Справа № 522/11545/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/11545/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження у зв'язку з
відсутністю клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 08 жовтня 2014 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси (далі
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси) про визнання протиправною
відмови відповідача у здійсненні
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат згідно
довідки про складові заробітної плати
від 29 травня 2014 року за № 18506/Р/15-53-05-026.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_2 з 03 жовтня 2012 року отримує
пенсію по інвалідності згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Проте,
при визначенні розміру пенсії
Управлінням ПФУ в Приморському районі
м. Одеси було порушено положення Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», а
саме не враховано розмір інших виплат,
зазначених в довідці про заробітну
плату, що призвело до зменшення розміру
пенсії.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 08 жовтня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
ПФУ в Приморському районі м. Одеси щодо
відмови у включенні до складу
призначеної ОСОБА_2 пенсії інших виплат
- індексації, матеріальної допомоги.
Зобов'язано Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси здійснити
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2
з урахуванням інших виплат згідно
довідки Державної податкової
інспекції у Приморському районі м.
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеській області від 29 травня 2014 року
за № 18506/Р/15-53-05-026, починаючи з дати
призначення - з 03 жовтня 2012 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, представник
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону
України «Про державну службу» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» щодо обчислення пенсії
державним службовцям. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про необхідність
її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач з 03
жовтня 2012 року отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

04 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням всіх складових
заробітної плати, зазначених в довідці
від 29 травня 2014 року за № 18506/Р/15-53-05-026.

Листом відповідача від 17 червня 2014 року
за № 222/Р-11 позивачу відмовлено у такому
перерахунку.

Обставини справи сторонами не
оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції обґрунтовано
послався на Закон України «Про
державну службу» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

На підставі викладеного, висновок суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу з урахуванням
індексації та матеріальної допомоги,
як складових частин заробітної плати, є
правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію
з урахуванням інших виплат згідно
довідки ДПІ в Приморському районі м.
Одеси ГУ Міндоходів в Одеської області
від 29 травня 2014 року № 18506/Р/15-53-05-026,
починаючи з 03 жовтня 2012 року, районний
суд не прийняв до уваги вимоги статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого
Закону перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із
заявою про перерахунок пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати, зазначених в довідці від 29
травня 2014 року № 18506/Р/15-53-05-026, ОСОБА_2
звернулась до відповідача лише 04
червня 2014 року.

Таким чином, з урахуванням наведених
вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позовні вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії підлягають задоволенню
з 01 червня 2014 року.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 08 жовтня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат
згідно довідки Державної податкової
інспекції в Приморському районі міста
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеської області від 29 травня 2014 року
№ 18506/Р/15-53-05-026 про складові заробітної
плати, починаючи з 01 червня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_2 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: