Справа № 34161/10
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

"08" листопада 2011 р.справа №
2а-2575/10/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Католікяна
М.О., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Знам'янської Другої
селищної ради Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
26.10.2010 р. у праві № 2а-2575/10/1170

за позовом Знам'янського міжрайонного
прокурора

до Знам'янської Другої селищної ради
Кіровоградської області,

третя особа- Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю "Терра-сервіс",

про скасування п. 3 рішення від 30.11.07
року №146,

встановив:

07.07.2010 року Знам'янський міжрайонний
прокурор (далі - прокурор, позивач)
звернувся до суду першої інстанції з
позовом до Знам'янської Другої
селищної ради Кіровоградської області
(далі - відповідач), третя особа
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Терра-сервіс" (далі - СТОВ
"Терра-сервіс", третя особа) про
скасування п. 3 рішення сесії
Знам'янської Другої селищної ради «Про
розгляд заяви СТОВ «Терра-Сервіс»» від
30.11.07 № 147.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 26.10.2010 р.
позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою.

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права. Зокрема,
зазначає, що угода про відшкодування
втрат від недоотримання коштів за
фактичне використання земельних
ділянок на території Знам'янської
Другої селищної ради не порушує
цивільних прав та інтересів, а навпаки
врегульовує відносини із
землекористувачами, що не суперечить
вимогам чинного законодавства. Згідно
з вимогами статей 13, 14 Закону України
«Про оренду землі» визначено поняття
щодо договору оренди землі та порядок
укладення даного договору.

Угода про відшкодування втрат від
недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою укладеною між
Знам'янською Другою селищною радою та
СТОВ «Терра-сервіс», не є договором
оренди землі і жодним чином не підміняє
цей договір. На думку відповідача
безпідставно ставиться питання про
визнання недійсною угоди про
відшкодування втрат від недоотримання
коштів селищним бюджетом за фактичне
користування земельною ділянкою від
30.11.2007 р. Відповідно до підпункту 2.2
договору оренди земельної ділянки,
укладеним між Знам'янською РДА та СТОВ
«Терра-сервіс» від 21.11.2002 року (який був
укладений терміном на п'ять років)
передбачено, що отримувачем орендної
плати є Знам'янська селищна рада.

Також відповідач зазначив, що судом не
було досліджено, що предмет спору
стосується саме фактичного
користування земельними ділянками.
Проте зміст вищезазначеної угоди
регулює лише питання оплати за
фактичне використання земельної
ділянки з метою відшкодувати втрати
від недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою. Рішення сесії
Знам'янської Другої селищної ради «Про
розгляд заяви СТОВ «Терра сервіс» № 147
було прийнято 30.11.2007 року, а протест
прокурора був поданий 03.06.2010 року.
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у своїй постанові
не правильно визначив початок строку
та його спливу для звернення до суду,
прив'язуючи цей строк до розгляду
справи у господарському суді.

Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та закрити
провадження по справі.

В судове засідання представники
учасників процесу не з'явилися,
повідомлені належним чином, справа
розглядається в порядку письмового
провадження відповідно до п.2 ч.1 ст. 197
КАС України.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Знам'янським
міжрайонним прокурором при здійсненні
нагляду за додержанням та
застосуванням законів у діяльності
відповідача встановлено, що пунктом 3
рішення дев'ятнадцятої сесії
Знам'янської другої селищної ради
п'ятого скликання від 30.11.2007 №147 (а.с. 9)
до часу переукладання договору оренди
між Знам'янською РДА та СТОВ
«Терра-сервіс» вирішено здійснювати
нарахування плати за користування СТОВ
«Терра-сервіс» земельною ділянкою
загальною площею 38,49 га. ріллі
розміщеними між селищем Водяно та смт.
Знам'янська Друга за окремою "Угодою
про відшкодування витрат від
недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою" встановивши плату
за користування із розрахунку 200 грн. за
га. на рік.

СТОВ «Терра-сервіс» в термін до 01.12.2007
зобов'язано заключити із Знам'янською
Другою селищною радою «Угоду про
відшкодування витрат від
недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою».

Прокурор дійшов висновку, що вказаний
пункт рішення прийнято з порушенням
вимог Земельного кодексу України та
Закону України "Про плату за землю", у
зв'язку з чим та в порядку визначеному
ст. 21 Закону України "Про прокуратуру"
до відповідача 03.06.2010 внесено протест
на пункт 3 рішення від 30.11.2007 №147 (а.с. 7-8).

Рішенням тридцять дев'ятої сесії
Знам'янської Другої селищної ради
п'ятого скликання від 22.06.2010 №315 (а.с. 12)
протест позивача відхилено.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
оренду землі" оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно ч. 5 ст. 126 ЗК України право оренди
земельної ділянки посвідчується
договором оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що між
Знам'янською районною державною
адміністрацією та СТОВ «Терра-сервіс»
було укладено договір оренди земельної
ділянки від 01.11.2002 строком на п'ять
років, тобто до 01.11.2007 (а.с.79).

Відповідно до п.2.2 зазначеного Договору
отримувачем орендної плати є
Знам'янська селищна рада.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про
оренду землі" у разі припинення або
розірвання договору оренди землі
орендар зобов'язаний повернути
орендодавцеві земельну ділянку на
умовах, визначених договором. Орендар
не має права утримувати земельну
ділянку для задоволення своїх вимог до
орендодавця.

Після закінчення термінів дії договору
оренди земельної ділянки від 01.11.2002
СТОВ «Терра-сервіс» не здійснила її
повернення орендодавцеві та продовжує
користуватися земельною ділянкою.

Згідно ст. 15 Закону України "Про плату
за землю" у разі припинення права
власності або права користування
земельною ділянкою податок, а також
орендна плата за земельні ділянки
державної та комунальної власності
сплачується за фактичний період
перебування землі у власності або
користуванні у поточному році.

За змістом вказаної норми стягнення
плати за фактичне користування землею
здійснюється лише в разі припинення
права користування землею до
закінчення поточного календарного
року, а не до дати виготовлення
правовстановлюючих документів.

Оскаржуваним пунктом рішення
відповідача було вирішено питання щодо
укладання угоди про відшкодування
втрат від недоотримання коштів
селищним бюджетом за фактичне
користування земельною ділянкою (а.с. 9),
при цьому термін дії вказаної угоди
становив не до кінця поточного року,
яке це передбачено ст. 15 Закону України
"Про плату за землю", а до дати
виготовлення правовстановлюючих
документів.

Приймаючи оскаржуване рішення
відповідач не врахував, що право
користування земельними ділянками,
засноване на договорі, було припинено
01.11.2007 р., що відповідач не є власником
земельної ділянки, а тому були відсутні
правові підстави продовжувати
фактичне користування земельною
ділянкою шляхом укладення угоди про
відшкодування втрат.

Пунктом 1 оскаржуваного рішення було
вирішено клопотати перед Знам'янською
районною державною адміністрацією
(власником земельної ділянки) про
продовження на наступні 10 років
земельних ділянок земель резервного
фонду Знам'янської Другої селищної
ради загальною площею 38,49 га. ріллі для
СТОВ «Терра-сервіс».

Знам'янською районною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
«Про надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» №631-р від 29.12.2007
(а.с.36), відповідно до п.1 якого дозволено
розробку в спеціалізованих проектних
організаціях проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, а
саме СТОВ «Терра-сервіс» для надання в
оренду строком на 10 років земельної
ділянки загальною площею 38,19 га. ріллі
земель сільськогосподарського
призначення, що перебувають в запасі
селищної ради Знам'янська Друга.

Відповідно до п.5 зазначеного
розпорядження дане розпорядження не
дає права приступати до використання
земельної ділянки.

Розпорядженнями №444-р від 17.09.2009
Знам'янською РДА продовжено термін дії
абзацу 3 п.1 Розпорядження №631-р від
29.12.2007 відносно СТОВ «Терра-сервіс» до
10.10.2009.

Разом з тим, на час розгляду справи
судом першої інстанції СТОВ
«Терра-сервіс» проект землеустрою не
було виготовлено, договір оренди
земельної ділянки не укладено, однак
СТОВ «Терра-сервіс» здійснюється
фактичне користування земельною
ділянкою на підставі Угоди про
відшкодування витрат від
недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою від 30.11.2007 (а.с.58).

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що має місце факт
використання земельної ділянки без
належних правовстановлюючих
документів, при цьому відповідач
фактично надав у користування земельну
ділянку, яка не є його власністю.

Щодо доводів відповідача про
пропущення прокурором строку позовної
давності то суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до матеріалів
справи та пояснень прокурора наданих в
судовому засіданні, 06.04.2010 прокурор
звернувся з листом до відділу
Держкомзему у Знам'янському районі про
надання інформації стосовно
сільськогосподарських земель, які не
надані юридичним та фізичним особам у
користування (а.с.42).

На виконання зазначеного листа
відділом Держкомзему у Знам'янському
районі 08.04.2010 прокурору надана
інформація, зокрема, що на території
Знам'янської селищної ради станом на
01.01.2010 в стадії оформлення
обліковується землі згідно Угоди про
відшкодування витрат від
недоотримання коштів селищним
бюджетом за фактичне користування
земельною ділянкою СТОВ «Терра-сервіс»
- 38,49 га. (угода від 30.11.2007) (а.с.43-44).

З огляду на викладене суд вважає, що з
часу отримання зазначеної інформації
прокурору стало відомо про можливе
порушення чинного законодавства
України.

Прокурором подано позов до
адміністративного суду 07.07.2010 року,
тобто в межах шестимісячного строку
встановленого ст.99 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів
доходить висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, яким
обставини в справі встановлені
правильно та порушень норм
матеріального і процесуального права
не допущено, тому підстав для
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Знам'янської Другої
селищної ради Кіровоградської області
залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 26.10.2010 р. у
праві № 2а-2575/10/1170 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
М.О. Католікян

Суддя:
А.О. Коршун