Справа № 242/2286/14-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2286/14-а
Провадження №2-а/242/157/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 вересня 2014 року
м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької
області у складі: головуючого судді
Пирогової Л.В., при секретарі
Гандзюк К.С., за участю представника
відповідача Нечволоді Ю.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м.
Селидове адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Селидівської міської ради, третя особа
- Управління Державної казначейської
служби України у м. Селидове Донецької
області про призначення допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 02.07.2014 року звернулася в
суд з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Селидівської міської ради,
третя особа - Управління Державної
казначейської служби України у м.
Селидове Донецької області про
призначення допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку. Зазначила, що вона є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв»язку з чим перебуває
на обліку в Управління соціального
захисту населення Селидівської
міської ради та призначено їй грошову
допомогу, як застрахованій особі з
15.03.2011 р. у розмірі 130 грн. по кожній
дитині. Рішенням Управління
соціального захисту населення
Селидівської міської ради призначено
їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
застрахованій особі у розмірі 130 грн.,
позивач вважає такі дії
неправомірними. Просила суд скасувати
рішення Управління соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області в
частині призначення їй. допомоги по
догляду за її дітьми до трьох років
працюючим жінкам з 01.04.2014 р. по
ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 130 грн.;
зобов»язати Управління соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області
виплачувати їй допомоги по догляду за
її дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік з 01.04.2014 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4.

Позивач, належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи,
у судове засідання не з»явився, надав
суду заяву в якій просив задовольнити
позов в повному обсязі та слухати
справу без його участі.

Представник відповідача
Нечволоді Ю.В, в судовому засіданні
заявлений позов не визнала, зазначила,
що позивач перебуває на обліку в
управлінні, у березні 2014 року позивачка
зверталася до суду з позовними
вимогами про призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з18.09.2014 р. по
ІНФОРМАЦІЯ_3 Постановою Селидівського
міського суду Донецької області від
04.04.2014 р. позовні вимоги позивача
задоволено частково, зобов»язано
Управління соціального захисту
населення Селидівської міської ради
здійснити нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з18.09.2014 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4
відповідно до положень ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум.
Абзацом 7 п. 13 Порядку № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» зі змінами, внесеними
Постановою КМУ від 25.06.2014 р. № 208 «Про
внесення змін до Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» встановлено, що для осіб, у яких
закінчився строк виплати допомоги при
народженні першої дитини, яка
виплачується 24 місяці, на наступних 12
місяців призначена допомога до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі 130 грн. В результаті
перерахунку, здійсненого управлінням,
виплату допомоги на доньку ОСОБА_4 було
припинено з 01.07.2014 р. На сина ОСОБА_3
виплату допомоги на дитину до
досягнення нею трирічного віку було
припинено з ІНФОРМАЦІЯ_5 в зв»язку з
тим, що дитині виповнилося 3 роки. Тобто
вимоги позивача щодо здійснення
управлінням призначення допомоги з
01.04.2014 р. на сина ОСОБА_3 є
неправомірними. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам. Відповідно
до ч.1, ч.4 ст. 48 Бюджетного Кодексу
України, УПСЗН може брати бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, і будь-які
зобов»язання, взяті УСЗН без
відповідних бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями і не
підлягають оплаті за рахунок бюджетних
коштів. Взяття таких зобов'язань є
порушенням бюджетного законодавства.
Витрати бюджету на покриття таких
зобов'язань не здійснюються. Просить
відмовити у задоволені позову.

Представник третьої особи - Управління
Державної казначейської служби
України в м. Селидове Донецької
області, належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи,
у судове засідання не з,явився, надав
суду заяву з проханням розглянути
справу без його участі.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі рішення Управління праці
та соціального захисту населення
Селидівської міської ради Донецької
області від 06.08.2012 року ОСОБА_2
призначено з 01.04.2012 р. по 31.03.2016 року як
застрахованій особі в системі
загальнообов,якового державного
соціального страхування допомогу при
народженні дитини - доньки ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 930 грн. 21 коп.

Згідно рішення Управління праці та
соціального захисту населення
Селидівської міської ради Донецької
області від 25.10.2013 року ОСОБА_2
здійснено перерахунок допомоги по
догляду за дитиною, призначеної як
застрахованій особі в системі
загальнообов,якового державного
соціального страхування, а саме на
дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.12.2013
року по 31.03.2014 року, розмір допомоги
склав 808 грн. 07 коп.; та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.12.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_4, розмір допомоги склав 130
грн.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши надані докази,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною з ст.51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство
охороняються державою.

Статтею 46 ч. 3 Конституції України
визначено, що пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

До дати набрання чинності Законом
України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI, до 1
січня 2008 року - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III, який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Статтею 3 та ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-ХІІ та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III. Зокрема, змінами до статті 13
Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» № 2240-III, а з 1
січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХІІ.

Станом на час розгляду справи ні
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ні іншими Законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж передбачений у Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що на відносини
щодо виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною - донькою ОСОБА_4 до
досягнення нею трирічного віку як
особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», відповідно
до статті 15 якого застрахована в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
страхування особа має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з 01.04.2014 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить : з 1 січня - 972 гривні, з
1 грудня - 1032 гривні.

Отже, дії відповідача щодо виплати в
період часу з 01.04.2014 року по 30.06.2014 року
допомоги по догляду за дитиною -
донькою ОСОБА_4, до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», є
неправомірними.

За таких обставин, суд вважає, що в
наявності є правові підстави для
часткового задоволення позову за
період з 01.04.2014 року по 30.06.2014 року
включно, відмова у здійсненні
перерахунку допомоги в цій частині
заподіяна протиправними діями
відповідача, а тому з метою відновлення
порушеного права позивача, на
відповідача необхідно покласти
обов'язок провести належне нарахування
та виплату допомоги по догляду за
дитиною - донькою ОСОБА_4, до досягнення
нею трирічного віку.

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо
зобов»язання відповідача призначити
та здійснювати виплату з 01.07.2014 року по
ІНФОРМАЦІЯ_4 допомоги по догляду за
дитиною - донькою ОСОБА_4 трирічного
віку, задоволенню не підлягають,
оскільки Пунктом 7 Закону України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 27.03.2014 року №
1166-VII розділ ІV «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» Закону України «Про державну
допомогу сім,ям з дітьми було виключено
з 01.07.2014 року.

Суд вважає, що вимоги позивача
щодо здійснення відповідачем
призначення допомоги з 01.04.2014 р. на сина
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є неправомірними,
оскільки на сина ОСОБА_3 виплату
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку відповідачем було
припинено з ІНФОРМАЦІЯ_5 в зв»язку з
тим, що дитині виповнилося 3 роки.

Відповідно вимог ст. 94 КАС України суд
вважає за необхідне компенсувати
судові витрати за рахунок Державного
бюджету України.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту населення Селидівської
міської ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України у м. Селидове Донецької області
про призначення допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління
соціального захисту населення
Селидівської міської ради Донецької
області від 25.10.2013 року в частині
призначення ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.

Зобов,язати Управління соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області
здійснити нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 щомісячної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2
до досягнення нею трирічного віку за
період з 01.04.2014 року по 30.06.2014 року
відповідно положень ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум.

У решті позовних вимог ОСОБА_2
відмовити.

Судові витрати у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп. віднести на
рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
скаргу не було подано. Якщо було подано
апеляційну скаргу, постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Повний
текст постанови складено 05.09.2014 року.

Суддя