Справа № 2-а-15101/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року Справа №
9104/112926/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 05
жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківської міської
ради про зобов'язання здійснити
нарахування та виплату доплати як
особі яка працює і проживає на
території радіоактивного забруднення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 06.09.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківської міської
ради в якому просив зобов'язати
здійснити нарахування однієї
мінімальної заробітної плати, як
доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю з 01.03.1993 року, зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №936 від 20.09.2005 року
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до 25 числа
кожного місяця проводити нарахування
для відшкодування як особі, яка працює
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, зобов'язати управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації проводити своєчасну
виплату компенсації та доплат
передбачених Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 05 жовтня 2011
року позовні вимоги за період з 01.03.1993
року по 05.03.2010 року - залишено без
розгляду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 05
жовтня 2011 року позов задоволено
частково, зобов'язано Чортківську
міську раду здійснити нарахування
позивачу доплати згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як особі,
що працює на території зони посиленого
радіоактивного контролю з урахуванням
виплачених сум починаючи з 06.03.2010 року
та подати розрахункові документи щодо
такого нарахування до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевірити, провести
реєстрацію та облік розрахунку
Чортківської центральної комунальної
районної лікарні та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати позивачу доплати згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоактивного контролю з урахуванням
виплачених сум починаючи з 06.03.2010 року,
нарахування та виплату доплати згідно
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоактивного контролю проводити до
виникнення обставин з якими закон
пов'язує виникнення, припинення або
зміну спірних правовідносин, в решті
позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України, належать
видатки на програми соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В. ст. 20 цього Кодексу зазначається, що
бюджетні програми визначається
головними розпорядниками бюджетних
коштів. На виконання бюджетної
програми головним розпорядником
коштів спільно з Міністерством
фінансів України розробляються
паспорти бюджетних програм. Так,
спільним наказом Міністерства
соціальної політики України та
Міністерства фінансів України від
14.02.2011 № 51/111 затверджено Паспорт
бюджетної програми на 2011 рік, в якому
підставами для виконання бюджетної
програми є постанова Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в п. 2, якої зазначається, що
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
установити доплату в розмірі 520 тис.
карбованців, що в перерахунку на гривні
становить 5 грн. 20 коп.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги залишити без
задоволення.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріли справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 проживає і працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати. Таким чином,
вихідними критеріями обрахунку
розглядуваної доплати громадянам, які
працюють на території посиленого
радіоекологічного контролю, є
мінімальна заробітна плата, розмір
якої визначається законами України про
Державний бюджет на відповідний рік.

Пунктом 30 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було зупинено дію ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на 2007 рік. Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. у
справі № 1-29/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України
положення п.30 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», із
вказівкою на те, що дане рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Тому дія приписів
ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» була відновлена з 09.07.2007р.

Підпунктом 9 п.28 розділу II Закону
України № 107-VI від 28.12.2007р. «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів» були внесені до ч.ч.1 і 2 ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та визначено, що
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Згідно рішення
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008р. у справі 1-28/2008 було визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційними)
положення ст.67 розділу І, п.п.2-4, 6-8, 10-18,
пп.7 п.19, п.п.20-22, 24-34, пп.1-6, 8-12 п.35, п.п.36-100
розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та п.3
розділу ІІІ «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
останні втратили свою чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України вказаного рішення, яке також
містить вказівку про преюдиціальне
значення цього рішення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Отже, громадяни, які
працюють на території посиленого
радіоекологічного контролю, повинні
були отримувати за періоди з 09.07.2007р. до
31.12.2007р., та з 22.05.2008р. доплату в розмірі
одної мінімальної заробітної плати.

При цьому, нормами п.7 ч.1 Закону України
від 14.06.2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст. ст.39,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. З
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.
Дані положення Закону визнані такими,
що відповідають Конституції України
(рішення Конституційного суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011).

На виконання вимог цього Закону
Кабінет Міністрів України прийнято
постанову № 745 від 06.07.2011р. «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011р.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23.07.2011р.,
застосуванню підлягають норми ст.ст.39,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню лише за період з 06.03.2011 року
по 22.07.2011 року.

Відповідно до Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затв. постановою Кабінетом
Міністрів України № 936 від 20.09.2005р.,
соціальні виплати, доплати (у тому
числі доплата особам за роботу (службу)
на території зон радіоактивного
забруднення відповідно до ст. ст.39, 40
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п.2 постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996р.)
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінсоцполітики.

За таких обставин обов'язок щодо
нарахування і виплати спірної допомоги
належить покласти на Чортківську
міську раду.

У частині заявлених позовних вимог до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
колегія суддів враховує, що позивач не
належить до кола учасників
правовідносин, які виникають між
відповідачами по справі, для виконання
вимог Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затв. постановою Кабінету Міністрів
України № 936 від 20.09.2005р. Застосувавши
такий спосіб захисту порушеного права
позивача, суд фактично визначив шляхи
та джерела виконання судового рішення,
що перебуває за межами розглядуваного
спору.

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід скасувати, бо така
прийнята з порушенням норм
матеріального.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації - задовольнити частково,
скасувати постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 05 жовтня 2011 року у справі № 2а-15101/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Чортківську міську раду
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 доплату як особі, що працює в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця згідно ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 06 березня 2011
року до 22 липня 2011 року з урахуванням
виплачених сум за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко