Справа № 823/72/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/72/14
Головуючий у 1-й інстанції: Паламар
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі
Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Черкаської районної державної
адміністрації та фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 на Постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Сервіс-Авто-2005» до Черкаської
районної державної адміністрації в
особі Конкурсного комітету Черкаської
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території району за участю третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та
публічного акціонерного товариства
«Черкаське обласне підприємство
автобусних станцій» про визнання дій
неправомірними, часткове скасування
рішення, визнання нечинним та
скасування розпорядження, визнання
недійсним договорів та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005»
звернулись до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району, в
якому просили:

1). визнати дії Конкурсного комітету
Черкаської районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
щодо проведення конкурсу 09 січня 2014
року в частині визначення переможців
конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
неправомірними;

2). визнати незаконним та скасувати
рішення Конкурсного комітету
Черкаської районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09 січня 2014 року, оформлене
протоколом засідання конкурсного
комітету Районної державної
адміністрації з підготовки та
проведена конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09.01.2014 року № 4 в частині визначення
переможцем на восьмому конкурсному
приміському автобусному маршруті № 162
«с. Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) учасника-претендента
фізичну особу-підприємця ОСОБА_2;

3). визнати нечинним та скасувати
розпорядження № 294 Черкаської районної
державної адміністрації «Про введення
в дію рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району» від 04 жовтня 2013 року, яким
вводиться в дію рішення конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
оформлене протоколами засідання
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 16.09.2013 року та 25.09.2013 щодо винесення
об'єкту № 8 приміський автобусний
маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с.
Руська Поляна (Дитячий санаторій)»
(Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська
Поляна) та приміському автобусному
маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я»
(АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с.
Байбузи, с. Яснозір'я) на новий конкурс;

4). визнати нечинним та скасувати
розпорядження № 2 Черкаської районної
державної адміністрації «Про введення
в дію рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району» від 10 січня 2014 року, яким
вводиться в дію рішення конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
оформлене протоколом № 4 засідання
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09.01.2014 року щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС м. Черкаси,
с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я);

5). зобов'язати конкурсний комітет
Черкаської районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
провести засідання конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району,
на якому визначити переможців конкурсу
на право перевезення по об'єкту 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) на підставі бальної
системи оцінки пропозицій, що була
чинна станом на 30.08.2013 року та
документів, поданих перевізниками -
претендентами до 30.08.2013 року включно;

6). визнати недійсними договори на
здійснення перевезень на приміських
автобусних маршрутах № 162 «с. Червона
Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий
санаторій)» (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с.
Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с.
Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я), який
уклали Черкаська районна державна
адміністрація та фізична
особа-підприємець ОСОБА_2.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року адміністративний позов -
задоволено частково.

Визнано дії Черкаської районної
державної адміністрації в особі
Конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
щодо проведення конкурсу 09 січня 2014
року в частині визначення переможців
конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
- неправомірними.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09 січня 2014 року, оформлене
протоколом № 4 в частині визначення
переможцем на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
учасника- претендента фізичну
особу-підприємця ОСОБА_2.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації № 2 від 10
січня 2014 року «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району» щодо введення рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) перевізника - претендента
ОСОБА_2

Зобов'язано Черкаську районну державну
адміністрацію в особі конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
провести засідання конкурсного
комітету на якому визначити переможців
конкурсу на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) на підставі бальної
системи оцінки пропозицій станом на
30.08.2013 року та документів, поданих
перевізниками - претендентами до 30.08.2013
року включно.

Визнано недійсним договір № 75 від
13.01.2014 року на перевезення пасажирів у
звичайному режимі на приміському
автобусному маршруті № 162 «с. Червона
Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий
санаторій)» (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна).

Визнано недійсним договір № 76 від
13.01.2014 року на перевезення пасажирів у
звичайному режимі на приміському
автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси -
с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище,
с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь товариства з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005»
сплачений судовий збір в сумі 36 грн.
(тридцять шість) грн. 54 коп.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, відповідач та третя особа
подали апеляційні скарги, в яких
просять скасувати в повному обсязі
Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року та ухвалити нову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити. Свої вимоги апелянти
аргументують тим, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Черкаською районною державною
адміністрацією в газеті «Сільські
обрії» від 16.08.2013 року № 32 (12362)
розміщено оголошення про відкритий
конкурс на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі району. Кінцевий строк
для подачі документів встановлено - 30
серпня 2013 року.

Товариством з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» та
ФОП ОСОБА_2 подані заяви на участь у
конкурсі за об'єктом конкурсу № 8 ( № 162
«с. Червона Слобода - с. Руська Поляна»,
№ 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я»).

На засіданні конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району, оформленого п. 3.18 протоколу № 2
16.09.2013 року прийнято рішення про допуск
до участі в конкурсі двох претендентів:
ТОВ «Сервіс-Авт-2005» та ФОП ОСОБА_2, які
виявили бажання обслуговувати об'єкт
конкурсу № 8. Також 16.09.2013 відбулося
голосування щодо переможця і
відповідно до протоколу № 2 за обох
претендентів голосували: «ЗА» - 0,
«ПРОТИ» - 0, «УТРИМАЛИСЬ» - одноголосно.
Конкурсним комітетом прийняте рішення
винести об'єкт № 8 на новий конкурс.

Рішенням конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району від 25.09.2013 року, оформленого п. 2.8
протоколу № 3 винесено об'єкт № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
на новий конкурс, голосували за - 5,
проти - 1.

Пунктом 4 ч. 2 розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації від
04.10.2013 року № 294 на підставі протоколів
конкурсного комітету від 16.09.2013 року та
25.09.2013 року винесено на новий конкурс №
8 приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я).

Черкаською районною державною
адміністрацією в газеті «Сільські
обрії» від 18.10.2013 року № 41 (12371)
розміщено оголошення про відкритий
конкурс на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального
користування на приміських автобусних
маршрутах загального користування № 162
«с. Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я). Кінцевий строк для подачі
документів встановлено до 15 год. 00 хв.
04.11.2013 року.

В газеті «Сільські обрії» від 15.11.2013
року № 45 (12375) розміщено оголошення про
перенесення конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, який було
призначено на 18.11.2013 року до вирішення
справ, за позовами ПАТ «АТП 17127» у суді.

У листопаді 2013 року товариство з
обмеженою відповідальністю
«Сервіс-Авто-2005» звернулось до суду з
позовом до Черкаської районної
державної адміністрації в особі
Конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
про визнання неправомірними дій,
скасування рішень, зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі № 823/3629/13-а визнано дії
Черкаської районної державної
адміністрації в особі конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, щодо
допущення до участі в конкурсі
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,
неправомірними, визнано незаконним та
скасовано рішення Черкаської районної
державної адміністрації в особі
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, від 16.09.2013,
оформлене протоколом засідання № 2 в
частині допущення фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до участі в
конкурсі, визнано незаконним та
скасовано рішення Черкаської районної
державної адміністрації в особі
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, від 16.09.2013,
оформлене протоколом засідання № 2, в
частині винесення об'єкту № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозіря», на новий конкурс.

Відповідачем 09.01.2014 року проведено
конкурс на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування.

Відповідно до витягу з протоколу № 4
засідання конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району по бальній системі ФОП ОСОБА_2
набрала 36,54 балів, ТОВ «Сервіс-Авт-2005»
набрало 30,82 балів.

Черкаською районною державною
адміністрацією винесено розпорядження
від 10.01.2014 року №2 «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району», яким введено рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу №8
приміський автобусний маршрут №162
«с. Червона Слобода - с. Руська поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут №124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
перевізника - претендента ФОП ОСОБА_2

Між Черкаською районною державною
адміністрацією (замовник) та ФОП ОСОБА_2
(перевізник) 13.01.2014 року укладено
договір № 75 з перевезення пасажирів на
приміському автобусному маршруті
загального користування, який не
виходить за межі території району№162
«с. Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та договір
№ 76 з перевезення пасажирів на
приміському автобусному маршруті
загального користування, який не
виходить за межі території району №124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я (АС 2, м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я).

Вирішуючи даний спір, колегія суддів
звертає увагу на таке.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені в
Законі України «Про автомобільний
транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (далі -
Закон).

Статтею 46 Закону встановлено перелік
документів для участі в конкурсі на
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, які
автомобільний перевізник подає
конкурсному комітету такі документи:
заяву претендента встановленого
зразка із зазначенням автобусного
маршруту загального користування, на
якому має намір працювати претендент;
нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезення
пасажирів та копії ліцензійних карток
на автобуси, які будуть
використовуватися на автобусному
маршруті; відомості про додаткові
умови обслуговування маршруту;
документ, що підтверджує внесення
плати за участь у конкурсі; довідку про
відповідність технічного стану
автобусів претендента умовам
перевезень, видану відповідним
підрозділом Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України;
висновок Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України
про відповідність претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху, який
складається та видається в порядку,
встановленому Міністерством
внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів
України №1081 від 03.12.2008 р.
затверджений порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автомобільному маршруті загального
користування (далі - Порядок), яким
визначена процедура підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування (далі -
конкурс). Зазначений порядок є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками (п.1).

Пунктом 12 Порядку визначено, що
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який подав
до участі в конкурсі неналежним чином
оформлені документи чи не в повному
обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію; визнаний
банкрутом або щодо якого порушено
провадження у справі про банкрутство
(за винятком того, стосовно якого
проводиться процедура санації), або
який перебуває у стадії ліквідації; не
відповідає вимогам статті 34 Закону
України «Про автомобільний транспорт»;
не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у судовому
порядку (що були накладені не пізніше
ніж за 20 днів до дати проведення
конкурсу); подав конкурсну пропозицію,
що не відповідає обов'язковим та
додатковим умовам конкурсу, крім
випадків, передбачених частиною
третьою статті 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт».

Відповідно до п. 13 Порядку, якщо в
конкурсі взяв участь тільки один
перевізник-претендент, його може бути
визнано переможцем конкурсу. У цьому
разі конкурсний комітет шляхом
голосування може приймати рішення про
надання права перевізнику-претенденту
здійснювати перевезення пасажирів на
об'єкті конкурсу.

Так, проаналізувавши вищевикладене
колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції, вирішуючи питання про
правомірність проведення конкурсу
09.01.2014 року, дійшов помилкових
висновків, посилаючись на Постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі №823/3629/13-а, яка набрала
законної сили, оскільки даним рішенням
визнано незаконним та скасовано
рішення Черкаської районної державної
адміністрації в особі конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, від 16.09.2013,
оформлене протоколом засідання № 2, в
частині винесення об'єкту № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозіря», на новий конкурс.

Разом з цим, Черкаським окружним
адміністративним судом в своїй
постанові не було прийнято рішення про
визнання незаконним та скасування
рішення Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району від 25.09.2013 р.
оформлене протоколом засідання № 3 в
частині винесення об'єкту № 8
приміський автобусний маршрут № 62 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій, с. Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір»я» на новий
конкурс.

Таким чином, враховуючи чинність
протоколу № 3 від 25.09.2013 року та
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації № 294 від 04.10.2013
року «Про ведення в дію рішення
конкурсного комітету на конкурсі з
перевезень пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Черкаського району», колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач мав всі законні права щодо
проведення нового конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом, який відбувся 09.01.2014 року.

Крім того, постанова Черкаського
окружного адміністративного суду по
справі № 823362913-а стосується лише
конкурсу проведеного 16.09.2013 року і вона
не має ніякого відношення до конкурсу,
який відбувся 09.01.2014 року. Так як 09.01.2014
року проводився зовсім інший конкурс,
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Відповідно до п. 29 Порядку для участі у
конкурсі автомобільний перевізник
подає на кожний об'єкт конкурсу окремо
заяву за формою, визначеною згідно з
додатками 1 або 2, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезень
пасажирів (може подаватися в одному
примірнику, якщо перевізник-претендент
бере участь у кількох конкурсах, які
проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які
пропонуються до використання на
автобусному маршруті, із зазначенням
марки, моделі, пасажиромісткості (з
відміткою "з місцем водія/без місця
водія"), VIN-коду транспортного засобу,
державного номерного знака, року
випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний
автобус, який пропонується до
використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення
плати за участь у конкурсі, із
зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію
транспортних засобів або тимчасових
реєстраційних талонів автобусів, що
пропонуються до використання на
маршруті;

копію документа, що підтверджує
проведення процедури санації (за умови
проведення санації);

перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 цього
Порядку;

копія штатного розпису, податкового
розрахунку сум доходу, нарахованого
(сплаченого) на користь платників
податку, і сум утриманого з них податку
(форма N 1ДФ) за останні повні два
квартали.

Колегією суддів апеляційної інстанції
було досліджено пакет оригіналів
документів, поданих 04.11.2013 року до ПАТ
«Черкаське обласне підприємство
автобусних станцій» фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 для участі у
конкурсі, відповідно до оголошення в
газеті «Сільські обрії» від 18.10.2013 року
№41 (12371).

Так, дослідивши згадані вище документи,
судова колегія дійшла висновку, що вони
повністю відповідають вимогам Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування. Крім того,
представник відповідача, в судовому
засіданні зазначив, що фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 було подано
всі необхідні документи для участі в
конкурсі 09.01.2014 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи,
викладені в апеляційних скаргах,
знайшли своє підтвердження, а
Постанова Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року прийнята за неповного з'ясування
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи по суті.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 71, 160, 195, 196, 197, 198, 202,
205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Черкаської районної
державної адміністрації та фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 на Постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою
у задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до
Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району за
участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 та публічного
акціонерного товариства «Черкаське
обласне підприємство автобусних
станцій» про визнання дій
неправомірними, часткове скасування
рішення, визнання нечинним та
скасування розпорядження, визнання
недійсним договорів та зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Постанови виготовлено 11
листопада 2014 року)

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.