Справа № 2а-2949/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Справа № 23113/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці, соціальних
питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи Горохівської районної
державної адміністрації Волинської
області на постанову Горохівського
районного суду Волинської області від
29 червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці, соціальних
питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи Горохівської районної
державної адміністрації Волинської
області про стягнення недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

06.06.2011 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом в якому
просила стягнути з управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області
недоплачену щорічну разову грошову
допомогу як учаснику війни відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2011 рік.

Постановою Горохівського районного
суду Волинської області від 29 червня 2011
року позовні вимоги за 2011 рік
задоволено, зобов'язано управління
праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області
здійснити перерахунок та виплату на
користь ОСОБА_1 разову допомогу до 5
травня за 2011 рік, як учаснику війни.

У поданій апеляційній скарзі
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області
просить зазначену постанову скасувати
і прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити, покликаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права та неврахування істотних
обставин справи. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що Управління
належним чином і відповідно до вимог
Закону України про Державний бюджет
України на 2011 рік та постанови Кабінету
Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року
виконало свій обов'язок перед
позивачем з виплати йому щорічної
разової грошової допомоги, як учаснику
війни. Просить врахувати, що управління
праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області не є
головним розпорядником коштів для
виплати спірної допомоги і що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, суд відповідно до ч. 1 п. 3 ст.197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувану
постанову необхідно змінити з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив із того,
що позивач є учасником війни, якій
відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня виплачується
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002,
від 09 липня 2007 року за № 6-рп/2007, від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008, від 30
листопада 2010 року № 22-рп/2010 визнано, що
звуження змісту та обсягу прав
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави, шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.
Обов'язок щодо нарахування і виплати
спірної недоплати необхідно покласти
на управління праці, соціальних питань
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області Такі
висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального і
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Встановлено, що позивач має статус
учасника війни, що підтверджується
посвідченням серії Д № 215280 від 18.12.2003
року та відповідно до вимог ч.5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5
травня має право на одержання грошової
допомоги у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, обов'язок щодо виплати
якої, за правилами ст. 171 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» частину 5 статті 14
Закону № 3551-XII викладено в новій
редакції, відповідно до якої учасникам
війни щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.
Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
частини 5 статті 14 Закону № 3551-XII,
відповідно до якої розмір грошової
допомоги учасникам війни має становити
три мінімальні пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком відповідно
до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 14 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для учасників
війни повинна становити три мінімальні
пенсії за віком з урахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що правильно встановлено
судом першої інстанції.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
стягнення недоплаченої суми разової
щорічної допомоги необхідно
задовольнити.

Разом з тим, колегія суддів приходить
до висновку про те, що суд першої
інстанції безпідставно визначив
конкретну суму щорічної одноразової
грошової допомоги, яку необхідно
виплатити позивачу, оскільки
відповідно до законодавства,
обчислення даної суми належить до
компетенції органів праці та
соціального захисту населення, тому
суд не повноважний самостійно
здійснювати обчислення сум, а лише
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату відповідно до
вимог законодавства.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції, правильно вирішивши
спір по суті, неправильно застосував
норми матеріального і процесуального
права, що відповідно до ч. 2 ст. 201 КАС
України є підставою для зміни
оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.
4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254 КАС
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області -
задовольнити частково.

Постанову Горохівського районного
суду Волинської області від 29 червня 2011
року у справі № 2а-2949/11 - змінити,
виключивши з резолютивної частини
постанови суму разової грошової
допомоги до 5 травня - 2172 грн., та
викласти абзац другий резолютивної
частини постанови у наступній
редакції: «Зобов'язати управління
праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Горохівської районної державної
адміністрації Волинської області
провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_1 разової грошової
допомоги до 5 травня у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2011 рік, з
урахуванням проведених виплат.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда