Справа № 707/2697/14-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.11.2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
м. Черкаси

15 год. 55 хв.

Черкаський районний суд у складі:

головуючого судді
Морозова В.В.,

при секретарі
Швидкій І.О.,

за участю

позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
Тертичної Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Геронимівської сільської
ради Черкаського району про
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

До суду з позовною заявою звернувся
ОСОБА_1, в якій просить визнати
протиправними дії Геронимівської
сільської ради Черкаського району щодо
неприйняття відповідного рішення з
питання про виділення земельної
ділянки орієнтовним розміром 0,25 га
ОСОБА_1 в адміністративних межах с.
Геронимівка Черкаського району для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та надання дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,25 га по передачі її безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах с. Геронимівка, Черкаського
району.

Зобов'язати Геронимівську сільську
раду Черкаського району розглянути на
сесії ради питання про виділення
земельної ділянки орієнтовним
розміром 0,25 га ОСОБА_1 в
адміністративних межах с. Геронимівка
Черкаського району для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтовною площею 0,25 га по
передачі її безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в межах с. Геронимівка,
Черкаського району.

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали повністю, обґрунтовуючи їх
тим, що відповідачем всупереч вимогам
законодавства безпідставно не
приймається рішення по заявленим
позовним вимогам, натомість відповідач
надсилає позивачу витяги з протоколів
сесій Геронимівської сільської ради,
згідно яких депутати ради голосують
проти ухвалення даного рішення при
цьому не оформлюючи свою відмову у
формі рішення.

Представник відповідача
Геронимівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
проти заявленого адміністративного
позову заперечував, мотивуючи це тим,
що винесені позивачем у позові питання
двічі виносилися на розгляд сесії ради,
проте не набирали достатньої кількості
голосів для прийняття відповідного
позитивного рішення, тому вважає
позовні вимоги позивача
безпідставними.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 січня 2014 року
позивач звернувся до Геронимівської
сільської ради з клопотанням про
надання йому у власність земельної
ділянки та надав відповідно до вимог
ст. 118 ЗК України клопотання з переліком
документів.

У відповідь на дане клопотання
відповідачем на адресу позивача
направлено супровідним листом №122/02-14
від 07.02.2014 витяг з протоколу засідання
сесії Геронимівської сільської ради
№33 від 05.02.2014 року, згідно якого
зазначено, що на розгляд сесії
ставилось питання щодо відведення
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою ОСОБА_1 за
наслідками голосування рішення не було
прийнято.

За зверненням позивача до прокуратури
Черкаського району, прокурором
Черкаського району винесено подання
від 30.05.2014 року про усунення порушень
законодавства, яким зобов'язано
відповідача - Геронимівську сільську
раду розглянути на сесії ради
клопотання ОСОБА_1 про надання йому
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки у власність та
прийняти законне та обґрунтоване
рішення.

На виконання вимог прокурора
Черкаського району Геронимівською
сільською радою знову надано відповідь
з витягом протоколу сесії ради №39 від 20
червня 2014 року, згідно якого зазначено,
що рішення не прийнято, оскільки проект
не набрав більшості голосів.

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
держава відповідно до положень статті
55 Конституції України кожному
гарантувала право на оскарження в суді
рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб.

Згідно Закону України «Про місцеве
самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р.
сільські, селищні, міські, районні та
обласні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Главою 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування» № 280/97 від 21.05.1997р.
визначено повноваження виконавчих
комітетів сільських, селищних та
міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
№ 280/97 від 21.05.1997р. до компетенції
сільської ради відноситься вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.1-3 ст. 59 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
№ 280/97 від 21.05.1997р.

1. Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

2. Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

3. Рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених пунктами 4 і 16 статті 26,
пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,
56 цього Закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України
визначені повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин, до яких, зокрема,
належать розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ч. 1 ст. 118 земельного
кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим.

Частиною 2 ст. 118 ЗК України визначено,
що рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України
встановлено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України
відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з наведених обставин, суд
приходить до висновку, що
Геронимівська сільська рада не
розглядаючи клопотання позивача та не
оформлюючи свою позицію у формі
відповідного рішення про задоволення
вимог чи про відмову у їх задоволенні
діяла неправомірно порушуючи законні
права позивача, а тому вимоги позивача
про визнання таких дій сільської ради
неправомірними та щодо зобов'язання
сільської ради розглянути дане питання
на сесії сільської ради, суд вважає
законними та обґрунтованими. Щодо
заявлених вимог про зобов'язання
відповідача надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки, суд вважає дані
вимоги передчасними, оскільки вони
виникають лише після позитивного
вирішення відповідачем питання про
виділення позивачу земельної ділянки,
а тому на даний час зазначені вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254
КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Геронимівської сільської ради
Черкаського району щодо неприйняття
відповідного рішення з питання про
виділення земельної ділянки
орієнтовним розміром 0,25 га ОСОБА_1 в
адміністративних межах с. Геронимівка
Черкаського району для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Геронимівську сільську
раду Черкаського району розглянути на
сесії ради питання про виділення
земельної ділянки орієнтовним
розміром 0,25 га ОСОБА_1 в
адміністративних межах с. Геронимівка
Черкаського району для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлено 17.11.2014 року.

Суддя: В. В. Морозов