Справа № 361/8292/14-а
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8292/14-а
провадження № 2-а/361/416/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 листопада 2014 року

м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Телепенька А.Д.,

при секретарі Балабан І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах та Броварському районі
Київській області про визнання дій
протиправними та зобов’язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із позовом, у якому зазначила, що
вона перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України

у м. Броварах та Броварському районі
Київській області (далі – Управління
ПФУ, ПФУ) та з 13 квітня 2013 року отримує
пенсію по інвалідності 2-ої групи,
призначену згідно із

ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

В обґрунтування позову вказала, що її
пенсія була обрахована відповідачем на
підставі довідок від 12 червня 2013 року
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії за формою
затвердженою Правлінням ПФУ від

30 жовтня 2008 року № 19-11, та за формою
затвердженою Постановою Правлінням
ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1, на
підставі яких їй призначили пенсію у
розмірі 80 % від заробітної плати.

У вересні 2014 року їй стало відомо, що
органи ПФУ при визначені складових
заробітної плати, з яких
обраховувалася її пенсія не брали до
уваги індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за безперервний стаж
державної служби, яка була виплачена їй
у липні 2011 року відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 24
лютого 2003 року «Про затвердження
Порядку видачі грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов’язків».

16 вересня 2014 року звернулася до
Управління ПФУ із заявою про
перерахунок її пенсії та стягнення
недоотриманої пенсії з врахуванням
виплаченої їй у період, який брався для
обрахунку, індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за безперервний
стаж державної служби.

Проте, листом № 320/П-01 від 19 вересня 2014
року відповідач відмовив їй в
перерахунку, посилаючись на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
та грошова винагорода не враховуються
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Тому, вона звернулась до суду із
вказаним позовом та просила суд
визнати протиправними дії Управління
ПФУ, а саме, щодо не врахування при
обрахунку розміру її пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на вирішення матеріально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати і грошової винагороди за
безперервний стаж роботи державної
служби.

Також, просила зобов’язати Управління
ПФУ здійснити їй перерахунок пенсії
державного службовця у розмірі 80 % від
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» у редакціях чинних
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на вирішення
матеріально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати і грошової
винагороди за безперервний стаж
державної служби, починаючи з 15 квітня
2014 року.

Представник позивача ОСОБА_2 у судове
засідання не з’явилася, подала до суду
заяву про те, що позов підтримує,
просить його задовольнити та
розглянути справу без її участі.

Представник відповідача – Управління
ПФУ, до суду не з’явилося, на адресу
суду направило письмове заперечення, в
якому позов не визнало та заперечувало
проти його задоволення, мотивуючи тим,
що при обчисленні пенсії державного
службовця береться лише розмір його
заробітної плати, який, згідно із
положеннями Закону України «Про
державну службу», складається із
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, до
яких одноразова матеріальна допомога
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація не входить. При цьому до
уваги не береться чи сплачувався з
даних виплат єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, стверджувало, що позивач
звернулася до Управління ПФУ про
перерахунок пенсії із заявою
невідповідного зразка.

Просило розглядати справу за
відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ та з 13 червня
2013 року одержує пенсію по інвалідності
2-ої групи державного службовця в
розмірі 80% від заробітної плати, що
підтверджується пенсійним
посвідченням № НОМЕР_1, серії ААЖ № 929639,
виданого 22 травня 2012 року Пенсійним
фондом України.

? ? ? .

Відповідно до довідки МСЕК серія КИО-1
№0380257 ІІ група інвалідності позивачу
ОСОБА_1 встановлена з 01 лютого 2011 року,
довічно.

10 червня 2013 року позивач звільнилася з
роботи у зв’язку з виходом на пенсію по
інвалідності, що підтверджується
записом за № 28 від 10 червня 2013 року у
трудовій книжці.

16 2014 .. ? їй ?, ? , ? , ? , ? ?- ? ?
.

Із доданих до вказаної заяви довідок
про заробітну плату від 12 червня 2013
року № 3-18/372 за формою, затвердженою
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року за № 19-11 та
від 12 червня 2013 року № 3-18/371 за формою,
затвердженою Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1, а також довідок про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні

24 календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 16 вересня 2014 року
№ 03-18/377, від 16 вересня 2014 року № 03-18/378,
виданих Фінансовим управлінням
Броварської міської ради, вбачається,
що позивачу ОСОБА_1 за період з 01 червня
2011 року по 31 травня 2013 року було
виплачено: 10648 грн. 10 коп. –
матеріальної допомоги на оздоровлення,
10771 грн. 97 коп. – матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати в
сумі 630 грн. 51 коп., 10477 грн. 36 коп. –
грошової винагороди за безперервний
стаж державної служби, а також те, що на
всі виплати, включені у довідки,
нарахований єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Листом від 19 вересня 2014 року за вих. №
320/П-01 відповідач відмовив ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії, оскільки підстав
для перерахунку пенсії не вбачається.
Також у листі вказано, що згідно із ст. 33
Закону України «Про державну службу»
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є надбавками, тому
вони для обчислення розміру пенсії не
включаються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

. . 21, 22 , ? ? . ? ? ?. ? .

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз вказаних норм дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та грошова
винагорода за безперервний стаж
державної служби входить до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно із ч. ч. 2, 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 19 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» страхові внески
нараховуються на суму фактичних витрат
на оплату праці, що включають витрати
на виплату основної та додаткової
заробітної плати, інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, у тому числі
в натуральній формі, які визначаються
згідно з нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці».

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

У ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведеного вбачається, що
отримувані за страхованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

У ч. 6 ст. 37 цього ж Закону передбачено,
що пенсія по інвалідності державним
службовцям призначається за наявності
страхового стажу, встановленого для
призначення пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» особам, визнаним
інвалідами І та ІІ групи у період
перебування на державній службі, які
мають стаж державної служби не менше 10
років, а також особам з числа інвалідів
І та ІІ групи незалежно від часу
встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

Чинними умовами оплати праці державних
службовців, визначеними постановою
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», передбачено,
що працівникам протягом року можуть
надаватися дві допомоги: матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки, розмір
кожної з яких не повинен перевищувати
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Виходячи з викладеного, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Що стосується включення в складові
заробітної плати для обрахунку пенсії
індексації заробітної плати, то у
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, а згідно
статті 4 цього Закону індексація
грошових доходів населення
провадиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101%. Заробітна плата не
відноситься до категорії виплат
разового характеру, а тому індексація
заробітної плати на підставі
вищезазначених норм має включатися в
складові заробітної плати при
обчисленні пенсії.

Судом встановлено, що 2011? ОСОБА_1 24
2003 « ? ? ? ? ?, ? ’» було виплачено
грошову винагороду за безперервний
стаж державної служби.

У . 33 « » ено ? , , , о ’ ? , ?
1 2011 – ’ ї .

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», у редакції, яка
була чинною на час призначення
позивачу ОСОБА_1 пенсії по інвалідності
2-ої групи як державному службовцю,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до правової позиції
Верховного Суду України, висловленої
ним у постанові від 03 червня 2014 року у
справі № 21-134а14, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

. . 1, 2 . 69 - , ? ? ?, ґ , , ?, . ,
? .

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

?, ’ ? ’ , ? , , , ? .

. . 1, 2 . 2 . 162 ’ ’ .

За змістом норми ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду

за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 16 вересня 2014 року звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, а 19 вересня 2014 року Управлінням
ПФУ їй було відмовлено у перерахунку
пенсії.

Отримавши цю відмову позивач, з метою
захисту свого порушеного права

15 жовтня 2014 року звернулась до суду з
цим адміністративним позовом до
Управління ПФУ про визнання дій
протиправними, зобов’язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, тому вказані
посилання відповідача про те, що

ОСОБА_1 пропустила строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ст. 99 КАС України, є безпідставними.
Окрім того, суд вважає за можливе,
задовольнити позовні вимоги щодо
проведення перерахунку пенсії
позивачу, починаючи з 15 квітня 2014 року.

Крім цього, судом встановлено, що при
призначенні ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності 2-ої групи як державному
службовцю у червні 2013 року остання
подавала до Управління ПФУ довідки про
складові заробітної плати ами, ими
Пами п 30 жовтня 2008року № 19-11 та від 14
лютого 2011року № 5-1, але відповідач
всупереч вимогам закону не включив до
заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові
потреби, індексацію заробітної плати
та у у ? .

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку про задоволення
позову. Дії Управління ПФУ щодо відмови
позивачу в перерахунку розміру пенсії
державного службовця є протиправними,
оскільки не ґрунтуються на вимогах
закону. Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати та ої ?и ?
підлягають задоволенню в межах строку
звернення до адміністративного суду,
починаючи з 15 квітня 2014 року.

Твердження відповідача на те, що заява
ОСОБА_1 до Управління ПФУ про
перерахунок пенсії не відповідає
встановленій формі, є безпідставними
та не обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.. 2, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 99, 100, 159 – 163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо неврахування у складі заробітної
плати, з якої у червні 2013 року була
обрахована пенсія ОСОБА_1, матеріальної
допомоги на оздолровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди за безперервний стаж
державної служби протправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пенсії у розмірі 80% від
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу" у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" у редації, чинній на
час призначення пенсії, з урахуванням у
складі заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, поряд з іншими
складовими також матеріальної
допомоги на озхдоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди за беперервний стаж
державної служби, починаючи з 15
квітня 2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її нескасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Телепенько А. Д.