Справа № 815/2827/14
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2827/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Вербицької Н.В., Димерлія О.О.,

при секретарі Берекет Н.В.,

за участю апелянта - Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 19 червня 2014 року по справі за
адміністративним позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Одеської
обласної державної адміністрації, за
участю третьої особи - Котовської
районної державної адміністрації
Одеської області про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому, після уточнення
позовних вимог, просив визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Одеської обласної державної
адміністрації № 224/А-2014 від 27.03.2014 року
«Про скасування розпорядження голови
Котовської райолнної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року
№1147/12. Позовні вимоги обгрунтовано тим,
що розпорядженням № 224/А-2014 від 27.03.2014
року Одеської обласної державної
адміністрації незаконно скасовано
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від
28.12.2012 року № 1147/12, яким ФОП ОСОБА_1
передано земельну ділянку площею 170, 8395
га в оренду терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб на території
Косівської сільської ради (за межами
населеного пункту) Котовського району
Одеської області за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду), оскільки Котовською
райдержадміністрацією при винесенні
розпорядження від 28.12.2012 року № 1147/12 не
порушувались вимоги ст. 122 Земельного
кодексу України та ст. ст. 33, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
позивач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Котовської районної
державної адміністрації № 1147/12 від
28.12.2012 року за результатами розгляду
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб в
довгострокову оренду терміном на 25
років на території Косівської
сільської ради Котовського району
Одеської області; вирішено передати
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
земельну ділянку площею 170, 8395 га в
оренду терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб на території
Косівської сільської ради (за межами
населеного пункту) Котовського району
Одеської області за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду) (а.с. 47-59, 60-67, 73-74).

Держкомрибгоспом фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 видано
Ліцензію Серії НОМЕР_1, вид
господарської діяльності: діяльність,
пов'язана з промисловим виловом риби на
промислових ділянках
рибогосподарських водойм, крім
внутрішніх водойм (ставків)
господарств.

Згідно листа Державного агентства
водних ресурсів України від 22.11.2013 року
№ 01-28/1730 ліцензія на діяльність,
пов'язану з промисловим виловом риби на
промислових ділянках
рибогосподарських водойм не є дозволом
на спеціальне водокористування (а.с. 34).

На підставі ст. 118 Конституції України
та ст.ст. 33, 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», у
зв'язку з виявленими порушеннями
чинного законодавства України,
Котовська районна державна
адміністрація звернулась до голови
Одеської обласної державної
адміністрації з листом від 23.12.2013 року
(вих. № 01-17/1903), в якому просила
скасувати розпорядження Котовської
районної державної адміністрації № 1147
від 28.12.2012 року «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну
ділянку», як таке, що не відповідає
нормам чинного законодавства України,
а саме ст. 51 Водного кодексу України та
ст. 134 Земельного кодексу України (а.с.
27-28).

27.03.2014 року Одеською обласною державною
адміністрацією винесено розпорядження
№ 224/А-2014 від 27.03.2014 року «Про
скасування розпорядження голови
Котовської районної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року №
1147/12».

В розпорядженні № 224/А-2014 від 27.03.2014
року зазначено, що відповідно до статей
33, 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», у зв'язку з
порушенням статті 122 Земельного
кодексу України та беручи до уваги
лист Котовської районної державної
адміністрації від 23 січня 2013 року №
01-17/1903, вирішено скасувати
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від 28
грудня 2012 року № 1147/12 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку»
(а.с. 6).

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги є необґрунтованими, у зв`язку з
чим не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу
України (в редакції, чинній станом на
28.12.2012 року) у користування на умовах
оренди водні об'єкти (їх частини)
місцевого значення та ставки, що
знаходяться в басейнах річок
загальнодержавного значення, можуть
надаватися водокористувачам лише для
риборозведення, виробництва
сільськогосподарської і промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях. Орендодавцями водних
об'єктів загальнодержавного значення є
Кабінет Міністрів України та місцеві
державні адміністрації. Розподіл
повноважень щодо передачі водних
об'єктів загальнодержавного значення
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Кодексу
та інших законів України.

Згідно до ч. 1; ч. 2; ч. 3 п. а), п. б); ч. 4, ч. 6
ст. 122 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній станом на 28.12.2012 року)
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб. Районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства. Обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті. Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
на території Автономної Республіки
Крим передає земельні ділянки із
земель державної власності у власність
або у користування у межах сіл, селищ,
міст та за їх межами для всіх потреб,
крім випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті, а також
погоджує передачу таких земель у
власність або у користування районними
державними адміністраціями на їх
території для будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній
станом на 28.12.2012 року) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього
Кодексу.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (в
редакції, чинній станом на 28.12.2012 року)
до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Відповідно до постанови Верховної
ради України від 14.01.2000 року № 1390-XIV
"Про Концепцію розвитку водного
господарства України" водне
господарство - галузь, завданням якої є
забезпечення потреб населення і
народного господарства у водних
ресурсах, збереження, охорона та
відтворення водного фонду,
попередження шкідливої дії вод і
ліквідація її наслідків.

Згідно до ст. 1 Закону України від 08.07.2011
року № 3677-VI "Про рибне господарство,
промислове рибальство та охорону
водних біоресурсів" рибне
господарство - галузь економіки,
завданнями якої є вивчення, охорона,
відтворення, вирощування, використання
водних біоресурсів, їх вилучення
(добування, вилов, збирання), реалізація
та переробка з метою одержання
харчової, технічної, кормової, медичної
та іншої продукції, а також
забезпечення безпеки мореплавства
суден флоту рибної промисловості.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті. Не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій).

Таким чином, згідно до вищевикладеного,
надання права оренди земельної ділянки
для рибогосподарських потреб (за
межами населеного пункту) за рахунок
земель запасу державної власності
(землі водного фонду) повинно
відбуватись на конкурентних засадах
шляхом проведення земельних торгів.

Відповідно до ст. ст. 33, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови обласних
державних адміністрацій мають право
скасовувати розпорядження голів
районних державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України, Кабінету Міністрів
України, голів обласних державних
адміністрацій, а також міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади. Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

З огляду на все вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
надання позивачу права оренди
земельної ділянки без проведення
земельних торгів є порушенням ст. 134
Земельного кодексу України, у зв`язку з
чим розпорядження Котовської районної
державної адміністрації № 1147/12 від
28.12.2012 року «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку» прийнято не
у спосіб, визначений законом, а тому
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації № 224/А-2014 від
27.03.2014 року «Про скасування
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від 28
грудня 2012 року № 1147/12» прийнято
обґрунтовано, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 є
необґрунтованими, безпідставними, у
зв`язку з чим не підлягають
задоволенню.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Одеського окружного
адміністративного суду ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 21.11.2014
року.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Н.В. Вербицька

Суддя:
О.О. Димерлій