Справа № 354/609/14-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/38/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої- судді
Гребик Л.В.

з участю : секретаря
Мельник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Яремче
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Поляницької сільської ради
про визнання протиправними дій,
скасування рішення суб"єкта владних
повноважень та зобов"язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_2 звернулася з позовом
до Поляницької сільської ради про
визнання протиправними дій
відповідача щодо прийняття рішення
ради № 210-34-2014 від 17.07.2014 року про
відмову у наданні дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок; скасування п.9.2.
рішення Поляницької сільської ради №
210-34-2014 від 17.07.2014 року про відмову у
наданні дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у с. Поляниця ; зобов'язання
раду винести на засідання чергової
сесії клопотання про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
орієнтовною площею 0,20 га та передачу її
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування житлого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах с.Поляниця.

Позовні вимоги обґрунтовує тим,
що реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку ч.6 ст.118
Земельного кодексу України, у
листопаді 2013 року вона звернулася до
Поляницької сільської ради із
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами для отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку в межах
с. Поляниця.

За результатами розгляду
вказаного клопотання рішенням
Поляницької сільської ради № 210-34-2014
від 17.07.2014 року їй було відмовлено у
задоволенні клопотання. Вважає, що дії
відповідача є незаконними та такими, що
порушують її законне право на
отримання земельної ділянки, а
оскаржуване рішення Поляницької
сільської ради таким , що не містить
обґрунтування відмови всупереч вимог
статті 118 Земельного кодексу України та
підлягає скасуванню з огляду на
наступне.

У її клопотанні відповідно з
вимогами чинного законодавства
України визначено всі необхідні дані
та обґрунтовано намір реалізувати
право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування житлого
будинку, господарських будівель і
споруд в межах с.Поляниця згідно з
ст.ст. 2 , 81, 116, 121, 118, 122 Земельного
кодексу України.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу
України встановлено вичерпний перелік
документів, що повинні додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).
Оскільки на момент звернення до
Поляницької сільської ради в
публічному доступі була відсутня
інформація щодо наявності вільних
земельних ділянок (комунальної
власності), а на момент звернення до
суду з даним позовом були відсутні дані
щодо наявності таких земельних
ділянок, не маючи іншої можливості
конкретизувати бажану земельну
ділянку, вона в клопотанні вказала свою
згоду на отримання будь-якої земельної
ділянки з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд орієнтовною площею до 0.25 га в
межах с. Поляниця. У відповідності до
цього нею було додано до клопотання
графічні матеріали з визначеною
територією, на якій вона мала намір
отримати земельну ділянку. При цьому,
вважає, що діюче законодавство не
встановлює будь-яких вимог та
нормативів щодо оформлення графічних
матеріалів.

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що підставою відмови у
наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з цього, вважає, що рішення
відповідача мало бути прийнято з
урахуванням вказаних вимог закону та
посилань на чинні нормативні документи
з питань регулювання земельних
відносин, проте, було прийнято
необгрунтовано без зазначення, в чому
полягає невідповідність місця
розташування об'єкту вимогам
Генерального плану села Поляниця .
Тому, враховуючи наведене, просить
позов задоволити.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надіслала суду заяву про
розгляд справи в її відсутності, в якій
зазначає, що підтримує позовні вимоги в
повному обсязі і просить позов
задоволити.

Представник Поляницької сільської
ради Борисевич В.М. в судове засідання
не з'явився, надав суду заяву, в якій
просить розглядати справу у його
відсутності та зазначає, що Поляницька
сільська рада позовні вимоги не визнає
і просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази
та оцінюючи їх в сукупності, вважає, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
28.11.2013 року позивачка ОСОБА_2 через
свого представника за довіреністю
ОСОБА_4 звернулася до Поляницької
сільської ради із клопотанням в
порядку статті 118 Земельного кодексу
України про виділення та надання їй
безоплатно у власність земельну
ділянку для будівництва і
обслуговування житлого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації
орієнованою площею 0,25 га в межах
с.Поляниця та надання їй дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки. У
додатку до вказаного клопотання в
якості графічного матеріалу з бажаним
місцем розташування земельної ділянки
позивачка надала роздруківку з
графічних меж с.Поляниця із
відмежованою нею частиною території.

За результатами розгляду
клопотання позивача рішенням
Поляницької сільської ради № 210-34-2014
від 17.07.2014 року останній відмовлено у
наданні дозволу на розробку проекту
відведення на земельну ділянку площею
0,25 га для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд в зв'язку з відсутністю земель
комунальної власності (земель запасу) ,
які можуть бути надані під житлову,
дачну забудову, та у зв'язку з
невідповідністю місця розташування
об'єкта вимогам Генерального плану
села Поляниця.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено , що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування , їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб , що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
відповідно до закону вирішення питань
регулювання земельних відносин.
Зазначені питання вирішуються
відповідно до закону на пленарних
засіданнях ради.

Порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначений статтею 118
Земельного кодексу України. Згідно до
ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Таким чином, клопотанням , яке
підлягає розгляду у розумінні
вищенаведеної норми Закону, є заява з
обов'язковими додатками, а саме
графічними матеріалами, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки .

Частиною 7 статті 118 ЗК України
передбачено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином, місце розташування
земельної ділянки , зазначене в
клопотанні , є основним критерієм для
вирішення питання щодо надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою або
відмови у цьому . Тобто відсутність
таких відомостей є перешкодою для
можливості розгляду клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Звернувшись з клопотанням до
Поляницької сільської ради про
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, позивачка зазначила
про бажання отримати будь-яку земельну
ділянку орієнтовним розміром до 0,25 га в
межах с.Поляниця для будівництва і
обслуговування житлого будинку,
господарських будівель і споруд , не
конкретизувавши всупереч ч.6 ст.118 ЗК
України місце знаходження бажаної
земельної ділянки , і в додаток до
заяви про надання земельної ділянки
долучила роздруківку з графічних меж с.
Поляниця , з якої неможливо визначити
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Суд також приймає до уваги, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язок
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки з врахуванням
побажань заявника. Однак, орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання. При цьому, без
визначення особою місця розташування
земельної ділянки неможливо
перевірити відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. З'ясування зазначених
питань є обов'язковим для вирішення
питання про надання дозволу або
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п.7 ст. 118
ЗК України).

Вказана позиція підтверджується
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 07 листопада 2013 року по
справі №К/800/31950/13.

Оскільки позивачка не надала
відповідачу необхідних та
обов'язкових для розгляду його
клопотання відомостей (графічних
матеріалів із зазначенням бажаного
місця розташування земельної ділянки),
суд вважає, що підстава , з якої
відповідач виніс оскаржуване рішення,
повністю узгоджується з приписами ч. 7
ст. 118 ЗК України.

Згідно оскаржуваного рішення
ради відмову у наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Поляницька сільська рада також мотивує
відсутністю земель комунальної
власності ( земель запасу) , які можуть
бути надані під житлову, дачну
забудову.

Про відсутність земель запасу на
території Поляницької сільської ради
свідчить повідомлення Відділу
Держземагенства у м.Яремчому
Івано-Франківської області від 08.09.2014
року про те, що у відповідності до
відомостей державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями (за
заними форми 6-зем) станом на 01.07.2014 року
на території Поляницької сільської
ради відсутні землі запасу комунальної
форми власності в межах населеного
пункту села Поляниця.

З довідки Поляницької сільської
ради від 01.10.2014 року вбачається, що на
території Поляницької сільської ради
відсутні землі запасу комунальної
форми власності

з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування житлого
будинку та господарських будівель .

Таким чином, з наведеного випливає
висновок про те, що відмовляючи
позивачу у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Поляницька сільська рада діяла на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб , що передбачені Конституцією та
законами України .

З огляду на вищенаведене, позовні
вимоги є необґрунтованими і до
задоволення не підлягають.

Керуючись ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.79,
ч.ч. 6,7 ст. 118, ст.122 Земельного кодексу
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в позові ОСОБА_2 до Поляницької
сільської ради про визнання
протиправними дій відповідача щодо
прийняття рішення ради № 210-34-2014 від
17.07.2014 року про відмову у наданні
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок; скасування п.9.2. рішення
Поляницької сільської ради № 210-34-2014
від 17.07.2014 року про відмову у наданні
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у с. Поляниця ; зобов'язання
раду винести на засідання чергової
сесії клопотання про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
орієнтовною площею 0,20 га та передачу її
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування житлого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах с.Поляниця, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі складена
25.11.2014 року .

Суддя: Л. В. Гребик