Справа № 369/9523/14-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9523/14-а
Провадження № 2-а/369/468/14
ПОСТАНОВА

іменем України

10.11.2014
року

м.
Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області у складі:

головуючого судді Волчка
А.Я.,

за участю секретаря Ткачук
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Київ адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про оскарження відмови у
доступі до офіційної інформації, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області з позовом до
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про оскарження відмови у
доступі до офіційної інформації.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовував
тим, що 14 травня 2014 року Позивачем було
направлено до Гореницької сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області інформаційний запит
за вх. № 43, відповідно до якого Позивач
просив розпорядника інформації надати
інформацію: щодо переліку усіх частин
генерального плану села Гореничі
Києво-Святошинського району Київської
області; копію матеріалів генерального
плану села Гореничі
Києво-Святошинського району Київської
області, що не мають обмежень в доступі;
інформацію про виконання сільською
радою вимог п. 11 ст. 17 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», а саме: посилання на
сторінку веб-сайту сільської ради, де
розміщено матеріали генерального
плану села та зазначити, які саме
матеріали розміщено; пояснення порядку
того, як заявник може ознайомитись із
генеральним планом у приміщенні
сільської ради (адреса приміщення, дні
та години для ознайомлення громадян із
генеральним планом тощо), та інформацію
про те, які матеріали будуть надані для
ознайомлення.

Крім того, ОСОБА_1 просив надіслати
запитувану інформацію та документи у
встановлений законом строк у
письмовому або електронному вигляді на
конкретні поштову/електронну адреси.

У відповідь на інформаційний запит
Позивач отримав лист від Гореницької
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області за вх. № 43 від
20 травня 2014 року, відповідно до якого
останнього було повідомлено про те, що
генеральний план села Гореничі великий
за обсягом і в сільській раді не має
технічної можливості його копіювання;
в генеральному плані села Гореничі
відсутня частина матеріалів що містить
інформацію з обмеженим доступом;
веб-сайт Гореницької сільської ради
відсутній; для ознайомлення надається
генеральний план села, з яким заявник
може ознайомитись в приміщенні
сільської ради в кабінеті
землевпорядника в робочі години.

Як зазначив Позивач, із відповіді,
наданої сільською радою, випливає, що
всі матеріали генерального плану села
Гореничі є інформацією, що не
відноситься до категорії з обмеженим
доступом та яку не можливо надати у
зв’язку з технічною можливістю його
копіювання, що не є правомірним.

Окремо Позивачем зазначено, що
посилаючись в тексті листа на Закон
України «Про доступ до публічної
інформації» він керувався п. 1 ст. 20, в
якій зазначено, що розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п’яти
робочих днів з дня отримання запиту.
Але відповідь була отримана ОСОБА_1
через 12 робочих днів з дня надходження
до ради відповідно запиту, що
підтверджується штампом на конверті.

Позивач просив суд визнати відмову
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в наданні графічної/текстової
складової генерального плану села
Гореничі протиправною; визнати
порушення термінів відповіді
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на інформаційний запит
громадянина від 14.05.2014 року
протиправними; зобов’язати Гореницьку
сільську раду Києво-Святошинського
району Київської області надати ОСОБА_1
копію графічної і текстової складових
генерального плану села Гореничі;
зобов’язати Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області виконати вимоги п. 11 ст. 17
Закону України «Про регулювання
містобудівної документації» в частині
розміщення генерального плану села не
веб-сайті та у місцевих друкованих
засобах масової інформації; стягнути з
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на користь Позивача розмір
судових витрат.

В судовому засіданні Позивач просив
суд позовні вимоги задовольнити у
повному обсязі, у разі задоволення
позову встановити судовий контроль за
виконанням судового рішення та подати
в установлений судом строк відповідний
звіт.

Представник Відповідача в судове
засідання не з’явився.

Вислухавши думку Позивача, розглянувши
подані документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
процесу, всебічно і повно з'ясувавши
усі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються вимоги Позивача,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі – КАС
України) визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб’єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, і до адміністративного
суду можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність
суб’єктів владних повноважень, де суди
перевіряють, чи прийнятті вони : на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
при цьому, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Як встановлено в судовому засіданні, 14
травня 2014 року Позивачем було
направлено до Гореницької сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області інформаційний запит
за вх. № 43, відповідно до якого Позивач
просив розпорядника інформації надати
інформацію: щодо переліку усіх частин
генерального плану села Гореничі
Києво-Святошинського району Київської
області; копію матеріалів генерального
плану села Гореничі
Києво-Святошинського району Київської
області, що не мають обмежень в доступі;
інформацію про виконання сільською
радою вимог п. 11 ст. 17 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», а саме: посилання на
сторінку веб-сайту сільської ради, де
розміщено матеріали генерального
плану села та зазначити, які саме
матеріали розміщено; пояснення порядку
того, як заявник може ознайомитись із
генеральним планом у приміщенні
сільської ради (адреса приміщення, дні
та години для ознайомлення громадян із
генеральним планом тощо), та інформацію
про те, які матеріали будуть надані для
ознайомлення.

Крім того, ОСОБА_1 просив надіслати
запитувану інформацію та документи у
встановлений законом строк у
письмовому або електронному вигляді на
конкретні поштову/електронну адреси.

У відповідь на інформаційний запит
Позивач отримав лист від Гореницької
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області за вх. № 43 від
20 травня 2014 року, відповідно до якого
останнього було повідомлено про те, що
генеральний план села Гореничі великий
за обсягом і в сільській раді не має
технічної можливості його копіювання;
в генеральному плані села Гореничі
відсутня частина матеріалів що містить
інформацію з обмеженим доступом;
веб-сайт Гореницької сільської ради
відсутній; для ознайомлення надається
генеральний план села, з яким заявник
може ознайомитись в приміщенні
сільської ради в кабінеті
землевпорядника в робочі години.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про
планування і забудову територій”,
генеральний план населеного пункту
містобудівна документація, яка
визначає принципові вирішення
розвитку, планування, забудови та
іншого використання території
населеного пункту.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» уся
публічна інформація є відкритою, крім
установлених законом винятків.

Інформація, яка міститься в
генеральному плані, відповідно до ст.
ст. 34, 50 Конституції України, ч. 4 ст. 21 ст.
29 Закону України «Про інформацію» та
п.п. 1,3, 4 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», ч. 4 ст.
8 Закону України «Про державну
таємницю» має бути відкритою у доступі
та загальнодоступною.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
інформацію», кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів. Реалізація права на
інформацію не повинна порушувати
громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Згідно положень ст. 5 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
доступ до інформації забезпечується
шляхом: систематичного та оперативного
оприлюднення інформації в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
офіційних стендах, будь-яким іншим
способом; надання інформації за
запитами на інформацію.

Частиною 11 ст. 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлює прямий обов'язок органу
місцевого самоврядування забезпечити
загальну доступність генерального
плану шляхом його розміщення на веб -
сайті органу місцевого самоврядування
та у місцевих періодичних друкованих
засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні
такого органу, крім частини, що
становить державну таємницю та
належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках: розпорядник інформації не
володіє і не зобов'язаний відповідно до
його компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит; інформація,
що запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону; особа, яка подала запит на
інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням або
друком; не дотримано вимог до запиту на
інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

Вказана норма закону не передбачає
таких підстав для відмови в отриманні
запитуваної інформації як відсутність
копіювальної техніки у сільській раді,
значний обсяг матеріалів генерального
плану, відсутність у сільської ради
коштів на копіювання та інші технічні
причини. Відповідь Відповідача
адресована Позивачу не містить
будь-яких даних про підставність
відмови в наданні запитуваної
інформації визначених зазначеною вище
нормою.

Крім того, що Позивач посилаючись в
тексті листа на Закон України «Про
доступ до публічної інформації»
керувався п. 1 ст. 20, в якій зазначено, що
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п’яти робочих днів з дня
отримання запиту. Але відповідь була
отримана ОСОБА_1 через 12 робочих днів з
дня надходження до ради відповідно
запиту, що підтверджується штампом на
конверті.

Приймаючи до уваги викладене, суд
приходить до висновку про задоволення
вимог Позивача щодо визнання відмови
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в наданні графічної/текстової
складової генерального плану села
Гореничі протиправною; визнання
порушення термінів відповіді
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на інформаційний запит
громадянина від 14.05.2014 року
протиправними; зобов’язання
Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області надати ОСОБА_1 копію графічної
і текстової складових генерального
плану села Гореничі; зобов’язання
Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області виконати вимоги п. 11 ст. 17
Закону України «Про регулювання
містобудівної документації» в частині
розміщення генерального плану села не
веб-сайті та у місцевих друкованих
засобах масової інформації.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС
України судові витрати суд стягує з
Відповідача.

Згідно ст.267 КАС України, суд який
ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає за необхідне задовольнити
позовну вимогу щодо встановлення
судового контролю щодо виконання
постанови суду та зобов’язати
Відповідача подати звіт про виконання
судового рішення у місячний стро.

Враховуючи вищевикладене та на
підставі ст. 1 Закону України „Про
планування і забудову територій”, п. 11
ст. 17 Закону України «Про регулювання
містобудівної документації», ст. ст. 5,
22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та керуючись
ст.ст. 3, 8, 9, 11, 71, 87, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Гореницької сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про оскарження
відмови у доступі до офіційної
інформації – задовольнити.

Визнати відмову Гореницької сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області в наданні
графічної/текстової складової
генерального плану села Гореничі
протиправною.

Визнати порушення термінів відповіді
Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на інформаційний запит
громадянина від 14.05.2014 року
протиправними.

Зобов’язати Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області надати ОСОБА_1 копію графічної
і текстової складових генерального
плану села Гореничі.

Зобов’язати Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області виконати вимоги п. 11 ст. 17
Закону України «Про регулювання
містобудівної документації» в частині
розміщення генерального плану села не
веб-сайті та у місцевих друкованих
засобах масової інформації.

Стягнути з Гореницької сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 (сімдесят три)
грн. 08 коп.

Встановити судовий контроль за
виконанням судового рішення та
зобов’язати Гореницьку сільську раду
Києво-Святошинського району Київської
області надати звіт про виконання
судового рішення у строк один місяць з
моменту набрання постановою законної
сили.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів, починаючи з дня наступного після
її проголошення.

СУДДЯ А.Я.Волчко