Справа № 2а-7958/12/1370
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року

Справа № 876/9812/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Самбірської районної виконавчої
дирекції Львівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року в адміністративній справі за
позовом Редакції газети «Новини
Самбора» до Самбірської районної
виконавчої дирекції Львівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
незаконним та скасування рішення,

встановив:

У вересні 2012 року позивач Редакція
газети «Новини Самбора» звернувся в
суд із адміністративним позовом до
відповідача Самбірської районної ВД
ЛОВ Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, в
якому просив визнати незаконним та
стасувати рішення відповідача від
26.07.2012 р. № 18 про застосування до
позивача фінансових санкцій в розмірі
3321,26 грн. не прийнятих до зарахування
витрат у Фонд соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності і
штрафу 1660,63 грн. за порушення порядку
використання страхових коштів, всього
в розмірі 4981,89 грн..

Відповідач в суді першої інстанції
позовних вимог не визнав, подав
заперечення, просив відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 19.06.2013 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано
рішення від 26.07.2012 р. № 18 директора
Самбірської районної виконавчої
дирекції Львівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Нешти М. В. про
застосування фінансових санкцій в сумі
4981,89 грн..

З цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає апелянт, що постанова суду
першої інстанції прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з підстав,
викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що позивачем
пропущено місячний строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ч. 5 ст. 99 КАС України. Також зазначає
апелянт, що перевіркою правильності
нарахування та використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
виявлено порушення позивачем абз. 1 ч. 1
ст. 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням». За
результатами перевірки відповідачем
26.07.2012 р. прийнято рішення № 18, згідно
якого до позивача застосовано
фінансові санкції на загальну суму 4981,89
грн., в тому числі 3321,26 грн. не прийнятих
до зарахування витрат і 1660,63 грн. штрафу
за порушення порядку використання
страхових коштів. Зазначає апелянт, що
на час проведення перевірки у позивача
були відсутні листки непрацездатності
на суму 3321,26 грн., які є підставою для
виплати допомог за рахунок коштів
Фонду. Також звертає увагу апелянт на
те, що підприємством не вчинялись жодні
дії для встановлення переліку
відсутніх документів та розслідування
причин їх втрати. Вважає апелянт, що
судом першої інстанції безпідставно не
враховано, що копії корінців листків
непрацездатності, покази свідків,
копії медичних карток підтверджують
лише сам факт видачі листків
непрацездатності, а не виплату на їх
підставі матеріального забезпечення
за рахунок коштів Фонду.

За наслідками апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду від 19.06.2013 р. та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в якому просить в
задоволенні апеляційної скарги
відмовити, а оскаржену постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
осіб, які беруть участь у справі і
з'явилися в засідання суду, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
така апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що в період з 02.07.2012
р. по 05.07.2012 р. відповідачем проведено у
позивача планову перевірку
правильності нарахування та
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.01.2009 р. по
30.06.2012 р., за результатами якої складено
Акт № 170 від 05.07.2012 р. (а.с. 24-29).

При перевірці правильності
нарахування допомог по тимчасовій
непрацездатності відповідачем
встановлено, що позивачем порушено
вимоги ч. 1 ст. 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням», а
саме, відсутні документи щодо
призначення та виплати допомоги по
тимчасовій втраті працездатності за
рахунок коштів Фонду в сумі 3321,26 грн..

Рішенням відповідача № 18 від 26.07.2012
року не прийнято до зарахування витрат
3321,26 грн. та застосовано до позивача
штрафні (фінансові) санкції за
порушення порядку використання
страхових коштів у розмірі по 1660,63 грн.
(а.с. 34).

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо протиправності
вказаного вище рішення № 18 від 26.07.2012
року, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням»,
підставою для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах є виданий у
встановленому порядку листок
непрацездатності, а в разі роботи за
сумісництвом - копія листка
непрацездатності, засвідчена підписом
керівника і печаткою за основним
місцем роботи.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок
заповнення листка непрацездатності
від 17.11.2004 № 1456/10055, листок
непрацездатності - це
багатофункціональний документ, який є
підставою для звільнення від роботи у
зв'язку з непрацездатністю та з
матеріальним забезпеченням
застрахованої особи в разі тимчасової
непрацездатності, вагітності та
пологів.

Відповідно до пункту 1.1, п. 1.4.1
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян, затв.
наказом МОЗ від 13.11.2001 р. № 455, тимчасова
непрацездатність працівників
засвідчується листком
непрацездатності. Право видачі листків
непрацездатності надається лікуючим
лікарям державних і комунальних
закладів охорони здоров'я.

Пунктом 1.14. цієї Інструкції
встановлено, що у разі втрати листка
непрацездатності за рішенням ЛКК
лікувально-профілактичного закладу, в
якому його видано, видається новий
листок непрацездатності з позначкою
«дублікат» на підставі довідки з місця
роботи про те, що за період тимчасової
непрацездатності виплата допомоги у
зв'язку з тимчасовою непрацездатністю
не здійснювалась.

Таким чином, у випадку втрати листка
непрацездатності після здійснення за
ним виплати допомоги у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю, дублікат
не видається.

З матеріалів справи та зі змісту акту
перевірки від 05.07.2012 р. видно, що
відповідач дійшов висновку про
неправомірність зарахованих витрат за
рахунок коштів Фонду у зв'язку із
відсутністю листів непрацездатності
ОСОБА_4 і ОСОБА_5, відповідно до яких
проведено виплату допомоги по
тимчасовій непрацездатності вказаним
особам на суму 3321,26 грн..

Також встановлено, що вказані листки
непрацездатності були ненавмисно
втрачені позивачем (а.с. 116).

З цього приводу, судом першої інстанції
встановлено та вірно враховано, що факт
видачі працівникам ОСОБА_4, ОСОБА_5
листків непрацездатності підтверджено
матеріалами справи, а саме: довідками
Самбірської центральної районної
лікарні № 677 від 14.05.2012 року, № 1337 від
03.10.2012 року та № 1338 від 03.10.2012 року;
копіями корінців лікарняних листків
ОСОБА_4 від 10.11.2010 року і ОСОБА_5 від
08.09.2010 року; показами свідків ОСОБА_4 та
ОСОБА_5; копіями медичних карток ОСОБА_4
і ОСОБА_5 відповідно № 9440/1218 та № 7107/847;
постановою Самбірського
міськрайонного суду Львівської
області від 20.08.2012 року (а.с. 21, 22, 57-61, 65, 66,
90, 104-116).

Також з матеріалів справи видно та
враховано судом першої інстанції, що
наявність лікарняних листків в
бухгалтерії редакції газети «Новини
Самбора» підтверджується актом
перевірки від 04.04.2011 року УПФ України в
м. Самборі Львівської області з питань
дотримання вимог законодавства щодо
нарахування, обчислення та сплати
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в якому
зазначено, що для перевірки були
представлені, зокрема, листки
непрацездатності ОСОБА_5 та ОСОБА_4
(а.с.10-19, 47-56).

Щодо не дотримання позивачем процедури
оформлення втрати листків
непрацездатності, передбаченої п. 6.10
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, то суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
зазначене порушення носить
процедурний характер та не спростовує
факту дійсності і правильності виплати
допомоги по тимчасовій
непрацездатності працівникам позивача
ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Таким чином, позовні вимоги редакції
газети «Новини Самбора» про скасування
рішення № 18 від 26.07.2012 року є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Крім цього, суд апеляційної інстанції
вважає безпідставними доводи апелянта
про те, що позивачем пропущено строк
звернення до адміністративного суду,
оскільки по даній адміністративній
справі предметом судового дослідження
являється законність рішення
відповідача, а відповідно до ст. 99 КАС
України строк звернення до
адміністративного суду обчислюється з
дня коли особа дізналась або повинна
була дізнатись про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

З врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при розгляді
адміністративної справи всебічно і
об'єктивно встановлено обставини
справи, висновки суду відповідають
обставинам справи, постанова суду від
19.06.2013 р. винесена з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Самбірської
районної виконавчої дирекції
Львівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року в адміністративній справі за
позовом Редакції газети «Новини
Самбора» до Самбірської районної
виконавчої дирекції Львівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
незаконним та скасування рішення -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено
та підписано 14.11.2014 року.