Справа № 464/1351/14-а
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1351/14-а
пр.№ 2-а/464/51/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2014 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна
С.З.

при секретарі Дзюба І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області до
головного управління юстиції у
Львівській області, управління
державної виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області, відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
державного виконавця та скасування
постанови про відкриття провадження, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із позовом в
якому просить визнати протиправними
дії державного виконавця управління
ДВС ГУЮ у Львівській області при
винесенні постанови про відкриття
виконавчого провадження від 17.01.2014р. ВП
№ 41376403 та скасувати постанову
державного виконавця про відкриття
виконавчого провадження від 17.01.2014р. ВП
№41376403, покликаючись на те, що виконавче
провадження № 413776403 про зобов'язання ГУ
ПФУ у Львівській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у
зв'язку із зміною розміру посадового
окладу з 1200 грн. до 1460 грн., з 01.09.2008р. з
урахуванням сплачених сум, а також
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну грошову винагороду у розмірі
20% грошового забезпечення з 01.04.2013р. та
40% грошового забезпечення з 01.09.2013р.
відповідно до Постанови КМУ № 889 від
22.09.2010р. зі змінами згідно з Постанови
КМУ № 161, наказу Міністерства оборони
України № 595 від 15.11.2010р. зі змінами і
доповненнями, відкрите 17.01.2014р. з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, зокрема
виконавчий лист не містить даних про
дату прийняття та номер рішення;
уточнення про допущення до негайного
виконання постанови суду в межах
платежу за один місяць; відомостей про
набрання рішенням законної сили, з
огляду на його апеляційне оскарження.
Крім того, ДВС ГУЮ у Львівській області
не є належним виконавцем згаданого
рішення суду, оскільки відповідно до
ст.20 Закону України «Про виконавче
провадження», якщо боржник є юридичною
особою, то виконання проводиться за
місцезнаходженням його постійно
діючого органу або майно. Оскільки ГУ
ПФУ у Львівській області, як юридична
особа є територіальним органом
центрального органу виконавчої влади
Пенсійного фонду України, а не
територіальним підрозділом
центрального органу виконавчої влади,
відтак постанова про відкриття
виконавчого провадження винесена ДВС
ГУЮ у Львівській області з порушенням
правил підвідомчості виконавчого
провадження, а тому просять таку
скасувати.

Представник позивач подала суду заяву
згідно якої позовні вимоги підтримала
та просить здійснювати розгляду справи
у її відсутності.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, хоча належним
чином були повідомлені про час та місце
розгляду справи, причини неприбуття не
повідомили, а тому, згідно з вимогами
ч.ч.2, 4 ст.128 КАС України, суд вважає за
можливе розглядати справу у їх
відсутності на підставі наявних в
справі доказів, без фіксування
судового процесу технічними засобами
згідно ч.1 ст.41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи із наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 03.12.2013р. частково
задоволено позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області до головного
управління юстиції у Львівській
області про зобов'язання вчинити дії,
яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ
у Львівській області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
до ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» з 01.09.2008р.; зобов'язано ГУ ПФУ у
Львівській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у
зв'язку із зміною розміру посадового
окладу з 1200 грн. до 1460 грн., з 01.09.2008р. з
урахуванням сплачених сум, а також
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну грошову винагороду у розмірі
20% грошового забезпечення з 01.04.2013р. та
40% грошового забезпечення з 01.09.2013р.
відповідно до Постанови КМУ № 889 від
22.09.2010р. зі змінами згідно з Постанови
КМУ № 161, наказу Міністерства оборони
України № 595 від 15.11.2010р. зі змінами і
доповненнями; в решті позову
відмовлено.

17.01.2014 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області відкрито виконавче
провадження № 41376403 з примусового
виконання виконавчого листа № 464/5824/13-а,
виданого 03.12.2014р. Сихівським районним
судом м.Львова, про зобов'язання ГУ ПФУ
у Львівській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у
зв'язку із зміною розміру посадового
окладу з 1200 грн. до 1460 грн., з 01.09.2008р. з
урахуванням сплачених сум, а також
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну грошову винагороду у розмірі
20% грошового забезпечення з 01.04.2013р. та
40% грошового забезпечення з 01.09.2013р.
відповідно до Постанови КМУ № 889 від
22.09.2010р. зі змінами згідно з Постанови
КМУ № 161, наказу Міністерства оборони
України № 595 від 15.11.2010р. зі змінами і
доповненнями.

Частиною першою статті 258 КАС України
визначено, що за кожним судовим
рішенням, яке набрало законної сили або
яке належить виконати негайно, за
заявою осіб, на користь яких воно
ухвалено, видається один виконавчий
лист.

Закон України «Про виконавче
провадження» визначає умови і порядок
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), що відповідно
до закону підлягають примусовому
виконанню у разі невиконання їх у
добровільному порядку.

За приписами ст.17 Закону України «Про
виконавче провадження» примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою, зокрема
виконавчі листи, що видаються судами.

Згідно зі ст.20 Закону України «Про
виконавче провадження» виконавчі дії
провадяться державним виконавцем за
місцем проживання, перебування, роботи
боржника або за місцезнаходженням його
майна. Якщо боржник є юридичною особою,
то виконання провадиться за
місцезнаходженням його постійно
діючого органу або майна. Право вибору
місця виконання між кількома органами
державної виконавчої служби, які
можуть вчиняти виконавчі дії з
виконання рішення на території, на яку
поширюються їх функції, належить
стягувачу.

Також, відповідно до пункту 3.2.1
Інструкції про проведення виконавчих
дій, яка затверджена наказом
Міністерства юстиції України від 15.12.1999
року за № 74/5 та зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 15.12.1999
року за № 865/4158, виконавчі дії
проводяться державним виконавцем
відповідного органу державної
виконавчої служби, який розташований:
за місцем проживання, роботи боржника -
фізичної особи або за
місцезнаходженням його майна; за
місцезнаходженням постійно діючого
керівного органу або майна боржника -
юридичної особи; за місцем здійснення
певних дій, які зобов'язаний вчинити
боржник за відповідним рішенням суду
або іншого органу (посадової особи).

Приписами частини другої ст.21 Закону
України «Про виконавче провадження» на
відділ примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головного
управління юстиції в області, містах
Києві та Севастополі покладається
виконання рішень, зокрема, за якими
боржниками є територіальні підрозділи
центральних органів виконавчої влади,
місцеві суди, міські, районні або
селищні ради чи районні державні
адміністрації та їх структурні
підрозділи, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, військові прокуратури
гарнізонів, інші територіальні
підрозділи органів державної влади та
їх посадові особи.

Відповідно до п.1.1 Положення про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України № 11-2 від
27.06.2012 року, головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі разом з управліннями
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах в містах утворюють
систему територіальних органів
Пенсійного фонду України, який є
центральним органом виконавчої влади.

А згідно із ч.1 ст.21 Закону України від
17.03.2011 року «Про центральні органи
виконавчої влади» територіальні
органи центрального органу виконавчої
влади утворюються як юридичні особи
публічного права в межах граничної
чисельності державних службовців та
працівників центрального органу
виконавчої влади і коштів,
передбачених на його утримання,
ліквідовуються, реорганізовуються за
поданням міністра, який спрямовує та
координує діяльність центрального
органу виконавчої влади, Кабінетом
Міністрів України.

На підставі аналізу зазначених
нормативних актів колегія суддів
апеляційного суду дійшла висновку, що
боржник у справі головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області є територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
а не територіальним підрозділом
центрального органу виконавчої влади,
а тому таке виконавче провадження не
підвідомче відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області.

Відтак, державний виконавець виніс
постанову про відкриття виконавчого
провадження з порушенням правил
підвідомчості виконавчого
провадження, тому постанову про
відкриття виконавчого провадження
необхідно скасувати.

Частиною другою ст.19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади, до яких належать органи
державної податкової служби та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій,
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Незважаючи на зазначені обставини
відповідачами, які є суб'єктом владних
повноважень, не лише не представлено
суду достатніх та належних доказів в
підтвердження правомірності
оскаржуваної постанови, але й на вимогу
суду не надано жодних письмових
пояснень чи заперечень щодо
встановлення позиції відносно даного
спору.

Відповідно до ст.86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
грунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та доказів зібраних у справі,
суд дійшов висновку, що доводи позивача
у позовній заяві є суттєвими і
складають підстави для висновку про
протиправність дій державного
виконавця при винесенні постанови про
відкриття виконавчого провадження від
17.01.2014р. ВП № 41376403, що має наслідком
скасування останньої.

На підставі ст.19 Конституції України,
Закону України «Про виконавче
провадження» та керуючись ст.ст.1-2, 6, 9,
11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати протиправними дії державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області при винесенні постанови від
17.01.2014 року про відкриття виконавчого
провадження ВП № 41376403.

Скасувати постанову державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області від 17.01.2014 року про відкриття
виконавчого провадження ВП № 41376403.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом 10 днів з дня
отримання її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Сихівський районний суд м.Львова.

Головуючий: