Справа № 179/1421/14-а
Суддя: Ковальчук Т. А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 р. Магдалинівський
районний суд Дніпропетровської
області в складі

головуючого
судді
Ковальчук Т.А.

при
секретарі
Сол
одовій І.М.

за участю

представника
позивача
ОСОБА_1

представників
відповідача
ОСОБА_2

ОСОБА_3

представника третьої
особи
ОСОБА_4

третьої
особи
ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_6 до Магдалинівської
селищної ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області, треті
особи: сектор містобудування,
архітектури та будівництва
Магдалинівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області; ОСОБА_5 про визнання
недійсними рішень Магдалинівської
селищної ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області та визнання
відмови неправомірною, суд -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Магдалинівського
районного суду Дніпропетровської
області знаходиться адміністративна
справа за позовом ОСОБА_6 до
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, треті
особи: сектор містобудування,
архітектури та будівництва
Магдалинівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області; ОСОБА_5 про визнання
недійсними рішень Магдалинівської
селищної ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області та визнання
відмови неправомірною.

Позивач з урахуванням уточнень від
30.10.2014 та 08.10.2014 в позові посилається на
те, що 18 червня 2014 року позивач
звернувся до Магдалинівської селищної
ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області із заявою
від 12 червня 2014 року про передачу йому у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд орієнтованою площею
0,15 га, та відповідно надати йому дозвіл
на розробку проекту відведення
земельної ділянки на території
Магдалинівської селищної ради в межах
населеного пункту за адресою: вул.
Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, зазначивши,
що на території України земельних
ділянок безоплатно не отримував.
Вказана заява 16.06.2014 року була
погоджена архітектором відділу
архітектури Магдалинівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області в частині
надання позивачеві у власність
земельної ділянки площею 0,080 га з
цільовим призначенням: для будівництва
і обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою: вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області. Разом із
заявою позивачем була додана
ситуаційна схема даної земельної
ділянки, складеної спеціалістом
відділу архітектури Магдалинівської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області.

Рішенням 37 сесії VI скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 795-37/VI від
20 червня 2014 року у наданні зазначеної
земельної ділянки позивачеві було
відмовлено, у зв’язку із тим, що на
даній земельній ділянці ростуть
декоративні та культурні дерева,
існують клумби для квітів.

Позивач вважає, що дане рішення
відповідача не законним, а причину
відмови селищної ради неправомірною та
прохає суд зобов’язати Магдалинівську
селищну раду Магдалинівського району
Дніпропетровської області повторно
розглянути його звернення стосовно
отримання земельної ділянки шляхом
безоплатної передачі її із земель
комунальної власності у приватну
власність розміром 0,080 га з цільовим
призначенням: для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
вул. Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області.

Крім того, відповідно до заяви про
уточнення позовних вимог від 08.10.2014
року, позивач зазначає, що рішенням 28
сесії V скликання Магдалинівської
селищної ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 549-28/V від 03
лютого 2009 року ОСОБА_5 виділено
земельну ділянку за адресою: вул.
Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, з цільовим
призначенням – для реконструкції його
призначення (насадження декоративних і
фруктових дерев). У зв’язку із
тим, що при винесенні рішення селищної
ради були проігноровані законні
вимоги, без дотримання
передбаченого законодавством порядку
зміни цільового призначення
та неотриманням місцевим бюджетом
коштів за користування землею, позивач
просить визнати рішення 28 сесії V
скликання Магдалинівської селищної
ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 549-28/V від 03
лютого 2009 року незаконним та відмінити.

Відповідно до заяви про уточнення
позовних вимог від 30.10.2014 року, позивач
вказує на те, що рішенням 41 сесії VІ
скликання Магдалинівської селищної
ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 903-41/VІ від
03 жовтня 2010 року земельну ділянку по
вул. Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області переведено
із земель житлової та громадської
забудови в частину земель
рекреаційного призначення. Оскільки
вказане рішення винесене у порушення
вимог закону, без проходження
відповідної процедури, позивач вважає
рішення селищної ради незаконним та
прохає відмінити його.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
просила суд задовольнити їх,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві, просила скасувати
рішення прийняті Магдалинівською
селищною радою, оскільки вони
суперечать нормам діючого
законодавства.

