Справа № 520/11495/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
520/11495/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Маломуж А.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження у зв'язку з
відсутністю клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси на постанову
Київського районного суду м. Одеси від
28 жовтня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси (далі
Управління ПФУ у Київському районі м.
Одеси) про визнання протиправною
відмови відповідача у здійсненні
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат згідно
довідки про складові заробітної плати
від 08 липня 2014 року за № 23367/К/15-53-05-026, з 11
вересня 2012 року.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_2 з вересня 2012 року отримує пенсію
за віком згідно Закону України «Про
державну службу». Проте, при визначенні
розміру пенсії Управлінням ПФУ у
Київському районі м. Одеси було
порушено положення Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», а саме не враховано
розмір інших виплат, зазначених в
довідці про заробітну плату, що
призвело до зменшення розміру пенсії.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 28 жовтня 2014 року позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправною відмову Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу.
Зобов'язано Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
інших виплат згідно довідки від 08 липня
2014 року за № 23367/К/15-53-05-026 про складові
заробітної плати, починаючи з 11 вересня
2012 року. Стягнуто з Державного бюджету
України на користь позивача витрати зі
сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08
коп..

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, представник
Управління ПФУ у Київському районі м.
Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону
України «Про державну службу» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» щодо обчислення пенсії
державним службовцям. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про необхідність
її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач з 11
вересня 2012 року отримує пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу» на підставі довідки від 10
вересня 2012 року № 34948/К/05-00.

28 серпня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням всіх складових
заробітної плати, зазначених в довідці
від 08 липня 2014 року за № 23367/К/15-53-05-026.

Рішенням відповідача від 01 вересня 2014
року за № 845256 позивачу відмовлено у
такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не
оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції обґрунтовано
послався на Закон України «Про
державну службу» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

На підставі викладеного, висновок суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу з урахуванням
індексації та матеріальної допомоги,
як складових частин заробітної плати, є
правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію
з урахуванням інших виплат згідно
довідки ДПІ у Приморському районі м.
Одеси ГУ Міндоходів в Одеської області
від 08 липня 2014 року № 23367/К/15-53-05-026,
починаючи з 11 вересня 2012 року, районний
суд не прийняв до уваги вимоги статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого
Закону перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із
заявою про перерахунок пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати, зазначених в довідці від 08 липня
2014 року № 23367/К/15-53-05-026, ОСОБА_2
звернулась до відповідача лише 28
серпня 2014 року.

Таким чином, з урахуванням наведених
вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позовні вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії підлягають задоволенню
з 01 вересня 2014 року.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 28 жовтня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат
згідно довідки Державної податкової
інспекції у Приморському районі міста
Одеси Головного управління Міндоходів
в Одеської області від 08 липня 2014 року
№ 23367/К/15-53-05-026 про складові заробітної
плати, починаючи з 01 вересня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_2 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: