Справа № 826/2460/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2460/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представника
позивачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й.,
Собківа Я.М. Чайка О.С. Пушанко І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» на
постанову Окружного адміністративного
суд міста Києва від 26 березня 2014 року у
справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області, третя особа - Бориславська
міська рада Львівської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року Публічне акціонерне
товариство «Укрнафта» звернулося до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із позовом до Управління
Держземагенства у Дрогобицькому
районі Львівської області, третя особа
- Бориславська міська рада Львівської
області в якому просило визнати
протиправними дії відповідача щодо
застосування коефіцієнту Км3 у розмірі
1,30 при визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 1142,00м2,
розташованої в місті Борислав
Львівської області; скасувати витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки № 531
від 14.02.2012; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки з
урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 1,01
та надати позивачеві витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2,
розташованої в місті Борислав
Львівської області.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 березня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, який з'явився в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
12.10.2010 між ПАТ «Укрнафта» та
Бориславською міською радою укладено
договір оренди земельної ділянки
загальною площею 1142,00 м2 , яка
розташована в межах міста Борислав
Львівської області. Зазначений договір
було належним чином зареєстровано у
Бориславському відділі Львівської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 24.12.2010 за № 04.10.439.00283.

В 2011 році ТОВ «Експертна група «Богдан»
розроблена технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель
міста Борислава Львівської області.

23.09.2011 Бориславською міською радою
прийняте рішення № 373 «Про ствердження
нормативної грошової оцінки земель м.
Борислава».

14.02.2012 на підставі зазначеного рішення
Управлінням Держкомзему у м. Борислав
ПАТ «Укрнафта» надано витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку орендованої земельної
ділянки № 531.

Згідно з вказаним витягом, нормативна
грошова оцінка орендованої ПАТ
«Укрнафта» земельної ділянки склала 191
447,23 грн.

З метою перевірки правильності
застосування коефіцієнтів при
складені витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку відповідної земельної ділянки,
ПАТ «Укрнафта» отримало копію
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Борислава
Львівської області, виконану ТОВ
«Експертна група «Богдан».

Отримавши копію зазначеної технічної
документації, ПАТ «Укрнафта»
звернулось до суб'єктів оціночної
діяльності для здійснення аналізу та
складання висновку щодо правомірності
застосування коефіцієнтів та
здійснення розрахунку нормативної
грошової оцінки орендованої земельної
ділянки.

04.02.2014 ПАТ «Укрнафта» отримало висновок
за результатами експертного
дослідження, згідно з яким розмір
нормативної грошової оцінки
відповідної земельної ділянки повинен
становити 147 820,48 грн.

У зв'язку з зазначеним, позивач
звернувся до відповідача з листом №
10-179 від 03.02.2014 щодо перегляду
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки орендованої ПАТ «Укрнафта».

На момент прийняття судового рішення в
даній справі у суду були відсутні
відомості щодо надання відповіді
відповідачем на лист № 10-179 від 03.02.2014
ПАТ «Укрнафта».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що органи Держземагентства не
здійснюють розрахунок нормативної
грошової оцінки певної земельної
ділянки із застосуванням значень
факторів, що характеризують відповідну
земельну ділянку та безпосередньо
впливають на значення коефіцієнтів та
на розмір нормативної грошової оцінки
відповідної земельної ділянки, а
тільки формують витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки за допомогою
електронної програми, яка
розробляється суб'єктом оціночної
діяльності.

З таким висновком суду колегія суддів
погоджується, виходячи з наступного.

Статтею 206 Земельного кодексу України
встановлено, що використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України,
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом, для інших
категорій земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим розділом (пункт 288.5 статті 288
Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289
Податкового кодексу України, для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Преамбулою Закону України «Про оцінку
земель» від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що
цей Закон визначає правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні та спрямований на
регулювання відносин, пов'язаних з
процесом оцінки земель, забезпечення
проведення оцінки земель, з метою
захисту законних інтересів держави та
інших суб'єктів правовідносин у
питаннях оцінки земель, інформаційного
забезпечення оподаткування та ринку
земель.

У відповідності до положень статті 5
Закону України «Про оцінку земель»
залежно від мети та методів проведення
оцінка земель поділяється на такі види:
бонітування ґрунтів, економічна оцінка
земель та грошова оцінка земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок залежно від призначення та
порядку проведення може бути
нормативною і експертною. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку
земель» встановлено, що підставою для
проведення оцінки земель (бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель (частина 1, 2 статті 20
Закону України «Про оцінку земель»).

Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки, відповідно
до ст. 23 Закону України «Про оцінку
земель», оформлюються як витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки, який видається центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

Центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин є
Державне агентство земельних ресурсів
України (далі - Держземагенство»), яке
відповідно до п. 2 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, є правонаступником Державного
комітету України із земельних
ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про
Держземагенство України та п. 21
Методики нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
територіальні органи
Держземагентства, серед іншого,
уповноважені видавати витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок.

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Борислава
Львівської області затверджена в
порядку, передбаченому нормами чинного
законодавства (ст. 23 Закону України
«Про оцінку землі»), рішенням
Бориславської міської ради від 23
вересня 2011 року № 373 «Про затвердження
грошової оцінки земель міста
Борислава».

Розроблена і затверджена технічна
документація нормативної грошової
оцінки земель міста Борислава
Львівської області включає:

1) норматив витрат на освоєння та
облаштування території міста
Борислава у розрахунку на 1 кв.м у
відповідному розмірі;

2) базову вартість 1 кв.м земель міста
Борислава з врахуванням регіональних
факторів у відповідному розмірі;

3) коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки;

4) грошову оцінку 1 га
сільськогосподарських угідь;

5) вартість 1 кв.м. земельної ділянки з
врахуванням зональних коефіцієнтів;

6) економіко-планувальне зонування
території населеного пункту;

7) систему коефіцієнтів, що враховують
локальні особливості місця
розташування окремої земельної
ділянки для визначення грошової оцінки
ділянки у межах економіко-планувальних
зон м. Борислава.

Графічні результати роботи
представляються в цифровому вигляді,
як файли картографічних та аналітичних
баз даних, утворюючи електронну
програму, в якій, при формуванні витягу
з технічної документації нормативної
грошової оцінки, орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин, в даному
випадку управління Дежземагентства у
Дрогобицькому районі Львівської
області, позначає необхідну земельну
ділянку і отримує сформований
електронною програмою витяг з
нормативної грошової оцінки певної
земельної ділянки.

Тобто, управління Держземагентства, не
здійснює розрахунок нормативної
грошової оцінки певної земельної
ділянки з застосуванням значень
факторів, що характеризують відповідну
земельну ділянку та безпосередньо
впливають на значення коефіцієнтів та
відповідно і на розмір нормативної
грошової оцінки відповідної земельної
ділянки, а формує витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки за допомогою
електронної програми, яка
розробляється суб'єктом оціночної
діяльності.

В даній електронній програмі закладені
фактори та коефіцієнти з урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно-ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування в
межах економіко-планувальної зони.
Розрахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки згідно даної
електронної програми проводиться
відповідно до місця положення
земельної ділянки на електронній
карті.

В даному випадку, виданий управлінням
Держземагентства у Дрогобицькому
районі витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки площею 1142,00 кв.м,
наданої для обслуговування
свердловини №2000 НГВУ
«Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка
знаходиться на території
Бориславської міської ради,
сформований електронною програмою, яка
розроблена товариством з обмеженою
відповідальністю «Експертна група
«Богдан» на підставі технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель міста Борислава,
затвердженої рішенням сесії
Бориславської міської ради. Тому
врахування значення
інженерно-інфраструктурного фактора,
що характеризує відповідну земельну
ділянку та впливає на визначення
коефіцієнта Км3, про що зазначено в
адміністративному позові, не входить
до повноважень управління
Держземагентства у Дрогобицькому
районі.

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що управління
Держземагентства у Дрогобицькому
районі діяло на підставі та у спосіб
визначений чинним законодавством та
Положенням про управління та не
виконувало розрахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, яка
є в користуванні ПАТ «Укрнафта», а лише
надало витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
зазначеної земельної ділянки згідно
електронної програми, розробленої
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Експертна група
«Богдан».

У випадку незгоди з функціональним
коефіцієнтом предметом судового
позову повинне стати рішення
Бориславської міської ради від 23
вересня 2011 року № 373 «Про затвердження
нормативно грошової оцінки земель м.
Борислава».

Дана позиція викладена в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від 13
лютого 2014 року у справі К/800/61855/13.

Що стосується позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки з урахуванням
коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати
позивачеві витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2,
розташованої в місті Борислав
Львівської області, колегія суддів
виходить з наступного.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
встановленим частиною третьою статті 2
КАС України критеріям, не втручається у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за такими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не
наділений повноваженнями втручатися у
вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за критеріями визначеними
статтею 2 КАС України.

Відтак, вказана вимога суперечить
повноваженням адміністративного суду.

Разом з тим, позовні вимоги про
скасування витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 531 від 14.02.2012
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки з урахуванням
коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати
позивачеві витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 1142,00м2,
розташованої в місті Борислав
Львівської області є похідними від
первинної позовної вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, в порушення ст. 71 КАС
України, відповідачем суду першої
інстанції та суду апеляційної
інстанції надані докази правомірності
своїх дій.

З огляду на вищезазначене апеляційна
інстанція приходить до висновку, що суд
першої інстанції правомірно відмовив в
задоволенні позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» на
постанову Окружного адміністративного
суд міста Києва від 26 березня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 21.11.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.