Справа № 821/4191/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4191/14 Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Циганій С.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора м.Нова Каховка
Херсонської області до Дніпрянської
селищної ради м.Нова Каховка
Херсонської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор м.Нова Каховка Херсонської
області звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Дніпрянської селищної ради м.Нова
Каховка Херсонської області про
визнання неправомірною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії, щодо
усунення порушень природоохоронного
законодавства. Позовні вимоги
обгрунтовуються тим, що прокуратурою
проведено перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Дніпрянської селищної
ради м.Нова Каховка Херсонської
області. За результатами проведеної
перевірки встановлено грубі порушення
вимог законодавства в указаній сфері.
Прокурор просив визнати неправомірною
бездіяльність сільської ради щодо
усунення порушень природоохоронного
законодавства, а саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33
Закону України "Про відходи", та
зобов'язати її усунути виявлені
порушення.

Прокурор надав суду клопотання про
розгляд справи в порядку письмового
провадження. Позовні вимоги підтримує
в повному обсязі, згідно уточнень до
позову.

Відповідач надіслав до суду клопотання
про розгляд справи за відсутності
представника відповідача та зазначив
що позов не визнає з підстав зазначених
в письмових запереченнях.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись
ч.4 ст.122 КАС України, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до довідки №02-37-1/894 від
17.09.2014р. та листа від 17.06.2014р. №02-41/258
Новокаховського міського управління
ГУ Держсанепідслужби у Херсонській
області, виявлені порушення
природоохоронного законодавства, а
саме: із 4-х населених пунктів
Дніпрянської селищної ради
планово-регулярна санітарна очистка
населених місць Нові Лагеря, Піщане,
Корсунка не організована; схема
санітарного очищення населених місць
Дніпрянської селищної ради розроблена,
але не погоджена державною
санітарно-епідеміологічною службою по
причині відсутності місця видалення
відходів, та не затверджена у
встановленому законодавством порядку
(п.2.1 ДСНіП №145 від 17.03.2011); на момент
перевірки відмічається, що території
закритого сміттєзвалища, яке
розташоване на території Дніпрянської
селищної ради та стихійного звалища в
районі с.Нові Лагеря, знаходяться в
антисанітарному стані та потребують
проведення термінових робіт по
рекультивації. По береговій зоні
смт.Дніпряни відмічено незадовільний
санітарний стан (забруднення сміттям
та твердими побутовими відходами) (п.2.1
ДСНіП №145 від 17.03.2011); відсутні
документи на право користування
земельною ділянкою, паспорт
сміттєзвалища, проект будівництва,
паспорт видалення відходів; роздільне
збирання корисних компонентів
відходів не організовано

Дніпрянська селищна рада м.Нова
Каховка Херсонської області є органом
місцевого самоврядування, до
компетенції якого згідно ст.26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" належить вирішення питань у
сфері поводження з небезпечними
відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а"ч.1 ст.30
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції тощо.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
відходи", зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Частиною 9 Порядку ведення державного
обліку та паспортизації відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 листопада 1999 р.
№ 2034 передбачено, що паспортизація
відходів ведеться підприємствами з
метою їх вичерпної ідентифікації та
визначення оптимальних шляхів
поводження з ними. Паспортизація
відходів передбачає складення і
ведення паспортів відходів, паспортів
місць видалення відходів, реєстрових
карт об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів відповідно до
державного класифікатора ДК 005-96
"Класифікатор відходів" та
номенклатури відходів. Форми паспортів
відходів та інструкції щодо їх ведення
розробляються Мінприроди за участю
інших заінтересованих центральних
органів виконавчої влади і
затверджуються ним за погодженням з
МОЗ.

Пунктом 5 Порядку ведення реєстру місць
видалення відходів, затвердженого
постановою КМУ від 03.08.1998р. №1216
встановлено, що на кожне МВВ
складається спеціальний паспорт, у
якому зазначається найменування і код
відходів, їх кількісний та якісний
склад, походження, а також технічні
характеристики і відомості про методи
контролю та безпечної експлуатації.
Спеціальний паспорт складається
власником МВВ відповідно до Інструкції
про зміст і складання паспорта місць
видалення відходів.

Також суд зазначає, що про зазначені
вище порущення, Новокаховським міським
управліням Головного управління
Держсанепідслужби у Херсонській
області неодноразово складалися
протоколи про порушення санітарних
норм від 15.04.2014р., 20.03.2013р., 09.10.2013р.
відносно Дніпрянської селищної ради.
Також видавалися розпорядження про
усунення виявлених порушень
санітарного законодавства - від
26.03.2013р., 09.10.2013р., 17.04.2014р.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
виявлені прокуратурою порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
поводження з відходами створюють
екологічну небезпеку, негативний вплив
на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи, що вищевикладене
підтверджується листом
Новокаховського міського управління
ГУ Держсанепідслужби від 17.06.2014р.;
довідкою Новокаховського міського
управління ГУ Дерсанепідслужби від
17.09.2014р. №02-37-1/894; протоколами про
порушення санітарних норм від 20.03.2013р.,
09.10.2013р., 15.04.2014р.; копіями розпоряджень
про усунення порушень санітарного
законодавства від 09.10.2013р., 26.03.2013р.,
17.04.2014р., суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов прокурора м.Нова Каховка
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Дніпрянської селищної ради м.Нова
Каховка Херсонської області щодо
відсутності програми охорони
навколишнього природного середовища,
не вжиття заходів щодо розроблення
схеми санітарного очищення населених
пунктів, не виготовлення документації
із землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем, не отримання дозволу
на відходи, не оновлення паспорту на
місця видалення відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Дніпрянську селищну раду
м.Нова Каховка Херсонської області
виділити земельну ділянку для місця
видалення відходів, замовити,
розробити та затвердити документацію
із землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем.

Зобов'язати Дніпрянську селищну раду
м.Нова Каховка Херсонської області
отримати правовстановлюючі документи
на земельну ділянку під
сміттєзвалищем.

Зобов'язати Дніпрянську селищну раду
м.Нова Каховка Херсонської області
розробити та затвердити схему
санітарного очищення населених
пунктів сільської ради.

Зобов'язати Дніпрянську селищну раду
м.Нова Каховка Херсонської області
отримати паспорт на місця видалення
відходів.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 7.1