Справа № 676/8031/14-а
Суддя: Воєвідко Я. І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/8031/14-а
Номер провадження 2-а/676/354/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2014 року
Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд

Хмельницької
області

у складі головуючого судді Воєвідко
Я.І.

за участю секретаря Ксьондз
Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправним і скасування рішення
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулась до
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправним і скасування рішення
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111, в обґрунтування
своїх вимог зазначила, що рішенням
виконавчого комітету № 1111 від 10 жовтня
2014 року визнано таким що втратили
чинність рішення виконавчого комітету
від 1 серпня 2013 року № 976, № 977, №979, №986
та № 987, оскаржуване рішення вважає
протиправним і таким, що підлягає
безумовному скасуванню. Згідно п.п. 2.1,
2.2 Порядку розміщення тимчасових
споруд для проведення підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 21.10.2011 року № 244,
підставою для розміщення тимчасової
споруди є паспорт прив'язки. Рішенням
відповідача від 1 серпня 2013 року № № 976,
№ 977, №979, №986 та № 987 «Про погодження
паспорта прив'язки підприємцю ОСОБА_2
та надання дозволу на встановлення
тимчасової споруди для проведення
підприємницької діяльності від 12
серпня 2013 року. Дія паспорту прив'язки
тимчасової споруди анулюється за умов
недотримання вимог паспорта прив'язки
при її встановленні, не встановлення
тимчасової споруди протягом 6 місяців з
дати отримання паспорта прив'язки,
надання недостовірних відомостей у
документах , зазначених у п. 2.6 цього
Порядку, під час підготовки паспорта
прив'язки. Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку. Згідно рішення
конституційного суду України № 7 /рп/2009
від 16.04.2009 року у справі №1-9/2009 де
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Нормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи зміненні
органом місцевого самоврядування
після їх виконання. Також посилання
відповідача в оскаржуваному рішенні на
концепцію розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності на
території м. Кам'янець-Подільського,
затверджену рішенням 66 сесії Кам'янець
Подільської міської ради VI скликання
від 8 липня 2014 року №4/66 є безпідставним.
Просить задоволити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав в повному обсязі і пояснив,
що чинним законодавством не
передбачено затвердження паспортів
прив'язки тимчасової споруди,
підставою для скасування рішення про
затвердження паспортів прив'язки
тимчасової споруди вказаному рішенні
на думанні підстави і чинним
законодавством не передбачені. Законом
чітко визначено обставини згідно яких
може бути скасовано паспорт прив'язки
тимчасової споруди, окрім цього в
рішенні безпідставно посилаються на
Концепцію, яка затверджена в 2014 році,
тобто після затвердження паспортів
прив'язки, а тому не може мати
зворотної дії. Просить задоволити
позовні вимоги з мотивів наведених в
позовній заяві.

Представник відповідача
Кам'янець-Подільської міської ради в
судове засіданні повторно не з'явився
без поважних причин, про час і місце
розгляду справи повідомлений належним
чином причини неявки не повідомив та не
подав заяви про розгляд справи у його
відсутності.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутності
відповідача за наявних матеріалів
справи.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення учасників судового процесу,
оцінивши докази, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправним і скасування рішення
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111 слід задоволити з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах компетенції та у
спосіб, що передбачені конституцією та
законами України.

Згідно п.п. 2.1, 2.2 Порядку розміщення
тимчасових споруд для проведення
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
21.10.2011 року № 244, підставою для
розміщення тимчасової споруди є
паспорт прив'язки.

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
№.№.976-988 від 1 серпня 2013 року «Про
погодження паспорта прив'язки
підприємцю ОСОБА_2 та надання дозволу
на встановлення тимчасової споруди для
проведення підприємницької діяльності
(торгівля продовольчою групою товарів)
по АДРЕСА_1» затверджено паспорти
прив'язки тимчасових споруд для
проведення підприємницької діяльності
від 12 серпня 2012 року № №.284-296.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ч.2, ч.4 ст. 28 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
тимчасова споруда торгівельного
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту,
розміщення малих архітектурних форм
здійснюється відповідно до Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів».

Відповідно до ст.5 України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
управління у сфері благоустрою
населених пунктів здійснюють органи
місцевого самоврядування та інші
органи влади в межах їх повноважень.

На виконання ч.4 ст. 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011 року №244 затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для проведення підприємницької
діяльності, яким визначено механізм
розміщення тимчасових споруд для
проведення підприємницької
діяльності.

Згідно до вимог п.2.30 Порядку розміщення
тимчасових споруд для проведення
підприємницької діяльності, в разі
закінчення строку дії, анулювання
паспорта прив'язки, самовільного
встановлення тимчасової споруди така
тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Станом на 10 жовтня 2014 року, тобто на час
прийняття рішення виконавчим
комітетом Кам'янець-Подільської
міської ради від 10 жовтня 2014 року № 1111,
строк дії відповідних паспортів
прив'язки тимчасової споруди не
закінчився, їх не було анульовано,
підстав для визнання їх самовільно
встановленими відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок, щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

З огляду на вищенаведене та відповідно
до правової позиції Конституційного
Суду України про недопущення звуження
змісту та обсягу права громадян
України, шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних
законів, суд дійшов до висновку про
задоволення вимог позивача в частині
визнання протиправним і скасування
рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111, про визнання
такими, що втратили чинність рішення
виконавчого комітету від 1 серпня 2013
року № 976, № 977, №979, №986 та № 987.

Керуючись ст.ст. 18, 71, 122, 158-163 КАС
України, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправним і скасування рішення
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111- задоволити.

Визнати протиправним і скасувати
рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
10 жовтня 2014 року № 1111, про визнання
такими, що втратили чинність рішення
виконавчого комітету від 1 серпня 2013
року № 976, № 977, №979, №986 та № 987.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду

Воєвідко Я.І.