Справа № 995
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/73099/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Оріхівському районі
Запорізької області про перерахунок
пенсії за касаційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила зобов`язати відповідача
здійснити перерахунок довічного
грошового утримання з урахуванням
надбавки за вислугу років -82 відсотка
та у зв`язку з цим, виходячи із суми 8584
грн., провести перерахунок довічного
грошового утримання в сумі 82 відсотків
заробітку працюючого судді з січня 2012
року.

Постановою Оріхівського районного
суду Запорізької області від 31 липня 2012
року у справі у задоволенні
адміністративного позову - відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2012 року скасовано
постанову Оріхівського районного суду
Запорізької області від 31 липня 2012 року
та прийнято нову, якою
адміністративний позов задоволено.
Зобов`язано Управління Пенсійного
фонду України в Оріхівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання ОСОБА_4, з урахуванням
щомісячної надбавки за вислугу років -
82 відсотки та в зв'язку з цим, виходячи
із суми 8584 грн., провести перерахунок
довічного грошового утримання в сумі 82
відсотка від заробітку працюючого
судді з 01.01.2012 року.

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в Оріхівському районі
Запорізької області не погодилось з
рішенням суду апеляційної інстанції і
звернулось до суду з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2012 року, посилаючись на
порушення норм матеріального права, що
призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд в межах ст. 220 КАС України,
дійшов висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлені наступні обставини.

Постановою Верховної Ради №2296-IV від 23
грудня 2004 року та наказом голови суду №
11 від 01 лютого 2005 року ОСОБА_4 звільнена
з посади судді та у зв'язку з відставкою
позивачу призначено довічне грошове
утримання в розмірі 82% від заробітку
працюючого судді. Загальний стаж, що
дає право на відставку становить 21 рік
11 місяців.

26 січня 2012 року позивачем отримано
довідку №08-03/38 про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, видану на підставі
особового рахунку працюючого на
відповідній посаді судді за січень 2012
року.

Так, згідно посвідчення 00262, ОСОБА_4 є
суддею у відставці і їй здійснюються
виплати довічного грошового утримання
в розмірі 3212,66 грн. з 01.05.2012 року,
відповідно до розпорядження 137954 від
22.05.2012 року.

Позивач звернулася із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області про проведення
перерахунку довічного утримання судді,
у зв'язку зі збільшенням посадового
окладу працюючого судді. Відповідно до
відповіді на зазначене звернення від
07.02.2012 року, їй повідомлено, що для
проведення перерахунків у 2011 та 2012
роках, у зв'язку зі збільшенням
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді, не має підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову зазначив про
правомірність дій органу Пенсійного
фонду України в зв`язку з тим, що
перерахунок довічного грошового
утримання здійснюється лише суддям
Конституційного Суду України.

Скасовуючи постанову Оріхівського
районного суду Запорізької області від
31 липня 2012 року, апеляційний
адміністративний суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог, на
підставі Закону України «Про статус
суддів» та рішення Конституційного
Суду України 10-рп/2008 від 22.05.2008р., якими
передбачено, що позивач має право на
перерахунок щомісячного грошового
утримання судді у зв'язку зі
збільшенням посадового окладу
працюючого судді.

Аналізуючи вказані обставини по справі
та застосовуючи відповідні норми
матеріального права, суд касаційної
інстанції погоджується з вищевказаним
висновком суду другої інстанції та
зважає на наступне.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про статус суддів", незалежність
суддів забезпечується, зокрема, правом
судді на відставку.

Гарантії незалежності судді, включаючи
заходи його правового захисту,
матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України і
Автономної Республіки Крим.

Щомісячне довічне грошове утримання -
це спрямована на забезпечення гідного
його статусу життєвого рівня особлива
форма соціального забезпечення суддів,
яка виражається у гарантованій
державою щомісячній звільненій від
сплати податків грошовій виплаті, що
забезпечує їх належне матеріальне
утримання. Особливість щомісячного
довічного грошового утримання
виявляється в тому, що його правове
регулювання і джерела фінансування
визначаються Конституцією України,
Законом України "Про статус суддів",
постановою Верховної Ради України від
15 грудня 1992 року № 2863-ХІІ "Про порядок
введення вдію Закону України "Про
статус суддів".

Статтею 43 Закону України "Про статус
суддів" передбачений порядок
призначення та виплати довічного
утримання.

Пунктом 63 розділу II Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року № 107-VІ був виключений абзац
третій пункту 1 постанови Верховної
Ради України "Про порядок введення в
дію Закону України "Про статус суддів".
Згідно з вказаним абзацом, в разі зміни
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді. При цьому,
обов'язку судді у відставці звертатися
до Пенсійного фонду з заявою про
перерахунок розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці пункт 1 постанови Верховної
Ради України "Про порядок введення в
дію Закону України "Про статус суддів"
не містить.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення
пункту 63 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"від 28.12.2007
року були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з 22.05.2008 частина четверта
статті 43 Закону України "Про статус
суддів" була відновлена у редакції, яка
діяла до внесення змін Законом України
"Про Державний бюджет на 2008 рік", та
передбачала, що суддя, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу".
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Судді у відставці, який має
стаж роботи на посаді судді менше 20
років і досяг 55-річного віку (для жінок -
50 років), розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу".
Також, з 22.05.2008 була відновлена дія
абзацу третього пункту 1 постанови
Верховної Ради України "Про порядок
введення в дію Закону України "Про
статус суддів" від 15.12.1992 (вказаний
абзац був внесений до пункту 1 згідно
постанови Верховної Ради України від
24.02.1994), за яким щомісячне довічне
грошове утримання суддям у відставці
виплачується в суді за останнім місцем
роботи або, за їх вибором, у суді за
місцем їх проживання. В разі зміни
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді.

Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.01.2008 № 3-1, який було розроблено
відповідно до статті 43 Закону України
"Про статус суддів" та який набрав
чинності з 23.03.2008, встановлений порядок
призначення, виплати та припинення
виплати довічного грошового утримання
суддям у відставці.

Відмовляючи у перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці,
відповідач посилався на те, що Порядком
не передбачений перерахунок розміру
довічного утримання, а тому при зміні
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного утримання судді
у відставці повинен змінюватися
виходячи з нового розміру заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді та звернення до територіального
відділення Пенсійного фонду України з
додатковою заявою від судді не
вимагається.

Враховуючи, що рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 положення пункту 63 розділу II
"Внесення змін до деяких законодавчих
актів України" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційними), яким
абзац 3 пункту 1постанови Верховної
Ради України "Про порядок введення в
дію Закону України "Про статус суддів"
було виключено, а Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, затверджений
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.01.2008 року №3-1, є
підзаконним нормативно-правовим актом,
який суперечить Закону України "Про
статус суддів", суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку щодо
задоволення позовних вимог.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року, ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи, доводи
викладені в касаційній скарзі не
спростовують висновків суду, тому
підстави для скасування або зміни
рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2012 року - без змін, оскільки
судом апеляційної інстанцій не
допущено порушень норм матеріального
і процесуального права при ухваленні
судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Оріхівському районі Запорізької
області залишити без задоволення, а
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець