Справа № 802/3407/14-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 листопада 2014 р.
Справа № 802/3407/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Сала
П.І.,

за участю

секретаря судового засідання:
Шалагінової М.С.,

представника позивача:
Пірняк Н.М.,

представника відповідача:
Швабського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південно-Західному регіоні"

до: комунального підприємства
"Вінницька транспортна компанія"

про: стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

19.09.2014 року державне підприємство
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південно-західному регіоні" звернулося
у суд з адміністративним позовом до
комунального підприємства "Вінницька
транспортна компанія" (далі - КП
"Вінницька транспортна компанія") про
стягнення штрафних санкцій в розмірі
7650 грн., застосованих до відповідача на
підставі постанов № 06/10-02-9-ПШ від 05.03.2014
року та № 06/10-01-36-ПШ від 14.07.2014 року.

Ухвалою судді Вінницького окружного
адміністративного суду від 22.09.2013 року
за вказаним позовом відкрито скорочене
провадження в адміністративній справі
та запропоновано відповідачу у
10-денний строк з дня одержання копії
ухвали подати суду письмові
заперечення проти позову або заяву про
визнання позову.

09.10.2014 року на адресу суду надійшли
письмові заперечення на заявлений
адміністративний позов, у якому
відповідач просив відмовити у
задоволенні позову.

За таких обставин та керуючись
положеннями ч. 4 ст. 183-2 КАС України
ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 13.10.2014 року
вирішено здійснювати розгляд цієї
справи за загальними правилами
адміністративного судочинства.

Представник позивача у судовому
засіданні повністю підтримала
заявлені позовні вимоги та надала
пояснення згідно з наведеними в
позовній заяві обґрунтуваннями.
Просить суд адміністративний позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов
визнав частково, а саме у частині
позовних вимог про стягнення штрафних
санкцій в розмірі 3400 грн. згідно з
постановою № 06/10-02-9-ПШ від 05.03.2014 року.
Решту позовних вимог заперечив,
посилаючись на те, що у березні 2014 року
КП "Вінницька транспортна компанія"
здійснила обрізку дерев на заданих
ділянках із залученням підрядної
організації за виключенням вул.
Пирогова. Виконання робіт на цій
ділянці виявилось неможливим, оскільки
відсутній під'їзд автовишки для
забезпечення робіт на висоті, про що
було письмово повідомлено департамент
комунального господарства та
благоустрою Вінницької міської ради.
Відтак, КП "Вінницька транспортна
компанія" вживало заходи для виконання
припису № 06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року,
однак повністю виконати його не змогло
з об'єктивних і незалежних від
підприємства причин.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, заслухавши пояснення
сторін, а також оцінивши інші докази,
які є в справі, суд доходить висновку,
що заявлений адміністративний позов
належить задовольнити з огляду на
наступне.

Встановлено, що 29.05.2013 року Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Вінницькій області
проведено перевірку виконання КП
"Вінницька транспортна компанія" вимог
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
вимог законодавства, виявлених за
результатами здійснення заходів з
державного енергетичного нагляду, а
саме припису № 06/10-13-27ПР від 22.11.2012 року,
за результатами якої складено акт №
06/10-09-3-АП від 29.05.2013 року.

Крім того, відповідачу було внесено
припис № 06/10-09-14-ПР від 29.05.2013 року, яким
зобов'язано в термін до 04.12.2013 року
очистити тягові підстанції, що
знаходяться по вул. Грибоєдова, 7, вул.
Пирогова, 16, вул. Ватутіна, 95 та вул.
Келецькій, 54 від порослі та дерев.
Припис був отриманий відповідачем
29.05.2013 року, про що свідчить відмітка
про надходження до підприємства
вхідної кореспонденції за № 497 (а.с. 5).

В подальшому 25.02.2014 року Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Вінницькій області
проведено позаплановий захід щодо
перевірки виконання КП "Вінницька
транспортна компанія" припису №
06/10-09-14-ПР від 29.05.2013 року, за
результатами якого складено акт
перевірки № 06/10-22-2-АП (а.с. 6).

При цьому контролюючим органом
встановлено, що підприємством не
усунуто вимог припису № 06/10-09-14-ПР від
29.05.2013 року, що свідчить про порушення
ст.ст. 9, 26 Закону України "Про
електроенергетику". У зв'язку з цим
позивачем винесено постанову №
06/10-02-9-ПШ про накладення штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання від 05.03.2014 року, якою до
КП "Вінницька транспортна компанія"
застосовані штрафні санкції у розмірі
3400 грн. (а.с. 8). Копія постанови отримана
відповідачем 11.03.2014 року, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с. 9).

Крім того, позивачем повторно внесено
припис № 06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року, яким
підприємством зобов'язано в термін до
20.05.2014 року очистити тягові підстанції,
що знаходяться по вул. Грибоєдова, 7,
вул. Пирогова, 16, вул. Ватутіна, 95 та вул.
Келецькій, 54 від порослі та дерев.
Припис був отриманий відповідачем
25.02.2014 року, про що свідчить особистий
підпис керівника підприємства
Форманюка М.В. (а.с. 9).

Однак, за результатами позапланової
перевірки від 04.07.2014 року, яка оформлена
актом № 06/10-21-5-АП, позивачем
встановлено невиконання вимог припису
№ 06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року, у зв'язку з
чим постановою № 06/10-01-36-ПШ від 14.07.2014
року на КП "Вінницька транспортна
компанія" накладено штраф за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання у розмірі 4250 грн. (а.с.
11). Копія постанови отримана
відповідачем 21.07.2014 року, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с.
12).

Таким чином, оскільки встановлений
законом строк на оскарження
вищевказаних постанов завершився, а
відповідач добровільно не сплатив
штрафні санкції у загальному розмірі
7650 грн., позивач звернувся до
адміністративного суду про їх
стягнення в примусовому порядку.

Надаючи оцінку правомірності
звернення суб'єкта владних повноважень
з адміністративним позовом, суд
керується наступними мотивами.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику" державний нагляд
(контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
господарська діяльність, пов'язана з
виробництвом, передачею, розподілом та
постачанням енергії, а також з
використанням енергії для власних
потреб суб'єктами електроенергетики та
споживачами енергії в частині
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, технічної
експлуатації енергетичного обладнання
споживачів енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного
нагляду (контролю) в електроенергетиці
є проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Відповідно до пп. 3.4.2 п. 3.4 Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України № 817 від 24.12.2004 року,
позапланові заходи поділяються на
перевірки, огляди, інспектування тощо
та здійснюються з метою перевірки
виконання суб'єктами господарювання
приписів, розпоряджень щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України "Про
електроенергетику" центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики під час
здійснення державного енергетичного
нагляду (контролю) має право в тому
числі вимагати від суб'єктів
електроенергетик та споживачів
енергії усунення виявлених порушень
вимог законодавства; видавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії обов'язкові для
виконання розпорядження щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, нормативних документів з
питань технічної експлуатації
електричних станцій і мереж,
енергетичного обладнання;
застосовувати відповідно до цього
Закону штрафні санкції до суб'єктів
господарювання за правопорушення в
електроенергетиці.

В силу вимог ст. 26 Закону України "Про
електроенергетику" споживач енергії
зобов'язаний додержуватися вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії.
Безпечну експлуатацію енергетичних
установок споживача та їх належний
технічний стан забезпечує сам
споживач. Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України. Правила користування
електричною і тепловою енергією для
населення затверджуються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про
електроенергетику" правопорушення в
електроенергетиці тягне за собою
встановлену законодавством України
цивільну, адміністративну і
кримінальну відповідальність.
Правопорушеннями в електроенергетиці
є порушення вимог нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, нормативних документів з
питань технічної експлуатації
електричних станцій і мереж,
енергетичного обладнання і мереж
суб'єктів електроенергетики та
споживачів енергії, виготовлення,
монтажу, налагодження та випробування
енергоустановок і мереж, виконання
проектних робіт на енергоустановках і
мережах.

Згідно з ч. 3 ст. 27 Закону України "Про
електроенергетику" суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
електроенергетиці за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики та порушення умов
ліцензій - штраф у розмірі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики на підставі
акта перевірки, оформленого в
установленому порядку, за наявності
порушень, передбачених цією статтею,
видають у межах своєї компетенції
суб'єктам господарської діяльності
постанови або розпорядження про
накладення штрафів за встановленою
формою. Оскарження дій щодо накладення
штрафів провадиться у судовому порядку
(ч. 4, 5 ст. 27 Закону України "Про
електроенергетику").

Частиною 8 статті 27 Закону України "Про
електроенергетику" передбачено, що
громадяни, працівники та посадові
особи несуть адміністративну
відповідальність в установленому
законом порядку за порушення вимог
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання і мереж суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії, невиконання (ухилення від
виконання) чи несвоєчасне виконання
приписів посадових осіб центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері нагляду
(контролю) в галузі електроенергетики
щодо усунення порушень
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання та споживачів
електричної енергії.

Судом встановлено, що відповідачем
допущено порушення вимог ст.ст. 9, 26
Закону України "Про електроенергетику"
внаслідок невиконання вимог приписів
№ 06/10-09-14-ПР від 29.05.2013 року та №
06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року.

Відповідно до постанов № 06/10-02-9-ПШ від
05.03.2014 року та № 06/10-01-36-ПШ від 14.07.2014 року
позивачем застосовані штрафні санкції
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики у загальному
розмірі 7650 грн., які КП "Вінницька
транспортна компанія" на час розгляду
справи не сплачені.

Вирішуючи спір по суті, суд зважає на
те, що відповідач визнав порушення щодо
невиконання ним вимог припису №
06/10-09-14-ПР від 29.05.2013 року та
правомірність застосування штрафу на
підставі постанови № 06/10-02-9-ПШ від
05.03.2014 року, однак не погодився із
притягненням його до відповідальності
за невиконання вимог припису №
06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року.

Перевіряючи доводи відповідача судом
встановлено, що 14.04.2014 року комісією у
складі головного інженера КП "Зеленбуд"
ОСОБА_4, начальника СЕГ ОСОБА_5, майстра
к/м ОСОБА_6 складено акт про те, що
протягом 10-14.03.2014 року проведено
очистку від порослі та дерев тягових
підстанцій, що знаходяться по вул.
Грибоєдова, 7, вул. Ватутіна, 95, вул.
Келецькій, 54, а виконати роботи по
очистці тягової підстанції по вул.
Пирогова, 16 не виявилось можливим з
об'єктивних причин (а.с. 29).

Разом з тим, документального
підтвердження повідомлення позивача
станом на 04.07.2014 року про виконання
вимог припису № 06/10-22-10-ПР від 25.02.2014
року відповідачем не представлено.

Більше того, КП "Вінницька транспортна
компанія" взагалі не повідомило
позивача про неможливість виконання
підпункту 2 пункту 1.2 припису №
06/10-22-10-ПР від 25.02.2014 року щодо очистки
від порослі та дерев тягової
підстанції по вул. Пирогова, 16, а
представники підприємства Яроцький
М.Є. та Форманюк М.В. акт перевірки від
04.07.2014 року № 06/10-21-5-АП підписали без
будь-яких зауважень, що засвідчує згоду
відповідача із зафіксованими у ньому
порушеннями.

В силу вимог п. 10 Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1312 від 21.07.1999 року, суб'єкт
господарювання сплачує штраф за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики протягом 30 днів з
дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення, а
за порушення законодавства у сфері
теплопостачання - у 15-денний строк з дня
прийняття постанови (розпорядження)
про його накладення. У разі несплати
штрафу у зазначений термін він
стягується в судовому порядку.

Водночас частиною 6 статті 27 Закону
України "Про електроенергетику"
передбачено, що суми стягнених штрафів
зараховуються до Державного бюджету
України.

Під час розгляду справи судом
встановлено, що відповідач не
скористався правом на оскарження у
суді вищезазначених постанов про
накладення штрафів.

При цьому суд враховує правову позицію
Вищого адміністративного суду України,
викладену у постанові від 29.05.2013 року у
справі № К/9991/32674/12, відповідно до якої
перевірка рішення суб'єкта владних
повноважень на відповідність вимогам
ч. 3 ст. 2 КАС України здійснюється лише у
разі, коли такий суб'єкт владних
повноважень є відповідачем у справі та
щодо оскарження прийнятого ним
рішення.

Оскільки в даній справі суб'єкт владних
повноважень - державне підприємство
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південно-західному регіоні" є
позивачем, суд не бере до уваги
посилання представника відповідача на
обов'язковість перевірки судом
правомірності прийняття постанови №
06/10-01-36-ПШ від 14.07.2014 року про
застосування штрафу в розмірі 4250 грн.

До того ж наведені відповідачем доводи
не дають достатніх підстав вважати
таке рішення протиправним, а наявні у
справі докази свідчать про те, що воно
було винесене на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України.

Згідно із ст. ст. 11, 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а відповідно до ст. 86 цього
Кодексу суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене і враховуючи те,
що заявлені позивачем вимоги
відповідають фактичним обставинам
справи, підтверджуються належними
доказами і не спростовані
відповідачем, суд доходиться висновку,
що адміністративний позов слід
задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз ним не понесені, судові
витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158, 162,
163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з комунального підприємства
"Вінницька транспортна компанія" (21036, м.
Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 29,
ідентифікаційний код 03327925) до
Державного бюджету України (р/р 0002
в ГУ ДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015,
, код платежу 21081100)
штрафні санкції за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики у розмірі 7650 (сім
тисяч шістсот п'ятдесят) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі
виготовлена: 24.11.2014 року.

Суддя
Сало Павло Ігорович