Справа № 826/15127/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 листопада 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Перчерської
районної в м. Києві державної
адміністрації про визнання
протиправними дій, зобо'язати вчинити
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Печерської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
протиправною відмови в укладанні
договору про надання комунальних
послуг, визнання протиправними дій
(бездіяльності) щодо забезпечення
житлово-комунальними послугами
необхідного рівня та якості та щодо
здійснення контролю за дотриманням
законодавства у сфері
житлово-господарських послуг і
вирішення інших питань у сфері
житлово-господарських послуг у випадку
взаємовідносин з позивачем; визнання
протиправними дій щодо визначення
виконавця житлово-комунальних послуг,
який має укласти з позивачем договір на
надання житлово-комунальних послуг;
зобов'язання вжити відповідні дії для
укладання договору на надання
комунальних послуг з позивачем на
нежитлові приміщення з №1 по №4 групи
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що він є власником нежитлових
приміщень з №1 по №4 групи приміщень
АДРЕСА_1 та звернувся з заявою про
укладання договору на надання
комунальних послуг, проте відповідачем
в порушення норм ст 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
відмовив в укладанні договору про
надання житлово-комунальних послуг,
мотивуючи оскарження в судовому
порядку договору, на підставі якого
позивач придбав вказані приміщення.
Представник відповідача - Печерської
районної в місті Києві державної
адміністрації - в судовому засіданні
заперечував проти задоволення
позовних вимог та зазначив, що на даний
час вирішено питання щодо
правомірності набуття позивачем права
власності на вказані приміщення і для
укладання договору про надання
житлово-комунальних послуг позивач має
звернутися до відповідної
житлово-експлуатаційної контори.
В судовому засіданні за згодою сторін
відповідно до норм ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
ухвалено про вирішення справи в
порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
Між ПАК «Холдингова компанія
«Київміськбуд» та ОСОБА_1 укладено
договір купівлі-продажу нежитлових
приміщень від 11.12.2012, предметом якого є
нежитлові приміщення№1 по №4 групи
Передачу нежитлових приміщень з №1 по
№4 групи приміщень АДРЕСА_1 оформлено
актом прийому-передачі нежитлових
приміщень від 25.12.2012.
Згідно з витягом з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності 17.06.2013
зареєстровано право власності ОСОБА_1
на нежитлові приміщення з №1 по №4
групи приміщень АДРЕСА_1.
З матеріалів справи вбачається, що
15.03.2014 позивач звернувся до голови
Печерської районної в місті Києві
державної адміністрації з заявою щодо
укладання договору про надання
позивачу житлово-комунальних послуг.
Листом від 14.04.2014 позивачу повідомлено,
що питання про надання комунальних
послуг (укладання договору) буде
вирішено в установленому законом
порядку після розгляду в суді справи
№105/01-920/13-10.
Основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки визначено Законом України
«Про житлово-комунальні послуги» (далі
Щодо позовної вимоги про визнання
протиправними дій щодо визначення
виконавця житлово-комунальних послуг,
який має укласти з позивачем договір на
надання житлово-комунальних послуг,
суд зазначає наступне.
Визначення виконавця
житлово-комунальних послуг згідно із
статтею 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» віднесено
до повноважень органів місцевого
Статтею 27 згаданого Закону передбачено
застосування конкурсних засад при
наданні житлово-комунальних послуг та
укладанні договорів.
Перелік житлово-комунальних послуг,
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах, визначає орган
місцевого самоврядування.
Порядок проведення конкурсу з надання
житлово-комунальних послуг
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005р. №631.
З метою упорядкування правовідносин,
що виникають між виробниками,
виконавцями і споживачами у процесі
надання та споживання
житлово-комунальних послуг, та
створення правового поля для
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг наказом
Держжитлокомунгоспу від 25.04.2005р. №60
затверджено Порядок визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді, який зареєстровано у
Враховуючи викладене та з метою
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг, орган
місцевого самоврядування повинен
житлово-комунальних послуг, право на
здійснення яких виборюється на
конкурсних засадах, і забезпечити
проведення таких конкурсів в
установленому порядку.
Виконавці житлово-комунальних послуг,
які не будуть включені до згаданого
переліку, визначаються органом
місцевого самоврядування згідно із
Порядком визначення виконавця
житлово-комунальних послуг у житловому
Відповідно до цього Порядку виконавцем
житлово-комунальних послуг може бути
суб'єкт господарювання, предметом
діяльності якого є надання відповідних
житлово-комунальних послуг та який
може забезпечити виконання обов'язків,
визначених у частині другій статті 21
Закону України «Про житлово-комунальні
Окрім того Порядком передбачено, що
виконавець житлово-комунальних послуг
визначається органами місцевого
самоврядування, крім випадків коли
власник (власники) житлових будинків
бажає (бажають) визначити виконавця
житлово-комунальних послуг самостійно.
Органи місцевого самоврядування чи
власник (власники) житлових будинків
може (можуть) визначати виконавців всіх
або окремих житлово-комунальних
Власник (власники) житлових будинків
може (можуть) уповноважити на
визначення виконавців
житлово-комунальних послуг виконавця
послуги з управління будинком,
спорудою або групою будинків.
Отже, житлово-будівельні кооперативи
та об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку мають право
за власним бажанням самостійно
визначати виконавців
житлово-комунальних послуг. У разі
відсутності такого бажання виконавців
послуг визначає орган місцевого
З огляду на викладене, повноваження
органу місцевого самоврядування щодо
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг не порушує
права на самостійне визначення
виконавців житлово-комунальних послуг
у встановленому законом порядку, а
відтак суд не вбачає підстав для
задоволення позовних вимог у вказаній
Статтею 9 Закону визначено, що контроль
за дотриманням стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунальних послуг здійснюють
центральні органи виконавчої влади та
інші уповноважені на це органи
виконавчої влади, а також органи
місцевого самоврядування відповідно
до їхніх повноважень.
З матеріалів справи вбачається, що
житлово-комунальних послуг на вказані
приміщення позивачем не укладено та в
позові не наведено, в чому саме
полягають дії (бездіяльність)
відповідача щодо здійснення контролю
за дотриманням законодавства у сфері
житлово-комунальних послу.
Крім того, відповідач не наділений
повноваженнями щодо зобов'язання
виконавців та виробників
житлово-комунальних послуг укладати
договори зі споживачами таких послуг.
Права, свободи та інтереси фізичних
осіб підлягають захисту у спосіб,
визначений законами України. Чинним
законодавством не зазначено такого
способу захисту прав, як установлення
правовідносин (в тому числі шляхом
зобов'язання особи до укладення
відповідних договорів).
З огляду на викладене, позовні
вимоги в частині визнання
протиправними дій (бездіяльності) щодо
здійснення контролю за дотриманням
законодавства у сфері
житлово-господарських послуг і
вирішення інших питань у сфері
житлово-господарських послуг у випадку
взаємовідносин з позивачем є
необґрунтованими та не підлягають
Згідно із ст. 16 Закону порядок надання
житлово-комунальних послуг, їх якісні
та кількісні показники мають
відповідати умовам договору та вимогам
Перелік житлово-комунальних послуг, що
надаються споживачу, залежить від
рівня благоустрою відповідного
У статті 19 Закону визначено, що
відносини між учасниками договірних
відносин у сфері житлово-комунальних
послуг здійснюються виключно на
Учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є: власник,
споживач, виконавець, виробник.
Виробник послуг може бути їх
Виробник - це суб'єкт господарювання,
який виробляє або створює
житлово-комунальні послуги.
Згідно з частиною третьою статті 20
Закону споживач зобов'язаний укласти
договір на надання житлово-комунальних
послуг, підготовлений виконавцем на
основі типового договору.
Виконавцем відповідно до Закону є
суб'єкт господарювання, предметом
діяльності якого є надання
житлово-комунальної послуги споживачу
відповідно до умов договору.
Виконавець зобов'язаний підготувати та
укласти із споживачем договір на
надання житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором.
Закон передбачає істотні (обов'язкові)
умови договору на надання
житлово-комунальних послуг між
виконавцем/виробником та споживачем.
З системного аналізу викладеного
вбачається, що договір про надання
житлово-комунальних послуг
укладається з виробником або
виконавцем таких послуг.
Проте Печерська районна в місті Києві
державна адміністрація не є ні
виробником, ні виконавцем
житлово-комунальних послуг, отже не
наділена повноваженнями щодо
укладання договорів зі споживачами
житлово-комунальних послуг, а відтак
позовні вимоги в частині визнання
протиправною відмови в укладанні
договору про надання комунальних
послуг, визнання протиправними дій
(бездіяльності) щодо забезпечення
житлово-комунальними послугами
необхідного рівня та якості у випадку
взаємовідносин з позивачем; визнання
протиправними дій щодо визначення
виконавця житлово-комунальних послуг,
який має укласти з позивачем договір на
надання житлово-комунальних послуг;
зобов'язання вжити відповідні дії для
укладання договору на надання
комунальних послуг з позивачем на
нежитлові приміщення з №1 по №4 групи
приміщень АДРЕСА_1 є безпідставними та
не підлягають задоволенню.
За таких обставин, суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд
Відмовити в задоволенні позовних
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
В.І. Келеберда