Справа № 2а-1670/4264/11
Суддя: Вербицька О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/55014/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді:
Вербицької О.В.

суддів:
Маринчак Н.Є.

Муравйова О.В.

за участю секретаря:
Іванова Д.О.

представників:

позивача: Дяків Г.М.

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»

на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 01.12.2011 року

у справі № 2а-1670/4264/11

за позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»

до Лохвицької міжрайонної
державної податкової інспекції

про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання
неправомірними дій

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта» (далі по тексту - позивач,
ПАТ «Укрнафта») звернулось з позовом до
Лохвицької міжрайонної державної
податкової інспекції (далі по тексту -
відповідач, МДПІ) про визнання
протиправним та скасування рішення,
визнання неправомірними дій.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 07.06.2011 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення МДПІ від 05.05.2011 року № 734/10/15-039
про відмову у прийнятті податкового
розрахунку плати за користування
надрами для видобування корисних
копалин за I квартал 2011 року, в іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.12.2011 року
скасовано постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
07.06.2011 року. Прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з
вищевказаним рішенням суду
апеляційної інстанції, оскаржив його у
касаційному порядку, просить скасувати
з мотивів порушення норм матеріального
та процесуального права та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 19.12.2013 року касаційну
скаргу Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта» було залишено
без задоволення. Постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.12.2011 року
у справі № 2а-1670/4264/11 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від
07.10.2014 року скасовано ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
19.12.2013 року, справу направлено на новий
розгляд до суду касаційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
представника позивача, дослідивши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, суд касаційної
інстанції дійшов висновку щодо
наступного.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі по тексту - КАС України) суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Як вбачається з матеріалів справи,
21.12.2000 року між ВАТ «Укрнафта» в особі
відокремленого
підрозділу-Нафтогазовидобувного
управління «Полтаванафтогаз», ТОВ
«Укрнафтогазтрейдінг» та ТОВ
«Надраінвест» укладено договір № 5/56
про спільну діяльність без створення
юридичної особи для здійснення
спільної виробничо-господарської
діяльності з видобутку нафти і газу у
процесі освоєння та розробки
Глинсько-Розбишівського та інших
родовищ Полтавського
нафтогазопромислового району (далі -
Договір 5/56).

Згідно п. 2.1 Договору 5/56 для досягнення
мети спільної діяльності учасники
роблять внески у вигляді грошей, майна
у відповідності з законодавством
України.

Відповідно до п. 4.1 Договору 5/56
юридичною особою, від імені якої
ведеться спільна діяльність,
визначається «НГВУ «Полтаванафтогаз»
ВАТ «Укрнафта», який є структурним
підрозділом ПАТ «Укрнафта».

Згідно пп. 1.1, пп. 1.2 угоди про внесення
змін та доповнень до Договору № 5/56 з
освоєння та розробки
нафтогазоконденсатних родовищ в
Полтавському нафтогазопромисловому
районі без створення юридичної особи
від 07.07.2005 року термін «учасники»
викладено у наступній редакції «НГВУ
«Полтаванафтогаз» ВАТ «Укрнафта» та
ТОВ «Надра-Інвест», а в подальшому
будь-яка інша юридична особа, яка
приєдналася до Договору», а термін
«підприємство» викладено у наступній
редакції: «НГВУ «Полтаванафтогаз» ВАТ
«Укрнафта».

19.01.2001 року Договір № 5/56 взято на
податковий облік в ДПІ у м. Полтаві за №
380 та присвоєно реєстраційний
(обліковий) номер платника податків -
403742696 (довідка про взяття на облік
платника податків від 22.01.2001 року № 8118).

12.05.2005 року у зв'язку зі зміною
облікових даних платника податків, ДПІ
у м. Полтаві видано нову довідку про
взяття на облік платника податків
Договору № 5/56 з освоєння та розробки
нафтогазоконденсатних родовищ в
Полтавському нафтопромисловому
районі, реєстраційний (обліковий) номер
платника податків 403742696 (довідка від
12.05.2005 року № 748).

Судом першої інстанції встановлено, що
29.04.2011 року позивачем подано до МДПІ
податковий розрахунок плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин з додатками за перший
квартал 2011 року.

Згідно листа від 05.05.2011 року № 734/10/15-039
МДПІ відмовлено ПАТ «Укрнафта» у
прийнятті податкової декларації, у
зв'язку з тим, що поданий податковий
розрахунок не вважається податковою
декларацією і отримав статус «не
визнано як податкова декларація»,
оскільки позивачем самовільно змінено
обов'язкові реквізити податкової
звітності, а саме, розділи 2 та 4
Розрахунку відомостей про платника
Форми податкового розрахунку плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин, затвердженої наказом
Державної податкової адміністрації
України від 24.12.2010 року № 1013.

Відповідно до вимог п. 46.1 ст. 46
Податкового кодексу України (далі - ПК
України) податкова декларація,
розрахунок - документ, що подається
платником податків (у тому числі
відокремленим підрозділом у випадках,
визначених ПК України) контролюючому
органу у строки, встановлені законом,
на підставі якого здійснюється
нарахування та/або сплата податкового
зобов'язання, чи документ, що свідчить
про суми доходу, нарахованого
(виплаченого) на користь платників
податків - фізичних осіб, суми
утриманого та/або сплаченого податку.

Згідно п. 46.5 ст. 46 ПК України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) форма податкової
декларації встановлюється центральним
органом державної податкової служби за
погодженням з Міністерством фінансів
України.

Статтею 48 ПК України передбачено, що
податкова декларація має містити
обов'язкові реквізити, пунктом 48.3 цієї
статті визначено перелік таких
реквізитів, зокрема «код платника
податків згідно з ЄДРПОУ або
податковий номер».

Пунктом 64.6 ст. 64 ПК України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що на
обліку в органах державної податкової
служби повинні перебувати угоди про
розподіл продукції та договори про
спільну діяльність на території
України без створення юридичних осіб,
на яких поширюються особливості
податкового обліку та оподаткування
спільної діяльності, визначені цим
Кодексом.

Підпунктом 153.14.2 п. 153.14 ст. 153 ПК
передбачено, що облік результатів
спільної діяльності ведеться
платником податку, уповноваженим на
це іншими сторонами згідно з умовами
договору, окремо від обліку
господарських результатів такого
платника податку.

Уповноваженим особам договорів про
спільну діяльність на території
України без створення юридичної особи
при взятті на облік договору згідно з
підпунктом «а» пункту 2.4 Порядку обліку
платників податків і зборів,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 09.12.2011 року № 1588,
органами державної податкової служби
надається реєстраційний (обліковий)
номер платника податків.

Разом з тим форма податкового
розрахунку, затвердженого наказом №
1013, містить лише частину вказаного
реквізиту «код платника податків
згідно з ЄДРПОУ».

Підпунктом 263.1.1 п. 263.1 ст. 263 ПК України
передбачено, що платниками плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин є суб'єкти
господарювання, у тому числі громадяни
України, іноземці та особи без
громадянства, зареєстровані
відповідно до закону як підприємці, які
набули права користування об'єктом
(ділянкою) надр на підставі отриманих
спеціальних дозволів на користування
надрами (далі - спеціальний дозвіл) в
межах конкретних ділянок надр з метою
провадження господарської діяльності
з видобування корисних копалин, у тому
числі під час геологічного вивчення
(або геологічного вивчення з подальшою
дослідно-промисловою розробкою) в
межах зазначених у таких спеціальних
дозволах об'єктах (ділянках) надр.

Відповідно до вимог пп. 263.1.4 п. 263.1 ст. 263
ПК України платником плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин під час виконання
договорів про спільну діяльність без
утворення юридичної особи є
уповноважена особа - один з учасників
такого договору про спільну діяльність
без утворення юридичної особи, на якого
згідно з умовами договору про спільну
діяльність без утворення юридичної
особи покладено обов'язок нарахування,
утримання та внесення податків і
зборів до бюджету з єдиного поточного
рахунку спільної діяльності (далі -
уповноважена особа), та за умови, що
один з учасників договору про спільну
діяльність без утворення юридичної
особи має відповідний спеціальний
дозвіл.

Таким чином, законодавством
передбачено можливість здійснення
господарської діяльності, що є об'єктом
оподаткування, не лише юридичними та
фізичними особами-підприємцями, а й у
межах договору про спільну діяльність.

Отже, обов'язок щодо здійснення
податкового обліку і подання
податкової звітності покладається, в
тому числі, на уповноважених осіб, що
здійснюють господарську діяльність
без створення юридичної особи на
підставі договору про спільну
діяльність, а не лише на юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців.

Слід зазначити, що постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 01.08.2011 року у справі №
2а-9068/11/2670 визнано недійсним та
скасовано з дати набрання чинності
наказ № 1013 в частині визначення
реквізиту «код за ЄДРПОУ, або
реєстраційний номер облікової картки
платника податків, або серія, номер
паспорта» розділів 2 та 4 Податкового
розрахунку з плати за користування
надрами для видобування корисних
копалин та зобов'язано Державну
податкову адміністрацію України
включити до форми податкового
розрахунку плати за користування
надрами, затвердженої наказом № 1013,
замість реквізиту «код за ЄДРПОУ, або
реєстраційний номер облікової картки
платника податків або серію та номер
паспорта» реквізит «код платника
податків згідно з ЄДРПОУ або
податковий номер; реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серію та номер паспорта».

Таким чином, у разі використання надр у
межах договору про спільну діяльність
платником податку є зареєстрований в
установленому законом порядку суб'єкт
господарювання, якому таким договором
було надано повноваження сплачувати
податкові зобов'язання, які виникають у
зв'язку із здійсненням спільної
діяльності.

Колегія суддів приходить до висновку,
що саме за вищевказаних обставин
справи, суд першої інстанції вірно
застосував норми матеріального права.

В частині позовних вимог про визнання
неправомірними дій відповідача,
сторонами рішення першої інстанції в
апеляційному та касаційному порядку не
оскаржувалось.

За таких обставин, постанова
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.12.2011 року
підлягає скасуванню, а постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 07.06.2011 року
має бути залишена в силі, як така, що
помилково скасована.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 210, 214-215, 220, 221, 223, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»
задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 01.12.2011 року -
скасувати.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 07.06.2011 року -
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав і в
порядку, установленому статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Вербицька Судді
Н.Є. Маринчак О.В. Муравйов