Справа № 520/17931/13-а
Суддя: Літвінова І. А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2-а/520/95/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2014 року

Київський районний суд міста Одеси у
складі:

головуючого - судді Літвінової І.А.

секретар судового засідання - Хіхлуха
О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області, державного інспектора
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гели Зурабовича про
визнання нечинною і скасування
постанови та визнання дій
протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Київського
районного суду м. Одеси з
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області, державного
інспектора сільського господарства в
Одеській області Турманідзе Гели
Зурабовича та за уточненими вимогами
просить суд визнати не чинною та
скасувати постанову Державного
інспектора сільського господарства в
Одеській області Турманідзе Гели
Зурабовича по справі про накладення
адміністративного стягнення № 000959 від
16 грудня 2013 року, якою ОСОБА_1 визнана
винною у скоєнні адміністративного
правопорушення за ст. 53-3 КУпАП та
накладення на неї стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 170,00 грн.,
адміністративну справу закрити;
визнати протиправними дії державного
інспектора сільського господарства в
Одеській області Турманідзе Гели
Зурабовича щодо складання протоколу по
справі про адміністративне
правопорушення №001039 від 11 грудня 2013
року та винесення постанови по справі
про накладення адміністративного
стягнення № 000959 від 16 грудня 2013 року,
якою ОСОБА_1 визнано винною у скоєнні
адміністративного правопорушення за
ст. 53-3 КУпАП та накладено на неї
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
170,00 грн.

Позивачка вважає, що в порушення ст. 7
КУпАП її притягнуто до
адміністративної відповідальності без
наявності в її діях складу
адміністративного правопорушення.
Серед іншого позивачка посилається
зокрема й на те, що державним
інспектором сільського господарства в
Одеській області Турманідзе Гелою
Зурабовичем перевищено надані йому
законом повноваження при прийнятті
спірної постанови.

У судове засідання 23 жовтня 2014 року
представник позивачки не з'явився,
подав до канцелярії суду заяву про
розгляд справи за його відсутності.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області та державний інспектор
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гела Зурабович у
судове засідання також не з'явилися,
причини неявки суду не повідомили.
Будучи присутніми у судовому засіданні
18.06.2014 року позов не визнали. У наданому
до суду запереченні проти
адміністративного позову Державна
інспекція сільського господарства в
Одеській області наголошувала на тому,
що Інспекція та державний інспектор
діяли у межах та у спосіб, передбачений
законом, а тому підстав для задоволення
позову немає.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про необхідність
часткового задоволення позовних вимог,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11 грудня 2013 року
Державним інспектором сільського
господарства в Одеській області
Турманідзе Гелою Зурабовичем складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 001039, яким
встановлено, що 11 грудня 2013 року
громадянка ОСОБА_1, всупереч ст. 168 ЗК
України, здійснила зняття та
перенесення ґрунтового покрову
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Даний протокол підписано позивачкою та
їй повідомлено, що розгляд справи про
притягнення до адміністративної
відповідальності відбудеться 16 грудня
2013 року за вказаною в протоколі
адресою.

11 грудня 2013 року Державним інспектором
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гелою Зурабовичем
видано припис № 001621, яким встановлено,
що громадянка ОСОБА_1, всупереч ст. 168 ЗК
України, здійснила зняття та
перенесення ґрунтового покрову
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі та
приписано усунути правопорушення у
30-ти денний термін.

16 грудня 2013 року Державним інспектором
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гелою Зурабовичем
винесено постанову про накладання
адміністративного стягнення № 000959,
якою ОСОБА_1 визнано винною у вчинені
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 170 гривень.

Зазначені вище протокол та постанова
виносились в рамках проведення
позапланової перевірки, згідно з
направленням на проведення
позапланової перевірки від 27.11.2013 року
за № 1117пр та на підставі уніфікованої
форми акта перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства від 11.12.2013 за
№ 000843.

Відповідно до п. 2 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України № 459/2011 від
13.04.2011 року, Держсільгоспінспекція
України у своїй діяльності керується
Конституцією України та Законами
України, актами Президента України та
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністерств.

Відповідно до п. 2 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України №770 від 23.12.2011
року Держсільгоспінспекція у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами та
дорученнями Президента України, актами
Кабінету Міністрів України,
дорученнями Прем'єр-міністра України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
дорученнями Міністра аграрної
політики та продовольства, його
першого заступника та заступника,
наказами Державної інспекції
сільського господарства України,
дорученнями Голови Державної
інспекції сільського господарства
України, актами Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, органів
місцевого самоврядування, іншими
актами законодавства України, а також
цим Положенням.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель мають право:
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель
зобов'язані додержуватися Конституції
України, законів України, актів
Президента України та Кабінету
Міністрів України, інших
нормативно-правових актів.

За правилами ст. 53-3 КУпАП, зняття та
перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок без спеціального
дозволу, а також невиконання умов
зняття, збереження і використання
родючого шару ґрунту - тягнуть за собою
накладення штрафу на громадян від
десяти до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
посадових осіб - від двадцяти до
п'ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ст. 244 КУпАП,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, розглядає справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням законодавства у
сфері використання та охорони земель і
порядку та умов ведення насінництва та
розсадництва, правил технічної
експлуатації самохідних
сільськогосподарських машин і правил
техніки безпеки під час їх
експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56,104-1, 108 та
188-5).

При цьому, від імені зазначеного органу
розглядати справи про адміністративні
правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право:

головний державний інспектор
сільського господарства України -
штраф на громадян до вісімдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на посадових осіб - до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян;

головні державні інспектори
сільського господарства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, їх заступники -
штраф на громадян до тридцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на посадових осіб - до
п'ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

старші державні інспектори сільського
господарства, державні інспектори
сільського господарства - штраф на
громадян до десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
посадових осіб - до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Враховуючи те, що розмір
адміністративного стягнення,
накладеного державним інспектором
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гелою Зурабовичем
на ОСОБА_1 становить 170 гривень (десять
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян), суд приходить до висновку
про перевищення державним інспектором
сільського господарства повноважень,
наданих йому законом при прийнятті
спірної постанови.

Окремо суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

За положеннями ч. 2 ст. 168 ЗК України,
власники земельних ділянок та
землекористувачі не мають права
здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Процедура видачі та анулювання
спеціальних дозволів на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок визначена Порядком, який
затверджено Наказом №1 Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.01.2005 року.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що
ґрунтовий покрив земельних ділянок -
поверхневий шар ґрунту, який
характеризується родючістю, а
спеціальний дозвіл на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний
документ, який видається на підставі
затвердженого в установленому законом
порядку проекту землеустрою і дає
право власнику земельної ділянки чи
землекористувачу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
охорону земель», родючість ґрунту -
здатність ґрунту задовольняти потреби
рослин в елементах живлення, воді,
повітрі і теплі в достатніх кількостях
для їх нормального розвитку, які в
сукупності є основним показником
якості ґрунту.

Згідно з п. 3.1. Порядку власники
земельних ділянок та землекористувачі,
які проводять гірничодобувні,
геологорозвідувальні, будівельні та
інші роботи, зобов'язані отримати
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки, якщо це
призводить до порушення поверхневого
(родючого) шару ґрунту.

Пунктом 4.1 цього Порядку встановлено,
що для отримання дозволу власник
земельної ділянки, землекористувач або
їх представник (далі - заявник)
звертається із письмовою заявою до
відповідного органу Держкомзему (далі -
інспекційного органу Держкомзему), до
якої необхідно додати, окрім іншого,
копію агрохімічного паспорта цієї
земельної ділянки.

У листі Державної інспекції з контролю
за використанням і охороною земель від
11.09.2006 року № 6-8-1487/885 зазначено, що
дозвіл видається на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок. Ґрунтовий покрив земельних
ділянок характеризуватиметься
родючістю і підлягатиме землюванню,
якщо буде відповідати вимогам та
показникам, встановленим у ГОСТ 17.5.1.03-78,
ГОСТ 17.4.2.02-83, ГОСТ 17.5.3.05-84, ГОСТ 26213-84,
ГОСТ 17.5.3.06-85. Ґрунтовий покрив
земельних ділянок, який не відповідає
вимогам та показникам, встановленим у
зазначених ГОСТах, не є родючим, а отже,
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельних ділянок не видається.

У листі Державної інспекції з контролю
за використанням і охороною земель від
08.09.2008 року № 6-8-2857/1272 також роз'яснено,
що однією з умов отримання дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки є наявність
агрохімічного паспорта земельної
ділянки, що є документом, який
підтверджує наявність чи відсутність
родючого шару ґрунту.

З урахуванням вищенаведеного суд
доходить до висновку, що дозвіл на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки може бути видано
лише за умови, що ґрунтовий покрив
земельної ділянки характеризується
ознаками родючості. У випадку
відсутності на земельній ділянці
родючого шару ґрунту обов'язок
отримання спеціального дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву без родючого шару ґрунту
чинним законодавством не передбачено.

Визначений ст. 53-3 КУпАП склад
адміністративного правопорушення
встановлює відповідальність за діяння,
що полягають у знятті та перенесенні
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу та
невиконання умов зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту.

Від так, діяння, що полягають у знятті
ґрунтового покриву без родючого шару
ґрунту, не підпадають під ознаки
передбаченого у ст. 53-3 КУпАП складу
адміністративного правопорушення,
оскільки, порядок отримання
спеціального дозволу на зняття такого
ґрунтового покриву законодавством не
регламентовано.

Відповідачем винесено оскаржувану
постанову за відсутності належних
доказів того, що знятий позивачем
ґрунтовий покрив характеризується
ознаками родючості.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження
в справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю за
відсутності складу адміністративного
правопорушення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
задекларовано, що органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта власних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позовні вимоги щодо визнання
протиправними дій державного
інспектора сільського господарства в
Одеській області Турманідзе Гели
Зурабовича при складанні протоколу по
справі про адміністративне
правопорушення № 001039 від 11 грудня 2013
року задоволенню не підлягають,
оскільки судом не встановлено порушень
державним інспектором вимог закону при
складанні протоколу.

Згідно з ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 4-15, 18, 19, 79, 94 160 - 163, 171-2
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області,
Державного інспектора сільського
господарства в Одеській області
Турманідзе Гели Зурабовича про
визнання нечинною і скасування
постанови та визнання дій
протиправними - задовольнити частково.

Скасувати постанову № 000959 від 16 грудня
2013 року Державного інспектора
сільського господарства в Одеській
області Турманідзе Гели Зурабовича по
справі про накладення
адміністративного стягнення відносно
ОСОБА_1.

Провадження по справі закрити за
відсутності в діях ОСОБА_1 складу
адміністративного правопорушення.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1) суму
сплаченого судового збору в розмірі 73
(сімдесят три) гривні 08 копійок.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Суддя
Літвінова І. А.