Справа № 815/6534/14
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/6534/14

Справа № 815/6534/14

У Х В А Л А

20 листопада 2014 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши в ході підготовчого провадження в порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» про забезпечення позову у справі за його позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції, треті особи – Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт», Міністерство інфраструктури України, Регіональне відділення ФДМУ в Одеській області, про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції та скасувати рішення щодо реєстрації права власності за державою в особі Міністерства інфраструктури України на нерухоме майно митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

В адміністративному позові позивач також просить суд забезпечити адміністративний позов шляхом заборони Державному підприємству «Іллічівський морський торговельний порт» вчиняти дії щодо нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30; заборони Міністерству інфраструктури України вчиняти дії щодо надання згоди (погодження) Державному підприємству «Іллічівський морський торговельний порт» на передачу в оренду, в заставу, в управління, в спільну діяльність та іншим чином розпоряджатися або відчужувати нерухоме майно митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30; заборони Регіональному відділенню ФДМУ в Одеській області вчиняти дії щодо надання нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30 в оренду, в заставку, в управління, в спільну діяльність та іншим чином розпоряджатися (відчужувати) це майно.

В обґрунтування вищевказаного клопотання позивач зазначив, що його було позбавлено права власності на частку нерухомого майна в митно-складському комплексі, яку позивач набув в результаті спільної із Портом діяльності. За результатами судових вирішень спірних питань, рішенням господарського суду Одеської області від 10.09.2014 р. за ТОВ «Алді» було визнано право часткової власності на будівлі митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30. Позивачу було видано свідоцтво на право спільної часткової власності на частку митно-складського комплексу, який було створено під час дії договору про спільну діяльність. Не зважаючи на те, що відповідне рішення Виконкому Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р., на підставі якого було видано вищезазначене свідоцтво про право власності на нерухоме майно, скасовано рішенням господарського суду Одеської області від 06.06.2013 р. № 916/1108/13 (залишене в силі ухвалою постановою Одеського апеляційного господарського суду від 01.08.2013р.), спірне майно не припинило свого існування (що обумовлює зобов'язання Порту викупити належну ТОВ «Алді» частку спірного майна). В подальшому позивачу стало відомо про те, що Порт та Міністерство інфраструктури України звернулися до Державної реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції із заявою про видачу свідоцтва на право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, та отримали відповідне свідоцтво, відповідно до якого право власності на комплекс зареєстровано за державою в особі Міністерства інфраструктури України.

Розглянувши клопотання та дослідивши матеріали справи, суд вважає клопотання ТОВ «Алді» частково обґрунтованим та підлягаючим частковому задоволенню у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Згідно ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Із матеріалів справи вбачається, що 07.04.2002 р. між Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» (далі - Порт), Державним підприємством «База матеріально-технічного забезпечення» (Підприємство) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Алді» (Товариство) укладено договір № 97-о про спільну діяльність з додатками до нього, відповідно до пункту 1.1. якого сторони договору здійснюють спільну діяльність зі створення та експлуатації комплексу для організації здійснення посадовими особами державний органів митного санітарного, екологічного та інших видів контролю та пропуску через державний кордон України імпортних і транзитних вантажів, що вивозяться з Порту автотранспортом з виконанням при цьому вантажно-розвантажувальних робіт, необхідних для контрольних операцій, тимчасового зберігання затриманих вантажів та автотранспорту, експедиційного і агентського обслуговування вантажів та автотранспорту та надання інших послуг, що випливають з необхідності митного контролю та оформлення.

У додатку 1 до договору № 97-о про спільну діяльність сторони серед іншого визначили, що в порядку внеску Порт передає у спільну діяльність склад Порту № 27, розташований на території Порту, з метою проведення його реконструкції та подальшої експлуатації, і що створений за рахунок капітальних вкладень Товариства Комплекс на час дії договору про спільну діяльність згідно вимог статті 432 Цивільного кодексу України набуває статусу спільної часткової власності. Право спільної часткової власності сторін на нерухоме майно комплексу оформлюється в порядку передбаченому чинним законодавством України.

У інших додатках до договору сторони визначили конкретні внески їх в спільну діяльність, вартість цих внесків та розмір, зокрема у додатку № 4 сторони визначили, що Товариство передає в спільну діяльність майно, кошти та виконує роботи загальною вартістю 3 403 227 грн., що складає 45% від загального внеску сторін.

27 липня 2002 р. зазначений договір № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. було узгоджено Міністерством транспорту України, а 02.08.2002 р. зареєстровано у Державній податкові інспекції м. Іллічівська, що вбачається з відповідних відміток на першому аркуші договору.

29 березня 2003 р. між Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Алді» укладено додаткову угоду № 1 до договору спільної діяльності, відповідно до пункту 1 якої було внесено зміни до преамбули договору, відповідно до яких у складі учасників спільної діяльності за цим договором було залишено ДП «Іллічівський морський торговельний порт» та ТОВ «Алді», і визначено, що розмір часток сторін в спільному майні за цим договором складає: Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» - 55%, Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» - 45%.

В подальшому сторони договору додатковими угодами неодноразово вносили зміни до умов договору № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р., в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна що раніше передавалось.

В процесі спільної діяльності за вказаним договором склад № 27 Порту (який був передано Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» в якості внеску в спільну діяльність) за рахунок коштів Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» (вкладу Товариства в спільну діяльність) було реконструйовано митно-складський комплекс, який було введено в експлуатацію рішенням Виконкому Іллічівської міської ради Одеської області № 369 від 29.03.2007 р.

За результатами розгляду листів Порту від 17.12.2008 р. № 05/88 і Товариства від 16.12.2008 р. № 567 та поданих документів, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області було прийнято рішення № 119 від 29.01.2009 р. про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» свідоцтва про право власності (спільної) на 272/625 частки та, відповідно, 353/625 частки митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у спільній діяльності Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» та ТОВ «Алді».

Відповідно до вказаного рішення митно-складський вищевказаний комплекс складався з двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою літ. «А» загальною площею 6951,9 кв.м, будівлі прохідної літ. «Б» загальною площею 15,2 кв.м, споруд № 1-4 огорожі, № 5-8 воріт, № 9, 10 хвіртки, № 12 колодязів оглядових, № 13 ліхтарів освітлювальних, № 14 повітряних ліній електромереж, № 15 дощової каналізації, № 16 трубопроводу теплофікаційного повітряного, № 17 газопроводу повітряного, І-ІІІ покриття.

Вищевикладені технічні характеристики об'єкту підтверджені даними, відображеними у технічному паспорті об'єкта, складеного 10.02.2009 р. Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська».

06 лютого 2009 р. на виконання рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119 видано Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» відповідне свідоцтво про право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу.

В подальшому, після оформлення вказаного свідоцтва сторони договору № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. додатковою угодою від 03.08.2010 р. знов вносили зміни до умов договору, в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна, яке раніше передавалось, і остаточно визначили, що станом на 03.08.2010 р. розмір фактичних внесків сторін у грошовому вигляді становить: Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» - 4173093 грн., Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» - 5455804, 34 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 23.01.2012 р. у справі № 11/17-5110-2011, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 17.07.2012 р. та Вищого господарського суду України від 25.09.2012 р., договір № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. було розірвано.

Після розірвання договору Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт» в порушення умов пункту 10.5 договору не здійснило викуп належному Товариству майна у встановлений термін незважаючи на звернення останнього до Порту з цією пропозицією.

Рішенням господарського суду Одеської області від 06.06.2013 р. у справі № 916/1108/13 було задоволено позов Міністерства інфраструктури України про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119 «Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

Після розірвання Договору про спільну діяльність, позивач неодноразово, проте безрезультатно, звертався до Порту з пропозиціями щодо подальшого спільного використання майна комплексу, про викуп частки в нерухомому майні, проведення розрахунків між сторонами – учасниками спільної діяльності тощо.

Крім того, рішенням господарського суду від 10.09.2014 р. було визнано право часткової власності ТОВ «Алді» на будівлі та споруди митно-складського комплексу, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

Як убачається із змісту адміністративного позову, в подальшому позивач дізнався, що не зважаючи на наявність спору щодо майна, Порт та Міністерство інфраструктури України звернулися до Державної реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції із заявою про видачу свідоцтва на право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, та отримали відповідне свідоцтво, відповідно до якого право власності на комплекс зареєстровано за державою в особі Міністерства інфраструктури України.

Таким чином, судом встановлено, що на теперішній час існує ймовірність розпорядження в будь-який спосіб майном митно-складського комплексу, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, реєстрація права власності на яке оскаржується позивачем в межах даної адміністративної справи.

В Рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року зазначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень.

З аналізу ст. 117 КАС України можна зробити висновок, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення по справі. Відповідно до положення ч.4 ст.117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись зокрема у тому, що клопотання не є надуманим, спір поміж сторонами існує, існує також дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідачів, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, даним про особу та характер дій відповідачів, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідачів, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідачів. Вирішуючи клопотання про забезпечення позову суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов’язкові сторін.

Аналіз обставин справи свідчить про наявність дійсного спору поміж сторонами та реальність загрози виникнення суттєвої фінансової шкоди позивачу, яка полягає у втраті права власності на нерухоме майно.

Оскаржуване рішення надає можливість третій особі – Міністерству інфраструктури України здійснювати будь-які дії із спірним нерухомим майном, а тому до ухвалення рішення в адміністративній справі необхідно забезпечити позов шляхом заборони реєстраційній службі реєструвати права власності та інші речові права щодо спірного майна, оскільки без вжиття цих заходів для відновлення прав, на захист яких поданий даний адміністративний позов, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідно до 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав. Державний реєстратор у день отримання рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, приймає рішення про зупинення державної реєстрації прав, про що письмово повідомляє заявника не пізніше наступного дня після прийняття ним відповідного рішення. Державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється до скасування рішення суду, що було підставою для прийняття рішення про зупинення державної реєстрації прав. Загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Таким чином, оскільки позивачем доведено існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного з метою запобігання будь-якого розпорядження спірним нерухомим майном підлягає частковому задоволенню у вигляді заборони проводити державну реєстрацію права власності та інших речових прав на спірне нерухоме майно.

При цьому суд враховує, що заходи щодо забезпечення позову повинні застосовуватися відповідно до їх мети, з урахуванням безпосереднього зв’язку між предметом позову та заявою про забезпечення позову. Застосовуючи конкретний вид забезпечення позову, суд повинен виходити із дійсного виключення цим забезпечувальним заходом утруднення або неможливість виконання рішення Забезпечення позову у вищезазначений судом спосіб відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв’язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

Натомість забезпечення позову у спосіб, зазначений позивачем у клопотанні, зокрема шляхом заборони третім особами вчиняти певні дії - не узгоджується із предметом даного спору, який є спором із суб’єктом владних повноважень (реєстраційної служби) з приводу прийняття ним спірного рішення, та є не співмірним із заявленими позовними вимогами, у зв'язку із чим клопотання ТОВ «Алді» підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» задовольнити частково.

Заборонити Державній реєстраційній службі Іллічівського міського управління юстиції до вирішення справи по суті вчиняти дії щодо реєстрації права власності та інших речових прав відносно нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.В. Завальнюк

18.11.14

задоволено клопотання про забезпечення позову