Справа № 565/335/13-а
Суддя: Малков В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/335/13-а
Кузнецовський міський суд Рівненської
області під головуванням
суддіОСОБА_1 при секретарі судового
засіданняОСОБА_2за участю: позивача
ОСОБА_3 відповідачане
з»явивсяпредставника третьої особи,
яка не заявляє самостійні вимоги
Кузнецовської міської ради
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Кузнецовського міського суду
адміністративну справу за позовом
Кузнецовського міського голови ОСОБА_3
до секретаря Кузнецовської міської
ради ОСОБА_4 про зобов”язання вчинити
Адміністративний позов поданий в суд
20.02.2013 року міським головою міста
Кузнецовська Рівненської області
ОСОБА_3 до секретаря Кузнецовської
міської ради Рівненської області
ОСОБА_4 з вимогою зобов”язати
відповідача повернути позивачу
гербову печатку Кузнецовської міської
ради Рівненської області.
07.10.2013 року позивач подав заяву про
збільшення позовних вимог, згідно із
якою крім вимоги про зобов»язання
відповідача вчинити дії також просить
визнати протиправними дії відповідача
по заволодінню та використанню
гербової печатки Кузнецовської
На обґрунтування позову посилається на
те, що відповідач зберігає і
використовує гербову печатку
Кузнецовської міської ради, тим самим
порушує вимоги розпорядження міського
голови м.Кузнецовська Рівненської
області №2-р від 11 січня 2013 року (далі -
розпорядження 2-р), згідно із п. 2.1 якого
відповідальною особою за зберігання та
використання гербової печатки
Кузнецовської міської ради
призначений міський голова
м.Кузнецовська ОСОБА_3.
У відповідності до поданого
заперечення проти позову відповідач
просить відмовити у задоволенні
позову, оскільки повноваження
позивача, як міського голови міста
Кузнецовська, припинені достроково 21
лютого 2013 року рішенням Кузнецовської
міської ради та через ухвалення
Кузнецовською міською радою 26 лютого
2013 року рішення, яким регламентовано
порядок і умови обліку, зберігання і
використання печаток, штампів в
апараті ради і виконавчого комітету,
згідно з яким відповідач призначений
відповідальним за зберігання гербової
печатки ради. Крім того відповідач
08.10.2013 року письмово повідомив суд, що
повноваження міського голови
м.Кузнецовська – позивача ОСОБА_3
достроково припинені також і рішенням
Кузнецовської міської ради від 5 квітня
2013 року №818.
Третя особа, яка не заявляє самостійні
вимоги на предмет спору – Кузнецовська
міська рада Рівненської області
письмових пояснень по справі не надала.
Провадження по справі кілька разів
зупинялось на підставі клопотань
сторін. Провадження по справі
поновлене 17.11.2014 року за клопотанням
Під час судових засідань позивач
просив позовні вимоги задоволити з
підстав, вказаних в позові, пояснивши,
що заволодіння та утримання
відповідачем печатки ради порушує його
право на зберігання і використання
печатки, визначене розпорядженням 2-р.
Також пояснив, що на день звернення з
позовом 20.02.2013 року він перебував на
посаді міського голови міста
Кузнецовська, проте зараз його
повноваження припинені достроково.
Заслухавши пояснення позивача, в
результаті повного, всебічного і
об»єктивного дослідження наявних
доказів та керуючись законом, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.
Перебуваючи на посаді міського голови
м.Кузнецовська, в межах своєї
компетенції та у відповідності із
пунктами 64 і 65 Інструкції про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять службову інформацію, затв.
постановою КМУ від 27 листопада 1998 р. N
1893, позивач 11 січня 2013 року прийняв
розпорядження 2-р. У відповідності із
п.2.1 цього розпорядження
відповідальним за зберігання і
використання гербової печатки
Кузнецовської міської ради
призначений міський голова ОСОБА_3.
Відомостей про скасування чи визнання
недійсним (незаконним) розпорядження
2-р під час судового засідання не
До прийняття розпорядження 2-р питання
обліку, зберігання і використання
гербової печатки Кузнецовської
міської ради в Кузнецовській міській
раді та її виконавчому комітеті
регламентовані не були. Фактично
печатка ради зберігалась у відповідача
після обрання його секретарем
Кузнецовської міської ради. Як вказує у
запереченні відповідач та не
спростовує позивач гербова печатка
ради була передана відповідачу для
зберігання і користування попереднім
секретарем Кузнецовської міської ради
після обрання відповідача секретарем
ради у листопаді 2010 року.
Позивач звертався до відповідача з
вимогою передати йому гербову печатку
Кузнецовської міської ради, проте
відповідач печатку позивачу не
передав, зокрема, після прийняття
розпорядження 2-р відповідач
відмовився передати печатку ради
позивачу. Вказані обставини відповідач
Рішенням Кузнецовської міської ради
від 21.02.2013 року № 719 «Про дострокове
припинення повноважень Кузнецовського
міського голови ОСОБА_3І.»
повноваження позивача – міського
голови м.Кузнецовська ОСОБА_3 припинені
достроково, позивач був звільнений з
посади міського голови м.Кузнецовська.

Згідно із постановою Вищого
адміністративного суду України від
22.05.2014 року відмовлено у задоволенні
позову колишнього міського голови
міста Кузнецовська – позивача ОСОБА_3
до Кузнецовської міської ради про
визнання протиправним і скасування
рішення Кузнецовської міської ради від
21.02.2013 року № 719 «Про дострокове
припинення повноважень Кузнецовського
міського голови ОСОБА_3І.» та
поновлення позивача ОСОБА_3 на посаді
Кузнецовського міського голови.

Гербова печатка ради з листопада 2010
року зберігається у відповідача, який у
2010 році був обраний секретарем
Кузнецовської міської ради. На даний
час відповідач виконує обов»язки
міського голови міста Кузнецовська у
зв»язку із достроковим припиненням у
2013 році повноважень міського голови
м.Кузнецовська – позивача ОСОБА_3.

Отже відповідач, всупереч вимогам п.2.1
розпорядження 2-р з 11 січня 2013 року (дня
прийняття розпорядження 2-р) до 21 лютого
2013 року (дня прийняття рішення про
дострокове припинення повноважень
позивача) зберігав гербову печатку
Кузнецовської міської ради.

В свою чергу в позові заявлені вимоги
визнати протиправними дії відповідача
по заволодінню та використанню
гербовою печаткою Кузнецовської
міської ради.

Доказів на підтвердження протиправних
дій відповідача по заволодінню у
листопаді 2010 року гербовою печаткою
ради позивач суду не надав.

Також є необґрунтованим твердження
позивача про протиправне використання
відповідачем з 11 січня по 21 лютого 2013
року включно гербової печатки ради.
Зокрема, про використання відповідачем
гербової печатки Кузнецовської
міської ради для легітимізації рішень
Кузнецовської міської ради, прийнятих
у вказаний період часу, чи для інших
цілей.

Всупереч твердженню позивача про
підписання відповідачем та скріплення
печаткою ради з 11 січня 2013 року рішень
Кузнецовської міської ради про
дострокове припинення повноважень
міського голови м.Кузнецовська ОСОБА_3,
рішення Кузнецовської міської ради від
21.02.2013 року № 719 «Про дострокове
припинення повноважень Кузнецовського
міського голови ОСОБА_3І.» та від 5
квітня 2013 року №818 «Про дострокове
припинення повноважень Кузнецовського
міського голови ОСОБА_3» підписані
головуючим на пленарному засіданні
ради ОСОБА_5, а не відповідачем і
печаткою ради не засвідчені, що
підтверджується наданими копіями
вказаних рішення Кузнецовської
міської ради.

Як передбачено ч. 2 ст. 11 КАС суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

В свою чергу, не вбачається,
передбачених ч.2 ст.11 КАС підстав, для
виходу за межі заявлених позивачем
вимог про визнання протиправними дій
відповідача по заволодінню і
використанню гербової печатки ради, а
саме, про ухвалення судом постанови,
якою визнається порушення
відповідачем п.2.1 розпорядження 2-р з 11
січня до 21 лютого 2014 року. Оскільки
ухвалення судового рішення про
визнання порушення відповідачем вимог
п.2.1 розпорядження 2-р не може поновити
та/або захистити права, свободи і
інтереси позивача чи Кузнецовської
міської ради, враховуючи, що на день
вирішення спору позивач ОСОБА_3 не є
міським головою міста Кузнецовська, а
Кузнецовська міська рада не заявляла
самостійні вимоги на предмет спору.

За таких обставин, вимоги позову про
визнання протиправними дії
відповідача по заволодінню і
використанню гербової печатки
Кузнецовської міської ради
задоволенню не підлягають через
необґрунтованість.

Вирішуючи позовні вимоги про
зобов»язання відповідача повернути
гербову печатку Кузнецовської міської
ради позивачу, суд виходив з наступних
міркувань.

Зберігання відповідачем з 11 січня до 21
лютого 2013 року гербової печатки
Кузнецовської міської ради суперечить
вимогам п.2.1 розпорядження 2-р, згідно із
яким відповідальною особою за
зберігання і використання гербової
печатки Кузнецовської міської ради у
вказаний період призначений міський
голова м.Кузнецовська.

Разом з тим, повноваження позивача
ОСОБА_3, як міського голови
м.Кузнецовська, достроково припинені з
21 лютого 2013 року рішенням
Кузнецовської міської ради №719 від 21
лютого 2013 року, позивач звільнений із
займаної посади. Позов колишнього
міського голови міста Кузнецовська
ОСОБА_3 про скасування вказаного
рішення Кузнецовської міської ради та
про поновлення на посаді міського
голови залишений без задоволення
остаточним судовим рішенням від 22
травня 2014 року.

Як передбачено ч.2 ст.42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», у разі звільнення з посади
сільського, селищного, міського голови
у зв'язку з достроковим припиненням
його повноважень або його смерті, а
також у разі неможливості здійснення
ним своїх повноважень повноваження
сільського, селищного, міського
голови здійснює секретар відповідної
сільської, селищної, міської ради.
Секретар сільської, селищної, міської
ради тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до
моменту початку повноважень
сільського, селищного, міського
голови, обраного на позачергових
виборах відповідно до закону, або до
дня відкриття першої сесії
відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах. У відповідності із
рішенням Кузнецовської міської ради
від 26.11.2010 року №3 секретарем
Кузнецовської міської ради обраний
відповідач ОСОБА_4. Отже на даний час
особою, яка тимчасово виконує
повноваження міського голови
м.Кузнецовська є відповідач ОСОБА_4.

Отже, на день вирішення спору має місце
втрата позивачем – міським головою
м.Кузнецовська Рівненської області
ОСОБА_3 адміністративної процесуальної
дієздатності у спорі з відповідачем
ОСОБА_4, який на даний час тимчасово
виконує повноваження міського голови
м.Кузнецовська Рівненської області, з
приводу реалізації компетенції
вказаних суб»єктів у сфері управління
– зберігання та використання гербової
печатки Кузнецовської міської ради
Рівненської області.

У зв»язку з цим, на день вирішення судом
спору зберігання відповідачем, який
тимчасово виконує повноваження
міського голови м.Кузнецовська
Рівненської області, гербової печатки
Кузнецовської міської ради не
суперечить п.2.1 розпорядження 2-р.

Таким чином, слід відмовити через
безпідставність у задоволенні
позовних вимог про зобов”язання
відповідача повернути позивачу
гербову печатку Кузнецовської міської
ради Рівненської області.

Відповідачем судові витрати по справі
не понесені.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 11, 71, 94, 160-163 КАС України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд -

П О С Т А Н
О В И В:

Відмовити повністю у задоволенні
адміністративного позову
Кузнецовського міського голови ОСОБА_3
до секретаря Кузнецовської міської
ради ОСОБА_4.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Повний текст постанови суду
виготовлений і підписаний головуючим
25.11.2014 року