Справа № 815/4545/14
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4545/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання -
Гур`єва К.І.

за участю сторін: представника
позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю)

представника
відповідача - Прилипко О.В. (за
довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
зареєструвати місце проживання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області в
особі Білгород-Дністровського
міськрайонного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови у реєстрації
місця проживання ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за адресою:
Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1;
зобов'язання відповідача
зареєструвати місця проживання
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
за адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивачі зазначили, що постійно усією
сім'єю проживають у садовому будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1,
який належить ОСОБА_3 на праві
приватної власності, та іншого житла
для проживання не мають. В липні та
вересні 2014 року позивачі звертались до
Білгород-Дністровського
міськрайонного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області із
заявами про реєстрацію їх місця
проживання за вказаною адресою. Проте у
реєстрації за основним місцем
проживання позивачам було відмовлено
через те, що садовий будинок не
призначений для постійного проживання
та реєстрації місця проживання у ньому.

Позивачі вважають відмову у реєстрації
їх місця проживання необґрунтованою,
такою, що порушує їх права та інтереси,
оскільки позивачі, як громадяни
України, позбавлені можливості
реалізувати свої права, як то
працевлаштуватись, отримати належну
медичну допомогу, вирішити інші
соціально-побутові питання, здійснити
своє виборче право.

За таких обставин, посилаючись на
Конституцію України, Закон України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні»
позивачі вважають, що їм протиправно
відмовлено у реєстрації їх постійного
місця проживання в садовому будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1, у
зв'язку із чим звернулись до суду за
захистом своїх порушених прав.

У судовому засіданні представник
позивачів позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, зазначивши,
що садові будинки не входять до
житлового фонду та чинним
законодавством передбачена реєстрація
місця проживання у житлових будинках,
придатних для постійного проживання та
включених до відповідного житлового
фонду. З огляду на зазначене,
відповідач зазначив, що зареєструвати
місце проживання позивачів у садовому
будинку за адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1 не
є можливим.

Вислухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, судом встановлено
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_8 є власником садового будинку
із господарськими спорудами та
будівлями, розташованого за адресою:
Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», що
підтверджується договором дарування
садового будинку від 22 травня 2013 року
та витягом з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності (а.с. 21-24).

Відповідно до технічного паспорту на
садовий (дачний) будинок від 14 травня 2014
року, на земельній ділянці за адресою:
Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», НОМЕР_1
розташований садовий будинок - літ. А, а
також сарай - літ. Б, В, убиральна - літ.
Г, споруди - №1-7 (а.с. 25-27).

02 липня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
начальника Білгород-Дністровського
районного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області із
заявою про реєстрацію місця проживання
ОСОБА_3, ОСОБА_4 (чоловік), ОСОБА_5 (син),
ОСОБА_6 (син), ОСОБА_7 (дочка) у садовому
будинку Бритівської сільської ради,
кооперативу «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1
(а.с. 34).

За результатами розгляду вказаної
заяви позивача листом
Білгород-Дністровського районного
відділу Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області від 16 липня 2014 року
№23/3703 надано відповідь про відмову в
реєстрації місця проживання в садовому
будинку за вказаною адресою, оскільки
садовий будинок не входить до
житлового фонду та чинним
законодавством передбачена реєстрація
місця проживання у житлових будинках,
придатних для проживання та включених
до відповідного житлового фонду (а.с. 35).

Також судом встановлено, що 23 вересня
2014 року позивачі повторно звернулись
до Білгород-Дністровського РВ ГУДМС
України в Одеській області із заявами
про реєстрацію місця проживання за
адресою: с. Бритівка,
Білгород-Дністровського району,
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1.

Проте, з тих же підстав, листами від 29
вересня 2014 року №23/5240, №23/5241, №23/5242,
№23/5243, №23/5244 позивачам відмовлено у
реєстрації місця проживання за
вказаною адресою (а.с. 75-83).

У вказаному садовому будинку позивачі
проживають постійно та іншого житла не
мають, тому з відмовою у реєстрації їх
місця проживання у садовому будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1, не
згодні.

Вирішуючи спірні правовідносини, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Так, судом встановлено, що позивачам
відмовлено у реєстрації місця
проживання у садовому будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1, з
тих підстав, що садовий будинок не
належить до житлового фонду.

Законом України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» від 11.12.2003 року №
1382-ІV, громадянам України, а також
іноземцям та особам без громадянства,
які на законних підставах перебувають
в Україні, гарантуються свобода
пересування та вільний вибір місця
проживання на її території, за винятком
обмежень, які встановлені законом.

Статтею 3 Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» (у редакції до
27.09.2014 року) визначено, що вільний вибір
місця проживання чи перебування - це
право громадянина України, а також
іноземця та особи без громадянства, які
на законних підставах перебувають на
території України, на вибір
адміністративно-територіальної
одиниці, на території якої вони хочуть
проживати чи перебувати; місце
проживання -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком понад шість місяців
на рік; реєстрація - це внесення
інформації до Єдиного державного
демографічного реєстру про місце
проживання або місце перебування особи
із зазначенням адреси, за якою з особою
може вестися офіційне листування або
вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЦК України
місцем проживання фізичної особи є
житловий будинок, квартира, інше
приміщення, придатне для проживання в
ньому (гуртожиток, готель тощо), у
відповідному населеному пункті, і
якому фізична особа проживає постійно,
переважно або тимчасово.

Згідно зі ст. 4 Житлового кодексу
Української РСР (в редакції, яка діяла
на час виникнення спірних
правовідносин) жилі будинки, а також
жилі приміщення в інших будівлях, що
знаходяться на території України,
утворюють житловий фонд. Житловий фонд
включає: жилі будинки і жилі приміщення
в інших будівлях, що належать державі
(державний житловий фонд); жилі будинки
і жилі приміщення в інших будівлях, що
належать колгоспам та іншим
кооперативним організаціям, їх
об'єднанням, профспілковим та іншим
громадським організаціям (громадський
житловий фонд); жилі будинки, що
належать житлово-будівельним
кооперативам (фонд житлово-будівельних
кооперативів); жилі будинки (частини
будинків), квартири, що належать
громадянам на праві приватної
власності (приватний житловий фонд);
квартири в багатоквартирних жилих
будинках, садибні (одноквартирні) жилі
будинки, а також жилі приміщення в
інших будівлях усіх форм власності, що
надаються громадянам, які відповідно
до закону потребують соціального
захисту (житловий фонд соціального
призначення).

Статтею 6 Житлового кодексу
Української РСР (у редакції до 27.09.2014
року) встановлено, що жилі будинки і
жилі приміщення призначаються для
постійного проживання громадян.

Згідно пункту 1.2 Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 19 березня 2013
року № 95, садовий будинок - це будинок
для літнього (сезонного) використання.

З урахуванням наведеного та з огляду на
те, що садовий будинок передбачений для
тимчасового проживання у літній період
та не відноситься до житлового фонду,
суд приходить до висновку про
правомірність відмови
Білгород-Дністровського районного
відділу Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області щодо проведення
реєстрації місця проживання позивачів
у садовому будинку за адресою: Одеська
область, Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1.

Разом із тим, суд вважає необхідним
зазначити наступне.

У відповідності до положень ст. 6 Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання»,
громадянин України, а також іноземець
чи особа без громадянства, які постійно
або тимчасово проживають в Україні,
зобов'язані протягом десяти днів після
прибуття до нового місця проживання
зареєструвати місце проживання.
Реєстрація місця проживання особи
здійснюється в день подання особою
документів. Реєстрація місця
проживання за заявою особи може бути
здійснена з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання.

Для реєстрації місця проживання особа
подає письмову заяву, два талони зняття
з реєстраційного обліку, паспорт,
квитанцію про сплату державного мита
до житлово-комунальної організації,
яка обслуговує територію, на якій
знаходиться будинок.

Як встановлено у судовому засіданні,
позивачами дотримано передбачені ст. 6
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання» вимоги для реєстрації
місця проживання.

Заява особи про реєстрацію місця
проживання є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання особи.

Під час розгляду справи представник
ОСОБА_3 зазначив, що позивачі у
вказаному садовому будинку проживають
постійно, іншого житла для проживання
не мають та зазначений будинок може
використовуватися не тільки в літній
період, а має ознаки жилого будинку.
Відповідно до технічного паспорту
садовий будинок підключено до
електричної мережі (а.с. 27).

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 є власником садового будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1.

З урахуванням наведеного та з огляду на
те, що позивачі постійно проживають в
будинку за адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1,
суд дійшов висновку про наявність у
позивачів права на реєстрацію місця
проживання за вказаною адресою,
оскільки особа, яка постійно проживає
на території України, має бути
зареєстрованою.

Крім того, суд зазначає, що 02 вересня 2014
року Верховною Радою України прийнято
Закон України №1673-VII «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо переведення садових і дачних
будинків у жилі будинки та реєстрації в
них місця проживання».

Згідно Закону України від 02.09.2014 № 1673-VII,
що набрав чинності під час розгляду
даної справи (27 вересня 2014 року) у
Житловому кодексі Української РСР
перше речення статті 6 після слів «для
постійного» доповнити словами «або
тимчасового».

Абзаци п'ятий і сьомий статті 3 Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні» викладено в такій редакції:

«місце проживання - житло, розташоване
на території
адміністративно-територіальної
одиниці, в якому особа проживає
постійно або тимчасово»;

«реєстрація - внесення інформації до
Єдиного державного демографічного
реєстру та до паспортного документа
про місце проживання або місце
перебування особи із зазначенням
адреси житла».

Таким чином, з набранням чинності
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
переведення садових і дачних будинків
у жилі будинки та реєстрації в них
місця проживання» фізичним особам
надано право на реєстрацію місця їх
проживання в житлі, в якому вони
проживають тимчасово.

Згідно з частиною першою статті 13
Загальної декларації прав людини,
кожна людина має право вільно
пересуватися і обирати собі місце
проживання у межах кожної держави.

Статтею 33 Конституції України
встановлено, що кожному, хто на
законних підставах перебуває на
території України, гарантується
свобода пересування, вільний вибір
місця проживання, право вільно
залишати територію України, за
винятком обмежень, які встановлюються
законом.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч. 1
ст. 2 КАС України).

З огляду на зазначене та з метою
належного захисту прав позивачів на
реєстрацію їх місця проживання, суд
вважає обґрунтованими позовні вимоги в
частині зобов'язання Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області в
особі Білгород-Дністровського
міськрайонного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області
здійснити реєстрацію місця проживання
позивачів в садовому будинку за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», ділянка НОМЕР_1.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість заявлених позивачами
вимог та необхідність їх часткового
задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 94,
158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання зареєструвати місце
проживання - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області в особі
Білгород-Дністровського
міськрайонного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області
зареєструвати місце проживання ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у строк, встановлений статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до
Одеського окружного адміністративного
суду, та одночасно її копія до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано суддею 17 листопада 2014 року.

Суддя
О.В. Глуханчук

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання зареєструвати місце
проживання - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області в особі
Білгород-Дністровського
міськрайонного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області
зареєструвати місце проживання ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Бритівська сільська рада, садівничий
кооператив «Жемчуг», будинок НОМЕР_1.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

17 листопада 2014 року