Справа № 761/18860/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Фролова І.В.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: позивач ОСОБА_2,
представник відповідача-1 Дорошенко
Н.І., представник відповідача-3 Гром А.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 27 серпня 2014
року у адміністративній справі №
761/18860/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Пенсійного фонду України, Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, Департаменту фінансів
Міністерства оборони України про
здійснення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О
В И В :

13.03.2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Пенсійного фонду України,
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Департаменту
фінансів Міністерства оборони України
з урахуванням уточнень про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії з підвищенням її на
200% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (далі - Законі
№3551-XII) за період з 2005 року по лютий 2009
року, додаткової надбавки за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби у розмірі 75%
посадового окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а також доплати за
період з липня 2008 року по травень 2009
року.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 28.05.2009 року, залишену
без змін ухвалою Апеляційного суду м.
Києва від 12.05.2011 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 05.06.2014 року касаційну
скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 28 травня 2009 року та
ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 12
травня 2011 року в частині здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням
надбавки за виконання особливо
важливих завдань, встановленої наказом
Міністра оборони України №324 від 01.07.2008
року, скасовано і справу в цій частині
направлено до суду першої інстанції на
новий розгляд. В решті рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
залишено в силі.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 27.08.2014 року позов
задоволено: зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з підвищенням її на 200%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з внесеними
змінами Законами України від 23.11.95 №
458/95-ВР, від 22.12.95 № 489/95-ВР змінами, та
здійснити доплату за період з 2005 року
по лютий 2009 року у сумі 34 448,06 грн.,
здійснити з 1 липня 2008 року, відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393», перерахунок надбавки за
виконання особливо важливих завдань у
розмірі 75 % з урахуванням виплаченого (1
684,75 грн.) від посадового окладу (1 460 грн.)
з урахуванням окладу за військове
звання (135 грн.) та надбавки за вислугу
років (638 грн.) згідно «Переліку типових
посад офіцерського складу…, яким
виплачується надбавка за виконання
особливо важливих завдань», введеного
наказом Міністра оборони України від
01.07.2008 № 324 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 19.02.2008 № 56
«Про виплату надбавки за виконання
особливо важливих завдань
військовослужбовцям, які
безпосередньо розробляють, проводять
експертизу проектів
нормативно-правових актів», а також
доплатити за період з липня 2008 року по
травень 2009 року 6 140,75 грн.

Не погодившись з судовим рішенням
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
наказ Міністерства оборони України №
324 не пройшов державну реєстрацію в
Міністерстві юстиції України, тобто є
внутрішнім документом відомства
Міністерства оборони та не породжують
підстав для перерахунку пенсії
позивачу відповідно до ст. 63 Закону
України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ)

У судовому засіданні представник
відповідачів підтримали доводи
апеляційної скарги, просили її
задовольнити, позивач заперечував
проти її задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача
та представників відповідачів,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 08.12.2004 року був звільнений у
запас із Збройних Сил України з посади
заступника начальника штабу
управління озброєння Головного
Командування військ протиповітряної
оборони Збройних Сил України.

Також у грудні 2004 року позивачу
призначено пенсію відповідно до Закону
№ 2262-ХІІ.

Згідно виписки із акта огляду МСЕК №
001743 Київською спеціалізованою
кардіологічною медико-соціальною
експертною комісією №1 позивачу 23.02.2005
року встановлено інвалідність ІІІ
групи.

Позивач отримує пенсію з урахуванням 50%
надбавки за виконання особливо
важливих завдань військовослужбовцям,
які безпосередньо розробляють,
проводять експертизу проектів
нормативно-правових актів,
встановленої наказом Міністра оборони
України №56 від 19.02.2008 року, а також
підвищення до пенсії як інвалід війни
ІІІ групи у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Вищенаведені обставини підтверджені
матеріалами справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів звертає увагу, що
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 05.06.2014 року постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 28 травня 2009 року та ухвалу
Апеляційного суду м. Києва від 12 травня
2011 року скасовано лише в частині
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням надбавки за виконання
особливо важливих завдань,
встановленої наказом Міністра оборони
України №324 від 01.07.2008 року, і справу
направлено до суду першої інстанції на
новий розгляд лише в цій частині. В
решті рішення судів першої та
апеляційної інстанцій, тобто про
відмову у задоволені позову в іншій
частині, залишено в силі.

Проте, судом першої інстанції
помилково під час нового розгляду
справи знов розглянуто всі позовні
вимоги.

З урахуванням вищезазначеного
Київський апеляційний
адміністративний суд переглядає
рішення суду першої інстанції лише в
частині здійснення перерахунку пенсії
з урахуванням надбавки за виконання
особливо важливих завдань,
встановленої наказом Міністра оборони
України №324 від 01.07.2008 року, оскільки в
іншій частині позовних вимог вже
відмовлено постановою Шевченківського
районного суду м. Києва від 28.05.2009 року,
залишену без змін ухвалами
Апеляційного суду м. Києва від 12.05.2011
року та Вищого адміністративного суду
України від 05.06.2014 року.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону 2262-ХІІ усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію згідно з цим Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення
права на перерахунок пенсії і
провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10% посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення.

З огляду ст.9 зазначеної Постанови
встановлено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

Зазначений наказ Міністра Оборони
України не пройшов державної
реєстрації в Міністерстві юстиції
України на підставі вимог Указу
Президента України від 03.10.1992 року №
493/92 «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади», а
тому носить організаційно-розпорядчий
характер і спрямований тільки на їх
виконання в Міністерстві оборони
України.

Зі змісту Постанови Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 «Про Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» вбачається, що
перерахунок раніш призначених пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Про
зазначене рішення КМУ Міноборони у
п'ятиденний строк повідомляє Пенсійний
Фонд України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям, який також
у п'ятиденний строк повідомляє про
надходження інформації свої головні
управління в областях, на яких
покладено обов'язок у десятиденний
строк складання списків осіб, пенсії
яких підлягають перерахунку та
передання їх органам, які видають
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.

Тобто, обов'язковою умовою для
проведення перерахунку пенсії,
призначеної на підставі Закону 2262-ХІІ ,
є зміна Кабінетом Міністрів України
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців. При
цьому, чинним законодавством не
передбачено проведення перерахунку
пенсій у зв'язку з виданням будь-яким
міністерством власних наказів.

Після 13.02.2008 року Кабінетом Міністрів
України не приймалось рішення про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або
вводились для них нові щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії у розмірах, установлених
законодавством.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Доводи апелянта
спростовують висновок суду першої
інстанції.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів доходить висновку про
відсутність належних правових підстав
для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не в повному
обсязі відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
процесуального права, що є підставою
для її скасування.

Повний текст постанови виготовлено
21.11.2014 року.

Керуючись статтями195, 196, 198, 202, 205, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 27 серпня 2014
року у адміністративній справі №
761/18860/14-а, задовольнити.

Постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 27 серпня 2014
року у адміністративній справі №
761/18860/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Пенсійного фонду України, Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, Департаменту фінансів
Міністерства оборони України про
здійснення перерахунку пенсії -
скасувати.

У задоволені позовних вимог
ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України,
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Департаменту
фінансів Міністерства оборони України
про здійснення перерахунку пенсії -
відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.