Справа № 372/4537/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
372/4537/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Тиханський О. Б.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Бєлової
Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
позивача - ОСОБА_3 на постанову
Обухівського районного суду Київської
області від 25 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Обухові та Обухівському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

У вересні 2014 року позивач звернувся до
Обухівського районного суду Київської
області з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Обухові та Обухівському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
відповідача здійснити нарахування,
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2005 року до
моменту ухвалення рішення, а також в
подальшому перераховувати пенсію у
вказаному розмірі.

Ухвалою Обухівського районного суду
Київської області від 15.09.2014 року
адміністративний позовом ОСОБА_3 про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 01.01.2005 року по 25.09.2013 року -
залишено без розгляду.

Постановою Обухівського районного
суду Київської області від 25.09.2014 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити по
справі нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, у зв?язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, з
наступних підстав.

Згідно ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову постанову, якщо судом не
доведені обставини, що мають значення
для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими, судом неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, порушено норми
матеріального права, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
місті Обухові та Обухівському районі
Київської області та є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2
категорії.

10.03.2014 року представник позивача за
довіреністю звернувся із заявою до
відповідача про перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2005 року по
час повного розрахунку по
заборгованості перед заявником.

25.03.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_3
у перерахунку пенсії та пояснив, що
виплати пенсії здійснюються у розмірах
встановлених чинним законодавством
України, з врахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що за період з 26.09.2013 по 31.12.213
року відповідачем правомірно
нарахована та перерахована додаткова
пенсія позивача, з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Частиною 4 «Прикінцевих положень»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення статей деяких
Законів України, зокрема ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку, що у 2013 році розмір
додаткової пенсії, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виплачується з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно відмовлено у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_3 за період з 26.09.2013
року по 31.12.2013 року.

Проте, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції, що у 2014 році управління
Пенсійного фонду України в м. Обухові
та Обухівському районі Київської
області здійснює фінансування
пенсійних виплат з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, виходячи з
наступного.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 51 зазначеного закону.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції Закону
України від 03.08.2014 р. № 1622-18,
встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне
звернути увагу, що вказана норма діє з
16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розмір пенсії
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», з урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що за період з
01.01.2014 року по 15.08.2014 року позивач має
право на нарахування, перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на зазначене, дії управління
щодо відмови позивачу у нарахуванні,
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
15.08.2014 року - є протиправними.

Також, колегія суддів звертає увагу, що
зазначені в адміністративному позові
вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання
відповідача перераховувати в
подальшому пенсію у зазначеному
розмірі відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
не можуть бути задоволені в судовому
порядку, так як КАС України не
передбачено можливості захисту прав та
інтересів осіб, які станом на момент
звернення до суду не порушені.

Проаналізувавши норми законодавства
України та фактичні обставини справи,
колегія суддів вважає, що постанову
Обухівського районного суду Київської
області від 25.09.2014 року - необхідно
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3-
задовольнити частково:

- визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
щодо відмови у нарахуванні,
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
15.08.2014 року - протиправними;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.01.2014 року по 15.08.2014 року, з урахування
виплачених коштів.

в решті позовних вимог - необхідно
відмовити.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що
підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на
постанову Обухівського районного суду
Київської області від 25 вересня 2014 року
- задовольнити частково.

Постанову Обухівського районного суду
Київської області від 25 вересня 2014 року
- скасувати та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
щодо відмови ОСОБА_3 у нарахуванні,
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
15.08.2014 року - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату ОСОБА_3 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.01.2014 року по 15.08.2014 року, з урахування
виплачених коштів.

В решті позовних вимог ОСОБА_3
-відмовити.

Постанова є остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
Л.В. Бєлова

Судді:
Л. М. Гром,

М. С. Міщук

Головуючий суддя

Бєлова Л.В.

Судді:

Гром Л.М.

Міщук М.С.