Справа № 826/11829/13-а
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 листопада 2014 року №
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул. Велика
Васильківська, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
складі: головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу
до Київської міської ради
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов"язання вчинити
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати протиправною
бездіяльність Київської міської ради в
частині ненадання ОСОБА_1 допомоги та
дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) - 0,10 га,
індивідуального дачного будівництва -
0,10 га, ведення садівництва - 0,12 га,
будівництва індивідуального гаражу -
0,01 га; зобов'язати Київську міську раду
надати ОСОБА_1 допомогу у відведенні
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва в Деснянському районі м.
Києва у першочерговому порядку;
щобов"язати відповідача надати ОСОБА_1
дозволи на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) -0,10 га,
індивідуального дачного будівництва -
0,10 га, ведення садівництва - 0,12 га,
будівництва індивідуального гаражу -
0,01 га у Деснянському районі м. Києва.
В обгрунтування заявлених вимог
позивач зазначає, що 03.01.13 р. він подав
до Київської міської ради клопотання
про надання безоплатно у власність у
межах норм безоплатної приватизації
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності
Деснянського району м. Києва для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) - 0,10 га,
індивідуального дачного будівництва -
0,10 га, ведення садівництва - 0,12 га,
будівництва індивідуального гаражу -
0,01 га. До клопотання додано
викопіювання з кадастрової карти
(плану), на якому зазначено бажане місце
розташування земельних ділянок, копія
посвідчення інваліда війни. Клопотання
отримане уповноваженою особою
Київської міської ради 08.01.13 р. згідно
повідомлення про вручення поштового
07.02.13 р. Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) надав ОСОБА_1
повідомлено про неможливість
задоволення клопотання з огляду на
Клопотання не відповідає вимогам
п. 2 ст. 15 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 15.07.04 р. №457/1867, а саме,
графічні матеріали (М 1:2000), на яких
зазначене бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки, матеріали
фотофіксації земельної ділянки та
розташованих на ній будівель і споруд у
разі, якщо такі розташовані на
викопіювання з кадастрового
копія документів про право
власності на житловий будинок, будівлю
або споруди, якщо такі розташовані на
земельній ділянці (нотаріально
копія матеріалів технічної
інвентаризації, підготовлених
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна;
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;
копія паспорта громадянина;
копія довіреності, на підставі
якої інтереси заявника представлятиме
його уповноважена особа (у разі, якщо
клопотання подається представником).
Також у зв'язку з розробленням
нового Порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність у м. Києві, позивачу
рекомендовано надати клопотання після
затвердження вказаного Порядку
Київською міською радою.
Позивач вважає вказану відмову
незаконною з таких підстав.
Станом на час звернення до суду
(08.05.13 р.) у позивача була відсутня
відповідь на його звернення, тоді як
відповідь Департаменту земельних
ресурсів, датована 07.02.13 р., фактично
скерована 08.05.13 р. згідно поштового
штемпеля на конверті, що свідчить про
ненадання відповіді у передбачений
законодавством місячний термін.
Позивач зазначає, що у ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України
встановлено вичерпний перелік
документів, що мають додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної та комунальної власності, і
вимагати інші документи відповідач не
Позивач є інвалідом війни ІІ
групи згідно посвідчення НОМЕР_1,
виданого 18.03.13 р. Деснянським
управлінням праці та соціального
захисту населення м. Києва
Позивач посилається на п. 2 ч. 1 ст.
34 Закону України "Про місцеве
самоврядування", згідно якого до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: 2)
вирішення відповідно до законодавства
питань про подання допомоги інвалідам,
ветеранам війни та праці, сім'ям
загиблих (померлих або визнаних такими,
що пропали безвісти)
військовослужбовців, а також
військовослужбовців, звільнених у
запас (крім військовослужбовців
строкової служби) або відставку,
інвалідам з дитинства, багатодітним
сім'ям у будівництві індивідуальних
жилих будинків, проведенні
капітального ремонту житла, у
придбанні будівельних матеріалів;
відведення зазначеним особам у
першочерговому порядку земельних
ділянок для індивідуального
будівництва, садівництва та
Відповідно до ч. 2 п. 18 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
органи виконавчої влади, виконавчі
комітети місцевих рад зобов'язані
подавати допомогу інвалідам війни у
будівництві індивідуальних жилих
будинків. Земельні ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і городництва
відводяться зазначеним особам у
першочерговому порядку.
Відповідач - Київська міська рада
пояснень на позов не надав,
представника до судового засідання не
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
грунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України
"Про місцеве самоврядування"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: 2) вирішення відповідно до
законодавства питань про подання
допомоги інвалідам, ветеранам війни у
будівництві індивідуальних жилих
будинків, проведенні капітального
ремонту житла, у придбанні будівельних
матеріалів; відведення зазначеним
особам у першочерговому порядку
земельних ділянок для індивідуального
будівництва, садівництва та
Згідно ч. 2 п. 18 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" передбачено
обов'язок органів виконавчої влади,
виконавчих комітетів місцевих рад
подавати допомогу інвалідам війни у
будівництві індивідуальних жилих
будинків. Земельні ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і городництва
відводяться зазначеним особам у
першочерговому порядку.
Вказані положення Законів
передбачають право інвалідів,
ветеранів війни на відведення у
першочерговому порядку земельних
ділянок для індивідуального
будівництва, садівництва та
Першочерговий порядок надання
земельних ділянок надає переваги у
отриманні земельної ділянки у випадку
наявності черги для їх отримання,
проте, не передбачає іншу процедуру
отримання земельної ділянки, ніж
загальна процедура, встановлена
законодавством, в тому числі,
законодавством не передбачено
пришвидшену процедуру надання
земельних ділянок у першочерговому
Згідно матеріалів справи у суду
відсутні будь-які докази того, що на
отримання земельних ділянок, щодо яких
позивачем подане клопотання від 08.01.13
р., існує черга, тобто, інші особи, які
виявили бажання отримати їх у
власність чи у користування на
будь-яких підставах.
За таких обставин у суду відсутні
підстави для висновку про порушення
права позивача на відведення у
першочерговому порядку земельних
ділянок для індивідуального
будівництва, садівництва та
Щодо зобов'язання Київської
міської ради надати ОСОБА_1 допомогу у
відведенні земельних ділянок для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і городництва
в Деснянському районі м. Києва у
першочерговому порядку, то суд
позбавлений можливості встановити
порушення обов'язків Київською міською
радою, оскільки позивачем не надано
будь-яких доказів звернення ним до
Київської міської ради за наданням
допомоги у відведенні земельних
ділянок, тоді як подане 08.01.13 р.
клопотання стосується власне надання
дозволу на розроблення проектів
Згідно ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції станом на 08.01.13 р.)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри.
До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.
Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.
Згідно змісту ст. 118 Земельного
кодексу України однозначно випливає,
що у клопотанні про надання земельної
ділянки має бути чітко визначено місце
розташування бажаної земельної
ділянки, і до клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Відповідно, розглянути по суті
можна лише клопотання з конкретно
визначеною земельною ділянкою, щодо
якої, зокрема, можна з'ясувати
наявність на ній будівель та споруд, а
також перебування земельної ділянки у
користуванні інших осіб станом на час
звернення, інші обставини, пов'язані з
можливою передачею цієї земельної у
Яким чином конкретизується
місцезнаходження земельної ділянки
було визначено підзаконним
нормативно-правовим актом - Тимчасовим
порядком передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
у м. Києві, затвердженим рішенням
Київської міської ради від 15.07.04 р.
№457/1867.
Згідно ст. 15 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 15.07.04 р. №457/1867 (в
редакції станом на 08.01.13 р.), громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність.
У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки.
До клопотання додаються:
- графічні матеріали (М 1:2000), на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, матеріали фотофіксації
земельної ділянки та розташованих на
ній будівель і споруд у разі якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
- викопіювання з кадастрового
- копії рішень уповноважених
органів про передачу (надання)
земельної ділянки в користування або
довідка Головного управління
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
- погодження землекористувача у
разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб
(підпис землекористувача
посвідчується нотаріально у
встановленому порядку);
- копія документів про право
власності на житловий будинок, будівлю
або споруди, якщо такі розташовані на
земельній ділянці (нотаріально
- копія матеріалів технічної
інвентаризації, підготовлених
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна;
- копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;
- копія паспорта громадянина;
- копія довіреності, на підставі
якої інтереси заявника представлятиме
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).
Тимчасовий порядок затверджено
рішенням Київської міської ради; в
судовому порядку цей акт в цілому або в
частині незаконним не визнавався, тому
є обов'язковим для виконання
підприємствами, установами та
організаціями на території м. Києва, в
тому числі, позивачем та Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), на
якого покладено обов'язок опрацювання
відповідних клопотань.

Окремо суд зазначає, що перелік
документів, необхідних для розгляду
клопотання про виділення конкретної
земельної ділянки, визначається в
залежності від характеристик
конкретної земельної ділянки - її місця
розташування, розмірів, наявність
попередніх рішень про надання її у
власність чи у користування, наявність
на ній будівель, тощо.

В даному випадку позивачем
долучено до клопотання роздруківку
кадастрового плану частини
Деснянського району м. Києва з
Публічної кадастрової карти України
map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta, що не відповідає
вимогам п 15 Тимчасового порядку
(графічні матеріали (М 1:2000), на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки, матеріали
фотофіксації земельної ділянки та
розташованих на ній будівель і споруд у
разі якщо такі розташовані на
земельній ділянці; викопіювання з
кадастрового плану міста), тому
розглянути клопотання позивача у
встановленому порядку відповідач не
мав можливості.

Крім того, суд звертає увагу
позивача на те, що ним зазначено у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
чотирьох земельних ділянок з різним
призначенням, що не може бути
розглянуте в цілому, тоді як потребує і
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою, і наступне
прийняття рішення про надання
земельної ділянки окремо по кожній з
зазначених ділянок.

Згідно ст. 15 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 15.07.04 р. №457/1867 (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин), секретаріат Київської
міської ради разом з дорученням
(резолюцією) Київського міського
голови або заступника міського голови -
секретаря Київради у день надходження
клопотання або протягом наступного
робочого дня надсилає його для
опрацювання до Головного управління
земельних ресурсів.

У разі невідповідності
клопотання та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається і
повертається Головним управлінням
земельних ресурсів громадянину на
доопрацювання з відповідними
роз'ясненнями протягом десяти робочих
днів з дня його надходження з
секретаріату Київської міської ради.

Згідно наданих суду матеріалів
клопотання позивача за дорученнями
заступника міського голови - секретаря
Київради Гереги Г.Ф. передано на
розгляд до Департаменту земельних
ресурсів, який листом від 07.02.13 р.
повернув клопотання позивачу на
доопрацювання з відповідними
роз'ясненнями.

Згідно ст. 15 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 15.07.04 р. №457/1867,
Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
готує проект рішення Київської міської
ради про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (або
проект відмови у наданні такого
дозволу), який приймається Київською
міською радою в порядку, встановленому
Регламентом Київської міської ради.

Оскільки клопотання позивача
було повернуто на доопрацювання,
проект відповідного рішення Київської
міської ради не готувався, на розгляд
сесії Київської міської ради не
передавався.

За таких обставин Київською
міською радою не допускалося
бездіяльності щодо розгляду
клопотання позивача, а Департаментом
земельних ресурсів клопотання
розглянуто відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України та ст. 15
Тимчасового порядку.

Таким чином суд зазначає про
відсутність правових підстав для
задоволення позову.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А. Бояринцева