Справа № 803/2679/13-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року Справа № 803/2679/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача
Лавринів М.Я., Горотя Г.Є.,

представників відповідачів
Батоговської Т.П., Люшука Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Володимир-Волинського міськрайонного
осередку Федерації мисливського
собаківництва України до
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Володимир-Волинський, Волинського
обласного управління лісового та
мисливського господарства, треті особи
на стороні відповідачів, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, - Волинська обласна державна
адміністрація, Волинська обласна рада,
Міністерство оборони України,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Устилуг», Державне
агентство лісових ресурсів України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Володимир-Волинський міськрайонний
осередок Федерації мисливського
собаківництва України (далі - позивач,
Осередок) звернувся з адміністративним
позовом до Квартирно-експлуатаційного
відділу м.Володимир-Волинський (далі -
відповідач1, КЕВ
м.Володимир-Волинський), Волинського
обласного управління лісового та
мисливського господарства (далі -
відповідач2, Управління), треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, - Волинська обласна
державна адміністрація, Волинська
обласна рада, Міністерство оборони
України, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Устилуг», Державне
агентство лісових ресурсів України, в
якому з урахуванням заяви про
збільшення позовних вимог просить:

1) визнати протиправними дії КЕВ
м.Володимир-Волинський щодо
відкликання наданого
Володимир-Волинському осередку
Федерації мисливського собаківництва
України погодження про надання
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства площею 5478,14
га;

2) визнати протиправними дії
Волинського обласного управління
лісового та мисливського господарства
по відкликанню подання за №444 від 21.04.2011
року та подання за №603 від 16.06.2011 року,
які стосувалися надання мисливських
угідь у користування
Володимир-Волинському міськрайонному
осередку Федерації мисливського
собаківництва України;

3) визнати протиправною відмову
Волинського обласного управління
лісового та мисливського господарства
у поданні до Державного агентства
лісових ресурсів України документів
про надання у користування мисливських
угідь Володимир-Волинському
міськрайонному осередку Федерації
мисливського собаківництва України;

4) зобов'язати Волинське обласне
управління лісового та мисливського
господарства подати до Державного
агентства лісових ресурсів України
документи про надання у користування
мисливських угідь
Володимир-Волинському міськрайонному
осередку Федерації мисливського
собаківництва України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у
2009 році з метою реалізації завдань,
передбачених статутом позивача,
Осередок звернувся до КЕВ
м.Володимир-Волинський з метою
отримання погодження щодо надання у
користування для ведення мисливського
господарства мисливських угідь площею
5478,14 га на землях Міністерства оборони
України. Згідно листів відповідача1 від
06.02.2009 року за №152 та №154 КЕВ
м.Володимир-Волинський не заперечує
надати Осередку у користування для
ведення мисливського господарства
мисливські угіддя площею 5478,14 га. Крім
того, листом ТВО начальника КЕВ
м.Володимир-Волинський від 30.06.2011 року
№1140 підтверджено правомірність такого
погодження та проінформовано, що
погодження на користування
мисливськими угіддями на землях
Міністерства оборони України площею
5478,14 га іншим організаціям та суб'єктам
господарської діяльності не
надавались.

Листом від 11.11.2013 року №036-10/80929
відповідач2 повідомив позивача про те,
що власником спірної земельної ділянки
є КЕВ м.Володимир-Волинський, який
листом від 30.11.2012 року за №1763 відкликав
раніше надані погодження про надання
позивачу у користування мисливських
угідь. У зв'язку з відкликанням
погоджень Управління відмовило
позивачу у поданні Державному
агентству лісових ресурсів України
документів про надання у користування
мисливських угідь.

З листа Волинської обласної ради від
31.01.2014 року за №76/49/2-14 позивачу стало
відомо про те, що відповідач2 на розгляд
обласної ради двічі вносив подання від
21.04.2011 року за №444 та від 16.06.2011 року за
№603, які стосувались надання Осередку
мисливських угідь у користування,
однак такі подання двічі були
відкликані Управлінням 24.05.2011 року та
27.03.2012 року з підстав уточнення
користувачами меж мисливських угідь та
опрацювання і усунення спірних питань
з надання мисливських угідь у
користування.

