Справа № 826/6967/14
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6967/14
інстанції:Огурцова О.П.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

13 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Шурка О.І.,

суддів
Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі
Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, без фіксування його за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41
КАС України, апеляційну скаргу
Державної екологічної інспекції в м.
Києві на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Люксон»
до Державної екологічної інспекції в м.
Києві про визнання протиправним та
скасування припису №05/408П від 19.05.2014, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 липня 2014 року адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення,
невідповідність висновків суду
дійсним обставинам справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що є на його
переконання підставою для скасування
судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, ТОВ «Люксон» було отримано
Дозвіл №-024 від 05.05.2014 року на
розміщення відходів у 2014-2016 роках
дійсний з 05.05.2014 року до 31.12.2016 року.

Згідно Додатку до дозволу на
розміщення відходів від 05.05.2014 року
№-024 передбачено наступні види
відходів: Відходи комунальні (міські),
змішані у т.ч. сміття з урн, клас
небезпеки 4, код відходу 7720.3.1.01,
дозволена кількість, тонн на рік 80,
розміщення - Полігон №5/ ТОВ «Селтік»;
Відходи, одержані в процесі очищення
вулиць, місць загального використання,
інші, клас небезпеки 4, код відходу
7720.3.1.01, дозволена кількість, тонн на рік
345, розміщення - Полігон №5/ ТОВ
«Селтік».

Дозвіл №-024 видано Департаментом
міського благоустрою та збереження
природного середовища.

Державною екологічною інспекцією у
місті Києві видано припис № 05/408П від
19.05.2014 року, в якому зазначено, що
відповідно змін до Закону України «Про
відходи» відкоригувати дозвіл
№-024 від 05.05.2014 року на розміщення
відходів у 2014-2016 роках, а саме, внести до
нього всі види відходів, в тому числі і
небезпечні відходи.

Позивач, вважаючи припис № 05/408П від
19.05.2014 року незаконним та таким, що
підлягає скасуванню, звернулось з
відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що у Відповідача були
відсутні підстави для винесення
припису №05/408П від 19.05.2014, оскільки в
Акті перевірки №05/937А відсутні будь-які
посилання на те, що у Дозволі №-024
містяться не всі види відходів, в тому
числі і небезпечні відходи, та даний
дозвіл підлягає коригуванню.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, в
період з 07.02.2014 року по 20.02.2014 року
відповідачем проведено перевірку ТОВ
«Люксон» на відповідність дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт
№ 05/300А, яким встановлено порушення ТОВ
«Люксон» вимог екологічного
законодавства.

Державною екологічною інспекцією у
місті Києві видано припис № 05/139П від
20.02.2014, яким з метою усунення виявлених
недоліків та порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства в сфері охорони
навколишнього природного середовища,
ТОВ «Люксон» усунути в термін до 20.03.2014
наступні порушення: Отримати Дозволи
на розміщення відходів та ліміти на
утворення та розміщення відходів, в
тому числі, на небезпечні відходи, за
адресою: вул. Магнітогорська, 1-а. Копії
Дозволів на розміщення відходів та
Лімітів на утворення та розміщення
відходів, в тому числі, на небезпечні
відходи, надати до Державної
екологічної інспекції у м. Києві.

В період з 08.05.2014 по 14.05.2014 Державною
екологічною інспекцією у місті Києві
проведено перевірку ТОВ «Люксон» на
відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт
№ 05/937А, в якому зазначено, що на момент
перевірки встановлено, що припис від
20.02.2014 року було виконано, але не в
встановлений термін до 20.03.2014 року.

Товариством з обмежено
відповідальністю «Люксон» було
отримано Дозвіл №-024 від 05.05.2014 на
розміщення відходів у 2014-2016 роках
дійсний з 05.05.2014 року до 31.12.2016 року.

Згідно Додатку до дозволу на
розміщення відходів від 05.05.2014 року
№-024 передбачено наступні види
відходів: Відходи комунальні (міські),
змішані у т.ч. сміття з урн, клас
небезпеки 4, код відходу 7720.3.1.01,
дозволена кількість, тонн на рік 80,
розміщення - Полігон №5/ ТОВ «Селтік»;
Відходи, одержані в процесі очищення
вулиць, місць загального використання,
інші, клас небезпеки 4, код відходу
7720.3.1.01, дозволена кількість, тонн на рік
345, розміщення - Полігон №5/ ТОВ
«Селтік».

Дозвіл №-024 видано Департаментом
міського благоустрою та збереження
природного середовища.

Державною екологічною інспекцією у
місті Києві видано припис № 05/408П від
19.05.2014, в якому зазначено, що відповідно
змін до Закону України «Про відходи»
відкоригувати дозвіл №-024 від
05.05.2014 року на розміщення відходів у
2014-2016 роках, а саме, внести до нього всі
види відходів, в тому числі і
небезпечні відходи.

Надаючи правову оцінку діям Державної
екологічної інспекції в м. Києві щодо
вказаного припису, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до змісту ст. 1 Закону
України «Про відходи», відходи -
будь-які речовини, матеріали і
предмети, що утворилися у процесі
виробництва чи споживання, а також
товари (продукція), що повністю або
частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
видалення; виробник відходів - фізична
або юридична особа, діяльність якої
призводить до утворення відходів;
розміщення відходів - зберігання та
захоронення відходів у спеціально
відведених для цього місцях чи
об'єктах.

В статті 17 Закону України «Про відходи»
зазначені обов'язки суб'єктів
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами.

Статтями 32, 33 та 42 Закону України «Про
відходи» визначені заходи щодо
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів, вимоги щодо
зберігання та видалення відходів та
правопорушення у сфері поводження з
відходами.

Так, правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища в
інтересах нинішнього і майбутніх
поколінь визначені Законом України
«Про охорону навколишнього природного
середовища».

В статтях 20 та 68 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» визначена компетенція
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища, в галузі
охорони навколишнього природного
середовища та використання природних
ресурсів та відповідальність за
порушення законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.

Як вже було зазначено вище, станом на
14.05.2014 року Позивачем виконано вимоги
припису від 20.02.2014 року, а саме, отримано
Дозвіл №-024 від 05.05.2014 на
розміщення відходів у 2014-2016 роках
дійсний з 05.05.2014 року до 31.12.2016 року.

Пороте, не зважаючи на виконання вимог
припису від 20.02.2014 року, Відповідачем
було прийнято припис №05/408П від 19.05.2014
року, в якому зобов'язано Позивача
відкоригувати Дозвіл №-024.

Судом першої інстанції зазначено, що
під час розгляду справи Відповідач не
зміг надати обґрунтовані пояснення
яким чином потрібно відкоригувати
дозвіл, що має істотне значення для
справи.

Законом України «Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності»
затверджено Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності (далі -
Перелік документів дозвільного
характеру).

Пунктами 40 та 62 Переліку документів
дозвільного характеру передбачено, що
до документів дозвільного характеру
відносяться дозвіл на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами та дозвіл на розміщення
відходів. Дозвіл на здійснення
операцій у сфері поводження з
небезпечними відходами Переліком
документів дозвільного характеру не
передбачений.

Згідно з абз. 3 ст. 1 Закону України «Про
Перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності», забороняється вимагати
від суб'єктів господарювання отримання
документів дозвільного характеру,
необхідність отримання яких не
передбачена законом та які не внесені
до Переліку.

Листом від 20.05.2014 №7/1409/14 Міністерство
екології та природних ресурсів
України, зазначено, що Суб'єктами
господарювання відповідно до вимог
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, затвердженого
постановою від 03.08.98 N 1218, були подані до
Мінприроди пакети документів для
одержання погодження проектів лімітів
на утворення та розміщення небезпечних
відходів та дозволів на розміщення
небезпечних відходів. Згаданим Законом
внесено зміни до Закону України "Про
відходи" та Закону України "Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності", якими
передбачено скасування необхідності
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, у тому числі й
погодження Мінприроди щодо
небезпечних відходів та дозволів на
розміщення відходів. Ураховуючи
зазначене, з 26 квітня 2014 року суб'єкти
господарювання можуть провадити
господарську діяльність без одержання
лімітів на утворення та розміщення
відходів та дозволів на розміщення
відходів. Одночасно повідомляємо, що
Мінприроди повертає пакети документів
для одержання погодження проектів
лімітів на утворення та розміщення
небезпечних відходів та дозволів на
розміщення небезпечних відходів, у
зв'язку з тим, що необхідність
одержання зазначених документів
дозвільного характеру скасовано.

Враховуючи наведені правові норми та
обстави справи, колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що у Відповідача були
відсутні підстави для винесення
припису №05/408П від 19.05.2014 року, оскільки
в Акті перевірки №05/937А відсутні
будь-які посилання на те, що у Дозволі
№-024 містяться не всі види
відходів, в тому числі і небезпечні
відходи, та даний дозвіл підлягає
коригуванню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються встановленими судом
першої інстанції обставинами, наявними
в матеріалах справи доказами та
нормами права, зазначеними в
мотивувальній частині оскаржуваного
рішення суду.

Отже, колегія суддів вирішила згідно
ст. 200 КАС України залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, з урахуванням того, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції в м. Києві -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25 липня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя
Шурко О.І.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.