Справа № 341/2574/13-а 2а/341/137/13
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
м. Львів Справа № 876/323/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 07 листопада 2013 року по
справі № 341/2574/13-а за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04 жовтня 2013 року звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань при розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії з врахуванням виплаченої йому
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань за 2009-2011 роки.

Позовні вимоги обґрунтовував
посиланням на статтю 33 Закону України
«Про державну службу». Зазначав, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань входять до складу заробітної
плати, а тому повинні враховуватись при
визначенні розміру його пенсії.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 07
листопада 2013 року вказаний позов
задоволено частково, визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови позивачу у включенні
виплачених йому матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань до
заробітку для обчислення пенсії,
зобов'язано відповідача зробити
перерахунок призначеної позивачу
пенсії з врахуванням до заробітку для
обчислення пенсії сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період з
04 квітня 2013 року та виплатити
недоплачену пенсію, зобов'язано
відповідача в подальшому виплачувати
позивачу пенсію в розмірі згідно
проведеного перерахунку. Позовні
вимоги за період з 22 квітня 2011 року 03
квітня 2013 року залишено без розгляду у
зв'язку з пропуском встановленого
законом строку звернення до суду.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
посиланням на те, що суд першої
інстанції не врахував, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань не входять
до складу заробітної плати,
передбаченої статтею 33 Закону України
«Про державну службу», а отже, такі
виплати не належать до інших надбавок,
тому підстав для врахування цих виплат
при розрахунку спеціального виду
пенсії - пенсії державного службовця,
яку отримує позивач, немає.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі
пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, з 22 квітня
2011 року ОСОБА_1 управлінням Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області була
призначена пенсія державного
службовця.

Позивач звертався до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області із
заявою про включення до складу
заробітної плати при обчисленні пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на
соціально-побутові потреби, у чому йому
було відмовлено з посиланням на те, що
пенсія призначена та виплачується
відповідно до норм чинного
законодавства і підстав для її
перерахунку немає.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз зазначених правових норм дає
підстави для висновку, що матеріальні
допомоги на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби входять до
структури заробітної плати державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові
внески, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, а також
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шестимісячний строк звернення
до суду, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення позову в частині позовних
вимог про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, що заявлені в межах вказаного
строку, тобто починаючи з 04 квітня
2013 року.

При вирішення даної справи, суд першої
інстанції вірно врахував факт пропуску
позивачем строку звернення до суду,
встановленого статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, щодо позовних вимог за період
з 22 квітня 2011 року по 03 квітня 2013 року
та оскільки позивачем не було наведено
обставин, які б свідчили про поважність
причин його пропуску, прийшов до
правильного висновку про наявність
підстав для залишення їх без розгляду
відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Однак, суд першої інстнації
припустився помилки вийшовши за межі
позовних вимог та зобов'язавши
відповідача врахувати виплачені
матеріальні допомоги в подальшому при
виплаті пенсії, оскільки в даному
випадку відсутнє порушене право
ОСОБА_1, яке підлягає захисту в судовому
порядку, а прогнозування його
можливого порушення в майбутньому не
належить до компетенції суду.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до пункту 4 частини 1 статті
202 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування оскаржуваної постанови та
ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 07
листопада 2013 року по справі № 341/2574/13-а -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії як державному
службовцю за період до 03 квітня 2013 року
- залишити без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з врахуванням
фактично отриманих ним сум
матеріальних допомог на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби
починаючи з 04 квітня 2013 року з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський