Справа № 440/1598/14-а
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/1598/14-а
Провадження № 2-а/440/88/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року

Суддя Буського районного
суду Львівської області Журибіда Б. М.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Буському
районі про визнання протиправними дій
та зобов’язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом
до ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Буському районі про
визнання протиправними дій та
зобов’язання здійснити перерахунок
пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
згідно заяви від 18.08.2014 року
відповідачем їй призначено пенсію за
віком відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» при
загальному стажі роботи 38 років 4
місяці та стажі на посаді державного
службовця 19 років у розмірі 70 % суми
заробітної плати. Для призначення
пенсії подала довідки Буської міської
ради Львівської області від 15.08.2014 року
про складові заробітної плати та про
розмір інших виплат, зокрема,
індексації моїх доходів, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань.
Однак, відповідачем в розрахунку для
обчислення пенсії не включено до
складу заробітної плати суми
індексації доходів, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань.
05 вересня 2014 року позивачка звернулася
з письмовою заявою про здійснення
перерахунку пенсії державного
службовця, на що отримала відмову,
посилаючись на те, що індексацію
грошових доходів населення,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань не враховують під час
обчислення пенсії, оскільки вони не
передбачені як складова заробітної
плати державного службовця і є лише
одноразовими виплатами. Просить
визнати дії відповідача протиправними,
зобов’язати здійснити перерахунок
пенсії.

Ухвалою судді від 29.15.2014 року відкрито
скорочене провадження по даній справі
та запропоновано відповідачу подати
заперечення проти позову та докази,
яким вони обґрунтовуються або заяву
про визнання позову безпосередньо до
канцелярії суду.

На час розгляду справи представник
відповідача подав заперечення проти
позову, пояснивши, що позивачці, згідно
заяви від 18.08.2014 року, призначено пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу». Розмір даної пенсії є меншим
від розміру пенсії за віком, відповідно
до ЗУ «про загальнообов’язкове
державне страхування., через що ОСОБА_1
20.08.2014 р. подала заяву про перевід її на
пенсію за віком. Однак, за бажанням
позивачки, їй знову було призначено
пенсію згідно ЗУ «Про державну службу»
в розмірі 70 % суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. –
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування. Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 15-1 затверджено нову форму
довідки про складові заробітної плати,
де включено нову колонку «Інші
виплати», де установа, яка видає
довідку для призначення (перерахунку)
пенсії, має надати розшифровку цих
виплат. ОСОБА_1 надала довідку про
складові заробітної плати, де у графі
«інші виплати» включено індексацію та
матеріальну допомогу. Однак
Управлінням Пенсійного фонду України у
Буському районі, до пенсії не включено
дані доходи, оскільки індексація
грошових коштів не враховується під
час обчислення пенсії відповідно до ст.
37 ЗУ «Про державну службу» та не
передбачено у ст. 33 даного закону, як
складова заробітної плати

державного службовця. Матеріальна
допомога для оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально – побутових питань є
одноразовою виплатою, а тому не
включається в заробітну плату для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу». У зв’язку з
зазначеним вважає позов безпідставним
та просить відмовити у задоволенні
такого.

Оцінивши повідомлені позивачкою та
відповідачем обставини, виходячи із
системного аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
приходжу до висновку про наявність
достатніх підстав для задоволення
позову, з таких підстав.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Позивачка з 16 серпня 2014 року перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Буському районі і з 18
серпня 2014 року отримує пенсію згідно
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в загальному розмірі 1 889,06 грн..

Буською міською радою, де працювала на
посаді спеціаліста 1-ої категорії, за
період з 01.08.2009 року по 31.07.2014 року, був
нарахований та сплачений збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
обов’язкове державне соціальне
страхування із заробітної плати, в
тому числі з врахуванням індексації
доходів, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань.

05 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із письмовою заявою про
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця. Проте відповідач
відмовив, посилаючись у своєму листі
від 18.09.2014 року № 15/к-08 на те, що
індексацію грошових доходів населення,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань не враховують під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
оскільки вони не передбачені ст. 33
цього Закону як складова заробітної
плати державного службовця і є лише
одноразовими виплатами.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», в редакції яка діяла
на момент призначення пенсії заявниці,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, відповідачем при розрахунку
пенсії не включено до складу її
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та
індексації, внаслідок чого пенсія
виплачується в меншому розмірі, ніж
повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці»,
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Ст. 2 даного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить - основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплат праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов`язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України “Про державну
службу”.

Статтею 37-1 Закону України “Про
державну службу” передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
“Про державну службу”, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” від 09 липня 2003 року
№1058-ІУ не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенню до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового

застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», ч.
1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
6, 99, 158-163, 167, 183-2, 244-2, ч. 1 ст. 256 КАС
України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської області щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Буському районі
Львівської області провести, починаючи
з 05.09.2014 року, ОСОБА_1 перерахунок
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
включивши до складу заробітної плати
для обчислення цієї пенсії суми
виплачених за період з 01.08.2009 року по
31.07.2014 року індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Судові витрати по справі віднести за
рахунок позивачки.

Постанова в межах платежу за один
місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення через
Буський районний суд Львівської
області.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя

Б. М. Журибіда