Справа № 521/11261/14а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
521/11261/14а

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Гуревський В.К.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
на постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 10 липня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни",-

В С Т А Н О В И В:

27.06.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання дій відповідача щодо
зменшення сум пенсійних виплат
протиправними; зобов'язання
відповідача привести пенсію позивача у
відповідність до розмірів, станом на
01.07.2012 року та повернути суми, незаконно
недоотриманні у зв'язку зі зменшенням
індексації.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 10.07.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
Малиновського районного суду м. Одеси
від 10.07.2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси подало апеляційну скаргу.

В своїй апеляційній скарзі, апелянт
посилається на те, що перерахунок
пенсії ОСОБА_2 здійснено у
відповідності до діючого
законодавства, а тому відсутні
підстави для нового перерахунку
пенсії.

На підставі викладеного, апелянтом
ставиться питання про скасування
постанови Малиновського районного
суду м. Одеси від 10.07.2014 року та
ухвалення нової, якою відмовити в
повному обсязі у задоволенні позовних
вимог.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що у
відповідача не було правових підстав
для зменшення розміру пенсії ОСОБА_2

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, виходячи з
наступного:

22 липня 2011 року Малиновським районним
судом м. Одеси ухвалено постанову, якою
визнано відмову Управління пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2
помісячної соціальної допомоги як
дитині війни в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком в період з 29 грудня 2010
року протиправною, та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни» в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком за період з 29 грудня 2010
року, з врахуванням вже здійснених
виплат.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року постанову Малиновського
районного суду м. Одеси від 22 липня 2011
року залишено без змін.

Відповідно до постанови Малиновського
районного суду м. Одеси від 22 липня 2011
року, відповідачем було проведено
перерахунок пенсії та нараховано
загальний борг у сумі 248,59 грн.

Однак, після перерахунку розмір пенсії
ОСОБА_2 було зменшено з 1772,06 грн. до 1632,19
грн.

Колегія суддів з матеріалів справи
вбачає, що ОСОБА_2, звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси з заявою
про роз'яснення щодо зменшення розміру
пенсії, та згідно відповіді від 30.07.2012
року за №281/В-1(а.с. 9), вбачається, що
базові місяці для проведення
індексації переглядаються відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.2003 року № 1078 та
відповідно до пункту 5 Порядку, яким
визначено, що у разі підвищення
розмірів пенсії, а також у разі
зростання грошових доходів населення,
місяць, в якому відбулося підвищення
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів. З наступного за
базовим місяцем наростаючим підсумком
розраховується індекс для проведення
подальшої індексації.

У зв'язку з тим, що після виконання
рішення суду при нарахуванні у
наступних місяцях, пенсія виплачується
виходячи з перевизначених базових
місяців, сума пенсійної виплати
зменшилась: до проведення перерахунку
базовий місяць - жовтень 2009 року,
коефіцієнт індексації - 1,179, розмір
індексації - 150,0 грн., після проведення
перерахунку базовий місяць - квітень 2011
року, коефіцієнт індексації - 1,012,
розмір індексації - 10,13 грн.

Після отримання відповіді з Управління
Пенсійного фонду в Малиновському
районі м. Одеси ОСОБА_2 з аналогічною
заявою звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області та отримав відповідь
від 17.10.2012 року № 2078/В-3к (а.с.10), в якому
зазначено, що при визначенні розмірів
пенсійних виплат згідно із судовими
рішеннями застосовується Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078.

Зазначеним порядком передбачено, що у
разі зростання грошових доходів
населення, зокрема пенсії, місяць, в
якому відбулося підвищення, вважається
базовим. Грошові доходи за цей місяць
не індексуються.

З 01.06.2012 року до виконання рішення суду,
розмір пенсійної виплати становив 1772,06
грн., де: основний розмір пенсії - 1443,86
грн., підвищення дітям війни - 58,66 грн.,
доплата (бюджет 2010 року) - 19,54 грн.,
доплата з 01.05.2012 року (розмежування) 100
грн. та індексація відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення - 150 грн. (базовий
місяць - жовтень 2009 року).

Згідно з проведеними перерахунками та
нарахуванням підвищень за рішенням
суду встановлені наступні базові
місяці: жовтень 2009 року, грудень 2010
року, квітень 2011 року.

З 01.07.2012 року після виконання судового
рішення, розмір пенсійних виплат
становив 1632,19 грн., де: основний розмір -
1443,86 грн., підвищення дітям війни - 59,08
грн. доплата (бюджет 2010 року) 19,02 грн.,
доплата з 01.05.2012 року (розмежування) -100
грн. та індексація відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення - 10,13 грн. (базовий
місяць - квітень 2011 року). Також
повідомлялось, що при нарахуванні у
наступних місяцях пенсія виплачується
з урахуванням нових базових місяців.

Не погодившись з наданою відповіддю
ОСОБА_2 звернувся до Адміністрації
Президента України, на яке отримав
відповідь від 02.10.2012 року № 20034/В-2 (а.с. 8)
з департаменту пенсійного
забезпечення Пенсійного фонду України,
в якій зазначено, що до 01.07.2012 року
індексація його пенсії проводилась при
базовому місяці - жовтень 2009 року і
розмір пенсійної виплати становив 1772,06
грн., у тому числі - 150,0 грн. - індексація
пенсії.

Проведення індексацій грошових
доходів населення затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078.

Проте, пунктом 3 зазначеної постанови
встановлено, що до об'єктів індексації
не відносяться, зокрема, соціальні
виплати, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму (пенсії,
обчислені з урахуванням абзацу першого
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»; додаткова
пенсія, підвищення, компенсаційні
виплати, надбавки та інші доплати до
пенсії, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму.

Колегія суддів апеляційної інстанції,
погоджується з висновком суду першої
інстанції про протиправність дій
відповідача по перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з застосуванням нового базового
місяця для розрахунку індексації
пенсії, оскільки зазначене призвело до
зменшення пенсії позивача.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції
України при прийнятті нових або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 05.06.2012 р. цей Закон
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 05.06.2012 р. держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є: державний орган; державні
підприємство, установа, організація;
юридична особа, примусова реалізація
майна якої забороняється відповідно до
законодавства.

Згідно з частиною першою статті 255 КАС
України постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Посилання Управління пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
на обставину, що боржник не виконує
рішення суду з незалежних від нього
обставин, так як в Державному бюджеті
на виплату рішень суду виплата
тимчасово не здійснюється та буде
проведена у разі наявного фінансування
на дані виплати із Державного бюджету
України.

Колегія суддів не приймає такі доводи,
з огляду на судову практику
Європейського Суду з прав людини. Так,
відповідно до рішення цього суду у
справі «Кечко проти України» від 08
листопада 2005 року, що є частиною
національного законодавства, органи
влади не можуть посилатися на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань. А тому
необґрунтованими та безпідставними є
посилання відповідача на відсутність
фінансування виплат додаткової пенсії
дитині війни, оскільки це не позбавляє
позивача права на її отримання. Право
позивача на отримання даного виду
пенсії закріплено в Законі,
гарантовано державою та
підтверджується рішенням суду, яке є
обов'язкове для виконання.

Таким чином, судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, та відповідно до
ст. 200 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси залишити
без задоволення, а постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 10 липня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно ст..254 КАС
України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
Т.М. Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв