Справа № 154/2343/14-а,2-а/154/46/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року Справа №
876/9062/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області на постанову
Володимир - Волинського міського суду
Волинської області від 03 вересня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

в с т а н о в
и в :

21 серпня 2014 року позивач- Хілько В.В.
звернувся в суд з позовом до
відповідача -управління Пенсійного
фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області, в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з розрахунку 90 % від суми
заробітної плати в розмірі,
зазначеному в довідці прокуратури
Волинської області №18/32 від 18 лютого 2013
року відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» починаючи з
01 липня 2012 року.

Постановою Володимир - Волинського
міського суду Волинської області від 03
вересня 2014 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90
відсотків від суми місячного заробітку
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру». Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
01 липня 2012 року з розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати в
розмірі, зазначеному в довідці
прокуратури Волинської області №18/32
від 18 лютого 2013 року відповідно до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що на момент звернення позивача
із заявою про перерахунок пенсії
чинною редакцією ч.2 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено
призначення пенсії працівникам
прокуратури в розмірі 80% від суми
їхньої місячної заробітної плати, а не
90 % від вказаної суми. Таким чином,
вимоги позивача є безпідставними.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. Позивач
подав до суду заяву про розгляд справи
без його участі (вх.№К-29326/14від 30.10.2014 р.).
Тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України, суд вважає можливим
проведення розгляду справи в їхній
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а
оскаржувану постанову - скасувати з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 23 жовтня 2003 року ОСОБА_2 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області, як отримувач
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про прокуратуру», отримує
пенсію за вислугу років, виходячи з
розрахунку 90% від розміру
середньомісячної зарплати, визначеної
у відповідній довідці прокуратури
Волинської області.

Позивач 18 серпня 2014 року звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
згідно з Закону України "Про
прокуратуру" відповідно до поданої ним
довідки про заробітну плату.

Листом №169/Х-02 від 18 серпня 2014 року
заявникові повідомлено про те, що з 01
лютого 2012 року управлінням Пенсійного
фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області відповідно до заяви
від 27 лютого 2013 року проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури. При цьому
пенсія обчислена з врахуванням
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31 травня 2012 року "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці органів прокуратури", яка набрала
чинності 14 червня 2013 року, тобто пенсія
розраховувалася в розмірі 80% від
величини посадового окладу.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної (чинної) заробітної плати
ОСОБА_2 не відповідають вимогам чинного
законодавства, оскільки право позивача
на нарахування пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати після прийняття
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
виходячи із принципу незворотності дії
закону у часі, повинно залишатись
незмінним.

Даючи правову оцінку рішенню суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року,
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення
ч.1 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13,18 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, колегія суддів дійшла
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про задоволення
позову в частині визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови ОСОБА_2 у проведенні
перерахунку розміру пенсії відповідно
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області здійснити
відповідний перерахунок і виплату
позивачу пенсії з розрахунку 90 % від
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013р.
(справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013р.
(справа №21-445а13), а відповідно до ч.1
ст.244-2 КАС України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Доводи апеляційної скарги в цій
частині є безпідставними та не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду з
позовом про зобов'язання провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Волинської області №18/32
від 18 лютого 2013 року відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру"
виходячи з розрахунку 90 % від
середнього заробітку, починаючи з 01
липня 2012року позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії за
вислугу років згідно з Закону України
"Про прокуратуру" відповідно до поданої
ним довідки про заробітну плату 18
серпня 2014 року, в суд з позовом
звернувся після отримання відповіді
від 18 серпня 2014 року- 21 серпня 2014 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити відповідний перерахунок і
виплату позивачу пенсії з розрахунку 90
% від заробітної плати, за період з 01
липня 2012 року по 20 лютого 2014 року
включно необхідно залишити без
розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області задовольнити
частково.

Постанову Володимир - Волинського
міського суду Волинської області від 03
вересня 2014 року у справі № 154/2343/14-а
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії за період з 01 липня
2012 року по 20 лютого 2014 року включно -
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Володимир-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90
відсотків від суми місячного заробітку
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області провести ОСОБА_2
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Волинської області №18/32
від 18 лютого 2013 року відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру",
виходячи з розрахунку 90 % від
середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати починаючи з 21
лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик