Справа № 148/2311/14-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/2311/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької
області

В складі: головуючого судді
Ковган
ича С.В.

при секретарі

Мрочко Т.О.

з участю
позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Тульчина
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі про
визнання дій суб’єкта владних
повноважень незаконними та
зобов’язання вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовною заявою
звернулась ОСОБА_1 про визнання дій
суб’єкта владних повноважень
незаконними та зобов’язання вчинити
дії в порядку адміністративного
судочинства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
ОСОБА_1 з 08.03.2014 призначено пенсію
відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу», як
непрацюючому пенсіонеру.

У липні 2014 року позивачу стало відомо,
що при призначенні пенсії їй не
враховано складові індексації
заробітної плати, щорічні матеріальні
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, на загальну суму 8262,16 грн., з
якої проводились утримання та
перерахування до Пенсійного фонду
відповідно до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», а з 01.01.2011 –
єдиний внесок відповідно до Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування», що
призвело до нарахування у меншому
розмірі пенсії та порушення
конституційного права на соціальний
захист.

З метою перерахунку пенсії, з
урахуванням сум інших виплат за період
з березня 2012 року по лютий 2014 року,
ОСОБА_1 21.08.2014 направила заяву до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі, однак їй
відмовлено у перерахунку.

Вказані обставини змусили позивача
звернутись до суду з даним позовом.

Просить суд, визнати дії суб’єкта
владних повноважень незаконними та
зобов’язати вчинити дії щодо
перерахунку пенсії із врахуванням
інших виплат до заробітної плати за
період з березня 2012 року по лютий 2014
року.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, наполягала на їх
задоволені.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
суду пояснила, що матеріальна допомога
є одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року зі змінами, заробітна плата
для обчислення пенсії державним
службовцям складається з посадового
окладу, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, надбавки за вислугу
років, інші надбавки, премії.

Врахування індексації та матеріальної
допомоги для обчислення заробітної
плати державним службовцям
вищевказаною постановою не
передбачено.

Просить відмовити позивачу в
задоволенні адміністративного позову,
надавши письмові заперечення (а.с. 26-27).

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши надані докази, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що з 08.03.2014 ОСОБА_1
призначено пенсію відповідно до вимог
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», від суми заробітної плати.
Розмір пенсії призначено з посадового
окладу, надбавок і премій, які взяті за
24 місяці перед зверненням за
призначенням пенсії, проте не
врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Позивач, з метою перерахунку пенсії, з
урахуванням сум інших виплат за період
з березня 2012 року по лютий 2014 року,
21.08.2014 направила заяву до управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі, однак відповідно
до листа від 21.08.2014 їй відмовлено в
перерахунку (а.с. 19, 20-21).

Згідно частини другої ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
попередній редакції) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі до
80 відсотків від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Відповідно до
частини другої статті 33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата – це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу, а статтею 2 цього ж Закону
визначено структуру заробітної плати,
до яких входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Такі ж положення містяться й в
підпункті 2.3.3. пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004, де вказано, матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Таким чином, відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія ОСОБА_1
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція також
викладенна в постановах Верховного
суду України від 16.09.2014 року, 14.05.2013 та
28.05.2013 року.

Відповідно до довідки управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі від 10.07.2014 року,
ОСОБА_1 визначено складові заробітної
плати для призначення пенсії.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов’язкове державне
пенсійне страхування, зокрема
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Отже
відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає
протиправними дії відповідача щодо не
врахування індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги, чим
порушено право позивача на отримання
належного розміру пенсійного
забезпечення, суд приходить до
висновку про задоволення вимоги про
перерахунок позивачу пенсії з 01.03.2014
року.

Відповідно до ст. 94 ч.1 КАС України,
судові витрати понесенні позивачем
підлягають стягненню з Державного
бюджету України.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 5, 8, 9, 11, 17, 71, 99, 159-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
про визнання дій суб’єкта владних
повноважень незаконними та
зобов’язання вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства
задоволити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі про відмову
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
врахуванням інших виплат до заробітної
плати.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» з 01.03.2014
року з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації, згідно
довідки Тульчинської РДА від 10.07.2014
року про складові заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73,08 грн., шляхом безспірного
списання із рахунку суб'єкта владних
повноважень - відповідача.

Постанова суду може бути оскаржена
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги через
Тульчинський районний суд Вінницької
області.

Повний текст постанови суду
виготовлено 21.11.2014 року.

Суддя