Справа № 223/575/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 р.Справа №
223/575/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Вугледарі Донецької
області на постанову Вугледарського
міського суду Донецької області від
17.07.2014р. по справі № 223/575/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вугледарі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

17 липня 2014 року постановою
Вугледарського міського суду
Донецької області адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Вугледарі Донецької
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
певні дії задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Вугледарі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, з яких
проводилося нарахування та сплата
збору на загальне обов'язкове пенсійне
страхування, протиправними.

Скасовано рішення рішенням Управління
Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі
Донецької області № 421 від 16.06.2014 року
про відмову ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Вугледарі Донецької
області провести з 01.06.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
виходячи з розрахунку 87% від заробітної
плати з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати, з яких сплачено збір
на загальне обов'язкове пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України «Про державну службу».

У апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледарі
Донецької області просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі. Заявник посилається на
порушення судом норм матеріального
права, неповне з'ясування обставин, що
мають значення для справи, та зазначає,
що пенсія позивачці обчислена та
виплачується у відповідності до вимог
Закону України "Про державну службу".
Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань не є
складовими частинами заробітної плати,
а тому їх не враховують під час
обчислення пенсії.

ОСОБА_1 письмових заперечень на
апеляційну скаргу подано не було.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про лату, час та місце
судового розгляду справи були
повідомлені належним чином, що у
відповідності до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України не є перешкодою для розгляду
справи.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджено матеріалами справи та не
заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 3
26.01.2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Вугледарі Донецької області та
отримує пенсію за віком відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (копія протоколу №27 від 04.02.2010р.
- а.с.10).

12.06.2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії та включення до
її розміру суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
(а.с.12). До заяви додала довідку № 8 від
11.06.2014 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (а.с.13).

Рішенням № 421 від 16.06.2014 року ОСОБА_1
було відмовлено у перерахунку пенсії
із включенням до розрахунку сум
матеріальної допомоги, з посиланням на
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», та виходячи з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби не є
складовими заробітної плати, а тому не
можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю (а.с.14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
отримані позивачкою суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
були бути включені відповідачем до
заробітку, з якого обчислюється пенсія
державного службовця.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно частини 7 статті 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 7 червня 2001 року N
2493-III в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачці, пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно частини 2 статті 37 Закону
України "Про державну службу" (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII),
на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинна враховуватись при
обчисленні розміру пенсії позивачки, є
обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній
скарзі на відсутність підстав для
проведення перерахунку пенсії
позивачу, оскільки зазначені види
виплат не можуть зараховуватись до
складу заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії, є безпідставними з
огляду на норми ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для проведення перерахунку
пенсії позивача є отримана нею довідка
№ 8 від 11.06.2014 року про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (а.с.13). Зазначений
документ надає право для проведення
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледарі
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Вугледарського міського
суду Донецької області від 17.07.2014р. по
справі № 223/575/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А.

Помічник судді
Цюпак О.П.