Представники відповідача в судовому
засіданні заперечили проти позову,
пояснивши, що позивачем подано заяву
про виділення йому земельної ділянки
по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області, однак
вказана земельна ділянка була надана у
тимчасове користування ОСОБА_5, згідно
рішення 28 сесії V скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівської селищної № 549-28/V
від 03 лютого 2009 року. Земельну
ділянку по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області не може бути
передано позивачеві для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
оскільки Магдалинівська селищна рада
має намір в майбутньому змінити її
цільове призначення та перевести у
землі рекреаційного призначення.

Третя особа – ОСОБА_5 у
судовому засіданні пояснила, що їй
рішенням Магдалинівської селищної
ради від 03 лютого 2009 року у тимчасове
користування передано земельну
ділянку по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області для
насадження декоративних і фруктових
дерев. Жителі вулиці Тітова разом з нею
займалися висаджуванням дерев та
упорядкуванням цієї території. У
зв’язку із наданими поясненнями третя
особа прохала врахувати вказаних
обставин при вирішенні позовних вимог
та відмовити у позові.

Представник третьої особи - сектору
містобудування, архітектури та
будівництва Магдалинівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області в судовому
засіданні пояснив, що згідно Генплану
смт. Магдалинівка від 1974 року земельна
ділянка по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області значиться,
як земельна ділянка громадської
забудови. Позивач звертався до сектору
містобудування, архітектури та
будівництва Магдалинівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області з питанням
виготовлення викопіювання та схеми
розташування земельної ділянки.
Вказане звернення позивача було
задоволено, оскільки земельна ділянка
не відноситься до категорії земель
рекреаційного призначення, згідно
документації.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні
пояснила, що вона мешкає по вулиці
Тітова в смт. Магдалинівка і їй відомо,
що на вказаній земельній ділянці
ростуть дерева, які доглядаються та
висаджуються всіма жителями вулиці, на
цій земельній ділянці знаходиться
дитячий майданчик. Жителі вулиці
Тітова заперечують проти забудови
земельної ділянки по вул. Тітова, 1-А,
смт. Магдалинівка Магдалинівського
району Дніпропетровської області.

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши докази, суд вважає,
що у задоволенні позовних
вимог необхідно відмовити за наступних
підстав.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до п. б ч. 1 ст. 58 ЗК
України (станом на 03.02.2009 року), до
земель водного фонду належать землі,
зайняті прибережними захисними
смугами вздовж морів, річок та
навколо водойм, крім земель, зайнятих
лісами.

Статтею 60 ЗК України та статтею 88
Водного кодексу України (станом на
03.02.2009 року) визначено, що вздовж річок,
морів і навколо озер, водосховищ та
інших водойм з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності у межах водоохоронних
зон виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги
встановлюються по берегах річок та
навколо водойм уздовж урізу води (у
меженний період) шириною: для малих
річок, струмків і потічків, а також
ставків

площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для
середніх річок, водосховищ на них,
водойм, а також

ставків площею понад 3 гектари - 50
метрів; для великих річок, водосховищ
на них та озер - 100 метрів.

При крутизні схилів більше трьох
градусів мінімальна ширина
прибережної захисної смуги
подвоюється.

У межах існуючих населених пунктів
прибережна захисна смуга
встановлюється з урахуванням
конкретних умов, що склалися.

Згідно листа Магдалинівської селищної
ради за вих. № 365 від 26.06.2014 року –
прибережна захисна смуга має бути
встановлена в розмірі 25 метрів по
обидва берега річки Чаплинка уздовж
урізу води. При цьому, коли крутизна
схилу берегу перевищує три градуси,
мінімальна ширина прибережної смуги
подвоюється. В районі вул. Тітова в смт.
Магдалинівка, за замірами 2006 року
крутизна схилу становить 4,7 градусів,
тому прибережна захисна смуга має
становити 50 метрів (а. с. 25).

Відповідно до ст. 61 ЗК України та ст. 89
Водного кодексу України (станом на
03.02.2009 року), прибережні захисні смуги
є природоохоронною територією з
режимом обмеженої господарської
діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж
річок, навколо водойм та на островах
забороняється:

1) розорювання земель (крім підготовки
ґрунту для залуження і залісення), а
також садівництво та городництво;

2) зберігання та застосування
пестицидів і добрив;

3) влаштування літніх таборів для
худоби;

4) будівництво будь-яких споруд (крім
гідротехнічних, гідрометричних та
лінійних), у тому числі баз
відпочинку, дач, гаражів та стоянок
автомобілів;

5) миття та обслуговування транспортних
засобів і техніки;

6) влаштування звалищ сміття,
гноєсховищ, накопичувачів рідких і
твердих відходів виробництва,
кладовищ, скотомогильників, полів
фільтрації тощо.

Об'єкти, що знаходяться у прибережній
захисній смузі, можуть
експлуатуватись, якщо при цьому не
порушується її режим. Не придатні для
експлуатації споруди, а також ті,
що не відповідають встановленим
режимам господарювання, підлягають
винесенню з прибережних захисних смуг.

Згідно ч. 4 ст. 59 ЗК України (станом на
03.02.2009 року), громадянам та юридичним
особам органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування із
земель водного фонду можуть
передаватися на умовах оренди земельні
ділянки прибережних захисних смуг,
смуг відведення і берегових смуг
водних шляхів, а також озера,
водосховища, інші водойми, болота та
острови для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Відповідно до п. в ч. 1 ст. 12 ЗК України,
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Рішенням 28 сесії V скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 549-28/V від 03
лютого 2009 року ОСОБА_5 виділено у
тимчасове користування земельну
ділянку площею 0,12 га в межах
прибережної захисної смуги р. Чаплинка
в районі житлового будинку № 8 по вул.
Тітова, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, для
реконструкції його призначення, а саме
насадження декоративних і фруктових
дерев; звільнено ОСОБА_5 від сплати
земельного податку (а. с. 24).

Із змісту вказаного рішення органу
місцевого самоврядування слідує, що
ОСОБА_5 виділено у тимчасове
користування земельну ділянку в межах
прибережної захисної смуги для
використання за призначенням
визначеним ст. 59 ЗК України. Вказана
земельна ділянка використовується
ОСОБА_5 за призначенням із дотриманням
земельного законодавства, що також
підтверджено актом узгоджувальної
комісії Магдалинівської селищної ради
від 30.09.2014 року та поясненнями
учасників процесу.

Відповідно до статті 95 ЗК України,
землекористувачі, якщо інше не
передбачено законом або договором,
мають право: самостійно господарювати
на землі; власності на посіви і
насадження сільськогосподарських та
інших культур, на вироблену продукцію;
використовувати у встановленому
порядку для власних потреб наявні на
земельній ділянці загальнопоширені
корисні копалини, торф, ліси, водні
об'єкти, а також інші корисні
властивості землі; на відшкодування
збитків у випадках, передбачених
законом; споруджувати жилі будинки,
виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у
власності чи користуванні громадян або
юридичних осіб, передаються у
власність чи користування за рішенням
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування лише після
припинення права власності чи
користування ними в порядку,
визначеному законом.

Позивач – 18.06.2014 року, звернувся до
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області із заявою
про передачу йому у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
орієнтованою площею 0,15 га та надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки по вул. Тітова, 1-А,
смт. Магдалинівка Магдалинівського
району Дніпропетровської області (а. с.
9), надавши ситуаційну схему
розташування земельної ділянки (а. с. 10,
11), погоджену із архітектором відділу
архітектури Магдалинівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області.

Рішенням 37 сесії VI скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 795-37/VI від
20 червня 2014 року позивачеві відмовлено
у наданні дозволу на розробку проекту
із землеустрою щодо отримання
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,15 га по вул.
Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, у зв’язку
із тим, що на даній земельній ділянці
ростуть декоративні та культурні
дерева, існують клумби для квітів.
Запропоновано заявнику подати заяву з
необхідними документами щодо іншої
земельної ділянки на території смт.
Магдалинівка (а. с. 8).

Як вбачається із матеріалів справи,
право користування ОСОБА_5 земельною
ділянкою площею 0,12 га, яку їй виділено
на підставі рішення 28 сесії V скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 549-28/V від 03
лютого 2009 року не припинено, у зв’язку
із чим неможливо було надати
позивачеві у власність земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,15 га по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області.

15.09.2014 року на адресу Магдалинівської
селищної ради надійшло клопотання
громади вулиць Тітова та Терешкової, в
якому вони прохають перевести 0,078 га
земельної ділянки по вул. Тітова, 1-А,
смт. Магдалинівка Магдалинівського
району Дніпропетровської області із
земель громадської забудови в землі
рекреаційного призначення.

У відповідності до ст. 12 ЗК України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад; організація
землеустрою; здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства; обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства.

Рішенням 41 сесії VІ скликання
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області № 903-41/VІ від
03 жовтня 2010 року: встановлено, що на
земельній ділянці площею 0,078 га по вул.
Тітова, 1-А, смт. Магдалинівка
Магдалинівського району
Дніпропетровської області ростуть
зелені насадження, що включають в себе
декоративні та фруктові дерева;
визначено, що земельна ділянка площею
0,078 га по вул. Тітова, 1-А, смт.
Магдалинівка Магдалинівського району
Дніпропетровської області, землями, що
належать до рекреаційного призначення
на території смт. Магдалинівка
Магдалинівської селищної ради;
заборонено діяльність, що перешкоджає
або може перешкодити використанню її
за призначенням, а також може негативно
вплинути на природній стан її.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 ЗК України,
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Статтями 22, 26 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що землеустрій
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою.
Замовниками документації із
землеустрою можуть бути органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування,
землевласники і землекористувачі.

Судом встановлено, що Магдалинівська
селищна рада у відповідності до
повноважень наділених законодавством
віднесла земельну ділянку, яка
розташована на території
смт. Магдалинівка по вул. Тітова, 1-А до
категорії земель рекреаційного
призначення, твердження представника
позивача щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки
вказаним рішенням є необґрунтованим,
оскільки відповідачем не приймалось
рішення щодо виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та зміни її цільового
призначення.

Виходячи з наведеного, суд дійшов до
висновку, що Магдалинівська селищна
рада Магдалинівського району
Дніпропетровської області, як суб'єкт
владних повноважень приймаючи
оскаржувані рішення діяла у межах
своєї компетенції, у зв'язку із чим
необхідно відмовити у задоволенні
позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 11, 21, 71, 94, 160-163 КАС України,
ст. ст. України, ст. ст. 12, 19, 20, 58-61, 95,
116, ЗК України, ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до
Магдалинівської селищної ради
Магдалинівського району
Дніпропетровської області, треті
особи: сектор містобудування,
архітектури та будівництва
Магдалинівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області; ОСОБА_5 про визнання
недійсними рішень Магдалинівської
селищної ради Магдалинівського району
Дніпропетровської області та визнання
відмови неправомірною - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Апеляційна скарга подається
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Магдалинівський районний суд
Дніпропетровської області.

У разі проголошення вступної та
резолютивної частини постанови, а
також прийняття постанови у письмовому
провадження апеляційна скарга
подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддя
Т.А.
Ковальчук