Справа № 2а-11865/11
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/53956/13

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді: Олексієнка М.М.,

суддів: Бутенка В.І.,

Весельської Т.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державної судової адміністрації
України (далі - ДСА), Державної
казначейської служби України,
Володарської селищної ради, третя
особа: Володарський районний суд
Київської області про стягнення коштів
для забезпечення житлом суддів, за
касаційною скаргою представника ДСА
України на постанову Ставищенського
районного суду Київської області від 11
листопада 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом, відповідно до якого з
урахуванням уточнених позивних вимог
просив:

за рахунок коштів державного бюджету
стягнути з ДСА на користь
Володарського районного суду
Київської області 659548,00 грн. для
придбання йому квартири і передачі в
користування як судді;

зобов'язати Державну казначейську
службу України провести видатки з
Державного бюджету України,
передбаченні ДСА, у виділенні для
придбання житла суддям, в сумі 659548,00
грн. цільовим призначенням для
придбання судом і надання йому в
користування благоустроєного житла.

Посилався на те, що у встановлений
Закону України «Про статус суддів»
строк відповідачі не забезпечили його
квартирою, тому змушений звертатися до
суду.

Постановою Ставищенського районного
суду Київської області від 11 листопада
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
року, позов задоволено. Стягнуто з ДСА в
місячний термін з дня набрання
рішенням суду законної сили за рахунок
коштів державного бюджету на користь
Володарського районного суду
Київської області 449328,00 грн. для
придбання квартири і передачі її судді
Ткаченку О.В. в користування.
Зобов'язано Державну казначейську
службу України провести видатки з
державного бюджету, передбаченні ДСА і
виділенні для придбання житла суддям, в
сумі 449328,00 грн., цільовим призначенням
для придбання Володарським районним
судом Київської області і надання в
користування благоустроєної квартири
позивачу.

В касаційній скарзі представник ДСА, з
посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущені судами, просить попередні
рішення скасувати і ухвалити нове про
відмову в задоволенні позову. Зазначає,
що дії ДСА і її територіальних
управлінь із забезпечення суддів
житлом є додатковими у разі не
вирішення цього питання органом
місцевої виконавчої влади.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з наступних
підстав.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, рішенням Верховної Ради
України від 22 травня 2008 року № 296-VI «Про
обрання суддів» ОСОБА_2 обрано суддею
Володарського районного суду
безстроково. З 24 вересня 1999 року він з
сім'єю у складі трьох осіб перебуває на
квартирному обліку при Володарському
виконавчому комітеті селищної ради
Київської області, а з 2002 року у черзі
осіб, які користується правом
позачергового отримання житла. Проте, у
визначений законом строк не
забезпечений благоустроєним житлом,
тому змушений звернутися до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
обґрунтованості позову щодо
необхідності стягнення коштів на
придбання житла з ДСА за рахунок
Державного бюджету України.

З таким висновком погодитися
неможливо, оскільки він не відповідає
дійсним обставинам справи та нормам
матеріального права.

На час виникнення спірних
правовідносин, підстави та порядок
забезпечення суддів благоустроєним
житлом регулювався Законом України від
15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус
суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ) та
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 серпня 2005 року № 707.

За правилами частин сьомої статті 44
вище згаданого Закону ( у редакції
Закону України від 21.06.2001 року № 2534-ІІІ)
не пізніш як через шість місяців після
обрання суддя Конституційного Суду,
Верховного Суду або вищого
спеціалізованого суду, який потребує
поліпшення житлових умов,
забезпечується благоустроєним житлом
у вигляді окремої квартири або будинку
Кабінетом Міністрів України, а суддя
іншого суду - відповідними місцевими
органами державної виконавчої влади за
місцем знаходження суду.

У разі незабезпечення судді
благоустроєним житлом у зазначені
строки суд за рахунок державного
бюджету може придбати квартиру або
будинок за ринковими цінами і передати
їх у користування судді. Порядок
фінансування судів для цієї мети, а
також порядок розрахунків з державним
бюджетом органу державної виконавчої
влади, який своєчасно не надав судді
житло, визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання цього закону, постановою
Кабінетом Міністрів від 3 серпня 2005
року №707 затверджено Порядок
забезпечення житлом суддів
Апеляційного суду України, апеляційних
і місцевих судів (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 4 цього Порядку
суддям, які відповідно до житлового
законодавства перебувають на обліку
громадян, що потребують поліпшення
житлових умов, надають окрему квартиру
або будинок місцеві органи виконавчої
влади не пізніше ніж через шість
місяців після їх обрання на посаду.
Взяття, перебування та зняття з обліку
судді здійснюється виконавчими
комітетами рад за місцем роботи
відповідно до житлового законодавства.

У разі коли місцевий орган виконавчої
влади у шестимісячний строк не
забезпечив житлом суддю, який потребує
поліпшення житлових умов, суд на
підставі його заяви за погодженням з
ДСА або її територіальним управлінням
(стосовно суддів місцевого суду) може
прийняти рішення про придбання житла
за рахунок коштів державної бюджету та
передачу його у користування судді.

Придбання житла здійснюється згідно з
вимогами Закону України «Про закупівлю
товарів, робіт та послуг за державні
кошти (пункт 7 Порядку).

Розрахунок вартості житла провадиться
територіальним управлінням Державної
судової адміністрації (стосовно
місцевих судів) або судом виходячи з
розміру житла, визначеного згідно з
пунктом 3 цього Порядку. Під час
визначення загальної вартості житла
враховуються витрати, пов'язані з
переоформленням права власності на
нього та внесенням передбачених
законодавством податків, зборів та
інших обов'язкових платежів (пункт 8
Порядку)

Для забезпечення житлом суддів
благоустроєним житлом ДСА та її
територіальні органи (стосовно суддів
місцевого суду) ведуть контрольні
списки суддів, які потребують
поліпшення житлових умов, та суддів,
які забезпечені житлом, і вносять
місцевим органам виконавчої влади
пропозиції щодо забезпечення суддів
житлом (пункт 9 Порядку).

Верховний Суд України, аналізуючи вище
згадані положення нормативних актів,
прийшов до висновку, що обов'язок
забезпечити житлом суддю, який
потребує поліпшення житлових умов,
покладений на місцеві органи
виконавчої влади за місцем роботи
судді, а дії ДСА та її територіальних
управлінь із забезпечення суддів
житлом є додатковим у разі не вирішення
цього питання органами місцевої
виконавчої влади. (Постанові
Верховного Суду України від 21 травня 2013
року).

На порушення вимог Закону № 2862-ХІІ та
Порядку, суди попередніх інстанції
належним чином не з'ясували причину не
забезпечення у встановлені строки
місцевим органом виконавчої влади
житлом позивача, хоча саме цей орган
зобов'язаний виконати вимоги закону.

Не з'ясована і та обставина чи
приймалося на підставі заяви позивача
рішення судом за погодженням з
територіальним управлінням ДСА про
придбання житла за рахунок коштів
державного бюджету, адже відповідно до
положень пункту 7 Порядку, саме таке
рішення повинно прийматися не в
судовому порядку, а в
адміністративному.

З урахуванням зазначених обставин,
попередні судові рішення підлягають
скасуванню з підстав, передбачених
частиною другою статті 227 КАС України
(порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи), з
направлення справи на новий розгляд до
суду першої інстанції.

При новому розгляді справи належним
чином з'ясувати обставини справи,
врахувати вимоги законодавства, які
регулювали спірні правовідносини,
зокрема Закон № 2262-ХІІ та Порядок
забезпечення житлом суддів
Апеляційного суду України, апеляційних
і місцевих судів, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№707 від 3 серпня 2005 року. Визначитися в
належному відповідачу та способу
захисту порушеного права.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а
:

Касаційну скаргу Державної судової
адміністрації України задовольнити
частково.

Скасувати постанову Ставищенського
районного суду Київської області від 11
листопада 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2013 року з направленням
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді:
М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська