Справа № 233/3630/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р. Справа №
233/3630/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 25.06.2014р. по
справі № 233/3630/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України (
надалі - УПФУ) в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області, в якому просила визнати
протокол УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 15.05.2014 року № 1840 незаконним
та скасувати його, зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
пенсії позивачу, відповідно до ст. 37 ЗУ
"Про державну службу" з 29.04.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 60 календарних місяців № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року, виданою відповідачем.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 25.06.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протокол (рішення) управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 15.05.2014
року № 1840 щодо неврахування ОСОБА_1 при
призначенні пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати -
неправомірним та скасовано його.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 нарахування
пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ "Про
державну службу" з 29.04.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 60 календарних місяців № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року виданої управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач знаходиться на
обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області з 29.04.2014 року і отримує пенсію
як державний службовець відповідно до
Закону України "Про державну службу".

При зверненні до УПФУ в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області з заявою про
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
позивач надала довідку № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року про складові заробітної
плати за 60 календарних місяців роботи ,
видану УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області, яка містить розмір виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач протоколом (рішенням)
№ 1840 від 15.05.2014 року призначив пенсію з
29.04.2014 року без урахування матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та інших
виплат.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що протокол (рішення)
відповідача про неврахування позивачу
при призначенні пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати є
необґрунтованим та таким, що порушує
права, свободи та законні інтереси
позивача.

Колегія суддів частково погоджується
з такими висновками суду з наступних
підстав.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Колегія суддів зазначає, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати), які
виплачувались відповідачем позивачу, є
частиною заробітної плати державного
службовця та виплачується за рахунок
та у межах фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувалися позивачем.

Судова колегія не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
визнання неправомірним протоколу
(рішення) управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 15.05.2014 року № 1840 про
призначення пенсії ОСОБА_1 та його
скасування, оскільки приймаючи таке
рішення, суд першої інстанції скасував
рішення управління пенсійного фонду
про призначення їй пенсії державного
службовця.

Позивач не оспорює факт призначення
пенсії, а лише її розмір - без
врахування матеріальних допомог та
інших виплат, тобто свої позовні вимоги
позивач обмежив вимогами про визнання
протоколу неправомірним та його
скасування.

Колегія суддів, вважає що відповідачем
при нарахування позивачці пенсії
відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну
службу" з 29.04.2014 року безпідставно не
включено суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 60 календарних місяців № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року виданої відповідачем.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів вважає, що відповідачем під час
розгляду заяви позивача про
призначення пенсії порушені приписи
частини 3 статті 2 КАС України, оскільки
визначено розмір пенсії без
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для такого призначення.

За таких підстав, колегія суддів,
вважає, що вказана бездіяльність
відповідача є протиправною.

У відповідності до ч. 2 ст.11 КАС України,
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів вважає необхідним вийти за межі
позовних вимог в силу приписів статті 11
КАС України та визнати протиправною
бездіяльність щодо не включення до
виплат, що враховуються з заробітної
плати для обчислення пенсії,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
розмірах згідно довідки № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла до
висновку до необхідність скасування
судового рішення в частині визнання
неправомірним та скасування протоколу
(рішення) управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 15.05.2014 року № 1840 щодо
неврахування ОСОБА_1 при призначенні
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
з прийняттям в цій частині нової
постанови про визнання неправомірною
бездіяльність відповідача щодо не
включення до виплат, що враховуються з
заробітної плати для обчислення
пенсії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
в розмірах згідно довідки № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 25.06.2014р. по справі № 233/3630/14-а
скасувати в частині визнання
неправомірним та скасовання протоколу
(рішення) управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 15.05.2014 року № 1840 щодо
неврахування ОСОБА_1 при призначенні
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
з прийняттям в цій частині нової
постанови про визнання неправомірною
бездіяльність відповдача щодо не
включення до виплат, що враховуються з
заробітної плати для обчислення
пенсії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, та індексації заробітної плати
в розмірах згідно довідки № 5368/03-08.17 від
14.05.2014 року.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Мельнікова Л.В. Донець Л.О.