Справа № 500/8140/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2014 р. Справа № 500/8140/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бурнусус О.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 05 лютого 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, в якому просила суд
зобов'язати відповідача провести з 06
листопада 2013 року перерахунок пенсії
позивачу як державному службовцю,
включивши у заробітну плату, з якої
призначена пенсія, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01 березня 2008 року по 28
лютому 2010 року в сумі 16417,82 грн.
відповідно до ОСОБА_2 в сумі 16417, 82 грн.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 05 лютого 2014 року адміністративний
позов задоволено. Визнано
неправомірною відмову відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 за довідкою про складові
заробітної плати державного службовця
№ 110 від 06.11.2013 р., в тому числі з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01 березня 2008
року по 28 лютому 2010 року та нарахувати і
виплатити останній пенсію з 06.11.2013 р.

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області подало
апеляційну скаргу на зазначену
постанову, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржене рішення,
прийняти нове, яким відмовити у
задоволені адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що відповідачем
законно не включено до розміру
заробітної плати, з якої обчислюється
пенсія, індексацію заробітної плати та
матеріальну допомогу.

Сторонами по справі не зазначено про
бажання взяти участь у судовому
засіданні, відтак, на підставі ч.1 п.1
ст.197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 10 березня 2010
року позивачу призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

06 листопада 2013 року позивач звернулася
до управління Пенсійного фонду України
в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01 березня 2008 року по 28
лютому 2010 року.

15 листопада 2013 року відповідач надав
відповідь, в якої зазначено, що інші
виплати (індексація, матеріальна
допомога, та ін.) для визначення
заробітку для призначення пенсії не
враховані, оскільки ці виплати не
передбачені у ст. 33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця
та регулюються іншими нормативно
правовими актами.

Відповідачем дані з усіх сум
заробітної плати (у тому числі
матеріальної допомоги та індексації)
були сплачені внески до Пенсійного
фонду України відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
позивач вважає, що зазначені виплати
повинні бути враховані під час
розрахунку її пенсії.

Оскільки з усіх сум заробітної плати
(матеріальної допомоги та індексації)
були сплачені внески до Пенсійного
фонду України відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
позивач вважає, що зазначені виплати
повинні бути враховані під час
розрахунку її пенсії.

Апеляційний суд, вважає відмову
відповідача неправомірною та
погоджується із висновком суду першої
інстанції про те, що оскільки з усіх сум
заробітної плати (у тому числі
матеріальної допомоги та індексації)
були сплачені внески до Пенсійного
фонду України відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», то
зазначені виплати повинні бути
враховані під час розрахунку пенсії
позивача.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, правова позиція
відповідача про те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та стаття 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» .

За таких обставин апеляційний суд
вважає, що відповідач неправомірно
інші виплати (матеріальна допомога) для
визначення заробітку для призначення
пенсії не врахував.

В той же час апеляційний суд не
погоджується із висновком суду першої
інстанції, стосовно відмови у
задоволенні адміністративного позову
в частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
з урахуванням сум індексації
заробітної плати.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» - індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Відповідно При цьому суми
індексації нараховуються на грошові
доходи громадян (стаття 2 цього Закону),
але самі по собі не є видами доходу.

При цьому жодним нормативно-правовим
актом, зокрема, статтею 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення» не визначено індексацію,
як вид доходу, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
задоволенню підлягають вимоги
позивача щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії як
державному службовцю, включивши у
заробітну плату, з якої призначена
пенсія, суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01 березня 2008
року по 28 лютому 2010 року в сумі 16417,82 грн.
відповідно до довідок УПФУ в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі від 06.11.2013 р.

З таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
неправильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, висновки суду не відповідають
дійсним обставинам справи, тому,
керуючись ст. 202 КАС України, постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, ч.4 ст.
202, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 05 лютого 2013 року скасувати та
прийняти нову, якою адміністративний
позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу», починаючи з 06 листопада 2013
року, виходячи із розміру заробітної
плати, зазначеної у довідці про
заробітну плату № 110 від 06.11.2013р.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
з 06 листопада 2013 року здійснити
перерахунок та виплату пенсії на
користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
виходячи із розміру заробітної плати,
зазначеної у довідці про заробітну
плату, № 110 від 06.11.2013 р. включивши у
заробітну плату, з якої призначена
пенсія, суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Постанова суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій сторонам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складення постанови у
повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.