Справа № 815/3880/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3880/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Вовченко O.A.,

секретар судового засідання
Дубовик Г.В.,

представника позивача -
Микулінської В.Є. (за посвідченням).,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Сергіївської селищної
ради, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
товариство з обмеженою
відповідальністю
"Білгород-Дністровський Солар 1" про
визнання незаконним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И
В :

Заступник Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Сергіївської селищної ради, третя
особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, товариство з обмеженою
відповідальністю
"Білгород-Дністровський Солар 1" про
визнання незаконним та скасування
рішення від 23.12.2011 року № 202.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішенням Сергіївської
селищної ради від 23.12.2011 року № 202
затверджено детальний план частини
території смт. Сергіївка, м.
Білгород-Дністровського, Одеської
області у межах вул. Лісна та вул.
Транспортна для обґрунтування
розміщення об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії. Однак, позивач вважає вказане
рішення протиправним, оскільки згідно
вимог чинного законодавства детальний
план території має прийматись у межах
та у відповідності до Генерального
плану, у жодному випадку не може йому
суперечити. В той же час як генеральний
план смт. Сергіївка на момент прийняття
спірного рішення не розроблявся та не
затверджувався.

При цьому, позивач посилається, що у
преамбулі рішення селищної ради
здійснюється посилання на рішення
виконавчого комітету Одеської
обласної ради від 03.06.1980 № 364 «Про
затвердження проекту детального
планування курорту Сергіївка
Білгород-Дністровського району», який
визнано актуальним та можливим для
подальшого використання в якості
генерального плану курорту Сергіївка
лише рішенням селищної ради від 15.02.2013
№ 377.

Більш того, детальним плануванням
курорту Сергіївка, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Одеської обласної ради від 03.06.1980 № 364,
не передбачено розміщення на території
смт. Сергіївка у межах вул. Лісна та вул.
Транспортна об'єкту альтернативної
енергетики з використанням сонячної
енергії.

У зв'язку із зазначеним позивач вважає,
що вказане рішення підлягає
скасуванню.

Відповідачем надано заперечення до
адміністративного позову (а.с. 25-27), в
яких посилався на порушення позивачем
строку звернення до суду з
адміністративним позовом, питання про
що вирішено ухвалою суду від 15.07.2014 року
(а.с. 33-35).

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги в
повному обсязі, посилаючись на
обґрунтування, викладені в позовній
заяві і просив задовольнити позовні
вимоги.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився, судом належним
чином повідомлявся про час, місце та
дату судового засідання. В судовому
засіданні 07.10.2014 року представником
відповідача надавались пояснення по
справі, в яких він зазначив про те, що
населений пункт Сергіївка не міг
будуватись без генерального плану
забудови курорту Сергіївка.
Розробником генерального плану
виступив проектний інститут
«Молдгіпробуд». З невідомих причин
примірник генерального плану в
Сергіївській селищній раді не
зберігся.

Вислухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
та матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.

Як з'ясовано судом на 19 сесії
Сергіївської селищної ради VІ
скликання прийнято рішення № 202 від
23.12.2011 року «Про затвердження
детального плану території частини
території смт. Сергіївка міста
Білгород-Дністровського Одеської
області у межах вул. Лісна та вул.
Транспортна для обґрунтування
розміщення об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії», яким вирішено затвердити
детальний план території частини
території смт. Сергіївка міста
Білгород-Дністровського Одеської
області у межах вул. Лісна та вул.
Транспортна для обґрунтування
розміщення об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії, виконаний ТОВ «ХІЦ «Експрес
проект» та вважати затверджений
детальний план, зазначений в пункті 1
даного рішення , внесення змін до
існуючої містобудівної документації
смт. Сергіївка (а.с. 6).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» від N 1789-XII від 5 листопада
1991 року при виявленні порушень закону
прокурор у межах своєї компетенції має
право вносити подання.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що подання -
це акт реагування прокурора на
виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами), зокрема, щодо усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду.

Так, як встановлено судом, 07.05.2014 року, у
зв'язку з виявленими порушеннями при
прийнятті Сергіївською селищною радою
оскаржуваного рішення, заступником
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора винесено подання «Про
усунення порушень вимог Законів
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про регулювання
містобудівної діяльності», причин та
умов, що їм сприяють (а.с. 10-11).

Розглянувши вказане подання,
Сергіївська селищна рада листом від
22.05.2014 року № 0116/293 (а.с. 12) повідомила
заступника Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора про те, що при
розгляді подання встановлено, що
населений пункт Сергіївка не міг
будуватись без генерального плану
забудови курорту Сергіївка.
Розробником генерального плану
виступив проектний інститут
«Молдгіпробуд». З невідомих причин
примірник генерального плану в
Сергіївській селищній раді не
зберігся. Та проектний інститут
«Молдгіпробуд», який, станом на
теперішній пас, реорганізовано в
Державний проектний інститут
«Урбанпроект», територіально
розташовано в Республіці Молдова, що
унеможливлює отримання екземпляру
генерального плану Сергіївською
селищною радою. Щодо рішення №202
Сергіївської селищної ради від 23.12.2011
року відповідач повідомив, що при
виділенні земельної ділянки TOB
«Білгород-Дністровський Солар 1» в
бюджет Сергіївської селищної ради
отримав надходжень більше 140 тис. грн.
на рік орендної плати за землю, яка до
того часу не використовувалась, та
бажаючих отримати її в оренду, окрім TOB
«Білгород-Дністровський Солар 1» не
було.

При вирішенні спору по суті заявлених
позовних вимог судом з'ясовано
наступне.

16.05.1980 року виконавчим комітетом
Білгород-Дністровської міської ради
народних депутатів прийнято рішення №
379 «Про розгляд проекту детального
планування курорту «Сергіївка», яким
погоджено проект детального
планування курорту «Сергіївка» та
вирішено генеральному забудовнику
курорту «Сергіївка» здійснити
комплексну забудову території з
врахуванням будівництва об'єктів
соціально-культурного призначення та
просити Одеський облвиконком
затвердити проект детального
планування курорту «Сергіївка» (а.с. 9).

03.06.1980 року виконавчим комітетом
Одеської обласної ради народних
депутатів прийнято рішення № 364 «Про
затвердження проекту детального
планування курорту «Сергіївка»
Білгород-Дністровського району»,
згідно якого затверджено проект
детального планування курорту
«Сергіївка», та передбачено вимоги до
генерального забудовника
«Молгідпрострой» (а.с.104).

04.12.1995 року Одеською обласною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
«Про затвердження меж Сергіївської
селищної Ради народних депутатів та
смт. Сергіївка» № 243/95, яким
передбачено:

- затвердити межі Сергіївської
селищної Ради народних депутатів міста
Білгород-Дністровського, що фактично
склались при наданні земель курорту
Сергіївна, загальною площею 631 гектар, в
тому числі межі селища міського типу
Сергіївка по фактично забудованій
території - загальною площею 442,5
гектара,

- доручити Сергіївській селищній Раді
народних депутатів виступити
замовником по розробці Генерального
плану пляжної коси площею 42 гектари у
прибережних межах Сергіївської
селищної Ради народних депутатів,

- Сергіївській селищній Раді народних
депутатів до 1 січня 1998 р. переглянути
право на користування та володіння
земельними ділянками підприємств,
установ та громадян як це

передбачено постановою Верховної Ради
України від 18 грудня 1990 р,

- Сергіївській селищній Раді народних
депутатів забудову території
провадити в повній відповідності з
затвердженою проектно-планувальною
документацією,

- Білгород-Дністровській міській Раді
народних депутатів та
Білгород-Дністровській
райдержадміністрації внести
відповідні зміни в земельно-облікові
документи;

- Матеріали по встановленню зовнішньої
межі смт. Сергіївка та межі
Сергіївської селищної Ради народних
депутатів подати на розгляд Верховній
Раді України (а.с. 105-106).

Зі змісту оскаржуваного рішення
вбачається, що останнє прийняте на
підставі вищенаведених судом рішень.

Рішеннями Сергіївської селищної Ради
від 21.10.2011 року № 178 надано дозвіл ТОВ
"Білгород-Дністровський Солар 1» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 7, 5
га в оренду терміном на 25 років для
розміщення, будівництва та
експлуатації об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії; надано згоду на розробку
детального плану території частини
території смт Сергіївка міста Білгород
-Дністровського Одеської області у
межах вул. Лісна та вул. Транспортна для
обґрунтування розміщення об'єкту
альтернативної енергетики з
використанням сонячної енергії (а.с. 82).

Рішеннями Сергіївської селищної Ради
№ 202 від 23.12.2011 року затверджено
детальний план території частини
території смт. Сергіївка міста
Білгород-Дністровського Одеської
області у межах вул. Лісна та вул.
Транспортна для обґрунтування
розміщення об'єкту альтернативної
енергетики з використанням сонячної
енергії, виконаний TOB «ХЩ «Експрес
проект» (а.с. 83).

Рішеннями Сергіївської селищної Ради
від 20.06.2012 року № 284 вирішено:
затвердити TOB «Білгород-Дністровський
Солар 1» проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
6,1221 га в довгострокову оренду терміном
на 25 (двадцять п'ять) років для
розміщення, будівництва та
експлуатації об'єкту альтернативної
енергетики з використанням сонячної
енергії за адресою: смт Сергіївка, вул.
Транспортна; передати TOB
«Білгород-Дністровський Солар 1»
земельну ділянку, згідно пункту 1
даного рішення; дати дозвіл TOB
«Білгород-Дністровський Солар 1»,
згідно пункту 1 даного рішення,
замовити технічну документацію по
укладанню договору оренди з
Сергіївською селищною радою;
зобов'язати TOB «Білгород-Дністровський
Солар 1», згідно пункту 1 даного рішення:
в 90-то денний строк укласти договір
оренди земельної ділянки, згідно
пункту 2 даного рішення та
зареєструвати його у відділі
Держкомзему у місті
Білгород-Дністровський Одеської
області.

01.07.2012 року між Сергіївською селищною
радою, з однієї сторони, та ТОВ
"Білгород-Дністровський Солар 1", з
іншої сторони, укладено договір оренди
земельної ділянки (а.с. 72-78), згідно п.1
якого орендодавець надає, а орендар
приймає в строкове платне користування
в оренду терміном на 25 років земельну
ділянку для розміщення, будівництва та
експлуатації об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії, яка знаходиться за адресою:
смт. Сергіїка, вул. Транспортна, 3.
Пунктом2 передбачено, що в оренду
передається земельна ділянка
загальною площею 6,1221 га.

Згідно ст. ст. 28, 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року N 280/97-ВР до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
підготовка і подання на затвердження
ради відповідних місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
іншої містобудівної документації;
встановлення на відповідній території
режиму використання та забудови
земель, на яких передбачена
перспективна містобудівна діяльність.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України
«Про основи містобудування» від 16
листопада 1992 року N 2780-XII до компетенції
сільських, селищних, міських рад у
сфері містобудування на відповідній
території належить затвердження
відповідно до законодавства місцевих
програм, генеральних планів
відповідних населених пунктів, планів
зонування територій, а за відсутності
затверджених в установленому законом
порядку планів зонування території -
детальних планів територій.

У відповідності до ст. 5 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI
програми розвитку регіонів та
населених пунктів, програми
господарського, соціального та
культурного розвитку повинні
узгоджуватися з містобудівною
документацією відповідного рівня.
Вимоги містобудівної документації є
обов'язковими для виконання всіма
суб'єктами містобудування.

Статтею 8 вказаного Закону передбачено,
що планування територій здійснюється
на державному, регіональному та
місцевому рівнях відповідними
органами виконавчої влади, Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим та органами місцевого
самоврядування. Планування та забудова
земельних ділянок здійснюється їх
власниками чи користувачами в
установленому законодавством порядку.
Рішення з питань планування та
забудови територій приймаються
сільськими, селищними, міськими радами
та їх виконавчими органами, районними,
обласними радами, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах визначених
законом повноважень з урахуванням
вимог містобудівної документації.

Згідно ч.1, 2 ст. 16 цього Закону
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них. Містобудівна документація
на місцевому рівні розробляється з
урахуванням даних державного
земельного кадастру на актуалізованій
картографічній основі в цифровій формі
як просторово орієнтована інформація в
державній системі координат на
паперових і електронних носіях.
Порядок обміну інформацією між
містобудівним та державним земельним
кадастрами встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Містобудівна
документація на місцевому рівні може
бути оновлена за рішенням місцевих рад.
Оновлення містобудівної документації
передбачає: 1) актуалізацію
картографо-геодезичної основи; 2)
перенесення з паперових носіїв у
векторну цифрову форму; 3) приведення
містобудівної документації у
відповідність із вимогами
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Частина 1 ст. 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначає, що генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм (ст. 39
Земельного кодексу України).

Детальний план у межах населеного
пункту уточнює положення генерального
плану населеного пункту та визначає
планувальну організацію і розвиток
частини території. Внесення змін до
детального плану території
допускається за умови їх відповідності
генеральному плану населеного пункту
та плану зонування території. (ч.1,10 ст.
19 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»).

Відповідно до п. 3.1 ДСТУ-Н Б Б. 1.1-8:2009
«Настанова щодо складу, змісту, порядку
розроблення, погодження та
затвердження детального плану
території», які діяли на момент
прийняття рішення, детальний план
території є містобудівною
документацією з планування території
на місцевому рівні. Детальний план
розробляється для всієї території
населеного пункту або її частини на
основі затвердженого генерального
плану цього населеного пункту, схеми
планування території на місцевому
рівні.

Згідно з п. 3.2 ДСТУ-Н Б Б. 1.1-8:2009 детальний
план розробляється з метою деталізації
і уточнення у більш крупному масштабі
положень генерального плану
населеного пункту, схеми планування
території на місцевому рівні.

Відповідно до п. 3.9 ДСТУ-Н Б Б. 1.1-8:2009
детальне планування повинно
відповідати вимогам чинного
законодавства України, державних норм.

Тобто, з наведеним норм чинного
законодавства вбачається, що
обов'язковою умовою внесення змін до
детального плану території є його
відповідність генеральному платну
населеного пункту.

В той же час, суд зауважує, що жодних
доказів наявності генерального плану
смт. Сергіївка відповідачем до суду не
надано.

З листа Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Білгород-Дністровської місткої ради
від 18.11.2013 року № 02/15-21-5580/3387 вбачається,
що на даний час в смт. Сергіївка
розробляється новий генеральний план.
Рішенням сесії Сергіївської селищної
ради за № 400 від 29.03.2013 року прийнято
рішення «Про актуалізацію проекту
детального планування смт. Сергіївка»,
який діє до моменту затвердження
нового генерального плану (а.с. 65).

Відтак, вказаний лист свідчить про те,
що на час прийняття оскаржуваного
рішення від 23.12.2011 року № 202
генеральний план не був розроблений.

При цьому, рішення № 364 від 03.06.80 р., № 379
від 16.05.80 р., розпорядження № 243/95 від
04.12.95 р., жодним чином не свідчать про
наявність генерального плану смт.
Сергіївка адже, по-перше, останні
засвідчують факт наявності проекту
детального плану, а не генерального
плану, по-друге, всі вони приймались
щодо курорту «Сергіївка», а не
населеного пункту Сергіївка, по-третє,
детальним плануванням курорту
Сергіївка, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Одеської
обласної ради від 03.06.1980 року, не
передбачалось розміщення на території
смт. Сергіївка в межах вулиць Лісної та
Транспортної об'єкту альтернативної
енергетики з використання сонячної
енергії.

Відтак, на підставі зазначеного, суд
погоджується з доводами позивача
відносно протиправності оскаржуваного
рішення, адже останнє прийнято за
відсутності генерального плану
населеного пункту.

Відповідно до положень частини 2 статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною другою ст.71 КАС України,
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідно
до ст. 86 КАС України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене вище суд
приходить до висновку, що відповідач,
приймаючи оскаржуване рішення, діяв не
на підставі, та не в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
законодавство, у зв'язку з чим
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Сергіївської селищної ради від
23.12.2011 року № 202.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 21.11.2014 року.

Суддя
Вовченко O.A.

Адміністративний позов заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Сергіївської селищної ради від
23.12.2011 року № 202.

21 листопада 2014 року.