Справа № 607/17061/14-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого Грицака Р.М.

за участю секретаря Палашовської У.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РФК-Інвест» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третьої особи Управління містобудування, архітектури та кадастру про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «РКФ-Інвест» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третьої особи управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24 вересня 2014 року №960 «Про скасування містобудівних умов та обмежень №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська,13,14.» Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є власником 9 земельних ділянок загальною площею 0,2499 га за адресою вул. Бродівська,13,14 в місті Тернополі а також орендарем земельної ділянки площею 0,071 га по вул. Бродівська,14 в місті Тернополі. Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 26 квітня 2012 року видано на ім’я позивача містобудівні умови та обмеження земельної ділянки за адресою: вул. Бродівська, 13,14 на будівництво багатоквартирного будинку з вбудованими прибудованими приміщеннями громадського призначення. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24 вересня 2014 року №960 скасовано містобудівні умови та обмеження від 26.04.2012 року №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська, 13,14 на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення. Таке рішення виконавчого комітету позивач вважає незаконним, оскільки містобудівні умови на даний час реалізовані, на підставі них отримано технічні умови, зареєстровано дозвіл на початок будівельних робіт, укладено ряд договорів з фізичними та юридичними особами, ведеться будівництво на земельній ділянці. Вважає, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради не мав повноважень скасовувати містобудівні умови земельної ділянки, і таке рішення є незаконним і порушує його права, а тому просить визнати його недійсним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав викладених в ньому, просить скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.09.2014 року за №960 «Про скасування містобудівних умов та обмежень №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська,13,14.»

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, суду пояснив, що оспорюване рішення було прийнято у зв’язку з неврахуванням при видачі управлінням містобудування, архітектури та кадастру міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська, 13,14 в місті Тернополі суспільних інтересів територіальної громади, громадської думки її членів, яка полягає у виникненні суспільного резонансу, спричиненого організацією будівництва, що в свою чергу визначало за необхідне проведення в порядку статті 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» громадських слухань. Також вказане рішення виконавчий комітет прийняв в межах повноважень, наданих ст. 30, 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

В судовому засіданні представник третьої особи проти позову заперечив, вважає, що оспорювань рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради є законним і обґрунтованим, просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази та обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав:

26 квітня 2012 року управлінням містобудування, архітектури і кадастру Тернопільської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою вулиця Бродівська 13,14 в місті Тернополі на вище зазначених земельних ділянках, які перебувають у власності та користуванні позивача.

22 жовтня 2013 року державною архітектурно-будівельною інспекцією України надано дозвіл на виконання будівельних робіт замовнику – товариству з обмеженою відповідальністю «РКФ-ІНВЕСТ» генеральному підряднику – Приватному підприємству «Тернопільська будівельна компанія» за адресою вулиця Бродівська 13,14, згідно проектною документацією розробленою Тернопільською організацією Спілкою архітекторів України Тернопільським творчо-виробничим підприємством «Тернопільархпроект».

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24 вересня 2014 року №960 «Про скасування містобудівних умов та обмежень №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська, 13,14» вирішено скасувати містобудівні умови та обмеження від 26.04.2012 року №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська13,14 на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в ч. 3 якої передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України одним із завдань адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 9 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачає, що до повноважень виконавчого органу міських, районних в містах, селищних та сільських рад відноситься надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно із ч.ч. 1, 3, 4 ст. 29 Закону України «Про регулюванні містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва.

У п.п. 2.1, 2.2, 2.3 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року за № 109 зазначається, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви.

Як зазначено вище оскаржуваним рішенням виконавчий комітет Тернопільської міської ради Тернопільської області скасував надані позивачу містобудівні умови та обмеження земельної ділянки.

На підставі отриманих містобудівних умов та обмежень позивач розпочав проектування та будівництво об'єкту, отримав необхідні дозвільні та інші документи. Тобто на підставі містобудівних умов від 26.04.2012 року №124 у позивача, на час прийняття оскаржуваного рішення, вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (права на проектування та будівництво об'єкту), а самі рішення вичерпали свою дію фактом їх виконання.

Таким чином, шляхом прийняття оскаржуваного рішення виконавчий комітет Тернопільської міської ради скасував рішення свого підконтрольного органу, в той час, як ці рішення вже фактично виконані і у позивача на підставі цих рішень виникли певні правовідносини.

З цього приводу Конституційний Суд України у своєму рішенні у справі №7-рп/2009 від 16.04.2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування зазначив, що «органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення».

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування та будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

За правилами ч.6 ст. 26 вищевказаного Закону, першою стадією проектування та будівництва об'єктів є отримання вихідних даних, однією з основних складових яких є якраз містобудівні умови та обмеження.

Відповідно до п. 8 ст. 29 цього ж Закону містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Таким чином, наявність у позивача містобудівних умов та обмежень є обов'язковою умовою для проектування та будівництва об'єкту, а скасування рішення про їх видання може вплинути на можливість позивача здійснювати подальше проектування та будівництво.

Суд критично оцінює посилання відповідача на підставу скасування містобудівних умов від 26.04.2012 року №124 у зв’язку з неврахуванням при видачі управлінням містобудування, архітектури та кадастру міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська, 13,14 в місті Тернополі суспільних інтересів територіальної громади, громадської думки її членів, яка полягає у виникненні суспільного резонансу, спричиненого організацією будівництва, що в свою чергу визначало за необхідне проведення громадських слухань, оскільки доказів невідповідності вказаних містобудівних умов та обмежень, чинному законодавству України чи порушенню прав третіх осіб матеріали справи не містять.

Таким чином, прийняття оскаржуваного рішення порушує вищевказаний принцип правової визначеності та не відповідає чинному законодавству.

Керуючись ст.ст.2,5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.09.2014 року №960 «Про скасування містобудівних умов та обмежень №124 забудови земельної ділянки за адресою вул. Бродівська, 13,14».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак