Справа № 552/4982/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 р. Справа №
552/4982/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області на
постанову Київського районного суду м.
Полтави від 05.09.2014р. по справі №
552/4982/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області

про перерахунок та виплату додаткової
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

04.08.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до Київського районного суду м. Полтави
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області, в якому просив суд визнати дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області щодо
відмови у здійснені перерахунку та
виплаті додаткової пенсії
неправомірними; зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату пенсії в розмірах,
встановлених ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
07.02.2014 року з врахуванням ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виходячи з розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність встановленого
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, з
урахуванням проведених виплат.

В поданій позовній заяві позивач
посилався на те, що є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом 3 групи. Вважає, що відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на призначення
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком як
інваліду 3 групи.

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 05.09.14 року позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
перерахунок та виплату додаткової
пенсії задоволено.

Визнано протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області у
здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії в
період з 04.02.2014 року по 04.08.2014 року з
врахуванням виплачених йому сум в
розмірах, передбачених ст. ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести перерахунок
додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком за період з 04.02.2014 року
по 04.08.2014 року провести виплату
недоплаченої пенсії з урахуванням
проведених виплат.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції в частині
обмеження періоду задоволення
позовних вимог датою звернення до суду,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
змінити постанову у вказаній частині
шляхом виключення з тексту
резолютивної частини постанови
кінцевої дати.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційних скарг, рішення суду першої
інстанції в межах апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга позивача не підлягає
задоволенню, а апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, позивачу встановлено 3 групу
інвалідності.

Також встановлено, що позивач як
пенсіонер перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Полтавській області.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо виплати пенсій
позивачу (державної та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю) у розмірах, менших від шести
мінімальних пенсій за віком, та 50%
мінімальної пенсії за віком є
неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті
54, ст. 50 Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тому позов підлягає
задоволенню за період з 04.02.14 р. по 04.08.14
р., тобто по дату звернення до суду.

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам 3
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Таким чином, позивач з 01 січня 2014 року
має право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідному розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
що передбачено ст. 50 Закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Із статі 50 вказаного Закону вбачається,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, не має.

Положення щодо визначення додаткової
пенсії в розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210 при вирішенні
справи не приймається до уваги.

При цьому колегія суддів виходить з
того, що Кабінет Міністрів України,
встановлюючи порядок нарахування та
виплати додаткової пенсії, не може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням визначення поняття
мінімального пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
доходить висновку, що відповідач
зобов'язаний здійснити перерахунок
позивачу додаткової пенсії відповідно
до вимог ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
застосуванням ч. 1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», і цей
перерахунок має бути здійснений за
період в межах шестимісячного строку
звернення до суду, а саме з 04.02.2014 року.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 03.08.2014
року по 04.08.2014 року, виходячи з
наступного.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року, встановлено, що норми і
положення статей 50-54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
державної та додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи, яким встановлено розмір
щомісячної додаткової пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач
виплачуючи позивачу з 03.08.2014 року
пенсію у порядку та розмірах,
встановлених Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.11.2011 року № 1210
діяв правомірно.

За таких обставин, висновки суду першої
інстанції про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у період з 03.08.2014
року по 04.08.2014 згідно Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
помилковими.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у період з
03.08.2014 року по 04.08.14 року згідно Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в позові в цій
частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Полтави від 05.09.2014р. по справі № 552/4982/14-а
скасувати в частині задоволення
позовних вимог за період з 03.08.14 р. по
04.08.2014 р., прийнявши в цій частині
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог за вказаний період.

В іншій частині постанову Київського
районного суду м. Полтави від 05.09.2014р. по
справі № 552/4982/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бартош Н.С.