Справа № 814/2696/14
Суддя: Єнтіна А. П.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

06 листопада 2014 року
справа № 814/2696/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Єнтіної А.П., секретаря судового
засідання Западнюк К.А.,

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність
б/н від 04.09.14);

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: Архипов Д.О.
(довіреність №1546 від 12.06.14);

розглянув у відкритому судовому
засіданні справу

за позовомФізичної особи - підприємця
ОСОБА_3, АДРЕСА_1,21000

доРеєстраційної служби Очаківського
міськрайонного управління юстиції
Миколаївської області, вул.
Луначарського, 23-А, м. Очаків,
Миколаївська область,57500

третя особаКомунальне підприємство
"Миколаївське міжміське бюро технічної
інвентаризації", вул. Шевченко, 40, м.
Миколаїв,54030 провизнання протиправним
та скасування рішення від 27.08.2014р.
№15406503, зобов'язання вчинити певні дії,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернулась до Миколаївського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Реєстраційної служби Миколаївського
міського управління юстиції
Миколаївської області, в якому просить
суд визнати протиправним та скасувати
рішення Реєстраційної служби
Миколаївського міського управління
юстиції Миколаївської області №15406503
від 27.08.2014 р. про відмову у державній
реєстрації права власності на
рятувальну станцію бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташована за
адресою: АДРЕСА_2 за фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3, зобов'язати
Реєстраційну службу Миколаївського
міського управління юстиції
Миколаївської області провести
реєстрацію права власності на
рятувальну станцію бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташована за
адресою: АДРЕСА_2 за фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3.

Мотивуючи позовні вимоги тим, що
рішення Реєстраційної служби
Миколаївського міського управління
юстиції Миколаївської області №15406503
від 27.08.2014 р. про відмову у державній
реєстрації права власності на
рятувальну станцію бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташована за
адресою: АДРЕСА_2 є протиправним та
підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 21.10.2014 р. було залучено
до участі у справі в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Комунальне
підприємство "Миколаївське міжміське
бюро технічної інвентаризації".

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача надіслав до
суду клопотання про розгляд справи за
відсутністю його представника.

Представник третьої особи у судовому
засіданні зазначив, що у вирішенні
даної справи покладається на розсуд
суду.

Оцінивши надані документи та
матеріали, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
огляду на наступне.

09.08.2014 р. до реєстраційної служби
Очаківського міськрайонного
управління юстиції у Миколаївській
області була надана заява про державну
реєстрацію права власності ОСОБА_3 на
рятувальну станцію бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташована за
адресою: АДРЕСА_2.

27.08.2014 р. Реєстраційною службою
Миколаївського міського управління
юстиції Миколаївської області було
прийнято рішення №15406503 про відмову у
державній реєстрації права власності
на рятувальну станцію бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташована за
адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку з тим, що
подані документи не відповідають
вимогам, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують, а саме:
згідно документу, наданого заявником,
який посвідчує речове право на
земельну ділянку - договору оренди
землі від 25.10.2007 р. №11, укладеного
між Очаківською районною державною
адміністрацією Миколаївської області
та ОСОБА_3 в платне користування
прийнято земельну ділянку
рекреаційного призначення для
проведення берегоукріплення та
благоустрою території пляжної зони.
Таким чином, будівництво рятувальної
станції, яка складається з 12 кімнат та
10 санітарних вузлів не є благоустрієм
та не є берегоукріпленням.

Надаючи правової оцінки цим
обставинам та відносинам, що виникли
між сторонами, суд виходить з такого.

Державна реєстрація права
власності на нерухоме майно
здійснюється відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІУ (надалі -
Закон № 1952-1V) та Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р.
№ 868 (надалі - Порядок реєстрації
речових прав). Відповідно до пункту 49
Порядку для проведення державної
реєстрації права власності з видачею
свідоцтва на новозбудований об'єкт
нерухомого майна заявник подає:

- документ, що підверджує виникнення,
перехід та припинення речових прав на
земельну ділянку;

- документ, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта;

- технічний паспорт на об'єкт
нерухомого майна;

- документ, що підтверджує присвоєння
об'єкту нерухомого майна адреси.

До заяви про державну реєстрацію
права власності ОСОБА_3 були додані
наступні документи, а саме: договір
оренди землі укладений між Очаківською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_3 від 25.10.2007р., декларація про
готовність об'єкта до експлуатації
зареєстрована Інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Миколаївській області 19.11.2012р,
технічний паспорт виготовлений
Очаківською районною філією ММБТІ
станом на 03.10.2012 р., витяг з рішення № 55
Чорноморської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області від 25.07.2014р.

Стаття 9 Закону № 1952-1V передбачає, що до
повноважень державного реєстратора
входить встановлення відповідності
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, відповідно до
частини 4 статті 15 Закону № 1952-1V
державній реєстрації підлягають
виключно заявлені права та їх
обтяження за умови їх відповідності
законодавству і поданим документам.
Частиною 3 статті 17 передбачено, що
документи, що встановлюють виникнення,
перехід, припинення прав на нерухоме
майно та їх обтяжень і подаються для
державної реєстрації прав, повинні
відповідати вимогам, встановленим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Під час розгляду поданих документів
державним реєстратором було
встановлено, що подані документи не
відповідають вимогам та не дають змоги
встановити відповідність заявлених
прав документам, що їх посвідчують, а
саме: згідно документу, наданого
заявником, який посвідчує речове право
на земельну ділянку - договору оренди
землі від 25.10.2007 року, в платне
користування прийнято земельну
ділянку рекреаційного призначення для
проведення берегоукріплення та
благоустрою території пляжної зони.
Відповідно до пунктів 14 та 26 договору
оренди умови збереження стану об'єкта
оренди - використовувати виключно за
цільовим призначенням, на орендовану
земельну ділянку встановлено
обмеження - використовувати за
цільовим призначенням. Такі ж
положення містяться в частині 3 статті
52 Земельного кодексу України: на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на 9 категорій:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення; є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення.

До земель житлової та громадської
забудови належать земельні ділянки в
межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування. До земель
рекреаційного призначення належать
землі, які використовуються для
організації відпочинку населення,
туризму та проведення спортивних
заходів. Таким чином Земельний кодекс
передбачає, що будівництво об'єктів
нерухомого майна здійснюється на
земельних ділянках земель житлової та
громадської забудови. Також земельним
законодавством передбачена можливість
у разі необхідності зміни цільового
призначення земельної ділянки з
додержанням відповідної встановленої
процедури. Наданий заявником договір
оренди не посвідчує речове право на
земельну ділянку на якій була
побудована та обслуговується
рятувальна станція.

Згідно сторінки 10 та сторінки 11
наданого договору оренди орендована
земельна ділянка відноситься до
земель, які знаходяться в прибережних
захисних смугах уздовж морів, морських
заток і лиманів та на островах у
внутрішніх морських водах. Частиною 3
статті 62 Земельного кодексу України
встановлено обмеження у використанні
такої категорії земель - у межах
пляжної зони прибережних захисних смуг
забороняється будівництво будь-яких
споруд, крім гідротехнічних,
гідрометричних та лінійних.

Земельна ділянка рекреаційного
призначення надана ОСОБА_3 для
проведення берегоукріплення та
благоустрою території пляжної зони.
Відповідно до статті 1 закону України
"Про благоустрій населених пунктів" від
06.09.2005 № 2807-ІУ благоустрій - це комплекс
робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
території, а також
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращення мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля. Таким чином,
будівництво рятувальної станції, яка
складається з 12 кімнат та 10 санітарних
вузлів не є благоустрієм та не є
берегоукріпленням.

Під час розгляду документів
встановлено, що адреса земельної
ділянки згідно договору оренди - в
межах території Чорноморської
сільської ради, згідно наданого Витягу
з рішення № 55 від 25 липня 2014 року
Чорноморської сільської ради
Очаківського району земельна ділянка,
на якій розташована рятувальна станція
знаходиться в межах АДРЕСА_2. Згідно
статті 15 Закону України "Про оренду
землі" місце розташування земельної
ділянки є істотною умовою договору
оренди дані щодо внесення змін до
договору оренди в частині зміни адреси
земельної ділянки заявником не надані.
Також встановлена розбіжність в
поданих документах щодо часу
присвоєння адреси, а саме згідно Витягу
з рішення № 55 від 25 липня 2014 року
Чорноморської сільської ради
Очаківського району адреса присвоєна
рятувальній станції 25.07.2014 року,
наданий технічний паспорт, який
виготовлений станом на 03.10.2012 року вже
містить зазначену адресу, а декларація
про готовність об'єкта до експлуатації
від 19.11.2012 року містить адресу "АДРЕСА_2".
Таким чином, державний реєстратор не
має можливості встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Під час розгляду наданих документів
державним реєстратором направлений
лист - запит до Управління
Держземагентства в Очаківському
районі щодо надання роз'яснення з
питання: чи можливе будівництво об'єкта
нерухомого майна - рятувальної станції
бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" - на
земельній ділянці рекреаційного
призначення, яку надано в користування
для проведення берегоукріплення та
благоустрою території пляжної зони без
зміни її цільового призначення, на який
отримана відповідь з посиланням на
частину 3 статті 52 Земельного кодексу
України про те, що на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Крім того відповідно до частини 1 та 3
статті 376 Цивільного кодексу України
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети. Право власності на самочинно
збудоване нерухоме майно може бути за
рішенням суду визнане за особою, яка
здійснила самочинне будівництво на
земельній ділянці, що не була їй
відведена для цієї мети. Таким чином
законодавством встановлений
відповідний порядок визнання права
власності на самочинно побудовану
споруду.

Судом встановлено, що позивачем
державному реєстратору не були надані
документи які встановлюють виникнення
або перехід права на оренду земельної
ділянки, які відповідають вимогам,
встановленим Законами України та
іншими нормативно-правовими актами.

Крім того, в судовому засіданні
представником позивача зазначалось, що
в даний момент здійснюється дії по
переукладенню договору оренди, в якому
буде визначено інше цільове
призначення земельної ділянки.

Тому, прийняте відповідачем рішення
№15406503 від 27.08.2014 року про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень є правомірним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні обставин, суд вважає, що
позивач не довів суду ті обставини, на
які він посилався в обґрунтування
позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня її проголошення/отримання.

Суддя
А. П.
Єнтіна