Справа № 826/4577/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4577/14
інстанції: Кармазіна О.А.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.

суддів
Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі
Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 21 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області, третя особа: ОСОБА_4
про визнання дій протиправними,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області, третя особа: ОСОБА_4,
в якому просив суд визнати
протиправним і скасувати рішення,
викладене у формі повідомлення №
7/10-60/2110/03 від 21.10.2013 року «Про повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації»; визнати протиправним і
скасувати рішення, викладене у формі
повідомлення № 7/10-35/2711/03 від 27.11.2013 року
«Про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації»;
зобов'язати зареєструвати декларацію
про готовність об'єкта - «прибудова до
житлового будинку літ «А» площею 116,6
кв.м.; веранда - літ «а2» площею 4,4 кв.м.,
гараж - літ «Г» - площа забудови 33,60
кв.м.», що розташований за адресою:
АДРЕСА_1 - до експлуатації.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2014 року зазначений
адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати в повному обсязі Постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 21 травня 2014 року та ухвалити
нову, якою відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
24.09.2013 року ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4, з
метою оформлення прийняття в
експлуатацію збудованого у 2009 році без
дозволу на виконання будівельних робіт
об'єкта - «прибудова до житлового
будинку літ «А» площею 116,6 кв.м.; веранда
- літ «а2» площею 4,4 кв.м., гараж - літ «Г» -
площа забудови 33,60 кв.м.», що
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
надіслали рекомендованим листом до
Інспекції заяву про прийняття об'єкта
до експлуатації, додавши до неї
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації, нотаріально засвідчену
копію свідоцтва про право власності на
земельну ділянку та засвідчену копію
технічного паспорту на житловий
будинок.

За результатами розгляду вказаної
заяви Інспекцією надіслано на адресу
заявників повідомлення № 7/10-60/2110/03 від
21.10.2013 року, згідно якого було прийнято
рішення про повернення поданої
позивачем декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, у зв'язку з
відсутністю у п. 6 декларації
інформації про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта.

06.11.2013 року позивачем разом з третьою
особою було повторно надіслано до
Інспекції заяву про прийняття об'єкта
до експлуатації із додатками:
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації, нотаріально засвідчена
копія свідоцтва про право власності на
земельну ділянку та засвідчена копія
технічного паспорту на житловий
будинок.

Однак, за результатами розгляду
вказаної заяви Інспекцією знову
надіслано на адресу заявників
повідомлення № 7/10-35/2711/03 від 27.11.2013 року,
згідно якого було прийнято рішення про
повернення поданої позивачем
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, у зв'язку з відсутністю у
п. 6 декларації інформації про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта.

Під час розгляду справи відповідач
зазначив, що виключною підставою для
прийнятті спірних рішень про
повернення декларацій про готовність
об'єкта до експлуатації стало саме не
заповнення п. 6 декларацій, а саме не
зазначено інформацію про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта. При цьому, відповідач не
заперечував щодо правильності
заповнення інших пунктів декларацій,
щодо належності оформлення документів,
які були додані до декларацій, та щодо
відповідності даних, зазначених у
деклараціях, із даними, доданими до
декларації документів тощо.

Аналізуючи наведені доводи, колегія
суддів зважає на таке.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від
17.02.2011 встановлено, що Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31 грудня 2013 року за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж безоплатно приймають в
експлуатацію протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені об'єкти будівництва (у
т.ч. індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року), збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт.

Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж, затв.
наказом Мінрегіонбуду України № 95 від
19.03.2013 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3.1 Розділу III
Порядку прийняття в експлуатацію
об'єктів здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Згідно пункту 3.2 Порядку замовник або
його уповноважена особа подає особисто
або надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта, до
якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку
копії:

документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до п. 3.3 Порядку Інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
рішення про реєстрацію декларації або
її повернення у строк, передбачений
пунктом 3.1 цього розділу.

Дані, зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею (п. 3.4 Порядку).

В контексті наведеного суд зазначає, що
відповідно до п. 2.1. Порядку технічне
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єктів проводиться
відповідно до цього Порядку з
урахуванням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил виконавцем.

На основі інформації, отриманої під час
технічного обстеження, з урахуванням
даних технічного паспорта, а також
проектної та іншої технічної
документації на об'єкт (якщо така є)
складається звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта за формою, наведеною у додатку 1
до цього Порядку (п. 2.5. Порядку).
Пронумерований та прошнурований звіт
скріплюється підписом виконавця, що
його склав. Звіт зберігається
замовником (п. 2.6. Порядку).

У той же час, пунктом 2.7. Порядку
встановлено, що технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

При цьому, у листі Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 01.07.2013 р. N 40-16-3099 уточнено, що
стан об'єктів будівництва, про які
зазначається у п. 2.7 Порядку,
відображається відповідно до
технічного паспорта, що відповідає
реальному стану забудови.

Проаналізувавши викладене вище,
колегія суддів зауважує, що технічне
обстеження об'єктів індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, прибудов до них
загальною площею до 300 квадратних
метрів включно, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них загальною площею до 100
квадратних метрів включно, проводиться
під час їх технічної інвентаризації, а
документом, що підтверджує можливість
їх безпечної експлуатації, є технічний
паспорт на такі об'єкти. При цьому, суд
зазначає, що у вказаному випадку
проведення окремого технічного
обстеження об'єктів з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації, яке
оформляється у формі звіту про
проведення технічного обстеження - не
потребується.

Як вбачається з матеріалів справи,
об'єкт, який позивач просить прийняти в
експлуатацію - «прибудова до садибного
(індивідуального) житлового будинку
літ «А» площею 116,6 кв.м.; веранда - літ
«а2» площею 4,4 кв.м., гараж - літ «Г» -
площа забудови 33,60 кв.м.», тобто площа
кожної окремої будівлі та всієї
споруди вцілому є меншою за 300 кв.м., що
підтверджується технічним паспортом
на такий будинок, а відтак суд
приходить до висновку, що позивач не
мав обов'язку подавати разом із
декларацією звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що
сам факт видачі позивачу технічного
паспорту на зазначений садибний
(індивідуальний) житловий будинок
свідчить про те, що даний будинок
відповідає вимогам надійності і є
безпечним для експлуатації.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивачем правомірно не
було заповнено у п. 6 декларацій
інформацію про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта, що в свою
чергу спростовує покладені в основу
оскаржуваних рішень доводи Інспекції
про порушення позивачем порядку
заповнення декларації.

Щодо посилання відповідача в
апеляційній скарзі про те, що висновок
про відповідність вимогам надійності
та можливості його безпечної
експлуатації є обов'язковою
інформацією при заповненні п. 6
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, колегія суддів зазначає,
що розділ 6 декларації стосується лише
виключно інформації про звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта, а тому заповнятися
повинен виключно у випадках, коли
наявність такого звіту передбачена
вимогами Порядку.

Таким чином, оскільки ОСОБА_3 здійснив
всі необхідні дії та надав необхідні
документи для реєстрації декларації,
то колегія суддів дійшла висновку, що
повернення йому Інспекцією декларацій
про готовність об'єкту до експлуатації
є протиправним, а отже, суд першої
інстанції повно та всебічно встановив
обставини у справі та дійшов вірного та
ґрунтовного висновку про необхідність
задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області на Постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 21 травня 2014 року - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлено 25
листопада 2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.