Справа № 825/2843/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2843/14
інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України,
апеляційну скаргу Депутата Ніжинської
міської ради Коростиленка Юрія
Олександровича на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2014
р. у справі за адміністративним позовом
Депутата Ніжинської міської ради
Коростиленка Юрія Олександровича до
Ніжинської міської виборчої комісії
Чернігівської області з виборів
депутатів ВР АРК, місцевих рад та
сільських , селищних міських голів 31
жовтня 2010 року, третя особа: ОСОБА_3 про
визнання дій протиправними та
скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

Депутат Ніжинської міської ради
Коростиленко Юрій Олександрович
звернувся до суду з позовом до
Ніжинської міської виборчої комісії
Чернігівської області з виборів
депутатів ВР АРК, місцевих рад та
сільських , селищних міських голів 31
жовтня 2010 року, третя особа: ОСОБА_3, в
якому, з урахуванням уточнень, просив:
скасувати постанову Ніжинської
міської виборчої комісії від 05.08.2014 в
частині визнання обраним депутатом
наступним за черговістю кандидатом у
депутати у виборчому списку Ніжинської
міської організації політичної партії
«Комуністична партія України» ОСОБА_3;
скасувати постанову Ніжинської
міської виборчої комісії від 05.08.2014 в
частині реєстрації ОСОБА_3 депутатом
Ніжинської міської ради VI скликання.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову Депутата Ніжинської міської
ради Коростиленка Юрія Олександровича
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про задоволення
позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення,
невідповідність висновків суду
дійсним обставинам справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що є на його
переконання підставою для зміни
судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
25.07.2014 та 04.08.2014 до Ніжинської міської
виборчої комісії звернувся заступник
голови постійної депутатської комісії
з питань депутатської діяльності,
депутатської етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян Кубрак В.М., який у
своєму зверненні просив розглянути
питання заміщення повноважень
депутатів Ніжинської міської ради
Багрінцева М.Г. та Коростиленка Ю.О.

До своїх звернень додав копію
Постанови Апеляційного суду
Чернігівської області від 02.07.2014, якою
залишено без змін постанову
Ніжинського міськрайонного суду від
22.05.2014 року по справі №740/1145/14 про
притягнення Коростиленка Ю.О. до
адміністративної відповідальності за
ст. 172-7 КУпАП.

05.08.2014 Протоколом засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидат у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія Україна» ОСОБА_3

05.08.2014 Протоколом засідання Ніжинської
міської виборчої комісії з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
зареєстровано депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_3

Крім того, постановою № 1 Ніжинської
міської виборчої комісії від 05.08.2014
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидат у депутати у
виборчому списку Ніжинської міської
організації політичної партії
«Комуністична партія Україна» ОСОБА_3

Постановою № 2 Ніжинської міської
виборчої комісії від 05.08.2014
зареєстровано депутатом у
багатомандатному виборчому окрузі
Ніжинської міської ради VI скликання
Чернігівської області ОСОБА_3

Не погоджуючись з вище вказаними
постановами, позивач звертався до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, вказав на те, що
Коростиленка Юрія Олександровича,
депутата 6-го скликання Ніжинської
міської ради, було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції", а
тому Ніжинською міською виборчою
комісією з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
Місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, правомірно обрано та
зареєстровано депутатом наступного за
черговістю кандидата у депутата у
виборчому списку Ніжинської міської
організації клітинної «Комуністичної
партії України» ОСОБА_3

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада) як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» депутат сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - депутат
місцевої ради) є представником
інтересів територіальної громади села,
селища, міста чи їх громад, який
відповідно до Конституції України і
Закону України "Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів" обирається на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування на
строк, встановлений Конституцією
України.

Депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до п.7 ч.І ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
підстав, засвідчених офіційними
документами, без прийняття рішення
відповідної ради у разі набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Законом України «Про статус депутатів
місцевих рад» передбачено, що у разі
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради вибори чи
заміщення депутата, який достроково
припинив повноваження, проводяться
відповідно до Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів".

Частиною 1 статті 81 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" передбачено, що у разі коли
депутат, який обирався в
багатомандатному виборчому окрузі,
достроково припинив повноваження або
його повноваження достроково
припинені на підставах і в порядку,
передбачених Конституцією та законами
України, за рішенням територіальної
виборчої комісії обраним депутатом
визнається наступний за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
місцевої організації партії.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
постановою Ніжинського міськрайонного
суду від 22.05.2014 року по справі №740/1145/14,
що набрала законної сили, відповідно до
ст.ст. 1, 4, 6, 9, 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» притягнуто до
адміністративної відповідальності
Коростиленка Юрія Олександровича,
депутата 6-го скликання Ніжинської
міської ради за ст. 172-7 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в сумі 255 грн.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» конфлікт
інтересів - суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи невчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Згідно частини першої статті 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення, зокрема, є народні
депутати України, депутати Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутати місцевих рад.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України «щодо обмеження щодо
використання службового становища»
особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини
першої статті 4 цього Закону,
забороняється використовувати свої
службові повноваження та пов'язані з
цим можливості з метою одержання
неправомірної вигоди або у зв'язку з
прийняттям обіцянки/пропозиції такої
вигоди для себе чи інших осіб.

Частиною першою статті 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» визначено, що особи,
зазначені у пункті 1 та підпунктах "а",
"б" пункту 2 частини першої статті 4
цього Закону, зобов'язані: уживати
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів; невідкладно у письмовій
формі повідомляти безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Відповідно до пункту 24 частини 5 статті
25 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» міська
виборча комісія розглядає звернення,
заяви і скарги стосовно підготовки та
проведення місцевих виборів до
відповідної місцевої ради, приймає
щодо них рішення.

Статтею 81 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» та
Постановою 510 від 31 жовтня 2010 року «Про
роз'яснення щодо порядку реєстрації
обраних депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», встановлено, що у разі коли
депутат, який обирався в
багатомандатному виборчому окрузі,
достроково припинив повноваження або
його повноваження достроково
припинені на підставах і в порядку,
передбачених Конституцією та законами
України, за рішенням територіальної
виборчої комісії обраним депутатом
визнається наступний за черговістю
кандидат у депутати у виборчому списку
місцевої організації партії.

Таким чином, враховуючи, що
Коростиленка Юрія Олександровича,
депутата 6-го скликання Ніжинської
міської ради, було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції",
Ніжинською міською виборчою комісією з
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, правомірно обрано та
зареєстровано депутатом наступного за
черговістю кандидата у депутата у
виборчому списку Ніжинської міської
організації клітинної «Комуністичної
партії України» ОСОБА_3

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Ніжинської
міської ради Коростиленка Юрія
Олександровича - залишити без
задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2014
р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.