Справа № 153/1831/14
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2014
р.

Справа153/1831/14

Ямпільський районний суд Вінницької
області, який діє як адміністративний
суд

у складі головуючого судді Гаврилюк
Т.В.

за участю секретаря судового засідання
Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Ямпільського
районного суду Вінницької області у
місті Ямпіль Вінницької області

цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов’язання
вчинити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом. Вказав, що 01.11.2010 року йому була
призначена та виплачувалася пенсія за
вислугу років відповідно до вимог ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру»
(чинної на час призначення пенсії) в
розмірі 84% від суми місячної (чинної)
заробітної плати на посадах прокурорів
і слідчих прокуратури. Згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинності 14.06.2012 року збільшено
заробітну плату працівникам
прокуратури, що є підставою для
перерахунку його пенсії і не визначає
відсотки заробітку з якого
призначається пенсія, а визначає
розмір заробітної плати. У зв’язку з
тим, що відповідачем перерахунок
пенсії згідно вищезазначеної
Постанови КМУ та поданої ним заяви від
30.08.2012 року із довідкою прокуратури
Вінницької області про його заробітну
плату в сумі 5409 грн. 01 коп., з якої
нараховується пенсія, йому проведено у
розмірі 80% суми заробітної плати, і тому
він 20.10.2014 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі із письмовою
заявою з вимогою провести перерахунок
пенсії у відповідності до вимог, чинної
на день виходу на пенсію, ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру», тобто
перерахувати пенсію виходячи з розміру
84% від суми заробітної плати, яка
складає - 5409 грн.01 коп., згідно довідки
прокуратури області про його заробітну
плату. Листом від 29.10.2014 року за
вих.№824/0642/02 його повідомлено, що
підстав для проведення перерахунку
пенсії з більшого заробітку з 01.07.2012
року у відповідності до вимог чинного
на день виходу на пенсію ЗУ «Про
прокуратуру», тобто перерахувати
пенсію в розмірі 84 % від суми зазначеної
у довідці №18/84 від 29.08.2012 року, виданої
прокуратурою Вінницької області,
немає. Вказав, що відповідач також
посилається на те, що оскільки
звернення за перерахунком пенсії з
більшого заробітку відбулося у період
чинності змін до статті 50-1 ЗУ «Про
прокуратуру», які було внесено ЗУ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», то пенсія встановлюється в
розмірі 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати, яка була зазначена у
поданій довідці. Дії відповідача щодо
перерахунку пенсії із 84 відсотків на 80
відсотків від розміру заробітної плати
вважає протиправними і такими, що
обмежують його право на отримання
пенсії у розмірі 84%. Тому він змушений
звернутися до суду із даним позовом та
просити суд винести рішення, яким
визнати дії УПФУ у Ямпільському районі
Вінницької області щодо обмеження під
час перерахунку розміру пенсії за
вислугу років у розмірі 80% від
заробітної плати протиправними, а
також зобов’язати УПФУ у Ямпільському
районі Вінницької області здійснити з
30.08.2012 року перерахунок та виплату для
нього пенсії з розрахунку 84% від суми
заробітної плати в розмірі,
зазначеному у довідці прокуратури
Вінницької області №18/84 від 29.08.2012 року.

Представник позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_2,
який діє на підставі Договору про
надання правової допомоги №114 від
17.11.2014 року та Ордеру на надання
правової допомоги серії ВН №029315 від
17.11.2014 року у судове засідання не
з’явився, подав до суду письмову заяву,
в якій просив суд справу розглядати у
порядку письмово провадження.

Представник відповідача УПФУ в
Ямпільському районі ОСОБА_3 заявлені
позовні вимоги не визнала. У письмовому
заперечі вказала, що ОСОБА_1 з 01.11.2010
року була призначена пенсія за вислугу
років у розмірі 84% від суми місячної
(чинної) заробітної плати, зазначеної у
довідці про заробітну плату, виданій
прокуратурою Вінницької області за
№18-Ф-539 від 01.11.2010 року. З 01.07.2012 року
позивачу було проведено перерахунок з
більшого заробітку відповідно до
поданої 30.08.2012 року заяви та довідки про
заробітну плату №18/84 від 29.08.2012 року,
виданої прокуратурою Вінницької
області. Оскільки звернення за
перерахунком пенсії з більшого
заробітку відбулося в період чинності
змін до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», то
пенсія встановлюється у розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати, яка
була зазначена в поданій позивачем
довідці. Тому УПФУ в Ямпільському
районі вважає, що підстав для
проведення перерахунку пенсії з
більшого заробітку з 01.07.2012 року у
відповідності до вимог чинного на день
виходу на пенсію ЗУ «Про прокуратуру»,
тобто перерахувати позивачеві пенсію у
розмірі 84% від суми зазначеної у
довідці №18/84 від 29.08.2012 року, немає. У
своїй письмовій заяві від 25 листопада
2014 року просить суд відмовити у позові.

Судом встановленні такі обставини та
визначені відповідно до них
правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в
Ямпільському районі та з 01.11.2010 року
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

30.08.2012 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
до відповідача про перерахунок пенсії,
при цьому надав довідку №18/84 від 29.08.2012
року видану прокуратурою Вінницької
області.

Відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012
року у розмірі 80% від суми місячної
заробітної плати, яка була зазначена у
поданій позивачем довідці.

20 жовтня 2014 року позивач звернувся із
заявою до відповідача про перерахунок
пенсії у відповідності до вимог,
чинного на день виходу на пенсію,
Закону України «Про прокуратуру»,
тобто просив перерахувати пенсію в
сумі 84% від суми вказаної у довідці.

Однак, 29 жовтня 2014 року листом за
вих..№824/06-42/02 відповідачем було
відмовлено позивачу у проведенні
перерахунку із посиланням на те, що
перерахунок його пенсії здійснено на
підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» із врахуванням приписів
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Суд приходить до наступного:

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (у
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачеві) прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80% від суми
їхньої місячної (чинної) заробітної
плати, до котрої включаються всі види
оплати праці, на які нараховуються
страхові внески, одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. За кожен повний рік роботи
понад 10 років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України ''Про прокуратуру'', зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 ЗУ ''Про
прокуратуру'' у редакції ЗУ ''Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи''
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної(чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1 ЗУ
''Про прокуратуру'' щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв’язку із
внесенням змін до редакції цієї статті
ЗУ ''Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи’’.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 ЗУ ''Про
прокуратуру'', положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв’язку з
прийняттям ЗУ ''Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи'' не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру"
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв’язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 ЗУ "Про
прокуратуру".

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені ЗУ "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії;
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення й нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 ЗУ"Про прокуратуру".

Аналогічна позиція викладена і у
постановах Верховного Суду України від
10.12.2013 року у справі 21-420а13 та у справі
21-348а13, й від 17.12.2013 року у справі 21-445а13.

Водночас, Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" до
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" внесено нову норму (друге
речення частини п’ятнадцятої), згідно
з якою максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" та проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, проте, з урахуванням
визначеної законом граничної межі.

З врахуванням вище викладеного, суд
приходить до висновку щодо
протиправності відмови відповідача у
проведені перерахунку пенсії
позивачеві у розмірі 84% від суми
місячного заробітку відповідно до
Закону України «Про прокуратуру»,
оскільки позивач у своїй заяві просив
не призначити йому пенсію, а зробити її
перерахунок, тому при проведенні
перерахунку УПФ України в Ямпільському
районі повинно керуватись ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру», тобто тією
нормою, яка діяла до прийняття Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», була
чинною на час призначення позивачеві
пенсії та згідно з якою розмір пенсії
не обмежувався 80 відсотками від суми
місячної (чинної) заробітної плати.

Посилання відповідача про внесені
зміни до положень ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» щодо призначення
пенсії у розмірі 80 відсотків від суми
місячної заробітної плати суд не бере
до уваги, оскільки ним було застосовано
нові положення до правовідносин, які
виникли до набрання ними чинності, що
суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції
України, якою передбачено, що закони та
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом’якшують або скасовують
відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 26 вересня 2013 року у справі
№К/800/12309/13.

З огляду на вище викладене, суд
приходить до висновку про
обгрунтовність позовних вимог
позивача до УПФУ в Ямпільському районі
про визнання дій протиправними та
зобов’язання вчинити певні дії.

У той же час, положенням ст.99 КАС
України передбачено, що для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи строк звернення до суду,
визначені ч.1, 2 ст.99 КАС України, право
позивача на перерахунок пенсії
підлягає захисту з 03 травня 2014 року,
оскільки позов подано 03 листопада 2014
року.

Із врахуванням вище викладеного, суд
має підстави для часткового
задоволення заявлених позовних вимог
ОСОБА_1, а саме - визнати дії УПФУ у
Ямпільському районі Вінницької
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років у розмірі 80% від заробітної плати
протиправними, а також зобов’язати
УПФУ у Ямпільському районі Вінницької
області здійснити з 03 травня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії з
розрахунку 84% від суми заробітної плати
в розмірі, зазначеному у довідці
прокуратури Вінницької області №18/84
від 29.08.2012 року.

В іншій частині заявлених позовних
вимог відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 11, 18, 71, 99, 158-163, 185, 186
КАС України, Законом України «Про
прокуратуру», Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі щодо обмеження
ОСОБА_1 під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років у розмірі 80
відсотків від заробітної плати
протиправними.

Зобов’язати управління
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі здійснити ОСОБА_1 з
03 травня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії у зв’язку із підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» у
розмірі 84% місячного заробітку,
вказаному у довідці прокуратури
Вінницької області №18/84 від 29.08.2012 року.

В іншій частині позову -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Гаврилюк