Справа № 234/1052/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р. Справа №
234/1052/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Федоренко
І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради на
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 19.02.2014р.
по справі № 234/1052/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради

про визнання дій неправомірними та
стягнення недоплачених сум,

ВСТАНОВИЛА:

31 січня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач,
ОСОБА_1.) звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради (далі - відповідач, УПСЗН
Краматорської міської ради), в якому
просила:

- визнати дії відповідача щодо виплати
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у період з 01.08.2013 року по січень 2014
року, виходячи з розміру, встановленого
п. 22 Порядку призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року №1751,
тобто різницею між 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців , але не менше
як 130 гривень - незаконними;

- стягнути з відповідача недоплачену
суму допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.08.2013
року по січень 2014 року у розмірі 5172
гривень.

19 лютого 2014 року постановою
Краматорського міського суду
Донецької області адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоплачених сум -
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради щодо
виплати ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.08.2013 року
по 31.01.2014 року включно, виходячи з
розміру, встановленого п. 22 Порядку
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2011 року №1751, тобто меншому за
встановлений статтею 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років за
період з 01.08.2013 року по 31.01.2014 року
згідно статті 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" з урахуванням фактично
виплачених сум та підвищення виплат
відповідно до прожиткового мінімуму на
кожну дитину.

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.08.2013 року
по 31.01.2014 року включно, в сумі 5172 (п'ять
тисяч сто сімдесят дві) гривні.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу в якій посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просив скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову суду, якою відмовити у
задоволенні вимог позивача.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги заявник
посилався на те, що виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку фінансується за
рахунок Державного бюджету України, а
також керувався Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року №1751.

Колегія суддів, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач по справі ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження НОМЕР_1 (а.с.10).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради як застрахована особа
(а.с.11, 13).

Відповідачем по справі було призначено
ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з червня 2013 року (а.с. 13).

З червня 2013 року позивач по справі
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130, 00 грн., що підтверджується
довідкою від 13.12.2013 року (а.с.13).

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач по справі має право на
перерахунок та виплату недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.08.2013 року по 31.01.2014 року в
розмірі не менше прожиткового мінімуму
для дітей до 6 років.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" №
2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ), в редакції
яка діяла на час призначення позивачу
допомоги, при народженні дитини,
повинна виплачуватись допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" №
2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу II Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
Конституційний Суд України визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Тому, колегія судів вважає, що з часу
проголошення вищевказаного рішення
Конституційного суду від 22 травня 2008
року № Ю-рп/2008, відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Законами України Про державний бюджет
України на 2013, 2014 рік не
встановлювалось на 2013, 2014 рік іншого,
ніж визначено законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розміру
допомоги.

Аналізуючи вищенаведене, колегія судів
дійшла висновку, що на відносини щодо
виплати позивачу допомоги за період з
01.08.2013 року по 31.01.2014 року, як особі
застрахованій у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми спеціального Закону - Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
, відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
17 вересня 2013 року по справі №21-187а13,
яка є обов'язковою для суду відповідно
до статті 244-2 КАС України.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
способу захисту прав позивача у
вигляді стягнення з відповідача
недоотриманої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
визначеній грошовій сумі, оскільки
такі виплати не були йому нараховані, а
суд не може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
недоотриманих сум грошової допомоги
замість органу, якому надані такі
повноваження.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
вбачає підстави для скасування
постанови суду першої інстанції в
частині стягнення з відповідача на
користь ОСОБА_1 недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014
року в сумі 5172 гривні та ухвалення в цій
частині нового рішення.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 19.02.2014р. по
справі № 234/1052/14-а - скасувати в
частині стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення
Краматорської міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.08.2013 року по 31.01.2014 року
включно, в сумі 5172 (п'ять тисяч сто
сімдесят дві) гривні.

В цій частині ухвалити нову постанову,
якою в позові ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову
Краматорського міського суду
Донецької області від 19.02.2014 року по
справі №234/1052/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст постанови
виготовлений 24.11.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.