Справа № 643/9347/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа №
643/9347/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 31.07.2014р. по справі №
643/9347/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова, в
якому просила:

- визнати протиправним рішення
відповідача щодо відмови в переведенні
з пенсії по інвалідності 2 групи згідно
Закону України "Про державну службу" на
пенсію по інвалідності на загальних
умовах згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" із застосуванням середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії";

- зобов'язати відповідача перевести її
з 19 лютого 2014 року з пенсії по
інвалідності 2 групи згідно Закону
України "Про державну службу" на пенсію
по інвалідності на загальних умовах
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" із застосуванням середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Постановою Московського районного
суду міста Харкова від 31 липня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, а саме Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Враховуючи неприбуття у судове
засідання жодної з осіб, які беруть
участь у справі, повідомлених належним
чином і про дату, час і місце судового
засідання, колегія суддів на підставі
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в межах
апеляційної скарги постанову суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
ОСОБА_1 з 06 березня 2005 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Московському районі міста
Харкова та отримує пенсію по 2 групі
інвалідності відповідно до Закону
України "Про державну службу".

19 лютого 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова із
заявою про переведення її з пенсії по
інвалідності 2 групи згідно Закону
України "Про державну службу" на пенсію
по інвалідності на загальних умовах
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" із застосуванням середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Рішенням відповідача від 24 лютого 2014
року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні
її заяви. Дана відмова мотивована тим,
що тільки при переведенні з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком,
заробітна плата для обчислення пенсії
буде визначатися з урахуванням
середньої заробітної плати (доходу) у
середньому на одну застраховану особу
в цілому в України, з якої сплачено
страхові внески за три календарні роки,
що передують року звернення за
призначенням пенсії. При переведенні з
одного виду пенсії на інший за бажанням
особи може враховуватися заробітна
плата (дохід) за період страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії (а.с. 4).

Вказана відмова була оскаржена
позивачем в судовому порядку.

Постановою Московського районного
суду міста Харкова від 14 квітня 2014 року
визнано протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії
по інвалідності на загальних умовах
згідно із Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", із застосуванням середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова перевести з 19.02.2014 року ОСОБА_1 з
пенсії по інвалідності 2 групи згідно
із Законом України "Про державну
службу" на пенсію по інвалідності на
загальних умовах згідно із Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" із
застосуванням середньої заробітної
плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року постанову Московського районного
суду міста Харкова від 14 квітня 2014 року
скасовано. Прийнято нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
відповідача від 24.02.2014 року про відмову
в переведенні позивача з пенсії по
інвалідності згідно із Законом України
"Про державну службу" на пенсію по
інвалідності на загальних умовах,
згідно із Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2014
року про переведення з пенсії по
інвалідності із Законом України "Про
державну службу" на пенсію по
інвалідності на загальних умовах,
згідно із Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (а.с. 6-8)

28 травня 2014 року за результатами
повторного розгляду заяви ОСОБА_1
Управлінням Пенсійного фонду України
в Московському районі міста Харкова
прийнято рішення про відмову у
переведенні пенсії (а.с. 116 -117).

Зазначена відмова мотивована тим, що
коефіцієнт середньої заробітної плати
у середньому на одну застраховану
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за три
календарні роки застосовується для
перерахунку пенсії лише у випадках
переходу з пенсії по інвалідності на
пенсію за віком, якщо після призначення
пенсії по інвалідності особа
пропрацювала не менше 24 календарних
місяців. Переведення позивача згідно
пункту 3 статті 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на пенсію по інвалідності
на загальних умовах є недоцільним
оскільки при обчисленні відповідних
виплат буде враховуватись коефіцієнт
середньої заробітної плати на час
призначення їй пенсії згідно Закону
України "Про державну службу", що в свою
чергу зменшить розмір пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що переведення з пенсії по
інвалідності за одним законом на
пенсію по інвалідності за іншим
законом не можна вважати переведенням
з одного виду пенсії на інший.

Між тим, такі висновки суду першої
інстанції, на думку колегії суддів, не
відповідають нормам матеріального
права та фактичним обставинам справи.

Так, відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, що в цілому складає
доход державного службовця, з якого
йому нараховується пенсія.

Частина 5 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачає
можливість установлювати державним
службовцям надбавки за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків, а частиною 6 статті 33 Закону
передбачено можливість установлювати
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати.

Тобто дана стаття надає чіткий перелік
видів надбавок, які установлюються
державним службовцям.

Також цією статтею передбачено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до статті 37
Закону України «Про державну службу» (
в редакції чинній на час звернення за
перерахунком пенсії) визначається
порядок обчислення заробітної плати
для розрахунку розміру пенсії
державного службовця. Також цією
статтею зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати
(відповідно до статті 33 вона
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок), з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 6 статті 37 зазначеного Закону
передбачено, що пенсія по інвалідності
у розмірах, передбачених частиною
першою цієї статті, призначається за
наявності страхового стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
особам, визнаним інвалідами I або II
групи у період перебування на
державній службі, які мають стаж
державної служби не менше 10 років, а
також особам з числа інвалідів I або
II групи незалежно від часу
встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.

На час звернення за призначенням
пенсії, а саме 06 березня 2005 року, ОСОБА_1
виповнилося повних 38 років.

Згідно протоколу № 999004 від 17 березня 2005
року (а.с. 46), відповідно до якого
позивачу нарахована пенсія по
інвалідності 2 групи згідно Закону
України «Про державну службу», при
виході на пенсію загальний стаж роботи
ОСОБА_1 складав - 18 років 7 місяців 8 днів,
із них стаж роботи на посадах
державного службовця - 13 років 8
місяців 5 днів.

Згідно статті 33 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особи, визнані інвалідами
другої та третьої групи мають право на
пенсію по інвалідності, за наявності
такого трудового стажу на час настання
інвалідності або на день звернення за
пенсією:

до досягнення особою 23 років включно - 1
рік;

від 24 років до досягнення особою 26
років включно - 2 роки;

від 27 років до досягнення особою 28
років включно - 3 роки;

від 29 років до досягнення особою 31 року
включно - 4 роки;

від 32 років до досягнення особою 33
років включно - 5 років;

від 34 років до досягнення особою 35
років включно - 6 років;

від 36 років до досягнення особою 37
років включно - 7 років;

від 38 років до досягнення особою 39
років включно - 8 років;

від 40 років до досягнення особою 42
років включно - 9 років;

від 43 років до досягнення особою 45
років включно - 10 років;

від 46 років до досягнення особою 48
років включно - 11 років;

від 49 років до досягнення особою 51 року
включно - 12 років;

від 52 років до досягнення особою 55
років включно - 13 років;

від 56 років до досягнення особою 59
років включно - 14 років.

Проаналізувавши наведені норми,
колегія суддів дійшла висновку, що
позивач належним чином скористувався
правом про призначення їй спеціальної
пенсії, як інваліду 2 групи у
відповідності до Закону України «Про
державну службу».

При цьому, вищезазначеним Законом не
передбачено застосування показника
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії при обрахунку
розміру пенсії.

Також, згідно статті 10 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", особі, яка має
одночасно право на різні види,
призначається один з цих видів пенсії
за її вибором.

Статтею 9 зазначеного Закону
передбачені види пенсійних виплат, які
призначаються в солідарній системі, а
саме:

1)пенсія за віком;

2)пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства);

3)пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Частиною 3 статті 45 вказаного Закону
визначено, що переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

Під час переведення з одного виду
пенсії на інший за бажанням особи може
бути враховано заробітну плату (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (за весь період
страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000
року, або за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв і за
весь період страхового стажу починаючи
з цієї дати), із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховували під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Таким чином, пенсійний орган може
враховувати заробітну плату за періоди
страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення попереднього виду пенсії,
тільки за бажанням самого пенсіонера.

Позивачем, в свою чергу, 19 лютого 2014
року подано заяву до Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова щодо
призначення їй пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії.

Пунктом 3 частини 3 статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлено, що у разі якщо особа після
призначення пенсії по інвалідності
продовжувала працювати та набула не
менш як 24 місяці страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі,
при переведенні вперше з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком
застосовується середня заробітна
плата (дохід), визначена частиною
другою статті 40 цього Закону для
призначення пенсії (в редакції Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" чинному
на момент звернення позивача до суду).

Так, згідно положень частини 2 статті 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії визначається,
зокрема, з урахуванням показника
середньої заробітної плати (доходу) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, за три календарні
роки, що передують року звернення за
призначенням пенсії. У такому разі при
розрахунку пенсії застосовується
коефіцієнт заробітної плати, як і при
першому призначенні пенсії.

Проаналізувавши наведені норми,
колегія суддів дійшла висновку, що
переведення особи з пенсії по
інвалідності за Законом України "Про
державну службу" на пенсію по
інвалідності за Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є переходом з одного
виду пенсії на інший, та має бути
оформлений, як перше призначення
пенсії відповідно до вимог Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", а саме
приписів статті 40 вказаного Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
призначення пенсії.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 вперше
звертається за призначенням їй пенсії,
як інваліда 2 групи на загальних умова,
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі міста Харкова
незаконно позбавляє відповідача
можливості реалізувати його права
встановлені приписами статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне забезпечення», а
саме, скористуватись порядком
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 щодо переведенні її з пенсії по
інвалідності 2 групи згідно Закону
України "Про державну службу" на пенсію
по інвалідності на загальних умовах
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із застосуванням
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року призначення пенсії є
законними та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає зазначеним вимогам статті
159 Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки воно
ухвалено при неповному з'ясуванні
судом обставин, що мають значення для
справи, з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198 Кодексу адміністративного
судочинства України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право
скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
- скасуванню, з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197 п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 31.07.2014р. по справі №
643/9347/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова від 28 травня 2014 року щодо
відмови в переведенні ОСОБА_1 з пенсії
по інвалідності згідно Закону України
«Про державну службу» на пенсію по
інвалідності на загальних умовах
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова перевести з 19 лютого 2014 року
ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності 2 групи
згідно Закону України «Про державну
службу» на пенсію по інвалідності на
загальних умовах згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» із застосуванням середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М.