Справа № К/9991/21371/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/21371/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Цуркана М.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Ясинуватської
районної державної адміністрації
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 11 січня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 лютого 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Ясинуватської районної державної
адміністрації Донецької області про
скасування розпорядження,-

в с т а н о
в и л а:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 11 січня 2012
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 лютого 2012
року позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Ясинуватської районної
державної адміністрації Донецької
області №92 від 23 лютого 2009 року «Про
внесення змін до розпорядження голови
райдержадміністрації від 27 жовтня 2008
року №819».

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить рішення суду першої інстанції
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, розпорядженням голови
Ясинуватської районної державної
адміністрації від 27.10.08 №819
затверджено проект землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки площею 9,725 га земель
сільськогосподарського призначення,
яка перебуває у власності у ОСОБА_4 на
підставі державного акту на право
власності на ділянку серії ЯГ №729203 від
05.04.07 для будівництва та обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
надземним паркінгом (квартал 5
"Кінно-спортивний клуб") на території
Спартаківської сільської ради за
межами населених пунктів.

Пунктами 1-6 розпорядження голови
райдержадміністрації від 27.10.2008 №819
було затверджено проект землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки; змінено цільове
призначення земельної ділянки з
«ведення особистого селянського
господарства» на «для будівництва та
обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
надземним паркінгом»; зобов'язано
ОСОБА_4, відшкодувати втрати
сільськогосподарського виробництва,
отримати дозвіл на зняття та
перенесення грунтового покриву; перед
початком будівництва з земельної
ділянки зняти верхній родючий шар
грунту; доручено Ясинуватському
районному відділу Донецької
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України виготовити новий державний акт
на право власності зі зміненим
цільовим призначенням.

На підставі розпорядження від 27.10.2008
№819 ОСОБА_4 одержав державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №428230 із визначенням цільового
призначення земельної ділянки - для
будівництва та обслуговування
торгівельно-розважального комплексу з
вбудованими та прибудованими
адміністративно-офісними та
складськими приміщеннями, підземним та
наземним паркінгом.

Таким чином, розпорядження від 27.10.2008
№819 в частині зміни цільового
призначення земельної ділянки та
видачі нового державного акту на право
власності було виконано повністю.

Розпорядженням Ясинуватської районної
державної адміністрації від 23.02.2009 №92
внесено зміни до розпорядження голови
райдержадміністрації від 27.10.2008 №819.
Пункти 1-2 викладено в новій редакції,
згідно з яким проект землеустрою та
зміна цільового призначення земельної
ділянки лише погоджено, інші пункти, у
тому числі п.п. 4, 5 визнано такими, що
втратили чинність.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що при
прийнятті спірного розпорядження
відповідач вийшов за межі законодавчо
встановлених повноважень.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів з огляду на їх
правомірність та обґрунтованість та
вбачає за доцільне зазначити про таке.

Так, оцінюючи правомірність
оскаржуваних рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суд повинен керуватись
вимогами частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
та перевіряти, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Умовою визнання акта недійсним
є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до положень статті 1 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації. Місцева
державна адміністрація є місцевим
органом виконавчої влади і входить до
системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 Закону закріплені принципи
діяльності місцевих державних
адміністрацій, відповідно до яких вони
діють на засадах: відповідальності
перед людиною і державою за свою
діяльність; верховенства права;
законності; пріоритетності прав
людини; гласності; поєднання державних
і місцевих інтересів.

Частинами першою та другою статті 6
Закону передбачено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідною ч.3 ст. 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, Законам України,
іншим актам законодавства, або є
недоцільними, не економними, не
ефективними, за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, Головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або у судовому порядку.

Вказана стаття передбачає порядок
скасування розпоряджень державних
адміністрацій. При цьому, як вірно
враховано судами попередніх інстанцій,
права скасовувати відповідачем своїх
попередніх рішень законодавством не
передбачено.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Ясинуватської
районної державної адміністрації
Донецької області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 11
січня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: