Справа № 820/16035/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
820/16035/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Бондара В.О. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Сєвєродонецьку Луганської
області на Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
30.09.2014р. по справі № 820/16035/14

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в м. Сєвєродонецьку
Луганської області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області

про стягнення витрат на виплату і
доставку пенсій по інвалідності та по
втраті годувальника,

ВСТАНОВИЛА:

12.09.2014 року позивач, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області,
звернувся до суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області, в
якому просив стягнути з Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області на
користь управління витрати на виплату
та доставку пенсії по інвалідності та
втраті годувальника на загальну суму
1171 грн., а саме: витрати на доставку
пенсії ОСОБА_1 за період 01.04.2014 року по
31.08.2014 року на загальну суму 464,35 грн.;
витрати на доставку пенсії ОСОБА_2 за
період 01.04.2014 року по 31.08.2014 року на
загальну суму 706,65 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.14 року
по справі № 820/16035/14 у задоволенні
адміністративного позову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області про
витрат на виплату та доставку пенсій по
інвалідності та по втраті годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просив суд апеляційної
інстанції постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
30.09.2014 року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з акту про нещасний випадок на
виробництві від 10.03.1993 року № 2
встановлено, що внаслідок нещасного
випадку ОСОБА_1 отримав інвалідність.

Як вбачається з довідки огляду у МСЕК
до довідки № 125603 встановлено, що ОСОБА_1
є інвалідом ІІ групи внаслідок
трудового каліцтва безстроково.

З акту про нещасний випадок на
виробництві від 17.11.1992 року
встановлено, що внаслідок нещасного
випадку - падіння з висоти, ОСОБА_2
отримав інвалідність.

Як вбачається з довідки огляду у МСЕК
до довідки № 0010911 встановлено, що
ОСОБА_2 є інвалідом ІІІ групи внаслідок
трудового каліцтва безстроково.

З актів щомісячної звірки витрат за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з квітня 2014 року
по липень 2014 року вбачається, що
відповідач підписав зазначені акти.

Також судом встановлено, що згідно
протоколів засідань двохсторонньої
комісії по звірці списків потерпілих,
яким виплачується пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання від 06.05.2014
року, від 05.06.2014 року, від 04.07.2014 року, від
04.08.2014 року відповідач не приймає до
заліку суми пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за
період з квітня 2014 року по липень 2014
року.

Таким чином, оскільки фактично пенсію
громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 виплатив ПФУ,
то відповідач повинен відшкодувати
витрати ПФУ по її виплаті та доставці, а
тому позивач для захисту своїх прав
звернувся до суду з адміністративним
позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
наведені обставини щодо складання
актів про нещасний випадок на
виробництві відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_2
з порушенням вимог Положення про
розслідування та обліку нещасних
випадків на виробництві, затверджених
постановою ПВЦРПС від 17.08.1989 року № 8-12
встановлені рішенням суду, а саме
постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року,
в якій встановлено, що надані позивачем
акти про нещасний випадок на ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 складені з порушеннями.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Пунктом 5 ч.1 ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" визначено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний, зокрема,
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Статтею 25 вказаного Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", яка регулює питання
фінансування страхових виплат,
соціальних послуг та профілактичних
заходів, визначено, що усі види
страхових виплат і соціальних послуг
застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, а також
усі види профілактичних заходів,
передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року № 5-4/4 відповідно до Законів
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності", "Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" та
"Про пенсійне забезпечення" розроблено
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згідно з п. 7, 8 Порядку відповідні кошти
перераховуються Пенсійному фонду
України на централізованому рівні
безпосередньо Фондом соціального
страхування від нещасних випадків, про
що складається акт.

Оскільки Порядок відшкодування витрат
передбачає здійснення відповідних
розрахунків на централізованому рівні,
тобто між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків та
Пенсійним фондом України, а не їх
робочими органами, колегія суддів
приходить до висновку, що визнати суми
такими, що підлягають відшкодуванню та
стягнути відповідні суми може лише той
орган, який вправі здійснювати таке
відшкодування, тобто Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
України, оскільки саме він вправі
остаточно визначити суму, яка підлягає
відшкодуванню, а відповідну вимогу про
відшкодування має право заявити також
лише орган, до якого проводиться
відшкодування, тобто Пенсійний фонд
України.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Закону, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.21 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні:

а) допомогу у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю до відновлення
працездатності або встановлення
інвалідності;

б) одноразову допомогу в разі стійкої
втрати професійної працездатності або
смерті потерпілого;

в) щомісяця грошову суму в разі
часткової чи повної втрати
працездатності, що компенсує
відповідну частину втраченого
заробітку потерпілого;

г) пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

д) пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

є) допомогу дитині відповідно до статті
9 цього Закону;

Згідно зі ст. 28 "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
страховими виплатами є грошові суми,
які згідно із статтею 21 цього Закону
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків виплачує
застрахованому чи особам, які мають на
це право, у разі настання страхового
випадку.

Зазначені грошові суми складаються із:

1) страхової виплати втраченого
заробітку (або відповідної його
частини) залежно від ступеня втрати
потерпілим професійної працездатності
(далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених
випадках одноразової допомоги
потерпілому (членам його сім'ї та
особам, які перебували на утриманні
померлого);

3) страхової виплати пенсії по
інвалідності потерпілому;

4) страхової виплати пенсії у зв'язку з
втратою годувальника;

5) страхової виплати дитині, яка
народилася інвалідом внаслідок
травмування на виробництві або
професійного захворювання її матері
під час вагітності;

6) страхових витрат на медичну та
соціальну допомогу.

Таким чином основною умовою одержання
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання є володіння
особою відповідними ознаками, які
викладаються у відповідних документах,
що підтверджують право цих працівників
на такі страхові виплати та соціальні
послуги.

Пенсійне забезпечення громадян
України відповідно до ст. 10 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає,
що призначення та виплата пенсій, в
тому числі пенсій по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

З набранням чинності Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності у зв'язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Відповідно до п.5 ст.24 вказаного Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України
"Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001
року, з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому
порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до фонду соціального страхування від
нещасних випадків, продовжують
отримувати належні виплати та
соціальні послуги від роботодавця,
Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань, при цьому кошти виплачені
потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків у
рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.

Згідно з п.2 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання" останній визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій.

Колегія суддів зазначає, що згідно ст. 35
Закону № 1105 визначено перелік
документів, що подаються до робочих
органів Фонду для призначення
страхових виплат, а статтею 36 -
обов'язок Фонду розглядати справи про
призначення страхових виплат та
соціальних послуг на підставі заяви
потерпілого та за наявності усіх
необхідних документів і приймати
рішення про призначення у десятиденний
термін, зокрема і акт про нещасний
випадок ф. Н-1 або професійне
захворювання ф. П-4.

Також колегія суддів зазначає, що як
вбачається з матеріалів справи,
постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
по справі № 812/8860/13-а в задоволенні
позовних вимог управління Пенсійного
фонду України в м. Сєвєродонецьк
Луганської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області про
стягнення витрат на виплату та
доставку пенсій по інвалідності та по
втраті годувальника внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з
01.04.2013 року по 31.08.2013 року у сумі 1171,00 грн.
громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 - відмовлено.
Зазначена постанова набрала законної
сили на підставі ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18.12.2014 року.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
було встановлено, що надані позивачем
акти про нещасний випадок на ОСОБА_1
ОСОБА_2, складені з порушеннями, а саме:

- акт про нещасний випадок ОСОБА_1
складено з порушенням Положення, а
саме: в п.5 не визначено стать
потерпілого, не заповнений п. 7 "розряд,
клас", в п. 12 відсутні відмітки про
виконання, не заповнена кодова частина
акта;

- акт про нещасний випадок ОСОБА_2
складено з порушенням Положення, а
саме: акт ф. Н-1 не зареєстрований в
установленому порядку (відсутній номер
акта), не заповнений п.1 "Міністерство,
відомство", не заповнений п.3
"Підприємство, яке направило
працівника", в п.4 не повинен міститися
табельний номер, в п.5 не визначено
стать потерпілого, в п. 12 відсутні
відмітки про виконання, не заповнений
п. 13.1 "Підприємство, працівниками якого
є особи", не заповнена кодова частина
акта, не заповнений п. 15 "Наслідки
нещасного випадку" за підписом
начальника та бухгалтера підприємства.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 1
ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини, а тому
наведені вище обставини щодо складання
актів про нещасний випадок на
виробництві відносн ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з
порушенням вимог Положення про
розслідування та обліку нещасних
випадків на виробництві, затверджених
постановою ПВЦРПС від 17.08.1989 року № 8-12
встановлені рішенням суду.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.14 року
по справі № 820/16035/14 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.2014р.
по справі № 820/16035/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
Бондар В.О. Чалий І.С.