Справа № К/9991/13065/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/13065/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Головчук С.В.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Сніжне Донецької області на по-станову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 01 жовтня 2009 року та ухвалу
апеляційного суду Донецької області
від 16 червня 2010 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Сніжне Донецької
області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що листом Управління
Пенсійного фонду України в місті
Сніжне Донецької області від 06 квітня
2009 року їй повідомлено про
правильність призначення та виплати
пенсії за віком, а також повідомлено
про невключення до пільгового стажу
роботи за списком №1 періоду роботи з 31
січня по 08 червня 2000 року у зв'язку з
відсутністю висновку про проведення
атестації робочого місця.

Вважаючи такі дії відповідача
неправомірними просила зобов'язати
зарахувати період роботи з 31 січня по 08
червня 2000 року в пільговий трудовий
стаж та провести перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці».

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 01 жовтня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
апеляційного суду Донецької області
від 16 червня 2010 року, позов задоволено
частково: зобов'язано включити до
пільгового страхового стажу роботи
період роботи з 31 січня по 08 червня 2000
року на шахті «Північна» виробничого
об'єднання «Сніжнеантрацит» за списком
№1; зобов'язано зробити перерахунок
пенсії з 19 жовтня 2008 року відповідно до
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці».

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просив суд скасувати судові рішення та
постановити нове про відмову в
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 з 15 березня 1994
року по 25 лютого 2002 року працювала на
державному підприємстві «Шахта
«Північна» на посадах машиніста
підземних установок, машиніста
підйому, машиніста підйому підземний.

Наказами директора підприємства від 30
січня 1995 року № 29 та від 09 червня 2000
року № 159 затверджено результати
проведеної атестації робочих місць на
шахті, в результаті якої включено та
підтверджено включення до списку № 1
для призначення пільгових пенсії
посади машиніста підземних установок
та машиніста підйому підземний.

Листом від 06 квітня 2009 року Управління
Пенсійного фонду України в місті
Сніжне Донецької області повідомило
позивача, що пенсія їй призначена та
виплачується відповідно до вимог
пенсійного законодавства, підстав для
включення до пільгового стажу за
списком № 1 роботи з 31 січня по 08 червня
2000 року немає у зв'язку з тим, що на
підприємстві не було вчасно проведено
атестацію робочих місць.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з
висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
оскільки законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті 8
Закону України «Про підвищення
пре-стижності шахтарської праці».

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442 затверджено
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці. Відповідно до
даного Порядку атестація робочих місць
за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим
Порядком та методичними
рекомендаціями щодо проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженими постановою
Міністерства праці України від 01
вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці та підпунктом 1.5 пункту 1
Методичних рекомендацій щодо
проведення атестації робочих місць за
умовами праці періодичність
проведення атестації робочих місць
визначається безпосередньо
колективним договором підприємства і
проводиться не рідше одного разу на 5
років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» мінімальний розмір
пенсії шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків та 7,5 років для жінок за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 відсотків
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Для
обчислення розміру пенсій за віком за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

Із Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці» та
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці вбачається, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
статті 8 Закону є формальна констатація
факту перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
Списку № 1, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці.

У пункті 4.2 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Мінпраці від 18
листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 року за № 1451/11731), зазначено, що
результати атестації (як вперше
проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умов і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку, що своєчасно проведена
атестація робочих місць за умовами
праці є одним із заходів соціального
захисту працівників, який має сприяти
реалізації прав на здорові й безпечні
умови праці, пільгове пенсійне
забезпечення, пільги та компенсації за
роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у
передбачені пунктом 4 Порядку
проведення атестації строки, а
відповідальність за своєчасність та
якість її проведення покладається на
керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена
з порушенням передбачених пунктом 4
Порядку проведення атестації строків,
а працівник до її проведення виконував
роботу, яка дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, цей період його
роботи має бути зарахований до
пільгового стажу за результатами
попередньої атестації.

Судами встановлено, що чергова
атестація робочих місць на
підприємстві «Шахта «Північна» була
проведена на підставі наказу від 14
червня 1999 року (наказ про затвердження
висновків атестаційної комісії від 09
червня 2000 року), а попередня - 30 січня 1995
року. ОСОБА_4 з 15 березня 1994 року по 25
лютого 2002 року працювала на посадах
машиніста підземних установок,
машиніста підйому, машиніста підйому
підземний, які віднесені до переліку
робіт, зайнятість на яких дає право на
пільгове пенсійне забезпечення за
списком № 1, а відтак період її роботи з
15 березня 1994 року по 08 червня 2000 року
має бути зарахований до пільгового
стажу за результатами попередньої
атестації, проведеної 30 січня 1995 року, а
період роботи з 09 червня 2000 року по 25
лютого 2002 року - до такого ж стажу за
результатами останньої атестації.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією, висловленою
колегією суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постанові від 16 вересня
2014 року в справі № 21-307а14.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
прийшли до обґрунтованого висновку, що
обов'язок проведення атестації робочих
місць законодавством покладено на
керівників підприємств, а тому у
випадку її непроведення або неякісного
проведення, позбавлення громадян їх
конституційного права на соціальний
захист, і зокрема, на пенсійне
забезпечення за віком на пільгових
умовах, є неправомірним.

Судові рішення постановлено з
додержанням норм процесу ального
права, передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Сніжне Донецької області залишити без
задоволення, а постанову Сніжнянського
міського суду Донецької області від 01
жовтня 2009 року та ухвалу апеляційного
суду Донецької області від 16 червня 2010
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Головчук
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/