Справа № 826/8889/14
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2014 року № 826/8889/14
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Шейко Т.І.
розглянувши у письмовому проваджені
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.
Києвапровизнання діяльності
протиправною та стягнення помилково
Позивачка звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до відповідача, в якому
- визнати рішення Управління
Пенсійного фонду у Шевченківському
районі міста Києва у формі листа від
26.05.2014 року №7797/03 як відмови ОСОБА_1 в
поверненні безпідставно та помилково
сплаченого збору на обов'язкове
пенсійне страхування в розмірі 1% від
вартості нерухомого майна в сумі 4 800,00
- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду у Шевченківському районі міста
Києва підготувати подання до Головного
управління Державної казначейської
служби України у місті Києві про
повернення ОСОБА_1 (р/р НОМЕР_3 в ПАТ
«Райффайзен Банк Аваль», МФО 300335,
ЄДРПОУ отримувача: НОМЕР_1, номер
карткового рахунку: НОМЕР_2)
безпідставно та помилково сплаченого
збору на обов'язкове пенсійне
страхування в розмірі 1% від вартості
нерухомого майна в сумі 4 800,00 грн.
Позивачка в обґрунтування позовних
вимог посилалася на обставини,
викладенні в позовній заяві, а також на
те, що оскільки збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в
розмірі 1% від вартості придбаного
позивачкою нерухомого майна сплачено
нею помилково, то за відсутності
обов'язку здійснювати такий платіж,
вважає, що сплачений нею при
нотаріальному оформленні Договору
купівлі-продажу вперше придбаного
житла кошти у розмірі 4 800,00 грн.
підлягають поверненню з Державного
бюджету України. При цьому, не зважаючи
на те, що саме відповідач зобов'язаний
довести той факт, що позивач придбав
житло відповідно до Договору не вперше,
позивачкою, при повторному зверненні з
заявою про повернення коштів та
підготовлення подання від 25.04.2014 року,
надано відповідачу Витяг з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності № 8207990
від 20.08.2013 року, у якому зафіксовано
реєстрацію права власності ОСОБА_1 лише
на один об'єкт нерухомого майна -
квартиру за адресою: АДРЕСА_1. .
Представник Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Києва в судове засідання не прибув,
хоча попереджався про дату, час та
місце проведення судового засідання
З рішення Управління Пенсійного фонду
у Шевченківському районі міста Києва у
формі листа від 26.05.2014 року №7797/03, яким
відмовлено ОСОБА_1 в поверненні
безпідставно та помилково сплаченого
збору на обов'язкове пенсійне
страхування в розмірі 1% від вартості
нерухомого майна вбачається, що
підставою для прийняття такого рішення
слугувало те, що позивачем не було
надано документів, які б
підтверджували придбання житла вперше.
Керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України суд
розглянув справу у письмовому
Судом встановлено, що 20.08.2013 року
позивачкою було укладено договір
купівлі-продажу нерухомого майна -
квартири АДРЕСА_2 у місті Києві. Продаж
квартири згідно п.5 Договору
купівлі-продажу вчинено за 480 000,00 грн.
(чотириста вісімдесят тисяч гривень 00
При оформленні та посвідченні договору
купівлі-продажу позивачка сплатила
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 1 % від ціни
договору купівлі-продажу нерухомого
майна в розмірі 4 800,00 грн.
25.04.2014 року позивачка звернулась до
відповідача з проханням повторно
розглянути її заяву від 13.09.2013 року та
підготувати, у визначеному
законодавством порядку, подання до
Головного Управління Державної
казначейської служби України у місті
Києві про повернення помилково
сплачених покупцем коштів в розмірі 4
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Києва на
заяву позивачки в листі від 26.05.2014 року
№ 7797/03 повідомило, що відповідно до п.
15-1 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Порядку
сплати збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів
господарських операцій» № 1740 від 03.11.1998
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій купівлі-продажу
нерухомого майна сплачується
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності та фізичними особами, які
придбавають нерухоме майно, у розмірі 1
відсотка від вартості нерухомого
майна, зазначеної в договорі
купівлі-продажу такого майна, за
винятком державних підприємств,
установ і організацій, що придбавають
нерухоме майно за рахунок бюджетних
коштів, установ та організацій
іноземних держав, що користуються
імунітетами і привілеями згідно із
законами та міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, а також
громадян, які придбавають житло і
перебувають у черзі на одержання житла
або придбавають житло вперше.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
наявні докази, доводи сторін, суд
дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною другою ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України
від 26.06.1997, № 400/97-ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» платниками збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є підприємства, установи
та організації незалежно від форм
власності та фізичні особи, які
придбавають нерухоме майно, за
винятком державних підприємств,
установ і організацій, що придбавають
нерухоме майно за рахунок бюджетних
коштів, установ та організацій
іноземних держав, що користуються
імунітетами і привілеями згідно із
законами та міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, а також
громадян, які придбавають житло і
перебувають у черзі на одержання житла
або придбавають житло вперше.
Пунктом 8 статті 2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що об'єктом
оподаткування для платників збору,
визначених пунктом 9 статті 1 цього
Закону є вартість нерухомого майна,
зазначена в договорі купівлі-продажу
У відповідності до п. 15-1 Порядку сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з окремих видів
господарських операцій, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 1998 року N 1740, збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій купівлі-продажу
нерухомого майна сплачується
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності та фізичними особами, які
придбавають нерухоме майно, у розмірі 1
відсотка від вартості нерухомого
майна, зазначеної в договорі
купівлі-продажу такого майна, за
винятком державних підприємств,
установ і організацій, що придбавають
нерухоме майно за рахунок бюджетних
коштів, установ та організацій
іноземних держав, що користуються
імунітетами і привілеями згідно із
законами та міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, а також
громадян, які придбавають житло і
перебувають у черзі на одержання житла
або придбавають житло вперше.
Пунктом 15-3 вказаного Порядку
визначено, що нотаріальне посвідчення
або реєстрація на біржі договорів
купівлі-продажу нерухомого майна
здійснюється за наявності
документального підтвердження сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій купівлі-продажу
У відповідності до ч. 4 ст. 334 ЦК України,
якщо договір про відчуження майна
підлягає державній реєстрації, право
власності у набувача виникає з моменту
Так, відповідно до п. 5 Порядку
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного та
місцевих бюджетів, затвердженого
Наказом Державного казначейства
України від 10.12.2002 № 226 (чинного на час
укладення позивачем договору
купівлі-продажу квартири) повернення
помилково або надміру зарахованих до
бюджету податків, зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджетів
здійснюється за поданням органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету. Подання подається до органу
Державного казначейства України за
формою, передбаченою відповідними
спільними нормативно-правовими актами
Державного казначейства України та
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, з питань
повернення помилково або надміру
зарахованих до бюджету коштів, або в
довільній формі на офіційному бланку
установи, за підписом керівника
установи або його заступників
відповідно до їх компетенції з
обов'язковим зазначенням такої
інформації: обґрунтування
необхідності повернення коштів з
бюджету, найменування (П. І. Б.) платника,
ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або
реєстраційного номера облікової
картки платника податків з ДРФО, або
серії та номера паспорта (для фізичних
осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
офіційно повідомили про це відповідний
орган державної податкової служби і
мають відмітку у паспорті), суми
платежу, що підлягає поверненню, дати
та номера розрахункового документа,
який підтверджує перерахування коштів
до відповідного бюджету.
Подання в довільній формі надається
платником до органу Державного
казначейства України разом із його
заявою про повернення коштів з бюджету
та оригіналом або копією
розрахункового документа (квитанції,
платіжного доручення тощо), який
підтверджує перерахування коштів до
Згідно чинного, на час звернення
позивача до відповідача із листом від 15
жовтня 2013 року, Порядку повернення
коштів, помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевих
бюджетів, затвердженого Наказом
Міністерства фінансів України від
03.09.2013 р. N 787 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25 вересня
або надміру зарахованих до бюджету
податків, зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджетів
здійснюється за поданням органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету. Подання подається до органу
Казначейства за формою, передбаченою
нормативно-правовими актами з питань
повернення помилково або надміру
зарахованих до бюджету коштів, або в
довільній формі на офіційному бланку
установи за підписом керівника
установи (його заступника відповідно
до компетенції), скріпленим гербовою
печаткою (у разі наявності) або
печаткою із найменуванням та
ідентифікаційним кодом установи, з
обов'язковим зазначенням такої
інформації: обґрунтування
необхідності повернення коштів з
бюджету, найменування платника
(суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ
(для юридичної особи) або прізвище, ім'я,
по батькові фізичної особи,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків (ідентифікаційний
номер) або серія та номер паспорта (для
фізичних осіб, які через свої релігійні
переконання в установленому порядку
відмовилися від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та мають
відмітку у паспорті), сума платежу, що
підлягає поверненню, дата та номер
документа на переказ, який підтверджує
перерахування коштів до відповідного
Так, відповідно до Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002, №
8-2, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 21 травня 2002 року. за N
442/6730, управління відповідно до
покладених на нього завдань:
1) забезпечує додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами актів
законодавства про пенсійне
2) планує доходи та видатки коштів Фонду
в районі (місті), у межах своєї
компетенції забезпечує виконання
3) здійснює реєстрацію та веде облік
платників єдиного внеску та збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, забезпечує надходження
єдиного внеску, сум фінансових санкцій
страхових внесків та інших платежів до
4) забезпечує ведення бухгалтерського
обліку з виконання бюджету, кошторису
видатків на утримання Управління Фонду
та своєчасно складає і в установленому
порядку подає затверджену звітність
регіональному управлінню Фонду;
5) контролює дотримання платниками
єдиного внеску вимог законодавства про
збір та ведення обліку єдиного внеску
надходження страхових внесків, єдиного
внеску та інших платежів до Фонду від
підприємств, установ, організацій та
громадян, збирає у встановленому
порядку відповідну звітність,
проводить планові та позапланові
перевірки фінансово-бухгалтерських
документів, звітів та інших документів
щодо правильності нарахування та
сплати страхових внесків, єдиного
внеску, призначення (перерахунку) і
виплати пенсій, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
та інших виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством, цільового
використання коштів Фонду в
організаціях, що здійснюють виплату і
6) призначає (здійснює перерахунок) і
виплачує пенсії, щомісячне довічне
грошове утримання суддям у відставці,
допомогу на поховання та інші виплати
відповідно до чинного законодавства;
7) забезпечує ведення Державного
реєстру, своєчасне внесення відомостей
до нього, контроль за достовірністю
відомостей, поданих до Державного
реєстру, та автоматизовану обробку
8) надає застрахованим особам
інформацію, що міститься на їх
персональних облікових картках у
9) проводить за вимогою платників
єдиного внеску звірення сум
нарахування та сплати єдиного внеску,
10) проводить у межах своїх повноважень
інформаційно-роз'яснювальну роботу
серед населення, надає платникам
єдиного внеску консультації з питань
застосування законодавства про збір та
ведення обліку єдиного внеску,
роз'яснює їхні права і обов'язки;
11) інформує громадськість про свою
12) узагальнює та аналізує результати
роботи Управління, уносить відповідні
пропозиції регіональному управлінню
13) взаємодіє з місцевими органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, правоохоронними
органами, підприємствами, установами
та організаціями з питань діяльності
14) організовує професійну підготовку
та підвищення кваліфікації кадрів,
узагальнює та поширює прогресивні
форми і методи роботи;
15) здійснює інші повноваження,
визначені законами України та
покладені на Фонд Президентом України.
Управління з метою організації своєї
1) забезпечує здійснення заходів щодо
запобігання корупції і контроль за їх
здійсненням в Управлінні;
2) у межах своєї компетенції розглядає
звернення, заяви та скарги підприємств,
установ, організацій і громадян з
питань діяльності Фонду, виявляє та
усуває причини, що призводять до
подання громадянами скарг;
3) забезпечує доступ до публічної
інформації, що перебуває у володінні
4) забезпечує у межах своїх повноважень
реалізацію державної політики
стосовно захисту інформації з
5) забезпечує у межах своїх повноважень
виконання завдань з мобілізаційної
підготовки та мобілізації;
6) організовує роботу з
укомплектування, зберігання, обліку та
використання архівних документів.
При цьому важливою обставиною для
правильного вирішення питання про
необхідність сплати фізичною особою
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування від вартості нерухомого
майна, зазначеної в договорі
купівлі-продажу такого майна, є
з'ясування обставин придбання особою
Так, частиною першою ст. 210 Цивільного
кодексу України визначено, що правочин
підлягає державній реєстрації лише у
випадках, встановлених законом. Такий
правочин є вчиненим з моменту його
державної реєстрації.
В силу норм ч. 1 ст. 657 цього Кодексу
договір купівлі-продажу житлового
будинку (квартири) або іншого
нерухомого майна укладається у
письмовій формі і підлягає
нотаріальному посвідченню та
державній реєстрації, крім договорів
купівлі-продажу майна, що перебуває в
Постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2011 р. № 703 затверджено
Порядок державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень і Порядок
надання інформації з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 Порядку надання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно передбачено, що
інформація з Державного реєстру прав
надається державним реєстратором прав
на нерухоме майно органу державної
реєстрації прав (далі - державний
реєстратор) у формі витягу,
інформаційної довідки та виписки.
Також, статтею 2 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» від 01
липня 2004 року № 1952-IV встановлено, що
Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно (Державний реєстр прав) -
єдина державна інформаційна система,
що містить відомості про права на
нерухоме майно, їх обтяження, а також
про об'єкти та суб'єктів цих прав.
За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідач при підготовці
відповідних подань до органу
казначейства з питань повернення
помилково або надміру зарахованих до
бюджету коштів як орган, що контролює
справляння надходжень бюджету, має
передбачені законодавством можливості
перевірити інформацію щодо придбання
позивачем квартири вперше.
Таким чином, враховуючи ст. 19
Конституції України, відповідно до
якої органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, відповідач мав би перевірити
наявність підстав для підготовки
подання до органів державної
казначейської служби про повернення
помилково сплачених коштів відповідно
до Порядку повернення коштів,
помилково або надміру зарахованих до
державного та місцевих бюджетів та
надати відповідні роз'яснення.
Більше того, суд бере до увагу те, що
позивачем при повторному зверненні з
заявою про повернення коштів та
підготовлення подання від 25.04.2014 року,
надано відповідачу Витяг з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності № 8207990
від 20.08.2013 року, у якому зафіксовано
реєстрацію права власності ОСОБА_1 лише
на один об'єкт нерухомого майна -
квартиру за адресою: АДРЕСА_1.
Отже, суд вважає обґрунтованими
позовні вимоги про визнання
протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Києва у формі
листа від 26.05.2014 року №7797/03 як відмови
ОСОБА_1 в поверненні безпідставно та
помилково сплаченого збору на
обов'язкове пенсійне страхування в
розмірі 1% від вартості нерухомого
майна в сумі 4 800,00 грн.
Відповідно до частин першої та другої
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, при вирішенні
справи по суті суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково.
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про, зокрема: 1)
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення; 2) зобов'язання відповідача
вчинити певні дії; 3) зобов'язання
відповідача утриматися від вчинення
Суд може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала дотримання і захист
прав, свобод, інтересів людини і
громадянина, інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
З огляду на викладене, суд вважає за
необхідне зобов'язати Управління
Пенсійного фонду у Шевченківському
районі міста Києва вчинити дії щодо
підготовки подання до Головного
управління Державної казначейської
служби України у місті Києві про
повернення ОСОБА_1 (р/р НОМЕР_3 в ПАТ
«Райффайзен Банк Аваль», МФО 300335,
ЄДРПОУ отримувача: НОМЕР_1, номер
карткового рахунку: НОМЕР_2)
безпідставно та помилково сплаченого
збору на обов'язкове пенсійне
страхування в розмірі 1% від вартості
нерухомого майна в сумі 4 800,00 грн.
Відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку
про задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
Керуючись ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
Адміністративний позов задовольнити в
Визнати рішення Управління Пенсійного
фонду у Шевченківському районі міста
Києва у формі листа від 26.05.2014 року
№7797/03 як відмови ОСОБА_1 в поверненні
безпідставно та помилково сплаченого
збору на обов'язкове пенсійне
страхування в розмірі 1% від вартості
нерухомого майна в сумі 4 800,00 грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду у Шевченківському районі міста
Києва вчинити дії щодо підготовки
подання до Головного управління
Державної казначейської служби
України у місті Києві про повернення
ОСОБА_1 (р/р НОМЕР_3 в ПАТ «Райффайзен
Банк Аваль», МФО 300335, ЄДРПОУ отримувача:
НОМЕР_1, номер карткового рахунку:
НОМЕР_2) безпідставно та помилково
сплаченого збору на обов'язкове
пенсійне страхування в розмірі 1% від
вартості нерухомого майна в сумі 4 800,00
Судові витрати в сумі 182,70 грн.
присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок
Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Шейко Т.І.