Справа № 367/2277/14-а
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
367/2277/14-а Головуючий у 1-й
інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Мамчура Я.С,

суддів: Шостака О.О., Желтобрюх І.Л.

при секретарі: Гімарі Н.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Києві у
відповідності до положень ст. 41 КАС
України без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
апеляційну скаргу представника
позивача - ОСОБА_2 на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 01 жовтня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Ірпінської міської
ради Київської області, виконуючого
обов'язки міського голови - секретаря
ради - Мельничука Б.О., про визнання
неправомірними та скасування рішення
та розпорядження суб'єкта владних
повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Ірпінського
міського суду Київської області з
адміністративним позовом до
Ірпінської міської ради Київської
області, виконуючого обов'язки
міського голови - секретаря ради -
Мельничука Б.О., про визнання
неправомірними та скасування рішення
та розпорядження суб'єкта владних
повноважень.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 01 жовтня 2014 року
у задоволені позову - відмовлено.

На вказану постанову представник
позивача подав апеляційну скаргу, в
якій просить її скасувати та ухвалити
нову, якою задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі. Посилаючись на те, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи,
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Розглядаючи апеляційну скаргу колегія
суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
порядок проведення першої сесії ради,
порядок обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються регламентом
ради з урахуванням вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності". До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

Пунктом 1 частини 1 ст. 79 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі його звернення з
особистою заявою до відповідної ради
про складення ним повноважень голови.
Крім того, повноваження сільського,
селищного, міського голови
припиняються достроково, а відповідна
особа звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

У відповідності до ст. 3 Регламенту
Ірпінської міської ради із змінами,
внесеними рішенням Ірпінської міської
ради від 30.12.2010 р. № 106-5-УІ та із змінами,
внесеними рішенням Іріпнської міської
ради від 25.02.2011 р. № 242-8-УІ,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради УІ скликання від 25
листопада 2010 року № 47-2-УІ про скликання
сесії міський голова видає
розпорядження, в якому зазначається
час скликання, місце проведення та
питання, які передбачається внести на
розгляд ради; міський голова (або інші
особи, у випадках, встановлених
законодавством та цим Регламентом)
видає розпорядження про проведення
позачергової сесії лише при наявності
виготовлених проектів рішень з питань,
які виносяться на розгляд позачергової
сесії.

Згідно ст. 43 Регламенту Ірпінської
міської ради проекти рішень міської
ради готуються Ірпінським міським
головою, секретарем міської ради,
депутатами міської ради, постійними
комісіями, тимчасовими контрольними
комісіями, робочими групами та
виконавчими органами міської ради, а
також іншими суб'єктами нормотворчої
ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженням від 24 лютого 2014 року № 26
"Про скликання п'ятдесят четвертої
позачергової сесії Ірпінської міської
ради", підписаним міським головою
ОСОБА_2 відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 26,
ст. 50 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", керуючись
ст. ст. 42, 46 зазначеного закону скликано
п'ятдесят четверту позачергову сесію
Ірпінської міської ради УІ скликання
на 25 лютого 2014 року о 15:00 годині в залі
засідань міської ради (м. Ірпінь, вул.
Шевченка, 2-а), винести на пленарне
засідання питання згідно проекту
порядку денного, контроль за
виконанням даного розпорядження
покладено на секретаря ради Вишнякова
І.А. Відповідно до п.9 ст. 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та п.3 Регламенту Ірпінської
міської ради розпорядження про
проведення позачергової сесії
доводиться до відома за день до її
проведення.

Оскільки розпорядження міського
голови ОСОБА_2 № 26 "Про скликання
п'ятдесят четвертої позачергової сесії
Ірпінської міської ради" підписано 24
лютого 2014 року, тобто за день до
проведення позачергової сесії, колегія
суддів погоджується з твердженням суду
першої інстанції про відсутність
порушень норм Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Регламенту Ірпінської міської ради.

У відповідності до ч.1, ч.3 ст. 42 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" повноваження сільського,
селищного, міського голови починаються
з моменту оголошення відповідною
сільською, селищною, міською виборчою
комісією на пленарному засіданні ради
рішення про його обрання. Повноваження
сільського, селищного, міського голови
закінчуються в день відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до частин
першої та другої статті 79 цього Закону.
Повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади. Не
пізніш як на п'ятнадцятий день після
звільнення з посади або смерті
сільського, селищного, міського голови
особа, яка на цей час відповідно до
закону здійснює повноваження
сільського, селищного, міського голови,
звертається до Верховної Ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови. Таке
клопотання розглядається Верховною
Радою України не пізніше ніж у
дев'яностоденний строк з дня
дострокового припинення повноважень
відповідного сільського, селищного,
міського голови.

Таким чином, оскільки після написання
особистої заяви 25.02.2014 року під час
проведення 54 позачергової сесії
шостого скликання ОСОБА_2, фактично
припинив свої повноваження та
Ірпінською міською радою 25 лютого 2014
року відповідно до п. 16 ч.1 ст. 26, ч.2 ст. 42,
п.1 ч.3 ст. 50, п. 1 ч.1 та п.1 ч.7 ст. 79 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст. 38 Кодексу законів про
працю України та враховуючи особисту
заяву Ірпінського міського голови
ОСОБА_2 правомірно було прийнято
рішення № 3867-54-УІ "Про дострокове
припинення повноважень Ірпінського
міського голови ОСОБА_2, а тому колегія
суддів погоджується з твердженням суду
першої інстанції про відсутність
підстав для скасування даного рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що
адміністративний позов про визнання
неправомірним та скасування рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 25.02.2014 року № 3867-54-УІ «Про
дострокове припинення повноважень
Ірпінського міського голови ОСОБА_2» та
визнання неправомірним та скасування
розпорядження в. о. міського голови -
секретаря ради Мельничука Б.О. від
25.02.2014 року № 31-О "Про звільнення ОСОБА_2
за власним бажанням на підставі ст. 38
КЗпП України" є безпідставним, а
висновки суду першої інстанції не
спростовуються доводами апеляційної
скарги.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
211, 212 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника
позивача - ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Ірпінського міського
суду Київської області від 01 жовтня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий - суддя:
Я.С. Мамчур

Судді:
І.Л. Желтобрюх

О.О. Шостак

Ухвалу складено у повному обсязі 18.11.2014.

.

Головуючий суддя
Мамчур Я.С

Судді:
Шостак О.О.

Желтобрюх І.Л.