Справа № 521/19184/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
521/19184/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Сегеда О.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Запорожана Д.В.,
Шеметенко Л.П..

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 13 грудня 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання незаконними дій щодо
відмови у призначення пенсії за віком,
про зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію за віком, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси подало
апеляційну скаргу на постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 13 грудня 2013 року, в якій просить
скасувати оскаржену постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Постановою від 13 грудня 2013 року,
ухваленою в порядку письмового
провадження, Малиновський районний суд
м. Одеси задовольнив адміністративний
позов; визнав протиправною відмову
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси в
призначені позивачу пенсії за віком
відповідно до Закону Украйни «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 09 жовтня 2013 року;
зобов'язав УПФУ в Малиновському районі
м. Одеси призначити та виплатити
позивачу пенсію за віком відповідно до
Закону Украйни «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з моменту звернення за її
призначенням - з 09 жовтня 2013 року.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального права, оскільки рішення
Конституційного Суду України № 25-рп/2009
від 07 жовтня 2009 року поширюється тільки
на тих осіб, які виїхали за кордон
після 07 жовтня 2009 року, в той час як
позивач виїхав за кордон раніше.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 надав
письмові заперечення на апеляційну
скаргу, в якій, з посиланням на
дотримання судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржену постанову -
без змін.

Ухвалюючи постанову про
задоволення адміністративного позову
суд першої інстанції встановив, що 09
жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ
в Малиновському районі м. Одеси з
заявою встановленого зразка та
необхідними документами про
призначення йому пенсії за віком.

УПФУ в Малиновському районі м. Одеси,
своїм листом від 23.10.2013р. №348/Р-1
відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії
за віком, у зв'язку з відсутністю
підстав для призначення пенсії за
віком, оскільки до поданих документів
не додано паспорт громадянина України
з відміткою про реєстрацію місця
проживання позивача за вказаною в
заяві адресою.

При цьому суд першої інстанції
зазначив, що факт подання позивачем до
УПФ України у Малиновському районі м.
Одеси всіх документів, крім паспорта
громадянина України з відміткою про
реєстрацію у м. Одесі, в порядку та у
спосіб, що визначені Порядком подання
та оформлення документів про
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р., а також подання
позивачем копії паспорта громадянина
України для виїзду за кордон серії
РО400970, а так само наявність у нього
права на призначення пенсії за умови
постійного проживання в Україні,
представником УПФ України у
Малиновському районі м. Одеси у
запереченнях не оспорюється.

З урахуванням положень ч. 3 ст. 72 КАС
України, суд першої інстанції дійшов
висновку про доведеність зазначених
вище фактів.

Оскільки спір між сторонами виник, щодо
наявності у громадянина України, який
постійно проживає за кордоном у країні,
з якою не укладено відповідний
міжнародний договір (Сполучені Штати
Америки), права, а у органу Пенсійного
Фонду України обов'язку щодо
призначення та виплати такій особі
пенсії за віком, з урахуванням рішення
Конституційного Суду України № 25-рп/2009
від 07.10.2009 року, положень ст.ст. 1, 92
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п. 4 ст. 8, ст. ст. 7, 9, 26,44, п.
2 ч. 1 ст. 49, ст. 51, п. 16 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні», ст. ст. 2, 5
Закону України «Про громадянство», п. 7,
п. 16, п. 29 Порядку подання та оформлення
документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р., суд першої інстанції
дійшов висновку про наявність правових
підстав для задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі.

Сторони та їх представники, належним
чином повідомлені про час та місце
апеляційного розгляду справи, у судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга не може
бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд
першої інстанції повно та всебічно
дослідив та оцінив обставини справи,
надані сторонами докази, правильно
визначив правову природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є
громадянином України, що підтверджено
матеріалами справи - копією паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (а.с. 8), який відповідно до ст. 5
Закону України «Про громадянство
України» є документом, що підтверджує
громадянство України.

На час звернення позивача, 09 жовтня 2013
року до УПФУ в Малиновському районі м.
Одеси із заявою про призначення пенсії
за віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» ОСОБА_1
виповнилось 60 років, що не
заперечується пенсійним органом ні
при розгляді справи судом першої
інстанції, ні при апеляційному
оскарженні.

Також апелянтом не заперечується і
наявність у ОСОБА_1 достатнього стажу
для призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Повідомлення УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси № 348/Р-1 від 23.10.2013 р. про
відсутність можливості призначення
ОСОБА_1 пенсії за віком, вмотивоване не
поданням ОСОБА_1 паспорта громадянина
України та відсутністю правових
підстав для подання паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, який лише посвідчує особу
громадянина України під час
перетинання кордону України та
перебуванням за кордоном (а.с. 11).

Відповідно до п. 1 Порядку подання та
оформлення документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р., заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Пунктом 4 цього порядку встановлено, що
звернення за призначенням пенсії може
здійснюватися в будь-який час після
виникнення права на пенсію, але не
раніше, ніж за місяць до досягнення
пенсійного віку.

При цьому пункт 5 зазначеного вище
Порядку, передбачає, що днем звернення
за пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, пенсії. Також цим пунктом
встановлено, що у разі, якщо до заяви
про призначення, додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.

Таким чином, у разі якщо позивачем було
надано не всі документи, відповідач мав
повідомити про це позивача та надати
строк для подання додаткових
документів.

За таких обставин управлінням
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси порушені
положення п. 5 Порядку подання та
оформлення документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р.,

Щодо посилання в повідомленні про
неможливість призначення пенсії за
віком на п. 16 Порядку подання та
оформлення документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», апеляційний суд
зазначає, що зазначеним пунктом
пред'явлені вимоги до осіб, які
безпосередньо звертаються для
призначення за пенсією, зокрема
паспорт (або інший документ, що
засвідчує цю особу, місце її проживання
(реєстрації) та вік).

Оскільки заява ОСОБА_1 подана ним
особисто, з наданням документу який
посвідчує громадянство ОСОБА_1 його
вік, та з наданням документу, який
посвідчує його місце проживання (а.с. 16),
апеляційний суд дійшов висновку про
протиправність дій відповідача щодо
відмови позивачу у призначення пенсії
за віком з посиланням тільки на ці
підстави та за відсутності будь-яких
інших підстав.

Суд першої інстанції правильно
послався на норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини:
рішення Конституційного Суду України
№ 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, положень ст.ст.
1, 92 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п. 4 ст. 8, ст. ст. 7, 9, 26,44, п.
2 ч. 1 ст. 49, ст. 51, п. 16 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні», ст. ст. 2, 5
Закону України «Про громадянство», п. 7,
п. 16, п. 29 Порядку подання та оформлення
документів про призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р.

Доводи апеляційної скарги, які не
стосуються підстав для відмови
позивачу пенсії за віком, не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
підтвердження при апеляційному
перегляді справи.

Керуючись ст. 19, ст. 46 Конституції
України, ст. ст. 2, 11, 70, 71, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197,
п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси залишити
без задоволення.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 13 грудня 2013 року
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
Д.В.Запорожан

суддя
Л.П.Шеметенко