Справа № 807/3236/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2014 рокум. Ужгород№ 807/3236/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1, представник - ОСОБА_2,

відповідача: Мукачівська районна
державна адміністрація, представник -
не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Мукачівської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 19 листопада 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 25
листопада 2014 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Мукачівської
районної державної адміністрації ,
якою просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Мукачівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
від 03.07.2013 року № 246 "Про визнання
такими, що втратили чинність
розпорядження голови
райдержадміністрації".

Позов мотивований тим, що
Розпорядженням голови Мукачівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області від 21.11.2012 року №
851 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою що відведення
земельних ділянок в оренду», позивачці
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на умовах оренди, строком на 15
років, загальною орієнтовною площею 150,0
га. (земельна ділянка площею 69,0 га.,
земельна ділянка площею 18,0 га.,
земельна ділянка площею 63,0 га.) для
ведення фермерського господарства на
території Сернянської сільської ради,
в урочищі «Есром» за межами населеного
пункту та запропоновано замовити в
організаціях, що мають відповідні
дозволи (ліцензії) проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду, після розгляду якого буде
прийнято розпорядження про надання
земельних ділянок в оренду.

На виконання вищевказаного
розпорядження голови РДА позивачкою
було замовлено проекти землеустрою
щодо відведення даних ділянок в оренду,
погоджених комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, які було подано на
розгляд голови РДА.

Розпорядженням голови РДАвід 06.012.2012
року № 963 «Про надання земельних
ділянок в оренду» було затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок позивачу в оренду
для ведення фермерського господарства
на території Сернянської сільської
ради, урочище «Есром» за межами
населених пунктів загальною площею
134,6344 га. (земельна ділянка площею 58,9114
га., земельна ділянка площею 14,7635 га.,
земельна ділянка площею 60,9595 га.) на
території Сернянської сільської ради,
урочище «Есром» за межами населених
пунктів, надано вказані земельні
ділянки в оренду строком на 15 років для
ведення фермерського господарства,
встановлено орендну плату в розмірі 1 %
від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок та запропоновано
мені в організаціях, що мають
відповідні дозволи (ліцензії)
виготовити договори оренди земельних
ділянок.

19.12.2012 року між Орендодавцем -
Мукачівською РДА, в особі голови РДА
Токаря І.І., та Орендарем - позивач, було
укладено Договір оренди земельних
ділянок, згідно якого Орендодавець на
підставі розпорядження голови РДА № 963
від 06.12.2012 року надав, а орендар прийняв
в строкове платне користування 3
земельні ділянки для ведення
фермерського господарства, які
знаходяться за адресою : Сернянська
сільська рада, урочище "Есром" (за
межами населеного пункту) загальною
площею 134,6344 га., строком на 15 років.

Однак розпорядженням від 03.07.2013 року №
246 «Про визнання такими, що втратили
чинність розпорядження голови
райдержадміністрації», голова РДА
відповідно до ст.ст. 6, 39 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розглянувши клопотання державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області від 26.06.2013 року №
14/3319, про приведення розпоряджень
голови райдержадміністрації у
відповідність до вимог чинного
законодавства було визнано такими, що
втратили чинність розпорядження -
голови РДА, а саме :

- від 21.11.2012 року № 851 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду»;

- від 06.12.2012 року № 963 «Про надання
земельних ділянок в оренду.

Позивачка вважає, що розпорядження
голови РДА від 03.07.2013 року № 246 "Про
визнання такими, що втратили чинність
розпорядження голови
райдержадміністрації" є протиправним
та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивачки підтримав позовні вимоги з
мотивів викладених у позовній заяві та
просив суд задовольнити позов в
повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився та не забезпечив явку свого
представника, але подав до суду заяву
про розгляд справи без його участі.

Розглянувши подані позивачем
документи та матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Судом встановлено, що Розпорядженням
голови Мукачівської районної
державної адміністрації Закарпатської
області від 21.11.2012 року № 851 «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою що відведення земельних
ділянок в оренду», позивачці надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок на
умовах оренди, строком на 15 років,
загальною орієнтовною площею 150,0 га.
(земельна ділянка площею 69,0 га.,
земельна ділянка площею 18,0 га.,
земельна ділянка площею 63,0 га.) для
ведення фермерського господарства на
території Сернянської сільської ради,
в урочищі «Есром» за межами населеного
пункту та запропоновано замовити в
організаціях, що мають відповідні
дозволи (ліцензії) проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду, після розгляду якого буде
прийнято розпорядження про надання
земельних ділянок в оренду (а.с.8).

На виконання вищевказаного
розпорядження голови РДА позивачкою
було замовлено проекти землеустрою
щодо відведення даних ділянок в оренду,
погоджений Комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, який було подано на
розгляд голови РДА.

Розпорядженням голови РДАвід 06.012.2012
року № 963 «Про надання земельних
ділянок в оренду» було затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок мені в оренду для
ведення фермерського господарства на
території Сернянської сільської ради,
урочище «Есром» за межами населених
пунктів загальною площею 134,6344 га.
(земельна ділянка площею 58,9114 га.,
земельна ділянка площею 14,7635 га.,
земельна ділянка площею 60,9595 га.) на
території Сернянської сільської ради,
урочище «Есром» за межами населених
пунктів, надано вказані земельні
ділянки в оренду строком на 15 років для
ведення фермерського господарства,
встановлено орендну плату в розмірі 1 %
від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок та запропоновано
мені в організаціях, що мають
відповідні дозволи (ліцензії)
виготовити договори оренди земельних
ділянок (а.с.9).

19.12.2012 року між Орендодавцем -
Мукачівською РДА, в особі голови РДА
Токаря І.І., та Орендарем - позивач, було
укладено Договір оренди земельних
ділянок, згідно якого Орендодавець на
підставі розпорядження голови РДА № 963
від 06.12.2012 року надав, а орендар прийняв
в строкове платне користування 3
земельні ділянки для ведення
фермерського господарства, які
знаходяться за адресою : Сернянська
сільська рада, урочище "Есром" (за
межами населеного пункту) загальною
площею 134,6344 га., строком на 15 років
(а.с.11-17).

Крім того, передачу та приймання
земельної ділянки в натурі із земель
Сернянської сільської ради в ур. "Есром"
було здійснено на підставі
розпорядження голови Мукачівської РДА
№ 963 від 06.12.2012р. та складено Акт
передачі - приймання земельної ділянки
в 3-х примірниках (а.с.18).

Однак, 03.07.2013 року головою РДА на
підставі ст.ст. 6, 39 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" було
видано розпорядження № 246 «Про
визнання такими, що втратили чинність
розпорядження голови
райдержадміністрації», де вказано, що
розглянувши клопотання державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області від 26.06.2013 року №
14/3319, з метою приведення розпоряджень
голови райдержадміністрації у
відповідність до вимог чинного
законодавства було визнано такими, що
втратили чинність, а саме (а.с.10):

- від 21.11.2012 року № 851 "Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду";

- від 06.12.2012 року № 963 "Про надання
земельних ділянок в оренду".

Ст. 19 Конституції України передбачено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ч. 8 ст.118 Конституції України
передбачено, що рішення голів місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня.

Ч. 3 ст.43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» передбачено,
що розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами,
скасовуються Президентом України,
головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня або в
судовому порядку.

Крім того, в інших положеннях Закону
також не визначено право голови РДА
скасовувати свої раніше прийняті
розпорядження, вносити до них зміни або
визнавати їх втратившими чинність,
тобто фактично скасовувати їх.

Як зазначено в рішенні Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року №
7-рп/2009 по справі № 1-9/2009, в Конституції
країни закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає за
свою діяльність (ст.3).

Ст. 74 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» передбачено,
що органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними та фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршено прийняттям
більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування.

Судом з'ясовано, що на підставі
розпоряджень голови РДА від 21.11.2012 року
№ 851 та від 06.12.2012 № 963 позивачка набула
право на оренду земельних ділянок, з
нею було укладено договір оренди, а
вищезазначені розпорядження є
ненормативними правовими актами
одноразового застосування, які
вичерпали свою дію фактом укладення
договору оренди, а тому не можуть бути в
подальшому зміненими, скасованими, або
визнаними такими, що втратили свою
чинність, самим головою РДА.

Аналогічні правові позиції викладені в
постановах Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі № 21-412а12 та від 16
квітня 2013 року в справі № 21-74а13.

Крім того, як вбачається з самого
клопотання Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області від 26.06.2013 року №
04/3319, інспекція не ставить питання про
скасування раніше прийнятих
розпоряджень голови РДА, а посилаючись
на порушення законів при їх прийнятті,
лише просить привести розпорядження у
відповідність із вимогами земельного
законодавства, з урахуванням статті 123
Земельного кодексу України (а.с.30).

Ст. 159 Земельного Кодексу України
визначений порядок розгляду земельних
спорів органами місцевого
самоврядування та центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин, а
саме:

- земельні спори розглядаються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, та органами
місцевого самоврядування на підставі
заяви однієї із сторін у тижневий строк
з дня подання заяви;

- земельні спори розглядаються за
участю зацікавлених сторін, які
повинні бути завчасно повідомлені про
час і місце розгляду спору. У разі
відсутності однієї із сторін при
першому вирішенні питання і
відсутності офіційної згоди на розгляд
питання розгляд спору переноситься.
Повторне відкладання розгляду спору
може мати місце лише з поважних причин;

- відсутність однієї із сторін без
поважних причин при повторному
розгляді земельного спору не зупиняє
його розгляд і прийняття рішення;

- у рішенні органу місцевого
самоврядування або центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин, визначається порядок його
виконання;

- рішення передається сторонам у
триденний строк з дня його прийняття.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що позивачем не пропущено
строк звернення до адміністративного
суду, оскільки оскаржуване
розпорядження від 03.07.2013 року № 246
позивачка отримала 22.08.2014 року, а саме
розпорядження приймалося головою РДА
без її виклику та повідомлення (а.с.7).

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладені обставини та
враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України,
в силу яких в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, однак
відповідачем належними та допустимими
доказами не довів у суді правомірність
прийнятого ним розпорядження від 03.07.2013
року № 246 "Про визнання такими, що
втратили чинність розпорядження
голови райдержадміністрації, а за
таких обставин, суд приходить до
висновку, що права позивача порушені та
потребують захисту, а відтак позовні
вимоги підлягають до задоволення.

Судові витрати підлягають розподілу у
відповідності до ст. 94 КАС України, а
саме: згідно ч. 1 цієї статті, в якій
зазначено, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 11, 70, 71, 94, 160-163 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Мукачівської районної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 03.07.2013 року № 246 -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Мукачівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області від 03.07.2013 року №
246 "Про визнання такими, що втратили
чинність розпорядження голови
райдержадміністрації".

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену
суму судового збору у розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяП.П. Микуляк