Справа № 731/742/14
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/742/14
Провадження № 2-а/731/21/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року
Варвинський районний суд
Чернігівської області

в складі
судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря
Трохименко Т.І.,

представника
позивача ОСОБА_1,

представника
відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ТОВ «Варин» до виконавчого
комітету Варвинської селищної ради
Варвинського району Чернігівської
області про скасування рішення № 103 від
9 вересня 2014 року «Про коригування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення», -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року до суду звернулося
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Варин» з позовом до
виконавчого комітету Варвинської
селищної ради про скасування рішення №
103 від 9 вересня 2014 року «Про
коригування тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення», яке
було прийнято на підставі ст. 31 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» та ст. 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», та
оприлюднено 13 вересня 2014 року у виданні
«Слово Варвинщини».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що рішення підлягає
скасуванню, оскільки проект даного
рішення не був оприлюдненим за 20
робочих днів до його ухвалення, чим
було порушено право позивача та
громади на основні принципи місцевого
самоврядування - на гласність. Також
пунктом 2 даного рішення було скасовано
рішення № 42 «Про встановлення тарифів
на централізоване водопостачання та
водовідведення», тобто скасовано дію
існуючих тарифів та встановлено нові,
не кориговані тарифи, з фактичним
введенням в оману набувачів послуг,
оскільки не зрозуміло на підставі яких
процедур повинно відбуватися
встановлення тарифів.

Під час ухвалення рішення орган
місцевого самоврядування не врахував
порушення з боку суб’єкта
господарювання п. 10 Порядку формування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення,
затвердженого постановою КМУ № 869 від 1
червня 2011 року в редакції від 09.02.2013
року.

Також під час встановлення нових
тарифів невідомо яким чином орган
місцевого самоврядування встановив, що
витрати, включені до складу тарифів,
відповідають економічно
обґрунтованому рівню, оскільки орган
місцевого самоврядування не має в
своєму складі спеціалістів
відповідної кваліфікації. Отже, при
прийнятті рішення відповідачу
необхідно було дотриматися процедури,
передбаченої наказом № 967 від 14 серпня
2013 року «Про питання надання висновків
щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планових витрат під час
формування цін (тарифів) на товари,
роботи і послуги, щодо яких
запроваджено державне регулювання цін
(тарифів)», оскільки на даний час
державне регулювання цін на
водопостачання та водовідведення не
скасовано.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та
наполягає на їх задоволенні з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов
не визнала та пояснила, що виконавчим
комітетом Варвинської селищної ради
при прийнятті рішення № 103 від 9 вересня
2014 року було дотримано всіх вимог
чинного на момент його прийняття
законодавства. Зокрема, оскільки
Варвинська селищна рада свого
офіційного друкованого видання не має,
відповідно до вимог Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
проект рішень виконавчого комітету
систематично розміщуються на
офіційних стендах у холі органу
місцевого самоврядування та надаються
запитувачам за запитами на інформацію.
Разом з тим, Комунальним підприємством
«Господар» було здійснено перерахунок
тарифу та протягом п’яти робочих днів
з дня подання відповідних розрахунків
до органу місцевого самоврядування
проінформовано споживачів про зміну
тарифів шляхом розміщення інформації у
районній газеті «Слово Варвинщини» № 31
від 16 серпня 2014 року у відповідності до
вимог Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів з обґрунтуванням
її необхідності та про врахування
відповідної пропозиції територіальних
громад» від 30 липня 2012 року № 390.

Від позивача запитів щодо надання
інформації до моменту прийняття
рішення виконавчого комітету № 103 від 9
вересня 2014 року не надходило, а саме не
оприлюднення проектів
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування не є
підставою для скасування рішення
виконкому.

Крім того, оскаржуване рішення
приймалося відповідно до постанови КМУ
№ 869 від 1 червня 2011 року «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги».

Що стосується посилання позивача на
необхідність отримання висновків щодо
розрахунків економічно обґрунтованих
планових витрат під час формування цін
(тарифів), то Постановою КМУ від 17 липня
2014 року № 269 «Про внесення змін до
деяких постанов КМУ» вимога про
отримання висновків Держцінінспекції
щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планових витрат, була
скасована.

Просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача ОСОБА_2 та дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
переконання, що в задоволенні позову
слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що виконавчим
комітетом Варвинської селищної ради 9
вересня 2014 року було прийнято рішення
№ 103 «Про коригування тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення», яким було встановлено
скориговані тарифи на централізоване
водопостачання та водовідведення для
категорій споживачів: для населення на
водопостачання – 5,7 грн., на
водовідведення – 11,72 грн.; для
бюджетних установ тариф на
водопостачання – 5,95 грн., на
водовідведення – 13,03 грн.; для інших
споживачів тариф на водопостачання –
6,16 грн., на водовідведення – 17,54 грн.

Пунктом 2 даного рішення визнано
такими, що втратили чинність рішення
виконкому № 42 «Про встановлення
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення» від
29.03.2013 року та п. 1 рішення виконкому № 158
«Про внесення змін до деяких рішень
виконкому про встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги» від 15.11.2013
року

Дане рішення вступило в законну силу 1
жовтня 2014 року.

Згідно з п. 2 ч. 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить,
зокрема, встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Частиною 3 статті 31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що органи місцевого
самоврядування встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання).

При цьому згідно з ч. 10 ст. 31 цього
Закону у разі зміни протягом строку дії
цін/тарифів обсягу окремих складових
економічно обґрунтованих витрат з
причин, які не залежать від
виконавця/виробника, зокрема,
збільшення або зменшення податків і
зборів, мінімальної заробітної плати,
орендної плати та амортизаційних
відрахувань, підвищення або зниження
цін на паливно-енергетичні та інші
матеріальні ресурси,
виконавці/виробники проводять
коригування встановлених цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги і
подають на затвердження до органу,
уповноваженого здійснювати
встановлення таких цін/тарифів. При
цьому перерахунок цін/тарифів може
проводитися шляхом коригування лише
тих складових структури цін/тарифів, за
якими відбулися цінові зміни в бік
збільшення або зменшення. При
коригуванні додатково враховується
компенсація втрат (або вилучення
необґрунтовано отриманих прибутків)
від застосування не скоригованої на
зміну вартості окремих витрат
ціни/тарифу в період до встановлення
скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить п. 8
Порядку формування тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 червня 2011 року № 869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», згідно
якого у разі зміни протягом строку дії
тарифів обсягу окремих витрат,
пов’язаних із провадженням
ліцензованої діяльності з виробництва,
транспортування та постачання
теплової енергії, з причин, які не
залежать від ліцензіата, зокрема
збільшення або зменшення податків і
зборів, мінімальної заробітної плати,
орендної плати та амортизаційних
відрахувань, підвищення або зниження
цін і тарифів на паливно-енергетичні та
інші матеріальні ресурси, може
проводитися перерахування тарифів
шляхом коригування лише тих складових
частин структури тарифів, за якими
відбулися цінові зміни в бік
збільшення або зменшення.

В судовому засіданні вставлено, що
рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради № 103 від 9
вересня 2014 року «Про коригування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення»
було зумовлено збільшенням вартості
електроенергії, паливно-мастильних
матеріалів.

При цьому Закон України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачає можливість, окрім
формування та встановлення нового
тарифу, коригувати встановлені тарифи
на житлово-комунальні послуги у разі
зміни протягом строку дії тарифу
обсягу окремих складових економічно
обґрунтованих витрат. Отже, відповідне
коригування тарифів відбулось в межах
та на підставі чинних на момент
прийняття такого рішення Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» та Порядку № 869, з якого розділ
“Надання висновку щодо розрахунків
економічно обґрунтованих планованих
витрат, пов’язаних з централізованим
водопостачанням та водовідведенням”
було виключено Постановою КМУ № 269 від
17.07.2014 року.

Посилання позивача на не оприлюднення
проекту оскаржуваного рішення не
пізніш як за 20 робочих днів до дати його
розгляду з метою прийняття не знайшло
свого підтвердження у суді, оскільки
відповідно до ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» доступ
до інформації забезпечується шляхом:
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях; на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет; на
інформаційних стендах; будь-яким іншим
способом; надання інформації за
запитами на інформацію. Таким чином,
розміщення на інформаційному стенді
Варвинської селищної ради проекту
оскаржуваного рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради суд
визнає як належне оприлюднення.

За таких обставин суд вважає, що
рішення виконавчого комітету
Варвинської селищної ради № 103 від 9
вересня 2014 року «Про коригування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення»
прийняте відповідачем в межах своєї
компетенції, з дотриманням процедурних
норм прийняття такого рішення, на
підставі ст. 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст. 7
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги», Постанови КМУ від 1 червня 2011
року № 869 «Про забезпечення єдиного
підходу до формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», а отже є
обґрунтованим та законним та не може
бути скасоване з підстав, на які
посилається позивач, а тому в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 161-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ТОВ «Варин» до виконавчого
комітету Варвинської селищної ради
Варвинського району Чернігівської
області про скасування рішення № 103 від
9 вересня 2014 року «Про коригування
тарифів на централізоване
водопостачання та водовідведення»
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Варвинський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.М. Семенченко