Справа № 826/16067/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 листопада 2014 року 12:34
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Суховій О.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доГоловного
управління Держземагентства у місті
Києві прозобов'язання вчинити певні
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - Задорожко
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 18 листопада 2014
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 (далі по тесту - позивач)
звернувся з позовом до Головного
управління Держземагентства у місті
Києві (далі по тесту - відповідач) про
визнання протиправним та скасування
висновку до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Головного управління Держземагентства
у місті Києві від 15.08.2014р. №19-26-0.31-4386/2-14
та зобов'язання відповідача прийняти
висновок про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки АДРЕСА_1, кадастровий номер
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем неправомірно
прийнято рішення у вигляді висновку до
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки Головного
управління Держземагентства у місті
Києві від 15.08.2014р. №19-26-0.31-4386/2-14.
Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржуваний висновок відповідає
вимогам чинного законодавства та
прийнятий правомірно.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Згідно Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії КВ
№122157, ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки АДРЕСА_1, кадастровий номер
На стадії погодження
розробленого проекту землеустрою щодо
проведення зміни цільового
призначення земельної ділянки, щодо
відведення земельної ділянки, позивач
звернувся до ГУ Держземагентства у
місті Києві з клопотанням про
отримання відповідного висновку.
15 серпня 2014 року відповідачем
надіслано ОСОБА_1 висновок до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за №19-26-0.31-4386/2-14, яким не
погоджено позивачеві відповідний
проект, з наступних причин:
- назву проекту землеустрою
привести у відповідність до статті 25
Закону України «Про землеустрій»;
- завдання на виконання робіт привести
у відповідність до типової форми
згідно постанови КМ України від 04.03.2004
№266 «Про затвердження Типового
договору про розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
- відповідно до ст. 50 Закону України
«Про землеустрій» до проекту
землеустрою долучити:
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами,угіддями (станом на
кадастровий план земельної ділянки
оформлений відповідно до вимог ст. 34
Закону України «Про Державний
- оформлення документів здійснити
відповідно до вимог Національного
стандарту України Державної
уніфікованої системи документації-
- матеріали проекту землеустрою
привести у відповідність до змісту,
наведеному у землевпорядній
- відповідно до п. 6 ст. 186-1 Земельного
кодексу України підставою для відмови
у погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.
Враховуючи викладене, долучити
документальне підтвердження щодо
відповідності цільового призначення
запланованої до відведення земельної
ділянки чинній містобудівній
Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Процедура встановлення та зміни
цільового призначення земельних
ділянок визначена Земельним кодексом
України. Зокрема встановлено, що
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії (ч. 1 ст. 20) здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок приватної власності (ч. 3 ст. 20)
здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
приватної власності провадиться: щодо
земельних ділянок, розташованих у
межах населеного пункту, - сільською,
селищною, міською радою. Проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки приватної власності, цільове
призначення якої змінюється,
розробляється на замовлення власника
земельної ділянки без надання дозволу
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування на його
розроблення. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється в порядку, встановленому
законом. Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.

Порядок розробки проектів землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
врегульований приписами статті 50
Закону України «Про землеустрій», а
саме, проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту
землеустрою;

- пояснювальну записку;

- довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями;

- копії правовстановлюючих документів
на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельній ділянці (за
наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (у
випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників
землі та землекористувачів (у випадках,
передбачених законом);

- перелік обмежень у використанні
земельних ділянок;

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали погодження проекту
землеустрою.

Приписами статті 186-1 Земельного
кодексу України визначені
повноваження органів виконавчої влади
в частині погодження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок усіх категорій та
форм власності підлягає обов'язковому
погодженню з територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
що здійснює реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин
(Відповідач).

Розробник подає на погодження до
органу, визначеного в частині першій
цієї статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а до органів, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті, -
завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій -
третій цієї статті, зобов'язані
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або копії
такого проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій -
третій цієї статті, при погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки забороняється
вимагати: додаткові матеріали та
документи, не включені до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки відповідно до статті 50 Закону
України "Про землеустрій"; надання
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
будь-якими іншими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями;
проведення будь-яких обстежень,
експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
самостійно та незалежно від погодження
проекту іншими органами, зазначеними у
частинах першій - третій цієї статті, у
визначений законом строк.

Зауваження щодо не відповідності назви
проекту землеустрою приписам статті 25
Закону України «Про землеустрій», на
думку суду, є безпідставним з огляду на
те, що на титульному листі проекту
прописними літерами збільшеного
шрифту зазначено «ПРОЕКТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ
ЩОДО ВІДВЕДЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ».

Приписами зазначеної статті Закону не
встановлюється назва проекту, а лише
встановлюються види документації із
землеустрою.

Завдання на виконання робіт в проекті
відповідає типовій форми згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 04.03.2004 №266 «Про затвердження
Типового договору про розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки».

Дана постанова прийнята відповідно до
частини другої статті 123 Земельного
кодексу України, яка встановлює
порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про землеустрій» до поданого
проектуземлеустрою долучена довідка з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями, вимога щодо надання такої
довідки лише на звітну дату Законом не
встановлена. В довідці термін її дії не
визначений.

Кадастровий план земельної ділянки, що
доданий до проекту, складений на запит
позивача державним кадастровим
реєстратором Головного управління
Держземагентства у місті Києві
Олійником Богданом Івановичем,
завірений його підписом та печаткою,
тобто даний кадастровий план створений
відповідачем.

Щодо зауваження про необхідність
оформлення документів відповідно до
вимог Національного стандарту України
Державної уніфікованої системи
документації - ДСТУ 4163-2003, суд зазначає,
що наказом Державного Комітету України
з питань технічного регулювання та
споживчої політики від 7 квітня 2003 року
№55 був затверджений Національний
стандарт України «Державна
уніфікована система документації.
Уніфікована система
організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлювання
документів ДСТУ 4163-2003», але відповідно
до приписів 1.1. Стандарту цей стандарт
поширюється на
організаційно-розпорядчі документи
(далі - документи) - постанови,
розпорядження, накази, положення,
рішення, протоколи, акти, листи тощо,
створювані в результаті діяльності: -
органів державної влади України,
органів місцевого самоврядування; -
підприємств, установ, організацій та їх
об'єднань усіх форм власності (далі -
організацій), при цьому документацію з
землеустрою не можна віднести до
організаційно-розпорядчих документів.

Матеріали проекту землеустрою
привести у відповідність до змісту,
наведеному у землевпорядній
документації.

Відповідно до п. 6 ст. 186-1 Земельного
кодексу України підставою для відмови
у погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.
Згідно частини сьомої статті 186-1
Земельного кодексу органам, зазначеним
у частинах першій - третій цієї статті
при погодженні проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
забороняється вимагати: додаткові
матеріали та документи, не включені до
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідно до статті
50 Закону України "Про землеустрій".

Таким чином, судом встановлено, що
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з метою зміни
цільового призначення загальною
площею 0,0625га ОСОБА_1 відповідає вимогам
ст.ст. 25, 50 Закону України «Про
землеустрій», ст. 34 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»,
Національного стандарту України
Державної уніфікованої системи
документації - ДСТУ 4163-2003 та постанові
КМ України №266 від 04.03.2004р. «Про
затвердження Типового договору про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки».

Відповідачем як суб'єктом владних
повноважень не доведено правомірності
прийняття Висновку до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 15.08.2014р. №19-26-0.31-4386/2-14.

Крім того, слід зазначити, що
позовна вимога про зобов'язання
відповідача прийняти висновок про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки АДРЕСА_1,
кадастровий номер :90:962:0001, площа
0,0625га, задоволенню не підлягає, з
наступних підстав.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
встановленим частиною третьою статті 2
КАС України критеріям, не втручається у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за такими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не
наділений повноваженнями втручатися у
вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за критеріями визначеними
статтею 2 КАС України.

Відтак, дана позовна вимога, суперечить
повноваженням адміністративного суду.

Разом з тим, для належного способу
захисту порушених прав позивача, суд
вважає за можливим вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати Головне
управління Держземагентства у місті
Києві повторно розглянути заяву про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, загальною площею земельної
ділянки 0,0625га.

Відповідно до статті 162 КАС
України суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно - правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

На підставі вищевикладеного
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
частковому задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Головного
управління Держземагентства у місті
Києві, а саме: висновок до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 15.08.2014р. №19-26-0.31-4386/2-14.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у місті Києві
повторно розглянути заяву про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, загальною площею земельної
ділянки 0,0625га.

В іншій частині позову відмовити.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у місті Києві подати
суду звіт про виконання даної
постанови в термін не пізніше 5-ти
робочих днів з дня набрання постановою
законної сили.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
21.11.2014р.

Суддя
В.В. Амельохін