Справа № 568/762/14-а
Суддя: Бірук В. О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №568/762/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 р.
м.Радивилів

Радивилівський районний суд
Рівненської області

в складі:

головуючого судді Бірука В.О.

при секретарі Мирончук НС.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Радивилів
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Радивилівському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області та зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області про визнання протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області щодо неправильного
встановлення пільгового стажу при
нарахуванні пенсії. Просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок його пенсії починаючи з 13
травня 2013 року, з врахуванням
пільгового стажу 28 років 10 місяців 17
днів, загального стажу 34 роки 1 місяць 29
днів. Зарахувати до пільгового стажу 2
роки 8 днів служби у лавах Радянської
армії та застосувати коефіцієнт
страхового стажу в подвійному розмірі;
зарахувати до пільгового стажу липень
2007 року, січень, червень, вересень 2008
року в повному обсязі враховуючи
зайнятість на підземних роботах 50% і
більше робочого часу на рік; зарахувати
до пільгового стажу 9 днів за період
2004-2006 року перебування у черговій
відпустці та відрядженні; зарахувати
до пільгового стажу період з 11.08.2002 року
по 14.10.2002 року, де не була вчасно
проведена атестація робочого місця.
Присудити з Державного бюджету на
користь позивача сплачені судові
витрати по справі в розмірі 73 грн. 08
коп..

Також подав заяву про поновлення
строку звернення до суду за захистом
своїх прав.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що з 2013 року він
одержує державну пенсію за віком
згідно Списку №1 призначену
Управлінням Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області.

В жовтні 2013 року він звернувся з
заявою до головного Управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області з проханням дати роз'яснення
щодо нарахування йому пенсії, оскільки
при її призначенні неправильно
зарахували пільговий стаж. Згідно
записів в трудовій книжці його
загальний стаж складає 34 роки 1 місяць 29
днів, а пільговий стаж 28 років 10 місяців
17 днів.

При призначенні пенсії йому був
зарахований менший пільговий стаж, що
вплинуло на його коефіцієнт трудового
стажу (з 0,85 до 0,81113), відповідно і на
загальну суму призначеної пенсії.

У пільговий стаж взято до уваги 2 роки 8
днів служби у лавах Радянської армії,
але при обчисленні коефіцієнта стажу
цей термін не включено.

Не враховано до пільгового стажу
липень 2007 року, січень, червень,
вересень 2008 року, хоча відрахування в
пенсійний фонд за цей період
відбувалися в повному обсязі. Його
підтверджуючі документи (довідка про
спуски) доводить, що у цей період ним
відпрацьовано більше 50% робочого часу,
впродовж року, як в 2007 так і в 2008 році.
Тому зазначені місяці повинні
включатись в пільговий стаж для
нарахування пенсії за Списком №1.

В порушення вимог чинного
законодавства вилучено з пільгового
стажу 9 днів, з яких 3 дні: 15-17.07.2004 р.
відпустка на похорон батька, наказ №578
від 30.07.2004 р., 5 днів: 17-21.01.2005 р. -
відрядження на навчання, 1 день 2006 рік -
відрядження на навчання, хоча
відрахування у пенсійний фонд за ці дні
проводилися.

Не зараховано до пільгового стажу і
період з 11.08.2002 по 14.10.2002 р., де не була
вчасно проведена атестація робочого
місця.

Законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах.
Пенсію обчислено із заробітної плати
за період з 01.07.2000 по 31.05.2013 року. Період
з 01.07.2000 року по 30.11.2013 року (40 місяців)
виключений із розрахунку зарплати,
тобто оптимізований.

При самих розрахунках коефіцієнту
трудового стажу не включено навіть ті
місяці, що взяті до уваги у самому
роз'яснені.

На його звернення до головного
Управління Пенсійного фонду України в
Рівненській області, йому надавались
письмові відповіді двічі і з невідомих
причин суми пенсії у першому і другому
листах змінювались з 5949, 26 грн. до 6055,26
грн.. В різних абзацах листа від 15.11.2013
року №Н-513/05.1-16 зазначається різний
стаж, який є все одно нижчий від того, що
повинен бути. Ці суперечності піддають
сумніву об'єктивність нарахування йому
пенсії.

Пенсія йому призначається за віком зі
зниженням пенсійного віку як особі, яка
працювала на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком №1, відповідно до п.2 розділу ХІ
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Також відповідно до Списку №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року №36, де вказано, що право
на пенсію за віком на пільгових умовах
мають особи, зайняті на підземних
роботах 50 і більше відсотків робочого
часу на рік.

З урахуванням вищевикладеного
необхідно обчислити пільговий стаж 28
років 10 місяців 17 днів, а загальний стаж
34 роки 1 місяць 29 днів для виплат його
пенсії.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали заявлений
позов із обставин викладених в
позовній заяві та просили його
задовольнити повністю.

Представник відповідача позов не
визнала. Пояснила, що вважає всі
рішення відповідача законними. Позивач
безпідставно пропустив строк для
звернення до адміністративного суду.
Про ймовірне порушення своїх прав
ОСОБА_1 дізнався в листопаді 2013 року з
відповіді Управління на його заяву, а
позов подав лише в 20.06.2014 року.
Клопотання про поновлення строків до
суду не подав. ОСОБА_1 з 13.05.2013 року
призначено пенсію за віком із
зниженням пенсійного віку, як особі,
яка працювала на підземних роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1, відповідно
до пункту 2 розділу ХІ Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Пенсія призначена з
врахуванням загального стажу 34 роки 1
місяць 29 днів та пільгового стажу 26
років 4 місяці 3 днів.

Позивачу час проходження
страхової військової служби
зараховано тільки для визначення права
на зниження пенсійного віку та до
страхового стажу. Основним документом,
що підтверджує стаж роботи є трудова
книжка.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637,
у випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах для
підтвердження спеціального трудового
стажу надаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Згідно з довідками про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, стаж на
підземних роботах у період з 07.06.2007 р. по
31.12.2010 р. зараховано згідно довідки про
підтвердження пільгової роботи від
25.03.2013 р. №1908 та довідки №746 від 23.06.2013 р.,
які видані на підставі табеля обліку
спусків в шахту. Тому час роботи під
землею на посаді начальника зміни з
перебуванням 50 відсотків робочого часу
і більше під землею за червень,
серпень-грудень 2007 р., лютий-травень,
липень-серпень, жовтень-грудень 2008
року, січень-грудень 2009-2012 років та
січень-квітень 2013 року до пільгового
стажу зараховано, як повні місяці.

Час роботи під землею за липень (6
днів) 2007 року, січень (7 днів), червень
(три дні), вересень (9 днів) 2008 року до
пільгового стажу зараховано
відповідно до фактичних спусків під
землю.

Згідно із пунктом 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умови праці, затвердженого постановою
КМУ від 01.08.1992 р. №442, атестація
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на п'ять років.

Це означає, що при призначенні
пенсії на пільгових умовах для
зарахування до пільгового стажу не
певного п'ятирічного періоду роботи у
несприятливих умовах і відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджено за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці. Оскільки, згідно представлених
документів, атестація проведена вперше
згідно наказу від 11.08.1997 року №206,
чергова - наказ від 14.10.2002 р. №482, то
період з 11.08.2002 по 13.10.2002 року не
зараховано до пільгового стажу роботи.

Коефіцієнт трудового стажу, що
застосовується для обчислення розміру
пенсії вираховується згідно розділу ІІ
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, де в ч.3
ст.24 зазначено, що за кожний новий рік
стажу роботи на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених КМУ,
зайнятість на яких давала та дає право
на пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року.
Відповідач вважає, що пільговий стаж та
заробітна плата при обчисленні пенсії
на пільгових умовах ОСОБА_1 обраховані
згідно вимог діючого законодавства, а
тому в задоволені позову просить
відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши
письмові докази по справі суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2013 року
одержує державну пенсію за віком
згідно Списку №1 призначену йому
Управлінням Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області. Пенсія призначена з
врахуванням загального стажу роботи 34
роки 1 місяць 29 днів та пільгового стажу
26 років 4 місяці 3 дні.

Для визначення права на зменшення
пенсійного віку до пільгового стажу
зараховано 2 роки 8 днів страхової
військової служби, але при обчисленні
коефіцієнта стажу цей термін не
включено.

В даному випадку слід розглянути
поняття режимів правового регулювання
відносин щодо визначення права на
пенсію та щодо зарахування стажу для її
призначення і обчислення.

За загальним правилом визначення права
на пенсію відбувається відповідно до
положень чинного законодавства (за
окремими виключеннями, передбаченими,
зокрема статтею 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».) При цьому,
відносини з обчислення стажу можуть
врегульовуватись законодавством,
чинним на момент отримання
відповідного стажу.

Згідно з частиною четвертою статті 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди роботи до
набрання чинності Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Питання зарахування до стажу періоду
служби в Радянській армії регулювалось
у 1980-роках Положенням про початок
призначення і виплати державних
пенсій, затверджених Постановою Ради
міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590.

Підпунктом «к» пункту 109 цього
Положення передбачено, що окрім роботи
в якості робітника або службовця в
загальний стаж роботи зараховується
також служба у складі Збройних Сил
СРСР.

Цим же пунктом Положення встановлено,
що при призначенні на пільгових умовах
або в пільгових розмірах пенсій за
віком і інвалідності робітником і
службовцем, що працював на підземних
роботах, на роботах з шкідливими
умовами праці і в гарячих цехах і на
інших роботах з важкими умовами праці,
періоди, вказані в підпунктах «к» і «л»
прирівнюються по вибору того, хто
звернувся за призначенням пенсії або
до роботи, яка передує цьому періоду
або до роботи, який йде до закінчення
цього періоду.

Таким чином оскільки на момент вступу
до лав Радянської армії позивач
працював на роботі, яка відноситься до
Списку №1 і пільговий характер такої
роботи є беззаперечним, суд
обґрунтовано задовільняє вимогу щодо
зобов'язання вважати пільговим і
період проходження військової служби.

Вказаний висновок кореспондується з
положення абзацу другого пункту 1
статті 8 чинного Закону України від
20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей», за змістом якого
час проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Твердження відповідача щодо
неможливості застосування
вищенаведених норм до відносин з
визначення коефіцієнту страхового
стажу не приймаються до уваги з огляду
на те, що вказані норми регулюють
питання віднесення стажу до
спеціального, яке і є предметом цього
спору.

Повинні бути включені в пільговий стаж
для нарахування пенсії за Списком №1
позивачу ОСОБА_1 липень 2007 року, січень,
червень, вересень 2008 року.

Згідно постанови КМУ від 16.01.2003 року №36
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах» до яких
відноситься і начальник зміни (п.1.1 г),
зазначено, що згідно Примітки
працівникам, переліченим у підпунктах
«г» і «д», зайнятим на підземних
роботах менше половини робочого часу
на рік (в обліковому періоді), пенсія
призначається за Списком №2. Згідно
довідок про спуски, які знаходяться в
матеріалах пенсійної справи позивачем
ОСОБА_1 впродовж 2007 та 2008 року
відпрацьовано більше 50% робочого часу
під землею.

Згідно розділу ІІ методичних
рекомендацій щодо загальних правил
застосування Списків №1, №2 до стажу,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення, враховуються періоди
перебування працівників у черговій
відпустці, відрядженні, відсутності у
зв'язку з хворобою та в інших випадках
коли не вимагається наказ про
переведення на іншу роботу.

А тому суд вважає, що 9 днів, з яких 3 дні
15-17.07.2004 р. оплачувана відпустка на
похорон батька, наказ шахти
«Самсонівська Західна «ОПОАО
«Краснодонвугілля» №578-к від 30.07.2004
року, 5 днів 17-21.01.2005 р. відрядження на
навчання, наказ шахти «Самсонівська
Західна «ОПОАО «Краснодонвугілля»
№27-к від 17.01.2005 р., 1 день 2006 р.
відрядження на навчання, довідка ПАТ
«Краснодонвугілля» №1907 від 25.03.2013 р. -
підлягають зарахуванню до пільгового
стажу.

Відповідачем не зараховано до
пільгового стажу позивача при
призначені і нарахуванні пенсії період
з 11.08.2002 р. по 14.10.2002 р., де не була вчасно
проведена атестація робочого місця.

Згідно оглядового листа Вищого
адміністративного суду України
№1406/100/13-08 від 14.08.2008 року «Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення» та ч.2 п.4
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пенсій, за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №657
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Таким чином
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їхнього конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Суд знаходить, що дії відповідача щодо
незарахування до пільгового стажу
позивачу періоду з 11.08.2002 року по 14.10.2002
року, де не була вчасно проведена
атестація робочого місця
протиправними.

Згідно ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 Кодексу
адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до
адміністративно суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що позивачем не був
пропущений шестимісячний строк
звернення до суду, оскільки після
отримання відповіді з Головного
Управління пенсійного Фонду України в
Рівненській області він в передбачений
законом термін звернувся з
адміністративним позовом про визнання
незаконними дій відповідача та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії до Рівненського окружного
адміністративного суду.

Ухвалою судді Рівненського окружного
адміністративного суду від 13.06.2014 року
ОСОБА_1 було повернуто позовну заяву у
зв'язку із непідсудністю і
рекомендовано звернутись до місцевого
загального суду як адміністративного
суду.

Керуючись ст.ст.6, 17-18, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст.ст.22, 92 ч.1 Конституції
України, суд

п о с т а н о в и
в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Радивилівському районі Рівненської
області щодо неправильного
встановлення пільгового стажу при
нарахуванні пенсії .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Радивилівському районі
Рівненської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з
13 травня 2013 року, з врахуванням
пільгового стажу 28 років 10 місяців 17
днів, загального стажу 34 роки 1 місяць 29
днів.

Зарахувати до пільгового стажу 2 роки 8
днів служби у лавах Радянської армії та
застосувати коефіцієнт страхового
стажу в подвійному розмірі; зарахувати
до пільгового стажу липень 2007 року,
січень, червень, вересень 2008 року в
повному обсязі враховуючи зайнятість
на підземних роботах 50% і більше
робочого часу на рік; зарахувати до
пільгового стажу 9 днів за період 2004-2006
року перебування у черговій відпустці
та відрядженні; зарахувати до
пільгового стажу період з 11.08.2002 року по
14.10.2002 року, де не була вчасно проведена
атестація робочого місця.

Присудити з Державного бюджету на
користь позивача сплачені судові
витрати по справі в розмірі 73 грн. 08
коп..

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано протягом 10 днів з дня
отримання копії цієї постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Радивилівський районний суд
Рівненської області.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 4
листопада 2014 року.

Суддя:
Бірук В.О.