Справа № 815/6723/13-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р. Справа № 815/6723/13-а

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Потапчука В.О. судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Дочірнього підприємства
«Одеський облавтодор» Відкритого
акціонерного товариства «Державна
акціонерна компанія «Автомобільні
дороги України» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 14
жовтня 2013 року по справі за позовом
Дочірнього підприємства «Одеський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» до Управління Пенсійного
фонду України в Кодимському районі
Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення,-

встановиЛА:

Дочірнє підприємство «Одеський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» (далі-позивач) звернулося до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Кодимському
районі Одеської області (далі - УПФУ в
Кодимському районі, відповідач) про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Суд першої інстанції своєю
постановою від 14 жовтня 2013 року у
задоволенні адміністративного позову
Дочірнього підприємства «Одеський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» до Управління Пенсійного
фонду України в Кодимському районі
Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення -
відмовив повністю.

Дочірнє підприємство «Одеський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подало
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Дочірнє підприємство «Одеський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апелянта в межах апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав.

Згідно з приписами п.п.1,2 Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» від 26 червня 1997
року №400/97-ВР (зі змінами та
доповненнями) платниками збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є, у тому числі, суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, їх об'єднання,
бюджетні, громадські та інші установи
та організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи-суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників; філії,
відділення та інші відокремлені
підрозділи платників податку,
зазначених у пункті 1 цієї статті, що не
мають статусу юридичної особи,
розташовані на території іншої, ніж
платників зборів, територіальної
громади.

Абзацом 4 пункту 1 статті 2 вказаного
Закону передбачено, що для
вищевказаних платників збору, крім тих,
які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058-ІV від
09.07.2003р. пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди:
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно акту перевірки стажу роботи
гр. ОСОБА_4 працював у філії
«Кодимський райавтодор» з 06.12.1976 року
зарахований на посаду дорожнього
майстра в «Кодимському райавтодорі»,
згідно наказу №112 від 06.12.1976 року,
переведений на посаду майстра
підсобного виробництва 06.01.1983 року,
наказ 6 від 20.01.1983, переведений на посаду
дорожнього майстра 22.09.1987 року наказ №82
від 22.09.1987 року, згідно до наказу №6 від
20.01.1983 року призначений на вивіз людей і
гірнично-транспортного обладнання.
Відповідно до наказу №19 від 29.03.1993
переведений на посаду головного
інженера, 30.09.1999 року наказом №44
переведений на посаду дорожнього
майстра. Та відповідно до наказу №9 від
30.06.2000 року звільнений з роботи.

Крім того, згідно довідки, що уточнює
особливий характер роботи або умов
праці, необхідний для призначення
пільгових пенсій, виданої філією
«Кодимський райавтодор» ДП «Одеський
облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України» від 31.08.2011 року за №26,
підтверджені періоди роботи,
передбачені Списком 2 розділом XXIX
підрозділом «б» з 06.12.1976 року по 05.01.1983
року та з 22.09.1987 року по 21.08.1992 року. Стаж
роботи складає 11 років 0 місяців 0 днів.
Дані періоди роботи та стаж також
підтверджується актом перевірки стажу
роботи, що дає право на призначення
пільгової пенсії від 29.05.2011 року.

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності 1
січня 2004 року, передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком N 1 та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів, та
за результатами атестації робочих
місць, на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди цим особам пенсії
призначаються органами Пенсійного
фонду за нормами цього закону в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, згідно із статтею 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсію за
віком на пільгових умовах мають особи,
незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливим і важкими

умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників,

затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Відповідно до вказаної норми Закону
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року N 36 затверджено
Список N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, та Список N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

В той же час, порядок призначення
пільгових пенсій особам, які мали право
на пенсію на пільгових умовах до
введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення", регулюється
статтею 100 зазначеного Закону.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що особам,
які працювали до введення в дію
вказаного Закону на роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше чинним
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день
введення в дію Закону, повний стаж на
зазначених

роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим

Законом, призначаються відповідно до
вимог за віком і стажем, встановлених
раніше чинним

законодавством;

б) особам, які не мають повного
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці, вік,

необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12 цього Закону
(жінки - 55 років,

чоловіки - 60 років), знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому

статтями 13 та 14 вищевказаного Закону,
виходячи з вимог до цього стажу,
встановлених раніше чинним
законодавством.

При визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
статті 100 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються "Список
№ 1 производств, цехов, профессий и
должностей на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, работа в которых дает
право на государственную пенсию на
льготных условиях и в льготных
размерах" і "Список № 2 производств,
цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную
пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах", затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

Якщо особа працювала після 01.01.1992 року у
період дії Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10,
якими була передбачена відповідна
професія, до пільгового стажу
зараховується весь період роботи за
цією професією до 20.08.1992 року без вимог
проведення атестації робочих місць.

Списки № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення за результатами
атестації робочих місць у період після
20.08.1992 року, затверджені постановами
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року № 162 та від 16.01.2003 року № 36.

З метою забезпечення соціального
захисту та належного пенсійного
забезпечення працівників, зайнятих на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими й особливо важкими умовами
праці за Списком № 1 та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком № 2, наказом Міністерства
праці та соціальної політики від 18
листопада 2005 року N 383, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року
за № 1451/11731 затверджено Порядок
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах. Цей Порядок
регулює застосування Списків № 1 та № 2
під час обчислення стажу роботи, що дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, відповідно до пунктів "а", "б"
статті 13 та статті 100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" (надалі -
Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку
передбачено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 року.

З огляду на зазначене, право на пенсію
відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" має особа, яка
набула необхідний стаж роботи із
шкідливими і важкими умовами праці, що
дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах до 01.01.1992
року, і після цієї дати не працювала
на даних роботах. Наявності
атестації робочих місць не
вимагається. Відшкодування витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій,
призначені відповідно до вказаної
статті, відшкодуванню не підлягають.
Особі, яка розпочала працювати на
роботах, передбачених Списками до 01.01.92
року і не набула необхідний стаж, що
давав право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах та
продовжила працювати після01.01.92 року,
пенсія призначається відповідно до
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Згідно з п. 10 Порядку для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати
трудову книжку із оформленими
належним чином записами про займану
посаду і період виконуваної роботи,
виписку із наказу по підприємству про
проведення атестації на відповідному
робочому місці та, у разі відсутності в
трудовій книжці відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, уточнюючу довідку,
передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що
позовні вимоги Дочірнього
підприємства «Одеський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» до
Управління Пенсійного фонду України в
Кодимському районі Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення є необгрунтованими,
а отже не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції повно
і всебічно досліджено обставини
справи, надані сторонами докази,
правильно визначено характер спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Отже, судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не є істотними і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Дочірнього
підприємства «Одеський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України», -
залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2013
року по справі за позовом Дочірнього
підприємства «Одеський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» до
Управління Пенсійного фонду України в
Кодимському районі Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя В.О.
Потапчук суддя Г.В. Семенюк