Справа № 636/3930/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 р. Справа №
636/3930/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області на постанову
Чугуївського міського суду
Харківської області від 14.10.2014р. по
справі № 636/3930/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області

про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

03.10.2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Чугуївському районі Харківської
області (далі по тексту - УПФУ в
Чугуївському районі Харківської
області, відповідач), в якому просила
суд визнати протиправним рішення
відповідача щодо виключення
позивачеві з розрахунку при
перерахунку пенсії за віком державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року у загальній сумі 23233 грн. 54 коп.;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області провести
позивачеві перерахунок пенсії за віком
як державному службовцю з 01.04.2014 року,
включивши до складу заробітної плати
суми, виплачені з 01.05.2010 року по 30.04.2012
року матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 7393 грн. 70 коп.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
6128 грн. 63 коп. та індексації заробітної
плати в розмірі 9711 грн. 21 коп. - на
загальну суму 23233 грн. 54 коп. із
збереженням 80% нарахування пенсії на
момент виходу позивача на пенсію у 2012
році та провести відповідні виплати з
урахуванням виплаченої пенсії за
вказаний період.

Постановою Чугуївського міського суду
Харківської області від 14.10.2014 року по
справі № 636/3930/14-а адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволено.

Визнано протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області щодо виключення ОСОБА_1 з
розрахунку при перерахунку пенсії за
віком державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, відповідно до
постанови КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року
у загальній сумі 23233 грн. 54 коп.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії за віком, як
державному службовцю, з 01 квітня 2014
року, включивши до складу заробітної
плати суми, виплачені з 01 травня 2010 року
по 30 квітня 2012 року матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 7393
грн. 70 коп., матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 6128,63 грн. та індексації заробітної
плати в розмірі 9711 грн. 21 коп., на
загальну суму 23233 грн. 54 коп. із
збереженням 80% нарахування пенсії на
момент її виходу на пенсію у 2012 році та
провести відповідні виплати з
урахуванням виплаченої пенсії за даний
період.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 14.10.2014 року по
справі № 636/3930/14-а та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу», п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року зазначив, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
відносяться до структури заробітної
плати, носили одноразовий,
несистематичний характер, а тому не
враховуються при обчисленні пенсії
позивача.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга УПФУ в Чугуївському
районі Харківської області підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області з 08 травня 2012 року та отримує
пенсію за віком, як державний
службовець (а.с.10).

23 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати
(а.с.14).

Рішенням відповідача від 26 вересня 2014
року № 11239-02/23 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на
норму ст. 33 Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок і відповідно до ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»,
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення заробітної плати працюючим
державним службовцям (а.с.28).

Не погодившись з таким рішенням
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним позовом про його оскарження,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, в загальному розмірі
23233 грн. 54 коп. з 01.04.2014 року, та провести
відповідні виплати пенсії у розмірі 80%
від заробітної плати працюючого
державного службовця.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності у
позивача права на перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 7393 грн. 70 коп.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
6128 грн. 63 коп. та індексації заробітної
плати в розмірі 9711 грн. 21 коп. - на
загальну суму 23233 грн. 54 коп., в розмірі
80% заробітної плати з 01.04.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
виходу позивачки на пенсію та
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відмовляючи в задоволені заяви ОСОБА_1
про перерахунок пенсії, відповідач
керувався положеннями Законів України
"Про державну службу" і "Про оплату
праці", які щодо спірних відносин є
загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону "Про
пенсійне забезпечення".

Така правова позиція узгоджується з
висновками Верховного Суду України
викладеними у постановах від 20.02.2012р.
(справа № 21-430а11) та від 14.03.2013р. (справа
№ 21-125а13), які, у відповідності до ст.244-2
КАС України, є обов'язковими для всіх
судів України.

Як вбачається зі змісту довідки від 22
вересня 2014 року № 11090-04/23 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення відповідно
до Закону України «Про державну
службу», виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області, ОСОБА_1 отримувала з 01 травня
2010 року по 30 квітня 2012 року матеріальну
допомогу на оздоровлення в розмірі 7393
грн. 70 коп., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 6128,63 грн. та індексацію заробітної
плати в розмірі 9711 грн. 21коп. - на
загальну суму 23233 грн. 54 коп. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.11,12).

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати повинні
враховуватись при обчисленні пенсії
позивача, призначеної на підставі
Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що
відповідач, відмовляючи позивачці
ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії
з включенням до заробітної плати, з
якої нарахована пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на підставі довідки
УПФУ в Чугуївському районі Харківської
області від 22 вересня 2014 року № 11090-04/23,
діяв не на підставі та не у спосіб, що
передбачені Законами України «Про
державну службу», "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
пенсійне забезпечення", з порушенням
вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
вимоги про зобов'язання відповідача
перерахувати пенсію позивача з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
у певних, визначених позивачем сумах -
7393,70 грн., 6128,63 грн., 9711,21 грн., на загальну
суму 23233,54 грн., у розумінні ч.4 ст.105 КАС
України не є належним способом захисту
(відновлення) порушеного права у
спірних відносинах, у зв'язку з тим, що
нарахування розміру пенсії є виключним
повноваженням органу Пенсійного фонду,
а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та
нарахування пенсії замість органу, на
який покладено такі повноваження.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне вказати, що суд першої
інстанції, обґрунтовано визнавши
протиправним рішення УПФУ в
Чугуївському районі щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.04.2014 року, не врахувавши при
цьому положення ч. 4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ч. 1 ст. 84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
проводиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15-го числа.

Наведеній нормі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кореспондують положення
ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Враховуючи дату звернення позивача до
відповідача з вимогою про перерахунок
пенсії - 23.09.2014 року, колегія суддів
вважає, що пенсія ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати підлягає
перерахунку з 01.10.2014 року, а не з 01.04.2014
року, як помилково визначив суд першої
інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про зобов'язання
УПФУ в Чугуївському районі Харківської
області здійснити перерахунок раніше
призначеної на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсії
ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2014 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
згідно з довідкою УПФУ в Чугуївському
районі Харківської області від 22
вересня 2014 року № 11090-04/23 про складові
заробітної плати у розмірі 80%
заробітної плати з урахуванням
проведених раніше виплат.

У відповідності до п. 4 ч.1 ст.202 КАС
України порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, є підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може
прийняти нову постанову, якою суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Чугуївського міського суду
Харківської області від 14.10.2014 року по
справі № 636/3930/14-а підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 14.10.2014р. по
справі № 636/3930/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області № 11239-02/23 від 26.09.2014 року щодо
відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до
заробітної плати для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії з 01.10.2014 року з
урахуванням до складу заробітної плати
для обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати згідно з
довідкою Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області від 22.09.2014 року №
11090-04/2, із збереженням розміру пенсії 80%
від заробітної плати, та провести
відповідні виплати за період з 01.10.2014
року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.