Справа № 461/4010/13-а, 2а-461/33/14
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
Справа № 876/2270/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання
Сердюк О.Ю.,

представника позивача
Гнатковської М.І.,

представника відповідача
Кубай Ю.Г.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівського міського голови Садового
Андрія Івановича на постанову
Галицького районного суду м. Львова від
07 лютого 2014 року по справі № 461/4010/13-а,
2а-461/33/14 за позовом Львівського
міського голови Садового Андрія
Івановича до Львівської міської ради
про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2013 року Львівський міський
голова Садовий Андрій Іванович
звернувся до суду з адміністративним
позовом, яким після подання заяви про
збільшення позовних вимог просив
визнати протиправними дії Львівської
міської ради під час прийняття ухвали
міської ради від 07 лютого 2013 року №2080
«Про внесення змін до структури
виконавчих органів Львівської міської
ради, затвердження загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів» (зі змінами),
ухвали Львівської міської ради від 11
квітня 2013 року №2290 «Про внесення змін
до ухвали міської ради від 07 лютого 2013
року №2080» та ухвали Львівської міської
ради від 18 липня 2013 року №2648 «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 07 лютого 2013 року №2080» (зі змінами);
визнати протиправними та скасувати
ухвалу Львівської міської ради від 07
лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін
до структури виконавчих органів
Львівської міської ради, затвердження
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів» (зі змінами),
ухвалу Львівської міської ради від 11
квітня 2013 року №2290 «Про внесення змін
до ухвали міської ради від 07 лютого 2013
року №2080» та ухвалу Львівської міської
ради від 18 липня 2013 року №2648 «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 07 лютого 2013 року №2080» (зі змінами).

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 07 лютого 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Львівський міський голова Садовий
Андрій Іванович постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що судом першої інстанції не взято
до уваги п.6 ч.4 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
зроблено не обґрунтований висновок про
відповідність оскаржуваних ухвал
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Вважає, що
оскаржувана ухвала міської ради
прийнята з порушенням п. 6 ч. 4 ст. 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
вказаною нормою передбачено, що ні
депутатські фракції, ні постійні
депутатські комісії, ні депутати не
наділено правом подання пропозицій
щодо структури виконавчих органів та
апарату ради.

В судовому засіданні представник
позивача надала пояснення та
підтримала доводи апеляційної скарги,
а представник відповідача заперечив
проти них.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що 07.02.2013 року на
пленарному засіданні десятої сесії
Львівської міської ради 6-го скликання
прийнято ухвалу №2080 «Про внесення змін
до структури виконавчих органів
Львівської міської ради, затвердження
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів». Вказаною
ухвалою затверджено структуру
виконавчих органів Львівської міської
ради згідно з додатком 1, чисельністю
апарату ради та її виконавчих органів у
кількості 1200 осіб у розрізі виконавчих
органів Львівської міської ради згідно
з додатком 2. Структуру виконавчих
органів Львівської міської ради та
загальну чисельність апарату ради та
її виконавчих органів, що передбачені у
пунктах 1 та 2 цієї ухвали, вирішено
ввести в дію впродовж трьох місяців з
моменту прийняття цієї ухвали, але не
раніше прийняття міською радою ухвали
про розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради. Львівському міському
голові доручено забезпечити вжиття
всіх заходів (у тому числі підготовку
юридичним управлінням міської ради
проектів відповідних ухвал міської
ради, при необхідності), пов'язаних з
виконанням цієї ухвали. Після введення
в дію нової структури виконавчих
органів Львівської міської ради,
передбаченої п. 1 цієї ухвали, та нового
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради вважати такими, що
втратили чинність ухвали міської ради
від 06.07.2006 р. №94 «Про затвердження
структури виконавчих органів
Львівської міської ради, загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів, витрат на їх
утримання», від 04.01.2007 р. №470 «Про
збільшення чисельності державних
реєстраторів у м. Львові», від 21.07.2007 р.
№934 «Про внесення змін та доповнень до
ухвали міської ради від 06.07.2006 р. №94
«Про затвердження структури
виконавчих органів Львівської міської
ради, загальної чисельності апарату
ради та її виконавчих органів, витрат
на їх утримання», від 05.07.2007 р. №988 «Про
збільшення чисельності апарату ради та
її виконавчих органів», від 20.09.2007 р.
№1115 «Про внесення змін у додаток до
ухвали міської ради від 06.07.2006 р. №94
«Про затвердження структури
виконавчих органів Львівської міської
ради, загальної чисельності апарату
ради та її виконавчих органів, витрат
на їх утримання», від 15.11.2007 р.№1252 «Про
ведення Державного реєстру виборців»,
від 14.05.2010 р. №3545 «Про внесення змін до
ухвали міської ради від 06.07.2006 р. №94»,
від 03.06.2010 р. №3560 «Про внесення змін до
ухвали міської ради від 06.07.2006 р. №94»,
від 29.11.2011 р. №1139 «Про затвердження
Положення про управління освіти
Львівської міської ради, структури
управління освіти Львівської міської
ради та внесення змін до ухвал міської
ради від 06.07.2006 р. №94, від 08.07.2010 р. №3704
(зі змінами), від 29.09.2011 р. №762, від 14.07.2011
р. №725».

11.04.2013 року на пленарному засіданні
одинадцятої сесії Львівської міської
ради 6-го скликання прийнято ухвалу №2290
«Про внесення змін до ухвали міської
ради від 07.02.2013 р. №2080». Вказаною
ухвалою у зв'язку з невиконанням
міським головою пункту 4 ухвали міської
ради від 07.02.2013 р. №2080 «Про внесення
змін до структури виконавчих органів
Львівської міської ради, затвердження
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів» міська рада
прийняла рішення внести зміни до
ухвали міської ради від 07.0.2013 р.№2080 та
викласти пункт 3 у новій редакції
«структуру виконавчих органів
Львівської міської ради та загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів, що передбачені у
пунктах 1 та 2 цієї ухвали ввести в дію з
01.07.2013 р», пункт 4 викласти у новій
редакції « 4.1. Забезпечити підготовку
проекту ухвали про розмежування
повноважень між виконавчими органами
Львівської міської ради, проектів
ухвал про затвердження положень про
виконавчі органи та подати їх на
розгляд на наступне пленарне засідання
ради. 4.2. Вжити інших, передбачених
чинним законодавством України заходів
щодо проведення у Львівській міській
раді та її виконавчих органах
процедури, передбаченої ч.1 ст. 40
Кодексу законів про працю України.». У
додатку 1 слова «Секретар ради - перший
заступник міського голови» замінити
словами «секретар ради».

18.07.2013 року на пленарному засіданні
дванадцятої сесії Львівської міської
ради 6-го скликання прийнято ухвалу №2648
«Про внесення змін до ухвали міської
ради від 07.02.2013 р. №2080». Вказаною
ухвалою у зв'язку з невиконанням
міським головою пункту 4 ухвали міської
ради від 07.02.2013 р. №2080 «Про внесення
змін до структури виконавчих органів
Львівської міської ради, затвердження
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів» міська рада
прийняла рішення внести зміни до
ухвали міської ради від 07.0.2013 р. №2080,
виклавши пункт 3 у новій редакції « 3.
Структуру виконавчих органів
Львівської міської ради та загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів, що передбачені у
пунктах 1 та 2 цієї ухвали ввести в дію з
01.10.2013 р.».

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання.

Відповідно до п.6 ч.4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
законодавець визначив, що сільський,
селищним, міський голова вносить на
розгляд ради пропозиції щодо структури
виконавчих органів ради, апарату ради
та її виконавчого комітету, їх штатів.

Як встановлено судом першої інстанції,
оскаржувана ухвала міської ради з
подальшими змінами приймалась не за
пропозицією Львівського міського
голови, а за так званою узагальненою
пропозицією всіх депутатських фракцій,
постійних депутатських комісій та
депутатів.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана
ухвала міської ради прийнята з
порушенням п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
з огляду на наступне.

По-перше, вказаною нормою не
передбачено, що депутатські фракції,
постійні депутатські комісії чи
депутати наділені правом подання
пропозицій щодо структури виконавчих
органів та апарату ради.

По-друге, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 65
Регламенту Львівської міської ради 6-го
скликання, затвердженого ухвалою
міської ради від 31.03.2011 року №304, проект
ухвали міської ради щодо структури
виконавчих органів та апарату ради
може вноситись за пропозицією міського
голови та або прийматись радою в
цілому, або відхилятись на пленарному
засіданні, якщо такий не отримав
необхідної кількості голосів на
підтримку при голосуванні. Проте, на
голосування може ставитись проект
ухвали, що містить лише пропозиції
міського голови, оскільки інше
суперечитиме п.6 ч.4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Таким чином, апеляційний суд зазначає,
що міська рада наділена компетенцією
щодо прийняття ухвал про структури
виконавчих органів та апарату раду,
однак оскаржувані ухвали прийняті не у
спосіб, який передбачений Конституцією
та законами України, оскільки
структура Львівської міської ради,
затверджена оскаржуваною ухвалою,
прийнята не за пропозицією Львівського
міського голови, як це передбачено п.6
ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а за
узагальненою пропозицією всіх
депутатських фракцій, постійних
депутатських комісій та депутатів.

Відповідно до ст. 35 Регламенту
Львівської міської ради 6-го скликання,
затвердженого ухвалою міської ради від
31.03.2011 року №304, секретар ради
забезпечує попереднє обговорення на
засіданнях постійних комісії, а також
науковцями, громадськістю, та
оприлюднення проектів ухвал, що
подаються на розгляд Ради.
Узагальнення зауважень і пропозицій до
проекту ухвали, вироблення кінцевої
редакції покладається на ініціаторів
проекту ухвали і можуть бути додатково
розглянуті на спільних засіданнях
постійних комісії ради. Зауваження,
висновки та пропозиції подаються у
письмовій формі. Обговорення кожного
проекту ухвали на засіданнях постійних
комісій триває, як правило, не більше
двох тижнів. Поправки до проектів ухвал
зводяться у порівняльну таблицю для
розгляду на пленарному засіданні.

Разом з тим, як вбачається із
матеріалів, на підставі яких прийнято
оскаржувану ухвалу, серед таких така
порівняльна таблиця з поправками до
проекту ухвали відсутня. Натомість,
наявна зовсім інша редакція ухвали (так
звана, узагальнена), запропонована вже
не Львівським міським головою, яке
цього вимагає закон, а депутатом
міської ради, який такими
повноваженнями не наділений.

Так, пропозиції та поправки мають
вторинний характер та можуть лише
доповнювати або заміняти
запропонований проект ухвали міської
ради.

Згідно з приписами ст. 35 Регламенту
Львівської міської ради 6-го скликання,
затвердженого ухвалою міської ради від
31.03.2011 року №304, зауваження, висновки та
пропозиції до проектів ухвал подаються
у письмовій формі, а поправки зводяться
до порівняльної таблиці для розгляду
на пленарному засіданні.

Разом з тим, ні порівняльної таблиці з
поправками, ні письмових пропозицій
головою постійної комісії
депутатської діяльності та законності
- автором прийнятої міською радою
редакції оскаржуваної ухвали подано не
було.

Таким чином, на пленарному засіданні
сесії Львівської міської ради, що
відбулось 07.02.2013 року розглядалось два
взаємовиключні проекти ухвали «Про
внесення змін до структури виконавчих
органів Львівської міської ради,
затвердження загальної чисельності
апарату ради та її виконавчих органів»,
які були внесені на розгляд сесії за
пропозицією різних суб'єктів права, в
тому числі і тими, які не уповноважені
законом на таку ініціативу.

При цьому, прийнятий міською радою
проект ухвали в порушення вимог п. 5 ч. 1
ст. 26, п. 6 ч. 4 ст. 42 3акону України «Про
місцеве самоврядування Україні»
внесений не уповноваженою на те особою
- депутатом міської ради.

Крім цього, слід зазначити, що як
вбачається із додатку 1 до ухвали
Львівської міської ради від 07.02.2013 року
№2080, таким визначено структуру міської
ради. Відповідно до зазначеного
додатку, структуру міської ради
складають 37 виконавчих органів.

Разом з тим, додатком 2 до зазначеної
ухвали, якою визначено загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів, таку міська рада
визначила лише для 36 виконавчих
органів. Так, незважаючи на те, що
міська рада передбачила такий
виконавчий орган як «Архівний відділ»,
кількості працівників цього органу
рада не визначила.

Зазначене свідчить також про
невідповідність ухвали міської ради
ст.ст. 22, 23, 29, 37 Закону України «Про
Національний архівний фонд та архівні
установи».

Згідно з приписами ст. 1 Закону України
«Про Національний архівний фонд та
архівні установи», національний
архівний фонд - сукупність архівних
документів, що відображають історію
духовного і матеріального життя
Українського народу та інших народів,
мають культурну цінність і є надбанням
української нації.

Положеннями ст. 23 цього Закону
визначено, що систему архівних установ
України становлять, зокрема, архівні
установи органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
Національний архівний фонд та архівні
установи», органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
зобов'язані забезпечувати архівні
установи, в яких зберігаються
документи Національного архівного
фонду, що належать державі,
територіальним громадам, відповідними
приміщеннями, засобами механізації та
автоматизації архівних робіт, іншим
технологічним обладнанням,
матеріальними ресурсами та кадрами.

Тобто, у цьому випадку, працівники
ліквідованих відділів та управлінь
вивільнятимуться. Проте, оскільки
працівники не були попереджені про
таке вивільнення за 2 місяці, прийнята
ухвала не відповідає ч. 1 ст. 49-2 КЗпП.

Отже, підсумовуючи викладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування
Україні» міський голова має виключне
право вносити на розгляд ради
пропозиції щодо структури виконавчих
органів ради, апарату ради та її
виконавчого комітету, їх штатів. Рада
може вносити свої пропозиції щодо
цього, і якщо голова міста погоджується
з ними, рада їх приймає, а якщо міський
голова не погоджується з такими
пропозиціями, то рада може прийняти
одне з двох рішень, або погодитися з
проектом ухвали, або його відхилити.
Натомість Львівська міська рада
вдалася до третього варіанту, сама
визначила структуру органів влади, що
не передбачено Законом.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню, оскільки оскаржувані
ухвали міської ради прийняті з
порушенням п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, ст. 196, п. 3 ч.1 ст.198,
п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівського
міського голови Садового Андрія
Івановича задоволити.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 07 лютого 2014 року по справі №
461/4010/13-а, 2а-461/33/14 - скасувати та прийняти
нову постанову, якою адміністративний
позов Львівського міського голови
Садового Андрія Івановича
задовольнити.

Визнати протиправними дії Львівської
міської ради під час прийняття ухвали
міської ради від 07 лютого 2013 року №2080
«Про внесення змін до структури
виконавчих органів Львівської міської
ради, затвердження загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів» (зі змінами),
ухвали Львівської міської ради від 11
квітня 2013 року №2290 «Про внесення змін
до ухвали міської ради від 07 лютого 2013
року №2080» та ухвали Львівської міської
ради від 18 липня 2013 року №2648 «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 07 лютого 2013 року №2080» (зі змінами).

Визнати протиправними та скасувати
ухвалу Львівської міської ради від 07
лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін
до структури виконавчих органів
Львівської міської ради, затвердження
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів» (зі змінами),
ухвалу Львівської міської ради від 11
квітня 2013 року №2290 «Про внесення змін
до ухвали міської ради від 07 лютого 2013
року №2080» та ухвалу Львівської міської
ради від 18 липня 2013 року №2648 «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 07 лютого 2013 року №2080» (зі змінами).

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.П. Дякович

Судді:
Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич