Справа № 203/3230/14-а
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/3230/14-а
Провадження № 2-а/0203/135/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 року

Кіровський районний суд м.
Дніпропетровська

у складі: головуючого судді - Маймур
Ф.Ф.,

при секретарі - Чередник І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2014 року позивач звернулась до
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
про визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії. (а.с. 2-4)

Ухвалою суду про відкриття провадження
в адміністративній справі від 18.06.2014
року, відповідно до положень ст. 54 КАС
України до участі у розгляді даної
справи було притягнуто у якості
третьої особи Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська. (а.с. 24)

09 жовтня 2014 року у судовому засіданні
було винесено ухвалу без виходу до
нарадчої кімнати про заміну
процесуального статусу третьої особи
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
на відповідача по даній справі
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська. (а.с. 49)

Позивач при зверненні до суду з
вказаним позовом мотивувала його тим,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровськ,
отримую пенсію за віком та має право на
перерахунок пенсії відповідно до
законодавства, оскільки держава взяла
на себе обов’язок щодо виплати дітям
війни 30 % підвищення до пенсії та
поклала виконання цього обов’язку на
центральний орган виконавчої влади,
який через свої місцеві органи, що
входять в його систему, повинен вчиняти
необхідні дії для нарахування цих
коштів та їх виплати. Однак до цього
часу позивач не отримує належні їй 30 %
підвищення до пенсії, внаслідок чого у
лютому 2014 року позивач звернулась до
відповідачів шляхом подання заяви про
необхідність перерахунку та виплати їй
грошових коштів, але 19.03.2014 року позивач
отримала відповідь про те, що їй
нараховується 66 грн. 43 коп. щомісячно,
як підвищення дітям війни відповідно
до постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 (що
розраховується за формулою 949*7%).
Враховуючи викладене, а також те, що
позивач не погоджується з зазначеним
розміром нарахуванням до пенсії,
позивач звернулась до суду та просила
суд визнати наданий відповідачем
розрахунок таким, що не відповідає
вимогам чинного законодавства, а
бездіяльність відповідача з
неперерахування позивачу пенсії та
відсутності нарахувань виплати дітям
війни в розмірі 30 % підвищення до пенсії
незаконною. Окрім цього позивач
просила суд зобов’язати відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни у розмірі,
передбаченому ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей» з врахуванням
раніше проведених за цей період виплат
з 05.11.2013 року до 05.05.2014 року включно. (а.с.
2-4)

У судове засідання позивач не
з’явилась, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялась
належним чином, однак надіслала на
адресу суду заяву в якій просила суд
здійснити розгляд даної
адміністративної справи без її
присутності та без присутності її
представника. (а.с. 48)

Інші сторони у судове засідання не
з’явились, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, про причини неявки не
повідомили. (а.с. 26, 29, 31, 32, 34, 37-38, 42, 46, 51,
54-55)

Оцінивши обставини у справі, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною
війни та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
і отримує пенсію за віком, викладені
обставини підтверджуються копією
довідки про перебування на обліку,
наявною в матеріалах справи. (а.с. 21)

Встановлено, що 10.02.2014 року позивач
зверталась до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
з заявою щодо здійснення нарахування
та виплати пенсії відповідно до
законодавства України, оскільки
держава взяла на себе обов’язок щодо
виплати дітям війни 30 % підвищення до
пенсії та поклала виконання цього
обов’язку на центральний орган
виконавчої влади – Пенсійний Фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в його систему, тому
відсутність бюджетного фінансування
не може бути підставою невиконання
відповідним суб’єктом владних
повноважень покладених на нього
обов’язків, тому позивач просила
задовольнити свої вимоги в межах
піврічного строку звернення з 27.08.2013
року по 27.02.2014 рік та нарахувати і
виплачувати їй в подальшому щомісячну
державну допомогу, як «дитині війни»,
відповідно до ч. 2 ст. 3, ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з підвищенням 30 % мінімальної
пенсії за віком за період з 27.08.2013 року
по 27.02.2014 рік, що підтверджується копією
заяви від 10.02.2014 року та копією списку
згрупованих поштових відправлень для
рекомендованих листів, наявних в
матеріалах справи. (а.с. 8-9)

Також судом встановлено, що 14.03.2014 року
Головне Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
надіслало на звернення позивача лист в
якому повідомила позивачу, що її
індивідуальний коефіцієнт стажу
становить 0,66825 (0,49500*1,35), а
середньомісячний заробіток позивача
було обчислено із найбільш вигідного
періоду з 01.01.1981 року по 31.12.1985 року та за
даними персоніфікованого обліку з
01.09.2000 року по 31.08.2008 року складає 974 грн.
08 коп. (1 197 грн. 91 коп. – середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2007
рік*0,81315 – індивідуальний коефіцієнт
заробітку). Крім того позивачу було
повідомлено, що їй виплачується
підвищення пенсії, як дитині війни у
розмірі 66 грн. 43 коп. (949,00 грн. * 7 %) та
роз’яснено, що на виконання постанови
суду від 31.10.2011 року позивачу було
проведено перерахунок та виплата
щомісячної доплати до пенсії як
«дитині війни» з 27.03.2011 року відповідно
до вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, виходячи з встановленого
відповідними законами розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з урахуванням
фактично отриманих сум і по 22.07.2011 року
(включно), а отже пенсія позивача
розрахована і виплачується відповідно
до вимог чинного пенсійного
законодавства України, що
підтверджується копією листа від 14.03.2014
року, наявною в матеріалах справи. (а.с.
10-12)

Преамбула Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195-IV
від 18.11.2004 року (надалі – Закон № 2195)
встановлює наступне: установлено, що
пільги дітям війни, передбачені
статтею 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету, згідно із Законом України від
20 грудня 2005 року N 3235- IV, враховуючи
зміни, внесені Законом України від 19
січня 2006 року N 3367-IV. Проте Кабінетом
Міністрів України не було визначено
відповідного порядку і на даний момент
питання виконання припису ст. 6 Закону
№2195 в редакції, що діяла у 2006-2007 роках
законодавчо не врегульовано. Законом
України “Про Державний бюджет України
на 2007 р.” дію статті 6 Закону № 2195 було
зупинено. Дане зупинення діяло до
набрання чинності Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
р. №6-рп/2007, отже ст. 6 Закону № 2195 діяла у
2006 році поетапно за умови визначення
порядку Кабінетом Міністрів України,
якого прийнято не було, та з 09.07.2007 року,
у зв’язку з чим вимоги позивача щодо
нарахування та виплати підвищення за
період з 05.11.2013 р. по 05.05.2014 року є
безпідставними.

За період з 05.11.2013 року по 05 05.2014 року
ОСОБА_1 нараховувалася державна
допомога як «дитині війни», відповідно
до ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення» у
якій зазначається: установити, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Пунктом 6 Постанови КМУ «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» № 1381 від
28.12.2011 року установлено, що
фінансування виплат, передбачених
пунктом 3 цієї постанови, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Частиною 4 Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 5 та 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до п.п. 3 п. 6-4 Закону України
«Про державний бюджет на 2014 рік»
встановлено, що Кабінетом Міністрів
України затверджується особливий
порядок проведення індексації
грошових доходів населення у межах
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Особам, які одночасно мають право на
отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", "Про жертви
нацистських переслідувань" і "Про
соціальний захист дітей війни", таке
підвищення провадиться за їх вибором
за однією з підстав.

Враховуючи вищезазначене ОСОБА_1
нараховувалася державна допомога як
«дитині війни» за листопад 2013 року у
розмірі 62,58, а з грудня 2013 року по
квітень 2014 року у розмірі 66,43 включно.

У 2007 році виплати відповідно до статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" проводилися лише
інвалідам (окрім тих, на яких
розповсюджується дія Закону України
"Про статус ветеранів війни і гарантії
їх соціального захисту") у розмірі 50
відсотків від розміру встановленої
надбавки учасників війни (стаття 111
Закону "Про Державний бюджет України на
2007 рік").

На виконання пункту 7 Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі –
Закон України «Про державний бюджет»)
Кабінетом Міністрів України були
внесені зміни: абзацом І п. 6 Постанови
КМУ від 06 липня 2011р. N745 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» встановлено, що дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії підвищення
проводиться у розмірі - 49,8 гривні. Так, з
29.07.2011 р. на позивача розповсюджується
дія ст. 6 Закону №2195 в редакції зі
змінами, внесеними Законом України
«Про Державний бюджет України», -
Постанова КМУ № 745 та виплачується
підвищення до пенсії відповідно до
вищевказаних нормативних актів. За
прийнятим 26.12.2011 року рішенням
Конституційного Суду України № 20-рп/2011
у справі за конституційним поданням
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» вищезазначені норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними).

Пункт 3 Положення «Про Пенсійний Фонд
України» передбачає, що серед основних
завдань Пенсійного фонду України є
ефективне та цільове використання
коштів та п.9 містить вичерпний перелік
напрямів використання коштів. Так,
бюджетом Пенсійного фонду України,
який щорічно затверджується Кабінетом
Міністрів України, видатки на виплату
підвищення згідно ст. 6 Закону № 2195 не
передбачено та п. 10 Положення,
передбачає, що кошти Фонду
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають. Крім того, 19.05.2009р. за
поданням Пенсійного Фонду України
Конституційним Судом України було
прийнято Ухвалу, якою встановлено
прогалину законодавства, що «...полягає
у відсутності механізму вирахування
мінімальної пенсії за віком, на 30
відсотків якої мають підвищуватись
дітям війни пенсії...» З огляду на
вищевикладене, суд приходить до
висновку, що відповідачами були
вчинені дії в межах повноважень та на
підставі чинного пенсійного
законодавства.

Також суд при вирішенні заявлених
позовних вимог, приймав до уваги, що в
самому Законі № 2195 не визначено
величини мінімальної пенсії за віком
для здійснення розрахунку
відповідного підвищення особам, які
мають статус «діти війни». Визначення
терміну «мінімальний розмір пенсії за
віком» надано лише в ч. 1 ст. 28 Закону
№1058, але відповідно до ч. 3 ст. 28
вказаного Закону, мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений цією
статтею, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим законом.
Застосування цього розміру для
визначення надбавок і підвищень до
пенсії цим законом не передбачено.
Тобто, розмір недоплати, що наводить
позивач, є невірним оскільки при
розрахунку порушено ч. 3 ст. 28 Закону
№1058, якою передбачено чітке визначення
випадків застосування мінімальної
пенсії за віком для проведення
розрахунків пенсій. Оскільки спірна
виплата є підвищення до пенсії,
передбачене Законом № 2195, а не сама
пенсія за Законом № 1058, то дана
величина мінімальної пенсії за віком
не може бути застосована для її
розрахунку, та відповідно виплата
даної суми буде незаконною.

Крім того, позовні вимоги щодо
зобов’язання відповідача здійснити
виплату заборгованості по доплаті до
пенсії та стягнення у певній сумі, не
підлягають задоволенню, адже у разі
здійснення такого розрахунку судом,
фактично буде підмінено функцію
пенсійного органу, що є неприпустимим.

За наведених обставин суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для визнання дій відповідача
протиправними та зобов’язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивачу за період з
05.11.2013 року по 05.05.2014 рік з підвищенням
її на 30 % мінімальної пенсії за віком з
урахуванням фактично проведених
виплат, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», а отже у
задоволенні позову позивачу необхідно
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.
92, 152 Конституції України, абз. І п.6
Постанови КМУ від 06.07.2011р. N 745 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», ст. 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» №1058-IV
від 09.07.03 року, ст. 6, 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
№2195-IV від 18.11.04 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 14.06.2011
року № 3491-VI, Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року №
3551-ХІІ, ст.ст. 8, 11, 18, 69, 158, 160-163, 167 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у задоволенні позову до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії –
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м.
Дніпропетровська. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
:

Ф.Ф. Маймур