Справа № 2а/0570/2656/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/50029/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Цуркана М.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою державного
підприємства "Дзержинськвантажтранс"
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2012
року у справі за позовом державного
підприємства "Дзержинськвантажтранс"
до Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про скасування
вимоги,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2012
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2012
року відмовлено в позові державного
підприємства "Дзержинськвантажтранс"
до Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про скасування
вимоги №38-12/794 від 29 липня 2011 року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, відповідно до п.1.2.3.1 плану
роботи контрольно-ревізійного
управління в Донецькій області на 2
квартал 2011 року та на підставі
направлень, виданих начальником
Костянтинівського ОКРЕВ від 23.06.2011 №266,
267, 270, 271, 272 була проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності ДП
«Дзержинськвантажтранс» за період з 01
січня 2008р. по 31 травня 2011р., за
результатами якої складено акт № 38-16/26
від 22.07.2011р. Так, ревізією встановлено
порушення позивачем п.3, 5 Положення
про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2008 № 921, ст. 2, п.2 ст.4, п.4 ст.40
Закону України «Про здійснення
державних закупівель», а саме:
проведено закуплю товарів без
проведення тендерних, конкурсних
торгів. Внаслідок недотримання вимог
чинного законодавства, придбано
дизпалива і вугілля кам`яного за ціною,
вищою від ціни виробника та завдано
збитків підприємству на суму 103664,21грн.,
чим порушено п.8 Положення №921 та ст.3
Закону України №2289 в частині
здійснення закупівлі товарів за
державні кошти за принципом
максимальної економії та ефективності.

За наслідками ревізії 29 липня 2011 року
Костянтинівським об`єднаний
контрольно-ревізійним відділом КРУ в
Донецькій області було винесено ДП
«Дзержинськвантажтранс» вимогу,
відповідно до якої позивача
зобов`язано усунути виявлені
порушення, а саме: стягнути з осіб,
винних у проведенні закупівлі товарів
без проведення тендерних, конкурсних
торгів, що призвело до збитків
підприємства на загальну суму 93598,61
грн., шкоду в порядку та розмірі
встановленому ст.ст.130,133 Кодексу
законів про працю України. Закупівлю
товарів, робіт, послуг за державні
кошти здійснювати відповідно до
діючого законодавства України.

З матеріалів справи вбачається, що
договори про закупівлю дизельного
палива між ТОВ «Тритекс-Дон» та ДП
«Дзержинськвантажтранс» №09/77 від
05.05.2009 року; ТОВ «Тритекс-Дон» та ДП
«Дзержинськвантажтранс» №10/67 від
02.03.2010 року; ТОВ «Вейт ЛТД» та ДП
«Дзержинськвантажтранс» №10/08 від
04.01.2010 року; ТОВ «Дзержинськпаливо» та
ДП «Дзержинськвантажтранс» №10/167 від
01.11.2010 року; ТОВ «Дзержинськпаливо» та
ДП «Дзержинськвантажтранс» №10/37 від
21.01.2011 року позивач уклав без
проведення тендерних закупівель,
посилаючись на абз.25 п.7 постанови
Кабінету Міністрів України № 274 від
28.03.2008.

Відмовляючи в позові, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що зазначена
постанова втратила свою чинність, до
того ж, абзац 25 пункту 7 постанови №274,
на який посилався позивач, як на
підставу закупівлі без тендерних
торгів, стосувався закупівлі газу.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів з огляду на їх
правомірність та обґрунтованість і
вважає за доцільне зазначити про таке.

При виникненні спірних правовідносин,
механізм здійснення закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти було
визначено Положенням про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні
кошти, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2008 року N 921, відповідно до п.5
якого вказане положення
застосовується до всіх закупівель
товарів, робіт і послуг, що повністю або
частково здійснюються за рахунок
державних коштів, за умови, що вартість
закупівлі товарів, послуг становить не
менше 100 тис. грн., а робіт - не менше 300
тис.грн.

Закупівля товарів, робіт і послуг, ціни
(тарифи) на які підлягають державній
реєстрації в установленому
законодавством порядку, здійснюється
за цінами, які сформовані на базі ціни,
зареєстрованої на дату подання
учасником тендерної (цінової)
пропозиції, а при застосуванні
процедури закупівлі в одного учасника -
на базі ціни, зареєстрованої на дату
подання до Мінекономіки документів для
погодження застосування процедури
закупівлі або на дату укладення
договору про закупівлю у разі
застосування процедури закупівлі без
погодження з Мінекономіки.

Закупівля товарів, робіт і послуг
здійснюється за такими принципами:
максимальна економія та ефективність;
добросовісна конкуренція серед
учасників; відкритість та прозорість
на всіх стадіях закупівлі;
недискримінація учасників; об'єктивна
та неупереджена оцінка тендерних
пропозицій; запобігання корупційним
діям і зловживанням.

Оголошення про заплановану закупівлю
чи про проведення попередньої
кваліфікації публікується безоплатно
в інформаційному бюлетені "Вісник
державних закупівель", що видається
уповноваженим органом, та безоплатно
розміщується на веб-порталі з питань
державних закупівель, створеному
уповноваженим органом.

Для організації та проведення процедур
закупівель замовник утворює тендерний
комітет на засадах колегіальності у
прийнятті рішень, відсутності
конфлікту інтересів членів тендерного
комітету та їх неупередженості.

На момент здійснення позивачем
порушень, зазначених в акті ревізії,
діяв Закон України «Про здійснення
державних закупівель», відповідно до
п.4 ст.40 якого, забороняється укладання
договорів, які передбачають витрачання
державних коштів до/без проведення
процедур закупівель, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Тобто, у зв'язку з встановленням
порядку закупівлі товарів, робіт та
послуг Законом України «Про здійснення
державних закупівель» та постановою
Кабінетом Міністрів №921 від 17.10.2008,
змінилися істотні умови договорів,
укладених позивачем.

Положеннями ст. 652 ЦК України
передбачено, що у разі істотної зміни
обставин, якими сторони керувалися при
укладенні договору, договір може бути
змінений або розірваний за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або не випливає із суті
зобов'язання. Зміна обставин є
істотною, якщо вони змінилися
настільки, що, якби сторони могли це
передбачити, вони не уклали б договір
або уклали б його на інших умовах.

Отже, суди дійшли вірних висновків про
те, що у позивача не було законних
підстав на продовження виконання
укладених договорів на закупівлю
товарів (вугілля та дизпалива) без
проведення тендерних торгів, а тому на
підставі зміни істотних умов цих
договорів, позивач повинен був їх
розірвати.

Отже, правові підстави для задоволення
позову та скасування вимоги
відповідача №38-12/794 від 29 липня 2011 року -
відсутні.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу державного
підприємства "Дзержинськвантажтранс"
залишити без задоволення, а постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: