Справа № 2а-494/12/0970
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року

Справа № 106310/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Державної податкової інспекції в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року у справі за позовом Відкритого
акціонерного товариства «Пресмаш» до
Державної податкової інспекції в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2012 року позивач - Відкрите
акціонерне товариство «Пресмаш»
звернулося до суду з позовом до
Державної податкової інспекції в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області, в якому просить визнати
протиправним та скасувати податкове
повідомлення-рішення відповідача від
26.01.2012 року №, яким збільшено суму
грошового зобов'язання по земельному
податку в сумі 1 058 023,59 грн., в т.ч.
основний платіж - 846 418,87 грн., штрафні
(фінансові) санкції 211 604,72 грн.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2012 року позов задоволено
повністю. Визнано протиправним та
скасовано податкове
повідомлення-рішення Державної
податкової інспекції в м.
Івано-Франківську форми «Р» за №
від 26.01.2012 року.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що ухвалою Вищого
адміністративного суду України 22.12.2010
року, якою залишено в силі постанову
Івано-Франківського міського суду від
14.12.2009 року у справі №2а-1965/2009,
нормативно грошова оцінка земель міста
Івано-Франківська від 10.07.2008 року
втратила свою чинність, оскільки
положення пункт 2 рішення
Івано-Франківської міської ради «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська», яким вона
затверджена і введена в дію, визнано
вказаними судовими рішеннями
незаконними. Відтак, у позивача
впродовж другої половини 2008 року, 2009 і
2010 років, був відсутній обов'язок
сплачувати збільшений розмір
земельного податку, який обраховувався
саме із такої нечинної (незаконної)
нормативно-грошової оцінки землі.

Суд першої інстанції відхилив
твердження відповідача, що п. 1
зазначеного рішення
Івано-Франківської міської ради, яким
затверджено матеріали
нормативно-грошової оцінки земель м.
Івано-Франківська станом на 01.01.2007 року,
залишився чинним, в зв'язку з чим на
даний час діючою є нормативно-грошова
оцінка земель м. Івано-Франківська,
затверджена рішенням
Івано-Франківської міської ради від
10.07.2008 року, оскільки саме п. 2 цього
рішення було введено в дію нормативну
грошову оцінку земель м.
Івано-Франківська. Тому, на думку суду,
такі доводи відповідача є помилковими,
оскільки не введені в дію, а лише
затверджені матеріали нормативної
грошової оцінки земель м.
Івано-Франківська не можуть
застосовуватися при розрахунку
земельного податку, а нових рішень,
якими б вводилися в дію матеріали
нормативної грошової оцінки землі,
Івано-Франківська міська рада не
приймала.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, Державна податкова інспекція в
м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області оскаржила
її, подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2012
року та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що п. 2
рішення Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель міста
Івано-Франківська», яким було введено в
дію на території Івано-Франківської
міської ради нову нормативну грошову
оцінку земельних ділянок, набув
чинності з дати прийняття цього
рішення і був чинним на час проведення
податковим органом перевірки
дотримання ВАТ «Пресмаш» вимог
податкового законодавства при сплаті
земельного податку. При цьому, у
випадку визнання незаконним
(протиправним) нормативно-правовий акт,
якщо законом не передбачено чи судом не
зазначено інше, втрачає чинність після
набрання законної сили судовим
рішенням. Проте, в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
22.12.2010 року, якою було залишено в силі
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
14.12.2009 року про скасування п. 2 рішення
Івано-Франківської міської ради від
10.07.2008 року не зазначено, що цей пункт
визнано нечинним з моменту його
прийняття.

Крім того, апелянт звертає увагу на те,
що п. 1 даного рішення, яким затверджено
матеріали нормативної грошової оцінки
земель м. Івано-Франківська станом на
01.01.2007 року, не оскаржувався у
встановленому законодавством порядку,
отже, є чинним, тому на даний час діючою
є нормативна грошова оцінка земель м.
Івано-Франківська, затверджена
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008 року.

Також апелянт зазначає, що податкове
зобов'язання із сплати земельного
податку формувалося з врахуванням
наданих управлінням Держкомзему в м.
Івано-Франківську розрахунків
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 30 грудня 2011 року
ДПІ в м. Івано-Франківську була
проведена документальна невиїзна
перевірка ВАТ «Пресмаш» з питань
повноти нарахування та своєчасності
сплати у бюджет земельного
законодавства, за результатами якої
складено акт № 13811/15-03 від 30.12.2011 року
«Про результати документальної
невиїзної перевірки платника
земельного податку ВАТ «Пресмаш».

Перевіркою встановлено порушення
позивачем п.п.271.1.1 ст.271 та п.п.286.1 ст.286
Податкового кодексу України, ст.13
Закону України «Про плату за землю»,
внаслідок чого ВАТ «Пресмаш» було
занижено земельний податок за 2008 рік на
суму 141409,99 грн, за 2009 рік на суму 342376,04
грн. та за 2010 рік - 362632,84 грн.

На підставі вищевказаного акту ДПІ в м.
Івано-Франківську прийняла оспорюване
податкове повідомлення-рішення за
№ від 26.01.2012 року, яким ВАТ
«Пресмаш» донараховано суму
податкового зобов'язання по земельному
податку в сумі 846418,87 грн. основного
боргу та 211 604,72 - штрафних (фінансових)
санкцій.

Встановлено, що на території
Івано-Франківської міської ради,
відповідно до Державного акту №ІІ-ІФ
№000524 15/04- 000161 від 24.02.1997 року, позивачу
надано у постійне користування
земельну ділянку по вул.
Автоливмашівська, 1 (11,2300 га), а згідно
рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради №28 від
09.01.2001 року по вул.Довженка,14 - 0,1200 га і
за дані земельні ділянки підприємство
у встановленому порядку сплачувало
земельний податок.

10 липня 2008 року на сесії
Івано-Франківської міської ради було
прийнято рішення «Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель м. Івано-Франківська»,
згідно якого затверджено матеріали
нормативно-грошової оцінки земель м.
Івано-Франківська станом на 01.01.2007 року,
виконані Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст «Дніпроміст».
Визнано такою, що втратила чинність
нормативно-грошова оцінка, затверджена
сесією Івано-Франківської міської
ради від 12.03.1999 року.

При поданні податковому органу
декларацій за 2008-2010 роки ВАТ «Пресмаш»
при визначенні розміру земельного
податку користувалося нормативною
грошовою оцінкою земель м.
Івано-Франківська, затвердженою
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008 року.

Згідно ухвали Вищого
адміністративного суду України від
22.12.2010 року залишено в силі постанову
Івано-Франківського міського суду від
14.12.2009 року у справі №2а-1965/2009, згідно
якої нормативно грошова оцінка земель
міста Івано-Франківська від 10.07.2008 року
втратила свою чинність, оскільки пункт
2 рішення сесії міської ради «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель
м.Івано-Франківська», яким вона була
затверджена і введена в дію, визнано
вказаними судовими рішеннями
незаконними та скасовано.

У зв'язку із прийняттям ухвали Вищого
адміністративного суду від 22.12.2010 року
ВАТ «Пресмаш» 03.11.2011 року і 08.11.2011 року
подано до Державної податкової
інспекції в м. Івано-Франківську
уточнюючі податкові декларації із
зменшенням розміру земельного податку
за 2008-2010 роки на загальну суму 846 418,87
грн., в тому числі за 2008 рік - 141 409,99 грн.,
за 2009 рік - 342 376,04 грн. і за 2010 рік - 362 632,84
грн. відповідно.

За приписами ч. 5 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» рішення
ради набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію. Однак, як
встановлено, рішення
Івано-Франківської міської ради XXIX
сесії 5-го демократичного скликання від
10.07.2008 року опубліковано лише 13.01.2011
року, що підтверджується наявним в
матеріалах справи витягом із газети
«Західний кур'єр» від 13-19 січня 2011 року
за №2(1263), яка є офіційним друкованим
органом Івано-Франківської міської
ради.

За таких обставин твердження
відповідача про введення в дію
нормативної грошової оцінки земель м.
Івано-Франківська, затвердженої
вищевказаним рішенням Івано-
Франківської міської ради XXIX сесії
п'ятого демократичного скликання з
10.07.2008 року, правомірно не взято судом
першої інстанції до уваги як таке, що
суперечить чинному законодавству.

На думку апеляційного суду, позивачем
підставно було використано
нормативно-грошову оцінку землі,
затверджена на сесії міської ради 12
березня 1999 році, яка була чинною на час
виникнення правовідносин, у зв'язку з
чим судом першої інстанції вірно
визнано протиправним та скасовано
податкове повідомлення-рішення ДПІ від
26.01.2012 року № про збільшення суми
грошового зобов'язання по земельному
податку.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області залишити без задоволення, а
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2012 року у справі №2а-494/12/0970 за
позовом Відкритого акціонерного
товариства «Пресмаш» до Державної
податкової інспекції в м.
Івано-Франківську Івано-Франківської
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 18.11.2014 року.