Справа № 872/11472/13
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2014 рокусправа № 804/6723/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака
А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровськ
апеляційні скарги Державного
підприємства «Придніпровська
залізниця», Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
13 червня 2013 року у справі № 804/6723/13-а за
позовом Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання частково протиправною та
скасування вимоги від 12.04.2013 р.
№04-05-05-15/4808.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
13 червня 2013р. позов задоволено
частково.

Визнано протиправною і скасована
вимога Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області від 12.04.2013
р. №04-05-05-15/4808 в частині стягнення з
підприємства ТОВ «ВОЛЕВ-ІНВЕСТ» зайво
сплачених коштів (матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 18797,18 грн.,
отриманих внаслідок завищення розміру
кошторисного прибутку по договору від
07.10.2011 р. №ПР/В-11665/НЮ на суму 17355,07 грн. та
адміністративних витрат на суму 1442,11
грн. У задоволенні решти позовних вимог
- відмовлено.

На вказане рішення суду позивачем та
відповідачем подані апеляційні скарги
в яких позивач просить скасувати
рішення в частині відмови у
задоволенні позову та в цій частині
позов задовольнити, відповідач в
частині задоволення позову просить
скасувати рішення та в цій частині
відмовити у задоволенні позову.

Скарга позивача обґрунтована тим, що
підставою для настання матеріальної
(цивільної) відповідальності є
наявність збитків (нестача), проте в
ході ревізії нестачі запасних частин
та комплектуючих виявлено не було, а
повноту оприбуткування використаних
при ремонті запасних частин
підтверджує первинна документація,
крім того, відповідно до чинного
законодавства рішення щодо списання
вантажних вагонів прийняте
Укрзалізницею в межах наданих йому
повноважень і не потребувало
додаткового узгодження з боку
Мінінфраструктури.

Скарга відповідача обґрунтована тим,
що ревізією дотримання державних
будівельних норм при проведенні
будівельних та ремонтних робіт
встановлено завищення вартості робіт з
капітального ремонту гідравлічного
пресу за договором підряду, виконаних
ТОВ «ВОЛЕВ-ІНВЕСТ» на загальну суму
18797,18грн. внаслідок завищення розміру
кошторисного прибутку на суму 17355,07грн.
та адміністративних витрат на суму

1442,11грн., що є порушенням п. 1 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», а
закриття справи про адміністративне
правопорушення за відсутністю складу
правопорушення відносно головного
інженера не звільняє підприємство від
відповідальності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів дійшла до висновку, що
такі не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
вбачається з матеріалів справи, що в
період з 26.11.2012 р. по 25.02.2013 р. було
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» та окремих
його структурних підрозділів за період
з 01.01.2010 р. по 30.09.2012 р., якою встановлено
ряд порушень, що відображені в Акті
ревізії від 04.03.2013 р. №05-21/32.

За наслідками проведеної ревізії на
адресу Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» було
направлено Лист №04-05-05-15/4808 від 12.04.2013 р.,
в якому повідомлялися обов'язкові для
виконання вимоги та зобов'язано
останнього надіслати інформацію про
вжиті заходи і виконання вимог.

Державне підприємство «Придніпровська
залізниця» не погоджується з частиною
вимог Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 12.04.2013 р.
№04-05-05-15/4808, а саме: щодо стягнення з
підприємства ТОВ «ВОЛЕВ-ІНВЕСТ» зайво
сплачених коштів (матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 18797,18 грн.,
отриманих внаслідок завищення розміру
кошторисного прибутку по договору від
07.10.2011 р. №ПР/В-11665/НЮ на суму 17355,07 грн. та
адміністративних витрат на суму 1442,11
грн.; щодо зобов'язання стягнути з осіб,
винних у понаднормовому списанні
матеріальних цінностей на суму 538891,84
грн., шкоду у порядку та розмірах,
встановлених ст. ст. 130, 133, 136 Кодексу
законів про працю України; щодо
зобов'язання поновити в обліку
Залізниці вартість 373 вантажних
вагонів на суму 4476000,00 грн. шляхом
повернення вказаних основних засобів,
а разі відсутності майна відобразити
як нестачі, стягнути вартість нестач з
винних осіб.

Так одна з вимог відповідача, яка
оскаржена позивачем, щодо стягнення з
підприємства ТОВ «ВОЛЕВ-ІНВЕСТ» зайво
сплачених коштів (матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 18797,18 грн.,
отриманих внаслідок завищення розміру
кошторисного прибутку по договору від
07.10.2011 р. №ПР/В-11665/НЮ на суму 17355,07 грн. та
адміністративних витрат на суму 1442,11
грн. так було виявлено недостатній
контроль за здійсненням
фінансово-господарської діяльності за
період з 12.05.2011 р. по 14.03.2012 р. в частині
проведення зайвих витрат державних
коштів на суму 18797,18 грн. внаслідок
включення підрядником до акта
виконаних робіт завищеного розміру
кошторисного прибутку та
адміністративних витрат, що також
призвело до ведення бухгалтерського
обліку з порушенням установленого
порядку

Відповідачем було зазначено, що
вказане порушення було допущено ОСОБА_1
(головний інженер ВСП «Вагонне депо
«Батуринська» ДП «Придніпровська
залізниця») про що було складено
протокол про адміністративне
правопорушення Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
№04-1124/2013 від 09.04.2013 р. в

Розглянувши вказаний протокол про
адміністративне правопорушення
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області №04-1124/2013 від
09.04.2013 р. та акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
ВСП «Вагонне депо «Батуринська» ДП
«Придніпровська залізниця» Постановою
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області №028/13 від
18.04.2013 р. закрито справу про
адміністративне правопорушення щодо
ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю складу
правопорушення.

Оскільки відповідачем визначене певне
порушення та визначена винна особа,
відносно якої закрито справу про
адміністративне правопорушення у
зв'язку з відсутністю складу
правопорушення, колегія суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог в цій частині.

Щодо вимоги в частині зобов'язання
стягнути з осіб, винних у
понаднормовому списанні матеріальних
цінностей на суму 538891,84 грн., шкоду у
порядку та розмірах, встановлених ст.
ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю
України.

Так вибірковою ревізією за січень,
березень та грудень 2010 р. по ВСП
«Вагонне депо Нижньодніпровськ-Вузол»
та за 4 квартал 2010 р. по ВСП «Вагонне
депо Запоріжжя-Ліве» обґрунтованості
придбання, руху, списання та повноти
відображення залишків запасів
встановлено понаднормативне списання
запасів на суму 538891,84 грн. (в тому числі
по вагонному депо
Нижньодніпровськ-Вузол - 325691,33 грн., по
вагонному депо Запоріжжя-Ліве - 213200,51
грн., чим не дотримано вимог Норм витрат
матеріалів та запчастин на ремонт
вантажних вагонів у вагонних депо
залізниць України, затверджених
наказом Укрзалізниці від 16.06.2005 р. №185-Ц,
внаслідок наведеного завищено витрати
на суму 538891,84 грн. та завдано шкоди
(збитків) Залізниці на вказану суму.

Як вбачається з пояснень заступника
начальника депо ВСП «Вагонне депо
Нижньодніпровськ-Вузол» від 12.02.2013 р.
при виконанні деповського ремонту
піввагонів власності Придніпровської
залізниці складаються дефектні
відомості (ВУ-22), які визначають об'єм
робіт, який необхідно виконати на
вагоні. Норми, затверджені наказом
Укрзалізниці від 16.06.2005 р. №185-Ц не в
повній мірі відповідають фактичним
затратам запасних частин при виконанні
деповського ремонту.

Перевитрати запасних частин по ВСП
«Запоріжжя-Ліве» оформлене актами
комісії Вагонного депо. Особами,
відповідальними за перевитрати
запасних частин при проведенні
деповського ремонту на піввагонів є
заступник начальника депо по ремонту,
технолог вагоноскладального цеху ,
майстер вагоноскладального цеху, якими
підписано акти на перевитрату запасних
частин при проведенні деповських
ремонтів вагонів для Державного
підприємства «Придніпровська
залізниця» за 4 квартал 2010 р. Згідно з
поясненнями в.о. заступника депо з
ремонту при нормі 0,5 кришки люка на
піввагон в жовтні 2010 р. було
встановлено в середньому 5,4 кришки, в
загальній кількості 54 одиниці на 10
вагонів. В листопаді 2010 р. було
встановлено в середньому 3,4 кришки в
загальній кількості 34 одиниці на 9
вагонів. В грудні 2010 р. було встановлено
в середньому 6,6 кришок в загальній
кількості 40 одиниць на 6 вагонів.
Вказані роботи виконувались з дозволу
начальника депо та його заступників, що
підтверджують акти.

Позивач зазначає відсутність
виявленого порушення посилаючись на
необхідність якісного і повного обсягу
виконання необхідних робіт, проте
відповідач зазначає у акті ревізії, що
вказані акти позивача не містять
зазначення про понаднормовану заміну
нових кришок розвантажувального люка,
а лише містить інформацію про якісний
ремонт, до якого може входити і ремонт
вживаних люків.

Проте наказом Укрзалізниці від 16.06.2005 р.
№185-Ц затверджено норм витрат
матеріалів та запчастин на ремонт
вантажних вагонів у вагонних депо
залізниць України.

Враховуючи встановлений факт
перевищення Норм витрат матеріалів та
запчастин на ремонт вантажних вагонів
у вагонних депо залізниць України,
затверджених наказом Укрзалізниці від
16.06.2005 р. №185-Ц, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку
відмовляючи у задоволенні позову в цій
частині.

Стосовно вимоги в частині щодо
зобов'язання поновити в обліку
Залізниці вартість 373 вантажних
вагонів на суму 4476000,00 грн. шляхом
повернення вказаних основних засобів,
а разі відсутності майна відобразити
як нестачі, стягнути вартість нестач з
винних осіб.

Судом встановлено, що вибірковою
перевіркою правильності списання
вантажних вагонів за період з 01.10.2011 р.
по 30.09.2012 р. встановлено, що в порушення
п. 1 ст. 74 Господарського кодексу
України, п. п. 5 7 Порядку списання
об'єктів державної власності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2007 р. №1314, п. п.
1.1, 4.2 і 4.4 Статуту Державного
підприємства «Придніпровська
залізниця», при відсутності
відповідних дозволів Міністерства
інфраструктури України (органу
управління майном), Державним
підприємством «Придніпровська
залізниця» виключено з інвентарного
парку та списано повністю амортизовані
вантажні вагони в кількості 373 одиниці
із залишковою (ліквідаційною) вартістю
12000,00 грн. на загальну суму 4476000,00 грн.,
при цьому первісна вартість кожного з
них перевищувала 10000,00 грн.

Позивач зазначаючи на правомірність
таких дій вказав на списання
зазначених вантажних вагонів на
підставі рішень ДАЗТУ «Укрзалізниця» -
накази від 20.10.2011 р. №165-ЦЗ, від 15.12.2011 р.
№264-ЦЗ, від 08.02.2012 р. №055-ЦЗ, від 07.05.2012 р.
№138-ЦЗ.

Відповідно до п. 3.2 Наказу
Мінінфраструктури України від 07.09.2011 р.
№351 «Щодо підприємств, установ та
організацій залізничного транспорту»
та п. 3.6 Порядку розгляду звернень щодо
розпорядженням майном залізниць,
підприємств, установ та організацій
залізничного транспорту, який
затверджений наказом ДАЗТУ
«Укрзалізниця» від 20.09.2011 р. №535-Ц, за
дозволом адміністрації суб'єкти
господарювання, які входять до сфери
управління Міністерства
інфраструктури України, здійснюють
списання повністю амортизованого
майна та майна залишкова вартість
якого не перевищує 10000,00 грн.

Одночасно п. 16 П (С) БО 2 «Баланс» і п. 4
П(С) БО 7 «Основні засоби», затверджених
наказами Міністерства фінансів
України від 31.03.1999 р. №87 та від 27.04.2000 р.
№92 закріплено, що залишковою
називається вартість, яка визначається
як різниця між первісною вартістю і
сумою нарахованої (накопиченої)
амортизації, нарахування якої на
ліквідаційну вартість не проводиться.

Згідно з п. п. 5 і 7 Порядку списання
об'єктів державної власності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2007 р. №1314
списання основних засобів первісна
вартість яких перевищує 10000,00 грн.
проводиться суб'єктом господарювання
на підставі прийнятого суб'єктом
управління рішення про надання згоди
на їх списання, яке оформляється у
формі відповідного розпорядчого
документа.

Враховуючи зазначене суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
відмовляючи у задоволенні позову в цій
частині.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку
задовольняючи частково позовні вимоги,
а доводи, які викладені в апеляційних
скаргах, спростовуються дослідженими
по справі доказами, а тому не можуть
бути підставою для скасування
постанови суду, тому колегія суддів
вважає необхідним апеляційні скарги
залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державного
підприємства «Придніпровська
залізниця», Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
13 червня 2013 року у справі № 804/6723/13-а за
позовом Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
вимоги - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС
України ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Повний текст рішення виготовлено
24 листопада 2014року.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник