Справа № 2а/1326/171/12
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року Справа №
9104/113099/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Франківського районного
суду міста Львова від 22 травня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про стягнення та
перерахунок соціальних виплат,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до Головного управління Пенсійного
фонду України у Львівській області в
якому просив визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з врахуванням недоплати і
виплатити пенсію з 01.06.2011 року з
врахуванням премії 90% відповідно до
вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Постановою Франківського районного
суду міста Львова від 22 травня 2012 року
(прийнятою в порядку скороченого
провадження) позов задоволено, визнано
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011р. по
01.12.2011 р. відповідно до вимог ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі Постанов Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. № 969
від 18.10.2010 року і наказів Міністра
Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, №
576 від 05.11.2010 року та №50 від 28.01.2011р.,
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок і виплату
пенсії з 01.06.2011 року по 01.12.2011 р. ОСОБА_1
відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»та на підставі
Постанов Кабінету Міністрів України №
1294 від 07.11.2007 р. № 969 від 18.10.2010 року і
наказів Міністра Оборони України № 377
від 28.07.2008 року, № 576 від 05.11.2010 року та
№50 від 28.01.2011р.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова прийнята
з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за Законом-2262
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом-2262, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.1998 №12-рп/98 визначено, що під
терміном «законодавство» треба
розуміти так, що ним охоплюється закони
України, чинні міжнародні договори
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, укази
Президента України, декрети і
постанови Кабінету міністрів України,
прийняті в межах їх повноважень та
відповідно до Конституції України і
законів України.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 07.11.2007 №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» на підставі
якої останнім було прийнято постанову
від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», та внесення змін до
постанови Кабінету міністрів України
від 17.07.1992 року №393». На підставі
вказаного Порядку з 01.01.2008 всім
військовослужбовцям було здійснено
перерахунок пенсій у зв'язку з зміною
розміру грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок
раніше призначених пенсій призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців. Про прийняте
Кабінетом Міністрів України рішення
про зміни у грошовому забезпечені
військовослужбовців МО України
повідомляє у п'ятиденний строк
Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд
України у п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від МО України
своїм головним управлінням в областях
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків, пенсії яких
підлягають перерахунку. Головні
управління Пенсійного фонду України
складають у десятиденний строк з
моменту надходження зазначеної
інформації списки та подають їх
органам, які уповноважені рішеннями
керівників державних органів видавати
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків вказаними органами
готуються для перерахунку пенсій
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку та у місячний строк подають
головним управлінням Пенсійного фонду
України.

Накази Міністра оборони України від
05.11.2010 №576, від 28.07.2008 №377, від 25.06.2011 №355
не є рішеннями Кабінету Міністрів
України, тому не можуть бути підставою
для перерахунку пенсій
військовослужбовців відповідно до
Порядку.

Також апелянт зазначає, що зазначені
накази Міністра оборони України
не підпадають під визначення терміну
«законодавство».

Відповідно до п.23 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
правління Пенсійний фонд України від
30.01.07 № 3-1 та зареєстрованого в Мін'юсті
15.02.07 за №135/13402, про виникнення підстав
для проведення перерахунку пенсій
згідно зі статтею 63 зазначеного Закону
міністерства та інші органи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії. Такі повідомлення на
сьогоднішній день відсутні.

Оскільки, відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України після
01.01.2008 не приймалося, підстав для
перерахунку пенсій у зв'язку з виданням
будь-якими міністерствами власних
наказів, законодавством не
передбачено.

На підставі наведеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183- 2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил
України та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». 18.10.2011 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з 01.11.2010 р. у зв'язку зі зміною
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України та відповідачем було
відмовлено у перерахунку пенсії у
зв'язку з відсутністю законодавчо
визначених правових підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
Головним управлінням Пенсійного фонду
України у Львівській області в
порушення вимог ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не проведеного
належного перерахунку пенсії позивача.

Однак колегія суддів з такими
висновками суду першої інстанції не
погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затв. постановою КМ України № 45
від 13.02.2008р., перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
КМ України про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Оскільки Кабінетом Міністрів України в
установленому вказаним Порядком не
приймалося рішення про зміну хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за вказаним Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Накази Міністра оборони України не є
законодавчими актами, оскільки правом
законодавчої ініціативи в Україні
згідно ст.93 Конституції України
наділені лише Президент України,
народні депутати та Кабінет Міністрів
України.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що відповідно до
ч.3 ст.63 вищевказаного Закону єдиною
підставою для перерахунку розміру
пенсії є фактичне підвищення чи
введення нових основних та додаткових
видів грошового забезпечення та премій
для відповідних категорій
військовослужбовців.

Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р.
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністерству оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
Міністром оборони України видані
вищевказані накази про зміну
преміювання - № 576 від 05.11.2010р., № 50 від
28.01.2011р. і № 355 від 25.06.2011р., якими
встановлені розміри премії
військовослужбовців у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Отже, премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності визначених підстав лише в
межах видатків, передбачених у
кошторисах військових частин для
грошового забезпечення
військовослужбовців, що виключає їх як
підставу для перерахунку пенсій.

Враховуючи те, що зміна розміру премії
як в сторону збільшення, так і в сторону
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказів Міністра оборони
України № 576 від 05.11.2010р., № 50 від 28.01.2011р.
і № 355 від 25.06.2011р., за винятком тих
випадків, коли новий розмір або новий
вид премії встановлюється рішеннями
Кабінету Міністрів України, тому
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позову.

Висновки суду апеляційної інстанції
відповідають правовій позиції
Верховного Суду України викладеній у
постановах від 23.02.2013 року № 21-5а13, від
18.06.2013 року № 21-165а13, від 22.10.2013 року №
21-346а13.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки, зроблені
судом першої інстанції, базуються на
невірному застосуванні норм
матеріального та процесуального права,
тому постанову суду першої інстанції
слід скасувати, а в задоволенні позову
відмовити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задовольнити,
постанову Франківського районного
суду міста Львова від 22 травня 2012 року у
справі № 2а-171/12 - скасувати, в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко