Справа № 823/3268/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
справа № 823/3268/14

м. Черкаси

15 год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді:
Паламара П.Г.,

при секретарі:
Овсієнко О. І.,

за участю представників позивача
Трохименко Н.О., Микитюк Р.Б. - за
довіреністю, розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом
сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Гусакове»
до Головного управління
Держземагентства у Черкаській області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство
з обмеженою відповідальністю
«Гусакове» (далі - позивач) звернулось
до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагентства у
Черкаській області (далі - відповідач,
Головне управління), в якому просить
суд:

- визнати протиправними дії
Головного управління Держземагентства
у Черкаській області щодо відмови у
клопотаннях від 03 червня 2014 року,
зареєстрованих 12 червня 2014 року за №
1373, № 1374, № 1375 у поновленні договору
оренди землі, зареєстрованому у
Державному реєстрі земель
Звенигородського відділу Черкаської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру 19.08.2009року №
28;

- зобов'язати відповідача
поновити договір оренди землі з
позивачем шляхом укладання додаткової
угоди (договору) до договору оренди
землі, зареєстрованому у Державному
реєстрі земель Звенигородського
відділу Черкаської регіональної філії
Центру державного земельного кадастру
19.08.2009 року № 28 на той самий строк
і на тих самих підставах.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що клопотаннями від 03 червня 2014
року СТОВ «Гусакове» зверталося до
Головного управління Держземагентства
в Черкаській області з пакетами
документів про поновлення договору
оренди землі терміном на 10 років. Не
отримавши відповіді, в установлений
законом термін, позивач 06 серпня 2014
року звернувся із скаргою в Державне
агентство земельних ресурсів України,
яке листом від 15.08.2014р. «Про розгляд
скарги» повідомило позивача про
відмову в поновленні договору оренди
земельної ділянки загальною площею
240,2384 га, у зв'язку з тим, що СТОВ
«Гусакове» не узгодило з Головним
управлінням істотні умови договору, не
надало відповідні докази щодо
дотримання умов збереження стану
об'єкта оренди. З таким висновком
відповідача позивач не погоджується, а
тому вважає його протиправним.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, заперечення на
позовну заяву не надав, хоча належним
чином повідомлявся судом про день та
час судового розгляду справи.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вважає, що неприбуття в
судове засідання без поважних причин
представника сторони відповідача -
суб'єкта владних повноважень,
неповідомлення ними про причини
неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників
позивача, повно, всебічно, об'єктивно
дослідивши надані у справі докази,
надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов
такого висновку.

Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Гусакове», зареєстроване
Звенигородською районною державною
адміністрацією Черкаської області 15
березня 2000 року.

Судом встановлено, що 19 серпня 2009 року
між Звенигородською районною
державною адміністрацією
(орендодавець) та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю «Гусакове»
(орендар) укладений договір оренди
земельної ділянки загальною площею
240,2384 га. Строк дії договору оренди
складає 5 (п'ять) років. Договір
зареєстрований Звенигородським
районним відділом Черкаської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 19 серпня 2009 року за № 28.

У Головному управлінні
Держземагентства у Черкаській області
12 червня 2014 року за вхідними № 1373, 1374, 1375
зареєстровані клопотання позивача про
поновлення терміну дії договору оренди
земельної ділянки площею 240, 2384 га в
адміністративних межах Гусаківської
сільської ради Звенигородського
району Черкаської області.

Позивач 06 серпня 2014 року звернувся на
«Гарячу лінію» Державного агентства
земельних ресурсів України із скаргою
про порушення ГУ Держземагентства у
Черкаській області вимог земельного
законодавства при поновленні
договорів оренди земельних ділянок.

На подану скаргу позивач отримав
відповідь Державного агентства
земельних ресурсів України від 15.08.2014
року, з якої вбачається що відповідач
листом від 11.07.2014 року повідомив
позивача про неможливість поновлення
договору оренди земельної ділянки
оскільки СТОВ «Гусакове не узгодило з
ГУ Держземагентства у Черкаській
області істотні умови договору оренди
землі, не надало відповідні докази щодо
додержання умов збереження стану
об'єкта оренди.

До відповіді Державного агентства
земельних ресурсів України від 15.08.2014
року долучено копію листа ГУ
Держземагентства у Черкаській області
від 12.08.2014 року про розгляд звернення
позивача від 06.08.2014 року, адресоване
Держземагенству України та копію листа
- заперечення адресовану СТОВ
«Гусакове».

Вирішуючи спір по суті, з огляду на
аргументацію сторін, суд зазначає, що
правовідносини щодо надання в оренду
земельних ділянок державної та
комунальної власності регулюються
Земельним кодексом України, Законом
України «Про оренду землі» та іншими
нормативними документами.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
оренду землі» від 6 жовтня 1998 року №161-XIV
(далі - Закон № 161-XIV) орендодавцями
земельних ділянок, що перебувають у
комунальній власності, є сільські,
селищні, міські ради в межах
повноважень, визначених законом.
Орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності, є
районні, обласні, Київська і
Севастопольська міські державні
адміністрації, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та Кабінет
Міністрів України в межах повноважень,
визначених законом.

Статтею 5 Закону № 161-XIV передбачено, що
орендарями земельних ділянок є
юридичні або фізичні особи, яким на
підставі договору оренди належить
право володіння і користування
земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 13 Закону № 161-XIV
договір оренди землі - це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно абз. 1-2 ст. 33 Закону № 161-XIV по
закінченню строку, на який було
укладено договір оренди землі, орендар,
який належно виконував обов'язки за
умовами договору, має переважне право
перед іншими особами на укладення
договору оренди землі на новий строк
(поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

Виходячи із матеріалів справи, судом
встановлено, що до Головного
управління Держземагентства у
Черкаській області надійшли 12.06.2014 року
клопотання СТОВ «Гусакове» за вхідними
№ 1373, 1374, 1375 про поновлення терміну дії
договору земельної ділянки, а отже
позивачем не був пропущений строк
звернення щодо поновлення дії
договору, який настав 19 липня 2014 року.

Відповідно до абз. 4, 5 ст. 33 Закону № 161-XIV
при поновленні договору оренди землі
його умови можуть бути змінені за
згодою сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

Суд звертає увагу на те, що відповідно
до закону відповідач узгоджує з
орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі.

Позивач та його представники
стверджують, що жодних пропозицій по
узгодженню істотних умов договору від
відповідача не надходило.

Абзацом 6 ст. 33 Закону № 161-XIV
передбачено, що у разі якщо орендар
продовжує користуватися земельною
ділянкою після закінчення строку
договору оренди і за відсутності
протягом одного місяця після
закінчення строку договору
листа-повідомлення орендодавця про
заперечення у поновленні договору
оренди землі такий договір вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені
договором. У цьому випадку укладання
додаткової угоди про поновлення
договору оренди землі здійснюється із:
власником земельної ділянки (щодо
земель приватної власності);
уповноваженим керівником органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування без прийняття рішення
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної або комунальної
власності).

Як свідчать матеріали справи, дія
договору оренди земельної ділянки від
19.08.2009р. закінчилась 19 серпня 2014 року.
Будь-які дані про наявність
листа-повідомлення орендодавця
протягом одного місяця після
закінчення строку договору в
матеріалах справи відсутні та
відповідачем не надані.

Суд звертає увагу на повідомлення
сільського відділення поштового
зв'язку c.Гусакове від 21.10.2014 року, в
якому зазначено, що в період з 12 червня
2014 року по 12 липня 2014 року надходжень
листів та інших цінних повідомлень про
вручення на СТОВ «Гусакове» від
Головного управління Держземагентства
у Черкаській області не надходило.

Отже, договір оренди земельної ділянки
від 19 серпня 2009 року вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені цим
договором. В цьому випадку повинна
укладатись додаткова угода до договору
оренди в місячний строк в обов'язковому
порядку.

Відповідно до частин 8, 9 статті 33 Закону
№ 161-XIV додаткова угода до договору
оренди землі про його поновлення має
бути укладена сторонами у місячний
строк в обов'язковому порядку. Відмова,
а також наявне зволікання в укладенні
додаткової угоди до договору оренди
землі може бути оскаржено в суді.

З урахуванням зазначеного, зважаючи на
відсутність укладеної додаткової
угоди до договору оренди земельної
ділянки суд вважає за необхідне
прийняти рішення щодо зобов'язання
відповідача укласти з позивачем
додаткову угоду на той самий строк і на
тих самих умовах, які були передбачені
даним договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2. ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідачем не надано
жодних доказів правомірності своїх
дій, порушення позивачем вимог
земельного законодавства та наявності
підстав для відмови у продовженні
договору оренди землі СТОВ «Гусакове».

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи є
обґрунтованими, а вимоги такими, що
належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області щодо відмови у
поновленні договору оренди землі від
19.08.2014 року, зареєстрованого
Звенигородським районним відділом
Черкаської регіональної філії Центру
державного земельного кадастру у
Державному реєстрі земель за № 28.

Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Черкаській області
поновити договір оренди землі з
Сільськогосподарським товариства з
обмеженою відповідальністю «Гусакове»
уклавши додаткову угоду до договору
оренди землі від 19.08.2009 року,
зареєстрованого Звенигородським
районним відділом Черкаської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру у Державному
реєстрі земель за № 28.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Гусакове» сплачений
судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн.
08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 21
листопада 2014 року.