Справа № 520/6899/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
520/6899/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Куриленко О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси на постанову Київського
районного суду м. Одеси від 08 вересня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про визнання дій
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси від 18.04.2014 року №50/В-01
щодо врахування позивачу інших виплат
при обчисленні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»;
зобов`язати управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси з 07.04.2014 року здійснити
перерахунок пенсії з врахуванням інших
видів виплат згідно довідки від 04.04.2014
року №1567/14-70-05, якою передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
на які нараховані та утримані страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дії
відповідача є грубим порушенням його
конституційних прав на отримання
пенсії за віком в повному обсязі з
урахуванням всіх отриманих ним виплат,
з яких було сплачено збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 08 вересня 2014 року позовні
вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
клопотань від усіх осіб які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не надходило, колегія суддів
відповідно до ст. 197 КАС України визнала
можливим проводити апеляційний
розгляд справи у письмовому
провадженні.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працював в Миколаївській
митниці Міндоходів на посаді першого
заступника начальника Миколаївської
митниці Міндоходів. Позивач перебуває
на обліку у відділі пенсійного
забезпечення управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси та отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
«Про державну службу» з 07.04.2014 року.

Позивач дізнався, що до загальної суми
для обчислення пенсії йому не були
зарахована «інші виплати» та 14.04.2014
року ОСОБА_1 звернувся до управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси за роз`ясненням цього
питання та отримав від відповідача
відповідь від 18.04.14 р. №50/В-01 про те, що
пенсія позивача обчислювалась за
довідками Миколаївської митниці від
04.04.2014 р. №1568/14-70-05 та №1567/14-70-05 з
заробітної плати 9543,03 грн., інші виплати
(допомога на оздоровлення,
соціально-побутова допомога, доплата
згідно Постанови КМУ від 07.08.2013 р. №597 не
входять до складу заробітної плати
державних службовців згідно ст. 33
Закону України «Про державну службу» і
не враховуються при обчисленні цього
виду пенсій (а.с. 16).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що відмова відповідача
у проведенні перерахунку пенсії
позивачу з урахуванням інших виплат,
визначених в довідці є неправомірною.

Судова колегія погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Згідно довідки Миколаївської митниці
Міндоходів вих. № 1568/14-70-05 від 04.04.2014
року про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування, становить 20706,00
грн. (а.с. 11).

Як вбачається з довідки Миколаївської
митниці Міндоходів вих. № 1567/14-70-05 від
04.04.2014 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за 24 місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» надбавки та
премії за період з квітня 2012 року до
березня 2014 року, крім іншого, становили
інші виплати-допомога на оздоровлення
та соціально-побутова допомога 16823, 79
грн.); доплата згідно постанови КМУ від
07.08.2013 р. №597 «Про Деякі питання оплати
праці працівників Міністерства
доходів і зборів та його
територіальних органів» (10310,13 грн.). На
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок
на загальнообов`язкове державне
соціальне страхування. (а.с. 12-13).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно доЗакону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом), яка є
обов`язковою для всіх суб`єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права,
визначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судова колегія приходить
до висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби, доплата
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 07.08.2013 р. №597 «Деякі питання
оплати праці працівників Міністерства
доходів і зборів та його
територіальних органів» включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, та повинні враховуватися
при обчисленні розміру пенсії
позивача.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Київського районного суду
м. Одеси ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси - залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 08 вересня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик