Справа № 286/4523/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4523/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Вачко В. І. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі та управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання вчити певні дії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
визнати неправомірними дії
відповідачів по нарахуванню та
виплаті йому коштів, передбачених
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі провести нарахування та виплату
за період з 1 січня 2014 року по 31 травня
2014 року: додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній
до категорії 1, як інваліду ІІІ-ї групи,
щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбачену ст. 50 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком та пенсії, як інваліду ІІІ-ї
групи, щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбачену ст.54 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку не менше 6 мінімальних
пенсій за віком, надбавки до пенсії
згідно ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, встановленої Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області провести донарахування та
виплату за період з 01 січня 2014 року по
31 травня 2014 року: грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням продуктів
харчування місцевого виробництва,
передбачену ст. 37 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку 30% від мінімальної
заробітної плати, щомісячно;
зобов'язати відповідачів виконати
постанову негайно та подати звіт про
виконання судового рішення протягом
одного місяця з дня набрання
постановою законної сили, мотивуючи
тим, що він є пенсіонером, особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, являється
інвалідом ІІІ-ї групи і проживає в
с.Заріччя Овруцького району
Житомирської області. За період
перебування на пенсії виплати, що
встановлені в Законі, виплачувалися
йому не в розмірах, визначених Законом,
а в значно меншому розмірі, що призвело
до порушення його прав.

Відповідач - управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
заперечення проти позову не надіслав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Відповідач - управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
надав письмове пояснення, в якому
заперечує щодо задоволення позову,
просить справу розглядати без його
участі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
до задоволення, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі,
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області та проживає в с.Заріччя
Овруцького району Житомирської
області, що підтверджується довідками
відповідачів та паспортом серії
НОМЕР_1.

Додатком №1 Переліку населених
пунктів, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до
постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з
відповідними змінами), с.Заріччя
Овруцького району віднесено до зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Згідно посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серія НОМЕР_2, позивач
віднесений до осіб 1 категорії, та
являється інвалідом ІІІ-ї групи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Згідно положень ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до першої категорії,
інвалідам ІІІ групи, додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно положень ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", державна
пенсія особам, віднесеним до категорії
1, інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Згідно положень ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щорічна грошова допомога
у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30 % від
мінімальної заробітної плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
року встановлено конкретні розміри
таких компенсацій, зокрема:

для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії І інвалідів ІІІ групи -
284,70 грн.;

для пенсії по інвалідності - 100% від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою № 1381 від 28.12.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
усупереч Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановлено конкретний розмір
компенсації для підвищення до пенсії,
як дитині війни - у розмірі 66,43 грн.

- у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва і особистого підсобного
господарства у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 1,60 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний
бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п. 1 Прикінцевих положень Закону)
обмеження не встановлені. Закон
України «Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII,
яким доповнено Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII
пунктом 6-7, який в свою чергу
встановлює, що норми і положення статей
20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статей 5 та
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік -
набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року
до 02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року № 8-2, управління Пенсійного фонду
в районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року,
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є
управління праці та соціального
захисту населення, а тому нарахування
компенсацій та допомог певних видів,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" проводить
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183-2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, зважаючи на викладене,
заявлені вимоги підлягають
задоволенню.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір», відповідач
- згідно п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату за період з 1 січня 2014 року по
31 травня 2014 року:

додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії І, інвалідам ІІІ групи, у
відповідності до ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 50% мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно;

пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбаченої ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру шість мінімальних пенсій за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно.

підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату за період з 1 січня 2014 року по
31 травня 2014 року:

грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва, передбачену ст.
37 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 30% від
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно;

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд
Житомирської області може бути подана
апеляційна скарга на протязі десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко