Справа № 803/90/13-а
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.
Справа № 876/4805/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Гулида Р.М.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Ніколайчука Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
08.02.2013 р. у справі №803/90/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області Державної податкової служби,
Державної фіскальної служби про
визнання права на здійснення платежів
без ідентифікаційного номеру,

встановив:

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013 р. у
справі №803/90/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Волинської
області Державної податкової служби,
Державної податкової служби України
про визнання права на здійснення
платежів без ідентифікаційного номеру,
у позові було відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить
постанову суду скасувати та
задовольнити позов. Апеляційна скарга
мотивована неврахуванням норм
Конституції України як норм прямої дії,
Закону України «Про захист
персональних даних», а також тим, що суд
не розглянув усіх позовних вимог, які
заявляв позивач.

В судових засіданнях представник
скаржника апеляційну скаргу підтримав
із зазначених у ній мотивів.

Представник відповідачів апеляційну
скаргу заперечив за безпідставністю.
Посилається на неможливість ведення
обліку позивача без використання серії
та номеру паспорта, відсутність у ПК
України норм, які б надавали
відповідачу можливість виключати
певні дані щодо позивача. Посилається
на позицію Вищого адміністративного
суду України в ухвалі від 09.10.2013 р.

У судовому засіданні в порядку ст. 55 КАС
України допущено процесуальне
правонаступництво відповідача -
Державної податкової служби України
Державною фіскальною службою України.

Колегія суддів, заслухавши суддю
- доповідача, пояснення представників
сторін, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
в задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та
матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_3 є прихожанкою церкви Всіх
святих землі Волинської міста Луцька.
28.10.2005 року їй у відповідності до ч.2 ст.1
Закону України «Про Державний реєстр
фізичних осіб-платників податків та
інших обов'язкових платежів» №320/94-ВР
від 22.12.1994 року зроблено відмітку в
паспорті про наявність у неї права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

Однак, з 01.01.2011 року Закон №320/94-ВР від
22.12.1994 року втратив чинність, у зв'язку з
прийняттям ПК України, в якому, зокрема,
п.63.6 ст.63 та п.70.1 ст.70 ПК України
передбачено новий порядок обліку осіб,
які через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та
проставлення у паспортах зазначених
осіб відмітки про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

09 жовтня 2012 року скаржник звернулася із
заявами до ДПС України та Луцької ОДПІ,
в яких просила здійснювати в
подальшому її облік як платника
податків та інших обов'язкових
платежів без застосування цифрового
ідентифікатора (за прізвищем, ім'ям та
по-батькові), проставити у її паспорті
відмітку про наявність права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера та завірити
підпис відповідальної особи круглою
гербовою печаткою, не вносити
інформацію до Державного реєстру
фізичних осіб-платників податків без
згоди фізичної особи платника
податків.

Луцька ОДПІ у відповіді від 18.10.2012 року
за №7276/К/18-233 та ДПС України листом від
25.10.2012 року №2064/01141-12/К/188514, на заяву
скаржника від 09.10.2012 року повідомили
останню, що згідно з п.63.6 ст.63, п.70.1 ст.70
ПК України та п.2 розділу VIII Положення
про реєстрацію фізичних осіб у
Державному реєстрі фізичних
осіб-платників податків, затвердженого
наказом ДПА України від 17.12.2010 року №954
і зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29.12.2010 року за №1388/18683
облік осіб, які через релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, ведеться
за прізвищем, ім'ям, по - батькові і
серією та номером діючого паспорта. Для
реалізації такого права фізична
особа-платник податків, яка
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, особисто
подає повідомлення про відмову до
органу державної податкової служби за
місцем його проживання. При заповненні
повідомлення використовуються дані
паспорта громадянина України та інших
необхідних документів. Взяття на облік
фізичних осіб здійснюється протягом
десяти робочих днів. Після взяття на
облік орган державної податкової
служби вносить до паспорта громадянина
України відмітку про наявність права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта.

Скаржником 28.11.2012 року надіслано
рекомендованим листом на адресу
Луцької ОДПІ повідомлення (форми 1П)
фізичної особи, яка через релігійні
переконання відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків, за
формою, визначеною додатком №7 до
Положення про реєстрацію фізичних
осіб-платників податків №954 від 17.12.2010
року. Луцькою ОДПІ Волинської області
ДПС у відповіді від 04.12.2012 року
№7996/К/18-221 на отримане від ОСОБА_3
повідомлення (форми 1П) вказано на
недоліки, допущені позивачем при
оформленні повідомлення, а саме: підпис
особи на повідомленні, надісланому на
адресу податкового орану, нотаріально
не засвідчений, у зв'язку з чим
податковим органом зроблено висновок
про те, що повідомлення ОСОБА_3 не
відповідає вимогам Положення №954 і не
підлягає внесенню в окремий реєстр
Державного реєстру. Також останній
запропоновано оформити повідомлення
за формою 1П згідно з чинним
законодавством і повторно подати його
до Луцької ОДПІ особисто або належним
чином завірене.

Суд першої інстанції підставно
встановив, що спірні правовідносини
регулюються главою 6 розділу ІІ ПК
України та Положенням про реєстрацію
фізичних осіб у Державному реєстрі
фізичних осіб-платників податків №954
від 17.12.2010 року та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 29.12.2010
року за №1388/18683 (чинним на час
виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 63.6 статті 63 ПК України
визначено, що облік осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, ведеться
за прізвищем, ім'ям, по - батькові і
серією та номером діючого паспорта. У
паспортах зазначених осіб органами
державної податкової служби робиться
відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта. Порядок внесення
відмітки визначається центральним
органом державної податкової служби.
Відповідно до п.70.1 статті 70 ПК України
облік фізичних осіб - платників
податків, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, ведеться
в окремому реєстрі Державного реєстру
за прізвищем, ім'ям, по - батькові та
серією і номером паспорта без
використання реєстраційного номера
облікової картки.

Таким чином, ПК України не передбачає
можливості вилучення інформації з
реєстру чи заборони її внесення щодо
осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
проставлення у паспортах зазначених
осіб відмітки про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера. Натомість,
передбачено ведення обліку осіб, які
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби в окремому реєстрі
Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків за прізвищем, ім'ям,
по - батькові та серією і номером
паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки та проставлення в паспортах
таких осіб відмітки про наявність у них
права здійснювати будь-які платежі за
серією та номером паспорта.

Таку ж позицію займає й Вищий
адміністративний суд України в ухвалі
від 09.10.2013 р. у справі №К/9991/23185/12.

У зв'язку з цим, вимоги скаржника щодо
зобов'язання відповідачів не вносити
про неї інформацію до Державного
реєстру фізичних осіб-платників
податків не підлягають задоволенню,
оскільки нормами ПК України та
Положення №954 від 17.12.2010 року
передбачено ведення обліку осіб, які
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби в окремому реєстрі
Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків. Інші вимоги,
які, як вказує скаржник, не були
розглянуті судом першої інстанції,
носять похідний характер від
зазначеної, а тому в їх задоволенні
також підставно відмовлено судом.
Враховуючи те, що нормами ПК України
визначено ведення обліку таких осіб в
окремому реєстрі Державного реєстру
фізичних осіб - платників податків за
прізвищем, ім'ям, по - батькові та серією
і номером паспорта, позовні вимоги
скаржника щодо зобов'язання Державної
фіскальної служби України зберегти за
позивачем форму обліку платників
податків (за прізвищем, іменем та по -
батькові, роком народження та за місцем
реєстрації) та зобов'язання Луцьку ОДПІ
здійснювати в подальшому її облік, як
платника податків за раніше
встановленими формами обліку без
застосування цифрового ідентифікатора
та ведення обліку платника податків
без використання серії та номеру
паспорту (за прізвищем, іменем та по -
батькові, роком народження та за місцем
реєстрації) також не підлягають
задоволенню.

Відповідно до п.1 розділу VIII Положення
про реєстрацію фізичних осіб у
Державному реєстрі фізичних
осіб-платників податків, затвердженого
наказом Державної податкової
адміністрації України №954 від 17.12.2010
року, фізична особа, яка раніше не
подавала Облікову картку і відомості
про яку не включено до Державного
реєстру, та яка через свої релігійні
переконання відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
зобов'язана особисто подати
відповідному органу державної
податкової служби Повідомлення за
формою N 1П (додаток 7), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України. Пунктом 2
розділу VIII Положення визначено, що
облік фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
надали до органу державної податкової
служби Повідомлення, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по - батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків. Пунктом 10
розділу зазначеного Положення
встановлено, що у разі, якщо фізична
особа подавала Облікову картку і
відомості про неї включено до
Державного реєстру, але яка через свої
релігійні переконання відмовляється
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
вона зобов'язана особисто подати
відповідному органу державної
податкової служби Повідомлення за
формою N 1П (додаток 7), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України. Облік
таких осіб в окремому реєстрі
Державного реєстру здійснюється у
порядку, визначеному цим Положенням.
Підставою для виключення відомостей
про фізичну особу з Державного реєстру
є її облік в окремому реєстрі
Державного реєстру за прізвищем, ім'ям,
по - батькові та серією і номером
паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків.

Таким чином, Положенням про реєстрацію
фізичних осіб у Державному реєстрі
фізичних осіб-платників податків,
затвердженим наказом Державної
податкової адміністрації України №954
від 17.12.2010 року та зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 29.12.2010
року за №1388/18683, встановлено форму
повідомлення, яке має подати фізична
особа відповідному органу державної
податкової служби у разі, якщо вона
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, а саме:
зазначене повідомлення подається за
формою N 1П, яка є додатком № 7 до
зазначеного Положення. Облікова картка
(Повідомлення, Заява) заповнюється
машинописом або від руки друкованими
літерами. Якщо документи надсилаються
до органу державної податкової служби
рекомендованим листом, підпис фізичної
особи на Обліковій картці
(Повідомленні, Заяві) повинен бути
засвідчений у нотаріальному порядку. З
повідомлення від 28.11.2012 року, яке
надіслане на адресу Луцької ОДПІ
рекомендованим листом, вбачається, що
дане повідомлення оформлене з
порушенням вимог, встановлених п.2
розділу ІІІ Положення, а саме: підпис
особи, яка подає повідомлення, не
засвідчений у нотаріальному порядку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У відповідності до
вимог ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом
порядку не довів наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
08.02.2013 р. у справі №803/90/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Гулид Р.М.

Повний текст ухвали складений 24.11.2014
року.