Справа № 288/1071/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" листопада 2014 р.
Справа № 288/1071/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Попільнянського районного
суду Житомирської області від "01"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду
України в Попільнянському районі
Житомирської області пр визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання провести нарахування і
виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Попільнянському районі Житомирської
області про визнання неправомірною
бездіяльності та зобов'язання провести
нарахування і виплату пенсії, в якому
посилається на те, що він є пенсіонером
довічно, як ліквідатор аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії
безстроково, внаслідок чого він є
інвалідом 2 групи без терміново.

Позивач вказує, що відповідачем пенсія
йому не виплачується відповідно до
ст.50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком (949 гривень х 8 = 7792
гривень) та щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
(949 гривень х 75 : 100 = 711.75 гривень), а
всього 7792 гривень + 711.75 гривень = 8503.75
гривень.

Позивач просить визнати неправомірною
бездіяльність відповідача з 01.01.2014 року
та зобов'язати його нарахувати та
виплачувати йому пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року.

Постановою Попільнянського районного
суду Житомирської області від 01 жовтня
2014 року в задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попільнянському районі Житомирської
області про визнання неправомірною
бездіяльності та зобов'язання провести
нарахування і виплату пенсії -
відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням
ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове про задоволення позову.
На обґрунтування зазначає, що суд
неправильно застосував норми
матеріального права, не врахував
принципу пріоритетності норм права, а
тому постановив незаконне рішення.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість рішення суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії
безстроково та інвалідом 2 групи,
внаслідок ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, наведені
обставини підтверджуються
посвідченням серії НОМЕР_1, вкладкою
НОМЕР_2 посвідченням серії НОМЕР_3,
експертним висновком № 14 від 02.03.2000
року, довідкою МСЕ № 078267, довідкою
серії 2-18 АГ № 008062. (а.с.4, 5).

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 20.06.2014
року та роз'яснення УПФ у
Попільнянському районі Житомирської
області № 28/П-8 від 25.06.2014 року, ОСОБА_3
звертався до УПФ у Попільнянському
районі Житомирської області з заявою
про перерахунок та виплату пенсії та
отримав роз'яснення, згідно якого йому
проведено перерахунок пенсії на
підставі Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
розмір встановленої та виплачуваної
ОСОБА_3 пенсії з січня 2014 року по липень
2014 року становить 2419.95 гривень
щомісячно. (а.с.7, 8, 22).

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
дії відповідача щодо нарахування та
виплати позивачеві основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 01.01.2014 року є правомірними,
оскільки проведені з урахуванням вимог
Закону.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені серед інших і такі виплати:
ст.50 Закону - особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам 2 групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
ст. 54 Закону - особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам 2 групи, державна
пенсія не може бути нижчою - 8
мінімальних пенсій за віком.

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №
1622-VII, яким доповнено Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою
чергу встановлює, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Враховуючи, що позовну заяву було
подано 23.07.2014р., то згідно приписів ст.99
КАС України строк звернення до суду за
захистом свого права щодо нарахування
та виплати ОСОБА_3 державної пенсії по 2
групі інвалідності особі, віднесеній
до категорії 1, в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної
пенсії за віком починається з 01.02.2014
року.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального права, внаслідок чого
постановив помилкове судове рішення.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку, що оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 11, 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково, постанову
Попільнянського районного суду
Житомирської області від "01" жовтня 2014
р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_3
державної пенсії по 2 групі
інвалідності особі, віднесеній до
категорії 1, в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної
пенсії за віком за період з 01 лютого
2014 року по 31.07.2014 року з урахуванням
фактично виплачених коштів.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
Житомирської області
вул.Б.Хмельницького,
9,смт.Попільня,Житомирська область,
Попільнянський район,13501

- ,