Справа № 817/3263/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3263/14

17 листопада 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю
секретаря судового засідання Маринич
В.М. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: ОСОБА_4

відповідача1: представник Луцюк П.С.

відповідача2: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Адвоката ОСОБА_4

до Ради адвокатів Рівненської області,
до Ради адвокатів України

про зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду з
позовом до Ради адвокатів Рівненської
області, до Ради адвокатів України про
зобов'язання Ради адвокатів
Рівненської області та Ради адвокатів
України внести адвоката ОСОБА_4
свідоцтво № НОМЕР_1 від 16 березня 2009
року у список адвокатів Рівненської
області внесених до ЄРАУ станом на 24
жовтня 2014 року та у Єдиний реєстр
адвокатів України.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав.

Пояснив суду, що здійснює адвокатську
діяльність, відомості про нього
внесені Єдиного державного реєстру
адвокатів України, адресою робочого
місця адвоката вказано м. Рівне.
Позивач зазначає, що рішенням Ради
адвокатів України від 24.10.2014 року №161
вирішено скликати 20-21.11.2014 року
конференцію адвокатів Рівненської
області, делегатом на яку може бути
обрано адвоката, адреса робочого місця
та відомості про якого включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області станом
на дату прийняття рішення. Позивач
вказує, що Радою адвокатів Рівненської
області його не було включено до списку
адвокатів Рівненської області,
відомості про яких містяться у Єдиному
державному реєстрі адвокатів України
станом на 24.10.2014 року. Вважає такі дії
неправомірними, оскільки щорічний
внесок на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування за 2014 рік
ним сплачено 20.10.2014 року.

Просить адміністративний позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 позовні
вимоги визнав повністю.

Пояснив суду, що на виконання рішення
Ради адвокатів України від 24.10.2014 року
№161 Радою адвокатів Рівненської
області надіслано списки адвокатів
Рівненської області, відомості про
яких включено до Єдиного державного
реєстру адвокатів України станом на
24.10.2014 року, до яких не віднесено
адвоката ОСОБА_4. Представник
відповідача 1 вказав, що позивач станом
на 24.10.2014 року сплатив щорічний внесок
на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування за 2014
рік, проте, рада адвокатів регіону
помилково не перерахувала 30% від цієї
суми на поточний рахунок Національної
асоціації адвокатів України. Тому,
представник відповідача 1 вважає, що
підстави для переведення відомостей в
Єдиному державному реєстрі адвокатів
України про адвоката ОСОБА_4 в статус
неактивних та невидимих станом на час
виникнення спірних правовідносин були
відсутні.

Просить адміністративний позов
задовольнити повністю.

Відповідач 2 проти задоволення
позовних вимог заперечив.

Подав письмові заперечення, в яких
пояснив суду, що в силу вимог Порядку
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України, що затверджений рішенням Ради
адвокатів України від 26.12.2012 року №17 та
Положення про внески на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування, що затверджене
рішенням Ради адвокатів України від
16.02.2012 року №72, наслідком несплати
адвокатом у встановлений строк
щорічного внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування є перехід відомостей
про нього в Єдиному реєстрі адвокатів
України в стан неактивних та невидимих.
Крім того, такий адвокат не має права
приймати участь в діяльності (роботі)
органів адвокатського самоврядування,
у зв'язку із відсутністю даних про
нього в цьому реєстрі. Відповідач 2
вказує, що адвокат ОСОБА_4 не виконав
свого обов'язку щодо сплати щорічного
внеску, оскільки ним було сплачено
кошти виключно на рахунок ради
адвокатів регіону, а остання
перерахувала 30% від даної суми на
поточний рахунок Національної
асоціації адвокатів України із
запізненням. Крім того, відповідач 2
надав додаткові письмові пояснення по
справі, в яких зазначив, що на даний час
вимоги позивача фактично задоволені,
відомості про нього Єдиному державному
реєстрі адвокатів України є активними.

Просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення
повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є
адвокатом, про що отримав свідоцтво на
право заняття адвокатською діяльністю
від 16.03.2009 року НОМЕР_1 (а.с. 5-7).

До Єдиного реєстру адвокатів України
внесено відомості про зазначеного
адвоката та вказано адресу його
робочого місця у м. Рівному (а.с. 54, 119).

20.10.2014 року адвокатом ОСОБА_4 сплачено
на поточний рахунок Ради адвокатів
Рівненської обалсті щорічний внесок на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування за 2014 рік у сумі 1218,00
грн. (а.с. 8).

В свою чергу, 24.10.2014 року Радою
адвокатів України прийнято рішення №161
про скликання 20-21.11.2014 року конференції
адвокатів Рівненської області з метою
обрання делегатів на з'їзд адвокатів
України, розгляду та затвердження
звітів ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури регіону та висновків
ревізійної комісії адвокатів регіону,
представника адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, представника адвокатів
регіону у складі Ради адвокатів
України, затвердження штатного розпису
і кошторису ради адвокатів регіону (а.с.
9-12).

Пунктом 2 цього рішення встановлено
квоту представництва делегатів на
конференцію, а саме 1 делегат від 10
адвокатів, але не менше 2 делегатів від
району області, міста обласного
підпорядкування та визначено, що
делегатом на конференцію може бути
обраний адвокат, адреса робочого місця
та відомості про якого включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області станом
на дату прийняття рішення.

Як вбачається із затвердженого
Національною асоціацією адвокатів
України списку адвокатів Рівненської
області, станом на 24.10.2014 року відомості
у Єдиному державному реєстрі адвокатів
України про адвоката ОСОБА_4 були
відсутні внаслідок їх переведення у
статус неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України (а.с. 13-37).

Вирішуючи даний адміністративний спір
по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Конституції
України, для забезпечення права на
захист від обвинувачення та надання
правової допомоги при вирішенні справ
у судах та інших державних органах в
Україні діє адвокатура.

Відповідно до Основних положень про
роль адвокатів, прийнятих восьмим
Конгресом ООН з питань попередження
злочинності і поводження з
правопорушниками 27 серпня - 7 вересня 1990
року (п. 24), адвокатам має бути надано
право формувати самоврядні асоціації
для представництва їх інтересів,
постійного навчання, перепідготовки й
підтримування їх професійного рівня.
Виконавчі органи професійних
асоціацій обираються їх членами і
здійснюють свої функції без
зовнішнього втручання.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції
України, основи організації та
діяльності адвокатури визначаються
виключно законами України.

Частиною 3 статті 2 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
від 05.07.2012 року №5076-VI (надалі - Закон
№5076-VI) передбачено, що з метою
забезпечення належного здійснення
адвокатської діяльності, дотримання
гарантій адвокатської діяльності,
захисту професійних прав адвокатів,
забезпечення високого професійного
рівня адвокатів та вирішення питань
дисциплінарної відповідальності
адвокатів в Україні діє адвокатське
самоврядування.

Частиною 1 статті 46 Закону №5076-VI
визначено, що організаційними формами
адвокатського самоврядування є
конференція адвокатів регіону, в тому
числі області, рада адвокатів регіону,
в тому числі області, Рада адвокатів
України, з'їзд адвокатів України.

Частиною 1 статті 47 Закону №5076-VI
встановлено, що вищим органом
адвокатського самоврядування в
областях є конференція адвокатів
регіону, адреса робочого місця яких
знаходиться, відповідно, в області та
відомості про яких включено до Єдиного
реєстру адвокатів України. Квота
представництва, порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіону затверджуються
Радою адвокатів України.

В силу вимог частини 1 статті 17 Закону
№5076-VI, рада адвокатів України
забезпечує ведення Єдиного реєстру
адвокатів України з метою збирання,
зберігання, обліку та надання
достовірної інформації про
чисельність і персональний склад
адвокатів України, адвокатів іноземних
держав, які відповідно до цього Закону
набули права на заняття адвокатською
діяльністю в Україні, про обрані
адвокатами організаційні форми
адвокатської діяльності. Внесення
відомостей до Єдиного реєстру
адвокатів України здійснюється радами
адвокатів регіонів та Радою адвокатів
України.

Як закріплено у частині 6 статті 17
Закону №5076-VI, порядок ведення Єдиного
реєстру адвокатів України
затверджується Радою адвокатів
України.

Зокрема, пунктом 2.1 Порядку ведення
Єдиного реєстру адвокатів України, що
затверджений рішенням Ради адвокатів
України від 26.12.2012 року №17 (надалі -
Порядок), встановлено, що відомості до
нього вносяться за дворівневим
принципом. Перший рівень внесення
відомостей до Єдиного реєстру
адвокатів України забезпечується
радами адвокатів регіонів, другий
рівень внесення відомостей
забезпечується Радою адвокатів
України.

Пунктом 4.12 Порядку визначено, що у
випадку несплати адвокатом щорічного
внеску на реалізацію адвокатського
самоврядування, внесення відомостей
про нього до Єдиного реєстру адвокатів
України та будь-яких змін до них не
здійснюється, а раніше внесені дані
стають неактивними та невидимими до
моменту сплати заборгованості. Такий
адвокат не має права приймати участь в
діяльності (роботі) органів
адвокатського самоврядування, у
зв'язку із відсутністю даних про нього
в Єдиному реєстрі адвокатів України
(а.с. 64-79).

Пунктом 4.13 Порядку передбачено, що
неперерахування або неповне
перерахування радою адвокатів регіону,
отриманих від адвоката внесків на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування на рахунок
Національної асоціації адвокатів
України у встановленому розмірі, є
підставою для не підтвердження
адміністратором другого рівня
відомостей про такого адвоката в
Єдиному реєстрі адвокатів України,
внесених адміністратором першого
рівня та переведення таких відомостей
до статусу неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України.

В свою чергу, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 58
Закону №5076-VI, утримання органів
адвокатського самоврядування може
здійснюватися за рахунок щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування.

Згідно з п. 6 ч. 4 ст. 55 Закону №5076-VI,
розмір та порядок сплати щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування встановлює Рада
адвокатів України, яка також
забезпечує їх розподіл і використання
(якщо з'їздом адвокатів України
прийнято рішення про сплату щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування та визначено напрями їх
використання).

Пунктом 2.2 Положення про внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування, що затверджене
рішенням Ради адвокатів України від
16.02.2012 року №72 (надалі - Положення)
визначено, що адвокати України
сплачують встановлений розмір
щорічного внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування в національній валюті
України на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування двома
платежами згідно наступного розподілу:
шляхом перерахування 70% від
встановленого розміру щорічного
внеску (однієї мінімальної заробітної
плати на 1 січня поточного року) на
поточний рахунок відповідної ради
адвокатів регіону; шляхом
перерахування 30% від встановленого
розміру щорічного внеску (однієї
мінімальної заробітної плати на 1 січня
поточного року) на поточний рахунок
Національної асоціації адвокатів
України.

Пунктом 2.5 Положення встановлено, що
адвокати сплачують щорічні внески до 31
січня поточного року.

Пунктом 2.11 Положення передбачено, що
щорічний внесок вважається сплаченим з
моменту надходження коштів на
банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
відповідно до п. 2.2 Положення. Обов'язок
по сплаті щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування не вважається
виконаним адвокатом, якщо його внесено
на рахунок лише одного із двох органів
адвокатського самоврядування: ради
адвокатів регіону чи Національної
асоціації адвокатів України.

Разом з тим, в силу вимог пункту 4.6
Положення, у разі отримання одним із
органів адвокатського самоврядування
щорічного внеску від адвоката у 100%
розмірі, цей орган зобов'язаний
протягом одного календарного місяця
ініціювати звірку та здійснити
необхідні перерахування у розмірах,
встановлених Радою адвокатів України.

У пункті 2.22 Положення, по аналогії з
пунктом 4.12 Порядку, закріплено, що
наслідком несплати адвокатом у
встановлений строк щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування - джерела фінансування
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України, є перехід відомостей про нього
в стан неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України, обробка і підтримка яких
адміністратором Єдиного реєстру
адвокатів України не здійснюється.
Такий адвокат не має права приймати
участь в діяльності (роботі) органів
адвокатського самоврядування, у
зв'язку із відсутністю даних про нього
в цьому реєстрі (а.с. 80-90).

З системного аналізу наведених норм
слідує, що адвокати мають гарантоване
державою право на адвокатське
самоврядування, право приймати участь
в якому мають адвокати, відомості про
яких внесені до Єдиного реєстру
адвокатів України.

Судом досліджено, що пунктом 8 рішення
Ради адвокатів України від 24.10.2014 року
№161 секретаріат Ради адвокатів України
(секретаріат Національної асоціації
адвокатів України) зобов'язано
сформувати та передати голові Ради
адвокатів Рівненської області списки
адвокатів регіону, адреси робочого
місця та відомості про яких включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області, з
урахуванням акту звірки між
Національною асоціацією адвокатів
України та Радою адвокатів регіону та
відомостей з Єдиного державного
реєстру адвокатів України станом на
дату прийняття рішення.

На виконання цих вимог, Рада адвокатів
Рівненської області надіслала до
Національної асоціації адвокатів
України лист від 28.10.2014 року №170 зі
списком адвокатів Рівненської області,
відомості про яких внесені до Єдиного
державного реєстру адвокатів України
станом на 24.10.2014 року, серед яких
відсутній адвокат ОСОБА_4.

Водночас, платіжним дорученням від
28.10.2014 року №325 Рада адвокатів
Рівненської області перерахувала на
поточний рахунок Національної
асоціації адвокатів України 11693,00 грн.,
що складає 30% від суми щорічних внесків,
сплачених адвокатами регіону на
поточний рахунок Ради адвокатів
Рівненської області та додатково
надіслала до Національної асоціації
адвокатів України лист від 04.11.2014 року
№180 зі списком адвокатів Рівненської
області, які сплатили щорічні внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування станом на 24.10.2014 року, до
якого включено позивача (а.с. 105-106).

Представник відповідача 1 у судовому
засіданні надав пояснення, згідно яких
кошти сплачені адвокатом ОСОБА_4 20.10.2014
року в рахунок оплати щорічного внеску
на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування надійшли
на поточний рахунок Ради адвокатів
Рівненської області до 24.10.2014 року,
проте, помилково не були враховані під
час складання списку адвокатів
Рівненської області.

З огляду на це, суд вважає, що станом на
час виникнення спірних правовідносин,
позивач відповідав вимогам щодо
делегатів на конференцію адвокатів
Рівненської області, встановленим
рішенням Ради адвокатів України від
24.10.2014 року №161.

Крім того, суд вважає за необхіне
зазначити, що положення про
переведення відомостей про адвоката в
Єдиному реєстрі адвокатів України в
стан неактивних і невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України, як наслідок порушення
адвокатом строків сплати щорічного
внеску на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування, внесені
до Порядку та Положення рішенням Ради
адвокатів України від 04-05.07.2014 року №76,
яким, зокрема, змінено редакцію пункту
4.12 Порядку і доповнено його пунктом 4.13
та змінено редакцію пункту 2.2 Положення
і доповнено його пунктами 2.22, 4.6, на які
містяться посилання по тексту цього
судового рішення (а.с. 89-99).

Закон №5076-VI не містить норм, які б
дозволяли переведення відомостей про
адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів
України в стан неактивних та невидимих.

Навпаки, в силу вимог частини 4 статті 17
Закону №5076-VI, інформація, внесена до
Єдиного реєстру адвокатів України, є
відкритою на офіційному веб-сайті
Національної асоціації адвокатів
України.

Суд наголошує, що перехід відомостей
про адвоката в Єдиному реєстрі
адвокатів України в стан неактивних та
невидимих позбавляє такого адвоката
права приймати участь в діяльності
органів адвокатського самоврядування,
нівелює облік та надання відкритої і
достовірної інформації про
чисельність і персональний склад
адвокатів України, а також створює
перешкоди у здійсненні адвокатом своїх
професійних обов'язків.

Крім того, така зміна відомостей,
фактично, є дублюванням застосування
до адвоката дисциплінарного стягнення,
оскільки додатково встановлює умови
для зупинення права на адвокатську
діяльність, що не узгоджується із
загальними умовами притягнення
адвокатів до дисциплінарної
відповідальності.

Відтак, має місце розбіжність між
нормами Закону №5076-VI та Порядку і
Положення в частині розширення
передбачених законом повноважень Ради
адвокатів України щодо визначення
порядку ведення Єдиного реєстру
адвокатів України.

При цьому, суд не надає оцінку
правомірності рішення Ради адвокатів
України від 04-05.07.2014 року №76, яке не є
предметом оскарження в межах даної
адміністративної справи.

Наявними у матеріалах справи доказами
підтверджується, що ухвалою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.11.2014 року по справі №826/16854/14 вжито
заходів забезпечення
адміністративного позову Ради
адвокатів міста Києва до Недержавної
некомерційної професійної організації
"Національна асоціація адвокатів" в
особі Ради адвокатів України про
визнання нечинними рішень шляхом
зупинення дії пункту 8 змін до
Положення, яким його доповнено пунктом
2.22 та підпункту "є" пункту 9 змін до
Порядку, яким змінено редакцію пункту
4.12, що затверджені рішенням Ради
адвокатів України від 04-05.07.2014 року №76 -
до набрання законної сили судовим
рішенням по справі (а.с. 180-183).

Між тим, невключивши адвоката ОСОБА_4 до
списку адвокатів Рівненської області,
відомості про яких внесені до Єдиного
реєстру адвокатів України, на підставі
вимог Положення та Порядку,
відповідачі діяли з використанням
своїх повноважень всупереч меті, з якою
їх було надано, а відтак - неправомірно.

Враховуючи ту обставину, що відповідні
відомості не були включені до реєстру
саме станом на 24.10.2014 року, належним
способом захисту порушеного права
позивача

є зобов'язання відповідачів включити
такі відомості станом на 24.10.2014 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З огляду на наведене, позовні вимоги
підлягають до задоволення повністю.

В силу вимог статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати присуджуються
на користь позивача з Державного
бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Раду адвокатів Рівненської
області та Раду адвокатів України
внести адвоката ОСОБА_4 свідоцтво №
НОМЕР_1 від 16 березня 2009 року у список
адвокатів Рівненської області,
внесених до Єдиного реєстру адвокатів
України станом на 24 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Раду адвокатів Рівненської
області та Раду адвокатів України
включити адвоката ОСОБА_4 свідоцтво №
НОМЕР_1 від 16 березня 2009 року у Єдиний
реєстр адвокатів України.

Присудити на користь позивача ОСОБА_4
із Державного бюджету судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Гломб
Ю.О.