Справа № 286/6982/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/6982/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1
до Відділу держземагенства в
Овруцькому районі, управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання вчинити певні дії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Відділ держземагенства
в Овруцькому районі провести
нарахування доплати до заробітної
плати згідно ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.04.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації,
зобов'язати відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести донарахування та виплату за
період з 01.04.2014 року по 31.07.2014 року
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства,
передбаченої ст.37 «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що дорівнює 40% мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно, мотивуючи тим,
що вона працює в Відділ
держземагенства в Овруцькому районі,
являється особою, яка потерпіла від
аварії на ЧАЕС категорії 3, проживає в
м.Овруч Житомирської області, яке
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення. За період
роботи їй виплачувались компенсація та
доплати, що встановлені в Законі, не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до
порушення її прав.

Позивач в заяві просить справу
розглянути без її участі.

Представники відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації в
судове засідання на з'явилися, надав
письмове пояснення щодо позову.

Представники відповідача - Відділ
держземагенства в Овруцькому районі
в судове засідання на з'явився, будучи
належним чином повідомлений про місце,
дату та час судового розгляду справи
про причини неявки суд не повідомляв,
про розгляд справи у відсутності свого
представника не клопотав, письмових
пояснень або заперечень проти
адміністративного позову не подав.

Дослідивши в судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов слід
задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

ОСОБА_1 працює в Відділ держземагенства
в Овруцькому районі, постійно проживає
в м.Овруч, що підтверджується копією
паспорта громадянина України серії
НОМЕР_1, та довідками Відділу
держземагенства в Овруцькому районі
та управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації.

Додатком №1 Переліку населених
пунктів, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до
постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з
відповідними змінами), м.Овруч
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення.

З довідки управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
№1851 від 16.10.2014 року вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області і отримує щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно
до ст.37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

- ст.37 - громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
року усупереч Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- для доплати громадянам, які
працюють, які на територіях
радіоактивного забруднення, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 10,50 грн.

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема для
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) обмеження
не встановлені. Закон України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16
січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в
свою чергу встановлює, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного Відділ
держземагенства в Овруцькому районі є
належним відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат,
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 73,08 грн..

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати Відділ держземагенства в
Овруцькому районі (ІПН 38335475) провести
нарахування ОСОБА_1 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01.04.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно, пропорційно
відпрацьованого часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести нарахування і
виплату ОСОБА_1 за період з 01.04.2014 року
по 31.07.2014 року щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно
до ст.37 «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із розрахунку 40% від мінімальні
заробітні плати, встановленої
відповідним Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко