Справа № 608/2540/13-а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
Справа № 876/14025/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області на постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 22 жовтня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії,

встановив:

У вересні 2013 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд із адміністративним
позовом до відповідача УПФ України в
Чортківському районі Тернопільської
області, в якому просив : 1) визнати
незаконними дії та розпорядження
відповідача в частині вирахування, на
підставі поданих позивачем заяв від
14.06.2013 р. та 12.08.2013 р., при здійсненні
перерахунку пенсії в розмірі 80 % від
заробітної плати; 2) зобов'язати
відповідача здійснити з 01.07.2012 р.
перерахунок та виплату позивачу пенсії
в розрахунку 90 % від суми заробітної
плати в розмірі, зазначеному в довідках
прокуратури Тернопільської області №
18/13 від 23.04.2013 р. та № 18/36 від 09.08.2013 р..

В обґрунтування позовних вимог
покликався позивач на те, що йому з
01.12.2005 р. призначена пенсія відповідно
до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% від
заробітної плати. На підставі
постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» та поданих позивачем
заяв, з 01.07.2012 р. та з 16.08.2013 р. відповідач
провів перерахунок пенсії позивача,
однак у розмірі 80 % суми заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». З цього приводу, зазначав
позивач, що його право на обчислення
пенсії у розмірі 90 % суми заробітної
плати після прийняття цього Закону,
виходячи із принципу незворотності дії
закону у часі, повинно залишатись
незмінним.

Відповідач позову не визнав, у суді
першої інстанції подав заперечення,
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22.10.2013
року позовну заяву задоволено. Визнано
незаконними дії та розпорядження УПФ
України в Чортківському районі
Тернопільської області в частині
вирахування на підставі поданих ОСОБА_1
заяв від 14.06.2013 р. та 12.08.2013 р. при
здійсненні йому перерахунку пенсії в
розмірі 80% від суми заробітної плати.
Зобов'язано УПФ України в
Чортківському районі Тернопільської
області здійснити з 01.07.2012 р.
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
розрахунку 90% від суми заробітної плати
в розмірі, зазначеному у довідках
прокуратури Тернопільської області №
18/13 від 23.04.2013 р. та № 18/36 від 09.08.2013 р..

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01.11.2013 року
виправлено помилки допущені в
постанові суду від 22.10.2013 року.

З постановою суду першої інстанції від
22.10.2013 року не погодився відповідач УПФ
України в Чортківському районі
Тернопільської області та оскаржив її
в апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що постанова суду є незаконною,
необґрунтованою, винесена з порушенням
норм матеріального права, а тому
підлягає скасуванню з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що на
виконання постанови КМУ від 31.05.2012 р. №
505 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» позивачу проведений
перерахунок пенсії, у зв'язку із
підвищенням заробітної плати. Цією
Постановою передбачено підвищення
посадових окладів працівників
прокуратури з одночасною зміною
структури їх заробітної плати, що дає
право на здійснення перерахунку
пенсій, раніше призначених працівникам
прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Тому, вважає
апелянт, що у відповідача немає підстав
для проведення перерахунку в розмірі 90
% від зарплати позивача з якої сплачено
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування за місяць, що
передує даті перерахунку пенсії.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 22.10.2013 р. та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в якому просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку апеляційну скаргу слід задоволити
частково, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював у
прокуратурі Чортківського району
Тернопільської області (а.с. 9, 10).

З 01.12.2005 р. позивачу призначено пенсію
за вислугу років згідно статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
розмірі 90 % суми заробітку, з якого
сплачено внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Також встановлено, що 21.08.2013 р. позивач
звернувся до відповідача УПФ України в
Чортківському районі Тернопільської
області із заявою про перерахування
пенсії, у зв'язку із затвердженням
нових схем посадових окладів
працівників прокуратури (а.с. 4).

З 01.07.2012 р. та з 12.08.2013 р. відповідач
здійснив перерахунок пенсії позивача
відповідно до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» з розрахунку 80% суми
заробітку, з якого сплачено внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 5).

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції, що проведення перерахунку
пенсії позивачу слід було здійснювати
в розмірі 90 % суми заробітку, а не 80 %
суми заробітку.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції,
що діяла на час призначення пенсії
позивачу), прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено
зміни до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права та визначено, що пенсія
призначається в розмірі 80% від суми
їхньої місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи.

При цьому, відповідно до ч. 13 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
обчислення (перерахунок) пенсії
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 цього Закону,
передбачено, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат та умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи наведене вище, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватись норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції також
звертає увагу на те, що внесені Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13, 18 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», які не зазнали змін
у зв'язку із прийняттям Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Вирішуючи питання про застосування
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» в
часі, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що згідно зі
статтею 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 01.10.2011 р., проводиться в
разі підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
виходячи з розміру, встановленого на
час призначення пенсії.

Однак, суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції щодо не застосування
строку звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Із матеріалів справи видно, що позивач
звернувся із позовом до суду 23.09.2013
року. Позивачем не наведено поважності
причин пропуску строку звернення до
суду за період до 23.03.2013 року. Тому,
пропуск шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для залишення без розгляду
позовних вимог за період з 01.07.2012 р. по
22.03.2013 р..

Недотримання судом першої інстанції
вищевказаних вимог закону призвели до
неправильного вирішення справи за
відповідними позовними вимогами.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
процесуального права, а тому оскаржена
постанова підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 99, 100, 195, 196, 198, 202,
203, 205, 207, 254 КАС України, суд-

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області - задоволити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22
жовтня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок
і виплату пенсії за період з 01.07.2012 року
по 22.03.2013 року включно - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області щодо не нарахування та
невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» із
розрахунку 90 % заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» на підставі Довідок
Прокуратури Тернопільської області №
18/13 від 23.04.2013 р. та № 18/36 від 09.08.2013 р., із
розрахунку 90 % заробітної плати,
починаючи з 23.03.2013 року та з урахуванням
раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк