Справа № 808/7771/14(ДО/808/862/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2014 рокусправа № 808/7808/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 79 на позачергових
виборах до Верховної Ради України
ОСОБА_1 в особі довіренної особи
кандидата - ОСОБА_2 на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року

у адміністративній справі № 808/7808/14 за
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 79 на позачергових виборах до
Верховної Ради України ОСОБА_1 до
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 79,
та третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року відмовлено у задоволені
адміністративного позову кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_1 про: визнання
протиправними дій ОВК щодо визнання
недійсними виборчих бюлетенів в
кількості 42 штук, в яких виборці
віддали свої голоси за кандидата в
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №79
ОСОБА_1, по виборчій дільниці №230039;
зарахування за кандидата в народні
депутати України по одномандатному
виборчому округу №79 ОСОБА_1 голоси
виборців, віддані згідно спірних 42
виборчих бюлетенів по виборчій
дільниці №230039; зобов'язання ОВК
скласти протокол про повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці №230039 з поміткою
"Уточнений" (уточнений протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці №230039), в якому
врахувати шляхом відображення 42 спірні
виборчі бюлетені, в яких виборці
віддали свої голоси за кандидата в
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №79
ОСОБА_1; та про зобов'язання ОВК скласти
протокол про підсумки голосування в
одномандатному окрузі №79 з поміткою
"Уточнений" (уточнений протокол про
підсумки голосування в одномандатному
окрузі №79), в якому врахувати шляхом
відображення 42 спірні виборчі
бюлетені, в яких виборці віддали свої
голоси за кандидата в народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу №79 ОСОБА_1 вказаним судовим
рішенням з кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому № 79 на позачергових виборах
до Верховної Ради України ОСОБА_1
стягнуто на користь Державного бюджету
України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Зазначене судове рішення оскаржено
довіренною особою кандидата - ОСОБА_2 з
підстав: неправильного застосування
норм матеріального та процесуального
права; неповного з'ясування обставин
справи, що мають значення для справи;
невідповідності висновків суду,
викладеним в постанові фактичним
обставинам справи; та неналежного
дослідження судом першої інстанції
існуючих доказів, у зв'язку з чим
просить скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року, та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача мотивована
безпідставністю визнання недійсними 42
виборчих бюлетеня за кандидата у
народні депутати ОСОБА_1 під час
здійснення ОВК 08 листопада 2014 року
повторного підрахунку голосів по
виборчій дільниці №230039, оскільки
формальною підставою для визнання
бюлетенів недійсними стала наявність
крапок від типографської краски у
деяких місцях виборчих бюлетенів, і
відповідно винесення питання щодо
визнання даних бюлетенів недійсними на
обговорення ОВК було не доцільним та
незаконним у зв'язку з відсутністю
визначених законом підстав.

Крім того, позивач вказує на те, що під
час засідання ОВК не вівся протокол
безперервного засідання, та не
виносилися постанови про визнання
виборчих бюлетенів недійсними, що
свідчить про протиправність дій ОВК,
якими грубо було порушено права
виборців, які віддали свій голос за
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_1

На підтвердження протиправності дій
ОВК позивачем через канцелярію
апеляційного суду додатково до
матеріалів справи надано копії
окремих думок до протоколу ЦВК від
10.11.2014 року про результати виробів
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 79:
голови ЦВК Охендовського М., члена ЦВК
ОСОБА_5, члена ЦВК ОСОБА_6, члена ЦВК
ОСОБА_7, члена ЦВК ОСОБА_8, члена ЦВК
ОСОБА_9, члена ЦВК ОСОБА_10 і інш.

Сторони по справі належним чином
повідомлялися про час та місце
апеляційного перегляду постанови
Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року за апеляційною скаргою
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_1 в особі довіренної
особи кандидата - ОСОБА_2, проте своїм
правом бути присутніми в судовому
засіданні не скористалися, що
відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України
не перешкоджає розгляду справи за
відсутності осіб, що приймають участь у
справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що дії ОВК по № 79 по
здійсненню 08.11.2014 року повторного
перерахунку голосів виборців по
виборчій дільниці № 230039 - були вчинені
на виконання прийнятої у справі
№808/7367/14 за позовом кандидата в народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №79 ОСОБА_3 постанови
Запорізького окружного
адміністративного суду від 30.10.2014 року,
якою ОВК зобов'язано прийняти рішення
про проведення повторного підрахунку
голосів по виборчих дільницях №230384,
№230385, №230035, №230036, №230037, №230038, №230039,
№230040, №230041, №230042, №230043, №230044.

Відповідно до частини п'ятої статті 124
Конституції України та частин другої,
третьої статті 14 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові рішення є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, установлену
законом.

Тобто, спірним у цій справі є питання
дотримання Окружною виборчою комісією
№ 79 встановлених Законом України «Про
вибори народних депутатів України» №
4061-VI від 17.11.2011 року (далі - Закон України
№ 4061) порядку та процедури повторного
підрахунку голосів по виборчій
дільниці № 230039, внаслідок якого
відповідачем було визнано недійсними
виборчі бюлетені по виборчій дільниці
№ 230039 в кількості 42 штук, в яких виборці
віддали свої голоси за кандидата в
народні депутати України по
одномандатному виборчому округу №79
ОСОБА_1

Згідно з частиною першою статті 96
Закону окружна виборча комісія
встановлює підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі на
підставі протоколів дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
в одномандатному виборчому окрузі, у
тому числі з поміткою "Уточнений", а у
разі повторного підрахунку голосів
виборців - також протоколу окружної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці в
одномандатному виборчому окрузі.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд
першої інстанції спираючись на
положення ч.17 ч.18 ст.90, ст.33, 35 Закону №
4061 та пп.2.27 п.2, п.2.2, п.3 Роз'яснення щодо
порядку підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці та складення
протоколів дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці після
закінчення голосування на виборах
народних депутатів України,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії № 502 від 07.05.2014 (далі -
Роз'яснення), дійшов правильного
висновку про відсутність з боку
відповідача порушень визначеного
законом порядку при встановленні
недійсності спірних 42 бюлетенів та
передбаченого п.3.1 Порядку ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії № 350 від 15.09.2010 р., оскільки
допитаними в судовому засіданні
свідками та сторонами по справі
підтверджено, що 08.11.2014 р. при
повторному підрахунку голосів по
виборчій дільниці № 230039, під час
підрахунку виборчих бюлетенів,
відданих за кандидата в народні
депутати України ОСОБА_1 у членів ОВК
виникли сумніви щодо дійсності 42 штук з
них, оскільки вони містили сторонні
позначки, і відповідно питання щодо
дійсності даних виборчих бюлетенів
було винесено на розсуд членів ОВК та
вирішено шляхом здійснення
голосування по кожному виборчому
бюлетеню окремо. При цьому, всі свідки
підтверджують та сторони не
заперечують, що кожен член ОВК мав
можливість особисто оглянути кожен
виборчий бюлетень, а по кожному зі
спірних 42 виборчих бюлетенях за їх
недійсність голосувало не менше 10
членів ОВК.

Судова колегія погоджується з
наведеними вище висновками суду першої
інстанції, оскільки в разі виникнення
сумнівів у дійсності бюлетенів,
винесення на обговорення питання про
їх недійсність є обов'язком ОВК, а факт
здійснення секретарем та головою
комісії певних записів та нотування
результатів голосування під час
проведення засідання 08.11.2014 року, з
подальшим складенням протоколу ОВК № 79
з поміткою «Уточнений» - підтверджено
не тільки поясненнями свідків та
представників сторін по справі, а і
змістом досліджених судом апеляційної
інстанції «окремих думок» членів ЦВК,
копії яких до апеляційного суду надано
позивачем, і якими підтверджено, що
протоколи ОВК № 79, в т.ч. і «уточненого»
від 08.11.2014 р. - були предметом
дослідження ЦВК під час підсумків
голосування по одномандатному
виборчому округу №79.

Таким чином, під час розгляду цієї
справи є безспірно встановленим
наявність «уточненого» протоколу ОВК
№ 79 від 08.11.2014 року, в якому відображено
результати щодо спірних 42 бюлетенів, і
який був врахований ЦВК під час
встановлення 10.11.2014 р. результатів
виборів народних депутатів України в
одномандатному окрузі № 79.

Колегія суддів вважає, що позивач
зазначивши свої вимоги як визнання дій
ОВК під час дослідження цих бюлетенів
як неправомірними, обрав неналежний
спосіб захисту своїх прав як кандидата
у депутати, бо згідно з вимогами
положень ч. 17 ст. 90 Закону № 4061 рішення
виборчої комісії щодо визнання
бюлетеню недійсним та результати
голосування фіксуються у протоколі
засідання дільничної виборчої комісії,
що може бути предметом спору.

Крім того, суд зазначає, що сам факт
документального оформлення прийнятого
на засіданні виборчої комісії рішення,
жодним чином не впливає на результат
голосування, а тому не може
розцінюватися судом як протиправність
дій ОВК щодо визнання недійсними
виборчих бюлетенів.

Доводи апеляційної скарги позивача
вищенаведених обставин, та висновків
суду першої інстанції не спростовують,
тому не можуть слугувати підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції у цій справі.

Судова колегія також приймає до уваги і
постанову суду у адміністративній
справі № 808/7769/14 за позовом кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_1 до Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 79, та третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №79 на позачергових виборах до
Верховної Ради України ОСОБА_3 про
визнання протиправною та скасування
постанови ОВК №79 від 8.11.14 та визнання
бюлетенів дійсними.

У задоволені позовних вимог по
зазначений справі позивачу було
відмовлено у зв'язку з недоведеністю
позивачем викладених ним у позові
обставин щодо дійсності 42 бюлетенів та
протиправності рішення ОВК щодо
зарахування цих бюлетенів до
недійсних, а ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 14.11.2014 р.
зазначене рішення залишено без змін як
з підстав недоведеності позивачем
своїх вимог, так і у зв'язку з тим, що суд
не може перебирати на себе дискреційні
функції ОВК, тобто визнавати бюлетені
дійсними та зобов'язати ОВК врахувати
їх при повторному підрахунку голосів
по виборчій дільниці № 230039.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
висновку про порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права при вирішенні
даної справи, суд апеляційної
інстанції вважає правильним залишити
без задоволення апеляційну скаргу
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_1 в особі довіренної
особи кандидата - ОСОБА_2, а постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року - залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206
КАС України, судова колегія -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 79 на
позачергових виборах до Верховної Ради
України ОСОБА_1 в особі довіренної
особи кандидата - ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов