Справа № 813/3915/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2014 року
справа № 813/3915/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Іглоополь» про зобов'язання вчинити
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області (надалі - ІДАБК у
Львівській області) звернулась у
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Іглоополь" (надалі -
ТзОВ "Іглоополь" ), в якому просить
зобов'язати відповідача за власний
рахунок привести нежитлові приміщення
магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у
відповідність до правовстановлюючих
документів та технічного паспорта від
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що позаплановою
перевіркою з питань дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил ТзОВ
"Іглоополь" встановлено, що таким
здійснено реконструкцію нежитлових
приміщень під заклад громадського
харчування з добудовою у внутрішньому
подвір'ї приміщення залу для
відвідувачів, кухні та тамбору для
входу в підвал без будь-яких дозвільних
За результатами вказаної перевірки
складено: акт про проведення перевірки
№21-г/ю від 23.07.2013 року, протокол про
адміністративне правопорушення №7-г/ф
від 23.07.2013 року та припис №3-г/ю від
23.07.2013 року про усунення встановлених
ІДАБК у Львівській області проведено
перевірку виконання припису, якою
встановлено, що такий відповідачем не
виконано. У зв'язку з невиконанням
відповідачем вимог припису, позивач
звернувся до суду із зазначеним
В судовому засіданні позивач участі
повноважного представника не
забезпечив, надіслав на адресу суду
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника позивача.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
адміністративного позову заперечив.
Пояснив, що жодних реконструкцій та
добудов у внутрішньому подвір'ї
будинку №17 на вул. Огінка у м. Львові
ТзОВ "Іглоополь" не здійснювало, а
провело лише косметичні ремонтні
роботи та естетичне оформлення
внутрішнього двору. Вважає, що
користуючись внутрішнім двором
будинку ТзОВ "Іглоополь" не порушує
прав жодного з мешканців цього будинку,
так як всі приміщення, які мають виходи
і вікна на внутрішній двір будинку,
належать виключно ТзОВ "Іглоополь".
Щодо твердження позивача, що
відповідач заблокував доступ
мешканців до підвальних приміщень
даного будинку, відповідач зазначає, що
усі підвальні приміщення будинку №17 на
вул. Огінка у м. Львові, вхід до яких
знаходиться у внутрішньому дворі
будинку, належить на праві власності
Також, відповідач зазначив, що рішенням
Господарського суду Львівської
області від 18.02.2014 року, яке набрало
законної сили, встановлено про
відсутність порушень визначених у акті
перевірки №21-г/ю від 23.07.2013 року, відтак
відсутні підстави для виконання
вказаного припису. З урахуванням
викладеного вважає, що у задоволенні
адміністративного позову слід
Дослідивши подані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Іглоополь"
відповідно до договору купівлі-продажу
від 13.10.1995 року №52, Реєстраційного
посвідчення від 26.03.1996 року та
Свідоцтва на власність від 05.06.1997 року
№52-А є власником приміщень площею 198,1 м2
за адресою: м.Львів, вул. Огієнка,17.
23.07.2013 року посадовими особами
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області в присутності
директора ТзОВ "Іглоополь" Яремків
Ольги Михайлівни, відповідно до ст. 41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Порядку
державного-архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року № 553, проведена позапланова
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил на об'єкті
будівництва реконструкцій частини
нежитлових приміщень на вул. Огієнка, 17
Перевіркою встановлено, що частину
нежитлових приміщень відповідачем
реконструйовано під заклад
громадського харчування з добудовою у
внутрішньому дворі приміщення залу для
відвідувачів, кухні та тамбуру для
входу в підвал. Реконструкція
здійснена без проектної документації.
Приміщення використовується як заклад
громадського харчування без введення в
Результати вказаної перевірки
оформлено актом №21-г/ю від 23.07.2013 року.
На підставі акту перевірки 23.07.2013 року
Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області було винесено
протокол про адміністративне
правопорушення №7-г/ф стосовно
директора ТзОВ "Іглоополь" та Припис №
3-г/ю про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил шляхом
приведення нежитлових приміщень
магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у
відповідність до правовстановлюючих
документів та технічного паспорта від
26.11.2013 року у відповідності до ст.41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Порядку
державного-архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року № 553 проведено позапланову
перевірку виконання вимог припису №
3-г/ю від 23.07.2013 року ТзОВ "Іглоополь" на
об'єкті будівництва реконструкції
частини нежитлових приміщень на вул.
Огієнка, 17 в м. Львові.
За результатами перевірки встановлено,
що Припис № 30-г/ю від 23.07.2013 року
відповідачем не виконано, чим порушено
п.З ч.4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної і
діяльності», та п.14 абз.З Постанови КМУ
553 від 23.05.2011року якою затверджено
архітектурно-будівельного контролю».
За результатами перевірки складено:
акт № 30-г/ю від 26.11.2013 року, Протокол №
8-г/ф від 26.11.2013 року, Протокол № 8-г/ю від
За результатами проведених перевірок
Галицькою районною адміністрацією
Львівської міської ради подано до
Господарського суду Львівської
області позовну заяву до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Іглоополь», за участю третіх осіб, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача:
Львівське комунальне підприємство
«Айсберг» та Інспекціяя державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про зобов'язанння
відповідача привести нежитлові
приміщення, подвір'я та сходову клітку
будинку № 17 на вул.. Огієнка у м.Львові
до попереднього стану. Рішенням від
18.02.2014 року у задоволенні позову
відмовлено повністю. Вказане судове
рішення залишено без змін постановою
Львівського апеляційного
господарського суду від 04.08.2014 року та
набрало законної сили.

Вирішуючи спір, суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", управління у сфері
містобудівної діяльності
здійснюється, серед іншого, також
шляхом контролю за дотриманням
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил,
положень містобудівної документації
всіх рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування
(далі - вихідні дані), проектної
документації.

Державний архітектурно-будівельний
контроль, згідно з ч. 2 ст. 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України №553 від 23.05.2011 року
«Про затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю», державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.

Відповідно до Положення "Про інспекцію
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області", інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Львівській області є
територіальним органом Державної
архітектурно - будівельної інспекції,
яка утворена відповідно до наказу
Держархбудінспекції від 26.10.2007 року №
69, входить до сфери її управління,
підзвітна і підконтрольна їй.

Основними завданнями інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю є участь у реалізації
державної політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства та, серед іншого, є
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
дотриманням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт.

Згідно з ст. 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність" будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Відповідно ч. 8 ст. 39 Закон №3038-VI
експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих (якщо таке
прийняття передбачено законодавством)
в експлуатацію, забороняється.

Відповідно до п.1 ч.6 ст. 2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» суб'єкти містобудування
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за невиконання приписів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, щодо: усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил - у
розмірі десяти мінімальних заробітних
плат; зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним умовам
та обмеженням, затвердженому проекту
або будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт, - у
розмірі вісімнадцяти мінімальних
заробітних плат.

Ааналізуючи зміст позовних вимог,
варто зробити висновок, що фактично
позивач звертаючись до суду з даним
позовом просить виконати припис № 3-г/ю
від 23.07.2013 року.

За положеннями ч.3 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства України
суб'єкти владних повноважень мають
право звернутись до адміністративного
суду у випадках, передбачених
Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд
підкреслює, що діючим законодавством
не передбачено право Інспекції
звертатися до суду з позовами про
спонукання до виконання приписів.
Відтак, звертаючись до суду з даним
позовом, позивач діяв не у
відповідності до повноважень та не в
той спосіб, який визначений законом.
Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позову з
наведених у ньому підстав слід
відмовити.

Крім цього, судом враховано, що
рішенням Господарського суду
Львівської області від 18.02.2014 року у
справі №914/4442/13, яке набрало законної
сили, відмовлено в задоволенні
позовних вимог Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Іглоополь", за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Львівського
міського комунального підприємства
"Айсберг" та Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про зобов'язання
привести нежитлові приміщення,
подвір'я та сходову клітку будинку № 17
на вул. Огієнка у м. Львові до
попереднього стану.

Аналізуючи досліджені Господарським
судом Львівської області обставини,
заявлені у цьому спорі вимоги та
докази, якими такі обґрунтовувались,
судом встановлено, що вказані позовні
вимоги є фактично тотожними з вимогами
які розглядаються у даній справі.

Зазначеним судовим рішенням
Господарського суду Львівської
області встановлено, що висновки
вказані у акті перевірки не
підтвердженні належними доказами, акт
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області не містить ні
поверхових планів приміщень ні
будь-яких графічних зображень, з яких
можна було б встановити яку саме
перегородку та металеві двері на
першому поверсі будинку слід
демонтувати, не вказано ні площі
приміщення залу для відвідувачів ні
кухні ні тамбуру для входу у підвал,
невідоме їх розміщення. Позивачем не
доведено факту проведення
реконструкції ТзОВ «Іглоополь», тоді
як з наявних у справі
правовстановлюючих документів та
пояснень представника відповідача
судом встановлено, що приміщення за
адресою м.Львів, вул. Огієнка, 17 було
придбано ним вже з проведеною
добудовою у внутрішньому дворі будинку
та ним виконувались лише ремонтні
роботи.

Вказані обставини свідчать про
недоведеність висновків ІДАБК у
Львівській області викладених у акті
перевірки на підставі якого винесено
припис, щодо приведення нежитлових
приміщень магазину на вул. Огієнка, 17 в
м. Львові у відповідність до
правовстановлюючих документів та
технічного паспорта від 13.06.1995р.

Статтею 72 Кодексу про адміністративне
судочинство України встановлено
підстави для звільнення від
доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу про
адміністративне судочинство України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Підсумовуючи суд зазначає, що
встановлені рішенням Господарського
суду Львівської області обставини, в
контексті ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не потребують доказуванню у
цій справі, а тому враховуються судом.

З урахуванням викладеного суд дійшов
висновку, що в задоволенні
адміністративного позову Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Іглоополь» про
зобов'язання відповідача за власний
рахунок привести нежитлові приміщення
магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у
відповідність до правовстановлюючих
документів та технічного паспорта від
13.06.1995 року слід відмовити повністю.

Відповідно до положень ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан Р.І.