Справа № 821/1898/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1898/14

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д. судді -
Шеметенко Л.П. розглянувши у
письмовому провадженні апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
в Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 14.08.2014 р. по
справі за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області до Комунального
підприємства "Азовкомунсервіс" про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.06.2014 року Державна фінансова
інспекція в Херсонській області
звернулась до суду з позовом до
Комунального підприємства
"Азовкомунсервіс" та після уточнення
позовних вимог просила зобов'язати
відповідача виконати пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
вимоги від 11.04.2014 р. № 43-29/945 про усунення
порушень.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 серпня
2014 року у задоволенні позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
представник позивача подав
апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, просив її
скасувати та прийняти нову , якою
задовольнити позов.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але до судового
засідання не з'явилися , а тому суд
відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України
розглядає справу в порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 7 статті 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
фінансового контролю в Украйні" (далі -
Закон № 2939-ХІІ) встановлено право
органу державного фінансового
контролю у випадку, коли ревізією
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю, виявлені порушення,
пред'являти керівнику підприємств,
установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства із
зазначенням строку виконання вимоги.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України №
2939-XII законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для
виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Згідно п.10 ст.10 Закон № 2939-ХІІ органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Судом 1-ої інстанції було встановлено ,
що на виконання п. 5.3.4.1 Плану роботи
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на ІV квартал 2013
року та на підставі направлень на
проведення ревізії від 30.12.2013 р. № 239,
від 15.01.2014 р. № 2 та від 04.02.2014 р. № 8
посадовими особами ДФІ в Херсонській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності в
комунальному підприємстві
"Азовкомунсервіс" Генічеської міської
ради за період з 01.01.2011 р. по 01.01.2014 р., за
результатами якої складено акт від
01.04.2014 р. № 43-27/8.

Зі змісту акту ревізії від 01.04.2014 р. №
43-27/8 слідує, що КП "Азовкомунсервіс"
допущено порушення фінансової
дисципліни, зокрема: п.1 ст. 3, ст. 4, ч. 6, ч.
7 ст. 8, ч. 1, ч. 5 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", п.1.2, п. 2.13
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 р. № 88, ст. 83, ст.9 4 Кодексу
законів про працю, п. 3.3.9, п. 3.3.10.1 ДБН
Д.1.1-1-2000.

На підставі статті 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" директору КП "Азовкомунсервіс"
пред'явлено вимогу від 11.04.2014 р. № 43-29/945
про усунення порушень, однак, станом на
14.08.2014 р. залишились частково не
виконані п.2, 3, 4, 5, 6, 7 та п. 8 у повному
обсязі вимоги від 11.04.2014 р. № 43-29/945, а
саме :

- пункт 2 - провести позовну роботу щодо
стягнення коштів за надані послуги в
сумі 53696,76 грн.( у вимозі -96450,56 грн.) У
разі пропуску строків позовної
давності стягнути з осіб, винних у
недоотриманні доходів, шкоду у порядку
та розмірі, передбачених ст.ст.130-136 КЗпП
України;

- пункт 3 - стягнути 1472,53 грн.( у вимозі
-2454,19 грн.) зайво виплачених виплат з
осіб, які їх отримали безпідставно, у
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст. 127, 136 КЗпП України. В іншому
випадку стягнути з особи, винної у
зайвих грошових виплатах кошти у сумі
1472,53 грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст. 136 КЗпП України.
Провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
фондів та повернути зайво сплачені
кошти в сумі 493,11 грн. (зарахувати в
рахунок майбутніх платежів);

- пункт 4 - стягнути 1208,69 грн. зайво
виплачених виплат з осіб, які їх
отримали безпідставно, в порядку та
розмірах, встановлених ст.ст.127, 136 КЗпП
України. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах кошти у сумі 1208,69 грн. у
порядку та розмірах, встановлених ст. 136
КЗпП України. Провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до фондів та повернути зайво
сплачені кошти в сумі 438,75 грн.
(зарахувати в рахунок майбутніх
платежів);

- пункт 5 - стягнути 1041,00 грн. (у вимозі
-1291,00 грн.) зайво виплачених виплат з
осіб, які їх отримали безпідставно, в
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст.127, 136 КЗпП України. В іншому
випадку стягнути з особи, винної у
зайвих грошових виплатах кошти у сумі
1041,00 грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст. 136 КЗпП України.
Провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
фондів та повернути зайво сплачені
кошти в сумі 468,63 грн. (зарахувати в
рахунок майбутніх платежів);

- пункт 6 - стягнути 1612,35 грн. зайво
виплачених виплат з осіб, які їх
отримали безпідставно, в порядку та
розмірах, встановлених ст. ст.127, 136 КЗпП
України. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах кошти у сумі 1612,35 грн. у
порядку та розмірах, встановлених ст. 136
КЗпП України. Провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до фондів та повернути зайво
сплачені кошти в сумі 585,28 грн.
(зарахувати в рахунок майбутніх
платежів);

- пункт 7 - стягнути з особи, винної у
безпідставному списанні матеріальних
цінностей в сумі 1240,37 грн., шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130, 133,136 КЗпП України;

- пункт 8 - відобразити дебіторську
заборгованість за фізичною
особою-підприємцем Гладун С.В. в
загальній сумі 5485,60 грн., щодо якої
здійснено безпідставні витрати.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо відшкодування коштів.

Згідно ч.3 ст.8 Закону України, від
16.07.1999, № 996-XIV «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в Україні"
відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів.

Згідно ч.1,8 ст.9 Закону України № 996-XIV
підставою для бухгалтерського обліку
господарських операцій є первинні
документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.
Первинні документи повинні бути
складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо - безпосередньо після її
закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів можуть
складатися зведені облікові документи.

Апеляційний суд вважає , що
,встановивши, що відповідачу
протиправними діями інших осіб було
завдано шкоду, орган фінансового
контролю може висувати перед
керівництвом підконтрольної установи
вимогу проводити претензійно - позовну
роботу (звертатись до суду із позовом) з
метою відшкодування збитків , а тому
пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7 вимоги від 11.04.2014 р. №
43-29/945.є такими, що відповідають Закону,
так як висування з цього приводу вимог
іншого характеру законодавством не
передбачено , також обґрунтованими є
позовні вимоги у частині зобов'язання
виконання п.8 вимоги, а зворотній
висновок суду 1-ої інстанції є
помилковим.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до п. п. 3, 4. ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, апеляційний
суд вважає за необхідне скасувати
постанову суду1-ої інстанції та
прийняти нову про задоволення
позову,із врахуванням необхідності
виходу за межі позовних вимог для
належного захисту прав позивача..

Керуючись ст.11,ч.1 ст. 195, 197,ч. 3 ст. 198, п. 3, 4
ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ч.1 ст.207, ст. 210, ст.211,
ст. 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області - задовольнити .

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 23.07.2014 р.
скасувати.

Прийняти нову постанову:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області -задовольнити .

Зобов'язати Комунальне підприємство
"Азовкомунсервіс" виконати пункти 2, 3, 4,
5, 6, 7 шляхом проведення претензійно -
позовної роботи щодо відшкодування
збитків та п.8 вимоги Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області від 11.04.2014 р. № 43-29/945.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі ,та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Шеметенко Л.П.