Справа № 286/6312/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/6312/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці і соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації, управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про зобов’язання провести
донарахування та виплату коштів,
передбачених ОСОБА_2 України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести їй донарахування та виплату з
01.01.2014 року, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю, як інваліду ІІ
групи, щодо якого встановлено зв’язок
з Чорнобильською катастрофою
відповідно до ст. 50 ОСОБА_2 України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” із
розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, пенсії як інваліду ІІ–ї групи,
щодо якого встановлено зв”язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи з
розміру, встановленого ст. 54 ОСОБА_2
України “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
що становить не менше 8 мінімальних
пенсій за віком, підвищення до пенсії у
відповідності із ст. 39 ОСОБА_2 України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” із
розрахунку 2-х мінімальних заробітних
плат, а також зобов’язати управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести їй
донарахування та виплату допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у відповідності до ст.37
ОСОБА_2 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року, виходячи з розміру 40%
мінімальної заробітної плати та
щорічної допомоги на оздоровлення у
відповідності до ст. 48 ОСОБА_2 України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, як
інваліду ІІ групи в розмірі 5-ти
мінімальних заробітних плат, мотивуючи
тим, що вона є пенсіонеркою, потерпілою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії інвалідом 2 групи, проживає в
ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на
пенсії їй виплачувалися вказані
доплати не у відповідності із ОСОБА_2, а
в менших розмірах, що призвело до
порушення її прав.

Ухвалою судді Овруцького районного
суду від 23.09.2014 року вимоги, передбачені
ст. ст. 37,48, 39,50,54 ОСОБА_2 України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 01.01.2014 року по 28.02.2014 року було
залишено без розгляду.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі заперечення проти позову не
надсилав, хоча був належним чином
повідомлений про відкриття
скороченого провадження по справі.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації в судове засідання не
з’явився, але надіслав заперечення, в
якому просить відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонеркою,
потерпілою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом 2
групи, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1,
отримувала спірні виплати в менших
розмірах, ніж визначено ОСОБА_2, що
підтверджується копією паспорта серії
ВМ №904559, посвідчення потерпілої,
довідками про проведені виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91, м. Овруч Житомирської
області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”
передбачені серед інших і такі виплати
:

- ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться щомісячна грошова
допомога в зв”язку з обмеженням
споживання продуктів харчування у зоні
гарантованого добровільного
відселення в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати;

- ст. 48 ОСОБА_2 – щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 2 групи
виплачується в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат,

- ст.39 ОСОБА_2 - пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірі: в зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати,

- ст.50 ОСОБА_2 - особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам 2
групи, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

- ст. 54 ОСОБА_2 – особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІ групи,
державна пенсія не може бути нижчою – 8
мінімальних пенсій за віком.

Постановами Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011, № 836 від 26.07.1996
року та № 562 від 12.07.2005 року встановлено
конкретні розміри таких компенсацій,
зокрема:

- для щомісячної грошової
допомоги громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

- для щорічної допомоги на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи інвалідам І
і ІІ групи – 120 гривень.

- підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зоні
гарантованого добровільного
відселення – 10,50 гривні;

- щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров’ю,
інвалідам ІІ групи – 227,76 гривні.

- мінімальний розмір пенсії
для інвалідів ІІ групи щодо яких
встановлено причинний зв’язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою становить - 125 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет
на 2011 рік”, “Про Державний бюджет на 2012
рік”; та “Про Державний бюджет на 2013
рік”, встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет
на 2014 рік” від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень ОСОБА_2) такі
обмеження не були встановлені. ОСОБА_2
України “Про внесення змін до ОСОБА_2
України “Про Державний бюджет України
на 2014 рік”” від 31.07.2014, який набрав
чинності 03.08.2014 року, було встановлено,
що норми і положення ст. ст.
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 ОСОБА_2 України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 5, 6
ОСОБА_2 України “Про соціальний захист
дітей війни”, застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми ОСОБА_2 України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить ОСОБА_2,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
ОСОБА_2 провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
ОСОБА_2 України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ”, яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної пенсії за
віком, а тому вимога про їх нарахування
та виплату в розмірах, визначених
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб’єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
ОСОБА_2 України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв’язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми ОСОБА_2 України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов”язання відповідачів проводити
перерахунок та виплату коштів,
передбачених ст. ст. 39,50,54 ОСОБА_2
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
з 01.07.2014 року безстроково, фактично
передбачає можливість порушення цих
прав на майбутнє, що порушує завдання
адміністративного судочинства, а тому
вимоги позивача у вказаній частині
задоволенню не підлягають, підлягає
задоволенню по 30.06.2014 року (період, який
підтверджується довідкою).

Від сплати судового збору позивач
звільнена згідно п.10 ст.5 ОСОБА_2 України
“Про судовий збір”, відповідач -
згідно п.18 ст.5 ОСОБА_2 України “Про
судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 182-2
КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату підвищення до пенсії у
відповідності із ст. 39 ОСОБА_2 України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року із
розрахунку 2-х мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено ОСОБА_2
України “Про Державний бюджет України
на 2014 рік”, щомісячно, додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст. 50 ОСОБА_2 України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
01.03.2014 року по 30.06.2014 року, виходячи з
розміру 75% мінімальної пенсії за віком,
розмір якої дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет
України на 2014 рік”, щомісячно, пенсії,
як інваліду ІІ-ї групи, щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, виходячи із розміру,
встановленого ст. 54 ОСОБА_2 України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.03.2014 року по 30.06.2014 року, виходячи з
розміру 8-ми мінімальних пенсій за
віком, розмір якої дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, який
визначено ОСОБА_2 України “Про
Державний бюджет України на 2014 рік”,
щомісячно.

Зобов’язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
донарахування та виплату допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у відповідності до ст.37
ОСОБА_2 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” за період з 01.03.2014 року по
30.06.2014 року, виходячи з розміру 40%
мінімальної заробітної плати, розмір
якої визначено ОСОБА_2 України “Про
Державний бюджет України на 2014 рік”,
щомісячно, та щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст. 48
ОСОБА_2 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, за березень 2014 року, як
інваліду ІІ групи в розмірі 5-ти
мінімальних заробітних плат, розмір
якої визначено ОСОБА_2 України “Про
Державний бюджет України на 2014 рік”.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:

ОСОБА_3