Справа № 820/16498/14
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 листопада 2014 р.
Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Котеньов О.Г.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1, в
якому просить суд стягнути з ОСОБА_1
незаконно отриману допомогу по
безробіттю у сумі 2056,55 грн. на користь
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає вказану справу у порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Ухвалу суду про відкриття
скороченого провадження у даній справі
на адресу відповідача, зазначену у
відповіді Адресно-довідкового
підрозділу ГУДМС УДМС України у
Харківській області на запит суду,
направлено судом рекомендованим
листом з повідомленням про вручення,
який повернувся на адресу суду з
відміткою відділення поштового зв'язку
"за закінченням терміну зберігання"
Керуючись приписами ч.7 ст.9 КАС України,
суд застосовує ч. 11 ст. 35 КАС України,
якою регламентовано, що у разі
повернення поштового відправлення із
повісткою, яка не вручена адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що така повістка вручена належним
За таких обставин суд вважає, що
відповідача належним чином
повідомлено про розгляд даної справи в
порядку скороченого провадження.
Відповідач не скористався правом,
наданим ч. 3 ст. 183-2 КАС України, та у
строки, визначені законом, не надав до
канцелярії суду заперечення проти
позову та необхідні документи або
заяву про визнання позову.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши матеріали
справи, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджено,
що відповідач 12.09.2001 року звернувся за
сприянням у працевлаштуванні до
Червонозаводського центру зайнятості,
де був зареєстрований як шукаючий
роботу з відкриттям персональної
У жовтні 2001 року наказом №2948
відповідачу на підставі заяви від
19.09.2001 року наданий статус безробітного
та призначено допомогу по безробіттю
залежно від страхового стажу.
Наказом від 06.02.2002 року №215
відповідача знято з обліку
безробітного у зв'язку з наданням
одноразової виплати допомоги по
безробіттю для організації
підприємницької діяльності згідно
''Порядку надання допомоги по
безробіттю у тому числі одноразової
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності".
Відповідно п.3, 4, 5 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України 13.02.2009 р. № 60/62 передбачено, що
перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими та районними
у містах центрами зайнятості, на які
покладено виконання функцій робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, за місцем
реєстрації роботодавця як платника
внесків на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття (далі - центри зайнятості) у
разі, коли до центру зайнятості
надійшла інформація від державних
органів, підприємств, установ,
організацій чи громадян про обставини,
що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та
надання соціальних послуг
безробітній особі, яка відрізняється
від поданих нею відомостей, або така
інформація розміщена в засобах
Перевірка достовірності даних,
які є підставою для надання особі
статусу безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості
шляхом: звіряння наданої особою
інформації з відомостями, наявними в
Державній податковій адміністрації
України, Пенсійному фонді України, у
державних реєстраторів.
За результатами звірки або
перевірки оформлюється акт, який
підписується посадовими особами, що її
У разі встановлення
недостовірності даних, на підставі
яких особі надано статус безробітної
та право на виплату матеріального
забезпечення, особа ознайомлюється з
актом, про що засвідчує власним
підписом. У разі відмови особи
підписати акт про це робиться
відповідна відмітка спеціалістом
У разі встановлення центром
зайнятості відповідно до п. 6, 7 цього
Порядку належності безробітної особи
до категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Харківським міським центром
зайнятості з листа Управління УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова
від 13.06.2014 року № 960/02 було виявлено
факт, що відповідач працювала та
отримувала дохід від. ТОВ "Побутсервіс"
під час перебування на обліку у центрі
На підставі виявлених обставин
посадовими особами Харківського
міського центру зайнятості складений
Акт розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення №1247-СЛ від
18.07.2014 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».
На підставі Акту №1247-СЛ від 18.07.2014
року Директором Харківського міського
центру зайнятості було видано Наказ
№1167 від 28.07.2014 року про повернення
коштів, виплачених як допомога по
безробіттю та направлено на адресу
відповідача лист-претензію
№ХМЦЗ-02-1328-22/14 від 29.07.2014 року щодо
повернення ОСОБА_1. коштів, виплачених
як допомога по безробіттю у сумі 2056,55
грн. у період з 21.09.2001 року по 15.09.2002 року,
який отримано відповідачем 02.08.2014 року
згідно відмітки на повідомленні про
вручення поштового відправлення.
Відповідно до ч.3 ст. 1 Закону
України "Про зайнятість населення" від
01.03.1991 року № 803-XII (у редакції, чинній на
момент перебування відповідача на
обліку у центрі зайнятості) в Україні
до зайнятого населення належать
громадяни, що проживають на території
держави на законних підставах: а)
працюючі по найму на умовах повного або
неповного робочого дня (тижня) на
підприємствах, в установах і
організаціях, незалежно від форм
власності, у міжнародних та іноземних
організаціях в Україні і за кордоном;
б) громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві;
в) обрані, призначені або затверджені
на оплачувану посаду в органах
державної влади, управління та
громадських об'єднаннях; г) які
проходять службу в Збройних Силах
України, Службі безпеки України,
Прикордонних військах України,
військах внутрішньої та конвойної
охорони і Цивільної оборони України,
органах внутрішніх справ України,
інших військових формуваннях,
створених відповідно до законодавства
України, альтернативну (невійськову)
службу; е) які проходять професійну
підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації з відривом від
виробництва; навчаються в денних
загальноосвітніх школах і вищих
навчальних закладах; ж) працюючі
громадяни інших країн, які тимчасово
перебувають в Україні і виконують
функції, не пов'язані із забезпеченням
діяльності посольств і місій.
Статтею 2 Закону України "Про
зайнятість населення" передбачено, що
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних державною службою
зайнятості визначається Кабінетом
Відповідно до абз. 2 п.17 Положення
про порядок реєстрації, перереєстрації
та ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, виплати допомоги
по безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки та
перепідготовки, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.04.1998 року № 578 "Про затвердження
положень щодо застосування Закону
України "Про зайнятість населення" (у
редакції, чинній на момент перебування
відповідача на обліку у центрі
зайнятості) у разі відсутності
підходящої роботи рішення про надання
громадянам статусу безробітних з
одночасним призначенням допомоги по
безробіттю приймається державною
службою зайнятості за їх особистими
заявами з восьмого дня після
реєстрації у центрі зайнятості за
місцем проживання як таких, що шукають
роботу, і оформляється наказом центру
зайнятості, номер і дата якого
заноситься до КПО. З наказом про
надання чи ненадання статусу
безробітного, розмір і строки виплати
допомоги по безробіттю, відкладення чи
припинення її виплати громадянин
повинен ознайомитися під розписку в
картці обліку прийнятих рішень
керівництва центру зайнятості.
Пунктом 18 зазначеного Положення
передбачено, що для одержання статусу
безробітного з призначенням допомоги
по безробіттю громадянин повинен
наступного дня після встановленого
строку підбору підходящої роботи
особисто подати до державної служби
зайнятості письмову заяву про надання
статусу безробітного та заяву про те,
що він не має заробітку або інших
передбачених законодавством доходів.
Факт перебування відповідача у
трудових відносинах з ТОВ "Побутсервіс"
підтверджується наявними в матеріалах
справи копіями наказу про прийом на
роботу ОСОБА_1 на посаду головного
бухгалтера з окладом згідно штатного
розпису від 02.05.2000 року, наказу №6 від
01.08.2014 року про звільнення, наказу 31 від
07.03.2002 року про прийом на роботу,
довідки за підписом директора ТОВ
"Побутсервіс" від 18.07.2014 року щодо
перебування ОСОБА_1 на посаді головного
бухгалтера з 02.05.2000 року за
сумісництвом, а з 07.03.2002 року - на
постійному місці роботи.
Відповідно до частини 2 статті 36
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Згідно з пунктом 5
Порядку розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13 лютого 2009
року N 60/62 (далі - Порядок №60/62) перевірка
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статусу безробітної
та виплати їй матеріального
забезпечення, проводиться центрами
зайнятості, зокрема шляхом проведення
центром зайнятості перевірки
достовірності зазначених у довідках
про середню заробітну плату даних та
записів у трудових книжках
безпосередньо на підприємствах, в
установах, організаціях та у фізичних
осіб, які використовують найману працю,
у порядку, встановленому
законодавством. Згідно
з пунктом 6 Порядку № 60/62 у разі
встановлення центрами зайнятості
належності безробітної особи до
категорії зайнятих, така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законом порядку та
повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Відповідно до частини 3 статті 36
Закону № 1533-ІІІ сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Враховуючи, що відповідачем було
отримано дохід під час перебування на
обліку у центрі зайнятості від ТОВ
"Побутсервіс", суд приходить до
висновку про порушення відповідачем
приписів законодавства України про
зайнятість населення, що зумовило
необґрунтоване отримання допомоги по
безробіттю у сумі 2056,55 грн.
Суд наголошує, що відповідно до ч.1
ст.138 Кодексу адміністративного
судочинства України, предметом
доказування є обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення або які мають інше
значення для вирішення справи (причини
пропущення строку для звернення до
суду тощо) та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.
З огляду на зміст наведеної норми
процесуального права та зважаючи на те,
що вимогами заявленого позову є
стягнення боргу, предметом доказування
у даній справі є обставини, які
свідчать про наявність підстав, з якими
закон пов'язує можливість стягнення
боргу у судовому порядку, встановлення
факту їх сплати у добровільному
порядку або встановлення відсутності
При цьому, питання правомірності
нарахування зобов'язання та виникнення
боргу не може бути предметом
доказування у межах даного позову,
визначення суми боргу, не є предметом
позову у даній справі, а отже суд у
межах розгляду даної справи не
здійснює її правовий аналіз.
Вказаний висновок узгоджується з
позицією Вищого адміністративного
суду України, викладеною в ухвалі від
Таким чином, з огляду на
встановлений факт відношення
відповідача до категорії зайнятого
населення та протиправність отримання
ним допомоги по безробіттю у сумі 2056,55
грн. підтверджується наявними
матеріалами справи, доказів погашення
заборгованості або оскарження дій
позивача щодо визначення зазначеної
суми заборгованості до суду не надано,
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України судовий
збір з відповідача не стягується.
Частиною 1 статті 256 КАС України
встановлено, що негайно виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.
Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 183-2, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ід. код
НОМЕР_1, остання відома адреса: АДРЕСА_2)
на користь Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
області, код 36224721, МФО 851011) незаконно
отриману допомогу по безробіттю у сумі
2056,55 грн. (дві тисячі п'ятдесят шість
гривень п'ятдесят п'ять копійок).
Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною та
підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути
оскаржено в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги у порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя
Котеньов О.Г.