Справа № 813/7490/14
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2014 року
№ 813/7490/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді Сидор Н.Т.,
за участю секретаря судового засідання
представник позивача не прибув,
представника відповідача Дац Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Старосамбірському районі Львівської
області про зобов'язання до вчинення
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Управління Пенсійного
фонду України в Старосамбірському
районі Львівської області до
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
Старосамбірському районі про
спонукання до вчинення дій, а саме
включити в акт звірки витрати в розмірі
914,04 грн., пов'язані з виплатою
Управлінням гр. ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві за період з
01.04.2014 року по 30.09.2014 року.
В обґрунтування позову покликається на
те, Управління виплачує пенсію по ІІІ
групі інвалідності гр. ОСОБА_2
внаслідок нещасного випадку на
виробництві. Суми витрат, пов'язані з
виплатою пенсій, що підлягають
відшкодуванню Управлінням були
включені у Списки осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності, однак
Відділення відмовилось прийняти до
відшкодування виплачену суму пенсій та
включати в Акти звірки та в списки на
відшкодування виплачених сум пенсій у
зв'язку з тим, що акт Н-1 про нещасний
випадок з потерпілим не відповідає
вимогам законодавства. Вважає відмову
Позивач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце його
проведення. Проте, подав до суду
клопотання про розгляд справи без
участі його уповноваженого
представника, в якому зазначив, що
позовні вимоги підтримує повністю.
Відповідач позов заперечив надав
суду письмові заперечення, зокрема
зазначає, що його дії є правомірними,
оскільки Порядок відшкодування витрат
не передбачає такого способу як
включення до актів звірки сум, що
підлягають відшкодуванню. Цей Порядок
передбачає механізм відшкодування на
центральному рівні ФСС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Покликається також на
невірний спосіб захисту прав позивача,
що є окремою підставою для відмови у
Суд з'ясував зміст позовних вимог та
заперечень на позов, дослідив долучені
до матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності та встановив
наступні фактичні обставини справи.
14.04.1987 року з гр. ОСОБА_2, який на той час
був учнем Бродівського педучилища,
трапився нещасний випадок, який
відноситься до виробничих травм, про що
було складено Акт форми Н-1 від 16.04.1987
року. У зв'язку з цим, Управління
Пенсійного Фонду України
Старосамбірському районі призначило
та виплачує йому пенсію по ІІІ групі
Факт заподіяння травми, що призвела до
інвалідності гр. ОСОБА_2 та одержання
пенсії підтверджується матеріалами
справи (довідка про призначення та
виплату пенсії по інвалідності, акт про
нещасний випадок, списки осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності).
Суми витрат, пов'язані з виплатою
пенсії включені у Списки осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.04.2014 року по
30.09.2014 року, однак Відділення
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Старосамбірському районі відмовилось
прийняти до відшкодування виплачену
Вирішуючи спір, суд виходив з
Закон України "Про загальнообов'язкове
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності"від 23.09.1999 року № 1105-ХVI,
передбачає, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
своєчасно щомісяця та в повному обсязі
відшкодувати витрати, понесені
управлінням Пенсійного фонду у зв'язку
із виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку.
Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено "Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання", що затверджений
спільною постановою Правління
Пенсійного фонду України та Правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року № 376/7697.
Так, відповідно до п. 5 Порядку органи
Пенсійного фонду України щомісяця, до 10
числа місяця, наступним за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника,
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.
Згідно з п. 6 Порядку передбачено, що
Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
на підставі акту щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, узагальнюють і узгоджують
довідку про відшкодування Фондом
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків, на підставі довідки
Головних управлінь Пенсійного фонду та
управлінь виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на централізованому рівні, до
25 числа місяця, наступного за звітним,
перераховують відповідні кошти
Пенсійному фонду. З наведених положень
вбачається, що сторони відповідно до
вимог Порядку, позбавлені права на
проведення розрахунків на своєму
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
отриманого каліцтва на виробництві або
професійного захворювання не
врегульовує спірних відносин, які
виникли. Згаданий Порядок щодо
підписання актів звірки розрахунків
підлягає застосуванню лише при
У випадку відсутності згоди на
підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, вимоги по
відшкодуванню таких сум вирішуються в
судовому порядку в судах
адміністративної юрисдикції шляхом
пред'явлення позову про стягнення цих
сум, а не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.
Отже, обраний позивачем у цій справі
спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат. Суд
враховує, що аналогічна правова
позиція висловлена в Постанові
Верховного Суду України від 15.04.2008 року,
30.09.2008 року, 23.03.2010 року, ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
Управління не заявляло вимог про
стягнення сплачених сум. Підстав для
виходу за межі позовних вимог суд не
вбачає, оскільки позов подано суб'єктом
владних повноважень, а не для захисту
порушених прав та інтересів. Окрім
того, суд враховує, що позивач в
достатній мірі обізнаний як з власними
повноваженнями, так і з правовими
позиціями судів у цій категорії справ,
а тому свідомо сформулював позовні
вимоги. Вихід за їх межі свідчив би про
необґрунтоване втручання суду. За
таких обставин, суд дійшов висновку про
безпідставність позову та відсутність
підстав для його задоволення.
Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги позивача
про зобов'язання до вчинення дій є
необґрунтованими та задоволенню не
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові
витрати у формі судового збору із
сторін стягненню не підлягають
Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 128,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд
в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Судові витрати стягненню зі сторін не
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання повного
тексту постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Повний текст постанови складено
та підписано 24.11.2014 року.

Суддя
Сидор
Н.Т.