Справа № 826/6168/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6168/14
Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2014 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Київської міської
ради про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в травні 2014 р.
позовній заяві ОСОБА_2 просила визнати
протиправною бездіяльність Київської
міської ради щодо порушення процедури
розгляду клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для індивідуального гаражного
будівництво - не більше 0,01 га в
адміністративних межах міста Києва та
зобов'язати винести на засідання
найближчої сесії Київської міської
ради та розглянути її клопотання.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи та на
порушення норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення і прийняти нову постанову про
задоволення позову у повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 мала намір щодо відведення
земельної ділянки у приватну власність
для індивідуального гаражного
будівництва в межах міста Києва.

26 березня 2014 року позивач звернулась до
Київської міської ради зі зверненням
щодо безоплатної передачі у власність
земельної ділянки для індивідуального
гаражного будівництва.

Листом від 07.04.2014 року за № 05702-08/П-455-1156,
на виконання доручення Київської
міської ради від 26 березня 2014 року №
08/П-455, Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, надав відповідь позивачу, що
клопотання не підлягає розгляду по
суті.

Загальні критерії для оцінювання
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень закріплено у
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Зокрема, відповідно до частини 3
названої статті КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі за
текстом - «Закон № 280/97-ВР») передбачено,
що до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.
Зазначені питання вирішуються
відповідно до закону на пленарних
засіданнях ради.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
столицю України - місто-герой Київ» від
15 січня 1999 року № 401-ХІV, місцеве
самоврядування у місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду, районні в місті
ради (у разі їх утворення) та їх
виконавчі органи. Місцеві державні
адміністрації підзвітні і
підконтрольні відповідним радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними радами.

Згідно ст.9 Земельного кодексу України
до повноважень Київської міської ради
у галузі земельних відносин на її
території належить, серед іншого,
розпорядження землями територіальної
громади міста; передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.

В силу ст.59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Рішення
ради приймається на її пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

При цьому, згідно п.8 ч.2 ст.33 Закону №
280/97-ВР до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, делеговані
повноваження: підготовка висновків
щодо надання або вилучення в
установленому законом порядку
земельних ділянок, що проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

Таким чином, приписами чинного
законодавства передбачено, що рішення
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та про надання її у
власність приймають органи, визначені
в ст.118 ЗК України. Розгляд клопотання
зацікавленої особи у вирішенні
зазначеного питання має прийматись у
вигляді рішення, що є виключною
компетенцією органів місцевого
самоврядування чи органів виконавчої
влади.

У відповідності до ч.10 ст.118 ЗК України
відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 у клопотанні від 26 березня 2014
року просила надати у власність
земельну ділянку індивідуального
гаражного будівництво - не більше 0,01 га
в адміністративних межах міста Києва
та надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню такої
земельної ділянки.

Отримавши від позивача клопотання в
порядку ст.118 ЗК України, відповідач мав
на пленарному засіданні прийняти
відповідне рішення про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки або
мотивовану відмову у його наданні.

Натомість, в порушення ст.118 ЗК України,
п.34 ч.1 ст.26, ч.ч.1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР
подане позивачем клопотання не
розглянуто Київською міською радою,
листом Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 07 квітня
2014 року за № 05702-08/П-455-1156 на вищевказане
клопотання надано відповідь
інформаційного характеру, що є
порушенням прав та інтересів позивача,
оскільки нормами чинного
законодавства встановлено інший
порядок реалізації громадянами
України права набуття земельної
ділянки у власність, який має
дотримуватися відповідачем.

За таких обставин, враховуючи
недоведеність відповідачем всупереч
ч.2 ст.71 КАС України правомірності своєї
бездіяльності, колегія суддів дійшла
висновку щодо обґрунтованості
позовних вимог та визнання
протиправною бездіяльності щодо
нерозгляду клопотання ОСОБА_2 та
необхідності зобов'язання відповідача
розглянути подане позивачем
клопотання згідно норм чинного
законодавства.

Оскільки ухвалене у справі судове
рішення не відповідає вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо законності та
обґрунтованості, то воно підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.0

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 червня 2014 року
скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність Київської
міської ради протиправною.

Зобов'язати Київську міську раду
розглянути подане ОСОБА_2 клопотання
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки для індивідуального
гаражного будівництва, у межах норм
безоплатної приватизації, орієнтовною
площею 0,01 га, у порядку встановленому
чинним законодавством України.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 18
листопада 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.