Справа № 163/981/14-а 2-а/163/35/14
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
Справа № 876/5203/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області на постанову
Любомльського районного суду
Волинської області від 25 квітня 2014 року
по справі № 163/981/14-а, 2-а/163/35/14 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області про стягнення та
перерахунок соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

15.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з
позовом, яким просила визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області щодо відмови у перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця та зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії державного
службовця шляхом включення до
заробітку, з якого визначалась пенсія
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювелірних дат, індексацій заробітної
плати, з яких сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з 31.08.2011 року, відповідного
законодавства, що діяло до 01.10.2011 року.

Постановою Любомльського районного
суду Волинської області від 25 квітня 2014
року адміністративний позов
задоволено: визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 призначеної пенсії державного
службовця та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця шляхом включення
до заробітку, з якого визначалась
пенсія, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювелірних дат, індексацій заробітної
плати, з яких сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з 31.08.2011 року, відповідного
законодавства, що діяло до 01.10.2011 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області постанову суду першої
інстанції оскаржило, подало апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця, тому підстав для включення
вказаних сум до складових заробітної
плати державного службовця для
призначення пенсії немає.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скаргу слід задоволити
частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що з наданих
Управлінням Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області документів вбачається, що для
призначення пенсії позивачкою було
надано довідки про складові заробітної
плати від 31.08.2011 року №7465/04-10-14.

На їх підставі ОСОБА_1 призначено
пенсію, виходячи із посадового окладу в
розмірі 998,00 грн., надбавки за 9 ранг
державного службовця в розмірі 80
гривень, надбавки за вислугу років в
розмірі 215,60 грн. з 01 серпня 2009 року по 31
липня 2011 року. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов"язкове державне
соціальне срахування становить 33607 грн.
79 коп. Однак при обчисленні розміру
пенсії не було враховано матеріальної
допомоги на оздоровлення 5009,34 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань 1281,60 грн.,
індексації заробітної плати 5291,82 грн..

Листом від 25.03.2014 року №13/А-01 Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області відмовило позивачу у
перерахунку з тих підстав, що
відповідно до положень Законів України
"Про державну службу", «Про плату праці",
"Про індексацію грошових доходів
громадян", постанов КМ України та
роз'яснень Міністерства праці і
соціальної політики України від 05.05.2003
року, зазначені у заяві позивача
виплати не відносяться до складу
основної чи додаткової заробітної
плати, а тому не можуть враховуватись
для обчислення розміру пенсії (а.с.14-16).

Колегія суддів не погоджується з
такими діями відповідача з наступних
підстав.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, в якій визначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що судом першої
інстанції не враховано, що згідно із ч.2
ст. 99 КАС України у редакції, що була
чинна на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення справи
судом першої інстанції, для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним
позовом лише 15 квітня 2014 року.

З урахуванням наведеного та фактичної
дати звернення позивача за захистом
своїх порушених прав, виходячи із
передбаченого законом строку
звернення до адміністративного суду,
суд апеляційної інстанції приходить до
переконання, що адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині вимог за період з 31
серпня 2011 року по 14 жовтня 2013 року
включно слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б
позбавляли можливості своєчасно
звернутися до суду за захистом своїх
порушених прав позивачем не наведено.

Таким чином позовні вимоги про
перерахунок та виплату пенсії
підлягають задоволенню з 15 жовтня 2013
року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п. 3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області задовольнити частково.

Постанову Любомльського районного
суду Волинської області від 25 квітня 2014
року по справі № 163/981/14-а, 2-а/163/35/14 -
скасувати та прийняту нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 31 серпня 2011 року по 14
жовтня 2013 року включно - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_1 призначеної пенсії державного
службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з
врахуванням до заробітку для
обчислення пенсії сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, премій до
державних та професійних свят,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, з 15 жовтня 2013
року до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич