Справа № 211/8272/13-а
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 рокусправа № 211/8272/13-а
(2а/211/29/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мельника В.В.

суддів: Баранник
Н.П. Дадим Ю.М.

за участю секретаря: Троянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
на постанову Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 12 лютого
2014 року по справі № 211/8272/13-а; 2-а/211/29/14 за
позовом ОСОБА_1 до про Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
визнання протиправним дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась до Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровької області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області (далі по
тексту - відповідач), в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначені пенсії позивачу винагороди
за вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
інших виплат, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення з 01.08.2011 року;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % від посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та виплатити
суми недоотриманої пенсії внаслідок
неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначені пенсії позивачу винагороди
за вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги.

Постановою Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 12 лютого 2014 року у справі №
211/8272/13-а; 2-а/211/29/14 адміністративний
позов задоволено частково; визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
щодо неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії ОСОБА_1 винагороди
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 03 вересня 2013
року з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.08.2011 р. по 01.08.2013 рік. (Суддя
-Бардін О.С.)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права просить
скасувати постанову Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 12 лютого
2014 року по справі № 211/8272/13-а; 2-а/211/29/14 та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Позивач по справі про час і місце
розгляду справи повідомлений у
встановленому порядку, до судового
засідання не прибув, про причини
неявки суду не сповістив.

За таких обставин, з урахуванням думки
відповідача, колегія суддів ухвалила
розглянути справу за відсутністю
позивача.

Представник відповідача у судовому
засіданні, посилаючись на доводи,
викладені в апеляційній скарзі
повністю підтримав вимоги своєї
апеляційної скарги.

В судовому засіданні, заслухавши
представника відповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги позивача та
матеріалів справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

07.11.2013 року позивач звернулася із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Довгинцівському районі м.
Кривого Рогу про перерахунок, раніше
призначеної пенсії, здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
складових її заробітної плати, з якої
проводиться обчислення та перерахунок
пенсії, повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання та сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і в подальшому при
виникненні права на перерахунок її
пенсії здійснювати розрахунки
виходячи з повної суми заробітку з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги відповідно до
наданих довідок.

Відповідно до листа управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
№ Л-181 від 21.11.2013 року відмовлено у
перерахунку пенсії, мотивуючи це тим,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода за вислугу років, яка
виплачується посадовим особам
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1013 від 12.09.1997 року, не передбачені ст.
33 Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії.

Судом встановлено, що до виходу на
пенсію позивач займала посаду старшого
державного податкового
ревізора-інспектора Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції відділу
адміністрування податків на доходи
фізичних осіб та оподаткування
самозайнятих осіб управління
оподаткування фізичних осіб, та мала
спеціальне звання - інспектора
податкової служби 2 рангу.

Крім того, згідно протоколу засідання
постійно діючої комісії по
встановленню стажу роботи для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам ДПІ від 19.12.2008 року № 12
позивачеві встановлено станом на 31
грудня 2008 рік стаж роботи - 25 років 5
місяців 1 день і визначено розмір
винагороди за вислугу років - 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання і вона
отримувала заробітну плату з
урахуванням вищезазначеної винагороди
до звільнення з посади в зв'язку з
виходом на пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до протоколу засідання
постійно діючої комісії по
встановленню стажу роботи для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам ДПІ від 30 березня 2012 року №
1 позивачеві встановлено станом на 31
березня 2012 рік стаж роботи - 28 років 8
місяців 1 день і визначено розмір
винагороди за вислугу років - 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання і вона
отримувала заробітну плату з
урахуванням вищезазначеної винагороди
до звільнення з посади в зв'язку з
виходом на пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Встановлена Постановою Кабінету
Міністрів України №1013 від 12.09.97 року
винагорода за вислугу років призначена
до виплати посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, залежить від стажу
роботи і обчислюється у відсотках,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, і має
окремі підстави для її нарахування,
тобто іншу правову природу, ніж
передбачена ст.ЗЗ Закону України «Про
державну службу» надбавка за вислугу
років, але також включається до виплат,
що проводяться щомісячно за фактично
відпрацьований час та належать до
фонду оплати праці державних
службовців, і на суми цієї винагороди
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
Україні № 1013 від 12.09.97 року винагорода
за вислугу років виплачується
посадовим особам органів державної
податкової службі у таких розмирах:

від 1 року до 2 років - 5%

від 2 років до 5 років - 10%

від 5 років до 10 років - 20%

від 10 років до 15 років - 25%

від 15 років до 20 років - 30%

від 20 років до 25 років - 35%

від 25 років и більше років - 40%

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно того, що дії відповідача
порушують права позивача на пенсійне
забезпечення, а відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
в перерахунку та виплаті пенсії є
незаконною та такою, що суперечить
вимогам діючого законодавства.

Доводи апеляційної скарги відповідача
не спростовують висновків суду першої
інстанції, і є лише помилковим
розумінням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що судом
першої інстанції було повно
встановлені обставини справи та надана
правильна юридична оцінка, у зв'язку з
чим підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
- залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 12 лютого 2014 року по справі
№ 211/8272/13-а; 2-а/211/29/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 31 липня 2014
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Ю.М. Дадим