Справа № 740/3459/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 740/3459/14
у 1-й інстанції: Пантелієнко В.Г.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів Пилипенко
О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату основної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 19
серпня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області, в якому просив
визнати протиправними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату основної пенсії
по інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01.01.2005 до моменту винесення рішення в
справі та в подальшому.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного
суду Київської області від 19 серпня 2014
року адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2005 по
05.02.2014 залишено без розгляду.

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 19
серпня 2014 року решту адміністративного
позову залишено без задоволення.

Не погоджуючись із постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить її скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
відповідач правомірно проводив
нарахування і виплату позивачу у 2014
році основної і додаткової пенсії у
розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
№1210.

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися.

Враховуючи ухвалу Ніжинського
міськрайонного суду Київської області
від 19 серпня 2014 року, колегія суддів
переглядає оскаржувану постанову в
межах вимог позивача, які стосуються
періоду, починаючи з 06.02.2014.

Як убачається із матеріалів справи,
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
- учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 цього Закону в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими восьми мінімальних
пенсій за віком.

Із матеріалів справи вбачається, що
вказані пенсія по інвалідності та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, нараховувалась та
виплачувалась позивачу у меншому
розмірі, аніж встановлено приведеними
нормами - відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
№1210.

Відмовляючи у задоволенні позову,
місцевий суд виходив із того, що
територіальний орган Пенсійного фонду
України правомірно здійснював
позивачу відповідне нарахування та
виплату, керуючись названою постановою
уряду. При цьому, місцевий суд звернув
увагу на рішення Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, в
якому Суд дійшов висновку, що Кабінету
Міністрів України делеговано право
визначати порядок та розміри
соціальних виплат і допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

Проте, судом першої інстанції не
враховано, що, на відміну від 2012 та 2013
бюджетних років, у Законі України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», на
час звернення позивача до суду, не було
передбачено застосування ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України.

Оскільки норми Законів України про
Державний бюджет України на 2012 та 2013
роки обмежені в часі лише відповідним
роком, у 2014 році на час спірних
правовідносин застосуванню підлягали
положення Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Лише 31 липня 2014 року Верховною Радою
України був прийнятий Закон України
№1622-VII «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п. 6-7, яким
передбачено, що норми і положення,
зокрема, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Дані зміни набрали чинності 03
серпня 2014 року.

Відтак, колегія суддів доходить
висновку про обґрунтованість вимог
позивача про визнання протиправними
дій Управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області в частині
проведення виплат основної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, меншому, ніж передбачено ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 06 лютого по 02
серпня 2014. Тому, вимоги позивача про
зобов'язання цього управління
Пенсійного фонду України здійснити
перерахунок і виплату основної пенсії
по інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 50, 54 названого Закону за
період з 06 лютого 2014 року по 02 серпня 2014
року підлягають задоволенню.

При цьому, судова колегія зазначає, що
відповідно до ст. 17 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» основні
державні соціальні гарантії
встановлюються законами з метою
забезпечення конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень.
До числа основних державних соціальних
гарантій включається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Статтею 19 вказаного Закону
передбачено, що виключно законами
України визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії не встановлений, судова колегія
доходить висновку про відсутність
правових підстав для застосування
будь-якої іншої величини, ніж
встановлена названим Законом, для
розрахунку позивачу основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Розмір мінімальної
заробітної плати щорічно визначається
у законі України про державний бюджет
на відповідний рік.

Отже, доводи апеляційної скарги
частково спростовують висновки суду
першої інстанції, а оскаржуване судове
рішення ухвалене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 19
серпня 2014 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 за період з 06 лютого 2014 року по 02
серпня 2014 року основної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
меншому, ніж встановлено статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_2 основної пенсії по
інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсії за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 06 лютого 2014
року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

У решті позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Пилипенко О.Є.

Романчук О.М