Справа № 555/2280/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"20" листопада 2014 р.
Справа № 555/2280/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області на постанову Березнівського
районного суду Рівненської області від
"23" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Березнівського районного
суду Рівненської області від 23.10.2014
адміністративний позов ОСОБА_4 до
управління Пенсійного Фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області про зобов"язання вчинити певні
дії задоволено.

Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області у призначенні пенсії за віком
ОСОБА_4 із зменшенням пенсійного віку
відповідно до ст.55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" категорія 4,
яка відпрацювала на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2.

Зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області призначити і
виплачувати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженцю с.Зносичі Сарненського
району Рівненської області, жителю
м.Березне пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до ст.55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" категорія 4
як особі, яка відпрацювала на роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком № 2 з 27 січня 1986 року по 31
травня 2007 року на посаді
лікаря-бактеріолога ветеринарної
лабораторії управління ветеринарної
медицини в Березнівському районі
Рівненської області, де безпосередньо
повний робочий день виконував роботи у
шкідливих умовах праці із
мікроорганізмами 2 групи патогенності
(діагностика збудників сибірки,
бруцельозу), що передбачено позицією
33-1б (працівники, що безпосередньо
виконують роботи із мікроорганізмами
1-2 груп небезпеки) розділу 33 "Загальні
професії" Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість у яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, з
ІНФОРМАЦІЯ_2.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій просить врахувати
положення ст.99 КАСУ, скасувати
оскаржену постанову і ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

Відповідно до приписів ст.197 КАС
України справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач
звернувся до суду із позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області про зобов"язання вчинити певні
дії. В позові вказував, що 27 червня 2014
року він звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у
Березнівському районі з вимогою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_2
відповідно до статті 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» як особа,
постраждала від аварії на ЧАЕС,
категорія 4, і яка відпрацювала на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 з 27.01.1986 по
31.05.2007 року на посаді лікаря
бактеріолога ветлабораторії
управління ветеринарної медицини в
Березнівському районі де
безпосередньо повний робочий день
виконував роботи у шкідливих умовах
праці із мікроорганізмами II групи
патогенності (діагностика збудників
сибірки, бруцельозу), що передбачено
позицією 33-16 (працівники, що
безпосередньо виконують роботи із
мікроорганізмами 1-І І груп небезпеки)
розділу 33 «Загальні професії» Списку
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість у яких дає право
на пенсію за віком па пільгових умовах ,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 1960 від 11 листопада
1998 року та Списку № 2 затвердженого
постановою Кабінету Міністрів №36 від 16
січня 2003 року. Крім того, в цій же
установі, як вказує позивач, він
працював директором. Відповідні
документи, які підтверджують право на
призначення пенсії на пільгових умовах
він надав до Пенсійного фонду, звідки
листом від 30.09.2014 року за №2527/03
повідомлено, що перевіркою наданих
документів підтверджено право виходу
на пенсію відповідно до статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
по досягненню ним 55 років, як
потерпілому внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 4 та за
результатами атестації підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списком №2
ветеринарним лікарям, зокрема
лікарю-бактеріологу. Але цим же листом
повідомлено, що надані ним документи
не підтвердили, що він протягом повного
робочого дня (не менш як 80% робочого
часу) виконував роботи із
мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки,
тому права на пенсію по Списку №2 не
має., своє рішення Пенсійний фонд не
обґрунтував. З рішенням Пенсійного
фонду він не згідний , оскільки вважає,
що Пенсійний фонд відмовив йому в
призначенні пенсії на пільгових умовах
безпідставно. Просив визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області у призначенні йому пенсії за
віком із зменшенням пенсійного віку
відповідно до статті 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» як
постраждалій від аварії на ЧАЕС особі
категорії 4, яка відпрацювала на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області призначити і
виплачувати йому пенсію за віком на
пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_2
відповідно до статті 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» категорія
4, і яка відпрацювала на роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком №2 з 27.01.1986 по 31.05.2007 року на
посаді лікаря бактеріолога
ветлабораторії управління
ветеринарної медицини в
Березнівському районі де
безпосередньо повний робочий день
виконував роботи у шкідливих умовах
праці із мікроорганізмами II групи
патогенності (діагностика збудників
сибірки, бруцельозу), що передбачено
позицією 33-1 б (працівники, що
безпосередньо виконують роботи із
мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки)
розділу 33 «Загальні професії» Списку
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість у яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах .

Судова колегія вважає за необхідне
зазначити таке.

Згідно з листом № 2527/03 від 30 вересня 2014
року Управління Пенсійного фонду
погоджується, що починаючи з 27.01.1986 року
по 31.05.2007 року позивач працював
директором ветлабораторії - лікарем
бактеріологом, під час якої виконував
роботу з мікроорганізмами 2 групи
патогенності. Загальний стаж роботи
складає 38 років, з яких 21 рік 4 місяці 5
днів спеціальний стаж .

Згідно із законом при виконанні робіт з
шкідливими умовами праці робочий день
для бактеріологів, що безпосередньо
виконують роботи із мікроорганізмами
І-ІІ груп небезпеки встановлений
семигодинний робочий день при
п'ятиденному робочому тижні.

Робоче місце позивача як лікаря
бактеріолога атестовано за умовами
праці згідно актів та протоколів
засідання атестаційної комісії,
наказом про атестацію робочих місць за
умовами праці від 12 грудня 1996 року,
наказом від 5 вересня 2001 року №17 і від 25
грудня 2006 р. №14 та наказами про
результати атестації від 26.12.2006 року,
наказом від 18 грудня 2001 р. №18 і наказом
від 28 грудня 2006 троку №15, згідно яких
створювались атестаційні комісії та
затверджені робочі місця, професій та
посад працівникам, яким підтверджено
право на пільгове забезпечення за
віком згідно Списку №2.

Уточнюючою довідкою Березнівської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини підтверджено
постійне виконання роботи в шкідливих
умовах протягом повного робочого дня
із мікроорганізмами II групи
патогенності (діагностика збудників
сибірки, бруцельозу), що дає право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Фактичне виконання позивачем
обов'язків щодо роботи з
мікроорганізмами 2 групи небезпеки
підтверджується довідкою Регіональної
державної лабораторії ветеринарної
медицини від 27.06.2014 р. №150, що
Березнівська районна державна
лабораторія ветеринарної медицини
отримувала дозволи
санітарно-епідеміологічної служби на
роботу зі збудниками хвороб ІІ-ІУ груп
патогенності у 1987, 1992, 1998 та 2002 роках і
мала право на виконання робіт з
патологічним матеріалом та
мікроорганізмами ІІ-ІУ груп
патогенності, що говорить про постійну
зайнятість на роботі; посадовою
інструкцією бактеріолога, де в розділі
«III.Обов'язки» вказано, що бактеріолог
зобов'язаний проводити лабораторні
дослідження, давати заключення,
контролювати роботу лаборанта,
проводить прийом і реєстрацію
поступаючого на дослідження матеріалу
тощо; Положенням про районну державну
лабораторію де. зокрема, в п.8 вказано,
що до компетенції лабораторії належить
проведення лабораторно-клінічних
(бактеріологічних,
хіміко-токсикологічних, біохімічних,
патолоіоанатомічних та інших
досліджень, відбір зразків продукції,
проведення діагностичних досліджень
тощо); функціональними обов'язками
директора, відповідно до яких директор
Березнівської районної державної
ветеринарної лабораторії одночасно є і
лікарем ветеринарної медицини -
лікарем бактеріологом; записами в
трудовій книжці, штатним розписом,
записами в журналах бактеріологічних
досліджень де розписані кожен день
роботи ветеринарного лікаря
бактеріолога; методичними вказівками
та настановами по бактеріологічній
діагностиці різного виду захворювання.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено,
що основним документом, який
підтверджує стаж роботи, с трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пунктів "а", "б" статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 року
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-ХІІ) право
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення мають працівники, зайняті
повний робочий день у виробництві, на
роботах, посадах і за професіями,
передбаченими у відповідних Списках №
1 і 2, і за результатами атестації
робочих місць. Такий порядок введений
постановою Кабінету Міністрів від 1
серпня 1992 року №442. До вказаної дати,
згідно з раніше діючим законодавством,
атестація робочих місць не
передбачалась і стаж роботи
зараховувався виходячи з фактичної
зайнятості працівників у відповідних
умовах.

Згідно постанови Верховної ради
України від 6 грудня 1991 року №1931-XII «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про пенсійне забезпечення" - до
затвердження Кабінетом Міністрів
України Списків виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, діяли відповідні Списки,
затверджені постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10,
а до часу введення в дію зазначених
Списків діяли Списки, затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173.

Список № 2 був затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 11
березня 1994 року №162, а постановою
Кабінету Міністрів України від Ібсічня
2003 року №36 цю постанову визнано такою,
що втратила чинність, і затверджено
нову редакцію Списку №2. Посада
працівника, який виконує роботи з
мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки
віднесена до Списку № 2 виробництва,
професій та посад, робота, на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах.

Необхідність атестації робочих місць
при застосуванні Списку № 2 вперше була
передбачена постановою Кабінету
Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року,
а потім і постановою Уряду України № 36
від 16 січня 2003 року.

Відповідно до пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України №442 від 1
серпня 1992 року «Про порядок атестації
робочих місць», керівники підприємств
та організацій незалежно від форм
власності й господарювання зобов'язані
провести атестацію робочих місць,
визначити за її результатами перелік
робочих місць, виробництв, робіт
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням та ознайомити з ним
трудящих. Згідно з пунктом 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
зазначеною постановою (далі - Порядку),
атестація проводиться атестаційною
комісію, склад і повноваження якої
визначається наказом по підприємству,
організації в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Згідно з
пунктом 6 Порядку, атестація робочих
місць передбачає обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці, визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу в несприятливих
умовах. Пунктами 9 та 10 Порядку
визначено, що перелік робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству. Витяги з наказу
додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
унесено до Переліку. Результати
атестації використовуються при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах.

Згідно з п.2 Порядку застосування
Списків №1 і №2, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 року №383,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції 1 грудня 2005 року за №1451/11731 під
повним робочим днем слід уважати
виконання робіт в умовах, передбачених
Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків
робочого часу, установленого для
працівників даного виробництва,
професії чи посади, з урахуванням
підготовчих, допоміжних, поточних
ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно п.4 цього Порядку передбачено, що
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на п'ять років.

Відповідно до п.9 Порядку пенсії за
сумісними роботами, професіями та
посадами працівників, зайнятих у
виробництвах та на роботах,
передбачених Списками (36-2003-п),
призначаються: 2) на загальних
підставах, якщо одна із виконуваних
робіт, професій чи посад передбачена в
Списку №1 або Списку №2.

Згідно з Переліком робочих місць,
виробництв, професій і посад
працівникам, яким підтверджено право
на пільгове забезпечення за віком
згідно Списку №2 за 1996, 2001, 2006 роки до
наказу Березнівської районної
державної лабораторії ветеринарної
медицини №28 від 26 грудня 1996 року, № 18
від 18 грудня 2001 року, №15 від 28 грудня 2006
року до переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад,
працівникам яких підтверджено право на
пільгове пенсійне забезпечення згідно
Списку №2, включено, зокрема, посаду
лікаря ветеринарної медицини
(бактеріолога), який виконує роботи з
мікроорганізмами 2 групи небезпеки.

Колегія суддів наголошує, що факт
виконання позивачем обов'язків
ветеринарного лікаря- лікаря
бактеріолога на протязі цілого
робочого часу підтверджується:
трудовою книжкою, уточнюючою довідкою
про характер і умови роботи, наказами
по Березнівській лабораторії
ветмедицини, переліками робочих місць,
якими підтверджено право на пільгове
забезпечення за віком, актами та
протоколом засідання атестаційних
комісій, довідкою про те, що
лабораторія постійно працювала,
паспортами робочих місць №2 і №6,
дозволами на роботу із збудниками II,
ІІ-ІУ груп, листом регіональної
лабораторії про отримання дозволів CEC
на роботу зі збудниками хвороб, книгою
обліку розрахунків з оплати праці де
вказано опроводилась оплата за
шкідливі умови праці; функціональними
обов'язками. Положенням про районну
державну лабораторію ветеринарної
медицини, Положенням про Березнівську
районну державну лабораторію
ветеринарної медицини, посадовою
інструкцією бактеріолога штатним
розписом ветлабораторії, методичними
рекомендаціями і настановами по
діагностиці, особовими картками,
журналами бактеріологічних досліджень
Березнівської ветеринарної
лабораторії, довідкою дослідження на
сибірку, бруцельоз та позитивні
збудники заразних хвороб тварин за 1998
рік, карткою-фотографією робочого дня
та такий факт підтвердила свідок
-лаборант-бактеріолог ОСОБА_5

Таким чином, як вважає суд апеляційної
інстанції, погоджуючись із судом
першої інстанції, відмова управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області у призначенні ОСОБА_4 пенсії
за віком із зменшенням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "як
постраждалій особі категорії 4, яка
відпрацювала на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці
за Списком №2, є протиправною.

Відповідач не довів правомірність
своїх дій (такий його обов"язок
передбачений ст.71 КАСУ).

На думку судової колегії, суд
попередньої інстанції дійшов
правомірного висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Підсумовуючи вищевикладене, слід
зазначити, що оскаржена постанова
законна і обґрунтована, відповідає
матеріалам справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Підстави для скасування постанови
відсутні, а тому апеляційний суд
залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАC України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Березнівського районного
суду Рівненської області від "23" жовтня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області вул. Андріївська,
48-а,м. Березне,Рівненська область,34600

- ,