Справа № 1522/10502/14
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
1522/10502/14

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Поліщук І.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси, ОСОБА_1, Акціонерного товариства
закритого типу «Одестеплокомуненерго»
на постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 22 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси, за участю третьої особи -
Акціонерного товариства закритого
типу «Одестеплокомуненерго» про
визнання дій неправомірними та
призначення пенсії на пільгових
умовах,-

В С Т А Н О В И В:

20 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси, за
участю третьої особи - АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго», просив
визнати незаконними рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси від
06.12.2013 року, від 26.03.2014 року №11300 про
відмову у призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах, а також
зобов'язати відповідача призначити
пенсію за віком на пільгових умовах з
часу його звернення до УПФ України в
Малиновському районі міста Одеси,
тобто з 27.08.2012 року.

В обгрунтування позову зазначено, що
ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 32
роки 7 місяців та дев'ять днів, що
підтверджується розрахунком трудового
стажу та трудовою книжкою. Позивач
також зазначив, що в період з 28.12.1983 року
по 19.02.1995 року працював у АОЗТ
«Одестеплокомуненерго». Проте
відповідач не зарахував роки його
стажу за вказаний період тривалістю 10
років 1 місяць 21 день, як стажу на
пільгових роботах, у зв'язку з тим, що
спочатку керівництво ВАТ
«Одестеплокомуненерго» видало Довідку
Додаток №5 від 12.11.2012 року в якості
доказу спеціального трудового стажу, а
потім на підставі листа № 1/7-1509 від
18.10.2013 року вказана довідка була
відкликана. З цих підстав відповідач
відмовив йому у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України №36 від 16.01.2003 року.
Позивач вважає відмову у призначені
пенсії на пільгових умовах Управлінням
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
незаконною та просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
неправомірними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
зарахувати трудовий стаж роботи на
посаді у АТ ЗТ «Одестеплокомуненерго»
в період з 28.12.1983 року по 19.02.1995 рік, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси нарахувати йому пенсію за віком
на пільгових умовах з 27.08.2012 року, тобто
з часу його звернення до відповідача.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 22 серпня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси щодо
відмови у призначенні пільгової пенсії
за віком протиправними. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
зарахувати ОСОБА_1 роботи на посаді
газоелектрозварника у АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго» з 28.12.1983 року по
19.02.1995 рік та на посаді електрозварника
ручного зварювання у БУ-463 ВАТ
«Чорноморгідробуд» з 19.07.2007 року по
08.04.2009 року, до пільгового стажу за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість на яких
дає право на пенсію на пільгових
умовах. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах з 27.08.2013 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси та
АТЗТ «Одестеплокомуненерго» подали
апеляційні скарги, у яких зазначено, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального права, а також на неповне
з'ясування обставин справи, що є
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції з прийняттям
нової постанови про відмову у
задоволенні позову ОСОБА_1.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, у якій зазначає, що
судом першої інстанції не вірно
з'ясовані обставини справи, що є
підставою для зміни постанови суду
першої інстанції в частині
встановлення часу призначення пенсії
за віком на пільгових умовах.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
суд апеляційної інстанції не знаходить
підстав для їх задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 працював на посадах
електрозварника та
газоелектрозварника. Так, у його
трудовій книжці під порядковим номером
24 є запис про прийняття на роботу
газоелектрозварника до Тресту
«Одестепломережі» з 28.12.1983 року згідно
наказу №776 від 29.12.1983 року. Згідно з
записом у трудовій книжці під №28
ОСОБА_1 звільнений з даного місця
роботи за власним бажанням з 19.02.1995 року
(наказ №29 від 20.02.1995 року). Отже, ОСОБА_1
працював на даному підприємстві - 11
років 1 місяць 23 дні.

Як вбачається з архівної довідки № 2618
М-01-19 від 25.09.2012 року, ОСОБА_1 працював в
АОЗТ «Одестеплокомуненерго» (ОПО
Теплові мережі «Одестепломережі», ОПО
теплових мереж
«Одестеплокомуненерго», ВАТ
«Одестеплокомуненерго»: прийнятий з
28.12.1983 року газоелектрозварником 4
розряду (наказ №746 від 29.12.1983 року),
звільнений 19.02.1995 року з посади
електрозварника теплотрас 1V ЄРТС за
ст.38 КЗпП України за власним бажанням.

Також, як вбачається з особових
рахунків, розрахункових відомостей,
які заповнювалися в період роботи
ОСОБА_1 у Акціонерному Товаристві
Закритого Типу «Одестеплокомуненерго,
ОСОБА_1 працював там
газоелектрозварником з 28.12.1983 року по
19.02.1995 року, йому нараховувалася
заробітна плата, надавалися відпустки
тривалістю 24 календарних днів.

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №36 від 16.01.2003 року,
зазначені посади електрозварника та
газоелектрозварника дають право на
отримання пільгової пенсії.

Згідно до паспортних даних, трудової
книжки, довідки про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, особового рахунку
позивача за часи роботи у АТ ЗП
«Теплокомуненерго», позивач станом на
27.08.2012 року досяг 55 років, має трудовий
стаж більше 32 років, з них на посаді
газоелектрозварника у АТ ЗТ
«Одестеплокомуненерго» - 11 років 1
місяць 23 дні, на посаді електрозварника
ручного зварювання у БУ-463 ВАТ
«Чорноморгідробуд» - один рік 08 місяців
20 днів. Враховуючи викладене, позивач
має право на отримання пенсії на
пільгових умовах по Списку №2,
починаючи з 27.08.2013 року, тобто з моменту
звернення з заявою до УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси, про
призначення пільгової пенсії (а.с. 12-13).

Задовольняючи частково
адміністративний позов ОСОБА_1 суд
першої інстанції виходив з наступного,
з чим погоджується апеляційний суд.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають менш половини
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку, передбаченого статтею 12 Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам. Постановою Ради
Міністрів РСР від 22.08.1956 року №1175
затверджено списки виробництв, цехів,
професій та посад, робота на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 затверджено
Порядок застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, пунктом 3 якого
визначено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Професії електрогазозварників,
зайнятих різанням та ручним
зварюванням, на напівавтоматичних
машинах, а також автоматичних машинах
із застосуванням флюсів, що містять
шкідливі речовини не нижче 3 класу
безпеки; електрозварники на
автоматичних та напівавтоматичних
машинах, зайняті зварюванням у
середовищі вуглекислого газу, на
роботах із застосуванням флюсів, що
містять шкідливі речовини не нижче 3
класу безпеки, а також на
напівавтоматичних машинах;
електрозварники річного зварювання,
містяться в розділі ХХХ III Загальні
професії (у всіх галузях господарства)
списку №2 виробництв, цехів, професій
та посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
у пільгових розмірах, затвердженого
постановою кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 36.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а у разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції
України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією межах і відповідно до
Законів України.

Щодо оскаржуваних дій Управління
Пенсійного Фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
відмову позивачу в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, про
наявність підстав поновлення
порушених прав позивача, оскільки при
прийнятті такого рішення були порушені
п.п. 2-4,7 ч. 3 ст. 2 КАС України.

Відмовляючи позивачу у призначенні
пільгової пенсії, відповідач у свої
рішеннях №11300 про відмову у
призначення пенсії від 06.12.2013 року та у
рішенні №11300 від 26.03.2014 року в якості
підстави для прийняття рішень зазначив
про відсутність підтвердження стажу
роботи у розмірі 12 років 6 місяців.
Проте, суд першої інстанції
обґрунтовано взяв до уваги той факт, що
пільговий характер роботи позивача
підтверджується даними його трудової
книжки та іншими дослідженими в ході
судового розгляду справи документами.

Колегія суддів вважає, що трудова
книжка на ім'я позивача заповнена
належним чином і має всі необхідні
записи щодо періодів роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Необхідність
підтвердження трудового стажу виникає
у разі відсутності трудової книжки.
Зазначені положення також викладені у
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів №627 від 12.08.1993 року.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що відповідачем неправомірно
було відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з відсутністю підтвердження
стажу роботи у розмірі 12 років 6
місяців, оскільки ним до Управління ПФУ
була надана трудова книжка, також інші
довідки та документи про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.п.3-4.1 Порядку
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
Списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21.08.1992 року та
за результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992 року. Проведення атестації
робочих місць запроваджено з 21.08.1992
року. При цьому, відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Отже, не
проведення атестації робочого місця
позивача не позбавляє його права на
отримання пенсії на пільгових умовах.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Що стосується доводів відповідача про
відсутність проведення атестації
робочих місць як на підставу для
відмови у позові, колегія суддів вважає
їх безпідставними, оскільки обставини
стосовно не проведення або неналежного
проведення атестації робочих місць не
можуть позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про зобов'язання
відповідача зарахувати трудовий стаж
роботи на посаді газоелектрозварника у
АТ ЗТ «Одестеплокомуненерго» з 28.12.1983
року по 19.02.1995 рік та на посаді
електрозварника ручного зварювання у
БУ-463 ВАТ «Чорноморгідробуд» з 19.07.2007
року по 08.04.2009 року, а також зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах з 27 серпня 2013 року.

Колегія суддів відхиляє посилання
апеляційної скарги ОСОБА_1 на наявність
підстав для призначення пільгової
пенсії з 28.08.2012 року, оскільки в
матеріалах справи наявна заява ОСОБА_1
та пам'ятка пенсіонера, у яких
зазначена дата звернення до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
призначення пільгової пенсії 28.08.2013
року (а.с. 12-13).

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
наявність підстав для часткового
задоволення позову ОСОБА_1

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та не
допустив порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи, а наведені в апеляційній скарзі
доводи правильність рішення суду не
спростовують.

Отже, апеляційна скарга відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Балтському
районі Одеської області задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст.184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси,
ОСОБА_1, Акціонерного товариства
закритого типу «Одестеплокомуненерго»
- залишити без задоволення, а постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 22 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов