Справа № 815/6058/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6058/14
У Х В А Л А

18 листопада 2014 року
м.Одеса

12 год. 02 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
- Балан Я.В.

при секретарі судового засідання
- Гречаній Ю.Г.

за участю сторін:

представник позивача
- Лукинюк Г.В. (за
довіреністю)

представник відповідача

ОМР
- Хуторна О.В. (за довіреністю)

представник відповідача

Департаменту комунальної власності
ОМР - Шкрібляк М.І. (за
довіреністю)

третя особа на стороні відповідачів,

яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору
- ОСОБА_6 (за паспортом)

представник третьої особи на стороні
відповідачів,

яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору ОСОБА_6
- ОСОБА_7 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання представника
відповідача Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради
Шкрібляк М.І. про передачу справи до
іншого суду, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного
адміністративного суду знаходиться
справа за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Модуль»
() до Одеської міської
ради, Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_6, про визнання
протиправним та скасування рішення №
5272-IV від 27.08.2014 року «Про відмову в
наданні дозволу суб'єктам
господарювання на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у м. Одеса» та скасування
раніше прийнятих рішень в частині
відмови ТОВ «Модуль» (п. 19 Додатку до
рішення), зобов'язання Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради підготувати проект
рішення Одеської міської ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Модуль» по АДРЕСА_1,
зобов'язання Одеську міську раду
розглянути у встановлений чинним
законодавством строк проект рішення
Одеської міської ради про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Модуль».

Ухвалою суду від 27.10.2014 року
провадження у справі було відкрито,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
у відкритому судовому засіданні на
18.11.2014 року об 11 год. 30 хв.

В судове засідання прибули усі сторони.

Через канцелярію Одеського окружного
адміністративного суду за вхід. № 28605/14
від 18.11.2014 року від представника
відповідача Департаменту комунальної
власності ОМР надійшло клопотання про
передачу справи до іншого суду.

В обґрунтування клопотання
представником відповідача зазначено,
що вказана справа не підсудна
Одеському окружному адміністративному
суду, оскільки відповідачами у справі є
органи місцевого самоврядування.
Наявність у відповідачів статусу
органу місцевого самоврядування, які
набувають в системі місцевого
самоврядування міської ради та
виконавчого органу міської ради
відповідно, на думку відповідача,
розповсюджує на дану справу вимогу
адміністративного процесуального
права щодо її розгляду саме загальним
місцевим судом як адміністративним
(аркуші справи 39-40).

Представник позивача проти
задоволення клопотання представника
відповідача та передачі справи до
місцевого загального суду заперечував.

Представник відповідача - Одеської
міської ради проти задоволення
клопотання не заперечувала та вважала
можливим його задовольнити.

Третя особа вирішення питання щодо
заявленого клопотання залишив на
розсуд суду.

Розглянувши клопотання представника
відповідача, з урахуванням думки
представників позивача, відповідача -
Одеської міської ради та третьої особи,
суд вважає доцільним задовольнити
надане клопотання та передати справу
до місцевого загального суду на
розгляд як адміністративним судом з
урахуванням правил предметної та
територіальної підсудності відповідно
до положень ст.ст. 18, 19 Кодексу
адміністративного судочинства України
з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до статті 3 частини 1 пункту 1
Кодексу адміністративного судочинства
України, справою адміністративної
юрисдикції є переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селиш,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року, система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
предметом оскарження є рішення та дії
Одеської міської ради і Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Таким чином, у розумінні вказаної
норми, відповідач - Одеська міська рада
є органом місцевого самоврядування.

Рішенням Одеської міської ради № 348-VI
від 28.02.2011 року «Про затвердження
положень про виконавчі органи», згідно
п. 36 додатку до даного рішення,
затверджено в тому числі «Положення
про Департамент комунальної власності
Одеської міської ради».

Відповідно до п.п. 1.1, 2.1 вказаного
Положення, Департамент комунальної
власності Одеської міської ради є
виконавчим органом Одеської міської
ради (надалі Департамент). Основним
завданням Департаменту є реалізація
місцевої політики у сфері управління
комунальною власністю, забезпечення
надходження коштів до бюджету міста за
рахунок ефективного обліку,
використання, збереження майна
територіальної громади.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

З аналізу вищенаведених норм чинного
законодавства, суд дійшов висновку, що
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради входить до
системи виконавчих органів Одеської
міської ради, й відтак, також є органом
місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, їх посадова чи службова
особа.

З урахуванням вище викладених
обставин, суд дійшов висновку, що даний
спір не є предметно підсудним
Одеському окружному адміністративному
суду, а підлягає розгляду місцевим
загальним судом як адміністративним, а
саме Приморським районним судом
м. Одеси.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд передає адміністративну
справу на розгляд іншого
адміністративного суду, якщо, зокрема,
відкрито провадження у справі, яка
предметно підсудна іншому суду.

За таких обставин, суд вважає, що
клопотання представника відповідача
слід задовольнити, а справу передати
для розгляду по суті до Приморського
районного суду м. Одеси.

Відповідно до частин 7, 8 статті 22
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративна справа,
передана з одного адміністративного
суду до іншого в порядку, встановленому
цією статтею, розглядається
адміністративним судом, до якого вона
надіслана. Спори між адміністративними
судами щодо підсудності не
допускаються.

Керуючись 18, 19, 22, 49, 160, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача -
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради - задовольнити.

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Модуль»
() до Одеської міської
ради, Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_6, про визнання
протиправним та скасування рішення №
5272-IV від 27.08.2014 року «Про відмову в
наданні дозволу суб'єктам
господарювання на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у м. Одеса» та скасування
раніше прийнятих рішень в частині
відмови ТОВ «Модуль» (п. 19 Додатку до
рішення), зобов'язання Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради підготувати проект
рішення Одеської міської ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Модуль» по АДРЕСА_1,
зобов'язання Одеську міську раду
розглянути у встановлений чинним
законодавством строк проект рішення
Одеської міської ради про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Модуль» - передати для
розгляду до Приморського районного
суду м. Одеси.

Ухвала суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, встановлені ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали складено та
підписано « 19» листопада 2014 року.

Суддя
Я.В. Балан