Справа № 629/4614/14-а
Суддя: Жмуд Н. М.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/4614/14-а
№ провадження 2-а/629/83/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2014 року Лозівський міськрайонний
суд Харківської області у складі:
головуючого судовим засіданням: судді
Жмуд Н.М., за участю секретаря судових
засідань: ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
судових засідань Лозівського
міськрайонного суду Харківської
області в місті Лозова Харківської
області в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_2 до УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення по відмові включення
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів та доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутнього працівника в розрахунок
для перерахунку пенсії як державному
службовцю,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, посилаючись на те, що вона
починаючи з 23 вересня 2011 року перебуває
на обліку в УПФУ в Лозівському районі
та отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу». 21 жовтня
2014 року позивач звернулася до УПФУ в
Лозівському районі з заявою
перерахувати її з 23 вересня 2011 року в
розмірі 81% від заробітної плати, але 21
жовтня 2014 року відповідач відмовив
позивачу у перерахунку пенсії. Вважає,
що відповідач безпідставно не врахував
виплати, з яких обов»язкові платежі до
пенсійного фонду. Тому просить
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з»явилася, але надала письмову заяву, в
якій наполягала на задоволенні
позовних вимог та прохала слухати
адміністративний позов в порядку
письмового провадження.

Представник УПФУ в Лозівському районі
Харківської області, ОСОБА_3, яка діє на
підставі довіреності в судове
засідання не з»явилася, але надала на
канцелярію суду письмову заяву про
слухання справи в порядку письмового
провадження та прохала відмовити в
задоволенні позовних вимог, надавши
при цьому заперечення на позовну заяву,
в якій зазначено, що позивач дійсно з
23.09.2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області і отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу». Згідно
ст.. 37 Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. При призначенні
пенсії ОСОБА_2Я відсоток заробітку було
встановлено на рівні 81 відсотки (11
років 10 місяців 19 днів – стажу
державної служби). Визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України (частина 5 статті 37
Закону України «Про державну службу»)
та відповідно до умов праці, визначених
ст.. 33 Закону. Ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Одночасно
виплата на оздоровлення передбачена
статтею 35 ЗУ «Про державну службу» та є
одноразовою виплатою при наданні
щорічної відпустки. Також в пункті 1
Оглядового листа Вищого
адміністративного суду України від
14.08.2008 року за № 1547100/13-08 зазначено, що
допомога на оздоровлення не є
складовою заробітної плати, а тому не
враховується при призначенні пенсій
державним службовцям. Крім того, Вищий
адміністративний суд України вказав,
що, в порушення зазначеної норми судами
попередніх інстанцій безпідставно
включено матеріальну допомогу на
оздоровлення до заробітної плати
державного службовця. Для призначення
пенсії ОСОБА_2 було подано довідки про
складові заробітної плати № 31745-04/19 від
22.09.2011 року та № 31746-04/19 від 22.09.2011 року
про заробітну плату, надбавки та
премії, за формою затвердженою
Постановою правління ПФУ від 14.02.2011
року № 5-1. В довідку про складові
заробітної плати, що додається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
були включені: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії та
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат за період з 01.09.2009 року
по 31.08.2011 рік. Тому, при розрахунку
розміру заробітної плати для
обчислення пенсії ОСОБА_2 було
застосовано постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». П.1 зазначеної
постанови визначено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
ОСОБА_2 21.10.2014 року звернулась до УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області з заявою, в якій прохала
провести перерахунок пенсії та надала
довідку від 14.10.2014 року № 5-1 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Відповідно до ст.. 37-1
Закону України «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Останній
перерахунок пенсій державних
службовців було проведено 01.02.2008 року в
зв»язку з прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 06.02.2008
року № 34, якою підвищено заробітну
плату державним службовцям. У
подальшому рішень Уряду України щодо
підвищення заробітної плати державним
службовцям не приймались. До того ж,
суми заробітної плати працюючих
державних службовців на теперішній час
нараховується єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. Таким чином,
підстав для перерахунку пенсій на
теперішній час немає. Також, Закон не
передбачає проведення перерахунку у
разі зміни форми довідки про складові
заробітної плати. Постанова правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11
визнана такою, що не відповідає актам
вищої юридичної сили в частині щодо не
включення до складових заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань, які
передбачені Законами України «Про
державну службу», «Про оплату праці» та
постановами КМУ від 09.03.2006 року № 268, від
12.09.1997 року № 1013, від 20.12.93 року № 1049, від
31.05.2000 року № 865. Дане питання було
предметом судового розгляду в
окружному адміністративному суді м.
Києва 03 жовтня 2012 року. Під час судового
розгляду суд дійшов висновку, щодо
зобов»язання Пенсійного фонду України
привести у відповідність до вимог
законодавства форми довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії,
визначених в підпунктах 1.1, 1.3, 1.4, пункту
1 постанови окружного
адміністративного суду від 03.10.2012 року
№ 2а-8893/12/2670 про визнання постанови
протиправною. На виконання рішення
суду Постановою правління ПФУ від
04.09.2013 року № 15-1 затверджено нову форму
довідки. Постанова набрала чинності з
дня її опублікування (18.10.2013 року). Щодо
розміру відсотків суми заробітної
плати, а саме вимоги ОСОБА_2 про
застосування на сьогоднішній день 81 %
від заробітної плати, а не 70 %, то ця
вимога є не обґрунтованою тому, як
законом про пенсійну реформу не
передбачено збереження для раніше
призначених пенсій попереднього
механізму обчислення пенсії. На
сьогоднішній момент, тобто на момент
коли, як вважає позивач, у неї виникло
право на перерахунок пенсії діє норма
ст.. 37 Закону України «Про державну
службу», яка викладена в такій
редакції: «Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування». Стаття 1 Закону України
«Про оплату праці» визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконувану ним роботу. Відповідно до
ст.. 2 Закону України «Про оплату праці»
заробітна плата складається з
основної, додаткової заробітної плати
та інших заохочувальних і
компенсаційних виплат. Вказана стаття
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше
того у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Тому віднесення матеріальної
допомоги до складу заробітної плати
державного службовця немає. Пунктом 2.3.
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкмостату України від 13.01.2004 року №
5, визначено, що до заохочувальних
виплат належать винагороди та премії
одноразового характеру. Допомога на
оздоровлення не належить до
заохочувальних виплат, вона має
компенсаційний характер і
виплачується для того, щоб відновити
здоров»я і сили працівників для
продовження продуктивної праці.
Відповідно до ст.. 33 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям у частині, що не перевищує
розміру пенсії із солідарної системи,
що призначається відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»,
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
державного бюджету України. Тому
зобов»язання здійснення перерахунку
відповідно до позовної заяви призведе
до збільшення частини пенсії, яка
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України. Крім того,
управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області звертає увагу суду на те, що п. 4
ст. 45 закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 року
передбачено такі строки проведення
перерахунків призначених пенсій, а
саме у разі виникнення права на
підвищення пенсії – з першого числа
місяця , в якому звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву було подано до 15 числа включно, і
з першого числа наступного місяця, якщо
заяву було подано після 15 числа.
Відповідно до матеріалів пенсійної
справи заяву щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_2 було подано 25.10.2014 року.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач з 23 вересня 2011 року перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області і отримує пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу». При розрахунку пенсії
відповідачем не враховано суми
індексації заробітної плати,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення,
які сплачувались позивачу у
розрахунковий період і з яких
сплачувались страхові внески.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в ред., що діяла на час
призначення пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст. 33 того ж Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004
року структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Дана правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року по справі за № 21-430а11 та
від 28 травня 2013 року по справі за №
21-97а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 ЦПК України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином вказані позивачем виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань законом віднесено до
структури заробітної плати для
нарахування пенсії, з цих виплат
нараховані та сплачені страхові
внески, а тому їх необхідно включити в
заробітну плату для призначення
пенсії.

На підставі викладеного, керуючись
ст..ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 2
Закону України «Про оплату праці»,
ст.ст. 2, 6, 11, 12, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України; суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення по відмові включення
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної ддопомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів та доплати за
виконання обов"язків тимчасово
відсутнього працівника в розрахунок
для перерахунку пенсії як державному
службовцю,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі щодо невключення
при перерахунку пенсії суми
індексації, матеріальних допомог на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та доплати
за виконання обов"язків тимчасово
відсутнього працівника (загальна сума
16181 гривень 89 копійок), з яких
проводились відрахування страхових
внесків до Пенсійного фонду, починаючи
з 23 вересня 2011 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду в України в Лозівському районі
Харківської області провести ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії та
виплату пенсії з 23 вересня 2011 року з
урахуванням сум виплат, зазначених у
довідках про складові заробітної плати
за останні 24 місяці роботи, що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачені
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум, відповідно до
Закону України "Про державну службу" в
розмірі 81% від заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Лозівський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарг подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

(Повний текст Постанови суду
виготовлений 25 листопада 2014 року).

Головуючий

у судовому засіданні

Суддя:
Н.М. Жмуд