Справа № 286/4369/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4369/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Вачко В. І. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі про зобов'язання
вчинити певні дії відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату з 1
січня 2014 року: доплати до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на радіоактивно
забрудненій території, передбачену ст.
39 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно;
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 3, передбачену ст. 51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі 25% мінімальної пенсії за
віком, встановленої Законом України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно та
надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно, та стягнути
з Державного бюджету України сплачений
нею судовий збір, мотивуючи тим, що вона
є пенсіонером, потерпілою від аварії на
ЧАЕС 3-ї категорії, має статус дитини
війни і проживає в с.Верпа Овруцького
району Житомирської області. За період
перебування на пенсії виплати, що
встановлені в Законі, виплачувалися їй
не в розмірах, визначених Законом, а в
значно меншому розмірі, що призвело до
порушення її прав.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі в
судове засідання не з'явився,
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Суд дослідивши наявні в матеріалах
справи докази вважає, що позов
підлягає до задоволення частково з
наступних підстав.

Позивач - непрацюючий пенсіонер,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі, має статус дитини війни та
проживає на території радіоактивного
забруднення - у зоні гарантованого
добровільного відселення, а саме в
с.Верпа Овруцького району Житомирської
області, що підтверджується копією
паспорта серії НОМЕР_2.

Згідно посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серії НОМЕР_3, позивач
віднесений до осіб 3 категорії.

Додатком №1 Переліку населених
пунктів, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до
постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з
відповідними змінами), с.Верпа
Овруцького району віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Як вбачається із довідки управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі виплати позивачу здійснювались
у відповідності до Постанови КМ
України № 1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови КМ України № 1381 від 28.12.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення».

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
року встановлено конкретні розміри
таких компенсацій, зокрема:

для підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 10,50 грн.

для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, що належать
до категорії 3, - 113,88 грн.

Постановою № 1381 від 28.12.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
усупереч Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановлено конкретний розмір
компенсації для підвищення до пенсії,
як дитині війни - у розмірі 66,43 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

Згідно положень ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та Закон України «Про соціальний
захист дітей війни» мають пріоритет
над підзаконними актами - постановами
КМ України від 23.11.2011 року № 1210 та від
28.12.2011 року № 1381.

Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня
2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень
Закону) обмеження не встановлені. Закон
України «Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII,
яким доповнено Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII
пунктом 6-7, який в свою чергу
встановлює, що норми і положення статей
20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статей 5 та
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік -
набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014
року до 02.08.2014 року підлягають
застосуванню норми Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від
20.09.2005 року вказано, що втрачають
чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку,
який стосується виплат пенсіонерам, є
чинним.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року № 8-2, управління Пенсійного фонду
в районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і
довідкою управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі про
нарахування та виплату спірних коштів
позивачу останнім, а тому підвищення до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, та
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, підлягають нарахуванню та
виплаті управлінням Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, на обліку
в якому і перебуває позивач.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Із довідки управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
вбачається, що у період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року спірні виплати позивачеві
виплачувалися у менших розмірах, ніж
визначено Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», чим
порушено право позивача, а тому вони
підлягають перерахунку та виплаті.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Із змісту ст..ст.2,6,99 КАС України
вбачається, що суду розглядає справи
про захист прав, свобод чи інтересів
осіб. Кожна особа має право звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи чи інтереси. Строк
звернення до суду починається з дня,
коли особа дізналася чи повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів, а тому вимога про
зобов'язання відповідача проводити
нарахування та виплату коштів в
подальшому є передчасною і задоволенню
не підлягає, оскільки законодавством
не передбачено можливості оскарження
дій, що не відбулися в часі.

Отже встановити наперед чи будуть
порушені права особи не можливо у
зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін в норми
Закону, зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно Закону.

Докази про те, що в подальшому
нарахування вищевказаних коштів буде
проводитися з порушенням вимог Закону,
в матеріалах справи відсутні. Тому, в
задоволенні вимог щодо проведення
нарахування та виплати з 01.01.2014 року без
визначеного часу, слід відмовити за
безпідставністю, а тому згідно довідки
відповідача задоволенню підлягає
нарахування за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року.

Позивачем сплачено судовий збір в
розмірі 73,08 грн.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014
року по 30 червня 2014 року донарахування
та виплату:

доплати до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення,
передбаченої ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку дві мінімальні заробітні
плати, визначеної Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно;

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 3, передбаченої ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, розмір якої дорівнює розміру
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, який
визначено Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно;

підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) сплачені
нею судові витрати за подання позову в
розмірі 73,08 грн.

В задоволенні решти позовних вимог,
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд
Житомирської області може бути подана
апеляційна скарга на протязі десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко