Справа № 497/2491/14-а
Суддя: Кравцова А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
Справа № 497/2491/14-а
Провадження № 2-а/497/65/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2014 року Болградський районний суд
Одеської області у складі:

головуючого – судді Кравцової А.В.,

при секретарі судового засідання
Суйчимезовій Х.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, його
представника ОСОБА_2,

представника відповідача -
ОСОБА_3,

спеціаліста ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Болград
Одеської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області про визнання рішень
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з цим позовом
та просить постановити судове рішення,
яким визнати протиправним рішення
Комісії з розгляду спірних питань,
пов’язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№12 від 11 березня 2014 року щодо відмови
йому в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах; зобов’язати
відповідача призначити та виплатити
йому - позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах як трактористу –
машиністу, безпосередньо зайнятому у
виробництві сільськогосподарської
продукції відповідно до п.“в” ч.1ст.13
Закону України “Про пенсійне
забезпечення” починаючи з 12.12.2013року.

Крім того, позивач просить поновити
пропущений ним строк звернення до суду
за захистом його прав через пропуск
такого строку з поважної причини – не
зміг отримати довідки про стаж та
характер роботи з міжгалузевого
сільськогосподарського кооперативу
«Кальчево», де він останнього часу
працював – у зв’язку з перебуванням
підприємства на стадії ліквідації йому
відмовляли в цьому, посилаючи до
архіву, але архівної довідки
пенсійному фонду було недостатньо,
голова ліквідаційної комісії БСК
“Калчева” відмовив йому у видачі
такої довідки з посиланням на те, що всі
документи щодо стажу його роботи в
зв’язку з ліквідацією БСК “Калчева”
передані до трудового архіву
Болградської районної ради, тому він,
позивач, не зміг підтвердити стаж і
характер своєї роботи для призначення
пенсії на пільгових умовах і змушений
звернутися до суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він з 1975
по 2011 року працював
трактористом-машиністом в колгоспі
ім.Димитрова Болградського району,
який був реорганізований у КСП
“Калчева”, а потім – у МСК “Калчева”
Болградського району, - де був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції, його
стаж роботи на посаді
тракториста-машиніста складає більш,
ніж 20 років при загальному стажі більш
25 років, у зв’язку з чим він, на його
думку, має право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах як
трактористу-машиністу. Після
досягнення віку 55років він звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Болградському районі за призначенням
йому пільгової пенсії, але рішенням
Комісії з розгляду спірних питань,
пов’язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№12 від 11.03.14року йому відмовлено в
призначенні пенсії на пільгових умовах
з причини ненадання у трьохмісячний
термін довідки пільгового характеру.
Довідку пільгового характеру він не
зміг надати відповідачу через
вищевказані причини. Зазначене рішення
відповідача щодо відмови йому в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах він вважає незаконним
та протиправним, оскільки є всі
підстави для призначення йому такої
пенсії.

Відповідач позов не визнав,
надавши письмові заперечення на позов.

У судовому засіданні позивач та його
представник підтримали доводи позову і
просили його задовольнити в повному
обсязі, надавши відповідні докази; на
їхнє клопотання судом був запрошений
спеціаліст з архівного відділу
Болградської районної ради з путьовими
листами позивача, та свідки.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі,
що діє на підставі довіреності, позов
не визнав, посилаючись на те, що
відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12.08.1993 року позивач при
зверненні за призначенням пенсії на
пільгових умовах повинен був надати до
органу Пенсійного фонду України, крім
своєї трудової книжки, уточнюючу
довідку для підтвердження пільгового
стажу роботи. Позивачу був наданий
трьохмісячний строк для надання
довідки пільгового характеру. Але в
зазначений термін позивач таку довідку
не надав. Тому рішенням Комісії з
розгляду спірних питань, пов’язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії при управлінні
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№12 від 11 березня 2014 року позивачу було
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах. Такі дії
управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі є законними та
відповідають вимогам п.5 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України“ Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, тому вважає
вимоги позивача за цим
адміністративним позовом
безпідставними.

Вислухавши у судовому
засіданні сторони, свідків, вивчивши
надані суду матеріали та дослідивши
докази, надані сторонами, суд дійшов
висновку про обґрунтованість позовних
вимог, які підлягають задоволенню
частково за наступних підстав.

Відповідно до ст.13п.«в» Закону України
«Про пенсійне забезпечення», на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, – чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 цього ж Закону передбачено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою КМУ від 12.08.1996 №637
затверджено «Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або записів в ній», п.3
якого визначено, що за відсутності
трудової книжки, а також у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки з
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи,
п.20 «Порядку» визначається, що
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній (у редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), передбачено, що за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній трудовий
стаж встановлюється на підставі
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. В разі, якщо
документи про трудовий стаж не
збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків, а п.25 передбачено, що в тих
випадках, коли періоди роботи
зараховуються до трудового стажу на
підставі показань свідків, один з яких
свідчить про роботу заявника за
більший період, ніж інші, встановленим
вважається період, який підтверджений
двома або більше свідками.

До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільсько-господарської продукції,
відносяться працівники, що оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільсько-господарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

Згідно роз’яснень №7 Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992року “Про порядок призначення
пенсій на пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства”,
трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік зараховується до стажу, який дає
право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
польовий або міжсезонний період вони
виконували інші роботи (на
стаціонарних і причіпних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах, тощо). Згідно
роз’яснень Міністерства соціального
забезпечення України №17 від 17 травня
1992року “Про порядок застосування
окремих статей Закону України “Про
пенсійне забезпечення”, до
підприємств сільського господарства
відносяться підприємства, які
виробляють продукцію рослинництва і
тваринництва.

З наданих суду доказів вбачається, що
позивач працював на посаді
тракториста-машиніста:

- з 1975 року по 03 грудня 1992 року у
колгоспі ім.Димитрова Болградського
району Одеської області;

- з 03 грудня 1992 року, після
реорганізації колгоспу ім.Димитрова, -
по 12 лютого 2000року, - в КСП “Калчева”
Болградського району Одеської області;

- з 12 лютого 2000 року ( після
реорганізації КСП “Калчева” в БСК
“Калчева”) по 21
листопада 2011 року - в БСК “Калчева”
Болградського району Одеської області,
що підтверджується трудовою книжкою
позивача (а.с.8-9), його посвідченням
тракториста-машиніста (а.с.10).

Таким чином судом встановлено, що
позивач в період часу з 1975 по 21
листопада 2011року працював у
сільськогосподарських підприємствах
– колгоспі ім.Димитрова, КСП
“Калчева”, МСК “Калчева”
Болградського району Одеської області,
діяльність яких була безпосередньо
пов’язана з виробництвом
сільськогосподарської продукції –
продукції рослинництва і тваринництва.
Загальний стаж роботи позивача складає
34роки 11місяців 20днів, в тому числі стаж
роботи трактористом-машиністом
складає 34років 11місяців 20дня, що
підтверджується розрахунком стажу,
проведеним управлінням Пенсійного
фонду України в Болградському районі,
що міститься в матеріалах справи.

З пояснень у судовому засіданні
позивача, свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, що
працювали разом з позивачем у вище
вказаних підприємствах в період з 1975
по 2011 роки, та з наданих спеціалістом
архіву Болградської районної ради
відомостей встановлено, що позивач у
зазначений період часу протягом всього
польового періоду та й всього
календарного року був безпосередньо
зайнятий на роботах, пов’язаних з
виробництвом сільськогосподарської
продукції. Цей факт підтверджується
також обліковими листами
трактористів-машиністів за зазначений
період часу, щ були надані Болградською
районною радою та досліджені у
судовому засіданні, з яких судом
встановлено, що позивач, працюючи на
посаді тракториста-машиніста у
вказаних сільськогосподарських
підприємствах (колгоспі та його
правонаступниках), що у с.Кальчева
Болградського району, був протягом
повного календарного року
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції з
використанням трактору.

Після досягнення позивачем віку 55
років, в нього виникло право на
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах. 12 грудня 2013 року
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі з заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу.

Рішенням Комісії з розгляду спірних
питань, пов’язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 12 від 11 березня 2014 року позивачу
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах з причини
ненадання в трьохмісячний термін
довідки пільгового характеру (а.с.12), що
є неправомірним виходячи з вимог ст..62
Закону України “Про пенсійне
забезпечення” (основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка) та Порядку підтвердження
наявного трудового стажу при
відсутності трудової книжки.

Судом встановлено, що позивач надав
до управління Пенсійного фонду України
в Болградському районі свою трудову
книжку. Крім того, судом встановлено, що
позивач звертався до ліквідатора МСК
“Калчева” з вимогою про надання йому
уточнюючої довідки про його стаж
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах. Ліквідатор
МСК “Кальчева” відмовив позивачу в
видачі довідки пільгового характеру,
посилаючись на те, що в зв’язку з
ліквідацією МСК “Калчева” всі
документи щодо особового складу
підприємства передані до трудового
архіву Болградської районної ради, що
підтверджується листом за підписом
ліквідатора МСК “Калчева” від 04
квітня 2014 року (а.с.15).

Відповідачем ця обставина не була
врахована при прийнятті рішення про
відмову позивачу в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, наявність у позивача стажу
, необхідного для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах,
підтверджується як його трудовою
книжкою, так і архівними довідками
Болградської районної ради Одеської
області від 02 грудня 2013 року, що
містяться в матеріалах пенсійної
справи позивача, яка була досліджена в
судовому засіданні, а також первинними
документами – обліковими листами
трактористів-машиністів, що
знаходяться на зберіганні в архіві
Болградської районної ради Одеської
області та також були досліджені в
судовому засіданні.

Крім того, у судовому засіданні свідки,
що працювали разом з позивачем в період
часу з 1975 по 2011 роки, встановлено, що
позивач в цей період часу працював
трактористом-машиністом в колгоспі
ім.Димитрова, а потім - в КСП “Калчева”,
МСК “Калчева” Болградського району.
При цьому специфіка роботи на тракторі
з використанням інших видів
сільськогосподарської техніки
(причепів, культиваторів і інших
механізмів), вимагала виконання робіт в
період польового сезону (з лютого по
грудень) майже завжди цілодобово –
пахота, боронування, снігозатримання
тощо, тобто, і протягом світового дня, і
в період польових робіт – у нічний час.
В міжсезонний період (зимовий період),
коли позивач не був зайнятий польовими
роботами, він виконував роботи по
ремонту трактора, іншої закріпленої за
ним сільськогосподарської техніки,
перевезенню кормів та інших вантажів
для тваринної ферми і таке інше, тобто,
усі роботи, що виконував позивач, були
пов’язані з виробництвом
сільськогосподарської продукції з
використанням сільськогосподарської
техніки - трактору. Той факт, що
позивачем протягом всього періоду
роботи у зазначених підприємствах з 1975
року по 21 листопада 2011року щороку
виконувався встановлений мінімум
людино(трудо)-днів, підтверджується
записами в його трудовій книжці, а
також архівною довідкою Болградської
районної ради Одеської області (а.с.17-18)
.

Відповідно до ст.55 Конституції України
«Кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб; кожен має
право звертатися за захистом своїх
прав до Уповноваженого Верховної
ОСОБА_4 України з прав людини; кожен має
право після використання всіх
національних засобів правового
захисту звертатися за захистом своїх
прав і свобод до відповідних
міжнародних судових установ чи до
відповідних органів міжнародних
організацій, членом або учасником яких
є Україна; кожен має право будь-якими не
забороненими законом засобами
захищати свої права і свободи від
порушень і протиправних посягань», а,
відповідно до ст.6 Конвенції "Про захист
прав людини і основоположних свобод",
ратифікованої Законом України № 475/97-ВР
від 17.07.97, Позивач має право захищати
свої права усіма незабороненими
Законодавством України способами, у
тому числі – шляхом звернення до суду
за захистом своїх прав.

З урахуванням вищевказаних обставин
суд дійшов висновку, що позивач набув
право на пенсію на пільгових умовах як
тракторист-машиніст, безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції, у
зв’язку з чим вважає, що рішення
Комісії з розгляду спірних питань,
пов’язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
№ 12 від 11 березня 2014 року – про відмову
позивачу в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах, - є неправомірним,
тому підлягають задоволенню вимоги
позову щодо зобов’язання відповідача
– управління Пенсійного фонду України
у Болградському районі Одеської
області призначити та виплатити
позивачу пенсію за віком на пільгових
умовах як трактористу-машиністу,
безпосередньо зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ст.45 Закону України
“Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, пенсія за віком
призначається з дня звернення особою
за пенсією або з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. Судом
встановлено, що позивачу виповнилося 55
років 12 лютого 2013 року, за призначенням
пенсії за віком на пільгових умовах він
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
Одеської області 12 грудня 2013 року,
тобто, після сплину тримісячного
строку з дня досягнення пенсійного
віку, тому позивачу підлягає
призначенню та виплаті пенсія за віком
на пільгових умовах не з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку, а з
дня його звернення до пенсійного фонду
– з 12 грудня 2013 року.

Проте вимоги позову про визнання
неправомірними дій Управлінь
пенсійного Фонду України по відмові у
призначенні йому пенсії
неправомірними суд вважає такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки
працівники Управлінь діють на підставі
розпоряджень та інструкцій щодо обсягу
та правомірності їхніх посадових
обов’язків, а Позивачем не надано суду
доказів недобросовісного виконання
посадовими особами Управлінь
пенсійного Фонду України їхніх
службових обов’язків, тому не можна
визнати дії Болградського районного
управління пенсійного Фонду в Одеської
області - про відмову у призначенні і
нарахуванні певної пенсії такими, що
скоєні у супереч законодавчих актів,
оскільки вони діяли відповідно до
підзаконних актів, якими керуються у
здійсненні своїх повноважень.

Що ж до строку звернення ОСОБА_1 до суду
за захистом свого порушеного права,
пропущеного на його думку, з поважної
причини, то, вивчивши матеріали справи,
суд не може не погодитися з думкою
позивача про те, що цей строк
пропущений ним з поважної причини, тому
ця вимога позову також підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст.3,8,19,47,55,124
Конституції України, ст.6 Конвенції "Про
захист прав людини і основоположних
свобод", ст.13 ч.1 п. "в" ЗУ "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст.2,6-9,11-12,41,69,
76,77,79,86,158-163,167,186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області про визнання рішень
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
- задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області призначити, на
підставі ст.13ч.1п."в" Закону України "Про
пенсійне забезпечення", - ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на
пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції - з
12.12.2013р. - з дня його звернення до
відповідного пенсійного Фонду з заявою
про призначення такої пенсії.

У позовних вимогах щодо визнання дій
відповідача неправомірними -
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена сторонами шляхом подання
апеляційної скарги до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через Болградський районний
суд Одеської області протягом 10-ти днів
з дня одержання її копії.

Суддя
А.В.Кравцова