Справа № 2а/0510/117/2012
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/75563/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 21
серпня 2012 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області,
третя особа Головне управління
Державної казначейської служби
України в м. Макіївці Донецької області
про зобов'язання вчинити певні дії по
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці,

в с т а н о в
и л а :

У червні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду із зазначеним позовом до
відповідача. Просив визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Постановою Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 21 серпня 2012 року
позов задоволено. Визнано
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
щодо перерахунку та виплати ОСОБА_4
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до ст. 43 Закону України «Про статус
суддів» від 15 грудня 1992 року, виходячи з
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, на підставі
відповідних довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області та виплатити різницю між
нарахованим та виплаченим грошовим
утриманням, починаючи з 1 квітня 2011
року. Зобов'язано відповідача
проводити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
позивачу відповідно до заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді на підставі довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області в бік збільшення,
починаючи з 1 червня 2012 року.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нову постанову
про часткове задоволення позову.
Визнано неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області щодо перерахунку та
виплати ОСОБА_4 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», починаючи з 1 січня 2012 року. В
решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ставиться питання
про скасування оскаржуваних судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій з підстав порушення норм
матеріального та процесуального права
та ухвалення нового судового рішення
про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі у межах доводів касаційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що ОСОБА_4
згідно постанови Верховної Ради
України від 2 грудня 2010 року № 2762-У1
звільнений з посади судді у зв'язку з
поданням заяви про відставку. За
наказом в.о. голови Гірницького
районного суду м. Макіївки від 31 грудня
2010 року № 66-К ОСОБА_4 звільнено із
займаної посади судді у відставку з 31
грудня 2010 року. З 1 січня 2011 року ОСОБА_4
призначено довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про статус
суддів».

7 травня 2012 року ОСОБА_4 звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області із завою про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 1 січня 2012 року та надав довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області від 4 травня 2012 року
№ 08-23/1061 та від 4 травня 2012 року № 08-23/1062
про заробітну плату працюючого на
відповідній посаді судді. Проте
рішенням управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки від 17 травня 2012 року № 229
позивачу відмовлено в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» встановлений розмір
щомісячного грошового утримання судді
у відставці у відсотках від заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді, то розмір щомісячного довічного
грошового утримання має збільшуватись
у разі збільшення розміру заробітної
плати відповідного судді, а тому
відповідач повинен був перерахувати
розмір щомісячного довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру заробітної плати судді за
зверненням позивача.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та приймаючи нову постанову
про часткове задоволення позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що перерахунок довічного грошового
утримання позивачу повинен бути
здійсненим з 1 січня 2012 року в межах і
розмірі, передбаченому ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України
«Про статус суддів» (в редакції чинній
на час призначення позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання) судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу».
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Судді у відставці, який має
стаж роботи на посаді судді менше 20
років і досяг 55-річного віку (для жінок -
50 років), розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі або, за
його вибором, призначається пенсія на
умовах, передбачених статтею 37 Закону
України «Про державну службу».

Частиною 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VI)
встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Разом з тим, Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частини третю і п'яту ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» викладено в новій редакції,
згідно з якою щомісячне довічне
грошове утримання судді виплачується у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (ч. 3 ст. 138 Закону).
Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність
(ч. 5 ст. 138 Закону).

Аналізуючи зазначені норми, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що розрахунок
розміру довічного грошового утримання
позивача слід здійснювати із
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді, відповідно до
ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
8 липня 2011 року № 3668-VI.

Крім того, положення ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Предметом цього спору є
перерахунок довічного грошового
утримання судді
з 1 січня 2012 року, а
отже на момент виникнення спірних
відносин їх правове регулювання
здійснювалося відповідно до ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції Закону
України від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Довічне грошове утримання
суддям виплачується органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, скасовуючи постанову суду
першої інстанції, дійшов вірного
висновку, що розрахунок розміру
довічного грошового утримання
необхідно здійснювати із заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді. Перерахунок довічного
грошового утримання проводиться у
випадку збільшення заробітної плати
судді, який працює на відповідній
посаді.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права безпідставні, спростовуються
матеріалами справи та не ґрунтуються
на законі.

Оскаржуване судове рішення суду
апеляційної інстанції постановлене з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому касаційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а судове рішення - без
змін. Вимоги про скасування судового
рішення суду першої інстанції є
безпідставними, оскільки воно
скасовано судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л
и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької
області залишити без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало
Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк