Справа № 194/998/14-а (2-а/194/108/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа № 194/998/14-а
(2-а/194/108/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у судовому засіданні в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 12 червня
2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому,
просила суд визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати суми державної
допомоги по догляду за дітьми.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 12 червня
2014 р. адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дітьми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 26.11.2013 р. та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення ним трирічного віку за
період з 17.03.2014 р.

Зобов'язано управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_1 перерахування
державної допомоги по догляду за
дітьми: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
досягнення ним трирічного віку за
період з 26.11.2013 р. по 12.06.2014 року включно
та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення
ним трирічного віку за період з 17.03.14р.
по 12.06.2014 року включно, та відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Зобов'язано управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області
нараховувати та проводити виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дітьми: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними
трирічного віку з 13.06.2014 р та до
закінчення строку передбаченої ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
виплати щомісячно, відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Ухвалою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 23 червня
2014 року виправлено описку у
мотивувальній та резолютивній
частинах постанови Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 12.06.2014 по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Тернівського
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахування, нарахування і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
вважати правильним дату періоду, з
якого слід визнати дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області
неправомірними та зобов'язати
Управління захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 василівні перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення ним трирічного віку - за
період з 17.03.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся до
суду з апеляційною скаргою, в якій
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову про
відмову в задоволені позову.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст.41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що у позивача є
малолітні діти - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2
та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим
вона перебуває на обліку в управлінні
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області як працююча
особа в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
з 08.05.13. року отримує допомогу по
догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення ним трирічного віку та з
17.03.2014року ОСОБА_3 до досягнення ним
трирічного віку.

07 травня 2014 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок та здійснення виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням».

Листом від 16 травня 2014 року
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області позивачу
була надана відповідь № 975 про те, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області та з 08.05.2013
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, (сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2) та з
17.03.2014 року, отримує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (сином ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1), що підтверджується
довідкою про доходи. Для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний розмір, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан.

Відповідно до Закону України від 28
грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18
січня 2001 року № 2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Оскільки Законом України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" та
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлювався
іншій, ніж у Законі № 2240-III розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ №
1751 "Про порядок призначення та виплати
державної допомоги сім`ям з дітьми" від
27.12.2001 року було затверджене саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (п.1), то
застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Таким чином нормами Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013-2014 рік"
не встановлено інший ніж у Законі
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" розмір допомоги, отже з огляду
на заявлені вимоги, позивач має право
на отримання допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення,
постанову суду - без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198, 200, 205, 206
КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 12 червня
2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 12 червня
2014 р - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук