Справа № 756/9951/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
756/9951/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Скрипник О.Г.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Карпушової
О.М., суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 24 вересня 2014 року у
адміністративній справі № 756/9951/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

18.07.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовною заявою до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання
протиправними дії відповідача у
відмові перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 18.05.2012 року
№ 21/3/2-1451/129, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати з 01.01.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідно до ч.3. ст.. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Останній
такий перерахунок здійснювався в 2008
році на підставі Постанови КМУ від
07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу». З 2008 року по 2012 р. розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців
неодноразово збільшувався, проте
всупереч зазначеному Закону
перерахунок пенсійного забезпечення
позивача у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців відповідачем не
провадився. Тому вважає наявними
підстави перерахувати йому пенсію
відповідно довідки
Фінансово-економічного управління
Служби безпеки України від 18.05.2012 р.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 24 вересня 2014 року
позов задоволено: визнано
неправомірними дії відповідача у
відмові перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року,
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 18.05.2012 року № 21/3/2-1451/129,
наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 01.01.2014
року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 24 вересня 2014
року, як таку, що прийнято з порушенням
норм матеріального права, та прийняти
нову постанову, якою у задоволені
позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами про відсутність підстав для
перерахунку пенсії позивача за ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», оскільки з 01.01.2008 року нові
розміри грошового забезпечення КМУ не
приймав.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Київській області і отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області із заявою про
перерахунок його пенсії відповідно до
довідки про розмір грошового
забезпечення та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355,
на яке отримав лист відповідача від
11.07.2014 року № 16059/12/Б-1278 про відмову у
перерахунку пенсії.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені і
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

23.04.2012р. Кабінетом Міністрів України
прийнято Постанову «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 355, де в пункті 1 зобов'язано
установити з 1 липня 2012 р. підвищення до
пенсій, призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з
урахуванням підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсії, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури тл умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" №355 від 23.04.2012р. для проведення
підвищення розміру пенсії
Фінансово-економічне управління СБ
України зобов'язано надати довідку про
розмір грошового забезпечення
позивача, визначеного відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" № 1294 від 07.11.2007р.
станом на 01 квітня 2012 року.

Згідно з матеріалами справи, позивачу
підвищено пенсію з 01 липня на 11%, з 1
вересня 2012 року на 23%, та з 1 січня 2013
року на 35 %, відповідно до постанови КМУ
№355 "Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає, що довідка від 18 травня 2012 р.
№21/3/2-145/129, видана
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України (далі ФЕУ СБУ),
не є підставою для перерахунку
пенсійного забезпечення з огляду на
наступне.

Частиною 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Даний порядок визначений Постановою
Кабінету Міністрів України №45 від
13.02.2008 "Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 ", де в п.1
даного Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Моментом виникнення права на
перерахунок пенсії, призначеної на
підставі Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", є зміна Кабінетом Міністрів
України розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Згідно з п.1 вказаного Порядку, 07
листопада 2007 року Кабінетом Міністрів
України прийнята Постанова № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", якою
запроваджені нові умови грошового
забезпечення військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу,
набула чинності з 1 січня 2008 року.

З цієї дати за рішенням Кабінету
Міністрів України відбулися зміни
розміру та введення нових видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу таким чином,
моментом виникнення права на
перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.

Згідно з матеріалами справи, органами
Пенсійного фонду України позивачу
проведено перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням
розміру грошового забезпечення,
визначеного постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№1294 у межах наданих їм повноважень (
пункт 2 та 5 постанови).

Іншого порядку проведення перерахунку
чинним законодавством не передбачено.

З огляду на наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що відсоткове
підвищення розміру пенсії не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсійного забезпечення, оскільки
постановою Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року не
передбачено фактична зміна розмірів
або введення нових видів грошового
забезпечення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
відповідач під час здійснення
підвищення до пенсії відповідно до
постанови №355 діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Законодавством України, будь - які
протиправні дії з приводу не
здійснення перерахунку позивачу
пенсії з боку відповідача відсутні,
тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Аналогічну позицію викладено в
постанові Верховного суду України від
26 лютого 2013 року.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

На підставі вказаного, колегія
суддів дійшла висновку про
необґрунтованість позовних вимог щодо
перерахунку пенсії відповідно довідки
Фінансово-економічного управління
Служби безпеки України від 18.05.2012 р.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення неповно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, що є підставою для
її скасування, та прийняття нової
постанови про відмову у задоволені
позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 24 вересня 2014
року - задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 24 вересня 2014 року у
адміністративній справі № 756/9951/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії -
відмовити.

Постанова Київського апеляційного
адміністративного суду за наслідками
розгляду у письмовому провадженні
набирає законної сили через п`ять днів
після направлення їх копій особами, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної.

Колегія суддів:

О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.