Позивач зазначає, що у відповідності до
ст.22 Закону України «Про мисливське
господарство та полювання» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) до компетенції
відповідача2 входило внесення подання
до обласної ради про надання
мисливських угідь в користування. Сам
факт внесення таких подань стосовно
позивача свідчить про те, що Осередок
мав усі необхідні документи та
погодження, передбачені чинним
законодавством України, з огляду на що
у відповідача2 були відсутні правові
підстави для відкликання зазначених
подань з розгляду уповноваженим
органом.

Також позивач вказує на протиправність
відкликання КЕВ м.Володимир-Волинський
раніше наданого погодження та, як
наслідок, безпідставність подальшої
відмови Управлінням після внесених
змін до ст.22 Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»
у поданні до Державного агенства
лісових ресурсів України документів
про надання у користування мисливських
угідь Осередку.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги з
підстав, викладених в
адміністративному позові, просили їх
задовольнити.

В поданих запереченнях на
адміністративний позов від 27.12.2013 року
за №2527 відповідач1 позовні вимоги не
визнав, зазначив, що КЕВ
м.Володимира-Волинського при наданні
погодження на користування
мисливськими угіддями не є суб'єктом
владних повноважень, а надане ним
погодження не має регулятивного впливу
на суспільство, за ознаками такого
погодження відсутні відносини влади та
підпорядкування. КЕВ
м.Володимира-Волинського вправі в
межах повноважень, наданих Положенням
про нього та чинного законодавства, як
надавати, так і скасовувати
(відкликати) будь-які погодження,
виходячи з мети своєї діяльності та
техніко-економічної доцільності (Т.1,
а.с.198-200).

В судовому засіданні представник КЕВ
м.Володимир-Волинський позовні вимоги
не визнала та додатково зазначила, що
дійсно КЕВ м.Володимира-Волинського
06.02.2009 року було погоджено надання
позивачу мисливських угідь. Двічі у 2011
році дане питання знімалось з розгляду
Волинської обласної ради. У зв'язку зі
змінами в законодавстві щодо надання
дозволу на використання угідь листом
від 30.11.2012 року було повідомлено
позивача про відкликання раніше
наданого погодження та роз'яснено, що
для отримання такого погодження
Осередок повинен звернутись в Західне
територіальне
квартирно-експлуатаційне відділення.
Такі дії щодо відкликання погодження
КЕВ м.Володимира-Волинського вважає
правомірними, в зв'язку з чим в
задоволенні позовних вимог просить
відмовити повністю.

В поданих запереченнях на
адміністративний позов відповідач2
позовних вимог не визнав, зазначив, що
оскільки в Управління не було
погодження з власником або
користувачем земельної ділянки щодо
передачі позивачу мисливських угідь,
тому не було підстав для підготовки
подання до Держлісагенства України (Т.1,
а.с.169-170).

Представник відповідача2 в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
додатково пояснив, що Управління двічі
подавало в обласну раду подання про
надання мисливських угідь у
користування для ведення мисливського
господарства. Двічі зазначене питання
знімалось з сесії Волинської обласної
ради. В подальшому до ст.22 Закону
України «Про мисливське господарство
та полювання» були внесені зміни,
згідно яких подання на обласну раду про
надання мисливських угідь у
користування для ведення мисливського
господарства готує Державне агенство
лісових ресурсів України. Оскільки КЕВ
м.Володимир-Волинський відкликав
раніше надане Осередку погодження на
користування мисливськими угіддями,
тому в Управління були відсутні
правові підстави для скерування до
Держлісагенства України відповідного
подання.

Представник третьої особи Волинської
обласної державної адміністрації
Захарунь І.О. в судове засідання не
прибула, подала клопотання про розгляд
справи без її участі.

Третя особа Волинська обласна рада в
судове засідання свого представника не
направила, подала клопотання про
розгляд справи без участі представника
ради.

Представник третьої особи
Міністерства оборони України Матлай
Й.І. в судове засідання не прибув, подав
клопотання про розгляд справи без його
участі.

Треті особи Товариство з обмеженою
відповідальністю «Устилуг», Державне
агентство лісових ресурсів України в
судове засідання своїх представників
не направили, хоча належним чином були
повідомлені судом про дату, час та
місце судового розгляду справи.

За таких обставин судовий розгляд
здійснювався у відсутності
представників третіх осіб на підставі
наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь в справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що
Володимир-Волинський міськрайонний
осередок Федерації мисливського
собаківництва України є неприбутковою
громадською організацією, метою
діяльності якої є сприяння розвитку
мисливського собаківництва в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі, що
підтверджується Статутом Осередку.
Осередок зареєстрований як юридична
особа 25.07.2007 року, про що свідчать
Свідоцтво про державну реєстрацію
громадської організації, Свідоцтво про
державну реєстрацію юридичної особи,
витяг з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців (Т.1, а.с.23-30).

З матеріалів справи вбачається, що
згідно листів КЕВ
м.Володимир-Волинський від 06.02.2009 року
№152 та №154 було погоджено надання у
користування Осередку для ведення
мисливського господарства мисливські
угіддя на землях Міністерства оборони
України площею 5478,14 га (Т.1, а.с.53-54). При
цьому згідно Державного акта на право
користування землею №1 за КЕВ
м.Володимир-Волинський закріплено в
безстрокове користування 6491,5 га землі
для державних потреб (Т.1, а.с.16).

Відповідно до листа КЕВ
м.Володимир-Волинський від 30.06.2011 року
№1140 підтверджено правомірність листа
від 06.02.2009 року №154 та проінформовано
Управління про те, що погодження на
користування мисливськими угіддями на
землях Міністерства оборони України на
площі 5478,14 га іншим організаціям та
суб'єктам господарської діялності не
надавались (Т.1, а.с.55).

Водночас судом встановлено, що
Управлінням було підготовлено два
подання до Волинської обласної ради
від 21.04.2011 року за №444 та від 16.06.2011 року
за №603 про надання мисливських угідь у
користування для ведення мисливського
господарства, які серед інших
стосувались також і Осередку (Т.2, а.с.149,
154).

Матеріалами справи підтверджується та
обставина, що на шостій та сьомій
сесіях шостого скликання Волинської
обласної ради 16.09.2011 року та 04.11.2011 року
відповідно виносилось питання про
надання мисливських угідь у
користування, зокрема і Осередку, однак
двічі було знято з розгляду. Так, згідно
протоколу шостої сесії облради від
16.09.2011 року питання про надання
мисливських угідь у користування було
знято з розгляду за пропозицією
депутатської групи «Нова Волинь», а
згідно протоколу сьомої сесії облради
від 04.11.2011 року - за пропозицією
депутата обласної ради Колісника Б.І.
(Т.1, а.с.127-152).

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що подання Управління «Про
надання мисливських угідь у
користування для ведення мисливського
господарства» від 21.04.2011 року №444 було
відкликано відповідачем2 згідно листа
від 24.05.2011 року №03-04/31/539 з підстав
уточнення користувачами меж
мисливських угідь, зокрема по
Ківерцівському, Ковельському районах,
та опрацювання і усунення спірних
питань з надання мисливських угіль у
користання (Т.2, а.с.148). Також згідно
листа Управління від 27.03.2012 року
№03-04/35/331 було відкликано подання
відповідача2 «Про надання мисливських
угідь у користування для ведення
мисливського господарства» від 16.06.2011
року №603 у зв'язку з необхідністю
уточнення користувачами меж
мисливських угідь, зокрема по
Ківерцівському, Ковельському,
Горохівському, Володимир-Волинському
районах, з метою доопрацювання
попередньо поданих проектів рішень
обласної ради та усунення спірних
питань з надання мисливських угідь у
користування (Т.2, а.с.150).

Згідно листа КЕВ
м.Володимир-Волинський від 30.11.2012 року
за №1763 відповідач1 повідомив Осередок
про зміни у наданні дозволу на
використання угідь на території
Володимир-Волинського полігону, у
зв'язку з чим за погодженням необхідно
звернутись в Західне територіальне
квартирно-експлуатаційне управління,
та зазначив, що лист від 06.02.2009 року за
№152 вважати недійсним (Т.1, а.с.17).

Листом від 10.07.2013 року за №1314 КЕВ
м.Володимир-Волинський роз'яснило
позивачу, що військові частини, як
землекористувачі, згідно чинного
законодавства не мають права
розпорядження земельними ділянками,
які знаходяться у них на праві
постійного користування, а значить не
можуть бути орендодавцями (Т.1, а.с.14).

В свою чергу відповідач2 у своєму листі
від 11.11.2013 року за №03-10/86/929 повідомив
Осередок про те, що у зв'язку з
відкликанням КЕВ
м.Володимир-Волинський раніше наданих
погоджень на ведення мисливського
господарства Управління не може подати
Державному агенству лісових ресурсів
України документи про надання
мисливських угідь у користування
позивачу (Т.1, а.с.22).

Згідно преамбули Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»
цей Закон визначає правові, економічні
та організаційні засади діяльності
юридичних і фізичних осіб у галузі
мисливського господарства та
полювання, забезпечує рівні права усім
користувачам мисливських угідь у
взаємовідносинах з органами державної
влади щодо ведення мисливського
господарства, організації охорони,
регулювання чисельності, використання
та відтворення тваринного світу.

Відповідно до частини першої та другої
статті 21 Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»
ведення мисливського господарства
здійснюється користувачами
мисливських угідь. Не допускається
користування мисливськими тваринами
та ведення мисливського господарства
без оформлення відповідних документів
у встановленому цим Законом порядку.

Частинами першою-третьою статті 22
Закону України «Про мисливське
господарство та полювання» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що
мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства надаються у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами за поданням
територіального органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань лісового і
мисливського господарства та
полювання, погодженим з Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями, територіальними
органами спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища, а також
власниками або користувачами
земельних ділянок.

Мисливські угіддя надаються у
користування на строк не менш як на 15
років.

Площа мисливських угідь, що надаються
користувачеві, повинна становити не
менше 3 тисяч гектарів, але не більше
ніж 35 відсотків від загальної площі
мисливських угідь Автономної
Республіки Крим, області та
м.Севастополя.

Отже, чинним на час виникення спірних
правовідносин законодавством було
передбачено, що до повноважень
Волинської обласної ради входило
розгляд питання про надання у
користування мисливських угідь для
ведення мисливського господарства за
поданням Управління, погодженого з
Волинською облдержадміністрацією,
Управлінням охорони навколишнього
природного середовища у Волинській
області та власником або користувачем
земельної ділянки.

Згідно внесених до частини першої
статті 22 Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»
змін, які набули чинності 09.12.2012 року,
передбачено, що мисливські угіддя для
ведення мисливського господарства
надаються у користування Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового та
мисливського господарства, погодженим
з Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
державними адміністраціями, а також
власниками або користувачами
земельних ділянок.

Отже, з 09.12.2012 року право вносити на
розгляд Волинської обласної ради
подання про надання у користування
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства належить
Державному агенству лісових ресурсів
України, при чому таке подання
погоджується Волинською
облдержадміністрацією, а також
власником або користувачем земельної
ділянки.

Разом з тим, жодним нормативно-правовим
актом не встановлено порядок
підготовки документів та внесення
подання на розгляд відповідної ради
про надання у користування мисливських
угідь для ведення мисливського
господарства.

Так, згідно Положення про обласні
управління лісового та мисливського
господарства, затвердженого наказом
Державного комітету лісового
господарства України від 04.07.2007 року
№223, до основних завдань Управлінь
входило здійснення державного
управління та контролю, міжгалузевої
координації і функціонального
регулювання в галузі ведення лісового
і мисливського господарства та
полювання (пункт 4 Положення).

Водночас пунктом 4.3 Положення про
обласні управління лісового та
мисливського господарства Державного
агентства лісових ресурсів України,
затвердженого наказом
Міністерствааграрної політики та
продовольства України від 21.03.2012 року
№134, закріплено здійснення Управлінням
державного контролю за додержанням
норм, правил та інших
нормативно-правових актів з ведення
лісового господарства.

Таким чином, виходячи із системного
аналізу покладених на Управління
завдань, суд приходить до висновку, що
відповідач2 в межах своїх повноважень
вправі відкликати раніше внесені
подання про надання у користування
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства з метою
здійснення державного контролю в
галузі ведення лісового і мисливського
господарства та полювання, а тому дії
Управління по відкликанню подання за
№444 від 21.04.2011 року та за №603 від 16.06.2011
року, які стосувались надання
мисливських угідь у користування
Осередку, є правомірними.

Разом з тим, суд вважає безпідставними
позовні вимоги Осередку про визнання
протиправною відмову Управління у
поданні до Державного агенства лісових
ресурсів України документів про
надання позивачу у користування
мисливських угідь та зобов'язання
відповідача2 подати Державному
агенству лісових ресурсів України такі
документи, враховуючи наступне.

Відповідно до п.4.12 Положення про
обласні управління лісового та
мисливського господарства Державного
агентства лісових ресурсів України,
затвердженого наказом
Міністерствааграрної політики та
продовольства України від 21.03.2012 року
№134, Управління відповідно до
покладених на них завдань забезпечують
подання Держлісагентству України
документів з питань надання у
користування мисливських угідь.

Як встановлено судом, відмова
відповідача2 у поданні до Державного
агенства лісових ресурсів України
документів про надання позивачу у
користування мисливських угідь
обгрунтована тим, що листом від 30.11.2012
року за №1763 КЕВ м.Володимир-Волинський
відкликав раніше надане погодження
Осередку на користування мисливськими
угіддями для ведення мисливського
господарства. (Т.1, а.с.22).

На думку суду, така відмова Управління
є правомірною, оскільки відповідно до
вимог ст.22 Закону України «Про
мисливське господарство та полювання»
однією з умов для надання мисливських
угідь у користування є наявність
погодження власника або користувача
земельної ділянки. Відсутність такого
погодження не дає занодавчих підстав
для подання Держлісагентству України
документів з питань надання у
користування мисливських угідь.

Що стосується позовних вимог Осередку
про визнання протиправними дій КЕВ
м.Володимир-Волинський по відкликанню
наданого позивачу погодження про
надання у користування мисливських
угідь для ведення мисливського
господарства, то суд приходить до таких
висновків.

Як встановлено судом, згідно
Державного акта на право користування
землею №1 за КЕВ м.Володимир-Волинський
закріплено в безстрокове користування
6491,5 га землі для державних потреб, з
яких відповідачем1 на площі 5478,14 га було
погоджено надання у користування для
ведення мисливського господарства.

Таким чином, вказана земельна ділянка є
державною власністю і належить до
земель оборони в розумінні змісту
ст.ст. 65, 77 Земельного кодексу України,
ч.2 ст.14 Закону України «Про Збройні
Сили України» та положень Закону
України «Про використання земель
оборони», статтею 4 якого передбачено
певний порядок використання земель
оборони в господарських цілях. При
цьому Міністерство оборони України є
органом управління військовим майном,
до складу якого входять і землі
оборони.

Оскільки відповідно до ст.22 Закону
України «Про мисливське господарство
та полювання» погодження на
користування земельною ділянкою для
ведення мисливського господарства
надається власником або користувачем
такої ділянки, тому в даному випадку
питання щодо надання права
користування земельною ділянкою для
потреб мисливського господарства
необхідно погоджувати з Міністерством
оборони України, а не з КЕВ
м.Володимир-Волинський, з огляду на що
дії відповідача1 по відкликанню
наданого Осередку погодження є
правомірними.

Аналізуючи зібрані та досліджені в
судовому засіданні докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
заявлені позовні вимоги є
необгрунтованими та безпідставними, з
огляду на що в задоволенні
адміністративного позову
Володимир-Волинського міськрайонного
осередку Федерації мисливського
собаківництва України слід відмовити
повністю.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про мисливське господарство та
полювання», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Володимир-Волинського
міськрайонного осередку Федерації
мисливського собаківництва України до
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Володимир-Волинський, Волинського
обласного управління лісового та
мисливського господарства, треті особи
на стороні відповідачів, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, - Волинська обласна державна
адміністрація, Волинська обласна рада,
Міністерство оборони України,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Устилуг», Державне
агентство лісових ресурсів України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 24
листопада 2014 року. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій