Справа № К/9991/463/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/463/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Путрівської
сільської ради Васильківського району
Київської області на постанову
Вишгородського районного суду
Київської області від 01 лютого 2010 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року у справі за позовом дочірнього
підприємства "Шляхове
ремонтно-будівельне управління №100"
відкритого акціонерного товариства
"ДАК "Автомобільні дороги України" до
Путрівської сільської ради
Васильківського району Київської
області, комунального підприємства
"Васильківське міжрайонне бюро
технічної інвентаризації" про
скасування рішень та зобов'язання
вчинити дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 01 лютого 2010
року залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року позов дочірнього підприємства
"Шляхове ремонтно-будівельне
управління №100" відкритого
акціонерного товариства
"ДАК"Автомобільні дороги України"
задоволено. Визнано неправомірним та
скасовано рішення №65 виконавчого
комітету Путрівської сільської ради
Васильківського району Київської
області від 29.08.2008 року "Про відміну
рішення виконавчого комітету". Визнано
неправомірним та скасовано рішення № 23
виконавчого комітету Путрівської
сільської ради Васильківського району
Київської області від 25.03.2009 року "Про
розгляд звернення ДП ШРБУ №100". Визнано
неправомірними дії комунального
підприємства Київської обласної ради
«Васильківське міжрайонне бюро
технічної інвентаризації» по внесенню
змін до електронного Реєстру прав
власності на нерухоме майно щодо
нерухомого майна ДП «Шляхове
ремонтно-будівельне управління №100"
ВАТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України», а саме:
споруди трансформаторної підстанції
площею 42,02 кв.м., адміністративної
споруди площею 90,9 кв.м.,
санітарно-побутового приміщення
площею 51,1 кв.м., споруди - навісу для
приготування модифікованого бітуму
площею 181,0 кв.м., споруди-пульта
управління площею 46,0 кв.м., споруди для
приготування бітумної емульсії площею
194,0 кв.м., що розташовані по вул. Кривова,
44 в с. Крячки Путрівської сільської
ради Васильківського району Київської
області. Зобов'язано КП Київської
обласної ради «Васильківське
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації» відновити державну
реєстрацію в електронному Реєстрі прав
власності на нерухоме майно: свідоцтва
про право власності від 20.12.2006 року на
нежитлову будівлю трансформаторної
підстанції площею 42,02 кв.м., що
розташована по вул. Кривова, 44 в с.
Крячки Васильківського району
Київської області та належить ДП
«Шляхове ремонтно-будівельне
управління № 100»; свідоцтва про право
власності від 20.12.2006 року на нежитлову
будівлю адміністративного корпусу
площею 90,9 кв.м., що розташована по вул.
Кривова, 44 в с. Крячки Васильківського
району Київської області та належить
ДП "Шляхове ремонтно-будівельне
управління № 100"; свідоцтва про право
власності від 20.12.2006 року на нежитлову
будівлю санітарно-побутового корпуса
площею 51,1 кв.м., що розташована по вул.
Кривова, 44 в с. Крячки Васильківського
району Київської області та належить
ДП "Шляхове ремонтно-будівельне
управління №100"; свідоцтва про право
власності від 20.12.2006 року на нежитлову
будівлю модифікованого бітуму площею
181,0 кв.м., що розташована по вул. Кривова,
44 в с. Крячки Васильківського району
Київської області та належить ДП
"Шляхове ремонтно-будівельне
управління № 100"; свідоцтва про право
власності від 20.12.2006 року на нежитлову
будівлю пульта управління площею 46,0
кв.м., що розташована по вул. Кривова, 44 в
с. Крячки Васильківського району
Київської області та належить ДП
"Шляхове ремонтно-будівельне
управління № 100"; свідоцтва про право
власності від 20.12.2006 року на нежитлову
будівлю для приготування бітумної
емульсії площею 194,0 кв.м., що
розташована по вул. Кривова, 44 в с.
Крячки Васильківського району
Київської області та належить ДП
"Шляхове ремонтно-будівельне
управлінням 100".

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, Путрівська
сільська рада Васильківського району
Київської області звернулася з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, рішенням № 106 виконавчого
комітету Путрівської сільської ради
від 29.11.2006 року за позивачем було
визнано право власності на будівлі і
споруди, розташовані на території
Путрівської сільської ради
Васильківського району Київської
області в с. Крячки по вул.Кривова, 44, а
саме: на споруду трансформаторної
підстанції площею 42,02 кв.м.;
адміністративну споруду площею 90,9
кв.м.; санітарно-побутове приміщення
площею 51,1 кв.м.; споруду-навіс для
приготування модифікованого бітуму
площею 181,0 кв.м.; споруду-пульт
управління площею 46,0 кв.м.; споруду для
приготування бітумної емульсії площею
194,0 кв.м.

20.12.2006 року Путрівською сільською радою
Васильківського району Київської
області позивачеві було видано
відповідні свідоцтва про право
власності на дане нерухоме майно.

20.12.2006 року Васильківським МБТІ вказані
свідоцтва були зареєстровані в
електронному Реєстрі прав власності на
нерухоме майно.

29.08.2008 року рішенням №65 виконкому
Путрівської сільської ради
Васильківського району Київської
області з посиланням на ст. 30 Закону
України "Про органи місцевого
самоврядування в Україні" було
відмінено рішення №106 від 29.11.2006 року та
зобов'язано Васильківське МБТІ
погасити свідоцтва про право
власності.

Вказане рішення залишено без змін
рішенням № 23 виконкому Путрівської
сільської ради Васильківського району
Київської області від 25.03.2009 року.

Задовольняючи адміністративний позов,
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що виконавчий комітет сільської
ради не має повноважень щодо
скасування рішень, що були прийняті ним
раніше. Крім цього, Тимчасовим
положенням про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженим наказом Міністерства
юстиції України від 28.01.2003 року за № 6/5 .
не передбачено скасування свідоцтва
про право власності на будь-якій
підставі, крім випадків переходу права
власності від одного власника іншому.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів з огляду на їх
правомірність та обґрунтованість та
вбачає за доцільне зазначити про таке.

Так, частиною 1 статті 144 Конституції
України передбачено форми та засоби
реалізації права територіальних
громад на місцеве самоврядування і
вказано, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

У формі рішень рада приймає нормативні
та інші акти, що регламентовано
частиною 1 статті 59 закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні".

Органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Поряд з цим, пунктом 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду
України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Таким чином, відповідач не наділений
повноваженнями скасовувати свої
попередні рішення, яке в даному випадку
є ненормативним індивідуальним
правовим актом одноразового
застосування та яке вичерпало свою дію
фактом його виконання.

Поряд з цим, статтею 41 Конституції
України передбачено непорушність
права власності. За її змістом ніхто не
може бути протиправно позбавлений
цього права чи обмежений у його
використанні, тобто ніхто не може бути
позбавлений свого майна інакше як за
рішенням суду.

Крім цього, Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні" не
встановлено повноважень виконавчого
комітету сільської ради зобов'язувати
орган, що правомочний проводити
державну реєстрацію права власності на
нерухоме майно, скасовувати свідоцтва
про право власності.

Тобто, реєстрація прав власності на
нерухоме майно не відноситься до
компетенції сільської ради або її
виконавчого комітету та здійснюється
комунальними підприємствами бюро
технічної інвентаризації, які в своїй
діяльності керуються Тимчасовим
положенням про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженим наказом Міністерства
юстиції України від 28.01.2003 року за № 6/5.

Реєстрація прав власності на нерухоме
майно це внесення запису до Реєстру
прав власності на нерухоме майно у
зв'язку з виникненням, існуванням або
припиненням права власності на
нерухоме майно, що здійснюється БТІ за
місцезнаходженням об'єктів нерухомого
майна на підставі правовстановлюючих
документів, що зазначені в Додатку 1 до
Тимчасового положення.

Згідно додатку 1 до п. 2.1 Тимчасового
положення одним з видів
правовстановлюючих документів, на
підставі яких проводиться реєстрація
права власності на нерухоме майно, є
свідоцтва про право власності на
об'єкти нерухомого майна, видані
органами місцевого самоврядування та
місцевими державними адміністраціями.

Тимчасовим положенням не передбачено
скасування свідоцтва про право
власності на будь-якій підставі, крім
випадків переходу права власності від
одного власника іншому.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів погоджує висновки судів
попередніх інстанцій щодо наявності
правових підстав для задоволення
позовних вимог ДП "Шляхове
ремонтно-будівельне управління №100"
ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Путрівської
сільської ради Васильківського району
Київської області залишити без
задоволення, а постанову
Вишгородського районного суду
Київської області від 01 лютого 2010 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: