Справа № 649/15/14-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/49634/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Малого приватного
підприємства «Славута» до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області,
треті особи: Відділ Держземагенства у
Великолепетиському районі Херсонської
області, Малолепетиська сільська рада
Великолепетиського району Херсонської
області, Великолепетиське відділення
Каховської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області, про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,
що переглядається за касаційною
скаргою Малого приватного
підприємства «Славута» на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2014 року МПП «Славута»
звернулося до суду з позовом до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області
(Адміністрація) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Зазначали, що у 2004 році уклали з
Адміністрацією договір оренди
нерозподілених земельних ділянок
(паїв) загальною площею 111 гектар.

Посилаючись на те, що після 2004 року
частина паїв витребувана їх
власниками, тому МПП «Славута» сплачує
орендну плату, і громадянам, і
Адміністрації, просили: визнати
неправомірними дії Адміністрації в
частині відмови внести зміни до
договору оренди землі від 21 жовтня 2004
року щодо зменшення площі орендованої
земельної ділянки з 111,62 гектара до 52,79
гектара та зобов'язати Адміністрацію
внести відповідні зміни; зобов'язати
Адміністрацію здійснити дії щодо
повернення переплачених коштів або
заліку в рахунок майбутніх платежів
орендної плати за землю, фіксованого
сільськогосподарського податку та
прибуткового податку з врахуванням
індексів інфляції на загальну суму 77
270,33 грн.

Постановою Великолепетинського
районного суду Херсонської області від
17 березня 2014 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Адміністрацію як
сторону договору оренди та
Малолепетинську сільську раду як
розпорядника коштів, які надходять як
плата за землю, здійснити дії щодо
заліку переплачених позивачем коштів в
розмірі 35 423,58 грн в рахунок майбутніх
платежів. У задоволенні решти вимог -
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року рішення суду першої інстанції
скасовано, а у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі МПП
«Славута», посилаючись на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, просить
оскаржуване рішення скасувати, а
рішення суду першої інстанції залишити
в силі.

Заслухавши доповідача, здійснивши
перевірку доводів касаційної скарги,
матеріалів справи, колегія суддів
вважає, що скарга підлягає частковому
задоволенню.

Розглянувши цей спір по суті, суди
виходили з того, що він є
адміністративним.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України з таким
висновком не погоджується.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

За правилами пункту 7 цієї ж норми
суб'єкт владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з пунктом 3 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Колегія суддів звертає увагу, що
місцева державна адміністрація в
процесі своєї діяльності може
виступати не тільки як суб'єкт владних
повноважень.

Зокрема, укладаючи договір оренди
землі, яка, за правилами статті 13
Конституції України, належить народу
України, Адміністрація виступає в
якості представника народу, не
здійснює управлінських функцій та є
рівноправним учасником відповідних
відносин.

Це, в свою чергу, означає, що відносини
щодо укладення, виконання та
розірвання договору оренди не є
публічними, а спір, який виникає у таких
відносинах - не підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що
предметом спору, який розглядається, є
внесення змін до договору оренди та
вирішення питання про зайво сплачені
орендні платежі.

Пунктом 1 частини першої статті 12
Господарського процесуального кодексу
України передбачено, що господарським
судам підвідомчі справи у спорах, що
виникають при укладанні, зміні,
розірванні і виконанні господарських
договорів, у тому числі щодо
приватизації майна, та з інших підстав.

З викладеного вбачається, що цей спір є
господарським, а суди помилково
розглянули його в порядку
адміністративного судочинства.

Пунктом першим частини першої статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що суд закриває
провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 223 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції за наслідками розгляду
касаційної скарги має право скасувати
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанції та закрити
провадження.

За підставі викладеного, керуючись
статтями 220, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Малого приватного
підприємства «Славута» задовольнити
частково.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року та постанову Великолепетинського
районного суду Херсонської області від
17 березня 2014 року скасувати, а
провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді
М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов