Справа № 823/2535/14
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/2535/14
Головуючий у 1-й інстанції: Чубар Т.М.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Губська О.А., Ключкович В.Ю.

за участі :

секретар с/з
Печенюк Р.В.

пр-к апелянта
Дмитренко В.І.

пр-к позивача
Татаринов О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 22 вересня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Комунального підприємства
теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство теплових
мереж «Черкаситеплокомуненерго»
Черкаської міської ради звернулося з
позовом до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, в
якому просило (з урахуванням заяви про
зменшення позовних вимог) скасувати
рішення про повернення коштів та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності № 69
від 15.05.2014 року в частині стягнення 568 357
грн. 50 коп. та штрафу за порушення
порядку використання коштів Фонду в
сумі 284 178 грн. 75 коп.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 22 вересня
2014 року позовні вимоги задоволено
повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
ухвалену постанову та ухвалити нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог, при цьому посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача
про обставини справи, пояснення
представників сторін, дослідивши
доводи апеляційної скарги,
проаналізувавши наявні в справі
докази, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
25 квітня 2014 року на підставі
направлення № 66 від 07.04.2014 року та
наказу виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 134
від 03.04.2014 року головними спеціалістами
контрольно-ревізійного відділу
Кравченком С.М., Андрійчук О.М.
проведена планова перевірка
комунального підприємства теплових
мереж «Черкаситеплокомуненерго»
Черкаської міської ради щодо
правомірності використання коштів на
виплату встановлених видів допомог по
соціальному страхуванню, видачі та
використання путівок на
санаторно-курортне лікування і
дотримання вимог нормативно-правових
актів щодо оздоровлення та
позашкільного обслуговування дітей та
перевірка роботи комісії із
соціального страхування за період з
01.01.2013 року по 01.01.2014 року.

За результатами перевірки складено акт
№ 66 від 25.04.2014 року. Цим актом
зафіксовано, що позивачем порушено,
зокрема, ч. 2 статті 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-ІІІ від 18.01.2001 року та п. 9 Порядку
фінансування страхувальників для
надання застрахованим особам
матеріального забезпечення за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 26
від 22.12.2010 року. Як наслідок, кошти Фонду
використані не за цільовим
призначенням на суму 568 357 грн. 50 коп.

14 травня 2014 року у зв'язку з
надходженням до виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
заперечень комунального підприємства
теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради від 30.04.2014 року та додатка
до заперечень від 08.05.2014 року на акт
перевірки № 66 від 25.04.2014 року головним
спеціалістом контрольно-ревізійного
відділу Андрійчук О.М. проведена
позапланова перевірка комунального
підприємства теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради по коштах Фонду за
відповідний період (акт № 94 від
15.05.2014р.). За результатами позапланової
перевірки встановлено, що на
комунальному підприємстві теплових
мереж «Черкаситеплокомуненерго»
Черкаської міської ради немає окремого
обліку грошових коштів Фонду для
надання матеріального забезпечення
застрахованим особам, чим порушено
вимоги ч. 2 статті 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-ІІІ від 18.01.2001р.; позаплановою
перевіркою немає можливості
підтвердити факт виплати
матеріального забезпечення
застрахованим особам; таким чином,
кошти Фонду в сумі 568 357 грн. 50 коп.
використовувались не на виплату
матеріального забезпечення
застрахованим особам і не були
повернуті в установлений строк до
Черкаської МВД; зазначені кошти Фонду
використані не за цільовим
призначенням.

Рішенням виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 69
від 15.05.2014 року за результатами
розгляду матеріалів документальної
планової перевірки комунального
підприємства теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради з питань правильності
використання коштів Фонду (акт від
25.04.2014р.), якою виявлено порушення,
зокрема ч. 2 статті 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-ІІІ від 18.01.2001р., внаслідок чого
виявлено нецільове використання
коштів Фонду у розмірі 568 357 грн. 50 коп.,
які підлягають поверненню до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а також
застосовано до комунального
підприємства теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради фінансові санкції в
наступних розмірах: штраф за порушення
порядку використання страхових коштів
Фонду у розмірі 286 254 грн.; пеня за
несвоєчасне повернення страхових
коштів Фонду у розмірі 24 грн.; штраф за
несвоєчасне повернення страхових
коштів Фонду у розмірі 350 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки позивач, зважаючи на затримки
у виплаті матеріального забезпечення
застрахованим особам з боку
відповідача, власними коштами виплатив
застрахованим особам грошові кошти в
сумі відповідній сумі страхових
коштів, отриманих від Фонду, та після їх
надходження з Фонду зарахував їх зі
спеціального рахунку на поточний
рахунок, то зазначене не свідчить про
порушення порядку використання даних
коштів, оскільки дані кошти були
використані саме на цілі, пов'язані з
наданням матеріального забезпечення
застрахованим особам.

Колегія суддів не може погодитися з
даним висновком суду першої інстанції
та звертає увагу на наступне.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей, визначаються Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18 січня 2001 року № 2240-III.

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу), внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, смерті
застрахованої особи або членів її
сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбаченим
Законом.

Відповідно до статті 9 Закону № 2240,
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, та забезпечує їх
надання, а також здійснює контроль за
використанням цих коштів.

Судом першої інстанції встановлено, що
комунальне підприємство теплових
мереж «Черкаситеплокомуненерго»
Черкаської міської ради під час
виплати заробітної плати за власні
кошти з поточного рахунку підприємства
одночасно виплачувало суми
матеріального забезпечення
застрахованим особам. В подальшому,
після подачі заяв-розрахунків та
отримання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності останні
перераховувались на поточний рахунок
позивача з призначенням платежу
«поповнення рахунку обіговими
коштами».

Згідно положень п. 3, 3.2, 3.3 Інструкції зі
статистики заробітної плати від 13.01.2004
№ 5, допомога, що здійснюється за
рахунок коштів Фонду (допомога по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах, на поховання,
оплата путівок на санаторно курортне
лікування та оздоровлення), в тому
числі оплата перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів підприємства не
належить до фонду оплати праці, а отже,
питання щодо виплати заробітної плати
у даному випадку відноситься до
допомоги за рахунок коштів Фонду.

Разом з тим, допомога по тимчасовій
непрацездатності та по вагітності і
пологах надається застрахованій особі
у формі матеріального забезпечення,
яке компенсує втрату заробітної плати
за період тимчасової непрацездатності
(ч. 1 ст. 35 та ч. 1 ст. 38 Закону № 2240).

Відповідно, частини другої ст. 35 Закону
№ 2240 допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві та
професійним захворюванням,
виплачується Фондом застрахованим
особам починаючи з шостого дня
непрацездатності.

Згідно із ст. 21 Закону № 2240
фінансування
страхувальників-роботодавців для
надання матеріального забезпечення
найманим працівникам здійснюється
районними, міжрайонними, міськими
виконавчими дирекціями відділень
Фонду в порядку, встановленому
правлінням Фонду.

Підставою для фінансування
страхувальників робочими органами
відділень Фонду є оформлена за
встановленим зразком заява-розрахунок.

Робочі органи відділень Фонду
здійснюють фінансування
страхувальників-роботодавців протягом
десяти робочих днів після надходження
заяви.

Страхувальник-роботодавець відкриває
окремий поточний рахунок для
зарахування страхових коштів у банках
у порядку, встановленому Національним
банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений
рахунок, обліковуються на окремому
субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий
поточний рахунок у банку або на окремий
рахунок в органі, що здійснює
казначейське обслуговування бюджетних
коштів (далі - окремий рахунок), можуть
бути використані страхувальником
виключно на надання матеріального
забезпечення та соціальних послуг
застрахованим особам.

Тобто, частиною другою статті 21 Закону
№ 2240 передбачено, що страхові кошти,
зараховані на окремий рахунок у банку
можуть бути використані
страхувальником виключно на надання
матеріального забезпечення
застрахованим особам. Виплата
страхувальниками-роботодавцями
матеріального забезпечення
застрахованим особам за рахунок
власних коштів з подальшим
відшкодуванням (погашенням цих витрат)
Фондом, Законом № 2240 та Законом України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» не передбачена.

На виконання абзацу першого частини
першої статті 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
розроблено Порядок фінансування
страхувальників для надання
застрахованим особам матеріального
забезпечення за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, який
затверджено постановою правління
Фонду від 22.12.2010 N 26 та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 січня
2011 року за N 111/18849.

Зазначений Порядок набрав чинності з
дня його опублікування (04.02.2011), та
поширюється на виплати, призначення
яких здійснюється з січня 2011 року, в
тому числі якщо страховий випадок
настав до 1 січня 2011 року, але
нарахування допомоги здійснюється
після 1 січня 2011 року.

Підставою для фінансування
страхувальників робочими органами
Фонду є оформлена за встановленим
зразком заява-розрахунок, що містить
інформацію про нараховані
страхувальником застрахованим особам
суми матеріального забезпечення за їх
видами.

Так, пунктом 4 Порядку № 26 передбачено,
що на підставі рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємства про
призначення матеріального
забезпечення
страхувальник-роботодавець нараховує
суми матеріального забезпечення та
оформлює заяву-розрахунок.

Для отримання коштів Фонду для виплати
матеріального забезпечення
застрахованим особам, нарахованого
страхувальником, страхувальник
звертається до робочого органу Фонду
за місцем обліку в органі Фонду або за
місцем обліку, зазначеним в Державному
реєстрі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(для зареєстрованих після 01.01.2011 р.)
(далі - місце обліку), із
заявою-розрахунком (п. 5 Порядку № 26).

Для зарахування страхових коштів Фонду
страхувальник-роботодавець відкриває
окремий поточний рахунок у банках у
порядку, встановленому Національним
Банком України.
Страхувальник-роботодавець, який є
бюджетною установою, відкриває окремий
рахунок у відповідному органі
Державного казначейства України (далі -
Держказначейство України) в порядку,
встановленому Держказначейством
України (частина 2 ст. 21 Закону № 2240).

Робочі органи Фонду повинні
перерахувати кошти на окремий поточний
рахунок страхувальника, відкритий у
порядку, визначеному в статті 21 Закону
№ 2240, у сумі, зазначеній у
заяві-розрахунку, протягом 10 робочих
днів після її надходження (п. 8 Порядку
№ 26).

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем строки перерахування
коштів підприємству з грудня по
червень 2013 року не порушувалися.

Натомість, позивачем виплати
застрахованим особам здійснювалися не
з коштів Фонду, а з власних коштів з
подальшим перерахуванням коштів Фонду
на свій господарській рахунок.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
позивачем порушено вимоги ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальну страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а саме:
перераховане відповідачем (Фондом)
страхувальнику (позивачу) фінансування
для надання матеріального
забезпечення застрахованим особам за
рахунок коштів Фонду було протиправно
використане позивачем не за
призначенням, а саме: не на виплату
застрахованим особам матеріального
забезпечення, а шляхом переведення
таких коштів Фонду на господарський
рахунок підприємства.

Отже, рішення про повернення коштів та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності № 69
від 15.05.2014 року в частині стягнення 568 357
грн. 50 коп. та штрафу за порушення
порядку використання коштів Фонду в
сумі 284 178 грн. 75 коп. прийнято
відповідачем правомірно.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги спростовують
висновки суду першої інстанції, а тому
вбачаються підстави для скасування
постанови.

Згідно з п. 3 ч. 1.ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення,
якщо є невідповідність висновків суду
першої інстанції обставинам справи
або, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195,196, 198, 202, 205, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої
дирекції Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 22 вересня
2014 року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог Комунального підприємства
теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» Черкаської
міської ради до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.А.Губська

Суддя
В.Ю.Ключкович

Повний текст виготовлено - 21.11.2014 р.

Головуючий суддя

Грибан І.О.

Судді:

Губська О.А.

Ключкович В.Ю.