Справа № 1313/1373/2012
Суддя: Бачун О. І.
Дата ухвалення: 2012-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 1313/1373/2012
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

17.07.2012 року Миколаївський районний
суд Львівської області в складі:
головуючого –судді Бачун О. І. ,

при секретарі Танчак О.Ф. , розглянувши
у відкритому судовому засіданні в
місті Миколаєві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Львівської
області про зобов’язання щодо
перерахунку пенсії та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
пенсії за віком ,

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі про
зобов’язання вчинити перерахунок
пенсії. Просить визнати неправомірними
дії під час перерахунку пенсії у 2011 р.
та зобов’язати провести перерахунок
пенсії згідно заяви про перерахунок
пенсії в 2011 р. із застосуванням
показника середньої заробітньої плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески,
враховуючи обчислення пенсії за
попередній 2010 р. з виплатою різниці між
перерахованою та виплаченою сумою
пенсії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що
з 01 лютого 1997 року він отримує пенсію за
віком. Як працюючий пенсіонер має право
на перерахунок пенсії відповідно до ч.4
ст.42 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування». В 10 жовтня 2011 р.
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Миколаївському районі
з письмовою заявою про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням стажу
та заробітної плати, отриманих після
призначення пенсії, як це передбачено
ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування». З
відповіді управління Пенсійного фонду
України в Миколаївському районі йому
стало відомо, що відповідач керувався
спільним листом Міністерства праці та
соціальної політики України та
Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р.
№20/0/18-09/039, який визначив порядок
застосування ст. ст. 40, 42 ЗУ«Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» і яким
передбачено використання при
перерахунку пенсії працюючим
пенсіонерам, які відпрацювали не менше
24 місяці, показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2007 р.
Згідно ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяці
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажання
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає включенню згідно ч. 1
ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» Зміни
внесені підпунктом б підпункту 10
пункту 35 розділу 11 ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 р. визнано такими, що
не відповідають Конституції України
згідно з Рішенням Коституційного суду
України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008. Таким
чином, на даний час діє редакція ч. 4 ст.
42 ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 р.

28 травня 2008 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову №530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», підпунктом 3
пeнкту 11 передбачено, що у разі, коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менше як 24 місяці страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати, з якої
була обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені у
ч. 1 ст. 40 Закону із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата для перерахунку
пенсії, період що настає після
призначення пенсії не підлягає
включенню згідно ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування».

Дії відповідача порушують право на
належне пенсійне забезпечення,
оскільки при перерахунку пенсії у 2011 р.
використовується показник середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2008 р.
(1573,99 грн.), а не за 2010 р. (1982,63
грн.). Просить позов задоволити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі, надав аналогічні викладеним у
позовній заяві пояснення, просить
позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні заперечила щодо
задоволення позовних вимог, пояснила,
що позивач одержує пенсію за віком при
неповному пільговому стажі, призначену
за нормами Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року №1788
- XII та Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003року І058-IV, який набув чинності з
01.01.2004 року.

Після призначення пенсії з 01 лютого 1997
року ОСОБА_1 продовжував працювати і
26.01.2011 звернувся за перерахунком пенсії
із доданого стажу та заробітку
відповідно до статті 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Після проведеного перерахунку
загальний стаж роботи становить 54 р. 01
м. 00 дн.

Розмір пенсії після перерахунку по
статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" 1 становить 1233,00 грн.

Згідно із частиною 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" зі
змінами, внесеними Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
№107-У1) у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяці страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 зміни, що були внесені до
статей 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та порядку проведення
перерахунку пенсії були визнані
неконституційними, а рішення щодо
відновлення дії зазначеної норми в
попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій
проводились відповідно до підпункту
третього пункту 11 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян".

До законодавчого врегулювання питання
визначення показника заробітної плати
(доходу) в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, перерахунки пенсій у
2009, 2010 та 2011 році відповідно до
підпункту третього пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №
530 проводяться ( проводились) із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91грн.
(спільний лист Міністерства праці та
соціальної політики України від 11.03.2009
року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду
України від 11.03.2009 року №4096/02-01, лист
Пенсійного фонду України від 15.02.2011
№2831/02-20.

Суд заслухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи приходить до
наступного.

Як встановлено в судовому засіданні з 01
лютого 1997 року позивач отримує пенсію
за віком. 26 січня 2011 ОСОБА_1 подав до
управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі заяву про
перерахунок пенсії за віком з
урахуванням доданого стажу та
заробітку за період з 01.01.1976 р. по 31.12.1980
р. та з 01.07.2000 р. по 29.02.2008 р., із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2010 рік.

Суть спору полягає у можливості
застосування при перерахунку пенсії
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2010 рік.

Перерахунок пенсії у зв’язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування».

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу 2 Закону України від 28 грудня 2008
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40
цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку
пенсії застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Ч.1 ст.40 передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач просить про застосування при
перерахунку показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2010 рік.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», і є величиною
постійною, не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння
понять «середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України» та «показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями. В основі цієї
різниці лежать різні економічні
критерії їх визначеності, внаслідок
чого ототожнювати ці поняття не можна.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року
та Закон України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003
року. Перерахунок пенсії з більш
високого заробітку передбачений ст.69
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», відповідно до якої
пенсіонерам, які пропрацювали після
призначення пенсії, у тому числі за
віком, не менш як 2 роки з більш високим
заробітком, ніж той, з якого було
обчислено пенсію, встановлюється за
заявою пенсіонера новий розмір пенсії
виходячи з більш високого заробітку,
який визначається за два роки роботи
підряд для призначення пенсії
відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У
разі подальшого зростання заробітку
пенсіонера провадиться за його заявою
новий перерахунок пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніше ніж через два
роки після попереднього перерахунку.

Перерахунок пенсії у зв’язку з
збільшенням середньої заобітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» № 1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через 2 роки після
попереднього перерахунку урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати, з
якої була обчислена пенсія або за
періоди страхового стажу, зазначені в
ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом б підпункту 10 пункту 35
розділу 2 ЗУ від 28 грудня 2007 р. №107-6 і
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
некоституційними), згідно з Рішенням
Конституційного суду України від 22
травня 2008 р. №10-рп/2008.

З урахуванням зазначеного,
застосування середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за який вказує
позивач, є безпідставним, оскільки
зазначений коефіцієнт застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
вимоги позивача є безпідставними та не
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 159-163, КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Миколаївському районі Львівської
області про зобов’язання щодо
перерахунку пенсії та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
пенсії за віком .

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня проголошення шляхом
подачі апеляційної скарги через
Миколаївський районний суд Львівської
області.

Суддя:

Бачун О. І.