано Чортківське
обласне педагогічне училище ім. О.
Барвінського здійснити нарахування
позивачу доплати згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 13.03.2011 року та подати розрахункові
документи щодо такого нарахування до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевірити, провести
реєстрацію та облік розрахунку
Чортківського обласного педагогічного
училища ім. О. Барвінського та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати позивачу доплати,
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 13.03.2011 року, нарахування та виплату
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
проводити до виникнення обставин з
якими закон пов'язує виникнення,
припинення або зміну спірних
правовідносин, в решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України, належать
видатки на програми соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В. ст. 20 цього Кодексу зазначається, що
бюджетні програми визначається
головними розпорядниками бюджетних
коштів. На виконання бюджетної
програми головним розпорядником
коштів спільно х Міністерством
фінансів України розробляються
паспорти бюджетних програм. Так,
спільним наказом Міністерства
соціальної політики України та
Міністерства фінансів України від
14.02.2011 № 51/111 затверджено Паспорт
бюджетної програми на 2011 рік, в якому
підставами для виконання бюджетної
програми є постанова Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в п. 2, якої зазначається, що
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
установити доплату в розмірі 520 тис.
карбованців, що в перерахунку на гривні
становить 5 грн. 20 коп.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги залишити без
задоволення.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 працює і проживає на території
зони посиленого радіологічного
контролю.

У частині заявлених позовних вимог до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
колегія суддів враховує, що позивач не
належить до кола учасників
правовідносин, які виникають між
відповідачами по справі, для виконання
вимог Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затв. постановою Кабінету Міністрів
України № 936 від 20.09.2005р. Застосувавши
такий спосіб захисту порушеного права
позивача, суд фактично визначив шляхи
та джерела виконання судового рішення,
що перебуває за межами розглядуваного
спору.

Також колегія суддів зазначає, що
відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно п. п. 1, 7 ч. 1 ст. КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Оскільки Чортківське обласне
педагогічне училище ім. О. Барвінського
не є суб'єктом владних повноважень, то
провадження у справі в частині
позовних вимог до Чортківського
обласного педагогічного училища ім. О.
Барвінського слід закрити.

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід скасувати, бо така
прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 ст. 160, ст. 197, п. 4
ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації - задовольнити частково,
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 20
жовтня 2011 року у справі № 2а-15469/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
відмовити.

Провадження у справі в частині
позовних вимог до Чортківського
обласного педагогічного училища ім. О.
Барвінського закрити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко