Справа № 826/12439/14
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 листопада 2014 року 16:59 год.
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.,
суддів Дегтярьової О.В.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомДержавної організації
«Українське агентство з авторських та
суміжних прав»до Державної служби
інтелектуальної власності
Українитретя особа 1Всеукраїнська
громадська організація «Всеукраїнське
агентство авторських прав»третя особа
2Всеукраїнське товариство «Просвіта»
ім. Тараса Шевченкапровизнання
протиправним та скасування наказу
Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до відповідача, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
Наказ Державної служби
інтелектуальної власності України від
28.02.2014 року № 112-Н «Про затвердження
складу Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
Позовні вимоги мотивовані обставинами,
викладеними у позовній заяві, а також
обґрунтовуються тим, що при
затвердженні складу Громадської ради
були порушені вимоги п. 7 Положення про
громадську раду при Державній службі
інтелектуальної власності України та
п. 7 Типового положення про громадську
раду при міністерстві, іншому
центральному органі виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у м. Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою КМУ від
03.11.2010р. № 996, оскільки фактично,
Всеукраїнську громадську організацію
«Всеукраїнське агентство авторських
прав» як інституту громадянського
суспільства у Громадській раді
представляє дві особи: - ОСОБА_2; -
ОСОБА_3. Наявність двох представників
від одного ж і того інституту
громадянського суспільства є прямим
порушення вищезазначених положень.
В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги, при
цьому зазначив, що порушення чинного
законодавства, яке є предметом спору у
даній справі, може бути усунуте тільки
шляхом скасування Наказу відповідача з
наступним проведенням нових
установчих зборів з формування іншого
складу Громадської ради Державної
служби інтелектуальної власності
України з подальшим виданням Державною
службою нового наказу про його
Відповідач та треті особи позов не
визнали. В обґрунтування своїх
заперечень, представник відповідача та
представники третіх осіб зазначили, що
склад діючої Громадської ради був
сформований на установчих зборах, що
відбулися 30.10.2013 року, та в подальшому
затверджений Державною службою на
підставі протоколу установчих зборів у
повній відповідності з нормативними
вимогами. Жодних порушень, в тому числі
щодо кількісного представництва
інститутів громадянського
суспільства, як при проведенні
установчих зборів та формуванні складу
Громадської ради, так і при
затвердженні цього складу
відповідачем допущено не було.
Твердження позивача про те, що від
Всеукраїнської громадської
організації «Всеукраїнське агентство
авторських прав» до складу Громадської
ради входить більше ніж один
представник, є необґрунтованими та
безпідставними, оскільки
Всеукраїнську громадську організацію
«Всеукраїнське агентство авторських
прав» у складі Громадської ради
представляє ОСОБА_2, в той час як ОСОБА_3
є Головою правління Всеукраїнської
громадської організації
«Всеукраїнське агентство авторських
прав». Підписуючи запит про проведення
громадської експертизи ОСОБА_3 діяв в
межах своїх повноважень Голови
правління відповідно до Статуту ВГО
Суд, заслухавши доводи та заперечення
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши наявні докази, вважає, що
позов задоволенню не підлягає з огляду
Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено у судовому засіданні,
оскаржуваним наказом відповідача від
28.02.2014 року № 112-Н на підставі протоколу
установчих зборів з формування складу
Громадської ради Державної служби
інтелектуальної власності України від
30.10.2013 року був затверджений склад
Громадської ради із 66 членів, які є
представниками інститутів
громадянського суспільства, по одному
представнику від кожного інституту із
строком повноважень 2 роки відповідно
до пункту 7 Положення про Громадську
раду та пункту 7 Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у м. Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.11.2010р. № 996.
Позивач при оскарженні даного наказу
посилається на те, що при затвердженні
складу Громадської ради були порушені
вимоги п. 7 Положення про громадську
раду при Державній службі
інтелектуальної власності України та
п. 7 Типового положення про громадську
раду при міністерстві, іншому
центральному органі виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою КМУ від
03.11.2010р. № 996, відповідно до яких до
складу громадської ради може бути
обрано не більше ніж по одному
представнику від кожного інституту
громадянського суспільства.
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 996 від 03.11.2010 року затверджено Типове
положення про громадську раду при
міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
державній адміністрації.
Згідно Типового положення, - Громадська
рада при міністерстві, іншому
центральному органі виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації є постійно діючим
колегіальним виборним
консультативно-дорадчим органом,
утвореним для забезпечення участі
громадян в управлінні державними
справами, здійснення громадського
контролю за діяльністю органів
виконавчої влади, налагодження
ефективної взаємодії зазначених
органів з громадськістю, врахування
громадської думки під час формування
та реалізації державної політики.
У своїй діяльності громадська рада
керується Конституцією та законами
України, указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України, а також Положенням
про громадську раду, розробленим на
основі цього Типового положення.

Пунктом 6 Типового Положення визначено,
що до складу громадської ради можуть
бути обрані представники громадських,
релігійних, благодійних організацій,
професійних спілок та їх об'єднань,
творчих спілок, асоціацій, організацій
роботодавців, недержавних засобів
масової інформації та інших
непідприємницьких товариств і установ,
легалізованих відповідно до
законодавства України.

Відповідно до п. 7 Положення про
Громадську раду склад громадської ради
формується на установчих зборах шляхом
рейтингового голосування за
кандидатури, які добровільно заявили
про бажання брати участь у роботі
громадської ради та винесені
інститутами громадського суспільства.

Кількісний склад громадської ради
визначається установчими зборами.

Відповідно до абз. 4 та 5 п. 7 Положення
про Громадську раду при Державній
службі

інтелектуальної власності України,
затвердженого протоколом від 16.07.2012 № 2
до складу громадської ради може бути
обрано не більше ніж по одному
представнику від кожного інституту
громадянського суспільства. Членство в
громадській раді є індивідуальним.
Аналогічні норми містяться і в
Типовому положенні про громадську
раду.

Згідно з п. 8 Типового положення про
громадську раду для формування складу
громадської ради орган утворює
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів за участю інститутів
громадянського суспільства. До складу
ініціативної групи з підготовки
установчих зборів входять
представники інститутів
громадянського суспільства, в тому
числі ті, які є членами діючої
громадської ради, та органу, при якому
утворюється громадська рада. Для
участі в установчих зборах до
ініціативної групи подається заява у
довільній формі, підписана
уповноваженою особою керівного органу
інституту громадянського суспільства.
До заяви додаються: рішення керівника
інституту громадянського суспільства,
якщо інше не передбачено його
установчими документами, про
делегування представника для участі в
установчих зборах, посвідчене печаткою
(у разі наявності); біографічна довідка
делегованого представника інституту
громадянського суспільства; копії
документів, що підтверджують
легалізацію інституту громадянського
суспільства; інформація про результати
діяльності інституту громадянського
суспільства протягом останніх двох
років.

Судом встановлено, що у відповідності
із вищезазначеними положеннями
Державною службою було сформовано
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів. Інститути
громадянського суспільства, які
виявили бажання бути представленими у
Громадській раді, подали ініціативній
групі заяви та відповідний пакет
документів, передбачений п. 8 Типового
положення про громадську раду, в тому
числі і рішення про делегування
представника для участі в установчих
зборах та біографічну довідку
делегованого представника інституту
громадянського суспільства.
Всеукраїнська громадська організація
«Всеукраїнське агентство авторських
прав», як інститут громадянського
суспільства, який виявив бажання бути
представленим у Громадській раді, теж
надав ініціативній групі відповідний
пакет документів та інформацію про
свого представника - ОСОБА_2, який в
подальшому і був обраний як єдиний і
виключний представник Всеукраїнської
громадської організації
«Всеукраїнське агентство авторських
прав» у складі Громадської ради. Жодних
документів про делегування ОСОБА_3 до
складу Громадської ради ВГО
«Всеукраїнське агентство авторських
прав» не надавав.

Що стосується ОСОБА_3, то до складу
Громадської ради його було обрано як
представника від Всеукраїнського
товариства «Просвіта» ім. Т. Шевченка.

Той факт, що ОСОБА_3 був підписаний
запит Всеукраїнської громадської
організації «Всеукраїнське агентство
авторських прав» про проведення
громадської експертизи не може
слугувати підставою для висновку про
порушення вимог щодо кількісного
представництва у складі Громадської
ради. Оскільки ВГО «Всеукраїнське
агентство авторських прав» у складі
Громадської ради представляє ОСОБА_2, в
той час як ОСОБА_3 є Головою правління
ВГО «Всеукраїнське агентство
авторських прав». Підписуючи запит про
проведення громадської експертизи
ОСОБА_3 діяв в межах своїх повноважень
Голови правління відповідно до Статуту
ВГО «Всеукраїнське агентство
авторських прав».

Таким чином, суд вважає
необґрунтованою позицію позивача щодо
допущення відповідачем порушень
вимоги п. 7 Положення про громадську
раду при Державній службі
інтелектуальної власності України та
п. 7 Типового положення про громадську
раду при міністерстві, іншому
центральному органі виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у м. Києві та Севастополі
державній адміністрації, зокрема, щодо
того, що від ВГО «Всеукраїнське
агентство авторських прав» до складу
Громадської ради входить більше ніж
один представник, адже враховуючи
вищевстановлене склад діючої
Громадської ради був сформований на
установчих зборах у повній
відповідності з нормативними вимогами.
Жодних порушень, в тому числі щодо
кількісного представництва інститутів
громадянського суспільства, як при
проведенні установчих зборів та
формуванні складу Громадської ради,
так і при затвердженні цього складу
відповідачем допущено не було.

Крім того, п. 9 Положення встановлено, що
орган затверджує склад громадської
ради на підставі протоколу установчих
зборів. В контексті даної норми
Положення позивачем взагалі не
доведено порушення його права
відповідачем.

З огляду на викладене, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими, а
відтак відмовляє у їх задоволенні у
повному обсязі.

Відповідно до частини другої
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони -
суб'єкта владних повноважень, суд
присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз.

Судові витрати, які підлягають
стягненню у відповідності з частиною
другою статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
- відсутні.

Керуючись ст. 124 Конституції
України, ст. ст. 24, 69-71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

постановив:

Позов Державної організації
«Українське агентство з авторських та
суміжних прав» щодо визнання
протиправним та скасування Наказу
Державної служби інтелектуальної
власності України від 28.02.2014 року № 112-Н
«Про затвердження складу Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України» -
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили у
відповідності зі ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена за
правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Шейко Т.І.

Судді

Дегтярьова О.В.

Катющенко В.П.