Справа № 711/11786/14-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

17 листопада 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого – судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Лісовенко О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов»язати провести перерахунок
пенсії державному службовцю -,

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання дій
неправомірними та зобов»язати
провести перерахунок пенсії
державному службовцю,вказуючи ,що він
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28.03.2014 року
займав посаду державного службовця в
державному органі і одержував
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету. З 01.04.2014року є
пенсіонером та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу».

В зв'язку з виходом на пенсію, до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
(далі-Відповідач) були надані необхідні
документи для призначення пенсії, як
державному службовцю, в тому числі
довідку видану бухгалтерією Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області від 28.03.2014 №-047 (про
виплачені з 01.03.12 до 28.02.14 суми надбавки,
премій та інших виплат), в якій вказано,
що на всі виплати були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.При обчислені
йому пенсії не всі виплати вказані в
довідці включено в розрахунок.

15 жовтня 2014року він звернувся із
заявою до Відповідача про причини не
включення всіх виплат які входили в
структуру його заробітної плати та які
відображені в довідні виданій
бухгалтерією Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.03.2014 №-047 (про виплачені з 01.03.12
до 28.02.14 суми надбавки, премій та інших
виплат), а саме про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 №3723-ХІІ, зокрема про виплати
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. В довідці
вказано, що на всі виплати були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В отриманій відповіді від 20.10.2014 №577Ц-10
Відповідач повідомив, що постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 та Ухвалою
апеляційного адміністративного суду
від 09.11.2010 постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України « 1 Іро
державну службу» від 30.10.2008 №19-1 1
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили не
включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед звернення за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» затверджено нову. В
нову форму довідки додано колонку
«Інші виплати». Згідно статті 33
вищезазначеного Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідач зазначив, що зміни до
чинного законодавства, зокрема, Закону
України «Про державну службу» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», не
вносилися і, відповідно, при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Надані відповідачем доводи є
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству
України і порушують його права

Пенсійне забезпечення державних
службовців які мають стаж державної
служби не менше 10 років, а також особам
з числа інвалідів І або II групи
Незалежно від часу встановлення їм
інвалідності, які мають не менше 10
років стажу державної служби на
посадах, віднесених до категорії посад
державних службовців, здійснюється у
порядку, визначеному ст. 37 Закону
України «Про державну службу» від 1 6.12.1
993 №3723-ХІІ (із змінами і доповненнями).

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» регулює питання пенсійного
забезпечення державних службовців.
Згідно з зазначеною статтею пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.ЗЗ Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від
виконуваних службових обов'язків.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
складності та рівня відповідальності
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питані,. Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
„Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

У відповідності до п.1.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівникам (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
указаних у п. 3.31), відноситься до
заробітної плати, як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати , а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Відповідне роз'яснення зазначено в
листі Пенсійного фонду України від
13.07.2011 № 14399/03-20.

Також постановою Верховного Суду
України від 06.11.2013 №21-350а13 визначено:
«суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати».

До дня звільнення з державної служби і
виходом на пенсію, йому нараховувалася
і виплачувалася щорічно матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та допомога
для оздоровлення відповідно
систематичний характер, надана всім
або більшості правників, на яку
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування або
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Згідно ст.66 Закону України ,,Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до ст.41 Закону України
„Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних виплат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Просить врахувати, що в статті 33 Закону
України „Про державну службу", на яку
посилається відповідач, йдеться про
умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення, які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин -ст.41 Закону України „Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст.66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення".

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 зроблено висновок, що чинне
законодавство, як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам» .

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.201 1 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670 затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахування рішення суду, що набрала
чинності з 04.03.2011р. В нову форму довідки
введено додаткову колонку «Інші
виплати».

Про порушення його права, в частині не
включення до складових заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань йому стало
відомо 20.06.2014 року при отриманні пенсії
як державному службовцю.

Головним управлінням Міндоходів у
Черкаській області надано до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області довідку
від 28.03.2014 №-047 про складові
заробітної плати з 01.03.12 до 28.02.14 (за
останні 24 календарні місяці перед
зверненням за пенсією), який був ним
обраний для визначення розміру пенсії,
за новою формою. Відповідно до вказаної
довідки в інші виплати включені суми за
2012 рік - 7635,32 грн., за 2013рік - 7141,20 грн.
Всього за 24 місяців на загальну суму
14776,52 грн. На всі суми інших виплат було
нарахована та сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Різниця (недоплата) з 01.04.2014 року, що
виникла внаслідок неправильного
призначення пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу» щомісячно складає 492,55
гривень.

Він звернувся з заявою від 15.10.2014 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
стосовно включення в заробітну плату
для обчислений пенсії виплат, які
включені до довідки, наданої Головним
управлінням Міндоходів у Черкаській
області, але отримав відмову датовану
20.10.2014 року за вих. № 577/с-10. Вважає
відмову протиправною, тому звертаюся
для захисту порушених прав до суду.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси щодо
неврахування, при призначенні мені
пенсії, суми нарахованої та виплаченої
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань -
протиправною.

На виконання вимог ст. 37 Закон у України
«Про державну службу» (у редакції, яка
діяла на 01.04.2014), зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області здійснити Позивачу
перерахунок пенсії як державному
службовцю з моменту її призначення
додатково включити до заробітку для
обчислення пенсії нараховані та
виплачені допомоги на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань (за 2012 рік -
7635,32 гри., за 2013рік — 7141,20 грн.,всього за
24 місяців на загальну суму 14776,52 грн.),
та виплатити заборгованість за період
часу з 01.04.2014.

Позивач позов підтримав та просив
його задовольнити з підстав
викладених у позові.

Представник відповідача за
довіреністю ОСОБА_2 просила в позові
відмовити з підстав викладених в
запереченні.

Заслухавши учасників
процесу,вивчивши та дослідивши
матеріали справи ,суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог.

В судовому засіданні встановлено
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28.03.2014 року
займав посаду державного службовця в
державному органі і одержував
заробітну плату за рахунок коштів
державного бюджету. З 01.04.2014року є
пенсіонером та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям,
які в період перебування на державній
службі, визнані інвалідами 1 та II груп,
незалежно від причини інвалідності,
пенсії по інвалідності призначаються в
розмірах, передбачених законодавством
України про державну службу, за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років та стажу, встановленого
для призначення пенсії по інвалідності
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

При призначенні йому пенсії та
обчисленні її розміру, управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси
повинно керуватися законодавством
України про державну службу.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - в розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посаді та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Ч.2 ст. 37 вказаного Закону визначено, що
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Таким чином,
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
з сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних (службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років і на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші
[надбавки і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Зі змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами ,
встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

15 жовтня 2014року позивач звернувся із
заявою до Відповідача про причини не
включення всіх виплат які входили в
структуру його заробітної плати та які
відображені в довідні виданій
бухгалтерією Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
28.03.2014 №7184/23-00-05-047 (про виплачені з 01.03.12
до 28.02.14 суми надбавки, премій та інших
виплат), а саме про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 №3723-ХІІ, зокрема про виплати
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. В довідці
вказано, що на всі виплати були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В отриманій відповіді від 20.10.2014 №577/-10
позивач отримав відмову з Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області стосовно включення в
заробітну плату для обчислення пенсії
інших виплат, що включені до довідки .

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-VI) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів,позивач просить здійснити
перерахунок пенсії в шестимісячний
строк .

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає
що вимоги позивача підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162 КАС
України, ст.2 Закону України « Про
оплату праці», ст.33,37 Закону України «
Про державну службу», суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м.Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов»язати провести перерахунок
пенсії державному службовцю -
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Черкасах
Черкаської області щодо
неврахування,при призначенні ОСОБА_1
пенсії ,суми нарахованої та
виплаченої допомоги н оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових
питань-протиправною.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України м. Черкасах Черкаської
області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії як державному
службовцю з моменту її призначення
додатково включити до заробітку для
обчислення пенсії нараховані та
виплачені допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної
відпустки,матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових
питань(за 2012рік-7635,32грн.,за 2013рік -
7141,20грн., всього за 24 місяці на
загальну суму 14776,52грн.) та виплатити
заборгованість за період часу з
01.04.2014 року.

Постанова може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів .

Головуючий:

ОСОБА_3