Справа № 2а-10122/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Семеняка
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Собківа Я.М.,

суддів:
Кобаля М.І., Петрика І.Й.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Канівського
міськрайонного суду Черкаської
області від 21 вересня 2011 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Каневі Черкаської області
про зобов'язання провести перерахунок
та виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю та надбавки до
пенсії за проживання на радіоактивно
забрудненій території у розмірах,
визначених ст.ст. 39, 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.08.2007 р. по 31.03.2011 р.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 21 вересня
2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
додаткової пенсії та доплати до пенси
відповідно до ст.ст. 39,51,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі Черкаської
області здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіологічного
контролю в розмірі мінімальної
заробітної плати відповідно до ст.ст.
39,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 06.03.2011 р. по
22.07.2011 року, з урахуванням раніше
виплачених сум та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю особі,
віднесеній до 4-ої категорії в розмірі 15
% мінімальної пенсії за а віком
відповідно до ст.ст. 51,67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 06.03.2011 р. по 22.07.2011 р., з урахуванням
раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе дану справу в зв'язку з
неприбуттям, належно повідомлених про
дату, час і місце судового засідання,
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, в судове засідання, розглядати
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних в ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Як підтверджується матеріалами справи,
позивач є громадянином, який постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, має
відповідне посвідчення встановленого
зразка 4 категорії, є пенсіонером, а
відтак має право на пільги, передбачені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 4 категорії призначається у розмірі
15 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 39 вказаного Закону,
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата до
пенсії, яка становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному відповідно до
постанов КМУ №1 від 03.01.2002 року, №836 від
26.07.1996 року, а не у співвідношенні до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачу застосуванню
підлягають статті 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
вказані постанови, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Таким чином, як вбачається з
мотивувальної частини оскаржуваного
судового рішення, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
обґрунтованість позовних вимог в
частині задоволення позовних вимог за
період з 06.03.2011 р. по 22.07.2011р., однак
вказав на відсутність правових підстав
для задоволення позову за інший період,
посилаючись на норми ст. 99 КАС України.

Наслідки пропуску строків,
встановлених ст. 99 КАС України,
визначенні в ст. 100 КАС України.

Відповідно до ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Як вбачається з резолютивної частини
оскаржуваного судового рішення,
позовні вимоги за період з 01.08.2007 р. по
05.03.2011 р. судом першої інстанції не були
залишені без розгляду.

Водночас, що стосується позову в
частині вимог про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі Черкаської області
нарахувати та виплачувати підвищення
до пенсії довічно, колегія суддів
зазначає наступне.

Необхідною умовою для звернення особи
до суду з адміністративним позовом є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

Таким чином, захисту підлягає вже
порушене право, а не те, яке може бути
порушене у майбутньому і щодо якого
невідомо, буде воно порушено чи ні.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про необхідність задоволення позову,
однак помилково не вирішив питання
щодо залишення позовних вимог ОСОБА_2
за період з 01.08.2007 р. по 05.03.2011 р. без
розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.198 та ч.1 ст.201 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції змінює її, якщо визнає, що
судом правильно по суті вирішено
справу, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні в частині визначення
позивачу розміру додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205 та 207 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 21 вересня
2011 року змінити, виклавши резолютивну
частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі Черкаської області про
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Позовні вимоги за період з 01 серпня 2007
року по 05 березня 2011 року - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
додаткової пенсії та доплати до пенсії
відповідно до ст.ст. 39,51,67 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіологічного
контролю в розмірі мінімальної
заробітної плати відповідно до ст.ст.
39,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 06 березня 2011
року по 22 липня 2011 року, з урахуванням
раніше виплачених сум та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як
особі, віднесеній до 4-ої категорії, у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за а
віком відповідно до ст.ст.51,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 06 березня 2011 року по 22 липня
2011 року, з урахуванням раніше
виплачених сум

Сторони звільнені від сплати судового
збору на підставі п. 18, 34 Декрету
Кабінету Міністрів України «Про
державне мито» від 21.01.1993 року.»

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Собків Я.М.

Судді:
Кобаль М.І.

Петрик І.Й.

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.