Справа № 444/2491/14-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2491/14-а
Провадження № 2-а/444/89/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року Жовківський
районний суд Львівської області в
складі:

головуючого судді Зеліско Р.
Й.,

при секретарі
Петришин М.Є.

з участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Драган М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жовква адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Крехівської сільської ради про
визнання протиправними дій,
скасування рішення Крехівської
сільської ради, зобов"язання до
вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Крехівської сільської ради про
визнання протиправними дій,
скасування рішення Крехівської
сільської ради, зобов"язання до
вчинення дій. Свою вимогу мотивує тим,
що він з метою реалізації свого
конституційного і законного права на
отримання земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі 0,10 га у межах с. Козулька,
Жовківська р-ну, Львівської області, в
порядку ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України у 2014 році звернувся з
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами до Крехівської
сільської ради. На 24-й сесії 6 скликання
його клопотання було розглянуто та
прийнято рішення № 9 від 15.05.2014 року,
яким відмовлено в його задоволенні.
Вважає, що дії відповідача є
незаконними, необгрунтованими і
порушують законне право позивача на
отримання земельної ділянки з огляду
на наступне. Земельним кодексом
України визначено правові засади
земельних відносин в Україні.
Правовідносини пов'язані з земельними
відносинами регулюються у
відповідності з нормами Конституції та
Земельного кодексу України. Інші
прийняті нормативно-правові акти не
можуть їм суперечити. Крехівська
сільської рада є органом місцевого
самоврядування, яка має повноваження
щодо надання у власність громадянам
земельних ділянок комунальної
власності в межах населеного пункту
для всіх потреб і в тому числі для
індивідуального дачного будівництва.

В його клопотанні, у відповідності з
вимогами чинного законодавства
України визначено всі необхідні дані
та обґрунтовано бажання позивача
реалізувати своє право на безоплатне
отримання у власність земельної
ділянки. Частиною 6 статті 118 ЗКУ
встановлено вичерпний перелік
документів, що повинні додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для індивідуального дачного
будівництва. Так, у відповідності зі
згаданою нормою до клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). Позивач
має бажання отримати земельну ділянку
для індивідуального дачного
будівництва. На момент звернення
позивача до Крехівської сільської ради
була відсутня інформація щодо
наявності вільних земельних ділянок
(комунальної власності). На момент
звернення позивача до суду з даним
позовом також відсутні дані щодо
наявності таких земельних ділянок.
Тому, не маючи іншої можливості
конкретизувати бажану земельну
ділянку він у клопотанні вказував на
свою згоду на отримання будь-якої
земельної ділянки з цільовим
призначенням для індивідуального
дачного будівництва орієнтовною
площею до 0,10 га в межах с. Козулька,
Жовківського р-ну, Львівської обл.

У відповідності до цього, до
клопотання позивачем було додано
графічні матеріали з визначеною
територією на якій він бажає отримати
земельну ділянку. При цьому зазначає,
що діюче законодавство не встановлює
будь-яких вимог та нормативів щодо
оформлення графічних матеріалів,
оскільки ч. 6 ст. 118 ЗКУ визначено, що до
клопотання додається викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Таким чином вважає, що ця норма
носить диспозитивний характер та надає
громадянину право на надання або
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інших графічних матеріалів,
на яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Таким чином, позивач вважає свої дії
законними та вчиненими у відповідності
з нормами чинного законодавства,
відповідно його клопотання повинно
бути розглянуто згідно з вимогами
законодавства з прийняттям рішення
передбаченого законом. Зважаючи на
вищевикладене, просить визнати
протиправними дії Крехівської
сільської ради щодо відмови у
задоволенні його клопотання про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,10 га для індивідуального дачного
будівництва, скасувати рішення
Крехівської сільської ради 25-ї сесії VI -
скликання № 9 від 15.05.2014 p., та
зобов'язати відповідача винести на
засідання найближчої сесії
Крехівської сільської ради та
розглянути його клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва у
межах с. Козулька, Жовківська р-ну,
Львівської область у порядку та строки,
передбачені статтею 118 Земельного
кодексу України, та надати мотивоване
рішення за результатами розгляду
вказаного клопотання, а також
відшкодувати на користь позивача
витрати, пов'язані зі сплатою судового
збору.

В судовому засіданні позивач
вимоги викладені у позовній заяві
підтримав в повному обсязі. Просить
позов задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову та з приводу
мотивів його заявлення заперечив та
пояснив, що дійсно позивач звернувся до
Крехівської сільської ради із заявою
про надання йому безоплатно у
власність земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва у
межах с. Козулька, Жовківська р-ну,
Львівської область. Таке було
розглянуте на 25 -сесії 6-го
демократичного скликання Крехівської
сільської ради та винесено рішення про
відмову у зв"язку із відсутністю
матеріалів містобудівної
документації, що дозволяла б
використання земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва в
межах населеного пункту с. Козулька,
Жовківського району Львівської
області. Дане рішення позивачу було
направлено для відома. Просить у позові
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, оцінивши всі докази в
їхній сукупності, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають до задоволення у зв'язку з
наступним.

Ст. 116 Земельного кодексу України
визначено підстави набуття права
власності на земельні ділянки
державної та комунальної власності. Ч. 3
та ч. 4 цієї статті встановлено, що
безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених Земельним
кодексом України. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених ЗКУ,
провадиться один раз по кожному виду
використання.

Положеннями ст. 121 Земельного кодексу
України визначено норми безоплатної
передачі земельних ділянок громадянам.
Так відповідно до цих норм громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності - для індивідуального
дачного будівництва надається
земельна ділянка не більше 0, 10 гектара.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до відповідача із
клопотанням про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва в
порядку ст. 118 Земельного кодексу
України. До заяви ОСОБА_1 долучено
графічну карту кадастрового розподілу
з бажаним місцем розташування
земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивач
зареєстрований та проживає за адресою:
АДРЕСА_1.

Ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України
визначено порядок отримання земельних
ділянок державної та комунальної
власності у власність громадян в межах
безоплатної приватизації. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для індивідуального дачного
будівництва у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідного органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки. Цією ж статтею
визначено порядок та строки розгляду
клопотання щодо надання у власність
громадянам земельних ділянок
державної та комунальної власності.
Згідно цього порядку відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до відповідача у
відповідності до вимог ст. 118
Земельного кодексу України, а саме, із
клопотанням про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва.

П. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської ради вирішуються відповідно
до закону питань регулювання земельних
відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України сільська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Клопотання ОСОБА_1 про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва
підписане ним 18.03.2014 року, що вбачається
із його копії долученої позивачем до
матеріалів справи.

Відповідачем - Крехівською сільською
радою було надано відповідь в якій
зазначено, що його клопотання
розглянуте на XXV сесії шостого
демократичного скликання Крехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області. В даному
клопотанні відмовлено, а саме,
винесено рішення про відмову у зв"язку
із відсутністю матеріалів
містобудівної документації, що
дозволяла б використання земельної
ділянки для індивідуального дачного
будівництва в межах населеного пункту
с. Козулька, Жовківського району
Львівської області. Дане рішення
позивачу було направлено для відома,
що вбачається із копії даної відповіді
за № 02-09/152 від 19.05.2014 року.

З рішення № 9 від 15.05.2014 року "Про
розгляд клопотання гр. ОСОБА_1"
прийнятого на XXV сесії шостого
демократичного скликання Крехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області вбачається, що
розглянувши клопотання ОСОБА_1 про
надання до зволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва в
с.Козулька, керуючись Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», у відповідності до ст. ст. 38, 39,
51 Земельного Кодексу України, землі в
межах населених пунктів
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального корис тування.
Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відпо відно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм. У звязку з
відсутністю матеріалів містобудівної
документації, що дозволяла б
використання даної земельної ділянки
для індивідуального дачного буді
вництва сесія Крехівської сільської
ради Жовківського району Львівської
області вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 в
дозволі на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1000 га
розташованої в с. Козулька
Жовківського району Львівської
області, для індивіду ального дачного
будівництва. Контроль за виконанням
даного рішення сесії сільської ради
покладено на постійну комісію
сільської ради з питань регулювання
земельних відносин, будівниц тва та
екології (п. Вненкевич О.М.).

Дане рішення прийняте у строки та у
відповідності до чинного
законодавства, а тому у звязку з
вищенаведеним, суд приходить до
висновку, що позовна вимога позивача
щодо скасування рішення Крехівської
сільської ради XXV сесії шостого
скликання № 9 від 15.05.2014 року та
зобовязання Крехівської сільської
ради винести на засідання найближчої
сесії Крехівської сільської ради та
розглянути його клопотання про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва у
межах с. Козулька, Жовківського району,
Львівської області у порядку та строки
передбачені ст. 118 Земельного кодексу
України та щодо визнання
протиправними дій Крехівської
сільської ради щодо відмови у
задоволенні його клопотання про
надання йому безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га для індивідуального дачного
будівництва не підлягає до
задоволення.

Відповідно до вимог ст. 51 Земельного
кодексу України земельні ділянки
надані для дачного будівництва
належать до земель рекреаційного
призначення, а відтак відповідно до ч. 3
ст. 122 Земельного кодексу України
розпорядниками земель для
індивідуального дачного будівництва є
районні державні адміністрації.

Таким чином, виходячи з
вищевикладеного, суд вважає, що
відповідач - Крехівська сільська рада
не будучи розпорядником землі для
індивідуального дачного будівництва
не вправі була надавати таку земельну
ділянку заявнику - позивачу ОСОБА_1

Так як згідно ст. 122 Земельного
кодексу України розпорядниками земель
для індивідуального дачного
будівництва є районні державні
адміністрації, тому з цього випливає,
що до компетенції відповідача не
належить вирішення питань повязаних з
наданням земельних ділянок для
індивідуального дачного будівництва.
Однак, на таку обставину щодо
незаконності оспорюваного рішення
позивач не посилається, а відтак вона
не є предметом даного судового
розгляду.

Щодо позовної вимоги позивача про
зобов'язання надати ОСОБА_1 мотивоване
рішення за результатами розгляду
вказаного клопотання, то така не
підлягає до задоволення у звязку з
наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вже було зазначено судом вище, що
сільська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні (у
відповідності до вимог ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Однак, судом встановлено, що позивачу
надано мотивоване рішення за
результатами розгляду його
клопотання про надання йому безоплатно
у власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва.

Так як, суд не знаходить підстав для
задоволення позоних вимог позивача, то
і вимоги про відшкодування на його
користь судового збору задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст., ст. ст. ст. 7-14, 71, 122, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позовних вимогах ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій
Крехівської сільської ради щодо
відмови у задоволенні його клопотання
про надання йому безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва -
відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_1 про
скасування рішення Крехівської
сільської ради XXV сесії шостого
скликання № 9 від 15.05.2014 року та
зобовязання Крехівської сільської
ради винести на засідання найближчої
сесії Крехівської сільської ради та
розглянути його клопотання про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва у
межах с. Козулька, Жовківського району,
Львівської області у порядку та строки
передбачені ст. 118 Земельного кодексу
України та у зобовязанні надати ОСОБА_1
мотивоване рішення за результатами
розгляду вказаного клопотання -
відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_1 про
стягнення з Крехівської сільської ради
в його користь судового збору -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського адміністративного
апеляційного суду через Жовківський
районний суд протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом ч. 3 ст.160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Р. Й. Зеліско