Справа № 204/4479/13-а
Суддя: Нізік О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/4479/13-а
Провадження № 2-а/204/190/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Нізік О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі міста
Дніпропетровська, третя особа:
Державна податкова інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська на неправомірні дії
щодо неврахування «інших виплат»,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в и л а:

25 червня 2013 року позивачка звернулась
до суду з вищевказаним позовом. В
обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що ОСОБА_1, вийшла на
пенсію державного службовця 05.04.2006 року
з Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська. Для призначення
пенсії нею була подана до Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська (далі - Відповідач)
довідка ДПІ у Красногвардійському м.
Дніпропетровська від 27.04.2006 року №
7457/6/05-017, якою підтверджено, що при
проходженні державної служби мною
отримувалася матеріальна допомога з
якої утримувалися внески до Пенсійного
фонду України. Уточнюючою довідкою ДПІ
у Красногвардійському м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області Державної податкової служби
від 25.04.2013 року № 7596/8/05-017 також
підтверджено, що за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією нею отримувалася
матеріальна допомога на оздоровлення і
соціально-побутові питання та
індексація заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Разом з тим, для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року була видана довідка від 27.03.2008 року
№ 10159/10/05-017 без урахування
середньомісячної суми матеріальної
дороги. Дізнавшись із судової практики
та постанови Правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання судового рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948 та постанови
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 03.10.2012 року у справі №
2а-8893/12/2670 за позовом Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
ветеранів державної служби України» до
Пенсійного фонду України про
необхідність врахування у складі
заробітної плати для призначення і
перерахунку пенсії середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, я
звернулася в адресу відповідача із
заявою від 21 березня 2013 року з
проханням відповідно до ст. 101 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
затребувати з ДШ у Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська уточнюючу
довідку на дату останнього перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання і здійснити перерахунок моєї
пенсії з урахуванням не врахованих
виплат. Про те, рішенням комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення від 13.03.2013 року (витяг з
протоколу № 13) у перерахунку пенсії
відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постанову Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865. Дії Відповідача
вважає протиправними і такими, що
порушують її законні та конституційні
права на більший розмір пенсії.
Просила: визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у ОСОБА_1
у затребувані довідок для перерахунку
пенсії та здійсненні перерахунку
пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально - побутових
питань; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська затребувати та
приєднати до пенсійної справи ОСОБА_1
уточнюючу довідку для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року та
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання з дати
останнього перерахунку пенсії - 01.2.2008
року; стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати.

Ухвалою суду від 28 липня 2014 року у
справі застосоване скорочене
провадження з 25 грудня 2013 року, позовні
вимоги за період з 01.02.2008 року по 25
грудня 2013 року залишені без розгляду.

26 серпня 2014 року відповідач надав до
суду письмові заперечення, в яких
просить відмовити в задоволенні позову
та застосувати строки позовної
давності відповідно до ст. 99, 100 КАС
України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що
заявлені вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська з 05 квітня
2006 року та отримує пенсію державного
службовця. Загальний стаж 37 років 06
місяців 08 днів, стаж державної служби 10
років 01 місяць 00 днів. При призначенні
їй пенсії взято 80 % від суми заробітної
плати. За матеріалами пенсійної справи
розмір пенсії складає 2449,36 грн.

Вимога ОСОБА_1 про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська затребувати з
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська уточнюючу довідку
для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року, слід відмовити з наступних
підстав.

Відповідно до статті 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846
заява про призначення пенсії
непрацюючим громадянам і членам їх
сімей подається заявником особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що до
заяви про перерахунок пенсії у зв'язку
з урахуванням страхового стажу та
заробітної плати після призначення
пенсії, у зв'язку із зміною кількості
членів сім'ї, а також в інших випадках,
які спричиняють збільшення чи
зменшення розміру пенсії, надаються
документи, передбачені підпунктами
«б», «в», «г» пункту 7, пунктом 13 Порядку
(документи про стаж, довідка про
заробітну плату особи за період
страхового стажу та документи, які
засвідчують особливий статус особи).

Також, в пункті 30 Порядку визначено, що
документи про стаж, вік та заробітну
плату подаються тільки в оригіналах. У
разі, якщо підтвердженням страхового
стажу є трудова книжка, подається копія
з неї, засвідчена адміністрацією
підприємства, установи, організації за
місцем останньої роботи або органом, що
призначає пенсію.

Відповідно до статті 101 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

ОСОБА_1 не надано управлінню ПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська уточненої довідки
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про заробітну плату
для здійснення перерахунку пенсії.

Проте, частиною другою ст.37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати
(у мене 12 років 4міс. держслужбового
стажу), на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Тобто, об'єктом
обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для Відповідача є
сума заробітної плати, з якої
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Відповідач,
відмовляючи у врахуванні для
обчислення розміру пенсії сум «інших
виплат», визначає умови оплати
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно частини другої ст. 33 зазначеного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавка за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до частини шостої ст. 33
цього Закону державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Частиною сьомою зазначеного Закону
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої ст.35 зазначеного
Закону державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги на
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

З огляду на вказане, виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання
визначена Законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
України.

Окрім цього, затверджена постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», вказує на
необхідність пенсійного органу
врахувати позивачці «інші виплати».

Верховний Суд України своєю постановою
від 20 лютого 2012 року звертає увагу на
перевагу в застосуванні норм права
спеціальних норм, що визначають
виплати (доходи), для обчислення пенсії:
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування».

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає включення до
заробітку для обчислення пенсії всіх
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до надбання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином приходжу до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, слід визнати незаконними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі в
м. Дніпропетровську щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
сум «інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.; Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум «інших виплат», на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
починаючи з 25.12.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 вважаю за необхідне відмовити
за необґрунтованістю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Таким чином, як вбачається з матеріалів
справи, позивачем сплачено державне
мито в розмірі 34 грн. 41 коп., які
необхідно стягнути з бюджету м.
Дніпропетровська на користь позивачки.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 46, 150 Конституції України, ст. 6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України „Про
Конституційний Суд України", ст. ст. 2, 6,
18, 94, 99, 104-106, 1832 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі міста
Дніпропетровська, третя особа:
Державна податкова інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська на неправомірні дії
щодо неврахування «інших виплат»,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі в м.
Дніпропетровську щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
сум «інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум «інших виплат», на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
починаючи з 25.12.2013 року.

Стягнути з бюджету м. Дніпропетровська
судові витрати на користь ОСОБА_1 в сумі
34 грн. 41 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О. В. Нізік