Справа № 820/17957/14
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 листопада 2014 р.
№ 820/17957/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки
С.Г.,

представників сторін:

позивача - Мельникова М.М.,

відповідача - Чистякова Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків та професійних захворювань
України в м. Харкові про стягнення
заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків та професійних захворювань
України в м. Харкові, в якому з
урахуванням змінених позовних вимог
просить суд визнати дії відповідача
щодо не включення сум до Актів
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві за
період з квітня 2014 року по серпень 2014
року по пенсіонерам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на
загальну суму 1637,71 грн. разом з
витратами на поховання за липень 2014
року, що підлягає відшкодуванню в
розмірі 300 грн. та поштовими видатками у
розмірі 2 грн. 37 коп. незаконними;
стягнути з відповідача на користь УПФУ
в Фрунзенському районі м. Харкова суму
невизнаних витрат на виплату та
доставку пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та суми витрат на
поховання разом з поштовими видатками
за період з квітня 2014 року по серпень 2014
року у розмірі 1 940,08 грн. на р/р № НОМЕР_1
ХОУ ВАТ «Державний Ощадний банк
України» МФО 351823.

Представник позивача в судовому
засіданні повністю підтримав позовні
вимоги та просив суд задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача проти позову
заперечував, вважає його безпідставним
та просить суд відмовити у задоволені
позовних вимог.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечення проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач, УПФУ у
Фрунзенському районі м. Харкова, склав
акти щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за квітня 2014 року по
серпень 2014 року, до якого включив і
витрати по виплаті щомісячної
державної адресної допомоги.

Відповідач, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
професійних захворювань України в м.
Харкові , частково не визнані та не
включені при підписанні до Актів суми
витрат внаслідок того, що нещасний
випадок на виробництві стався на
території колишніх республік СРСР
(ОСОБА_4 ОСОБА_3.).

Згідно з поясненнями Відділення суми
виплат за всіма переліченими
підставами не підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві і тому не прийняті до
заліку при підписанні актів за 2014 рік.
.

Перевіряючи дії відповідача у спірних
правовідносинах на відповідність
діючому законодавству, суд виходить з
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
статтею 21 якого передбачено, що у разі
настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та у
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або у разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні: пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (п.п. "г"ч.1 ст.21); пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (п.п. "д"ч.1 ст.21).

Постановою Пенсійного фонду України та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04
березня 2003 року № 5-4/4 затверджений
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, який містить механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України.

Згідно п. 4 цього Порядку, відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України "Про
пенсійне забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших нормативно
правових актів, а саме: сума основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку зі
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку зі втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Згідно з п. 6 Порядку головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі довідки про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
номер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Вказаний порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли у цьому
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків вимоги про стягнення
мають вирішуватись у судовому порядку
в судах адміністративної юрисдикції, а
не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно статті 4 Основ законодавства
України про загальнообов"язкове
державне соціальне страхування
залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхання пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасних випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними у частині
першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Види соціальних послуг та
матеріального забезпечення за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням визначені у
статті 25 Основ. Усі види страхування,
крім медичного, включають в себе
допомогу на поховання. Так, зокрема, до
пенсійного страхування входить
допомога на поховання пенсіонерів; до
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням - допомога на
поховання (крім поховання пенсіонерів,
безробітних та осіб, які померли від
нещасного випадку на виробництві); до
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання - допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Пунктом 5 частини першої статті 24
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та-
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" №
1105-ХІУ від 23.09.1999 року (далі - Закон №
1105-ХІУ) Фонд зобов'язано співпрацювати
з фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів.

У статті 21 Закону № 1105-ХІУ визначені
соціальні послуги та виплати, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом. Так, у разі настання страхового
випадку Фонд у встановленому законом
порядку повинен, зокрема, своєчасно та
в повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачувати відповідні
кошти йому або особам, які перебували
на його утриманні; організовувати
поховання померлого, відшкодовувати
вартість пов'язаних з цим ритуальних
послуг відповідно до місцевих умов.

Відповідно до частини восьмої статті 34
Закону № 1105-ХІУ у разі смерті
потерпілого від нещасного випадку або
професійного захворювання витрати на
його поховання несе Фонд згідно з
порядком, визначеним Кабінетом
Міністрів України.

Порядок проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2001 року №
826, регулює питання відшкодування
Фондом таких витрат страхувальнику або
сім"ї застрахованого, чи іншій особі,
яка здійснювала поховання потерпілого,
на організацію поховання та пов'язаних
з цим ритуальних послуг. Витрати на
поховання провадяться у разі смерті
потерпілого, що настала за обставин, за
яких настає страховий випадок
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, перелік яких наведено
Кабінетом Міністрів України (пункт 2
цього Порядку). Організація поховання
працівника, який загинув на
виробництві або помер у лікарні під час
лікування отриманої на виробництві
травми, проводиться страхувальником
(пункт 5 зазначеного Порядку).

Згідно з абзацом 2 частини 9 статті 34
Закону № 1105-ХІУ у разі смерті
потерпілого, який одержував страхові
виплати і не працював, розмір
відшкодування шкоди особам, зазначеним
у статті 33 цього Закону, визначається
виходячи із суми щомісячних страхових
виплат і пенсії, які одержував
потерпілий на день його смерті, з
відповідним коригуванням щомісячних
страхових виплат згідно із статтею 29
цього Закону. Причинний зв'язок смерті
потерпілого з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками
відповідних медичних закладів.

Зі змісту частини четвертої статті 26
Основ, частини другої статті 24 Закону №
1105-ХІУ вбачається: якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика та відшкодувати понесені
ним витрати.

Таким чином, норми Закону № 1105-ХІУ, який
визначає правову основу, економічний
механізм та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
зазначеного вище Порядку,
затвердженого на виконання частини
восьмої статті 34 цього Закону, дає
підстави вважати, що Фонд зобов'язаний
відшкодовувати виплачені іншими
страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Оскільки, серед наданих позивачем
документів відсутній висновок
відповідних медичних закладів про
наявність причинного зв'язку смерті
потерпілого ОСОБА_5 з одержаним ним
каліцтвом, у відділення Фонду відсутні
підстави для прийняття до взаємозаліку
витрат, понесених Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова на
виплату за період з квітня 2014 року по
серпень 2014 року допомоги на поховання
ОСОБА_5 в розмірі 300 гривень.

Згідно з п. 3.1 постанови правління Фонду
«Про затвердження Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат» від 27.04.2007 року № 24 зі змінами
для призначення страхової виплати
подаються: • Заява потерпілого
про призначення страхових виплат; •
Оригінал акту про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1
(якщо стався нещасний випадок); •
рішення суду про встановлення факту
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (якщо було
засідання суду з цього питання); •
висновок МСЕК про ступінь втрати
професійної працездатності; •
довідка про середню заробітну плату
(доход); • копія трудової книжки
або витяг з неї, засвідчені
страхувальником або підписом
працівника робочого органу виконавчої
дирекції Фонду при пред'явленні
оригіналу; • довідка про розмір
пенсії по інвалідності (якщо вона
призначена) унаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання ( у тому
числі про розмір одержуваних надбавок).

Правове регулювання питань
відшкодування шкоди потерпілим, які
отримали каліцтво за межами України і
переїхали в Україну на постійне місце
проживання, і не є застрахованими в
Україні, здійснюється у відповідності
до міжнародних угод. Зокрема, з цього
питання діє Угода про взаємне визнання
прав на відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам каліцтвом,
професійним захворюванням або іншим
ушкодженням здоров'я, які пов'язані з
виконанням ними трудових обов»язків,
підписана 9 вересня 1994 року державами
колишнього Союзу РСР (Азербайджан,
Вірменія. Білорусія, Грузія, Казахстан,
Молдова, Росія, Таджикистан, Туркменія,
Узбекистан, Україна).

Відповідно до ст. 2 Угоди відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
внаслідок трудового каліцтва, іншого
ушкодження здоров'я (в тому числі при
настанні втрати працездатності
внаслідок нешасного випадку на
виробництві, пов'язаного з виконанням
працівником трудових обов'язків, після
переїзду потерпілого на територію
іншої Сторони), смерті, проводяться
роботодавцем Сторони, законодавство
якого поширювалося на працівника під
час отримання каліцтва, іншого
ушкодження здоров'я, смерті.

Питання надання пенсій, в тому числі і
пенсій по інвалідності регулюються
Угодою країн - учасниць СНД про
гарантії прав громадян держав
співдружності у галузі пенсійного
забезпечення (підписано 13.03.1992 року)

Згідно ст. З Угоди призначення та
виплата пенсій громадянам інших країн -
учасників СНД у "Галузі пенсійного
забезпечення та членів їх сімей
здійснюється за законодавством держав,
на території де вони проживають. Всі
витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення, несе держава,
яка надає забезпечення.

Така позиція чітко закріплена у листах
міністерства юстиції України та
головного науково- експертного
управлянні апарату верховної Ради
України від 10.01.2006 року №16/3-9 .

З довідки за підписом начальника
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків та професійних захворювань
України в м. Харкові вбачається, що
ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на обліку у відділенні
не перебувають та особові справи
зазначених потерпілих у відділення
відсутні.

Отже, з вищенаведеного слідує, що в
даному випадку на Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
професійних захворювань України в м.
Харкові не покладений обов'язок по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку щомісячної державної
адресної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
професійних захворювань України в м.
Харкові про стягнення
заборгованості - відмовити в повному
обсязі .

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня його
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАСУ, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 21
листопада 2014 року.

Суддя
Панов М.М.