Справа № 813/5380/14
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
Справа № 876/8634/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання
Сердюк О.Ю.,

представника позивача
Левицької Г.І.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12 серпня 2014
року по справі №813/5380/14 за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
і скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

30.07.2014 року Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області звернулося до суду з позовом,
яким просило визнати протиправними дії
державного виконавця при винесенні
постанови від 10.07.2014 року ВП №43004095 про
накладення штрафу в розмірі 2040 грн. та
скасувати дану постанову.

Рішенням Львівського окружного
адміністративного суду від 12 серпня 2014
року в задоволені адміністративного
позову - відмовлено.

Позивач постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що вона винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, не відповідає
фактичним обставинам справи, просить
її скасувати, та прийняти нову, якою
адміністративний позов задоволити
повністю.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що для виконання судового рішення
управлінню пенсійного фонду необхідна
довідка уповноваженого органу про
грошове забезпечення ОСОБА_2 для
проведення перерахунку згідно з
рішенням суду. Оскільки в матеріалах
пенсійної справи відсутні документи
для виконання судового рішення, не
вбачалося можливим виконати судове
рішення. Тому, повторно просили
державного виконавця зобов'язати ГУ
МВС України у Львівській області
видати довідку про грошове
забезпечення ОСОБА_2 для здійснення
перерахунку пенсії за судовим
рішенням. Однак, така довідка в
управління не надходила, а отже,
відсутність довідки про грошове
забезпечення слід вважати поважною
причиною невиконання рішення суду.

В судовому засіданні представник
позивача надала пояснення та
підтримала доводи апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що на виконанні у
Відділі примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Львівській області перебуває
виконавчий лист Львівського окружного
адміністративного суду № 2а-10798/12/1370 від
27.03.2014 року про зобов'язання Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Львівській області провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням до неї доплати за роботу у
нічний час з моменту призначення
пенсії з 01.05.2008 року.

17.04.2014 року державним виконавцем
відділу ПВР УДВС ГУЮ у Львівській
області відкрито виконавче
провадження ВП № 43004095 на підставі
вищезазначеного виконавчого листа
(а.с.10).

Вимогою державного виконавця від 23.06.2014
року № 09.1-45/286/В8-6349 повторно зобов'язано
боржника в строк до 04.07.2014 року виконати
зазначене рішення суду та надати
державному виконавцю письмове
підтвердження про виконання (а.с.19).

Листом від 04.07.2014 року №7164/07-28 боржник
повідомив державного виконавця при
причини невиконання судового рішення,
які полягають в тому, що головне
управління пенсійного фонду України у
Львівській області позбавлене
можливості виконати вимогу без довідки
про грошове забезпечення ОСОБА_2 для
здійснення перерахунку пенсії за
судовим рішенням (а.с.20-21).

У зв'язку з невиконанням рішення суду
державним виконавцем винесено
постанову від 10.07.2014 року ВП № 43004095 про
накладення на боржника - Головне
Управління Пенсійного фонду України у
Львівській області штрафу в розмірі 2040
грн., за невиконання без поважних
причин у встановлений строк судового
рішення. Одночасно в постанові вказав,
що не вважає причини, наведені
боржником в листі від 04.07.2014 р.
поважними (а.с.23).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
виконавче провадження" від 21.04.1999 року
№ 606-XIV виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює
необхідні заходи щодо своєчасного і
повного виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб і порядок, визначені виконавчим
документом; надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження; розглядає
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження та їх
клопотання; заявляє в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом;
роз'яснює сторонам їх права і обов'язки;
проводить оцінку (переоцінку) майна в
порядку, встановленому законодавством
про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність.

Згідно з ч. 1 ст. 87 вказаного Закону в
разі невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, які можуть бути
виконані лише боржником, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу в розмірі від двох до десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, на посадових осіб - від десяти
до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
боржника - юридичну особу - від двадцяти
до тридцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
призначає новий строк для виконання.

Статтею 99 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон №
2262-ХІІ), пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного
фонду України.

Відповідні зміни внесені у статтю 49
Закону 2262-ХІІ в редакції від 03 квітня 2007
року, а постановою Кабінету Міністрів
України від 02 листопада 2006 року № 1522
затверджено Порядок передачі органам
Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян.

З урахуванням наведеного, з 01 січня 2007
року функції з призначення, виплати та
перерахунку пенсій, передбачених
Законом № 2262-ХІІ, передано
територіальним органам Пенсійного
фонду України.

Механізм проведення призначення та
перерахунку пенсії
військовослужбовців визначено
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України 30
січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Порядку при
виникненні підстав для проведення
перерахунку пенсій згідно зі статтею 63
Закону № 2262-ХІІ уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку з уведенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

В абзаці 3 пункту 24 Порядку зазначено,
що після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Таким чином, здійснити перерахунок
пенсії за рішенням суду Головне
управління пенсійного фонду України в
Львівській області могло лише за умови
надання йому уповноваженим органом -
Головним управлінням МВС України у
Львівській області інформації
(довідки) про грошове забезпечення
особи, пенсія якої підлягає
перерахунку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції не дав належної оцінки
доводам позивача щодо відсутності у
пенсійному органі довідки про грошове
забезпечення ОСОБА_2, через що не
вбачалося можливим виконати судове
рішення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 89 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням про
притягнення боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Державний виконавець виніс постанову з
порушенням вимог ст. 89 вказаного
Закону, оскільки рішення суду
управлінням не виконувалось з поважних
причин. Накладати стягнення державний
виконавець має право коли рішення не
виконується без поважних причин. Суд
першої інстанції на це увагу не
звернув, постановив незаконне рішення.

Відтак, апеляційний суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 196, п. 3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12 серпня 2014
року по справі №813/5380/14- скасувати та
прийняту нову, якою адміністративний
позов Головного управління Пенсійного
фонду України в Львівській області
задовольнити.

Визнати протиправними дії державного
виконавця при винесенні постанови від
10.07.2014 року ВП №43004095 про накладення
штрафу в розмірі 2040 грн..

Скасувати постанову державного
виконавця від 10.07.2014 року ВП №43004095 про
накладення штрафу в розмірі 2040 грн..

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич