Справа № 2-а-957/11
Суддя: Порошина О. О.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-957/11
Провадження № 6-а/191/21/14
У Х В А Л А

іменем України

14 листопада 2014 року

м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого – судді Порошиної О.О.

при секретарі – Бутенко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Синельникове
Дніпропетровської області подання
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Синельникове та
Синельниківському районі, -

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець
Куліковська А.О. звернулася до суду з
вищевказаним поданням, мотивуючи свої
вимоги тим, що на виконанні у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
перебуває виконавче провадження №
42799834 з виконання виконавчого листа № 2а
– 957/11 від 18.03.2014 року, що видав
Синельниківський міськрайонний суд
про зобов’язання управління
пенсійного фонду України в м.
Синельниковому та Синельниківському
районі здійснити щомісячне
нарахування та виплату соціальної
допомоги ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни» з
урахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» за період з
19.11.2010 року, з урахуванням раніше
проведених виплат за відповідний
період. Боржником рішення суду у
встановлений державним виконавцем
строк для його самостійного виконання
не виконано в цілому. Тобто боржником
виконано рішення лише в частині
здійснення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно чого нарахована
сума недоплаченої пенсії за рішенням
суду складає 1428, 36 грн., але зазначені
грошові кошти не перераховано.

Невиконання рішення суду боржником в
частині виплати нарахованої суми
пенсії обумовлено наступним:

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік. Бюджетний кодекс
України.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та статті 7
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» визначено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне

страхування», кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
Бюджету України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України.

З 01.01.2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання суду рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
догмата визначених Законом України
«Про виконавче провадження» та
особливості їх виконання. Зокрема ст.3
Закону передбачає, що виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного орган відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У відповідності до норм
вищезазначеного Закону виконання
рішень суду про стягнення кошт
здійснюється Державною казначейською
службою України, з урахуванням
особливостей передбачена постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
30.01.2013 р. яка визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників (далі - рішення про стягнення
коштів прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Таким чином на теперішній час,
ураховуючи вищевикладене, наявні
передбачені законом обставини, що
виключають здійснення виконавчого
провадження органом державної
виконавчої служби.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

У зв'язку з тим, що резолютивна частина
вказаного виконавчого листа містить
необхідність виконати дії
зобов'язального характеру, без
зазначення конкретної суми до
стягнення з боржника на користь
стягувана, державний виконавець не має
можливості арештувати відповідний
реєстраційний рахунок в органі
Держказначейства із подальшим
списанням коштів і погашення
заборгованості перед стягувачем.

У зв’язку з цим просить суд змінити
спосіб і порядок виконання постанови
суду на підставі якої видано
виконавчий лист №2-а-957/11 від 01.04.2014 р., що
видав Синельниківський міськрайонний
сул Дніпропетровської області, з
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 кошти за здійсненим
перерахунком в сумі 1428,36 грн.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.2 ст. 263 КАС України
неприбуття в судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
час та місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

До початку судового засідання
представник управління Пенсійного
фонду в м. Синельниковому та
Синельниківському районі надав суду
заяву про розгляд подання без його
участі, проти задоволення подання
заперечує.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі подав
запереченя на подання, де не
погоджується з вимогами державного
виконавця з наступних підстав:

По-перше на виконання виконавчого
листа № 2а-957/11 від 08.06.2011 р. ОСОБА_1
проведено перерахунок надбавки як
дитині війни та нараховано борг за
період з 19 листопада 2010 року по 22 липня
2011 року в сумі 1428,36 грн.

По-друге: Відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною першою та другою
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України.

Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону
України “Про загальнообов'язкове
державі пенсійне страхування”, кошти
Пенсійного фонду не включаються до
складу Державного Бюджету України.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України.

19 червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.201 №3491-VI “Про внесення
змін до Закону України “Про Державний
Бюджет України на 2011 рік”, яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансування ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

06.07.2011 Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №745 “Про
встановленні деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок державного
бюджету”, якою встановлено розміри
виплат вказаній категорії громадян.
Постанова набрала законної сили 23.07.2011.

26.12.2011 Конституційним Судом України
прийнято рішення №20-рп/2011, яким визнано
конституційним пункт 4 розділу VII
“Прикінцеві положення” Закону
України “Пре Державний бюджет України
на 2011 рік” від 14.06.2011 №3491-VI.

На вересень, жовтень, листопад та
грудень 2011 року та січень-квітень 2012
року на додаткову відомість за
рішеннями суду сформовані доплати за
минулий період, виплата за якими буде
проведена після відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

У відповідності до рішення
Конституційного суду України № 20-рп/2011
від 26.12.2011 року по справі № 1-42/2011,
Кабінет Міністрів України як вищий
орган у системі органів виконавчої
влади наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належать Пенсійний фонд України.
Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України бюджет Пенсійного фонду
України затверджує Кабінет Міністрів
України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
є органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України. У рішенні від 26 грудня 2011 року
№ 20-рп Конституційний суд зазначив, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Конституцією України зазначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної Ради
України, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
про його виконання. Ефективне
здійснення Кабінетом Міністрів
України цих повноважень є основою для
вжиття заходів щодо забезпечення прав
і свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової і
податкової політики.

Рішенням Конституційного Суду України
№ З-рп/2012 від 25.01.2012 року установлено, що
надання Верховною Радою України права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок і розміри соціальних
виплата допомоги, які фінансуються за
рахунок Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в ст. 116 Конституції
України. Отже, Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

У відповідності до рішення
Конституційного Суду України № З-рп/2012
від 25.01.2012 по справі № 1-11/2012,
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону, пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

У відповідності до вищевикладеного,
виникли обставини, що виключають
можливість виконання відповідного
рішення у повному обсязі. У зв’язку з
чим просить суд відмовити державному
виконавцю в задоволенні вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи,
прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в справі № 2а –
957/11 від 16.10.2013 року апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Синельникове Дніпропетровської
області залишено без задоволення.
Постанову Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 червня 2011 року залишено
без змін. Синельниківським
міськрайонним судом Дніпропетровської
області видано виконавчий лист № 2а –
957/11 від 18.03.2014 року, в якому зобов’язано
управління пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі здійснити щомісячне
нарахування та виплату соціальної
допомоги ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни» з
урахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов?язкове державне пенсійне
страхування» за період з 19.11.2010 року, з
урахуванням раніше проведених виплат
за відповідний період.

Дана постанова суду набула чинності,
але не була виконана у зв’язку з
відсутністю фінансування, боржником
виконано рішення лише в частині
здійснення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно чого нарахована
сума недоплаченої пенсії за рішенням
суду складає 1428, 36 грн., але зазначені
грошові кошти не перераховано.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що утруднюють
виконання рішення, за відповідною
заявою, суд може вирішити питання про
зміну способу і порядку виконання
такого рішення.

Відповідно до інформаційного листа ВАС
України від 13.06.2013 року № 846/12/13-3 у
зв’язку з набранням чинності Законом
України “Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень” виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов’язаних із
соціальними виплатами.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов’язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Водночас судові
рішення у справах, пов’язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов’язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження – із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов’язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Вирішуючи це питання, суди повинні
звертати увагу на таке.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов’язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов’язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Виходячи з того, що боржником виконано
рішення лише в частині здійснення
перерахунку доплати до пенсії,
відповідно чого нарахована сума
недоплаченої пенсії за рішенням суду
складає 1428, 36 грн., але зазначені
грошові кошти не перераховано, суд
вважає за можливе задовольнити подання
про зміну способу і порядку виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист № 2а-957/11 від 01.04.2014 року,
що видав Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 41, 263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області ОСОБА_2 про
зміну способу і порядку виконання
постанови № 2а-957/11 від 08.06.2011 року на
підставі якої видано виконавчий лист №
2а-957/11 від 18.03.2014 року задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист № 2а – 957/11 від 18.03.2014
року, що видав Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, із зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 кошти за здійсненим
перерахунком в сумі 1428,36 грн.

Копію ухвали направити старшому
державному виконавцю Куліковській А.О.,
управлінню Пенсійного фонду України в
м. Синельниковому та Синельниківському
районі, ОСОБА_1 для відома.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 5 днів
з моменту її постановлення, через
Синельниківський міськрайонний суд,
якщо ухвалу суду було постановлено в
письмовому провадженні, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий
суддя:
О.
О. Порошина