Справа № 2а-593/3/14
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
Справа № 876/941/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області на постанову
Бережанського районного суду
Тернопільської області від 02 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області, Головного управління
пенсійного фонду України в
Тернопільській області про визнання
дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

04.12.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області, Головного управління
пенсійного фонду України в
Тернопільській області, в якому
просила визнати дії УПФУ в
Бережанському районі незаконними,
визнати за нею (позивачкою) право на
пільгове пенсійне забезпечення та
зобов'язати УПФУ в Бережанському
районі призначити та виплатити пенсію
на пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з серпня 2013 року, тобто з
часу звернення з відповідною заявою
про призначення пенсії.

Бережанський районний суд
Тернопільської області постановою від
02 січня 2014 року позов задовольнив та
ухвалив: визнати незаконною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області в призначенні ОСОБА_1 пенсії на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку згідно Списку №2;
визнати за ОСОБА_1 право на пільгове
пенсійне забезпечення у відповідності
спеціального трудового стажу на посаді
сушильника сировини та матеріалів
(піску) згідно Списку №2 на склотарному
заводі ТзОВ імені Б.Хмельницького, в
період часу з 15.10.1988 року по 06.02.1997 року.

Також суд зобов'язав управління
Пенсійного фонду в Бережанську районі
призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію
на пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку починаючи із серпня 2013
року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, УПФУ в Бережанському
районі подало апеляційну скаргу,
оскільки вважає, що постанова прийнята
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що
наданими позивачем первинними
документами за період роботи з 15.10.1988
року по 06.02.1997 року не підтверджено
факт роботи позивачки на посадах та
роботах, які передбачені Списком № 2.
Крім того, вказана в трудовій книжці
посада не відповідає висновку щодо
якості проведеної атестації
склотарним заводом селянської спілки
ім. Б.Хмельницького від 27.02.2006 року
№05-02/087 на підтвердження права на
пенсію на пільгових умовах за Списком
№2 згідно наказу по підприємству від
15.09.1995 року №92 за посадою «сушильника
сировини та матеріалів».

Враховуючи викладене, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог повністю.

Оскільки особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання не прибули,
хоча належним чином були повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, апеляційний суд у
відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційних
скарг, дослідивши матеріали справи та
доводи скарг, апеляційний суд вважає,
що скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має загальний трудовий стаж
більше 20 років, з них пільговий стаж по
Списку №2 становить більше 8 років, що
дає їй право на призначення пенсії на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
фактичним обставинам справи, нормам
матеріального права та є вірними з
таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що в
серпні 2013 року позивач звернулася із
заявою до УПФУ в Бережанському районі
про призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком №2 у відповідності до
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Проте, в такому
призначенні їй було відмовлено, що
підтверджується рішенням комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років №8 від 11.10.2013 року та
повідомленням управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
від 22.10.2013 року.

Відповідно до пункту «б» частини 1
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року (далі за
текстом - Порядок № 637), передбачено
також, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивач 15.10.1988 року прийнята на роботу
на склотарний завод колгоспу ім. Б.
Хмельницького в шихтовочний цех
оператором сушильного барабана, і
працювала там до 06.02.1997 року, даний факт
вбачається із трудової книжки серія
НОМЕР_1.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків №1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383 та зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 01
грудня 2005 року за №1451/11731, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.

Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року №1173 розділом XIX («Скляне
виробництво») підрозділом 1
передбачено посади: вагарі; кочегари
сушильних печей і барабанів,
складальники шихти.

Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року №162 в розділі ХУШ
«Скляне виробництво» передбачено
посади: кочегари сушильних печей,
складальники шихти.

Колгосп ім. Б.Хмельницького
перейменовано на селянську спілку
згідно протоколу №4 від 18 листопада 1992
року. Селянська спілка реорганізована
в ТзОВ ім. Б. Хмельницького (протокол
від 15.03.2000 року №3). Згідно довідки
державного реєстратора №13 від 26
червня 2012 року та додатка до статуту
ТзОВ ім. Б.Хмельницького є
правонаступником селянської спілки, з
01 лютого 2007 року Товариство
ліквідовано у зв'язку з визнанням
банкрутом.

З 14 лютого 1997 року створено ТзОВ
Рогачинський склотарний завод, який є
самостійною юридичною одиницею. З 08
липня 1998 року товариство
реорганізовано в ТзОВ ВКФ «Декор», який
є правонаступником ТзОВ Рогачинський
склотарний завод. Документи по
склозаводу за увесь період, коли він
був в складі колгоспу знаходяться на
Рогачинському заводі скловиробів ТзОВ
ВКФ "Декор".

Згідно рішення Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
від 11.10.2013 року №8, позивачем на розгляд
Комісії представлено копії
розпоряджень по склотарному заводу
колгоспу ім. Б.Хмельницького
(селянської спілки) про надання
відпусток, в яких ОСОБА_1 значиться
вагарем в 1990р., 1991р., 1994р., а також
робітницею шихтовочного цеху в 1992р.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Бережанському районі проведено
перевірку документів по склозаводу,
які знаходяться на зберіганні в ТзОВ
ВКФ «Декор». У відомостях про
нарахування заробітної плати посада не
зазначена.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач зазначив, що
призначення пенсій за віком на
пільгових умовах здійснюється в
строгій відповідності зі Списками
виробництв, робіт і професій,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

Державною експертизою умов праці
№01-02/427 від 11 липня 2011 року надано
відповідь на запит про можливість
приведення назв професій у
відповідність до Єдиного
тарифно-кваліфікаційного довідника
робіт і професій, оскільки виконувана
робота за професією «оператор
сушильного барабана» відповідає
професії «сушильник сировини та
матеріалів". Професія "вагар" та
"дозіровщик-вагар" відповідає професії
"готувач шихти" та "складальник шихти"
відповідно. Підприємство в якому
працює особа, може видати відповідні
накази та внести зміни в трудову
книжку.

У відповідності із Висновком №05-02/087
від 27 лютого 2006 року та Висновком №037/05
від 28 лютого 2000 року Державної
експертизи умов праці щодо якості
проведеної атестації робочих місць за
умовами праці, посаду ОСОБА_1
перейменовано на «сушильник сировини
та матеріалів /піску/" і дана посада дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах згідно Списку №2.

Згідно інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників у разі
виявлення неправильного або неточного
запису відомостей про роботу,
переведення, а також про нагородження
та заохочення тощо, виправлення
виконується власником або
уповноваженим ним органом, де було
зроблено відповідний запис. Якщо
підприємство, яке зробило неправильний
або неточний запис, ліквідоване,
відповідний запис робиться
правонаступником і засвідчується
печаткою, а в разі його відсутності -
вистояною організацією, якій було
підпорядковане підприємство, а в разі
його відсутності - облархівом,
держархівом м. Києва, держархівом м.
Севастополя і держархівом при Раді
Міністрів Криму. Виправлені відомості
про роботу, про переведення на іншу
роботу мають повністю відповідати
оригіналу наказу або розпорядження.

Оскільки, ТзОВ ВКФ «Декор» не є
правонаступником товариства ім.
Б.Хмельницького, тому робити будь-які
зміни в трудових книжках працівників
за період роботи на склотарному заводі
колгоспу не може.

Проте, згідно з п. 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
за відсутності трудової книжки, а
також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості
на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з
відмітками про їх виконання та
інші документи, які містять
відомості про періоди роботи.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відмова відповідача у
призначенні пенсії на пільгових умовах
є неправомірною, оскільки відповідно
до статті 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, яка й
була ним надана пенсійному фонду під
час звернення із заявою про
призначення пенсії.

У відповідності з ч.2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог,
суд першої інстанції встановив, що
відповідачем не надано доказів в
обґрунтування правомірності своєї
бездіяльності, а тому відмова
відповідача у призначенні пенсії на
пільгових умовах на цій підставі є
протиправною.

Поряд з цим, судом першої інстанції, при
вирішення даного спору, захищено
порушене право позивача у не
передбачений Кодексом
адміністративного судочинства України
спосіб - шляхом визнання за позивачем
права на пільгове пенсійне
забезпечення, що на думку суду
апеляційної інстанції є безпідставним,
оскільки такий спосіб захисту
порушеного права як визнання права
може бути використано судом лише при
розгляді цивільних справ в порядку
цивільного судочинства.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення по суті прийнято
правильно, але із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, в силу ст. 201 КАС України
оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області задовольнити частково, а
постанову Бережанського районного
суду Тернопільської області від 02
січня 2014 року у справі № 2а-593/2186/13-а -
змінити, виключивши третій абзац та
виклавши резолютивну частину
постанови в такій редакції:

«Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
Тернопільської області в призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах зі
зниженням пенсійного віку згідно
Списку №2 - незаконною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Бережанську районі призначити
та виплатити ОСОБА_1 пенсію на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку починаючи із серпня 2013
року.»

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов