Справа № 818/1745/14
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 р. Справа №
818/1745/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
30.07.2014р. по справі № 818/1745/14

за позовом ОСОБА_1

до Ковпаківського районного
відділу міста Суми Управління
державної міграційної служби України в
Сумській області , Управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області, Державної
міграційної служби України

про визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.07.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Ковпаківського районного відділу м.
Суми Управління державної міграційної
служби України в Сумській області (далі
- відповідач), Управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області (далі - відповідач-1), Державної
міграційної служби України (далі-
відповідач-2), в якому просить суд
визнати неправомірними дії
відповідача, які полягають у стягненні
з позивача 87,15 грн як плати за послуги
щодо оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та стягнення 120,00 грн. як плати за
вартість бланку паспорта громадянина
України для виїзду за кордон; стягнути
з відповідача-1 незаконного отримані
кошти в розмірі 87,15 грн. та 120 грн.,
всього у сумі 207,15 грн. на відшкодування
шкоди, завданої протиправними діями;
зобов"язати відповідача-1 подати у
15-денний строк звіт про виконання
судового рішенння в частині повернення
коштів у сумі 207,15 грн.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 30.07.2014 року
позов задоволено частково.

Зобов"язано відповідача-1 повернути
позивачу зайво отримані грошові кошти
за оформлення та видачу закордоного
паспорту в розмірі 207,15 грн.

В задоволенні іншої частині позову
відмовити.

Відповідач-1, звернувся до суду з
позовом, в якому просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 30.07.2014 року
по справі №818/1745/14-а , та постановити
нову постанову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

В обгрунтування апеляційної скарги
посилається на неврахування судом
першої інстанції фактичних обставин
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 07.03.2014 року позивач
звернувся до начальника відповідача з
заявою про письмове отримання
переліку усіх обов"язкових документів
та платежів, необхідних для одержання
закордонного паспорту (оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та проїзного
документа дитини).

19.03.2014 року позивач отримав відповідь
від відповідача-1 в якій роз"яснюється
про можливість отримання
адміністративних послуг в одному із
чотирьох вузлів місцевого та
регіонального рівнів Державної
інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх
документування, з зазначенням їх адрес.

14.05.2014 року на усному прийомі позивач
отримав квитанції про сплату
державного мито за оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у сумі 170,00 грн.; за послуги УДМС -
87,15 грн., за послуги з реалізації бланку
- 120,00 грн., та сплатив їх.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції зазначив про
безпідставність вимог відповідача про
зобов"язання позивача сплатити
грошові кошти за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі 87,15 грн.
(адміністративна послуга) та вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 120 грн., які
не передбачені Законом України "Про
порядок виїзду з України і в"їзду в
Україну громадянам України" та
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1995 року.

Крім цього, судом першої інстанції
відмовлено у задоволенні частині
позовних вимог про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
стягнення з позивача вказаних сум, у
зв"язку з відсутністю в матеріалах
справи доказів примусу позивача до
вчинення сплати.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Законом України "Про порядок виїзду з
України і в"їзду в Україну громадян
України" визначено порядок здійснення
права громадян України на виїзд з
України і в'їзд в Україну, порядок
оформлення документів для зарубіжних
поїздок.

Статтею 7 Закону України "Про порядок
виїзду з України і в"їзду в Україну
громадян України" передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 березня 1995 року №231,
затверджено Правила оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення (далі -
Правила).

Відповідно до п. 10 зазначених Правил
затверджено вичерпний перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно статті 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету), тобто 170 грн.

Враховуючи викладене, сплата
установленого Декретом державного
мита покриває вартість витрат,
пов'язаних із учиненням відповідачем
дій щодо видачі громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон (у тому числі й вартість
бланка та послуги УДМС).

Матеріали справи свідчать про те, що
позивачем була здійснена оплата
державного мито за оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у сумі 170,00 грн.; за послуги УДМС -
87,15 грн., за послуги з реалізації бланку
- 120,00 грн..

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що сплата встановлена Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов"язаних із вчиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїхзду за кордон, у
тому числі ї вартість бланка та послуги
УДМС.

Таким чином, позивач зайво сплатив за
послуги УДМС - 87,15 грн., за послуги з
реалізації бланку - 120,00 грн.

В своїй апеляційній скарзі
відповідач-1 заперечує проти
висновків суду про протиправність
зобов"язання відповідача сплатити
вказані кошти.

Колегія суддів зазначає, що матеріали
справи не містять посилань на
примусові дії відповідача щодо
стягнення вказаних сум з позивача, які
б знайшли своє відображення в
висновках правоохоронних та судових
органів про це, та власне саме
стягнення.

Наведена позиція стала підставою для
відмови судом першої інстанції в
задоволенні частини позову про
визнання протиправними дії
відповідача, які полягають у стягненні
з позивача 87,15 грн як плати за послуги
щодо оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та стягнення 120,00 грн. як плати за
вартість бланку паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Таким чином, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення наведених
доводів апеляційної скарги.

Стосовно доводів апеляційної скарги
про неврахування судом першої
інстанції того, що кошти від сплати
вартості адміністративних послуг
оплачуються на казначейські рахунки
територіальних органів ДМС, які
щоденно із заначених рахунків
перераховуються до загального фонду
Державного бюджету України, та
відсутності у відповідача права
розпорядника вказаних коштів, то
колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до наданих до суду
апеляційної інстанції пояснень
відповідача в серпні 2012р. відповідачу-1
дорученням заступника Голови ДМС
України від 03.08.2012р. вказано
забезпечити з 01.08.2012р. справляння
платежів та зарахування на дохідні
рахунки 3125 в органах Державної
казначейської служби, коштів отриманих
за справляння сплати населенням від
адміністративних платних послуг та від
реалізації бланкової продукції.

Відповідно до наказу Державної
міграційної служби України від 10.08,2014р.
№ 170 (зі змінами внесеними наказом ДМС
України № 15 від 22,01,2013р.) територіальні
органи Державної міграційної служби
України зобов'язані: забезпечити
щоденне перерахування коштів,
отриманих від надання
адміністративних послуг за попередній
банківський день, до державного
бюджету шляхом зменшення дохідної
частини спеціального фонду за кодом
економічної класифікації 25010100;
щотижневе перерахування коштів, які
надійшли від підрозділів від
реалізації бланків до Державної
міграційної служби України шляхом
зменшення дохідної частини
спеціального фонду за кодом
економічної класифікації 25010100 (Додатки
2, 3)

27.08.2012р. листом відповідача-2 № 05/18-783
повідомлено територіальні органи про
реквізити рахунків Державної
міграційної служби України для
перерахування коштів, які надійшли від
реалізації бланкової продукції:
0414 .

31.12.2012р. рахунки відповідача-1, які були
відкриті раніше, змінились з
ініціативи Головного Управління
Державної казначейської служби
України у Сумській області на 9910
та на 9910 (саме на останній рахунок
ОСОБА_1 здійснив платіж за послуги - 87,15
грн.).

Після передачі функцій, щодо
оформлення та видачі паспортів
громадян України для виїзду за кордон
від підрозділів ДГІРФО до міграційної
служби, на адресу відповідача-1
надійшло доручення заступника Голови
Державної міграційної служби України
від 02.01.2013р., яким зобов'язано з 02.01.2013р.
забезпечити справляння платежів та
зарахування на дохідні рахунки 3125хххх
в органах Державної казначейської
служби, коштів отриманих за справляння
плати населенням за надання
адміністративних платних послуг та від
реалізації бланкової продукції,
персоніфікованих документів. Також цим
дорученням вказувалось, що справляння
вартості послуг необхідно здійснювати
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1098 від 26.10.2011р.
«Деякі питання надання підрозділами
МВС та ДМС платних послуг», визначених
розділом 1 Переліку платних послуг, які
надаються підрозділами МВС від 04.06.2007р.
№ 795 .

19.07.2013р. за дорученням Голови Державної
міграційної служби України керівники
територіальних органів ДМС зобов'язані
забезпечити справляння платежів та
зарахування на дохідні рахунки
Державної казначейської служби, коштів
отриманих за справляння сплати
населенням від надання
адміністративних платних послуг та
відшкодування витрат пов'язаних з
придбанням відповідної бланкової
продукції, у тому числі вартості
персоналізації. Крім того, цим
дорученням повідомлено про вартість
послуг з нерсоналізації та вартість
бланку паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

Вказано забезпечити справляння
вартості бланка закордонного паспорту;
у тому числі вартості персоналізації
при реалізації населенню, як в
терміновому так і в регламентному
порядку вартістю 120,00 грн. по КОДУ 637013.

Оплату вартості адміністративної
послуги при оформленні та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в регламентному
порядку вказано справляти по КОДУ 027011 -
87,15 грн а у разі дострокового
оформлення (до 10 робочих днів) вартість
послуги по КОДУ 027091 -17430 гри.

13.01,2014р. відповідач-2 повідомив
територіальні органи листом №5.1/41-14 про
зміну реквізитів рахунків Державної
міграційної служби України для
перерахування коштів, які надійшли від
реалізації бланкової продукції:
8660 (Додаток 7). Саме на цей рахунок
здійснюватись перерахування коштів
позивач, отриманих за придбання бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон (120 гри.).Розпорядником
цього рахунку є ДМС України.

Тобто, позивач сплатив три платежі: 87,15
грн. (вартість послуг) на рахунок
відповідача-1 9910. Ці кошти
перераховані на рахунок 0002
державного бюджету, відкритий ГУ ДКС
України в Сумській області. УДМС
України не є розпорядником цього
рахунку, 170 грн. (держмито) на рахунок
державного бюджету 0002.
Розпорядником цього рахунку є
Управління ДКС України м. Суми, 120 грн.
(вартість бланку та персоналізації) на
рахунок 312542011.79910 УДМС України в
Сумській області. Ці кошти
перераховані на рахунок 3125820 і 178660 ДМС
України, яка використала їх для
закупівлі бланку у підприємства-
виробника.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
повернення позивачу зайво отриманих
грошових коштів за оформлення та
видачу закордоного паспорту в розмірі
207,15 грн. слід покласти на відповідача-2,
який є безпосередньо отримувачем
вказаних коштів від відповідача-1.

Судове рішення слід скасувати в
частині задоволення позовних вимог в
цій частині прийняти нову постанову,
якою зобов"язати відповідача-2
повернути позивачу зайво отримані
грошові кошти за оформлення та видачу
закордонного паспорту в розмірі 207, 15
грн.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти
нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.
202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 30.07.2014р. по
справі № 818/1745/14 скасувати в частині
задоволення позову.

В цій частині прийняти нову постанову,я
кою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державну міграційну службу
України повернути ОСОБА_1 зайво
отримані грошові кошти за оформленнята
видачу закордонного паспорту в розмірі
204,15 грн.

В іншій частині постанову Сумського
окружного адміністративного суду
від30.07.2014 року по справі № 818/1745/14
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.