Справа № 756/7312/14-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Шевчук А.В. Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління пенсійного фонду
України у м. Києві, за участю третьої
особи: Служби безпеки України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 06.10.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Позов мотивовано тим, що він є
військовим пенсіонером Служби безпеки
України, перебуває на обліку у
Головному управлінні пенсійного фонду
України в м. Києві та у зв'язку
прийняттям Кабінетом Міністрів
України постанови від 23.04.2012 року №355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» він має право на
перерахунок пенсії, відповідно до
довідки від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2627,
виданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 06.10.2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову як таку, що
прийнята з порушенням норм
матеріального права та винести нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

В засідання з'явився представник
апелянта, який наполягав на
задоволенні апеляційної скарги.

Представник відповідача та третьої
особи просили залишити рішення суду
першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги та подані
письмові пояснення, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відсутність підстав для
задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є військовим пенсіонером ,
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії. Для перерахунку надав довідку
про розмір грошового забезпечення,
видану Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України
25.05.2012 року №21/3/2-1647/2627.

Однак, Головне управління Пенсійного
фонду України в м. Києві відмовило
позивачеві у здійсненні такого
перерахунку.

Вважаючи зазначену відмову
неправомірною, позивач звернувся з
позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», визначено, що усі,
призначені за цим Законом, пенсії
підлягають перерахунку, у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону. У разі, якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Враховуючи зазначені норми, у зв'язку
із запровадженням з 01.01.2008 року нових
умов грошового забезпечення згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» станом на 01.01.2008
року ОСОБА_2 було проведено перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №
335 передбачено здійснення підвищення
до пенсій, обчислених відповідно до ст.
13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» з 01.07.2012 року в розмірі 11 % розміру
пенсій, з 01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013
року до 35 % розміру пенсій.

Зазначеною постановою також визначено,
що розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45, та підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 01.04.2012 року.

У відповідності до п.2 Постанови
Кабінету міністрів України від 23.04.2012
року №335 Міністерству оборони,
Міністерству внутрішніх справ,
Міністерству інфраструктури,
Міністерству надзвичайних ситуацій,
Службі безпеки України, тощо після
набрання чинності цією постановою
необхідно забезпечити оформлення та
подання до органів Пенсійного фонду
України довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 01.04.2012 року у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року №45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393».

Колегією суддів встановлено, що на
виконання вимоги п.2 постанови Кабінету
міністрів України від 23.04.2012 року №335
Службою безпеки України до Головного
управління пенсійного фонду в м. Києві
подана довідка від 25.05.2012 року
№21/3/2-1647/2627 про розмір грошового
забезпечення за відповідною посадою
станом на 01.04.2012 року, на підставі якої
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Києві ОСОБА_2 проведено
підвищення до пенсії починаючи з 01.07.2012
року.

Так, у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» керівникам державних органів
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,

1) установлювати:

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки, за службу на посадах
слідчих, - у розмірі до 100 відсотків
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років. Порядок та
умови виплати такої надбавки
визначаються залежно від якості,
складності, обсягу та важливості
виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, які
безпосередньо займаються виконанням
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки,
військовослужбовцям Управління
державної охорони, які забезпечують
державну охорону органів державної
влади та посадових осіб України - в
розмірі до 70 відсотків посадового
окладу;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, які
провадять оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу;

2) здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Слід зауважити, що вказаною постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 встановлено не конкретні
розміри цих надбавок, а лише їх
граничні розміри та право керівників
відповідних органів визначати їх
розмір в залежності від характеру,
обсягу та складності виконуваної
роботи.

Відповідно до абз. 5 п.5 постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393» для
перерахунку пенсій враховуються інші
щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно зроблено висновок про
відсутність підстав для здійснення
позивачу перерахунку пенсії
відповідно до положень ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», оскільки при
видачі Фінансово-економічним
Управлінням Служби безпеки України
довідки від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2627,
останнім дотримано положення
вищезазначені норми законодавства і
надбавки враховані в розмірі, фактично
виплаченому за відповідною посадою
станом на 01.04.2012 року.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи, наведені відповідачем в
апеляційній скарзі, викладеного не
спростовують, а тому колегією суддів
відхиляються.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України,
відповідно до якої суд застосовує
принцип верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини,
судова колегія вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку
стосовно відмови у задоволенні позову,
через що постанову суду першої
інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України «Про судове рішення в
адміністративній справі» від 20.05.2013
року № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 06.10.2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління пенсійного фонду
України у м. Києві, за участю третьої
особи: Служби безпеки України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - залишити без
задоволення.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 06.10.2014 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, тобто з 18.11.2014 року,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я.М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 18.11.2014
року.

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.