Справа № 826/12744/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Клочкова
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

19 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Кобаля М.І.,

суддів:
Бабенка К.А., Борисюк Л.П.,

при секретарі:
Пакіж О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали апеляційної
скарги Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ліфтмонтаж-1» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ліфтмонтаж-1» до
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ліфтмонтаж-1» (далі -
Позивач) звернулось до суду із
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві (далі -
Відповідач) у якому просило визнати
бездіяльність протиправною та
зобов'язати відповідача провести
позапланову документальну перевірку
та видати довідку про відсутність
заборгованості по податках за формою №
22-ОПП.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити адміністративний позов в
повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим,
що судом першої інстанції було
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, що
прибули у судове засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін,
виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
17.12.2013 року ТОВ «Ліфтмонтаж-1»
направлено засобами поштового зв'язку
до ДПІ у Шевченківському районі ГУ
Міндоходів у м. Києві заяву про
припинення платника податків (форма
8-ОПП), оригінал довідки про взяття на
облік платника податків (форма 4-ОПП) та
завірену копію протоколу № 2 ТОВ
"Ліфтмонтаж-1" від 12.11.2013.

Проте, на думку позивача, податковий
орган всупереч нормам законодавства
так і не провів процедуру щодо
ліквідації юридичної особи, у зв'язку з
чим, вважаючи таку бездіяльність
контролюючого органу протиправною,
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
твердження позивача про бездіяльність
відповідача є безпідставними, оскільки
податковим органом вчинялись певні дії
після звернення ТОВ "Ліфтмонтаж-1", що
підтверджується наявними у справі
доказами, в т.ч. повідомленням № 25-ОПП.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, оскільки він знайшов
своє підтвердження під час
апеляційного розгляду справи, виходячи
з наступного.

Порядок зняття з обліку платників
податків у контролюючих органах
визначений в розділі 11 Порядку обліку
платників податків і зборів
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 09 грудня 2011 року №
1588 (у редакції наказу Міністерства
фінансів України від 22 квітня 2014 року №
462), зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 травня 2014 р. за
N№503/25280 (далі по тексту - Порядок № 1588).

Згідно п. 11.1 Порядку № 1588, платник
податків зобов'язаний повідомляти
контролюючий орган за основним місцем
обліку про його ліквідацію або
реорганізацію протягом 3-х робочих днів
з дня прийняття відповідного рішення
(крім юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, відомості щодо яких
містяться в Єдиному державному
реєстрі).

Дані про прийняття рішення щодо
припинення юридичної особи та
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця, відомості
щодо яких містяться в Єдиному
державному реєстрі, контролюючі органи
отримують від державних реєстраторів у
порядку взаємного обміну інформацією з
реєстрів Державної реєстраційної
служби України та Центрального
контролюючого органу.

Пунктом 11.2 Порядку № 1588 визначено, що
юридичні особи, для яких законом
установлені особливості їх державної
реєстрації та відомості щодо яких не
містяться в Єдиному державному реєстрі
(у тому числі військові частини),
зобов'язані подати до контролюючого
органу за основним місцем обліку такі
документи:

- заяву про ліквідацію або
реорганізацію платника податків за
формою N 8-ОПП (додаток 15), дата якої
фіксується в журналі за формою N 6-ОПП;

- оригінал довідки за формою N 4-ОПП;

- копію розпорядчого документа
(рішення) власника або органу,
уповноваженого на те установчими
документами про припинення;

- копію розпорядчого документа про
утворення комісії з припинення
(ліквідаційної комісії).

Позивачем було надано до податкового
органу документи, а саме: заяву за
формою № 8-ОПП від 17.12.2013, оригінал
довідки за формою № 4-ОПП та протокол №
2 загальних зборів учасників ТОВ
"Ліфтмонтаж- 1" від 12.11.2013, яким прийнято
рішення про припинення товариства
шляхом ліквідації за рішенням
засновників та призначено
ліквідатором товариства
арбітражного керуючого Гапоненко Р.І.

Згідно із п. 11.5 Порядку № 1588, у зв'язку з
ліквідацією або реорганізацією
платника податків контролюючі органи
розпочинають та проводять процедури,
передбачені цим розділом, у разі
одержання хоча б одного з таких
документів (відомостей):

- заяви за формою N 8-ОПП від платника
податків, поданої згідно з пунктами 11.2 -
11.4 цього розділу;

- відомостей державного реєстратора
про внесення до Єдиного державного
реєстру запису про рішення засновників
(учасників) юридичної особи,
уповноваженого ними органу про
припинення юридичної особи;

- відомостей з Єдиного державного
реєстру чи ЄДРПОУ, повідомлення органу
державної реєстрації про закриття
відокремленого підрозділу;

- судових рішень або відомостей з
Єдиного державного реєстру, іншої
інформації щодо прийняття судом рішень
про порушення провадження у справі про
банкрутство чи визнання банкрутом
платника податків, порушення справи
або прийняття рішення судом про
припинення юридичної особи, визнання
недійсною державної реєстрації чи
установчих документів платника
податків, зміну мети установи,
реорганізацію платника податків.

При отриманні першого з документів про
ліквідацію або реорганізацію
платників податків робиться запис у
журналі за формою N 6-ОПП.

Згідно п. 11.6 Порядку № 1588, при
проведенні заходів, пов'язаних з
ліквідацією або реорганізацією
платника податків, контролюючі органи
організовують та планують їх таким
чином, щоб вимоги щодо сплати платежів,
контроль за справлянням яких
здійснюють контролюючі органи, були
сформовані і отримані особою,
відповідальною за погашення грошових
зобов'язань або податкового боргу
платника податків, не пізніше строку,
визначеного для заявлення кредиторами
своїх вимог.

Відповідно до п. 11.9 Порядку № 1588, у
разі отримання документів згідно з
пунктами 11.1 - 11.4 цього розділу та/або
якщо розпочато процедуру
реорганізації юридичної особи (крім
перетворення), припинення юридичної
особи або підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця, закриття
постійного представництва чи
відокремленого підрозділу юридичної
особи, в тому числі іноземної компанії,
організації, порушено провадження у
справі про визнання банкрутом платника
податків або подано заяву про зняття з
обліку платника податків, контролюючим
органом приймається рішення про
проведення (не проведення за
підставами, встановленими пунктами 11.11
та 11.12 цього розділу) документальної
позапланової перевірки платника
податків, який перебуває на обліку в
такому органі.

Призначається та розпочинається
перевірка у такі строки:

- не пізніше десяти робочих днів з дати
публікації повідомлення про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
щодо припинення юридичної особи, у разі
ліквідації юридичної особи за рішенням
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
(повідомлення про припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця за її рішенням);

- протягом місяця після одержання того
документа, що надійшов до
контролюючого органу першим, в інших
випадках.

На виконання вимог чинного
законодавства України, 17.12.2013 року ДПІ у
Шевченківському районі ГУ Міндоходів у
м. Києві було складено повідомлення про
неможливість проведення позапланової
перевірки, призначеної у зв'язку з
рішенням про припинення юридичної
особи (припиненням підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця
за її рішенням за формою № 25-ОПП (а.с.42).

Відповідно до п. 11.13 Порядку № 1588, у разі
припинення юридичної особи у разі її
ліквідації за рішенням засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу,
контролюючий орган зобов'язаний
надіслати в електронній формі та на
паперовому носії державному
реєстраторові протягом десяти робочих
днів з дати публікації повідомлення
про рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу щодо припинення юридичної
особи одне з таких повідомлень:

- повідомлення про початок проведення
позапланової перевірки, призначеної у
зв'язку з рішенням про припинення
юридичної особи (припиненням
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця за її рішенням) за
формою N 24-ОПП (додаток 16);

- повідомлення про неможливість
проведення позапланової перевірки,
призначеної у зв'язку з рішенням про
припинення юридичної особи
(припиненням підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця
за її рішенням) за формою N 25-ОПП
(додаток 17).

Повідомлення за формою N 25-ОПП повинно
містити причини неможливості
проведення позапланової
документальної перевірки, якими можуть
бути:

- відсутність за місцезнаходженням
(місцем проживання) платника податків
(голови комісії з припинення юридичної
особи, ліквідаційної комісії,
ліквідатора, інших осіб, залучених до
припинення юридичної особи);

- не встановлення фактичного
місцезнаходження (місця проживання)
платника податків (голови комісії з
припинення юридичної особи,
ліквідаційної комісії, ліквідатора,
інших осіб, залучених до припинення
юридичної особи);

- не допуск контролюючого органу до
проведення документальної
позапланової перевірки платника
податків (головою комісії з припинення
юридичної особи, ліквідаційною
комісією, ліквідатором, іншими особами,
залученими до припинення юридичної
особи);

- несвоєчасне надання або надання не у
повному обсязі документів та (або)
відомостей, а також відсутність
ведення податкового та
бухгалтерського обліку або
відсутність первинних документів,
регістрів бухгалтерського обліку,
податкової звітності та інших
документів, що пов'язані з обчисленням
і сплатою платежів, контроль за
справлянням яких здійснюють
контролюючі органи;

- інші причини, за яких відповідно до
законодавства не може бути проведена
позапланова документальна перевірка.

Відтак, як підтверджується матеріалами
справи та встановлено судом першої
інстанції, податковим органом було
складено повідомлення за формою №
25-ОПП, яке супровідним листом було
направлено відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Шевченківського
району ГУ юстиції у м. Києві (а.с.40).

Згідно п. 11.14 Порядку № 1588, у разі
надсилання державному реєстратору
повідомлення за формою N 25-ОПП таке
повідомлення не пізніше двох місяців з
дати публікації повідомлення про
рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу щодо припинення юридичної
особи має бути замінено контролюючим
органом повідомленням про проведення
позапланової перевірки за формою N
26-ОПП (додаток 18) або повідомленням про
наявність заперечень проти проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи (підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця)
за формою N 27-ОПП (додаток 19) із
зазначенням причин заперечень
контролюючого органу щодо здійснення
державної реєстрації припинення
юридичної особи згідно з пунктом 11.27
цього розділу.

Пунктом 11.17 Порядку № 1588 передбачено,
що після проведеної документальної
позапланової перевірки платника
податків та його відокремлених
підрозділів та спливу законодавчо
встановлених строків сплати
узгоджених грошових зобов'язань такого
платника податків та його
відокремлених підрозділів, у разі
відсутності заперечень контролюючого
органу щодо здійснення державної
реєстрації припинення юридичної особи,
визначених пунктом 11.27 цього розділу,
та встановлення факту відсутності
заборгованості платника податків та
його відокремлених підрозділів перед
бюджетом щодо сплати платежів,
контроль за справлянням яких
здійснюють контролюючі органи,
контролюючий орган складає довідку про
відсутність заборгованості із сплати
податків, зборів за формою N 22-ОПП
(додаток 20).

Така довідка надсилається
відповідальній особі платника
податків. За зверненням комісії з
припинення (ліквідаційної комісії),
ліквідатора, платника податків
(фізичної особи), іншої особи, яку за
даними Єдиного державного реєстру
(згідно з рішенням про припинення)
призначено відповідальною за
проведення процедур припинення
юридичної особи, довідка за формою N
22-ОПП може бути видана такій особі
безпосередньо у контролюючому органі,
але не пізніше третього робочого дня,
що настає за днем реєстрації довідки у
контролюючому органі. Після закінчення
триденного строку довідка
надсилається поштою.

Проте, згідно п. 11.25 Порядку № 1588, якщо
після проведеної документальної
позапланової перевірки платника
податків та на наступний день після
спливання законодавчо визначених
строків сплати узгоджених грошових
зобов'язань платника податків
встановлено факт наявності
податкового боргу (за даними обліку
податків і зборів платника податків),
адміністративного або судового
оскарження грошових зобов'язань (за
даними реєстру виданих податкових
повідомлень-рішень), несплати податку з
доходів фізичних осіб із сум доходів,
нарахованих (виплачених) найманим
працівникам (за даними акта перевірки),
контролюючий орган складає
повідомлення про грошові зобов'язання
та податковий борг за формою N 10-ОПП
(додаток 21) та надсилає (видає) його
комісії з припинення (ліквідаційній
комісії, ліквідатору) або особі,
відповідальній за погашення грошових
зобов'язань або податкового боргу, що є
такою згідно з пунктом 97.4 статті 97
глави 9 розділу II Податкового кодексу
України.

Колегією суддів апеляційної інстанції
досліджено в повному обсязі,
роздруківку з програмного
забезпечення «Податковий блок» в якій
зазначено, що за ТОВ "Ліфтмонтаж- 1"
рахується недоїмка в розмірі 3 553 грн. за
платежем: ПДВ, код платежу 14010100 (а.с.43).

Отже, колегія суддів апеляційної
інстанції погоджує висновок суду
першої інстанції, що позовні вимоги
щодо визнання протиправною
бездіяльність ДПІ у Шевченківському
районі ГУ Міндоходів у м. Києві,
оскільки останньою вчинялись певні
дії, які передбачені чинним
законодавством.

Між тим, повноваження щодо видачі
довідки про відсутність
заборгованості по податках за формою №
22-ОПП є дискреційними повноваженнями
відповідача та виключною компетенцією
уповноважених органів, в даному
випадку - ДПІ у Шевченківському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві, яка після
проведення перевірки товариства
повинна або видати довідку про
відсутність заборгованості по
податках за формою № 22-ОПП, або скласти
повідомлення про грошове зобов'язання
та податковий борг за формою № 10-ОПП.

Як вбачається зі змісту Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді під
дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищезазначене та
проаналізувавши вказані правові
положення, колегія суддів апеляційної
інстанції приходить до висновку про
відсутність підстав для зобов'язання
відповідача видати позивачу довідку
про відсутність заборгованості по
податках за формою № 22-ОПП, оскільки, за
ТОВ "Ліфтмонтаж- 1" рахується недоїмка в
розмірі 3 553 грн. за платежем: ПДВ.

Отже, судом першої інстанції було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній
скарзі, до уваги не приймаються,
оскільки є необґрунтованими та не є
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову окружного
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, Київський
апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ліфтмонтаж-1» - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно
до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий - суддя
М.І. Кобаль

судді:
К.А. Бабенко

Л.П. Борисюк

.

Головуючий суддя
Кобаль М.І.

Судді:
Бабенко К.А

Борисюк Л.П.