Справа № 344/7608/13-а, 2а-344/521/13
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
Справа № 876/11000/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

з участю: секретаря судового засідання
Сідельник Г. М.

представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Івано - Франківського міського суду
Івано - Франківської області від 11
червня 2013 року по справі №344/7608/13 - а за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Івано - Франківську про визнання
протиправними дій щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії,
виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,
виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року, починаючи із 01 січня 2012
року, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Івано -
Франківського міського суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Івано - Франківську і просив: визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку його
пенсії, виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року в сумі 1039,35 крб., у тому
числі і премії в сумі 87 крб., на підставі
особового рахунку по заробітній платі
за 1986 рік у відповідності до п. 1 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії з урахуванням зазначеного вище
розміру заробітної плати із 01 січня 2012
року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. При перерахунку
пенсії у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 до його
заробітної плати за серпень 1986 року не
було враховано премію у розмірі 87 крб..
Отримання премії було передбачено
постановою Ради Міністрів УРСР та
Української Республіканської Ради
професійних союзів №207 - 7 від 10 червня
1986 року і розмір її становить 87 крб.. При
цьому отримання премії
підтверджується карткою особового
рахунку, що в подальшому і підтверджено
аудиторським висновком. Вважає такі
дії відповідача протиправними та
просить поновити його право на
отримання пенсії.

Постановою Івано - Франківського
міського суду від 11 червня 2013 року в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Івано - Франківську про
визнання протиправними дій щодо
відмови в проведенні перерахунку
пенсії, виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії виходячи
із заробітної плати за серпень 1986 року
починаючи із 01 січня 2012 року
відмовлено.

Позивач не погодився із таким судовим
рішенням суду першої інстанції і
оскаржив його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Посилаючись у
поданій апеляційній скарзі на неповне
з'ясування судом обставин справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, а також на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову про задоволення його
позовних вимог у повному обсязі.

Окрім цього, обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, посилається на ті
обставини, що він мав право на
перерахунок пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року і такий
перерахунок йому було проведено із 01
січня 2012 року від заробітку за роботу в
зоні відчуження, проте без урахування
премії в розмірі 87 крб.. При цьому
відповідач безпідставно вважає, що
виплата премії не підтверджена, з чим
погодився і суд першої інстанції,
оскільки довідкою управління
Державної пожежної охорони УМВС
України в Івано - Франківській області
№206 від 05 червня 1986 року
підтверджується його участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС із 14 липня по 05
вересня 1986 року. В матеріалах пенсійної
справи є також і дані про заробітну
плату. Крім цього за серпень 1986 року
йому було нараховано та виплачено
премію в розмірі 60 відсотків від
окладу, що становить 87 крб.. Отримання
премії підтверджується карткою
особового рахунку по заробітній платі
за серпень 1986 року, який йому видало
підприємство на його заяву про видачу
довідки. Вказаний розмір премії
встановлений постановою Ради
Міністрів УРСР та Української
Республіканської Ради професійних
союзів №207 - 7 від 10 червня 1986 року. Проте
судом першої інстанції взагалі не було
дано оцінку представленим доказам,
оскільки в оскаржуваному рішення суду
першої інстанції відсутні висновки
щодо цих доказів.

В судовому засіданні представник
особи, яка подала апеляційну скаргу
(позивача) підтримав викладені на
обгрунтування апеляційної скарги
доводи і вважає, що суду першої
інстанції було представлено достатньо
доказів, які підтверджують зазначені у
позовній заяві обставини.

Відповідач в судове засідання
представника не направив, хоча був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового засідання по
справі. При цьому відповідач не
повідомив про причини неприбуття в
судове засідання представника, а також
апеляційним судом не визнавалася
обов'язковою участь в апеляційному
розгляді справи представника
відповідача.

У відповідності до ст. 196 ч. 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
вищевказані обставини не
перешкоджають апеляційному розгляду
справи за відсутності представника
відповідача.

Вислухавши доповідь судді - доповідача,
доводи в судовому засіданні
представника позивача, перевіривши і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
справи та застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення та умотивовуючи свої висновки,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачем не надано суду належних та
допустимих доказів того, що премія у
серпні 1986 року йому виплачувалась.
Також, відсутні документи, які
встановлюють розмір премії.

За висновком суду першої інстанції з
урахуванням відсутності належних та
допустимих доказів, судом встановлено
правомірність дії щодо відмови
позивачу у проведенні перерахунку
пенсії з врахуванням премії за серпень
1986 року. Тому суд першої інстанції
дійшов висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

Проте колегія суддів апеляційного суду
не погоджується із висновками суду
першої інстанції з урахуванням такого.

Як було встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій і
підтверджується матеріалами справи,
позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є
пенсіонером і учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Позивач із 14 липня по 05 вересня 1986 року
в складі Івано - Франківського
батальйону протипожежної служби брав
участь у ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС.

У відповідності до ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державна
пенсія особам, віднесеним до категорії
1 та у зв'язку із втратою годувальника,
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження у 1986 - 1990 роках не може
перевищувати 3 000 карбованців. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
зобов'язано Пенсійний фонд України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою
за матеріалами пенсійних справ. Також
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яким у свою
чергу визначено механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з п. 2 вказаного Порядку
заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь - які 12 місяців
підряд такої роботи. У відповідності до
п. 7 цього ж Порядку пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні
- 5, ІІ - 4, І -3. При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Як було встановлено судами, на
виконання вказаної постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року позивачу із 01 січня 2012 року
проведено перерахунок пенсії від
заробітку за роботу в зоні відчуження
на підставі довідки від 11 червня 1996
року №1324 Публічного акціонерного
товариства «Івано - Франківське
виробниче торговельне швейне
підприємство «Галичина», згідно якої
сума місячного окладу становить 235
карбованців та довідки №206, виданої 05
червня 1996 року управлінням державної
пожежної охорони управління МВС
України в Івано - Франківській області.

При здійсненні перерахунку пенсії
позивачу не було враховано у складі
заробітку за серпень 1986 року премії,
про що відповідач повідомив листом від
05 липня 2012 року за №121/03. При цьому
відповідач посилається на те, що
перерахунок пенсії з врахуванням
премії за серпень 1986 року провести
неможливо, оскільки позивачем не
надано розшифровки заробітної плати за
серпень 1986 року.

21 травня 2012 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
м. Івано - Франківську про перерахунок
пенсії на підставі нарахованої
заробітної плати у серпні 1986 року, на
підтвердження чого до заяви додав
копію особового рахунку по заробітній
платі за 1986 рік.

Відповідно до довідки Івано -
Франківського ВАТ ВТШП «Галичина» від
14 травня 2012 року за №87 позивачу надано
копію особового рахунку по заробітній
платі за 1986 рік первинні документи, а
також повідомлено про відсутність на
підприємстві первинних документів по
нарахуванню заробітної плати.

Згідно роз'яснення Міністерства праці
та соціальної політики України від 20
травня 2005 року №338/0/15 - 05/034 - 4 «Про
оплату праці працівників підприємств,
установ та організацій, яких 1986 - 1990
роках було призвано на спеціальні
військові збори для виконання робіт з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС», працівникам
підприємств, які 1986 - 1990 роках було
призвано на спеціальні військові збори
для виконання робіт з ліквідації
наслідків аварії Чорнобильської АЕС, з
набранням чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 22
травня 2004 року №1240 підприємства
установи і організації, де того часу
працювали ці працівники, мають
надавати довідки про розміри
заробітної плати (з оплатою годин
роботи у надурочний та нічний час,
вихідні і святкові дні входячи із
довідки Міністерства оборони України,
якими підтверджено місце і тривалість
робочого дня цих осіб, з урахуванням
того, що п. 4 постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня
1986 року №153/10 - 43 було установлено для
працівників, що були безпосередньо
зайняті на роботах з усунення
наслідків аварії, у зоні іонізуючого
випромінювання - шести годинний
робочий день.

Крім цього відповідно до п. 4 постанови
Ради Міністрів УРСР та Української
Республіканської Ради професійних
союзів №207 - 7 від 10 червня 1986 року
передбачено, що максимальний розмір
премії за виконання робіт в 30 -
кілометровій зоні Чорнобильської АЕС
встановлюється у розмірі 60 відсотків
тарифної ставки.

Колегія суддів апеляційного суду
України виходить з доводів позивача, що
його право на отримання в складі
заробітної плати за серпень 1986 року
премії у вищезазначеному розмірі не
порушувалося. Також апеляційним судом
враховуються дані особового рахунку
по заробітній платі позивача та зміст
довідки аудиторського підприємства
від 25 квітня 2013 року, які підтверджують
доводи позивача щодо отримання ним
премії за серпень 1986 року в розмірі 87
карбованців.

З огляду на встановлені судами
фактичні обставини та докази,
представлені сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, положення зазначених
нормативно - правових актів, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку, що право позивача на
перерахунок пенсії у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» повинно
бути реалізоване з урахування розміру
заробітної плати та у її складі премії
за серпень 1986 року. При цьому, колегія
суддів вважає, що представлені
позивачем та досліджені докази
підтверджують установлений на
державному рівні розмір премії
позивача, що становить 87 карбованців.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду, з
урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів, вважає, що
суд першої інстанції не дотримався
зазначених вимог.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції і дають підстави для
скасування оскаржуваного судового
рішення та ухвалення нового судового
рішення про задоволення позовних
вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для
скасування постанови суду та ухвалення
нового рішення є, зокрема:
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Тобто, в даному випадку, внаслідок
невідповідності висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, судом
безпідставно відмовлено в задоволенні
позовних вимог.

Тому, апеляційну скаргу слід
задовольнити: постанову суду першої
інстанції слід скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Суд апеляційної інстанції при цьому
виходить із визначених статтею 162
Кодексу адміністративного судочинства
України повноважень суду при вирішенні
справи у випадку задоволення позовних
вимог. Тобто, дії відповідача щодо
проведення позивачу перерахунку
пенсії без урахування в складі
заробітної плати премії за серпень 1986
року слід визнати протиправними та
зобов'язати відповідача вчинити
відповідні дії по перерахунку пенсії
позивача, на який він має право із 01
січня 2012 року.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Івано - Франківського
міського суду Івано - Франківської
області від 11 червня 2013 року по справі
№344/7608/13 - а скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Івано - Франківську про визнання
протиправними дій щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії
виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії виходячи
із заробітної плати за серпень 1986 року
починаючи з 01 січня 2012 року
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у м. Івано - Франківську
щодо відмови у проведенні перерахунку
ОСОБА_2 пенсії у відповідності до ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи із заробітної
плати за серпень 1986 року та з
урахування премії в сумі 87 карбованців
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Івано - Франківську
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2
пенсії у відповідності до ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із заробітної плати за
серпень 1986 року та з урахування премії
в сумі 87 карбованців із 01 січня 2012 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили, а у випадку складення
постанови в повному обсязі відповідно
до ст. 160 ч. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України - у цей же строк з
дня складення постанови суду в повному
обсязі безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О.
Яворський

Постанову у повному обсязі
складено 19 листопада 2014 року