Справа № 591/3854/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р.Справа № 591/3854/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 13.08.2014р. по
справі № 591/3854/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області третя
особа Сумський обласний військовий
комісаріат

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 13.08.14 р. по справі № 591/3854/14-а
адміністративний позов ОСОБА_1 (далі -
ОСОБА_1, позивач) до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (далі - ГУ ПФУ в
Сумській обл., відповідач), третя особа:
Сумський обласний військовий
комісаріат задоволений частково:
визнано дії та бездіяльність ГУ ПФУ в
Сумській обл. неправомірними та
зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській обл.
провести перерахунок пенсії та
сплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказом Міністра оборони
України № 814 від 27.11.13 р. (далі - наказ
№814) з 30.12.13 р.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 13.08.2014р. по
справі № 591/3854/14-а та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог позивачу в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначив, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» від 09.04.92 р. №2262-XII (далі - Закон
№2262) пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України (далі - КМУ) про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військо службовців, осіб які
мають право на пенсію за Законом або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених КМУ, а оскільки після 01.01.08
р. рішень КМУ про зміну розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
не приймалось, КМУ не делегував
відповідних повноважень іншим
державним органам, то підстави для
перерахунку пенсій
військовослужбовцям відсутні.

Позивач, представник відповідача,
представник третьої особи в судове
засідання не з'явилися, про дату, час та
місце розгляду повідомлені належним
чином.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі- КАС України) справа розглянута
без участі сторін.

Позивач та третя особа не надали
письмових заперечень на апеляційну
скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, дослідивши письмові
докази по справі, колегія суддів дійшла
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції дійшов висновку
про те, що відповідачем допущена
протиправна бездіяльність з приводу не
проведення позивачу перерахунку
пенсії на підставі наказу № 814.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду справи, що ОСОБА_1 з 01.01.07 р.
перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській
обл., отримує пенсію відповідно до
Закону №2262, яку нараховує і виплачує
відповідач.

Відповідач на звернення позивача від
29.04.14 р. не провів перерахунок пенсії
відповідно до наказу №814 (а.с. 5).

З повідомлення Сумського обласного
військового комісаріату (а.с. 14)
вбачається, що всупереч вимогам п. 3
Постанови КМУ від 13.02.08 р. № 45 органи
пенсійного фонду, після видання наказу
№ 814, не подали до військового
комісаріату списки пенсіонерів для
проведення відповідних перерахунків.
Також суд першої інстанції зазначив, що
відповідно до наказу №814 Сумським
обласним військовим комісаріатом
проведений перерахунок грошового
забезпечення за посадою з якої
звільнився позивач, де визначений
підвищений розмір посадового окладу у
сумі 1460,00 грн., про що складена довідка
№ 46461 від 26.06.14 р. (а.с. 15), а згідно
інформації ГУ ПФУ в Сумській області
про перерахунок пенсії ОСОБА_1, наданої
до суду апеляційної інстанції, розмір
грошового окладу складає 1200,00 грн.

Згідно з постановою КМУ від 07.11.07 р. № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», прийнятий
наказ № 814 , яким затверджені нові
розміри посадових окладів
військовослужбовців, тому вказаний
наказ підлягає застосуванню для
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем оскаржуються дії
відповідача щодо не проведення
перерахунку пенсії, відповідно до
наказу № 814, яким затверджені нові
схеми розмірів посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262 усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 2 ст. 51 вищезгаданого Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Наведеними законодавчими
нормами на Кабінет Міністрів України
покладений обов'язок встановлення
порядку проведення перерахунку пенсій,
а також визначена підстава для
проведення такого перерахунку пенсії.
Згідно ст. 63 наведеного Закону
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення.

Відповідно п. 2 постанови КМУ «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07.11.07 р. виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Вказаною постановою КМ України
державним органам, в межах виділених
коштів на їх утримання дозволено
встановлювати посадові оклади
військовослужбовцям, особам рядового
та начальницького складу, посади яких
не передбачені цією постановою, у
розмірах, затверджених даною
постановою, відповідно до додатків.

Як вбачається з наказу № 814, мало місце
затвердження нових схем розмірів
посадових окладів
військовослужбовців, що відповідачем
не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30.01.07 р. №
3-1 «Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15.02.07 р. за № 135/13402, СОВК
є уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оборони
України та відповідає за проведення
перерахунку грошового забезпечення, з
якого обчислюється пенсія на умовах і
розмірах встановлених Законом №2262.
Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1
уповноважені структурні підрозділи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії. Органи, що призначають пенсії,
протягом п'яти робочих днів після
надходження такого повідомлення
подають до відповідних уповноважених
структурних підрозділів списки осіб,
яким необхідно провести перерахунок
пенсії. Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
відмову в перерахунку пенсії орган
Пенсійного фонду України мотивує
відсутністю саме постанови КМУ про
проведення вказаного підвищення, а
накази Міністра оборони України не
являються підставою для проведення
перерахунку пенсії. У свою чергу ГУ ПФУ
в Сумській області вказує, що
перерахунок здійснюється за довідками
обласних військових комісаріатів.

Колегія суддів зазначає, що наведені
підстави відмови в проведенні
перерахунку пенсії позивачу не
відповідають вищенаведеними
законодавчим нормам, оскільки
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, що фактично мало
місце.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 14.06.07 р. № 3-рп/2007 по справі № 1-12/2007
(справа про перерахунок пенсій
військовослужбовців) визнав таким, що
відповідає Конституції України (є
конституційним) перше речення пункту 2
розділу II Прикінцеві положення Закону
України від 15.06.04 р. № 1769-IV «Про внесення
змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», яким встановлено, зокрема,
що особи, котрим раніше призначено
пенсії відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», мають право на
перерахунок пенсій з урахуванням
положень цього Закону.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що зміна в сторону
збільшення розміру посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців згідно наказу № 814
зумовлює право позивача на отримання
збільшеного розміру пенсії внаслідок
її обов'язкового перерахунку.

Щодо доводів апеляційної скарги про те,
що судом першої інстанції не визначено
період проведення перерахунку
позивачу, а зазначено лише початкову
дату проведення перерахунку, колегія
суддів зазначає, що пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі,
а підвищення до пенсії, яке є
додатковою виплатою особі, яка визнана
такою, що має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Аналогічна правова позиція,
висловлена Верховним Судом України в
постановах від 23.04.12 р. №21-239а11 та від
19.03.13 р. в №21-53а13, в яких зазначено, що з
самого визначення поняття пенсії
випливає, що щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на певний строк. У
такому випадку визначається лише дата,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, оскільки доводи апеляційної
скарги їх не спростували.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Зарічного районного суду м. Суми від
13.08.14 р. прийнята у відповідності до
норм чинного матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для її скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області - залишити без
задоволення.

Постанову Зарічного районного
суду м. Суми від 13 серпня 2014 року по
справі № 591/3854/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області третя особа Сумський обласний
військовий комісаріат про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом двадцяти днів з
моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
ухвали виготовлений 03.11.2014 р.