Справа № 759/13600/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Кривов"яз А. П.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Бєлової
Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва та апеляційну скаргу позивача -
ОСОБА_3 на постанову Святошинського
районного суду міста Києва від 23
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій, бездіяльності
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

У серпні 2014 року позивач звернувся до
Святошинського районного суду міста
Києва з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва, в якому
просив:

- визнати протиправними дії,
бездіяльність та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 14.04.2010 року до моменту ухвалення
рішення, а також в подальшому
перераховувати пенсію у вказаному
розмірі.

Постановою Святошинського районного
суду міста Києва від 23.09.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково:

- визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва щодо нарахування та
перерахунку пенсії ОСОБА_3
неправомірними;

- визнано бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо
нарахування, перерахунку ти виплати
ОСОБА_3 недоотриманих сум додаткової
пенсії, передбаченої ст. ст. 49,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
протиправною;

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва зробити нарахування,
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії
за віком, де розмір пенсії за віком
визначається в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність;

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва зазначені нарахування та
перерахунки провести за період,
починаючи з 08.02.2014 року;

- у задоволенні іншої частини заявлених
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити по
справі нову постанову, якою відмовити у
задоволені позовних вимог в повному
обсязі.

Також, не погоджуючись з
вищезазначеним рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій апелянт просить
оскаржувану постанову скасувати та
ухвалити по справі нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, у зв'язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу
відповідача та апеляційну скаргу
позивача необхідно задовольнити
частково, з наступних підстав.

Згідно ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову постанову, якщо судом не
доведені обставини, що мають значення
для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими, судом неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, порушено норми
матеріального права, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва та є
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи з числа евакуйованих у 1986
року, 2 категорії (а. с. 16).

04.03.2014 року представник позивача за
довіреністю звернувся із заявою до
відповідача про перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2005 року по
час повного розрахунку по
заборгованості перед заявником.

05.03.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_3
у перерахунку пенсії та пояснив, що
виплати пенсії здійснюються у розмірах
встановлених чинним законодавством
України, з врахуванням постанов
Кабінету Міністрів України.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
вважає помилковим висновок суду першої
інстанції, що відповідачу необхідно
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату додаткову пенсії позивачу саме
у розмірі 15 % мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміну до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої ч. 1 ст. 51 викладено в
такій редакції: «особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність».

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зазначену вище
зміну визнано неконституційними.

Відтак, положення ч. 1 ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є чинними у редакції до внесення зміни
до неї Законом України «Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», а
саме: «особам, віднесеним до категорії
2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком».

Таким чином, Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 2, виплачується
пенсія саме у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком, а не 15
процентів.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 51 зазначеного закону.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції Закону
України від 03.08.2014 р. № 1622-18,
встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне
звернути увагу, що вказана норма діє з
16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розмір пенсії
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», з урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що за період з
08.02.2014 року по 15.08.2014 року позивач має
право на нарахування, перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 за
період з 14.04.2010 року по 07.02.2014 року -
необхідно залишити без розгляду,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, з
14.04.2010 року позивачу було призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
проводились відповідні виплати, з
урахуванням постанов Кабінету
Міністрів України (а. с. 12-14).

Отже, ОСОБА_3 повинна була звернутись до
суду за захистом порушених своїх прав з
моменту зменшення розміру пенсії,
передбаченою ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Проте, позивач звернувся за захистом
порушених своїх прав, свобод та
інтересів тільки 08.08.2014 року, що
підтверджується відбитком вхідного
штемпеля Святошинського районного
суду міста Києва (а. с. 1).

Отже, ОСОБА_3 пропустила шестимісячний
строк звернення до адміністративного
суду, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 99 КАС
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Згідно з ч. 2 ст. 100 КАС України Позовна
заява може бути залишена без розгляду
як на стадії вирішення питання про
відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 за
період з 14.04.2010 року по 07.02.2014 року -
необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на зазначене, дії управління
щодо відмови позивачу у нарахуванні,
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 08.02.2014 року по
15.08.2014 року - є протиправними.

Суд першої інстанції помилково
задовольнив вимогу позивача про
визнання бездіяльності управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо
нарахування, перерахунку та виплати
недоотриманих сум додаткової пенсії,
передбаченої ст. ст. 49, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
наступного.

Бездіяльність - це пасивна поведінка
суб'єкту владних повноважень, тобто не
вчинення дій, які особа повинна була і
могла вчинити.

З огляду на зазначене колегія судів
дійшла висновку, що бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва не може
виражатися у формі нарахування,
перерахунку та виплаті сум пенсії, так
як останнє відноситься до дії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовна вимога про визнання
бездіяльності управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва щодо нарахування, перерахунку
та виплати недоотриманих сум
додаткової пенсії, передбаченої ст. ст.
49, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставною, а тому не
підлягає задоволенню.

Також, колегія суддів звертає увагу, що
зазначені в адміністративному позові
вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання
відповідача перераховувати в
подальшому пенсію у зазначеному
розмірі відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
не можуть бути задоволені в судовому
порядку, так як КАС України не
передбачено можливості захисту прав та
інтересів осіб, які станом на момент
звернення до суду не порушені.

Проаналізувавши норми законодавства
та фактичні обставини справи,
апеляційний суд вважає, що постанову
Святошинського районного суду міста
Києва від 23.09.2014 року - необхідно
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3 в
частині позовних вимог про визнання
дій протиправними та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
08.02.2014 року по 15.08.2014 року - задовольнити,
в іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 14.04.2010
року по 07.02.2014 року - залишити без
розгляду.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що
підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду міста Києва від 23 вересня 2014 року -
задовольнити частково.

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на
постанову Святошинського районного
суду міста Києва від 23 вересня 2014 року -
задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного
суду міста Києва від 23 вересня 2014 року -
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3 про
визнання дій, бездіяльності
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 14.04.2010
року по 07.02.2014 року - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо
відмови ОСОБА_3 у нарахуванні,
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 08.02.2014 року по
15.08.2014 року;

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва здійснити нарахування,
перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 08.02.2014 року по
15.08.2014 року, з урахування виплачених
коштів.

В решті позовних вимог ОСОБА_3 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено
21.11.2014 року.

Головуючий суддя:
Л.В. Бєлова

Судді:
Л. М. Гром,

М. С. Міщук

Головуючий суддя

Бєлова Л.В.

Судді:

Гром Л.М.

Міщук М.С.