Справа № 819/2271/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №819/2271/14-a

13 листопада 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Лавренюк О.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників відповідача: Рацин Р.Р.
Парило Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративною позовною заявою
ОСОБА_1 до Головне управління
Міндоходів у Тернопільській області
про визнання протиправним наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Міндоходів у Тернопільській області
про скасування наказу №385 від 09.09.2014р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
наказ про притягнення до
дисциплінарної відповідальності є
протиправним та підлягає скасування,
оскільки не ґрунтується на вимогах
чинного законодавства, оскільки не
встановлено жодного факту порушення
службової дисципліни. Позивач у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав повністю з підстав
викладених у позовній заяві, просить
позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив
повністю з підстав викладених у
письмових запереченнях, та пояснив, що
позивача правомірно притягнуто до
дисциплінарної відповідальності за
неналежну організацію
оперативно-службової діяльності. В
позові просить відмовити.

Допитані в якості свідків ОСОБА_4,
заступник начальника штабу
оперативного управління ГУ Міндоходів
в Тернопільській області та ОСОБА_5
старший інспектор з особливих доручень
відділу персоналу ГУ Міндоходів у
Тернопільській області підтвердили,
що під час службового розслідування
встановлено, що причиною відсутності
вагомих результатів
оперативно-службової діяльності
сектору протидії незаконному обігу
підакцизних товарів оперативного
управління Тернопільської ОДПІ є
неналежна її організація з боку
позивача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
і відповідні їм правовідносини.

В результаті проведеної 18.08.2014р. наради
з працівниками сектору ПНОПТ
оперативного управління ГУ Міндоходів
та Тернопільської ОДПІ про результати
роботи підрозділів протидії
незаконного обігу підакцизних товарів
впродовж 7 місяців 2014р., враховуючи
незадовільну організацію роботи
підпорядкованого підрозділу,
відсутність резонансних фактів
вилучення з незаконного обігу
підакцизних товарів, вирішено
провести службове розслідування
стосовно завідувача сектору протидії
незаконного обігу підакцизних товарів
оперативного управління
Тернопільської ОДПІ ОСОБА_1

Підставою для призначення службового
розслідування стосовно ОСОБА_1,
послужили незадовільні результати
оперативно-службової діяльності
очолюваного ним впродовж червня-липня
2014 року підрозділу. Крім того,
неналежна робота підрозділу,
очолюваного ОСОБА_1 була предметом
обговорення на оперативних нарадах, що
зазначено у рішеннях протоколів
оперативних нарад від 03.06.2014
№6463/7/19-00-07-0207/272, від 08.07.2014
№7993/7/19-00-07-0207/329. від 18.07.2014 №74/19-00-07-0207,
від 24.07.2014 №8658/7/19-00-07-0207/357.

Наказом ГУ Міндоходів у Тернопільській
області від 09.09.2013 №385 позивачу
оголошено догану за порушення вимог
службової дисципліни, вимог ст.7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ, п. 1 ч.1 ст.7 Закону
України «Про оперативно-розшукову
діяльність», п.2.3.1 Правил поведінки
посадових осіб Міністерства доходів і
зборів України та його територіальних
підрозділів, затверджених наказом
міндоходів від 15.08.2013 №357, неналежне
виконання службових обов'язків, вимог
положення про сектор.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши і дослідивши
подані документи та матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до положення про сектор
ПНОПТ ОУ Тернопільської ОДПІ,
затвердженого 02.06.2014р, основними
завданнями сектору є :

- запобігання кримінальним та
іншим правопорушенням у сфері
оподаткування та бюджетній сфері, їх
розкриття та провадження у справах про
адміністративні правопорушення (п.2.1.1
положення);

- організація проведення
оперативно-розшукових заходів щодо
виявлення і припинення фактів
незаконного виробництва і обігу
підакцизних та інших товарів (п.2.1.3
положення);

- вжиття заходів по протидії
незаконному виробництву та обігу
підакцизних товарів, що
використовуються посадовими особами
підприємств - виробників таких товарів,
з метою ухилення від сплати податків
(п.2.1.4 положення);

- виявлення та відпрацювання
товарних потоків, фактів незаконного
переміщення через державний кордон
партій підакцизних товарів та місць їх
зберігання на території України (п.2.1.5
положення);

- встановлення та відпрацювання
суб'єктів господарювання та фізичних
осіб, які здійснюють незаконне
виготовлення, постачання і збут
товарів, в т.ч. підакцизних (п.2.1.6
положення);

- організація та здійснення
заходів щодо вилучення підакцизних та
інших товарів, які перебувають в обігу
із порушенням вимог законодавства
(п.2.1.7 положення).

Крім цього, у відповідності із п.1 ч.І
ст.7 «Обов'язки підрозділів, які
здійснюють оперативно-розшукову
діяльність» Закону України «Про
оперативно-розшукову діяльність»,
підрозділи, які здійснюють ОРД
зобов'язані у межах своїх повноважень
відповідно вживати необхідних
оперативно-розшукових заходів щодо
попередження, своєчасного виявлення і
припинення злочинів та викриття причин
і умов, які сприяють вчиненню злочинів,
здійснювати профілактику
правопорушень.

На підставі п.354.1 ст.354 Податкового
кодексу України посадова чи службова
особа податкової міліції несе за свої
протиправні дії чи бездіяльність
дисциплінарну відповідальність згідно
із Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного
статуту службова дисципліна
-дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства, підпорядкованих
йому органів і підрозділів та Присяги.
Службова дисципліна досягається,
зокрема: набуттям високого рівня
професіоналізму; дотриманням
законності і статутного порядку.

Згідно із ст.7 Дисциплінарного статуту
службова дисципліна зобов'язує кожну
особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги,
статутів і наказів начальників;
захищати і охороняти від протиправних
посягань інтереси суспільства і
держави; дотримуватися норм
професійної та службової етики;

Згідно із ст.2 Дисциплінарного статуту
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни являється
дисциплінарним проступком. З метою
встановлення обставин його вчинення, у
відповідності із вимогами ст. 14
Дисциплінарного статуту призначається
службове розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами службового розслідування
встановлено зокрема, неналежну
організацію оперативно - службової
діяльності ОУ Тернопільської ОДШ із
протидії злочинності у сфері
оподаткування, зокрема, щодо
запобігання злочинам із використанням
новітніх технологій (електронні гроші),
викриття та припинення діяльності
«конвертаційних центрів», а також
відпрацювання СГД, які є замовниками їх
послуг, виявлення та припинення
діяльності підприємств з ознаками і
фіктивності, викриття злочинів у сфері
державних закупівель та легалізації
доходів, одержаних злочинним шляхом,
протидії незаконному відшкодуванню
ПДВ. Крім цього, не вживались заходи
щодо викриття резонансних
правопорушень, пов'язаних із
незаконним обігом спирту, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів,
підпільних цехів по їх виготовленню.

Причиною цього с неналежна організація
оперативно - службової діяльності
підпорядкованих підрозділів зокрема
в.о. завідувача сектору протидії
незаконному обігу підакцизних товарів
ОУ Тернопільської ОДНІ підполковника
податкової міліції ОСОБА_1

Щодо представлених позивачем доказів
належної організації ним роботи
підпорядкованого підрозділу слід
відзначити наступне.

Світлокопія витягу із Єдиного реєстру
досудових розслідувань про 25.06.2014
відомостей щодо вчинення
кримінального правопорушення за ч.І
ст.199 КК України та початок досудового
розслідування у кримінальному
провадженні №0000049, доповнення від
07.07.2014 №78777/8/19-00-07-0214/326 до
спецповідомлення від 14.04.2014
№4349/8/19-00-07-02-14/174 щодо проведення
обшуків у кримінальному провадженні
№0000030.

Вказані документи не можуть
розцінюватись як доказ належної
організації ним роботи
підпорядкованого підрозділу з
наступних причин.

Кримінальне правопорушення за ч.І ст. 199
КК України, яке зареєстроване 25.06.2014 у
Єдиному реєстрі досудових
розслідувань за №0000049, виявлене
за результатами заходів, проведених на
виконання доручення слідчого у ході
досудового розслідування у
кримінальному провадженні №0000030,
внесеного до Єдиного реєстру досудових
розслідувань 14.04.2014 на підставі
матеріалів, зібраних співробітником
сектору ПНОПТ оперативного управління
Тернопільської ОДПІ ОСОБА_6.

Позивач на момент внесення Єдиного
реєстру досудових розслідувань
кримінального провадження №0000030
проходив службу в оперативному
управлінні ГУ Міндоходів у
Тернопільській області, на посаду
завідувача сектору ГІНОПТ
оперативного управління
Тернопільської ОДПІ призначений
02.06.2014р., тобто через півтора місяця
після початку досудового
розслідування у кримінальному
провадженні №0000030

Представлена позивачем світлокопія
супровідного листа Тернопільської
ОДПІ про направлення до слідчого
управління фінансових розслідувань ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
матеріалів для внесення до Єдиного
реєстру досудових розслідувань
відомостей про кримінальне
правопорушення за ч.3 ст.204 КК України
та світлокопія витягу із Єдиного
реєстру досудових розслідувань про
внесення 13.06.2014р. відомостей щодо
вчинення кримінального правопорушення
за ч.3 ст.204 КК України та початок
досудового розслідування у
кримінальному провадженні №0000046,
також не можуть розцінюватись як доказ
належної організації позивачем роботи
підпорядкованого підрозділу, оскільки
кримінальне провадження №0000046
внесене до Єдиного реєстру досудових
розслідувань 03.06.2014 за фактом
реалізації гр.ОСОБА_7 10 пляшок
алкогольних напоїв та на підставі
матеріалів, зібраних співробітником
сектору ПНОПТ оперативного управління
Тернопільської ОДПІ ОСОБА_8 Збір даних
матеріалів ОСОБА_9 розпочав у І
кварталі 2014 року ще до призначення
ОСОБА_1 на посаду завідувача вказаного
сектору.

Щодо представлених світлокопії листа
оперативного управління від 24.07.2014 №13"
07-06-04 про направлення до слідчого
управління фінансових розслідувань ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
інформації стосовно осіб, причетних до
вчинення кримінального правопорушення
та ініціювання проведення обшуків у
домоволодіннях, де проживають
гр.ОСОБА_10, ОСОБА_11, а також у магазині в
АДРЕСА_1, світлокопія клопотання
слідчого про проведення обшуку у
магазині в АДРЕСА_1, світлокопія
протоколу обшуку від 26.07.2014, складеного
старшим слідчим з ОВС Шустакевичем І.Р.,
який проводився у с.Кобиловолоки на
підставі ухвали слідчого судді у
кримінальному провадженні №0000046,
світлокопія сторінки протоколу обшуку,
проведеного старшим слідчим з ОВС
Шустакевичем І.P., без вказання у ній
дати, місця проведення обшуку та
кримінального провадження, у якому
зазначено, що під час обшуку вилучені
алкогольних напоїв, світлокопія
додатку до протоколу обшуку від 26.07.2014
без вказання місця складання, особи,
яка склала протокол, присутніх під час
обшуку, згідно із яким вилучені
тютюнові вироби, світлокопія витягу із
Єдиного реєстру досудових
розслідувань про внесення 27.08.2014
відомостей щодо правопорушення за ч.1
ст.204 КК України та початок досудового
розслідування у кримінальному
провадженні №0000060 стосовно
гр.ОСОБА_11, світлокопія вироку,
винесеного Теребовлянським районним
судом 15.10.2014, згідно із яким засуджено
гр.ОСОБА_11 за вчинення кримінального
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204
КК України, які також не є доказами
належної організації позивачем роботи
підпорядкованого підрозділу, оскільки:

Згідно із клопотанням слідчого про
проведення обшуку від 25.07.2014. під час
досудового розслідування у
кримінальному провадженні отримано
інформацію, здобуту під час
оперативного документування, яка
свідчить про здійснення гр.ОСОБА_7
злочинної діяльності. Така інформація
надана листом оперативного управління
ГУ Міндоходів від 24.07.2014 №137/19-00-07-06-04,
виконавцем якого був ОСОБА_9

Кримінальне провадження №0000060
від 27.08.2014 внесене до Єдиного реєстру
досудових розслідувань за виявленими у
липні 2014 р. фактами збуту гр.ОСОБА_11 40
пляшок алкогольних напоїв та
зберігання 20 пляшок алкогольних
напоїв, що було встановлено у ході
проведеного у липні 2014 р. обшуку за
місцем проживання гр. ОСОБА_11 Обшук за
місцем проживання гр.ОСОБА_11
ініційовано на підставі листа
оперативного управління від 24.07.2014
№137/19-00-07-06-0, виконавцем якого був
співробітник сектору ПНОПТ
оперативного управління
Тернопільської ОДПІ ОСОБА_9

Дані обставини підтвердили допитані в
якості свідків співробітники сектору
ПНОПТ оперативного управління
Тернопільської ОДПІ ОСОБА_8 та ОСОБА_6

Враховуючи вищевикладене, подані
позивачем докази, не підтверджують
належної організації позивачем роботи
сектору ПНОПТ оперативного управління
Тернопільської ОДІТІ згідно вимог
положення про сектор в частині
запобігання кримінальним та іншим
правопорушенням у сфері оподаткування
та бюджетній сфері, їх розкриття та
провадження у справах про
адміністративні правопорушення;
організація проведення
оперативно-розшукових заходів щодо
виявлення і припинення фактів
незаконного виробництва і обігу
підакцизних та інших товарів; вжиття
заходів по протидії незаконному
виробництву та обігу підакцизних
товарів, що використовуються
посадовими особами підприємств -
виробників таких товарів, з метою
ухилення від сплати податків;
виявлення та відпрацювання товарних
потоків, фактів незаконного
переміщення через державний кордон
партій підакцизних товарів та місць їх
зберігання на території України .

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи вищевикладене суд
дійшов висновку, в позові відмовити
повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено
18.11.2014р.

Головуючий суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна:

Суддя
Ходачкевич Н.І.