Справа № 235/5111/14-а
Суддя: Корнєєва І. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/188//14
Справа 235/5111/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі:головуючого – судді
Корнєєвої І.В.

при секретарі Марченко Т.В.

за участю представника
позивача ОСОБА_1

представника відповідача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Красноармійську Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов»язання провести перерахунок
та виплату пенсії по інвалідності,

ВСТАНОВИВ:

23 вересня 2014 року позивач ОСОБА_3
звернувся з адміністративним позовом
до Управління Пенсійного Фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов»язання провести перерахунок
та виплату пенсії по
інвалідності,зазначивши, що він є
інвалідом 3 групи, встановленої у
зв'язку з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи. Відповідно до ст.ст. 50, 54 ч.4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому повинна
нараховуватися та виплачуватися
державна пенсія: основна пенсія - у
розмірі не нижче від 6 розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - у
розмірі 50% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. З 01
січня 2014 року УПФУ у м. Красноармійську
та Красноармійському районі ігнорує
вищевказані норми Закону та проводить
нарахування та виплату йому пенсії у
меншому розмірі на підставі постанови
КМУ від 23.11.2011 року № 1210. Позивач
просить визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області
неправомірними та зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області провести перерахунок та
виплати йому основну та додаткову
пенсію з 01 липня 2014 року в розмірі
відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Закону України «Про поліпшення
матеріального становища учасників
бойових дій та інвалідів війни», яка
повинна складатися щомісячно з 6
мінімальних пенсій за віком – розмір
основної пенсії; 50% мінімальної пенсії
за віком – розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю; 30%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, - підвищення
до пенсії, як особі, прирівняній до
інваліда війни 3 групи; 50 грн., що є
надбавкою для поліпшення життя
інвалідів та учасників війни..

Позивач в судове засідання не з»явився,
про час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином, надав
суду заяву про розгляд справи у його
відсутність.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому
засіданні, позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав у повному обсязі, надав письмові
заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку,що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач є інвалідом III групи
безстроково, призначеної згідно з
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП
в редакції Закону України від 19 грудня
1991 року № 2001-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ),
має статус ліквідатора наслідків
аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, перебуває
на обліку в управлінні та одержує
пенсію по інвалідності III групи згідно
Закону № 796-XII, та є інвалідом війни. З 1
січня 2014 року управління здійснювало
нарахування та виплату позивачу пенсії
в розмірі 2135,25 грн. (а.с. 9,13,14).

Позивач 10.09.2014 р. звернувся до
управління із заявою про перерахунок
основної та додаткової пенсій
відповідно до вимог статей 50, 54 Закону
№ 796-ХІІ (а.с. 12). В задоволені заяви про
перерахунок та виплату позивачу
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю згідно статей 50, 54
Закону № 796-ХІІ, відмовлено (а.с. 12,13).

Спірні правовідносини врегульовані
Законом № 796-ХІІ та Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про затвердження порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Закон № 796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Частиною першою статті 50 вказаного
Закону визначено, що особам, віднесеним
до 1 категорії, інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Частиною четвертою статті 54 вказаного
Закону передбачено, що розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по III групі
інвалідності, - 6-ти мінімальних пенсій
за віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 1 січня 2012 року (далі
Порядок № 1210).

Пунктом 4 Порядку № 1210 встановлено, що у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 1210
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам III групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 30%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, позивач з 1 січня 2014 року
має право на державну пенсію
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
не нижче 6-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 50% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Разом з тим, судом встановлено, що
оскільки позивач є інвалідом війни у
відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни ,
гарантії їх соціального захисту»
(Закон 3551) йому виплачується також
підвищення до пенсії та грошова
допомога на прожиття у наступних
розмірах: - підвищення до пенсії як
інваліду війни 3 групи (ч. 4 ст. 13 Закону
3551) – 30% прожиткового мінімуму для осіб,
що втратили працездатність; та
допомога на прожиття (ч. 2 ст. 1 Закону 1603
«Про поліпшення матеріального
становища учасників бойових дій та
інвалідів війни») – 50 грн.

Враховуючи, що позивач отримує
зазначені виплати, тобто в цій частині
його права відповідачем не порушені,
суд приходить до висновку , що в
задоволенні позовних вимог в цій
частині необхідно відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186
КАС України, суд

П О С
Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
дій протиправними та зобов»язання
провести перерахунок та виплату пенсії
по інвалідності задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Красноармійському районі Донецької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
з 23 березня 2014 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, всупереч положень ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату з 23 березня 2014 року ОСОБА_3,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
інваліду 3 групи, 1-ої категорії,
державної пенсії на підставі ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче від 6-ти
мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 50% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за врахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_3 відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені 27 жовтня 2014 р.,
повний текст постанови виготовлений 31
жовтня 2014 року.

Суддя