Справа № 592/8943/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.Справа №
592/8943/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 02.10.2014р. по
справі № 592/8943/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та
зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до
Ковпаківського районного суду м. Суми з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області , третя особа:
Сумський обласний військовий
комісаріат, в якому просив суд: визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії
позивачеві згідно наказу МО України №
814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України";
зобов'язати відповідача перерахувати
та сплачувати пенсію згідно схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказом МО України № 814
від 27.11.2013 р., починаючи з 30.12.2013 р.
Перерахування зробити згідно Наказу МО
України № 260 від 11.06.2008 р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.07.2008 року за № 638, 15329
та відповідно до інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам; стягнути з відповідача
моральну шкоду в розмірі 3000 грн.

Ухвалою Ковпаківського райсуду м. Суми
від 02.09.2014 р. по даній справі
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області, третя особа
- Сумський обласний військовий
комісаріат про зобов'язання до
вчинення дій в частині вимог з 30.12.2013 р.
по 18.02.2014 р. включно залишено без
розгляду.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 02.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно
наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області перерахувати та сплачувати
ОСОБА_1 пенсію відповідно схеми розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказом МО України №814
від 27.11.2013 р., починаючи з 19.02.2014 р.
згідно наказу МО України № 260 від 11.06.2008
р., зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.07.2008 року за - № 638,15329,
та відповідно до Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 згідно довідки про розмір
грошового забезпечення, з урахуванням
збільшення: посадового окладу,
надбавки за вислугу років, надбавки за
виконання особливо важливих завдань,
надбавки за роботу з таємними
документами та розміру премії, наданої
Сумським обласним військовим
комісаріатом на підставі наказу МО
України № 814 від 27.11.2013 року в повному
обсязі.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Сумській
області подано апеляційну скаргу, в
якій в якій відповідач просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 02.10.2014 року та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначив, що
перерахунок раніше призначених пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премій.

В частині відмови у задоволенні позову
постанова суду першої інстанції
сторонами у справі не оскаржена.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
визнала за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що відповідач оскаржує
постанову суду першої інстанції лише в
частині задоволення позовних вимог,
колегія суддів не вбачає підстав для
надання правової оцінки рішенню суду
першої інстанції в частині відмови у
задоволенні позову, в межах розгляду
даної апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи встановлено, що
позивач - ОСОБА_1, перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області та отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

На звернення позивача щодо перерахунку
пенсії відповідно до наказу Міністра
оборони України від 27.11.2013 року за №814
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
Головним управлінням Пенсійного фонду
України листом від 08.05.2014 року № 288/С-11
надано відповідь та повідомлено
заявника про відсутність підстав для
проведення перерахунку пенсії.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Приймаючи рішення в частині
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що зміна
розмірів посадових окладів, які
зумовлюють перерахунок пенсії
позивача, встановлені наказом Міністра
оборони України, який входить до складу
Кабінету Міністрів України, є належною
та достатньою правовою підставою для
здійснення пенсійним органом
відповідного перерахунку пенсії
позивача. В зв'язку з чим, зміна в
сторону збільшення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців, згідно наказу
Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013
року зумовлює право позивача на
отримання збільшеного розміру пенсії
внаслідок її обов'язкового
перерахунку. А тому позивач має
встановлене законом право на
перерахунок пенсії, починаючи з 19.02.2014
року.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294,
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008
року. Зазначеним Наказом Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377
затверджено Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

30.12.2013 року наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.2013 року N 814 - "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зазначеним наказом Міністра оборони
України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія (старший викладач кафедри),
визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Як свідчать матеріали справи, на
виконання постанови Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27.03.2014 року у справі № 592/852/14-а,
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області проведено
перерахунок пенсії позивачу з 28.07.2013
року по 29.12.2013 року, виходячи з розміру
посадового окладу 1460,00 грн.
встановленого наказом Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України". З 30.12.2013 року пенсію позивачу
обчислено виходячи з розміру
посадового окладу 1200, 00 грн. (а.с. 10).

Згідно повідомлення Сумського
обласного військового комісаріату від
15.05.2014 року № 11/552 розмір посадового
окладу позивача, визначений відповідно
до Наказу Міністра оборони України № 814
від 27.11.2013 року, становить 1460,00 грн.
(а.с.27).

Колегія суддів зауважує, що
вищезазначений наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Враховуючи вищенаведене та беручи до
уваги те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів визначати розміри
посадових окладів, у тому числі, й
Міністру оборони України, то наказ
останнього № 814 від 27.11.2013 року про
встановлення нових розмірів посадових
окладів є належною підставою для
проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач, починаючи з
19.02.2014 року, має право на перерахунок
пенсії з урахуванням нового розміру
посадового окладу визначеного Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814.

Беручи до уваги наведене, доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
Міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Ковпаківського
районного суду м. Суми від 02.10.2014 року в
частині задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 відповідає вимогам ст. 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача
колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Переглянувши рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне і обґрунтоване
рішення щодо задоволення позовних
вимог, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 02.10.2014р. по справі №
592/8943/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С.