Справа № 809/2137/14
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"12" листопада 2014 р.
Справа № 809/2137/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Черепія П.М.

при секретарі Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача - управління
Держземагенства у Калуському районі:
Юрас М.І.,

від відповідача - відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради: Кузик
Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідачів: управління
Держземагенства у Калуському районі,
відділу у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради

про визнання протиправним рішення та
зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.07.2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до управління Держземагенства
у Калуському районі, відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради
(надалі - відповідачі) про визнання
протиправним рішення та зобов"язання
вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.11.2013
року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Калуської міської ради із заявою про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 971 кв.м. в АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства. Листом № Д-2123 від 20.11.2013
року повідомлено ОСОБА_1 про те, що
земельним відділом міської ради
підготовлено проект рішення "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянам для ведення
особистого селянського господарства"
та розміщено на офіційному сайті
міської ради. Повідомлено, що дане
питання буде подано на розгляд
постійної комісії з питань будівництва
та землеустрою та сесію Калуської
міської ради. Листом № Д-2123 від 27.12.2013
року керуючий справами виконкому
Калуської міської ради повідомив
ОСОБА_1 про те, що вищевказане питання
на сесії міської ради від 17.12.2013 року
відхилено. Не отримавши мотивованої
відмови у наданні дозволу на
розроблення вказаного проекту
землеустрою, 03.01.2014 року позивач
замовив в ПП "Прикарпатський земельний
центр" виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 971 кв.м. в АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства без надання такого
дозволу. 08.05.2014 року позивач звернувся
до управління Держземагенства у
Калуському районі із заявою погодити
та надати висновок про погодження
вищевказаного розробленого проекту
землеустрою. Листом від 15.05.2014 року
начальник управління відмовив ОСОБА_1 у
погодженні та наданні висновку про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення вказаної вище земельної
ділянки. Окрім того, 23.05.2014 року позивач
ОСОБА_1 звернувся до відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради із
заявою погодити та надати висновок про
погодження вищевказаного проекту
землеустрою. Висновком передачі
земельної ділянки у власність № 01-10/321
відділ у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради 02 червня 2014 року відмовив
в погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
Позивач просить суд визнати такі дії
відповідачів протиправними, висновок
передачі земельної ділянки у власність
№ 01-10/321 відділу у справах архітектури
та містобудівного кадастру Калуської
міської ради від 02 червня 2014 року -
протиправним та скасувати його, а також
зобов'язати управління
Держземагенства у Калуському районі
Івано-Франківської області та відділ у
справах архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради
розглянути розроблений ПП
"Прикарпатський земельний центр"
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 971 кв.м.
в АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства та надати
такий висновок згідно чинного
законодавства України, окрім того,
просить накласти штраф на начальника
управління Держземагенства у
Калуському районі та на в.о. начальника
відділу у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради. Зобов'язати відповідачів
надати суду звіт про виконання
судового рішення.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі з
підстав, викладених в позовній заяві.
Просив позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали,
щодо задоволення адміністративного
позову заперечили. Просили в
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення позивача та представників
відповідачів, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, дослідивши і оцінивши докази,
суд дійшов висновку про те, що позов
слід задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 08.11.2013 року
позивач ОСОБА_1 звернувся до Калуської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 971 кв.м. в АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства. (а.с. 14).

До заяви позивачем додано копію
паспорта громадянина України, довідку
про присвоєння ідентифікаційного
номера, акт про підтвердження факту
багаторічного користування земельною
ділянкою від 08.10.2012 року, акт
встановлення і погодження зовнішніх
меж землекористування в натурі від
25.10.2012 року, план земельної ділянки
масштабу 1:500 та архівної довідки №
04-01/1141 від 21.11.2012 року.

Листом № Д-2123 від 20.11.2013 року керуючий
справами виконкому Калуської міської
ради повідомив позивача по справі про
те, що земельним відділом міської ради
підготовлено проект рішення "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянам для ведення
особистого селянського господарства"
та розміщено на офіційному сайті
міської ради. Повідомлено, що дане
питання буде подано на розгляд
постійної комісії з питань будівництва
та землеустрою та сесію Калуської
міської ради. (а.с. 15).

Листом № Д-2123 від 27.12.2013 року керуючий
справами виконкому Калуської міської
ради повідомив ОСОБА_1 про те, що
вищевказане питання на сесії міської
ради 17.12.2013 року відхилено, про що
земельний відділ повідомлено листом №
01-18/473 від 26.12.2013 року. (а.с. 16).

Непогоджуючись з рішенням сесії
міської ради 03.01.2014 року ОСОБА_1 замовив
в ПП "Прикарпатський земельний центр"
виготовлення проекту землеустрою без
надання такого дозволу та уклав
договір № 1 від 03.01.2014 року, про що 08.01.2014
року письмово повідомив Калуську
міську раду. (а.с. 18 - 20).

З виготовленою проектною
документацією позивач ОСОБА_1 08.05.2014
року звернувся до управління
Держземагенства у Калуському районі із
заявою погодити та надати висновок про
погодження розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 971 кв.м. в АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства. (а.с. 21).

Листом від 15.05.2014 року начальник
управління Держземагенства у
Калуському районі відмовив ОСОБА_1 у
погодженні та наданні висновку про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
мотивуючи тим, що позивачем було
замовлено розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки після повідомлення, що питання
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянам для
ведення особистого селянського
господарства на п'ятдесятій
надзвичайній сесії міської ради від
17.12.2013 року за рішення ради було
відхилено. Також в листі вказано, що
земельна ділянка знаходиться в межах
населеного пункту де проходять
комунікації (газопровід середнього
тиску та кабель зв'язку) та передбачено
генпланом забудова чи інше відповідне
будівництво, тому є необхідним
погодження з архітектурою м. Калуша.
(а.с. 22).

23.05.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
відділу у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради із заявою погодити та
надати висновок про погодження
вищевказаного проекту землеустрою.
(а.с. 23).

Відділ у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради висновком передачі
земельної ділянки у власність № 01-10/321
від 02 червня 2014 року відмовив в
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
(а.с. 24).

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу
України (надалі - Кодекс) передбачено,
що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Згідно положень частини 6 статті 118
Кодексу, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини 7 статті 118
Кодексу, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Частиною 8 статті 118 Кодексу
передбачено, що розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою (далі -
Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Згідно положень частини 9 статті 118
Кодексу, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Згідно положень статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються, зокрема,
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до підпункту 8 пункту «б»
частини 1 статті 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження, зокрема
підготовка висновків щодо надання або
вилучення в установленому законом
порядку земельних ділянок, що
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування.

Рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та про
надання її у власність приймають
органи, визначені у статті 118 Кодексу.
Їхня бездіяльність не перешкоджає
процесу відведення земельної ділянки,
оскільки здійснення замовлення на
виготовлення проектної документації
можливе без отримання дозволу на її
виготовлення.

Аналізуючи норми статті 118 ЗК України
суд приходить до переконання, що
управління Держкомзему у Калуському
районі зобов'язано надати позивачу на
його заяву обгрунтований висновок про
погодження чи відмову у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а не лист про
відмову.

Щодо висновку відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради №
01-10/321 від 02 червня 2014 року та суд оцінює
його критично, оскільки він є
необгрунтований.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги про зобов'язання
управління Держземагенства у
Калуському районі та відділ у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради
розглянути розроблений ПП
"Прикарпатський земельний центр"
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 971 кв.м.
в АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства та визнання
протиправним і скасування висновку
передачі земельної ділянки у власність
відділу у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради № 01-10/321 від 02 червня 2014
року про відмову в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 підлягають до
задоволення.

Щодо протиправності дій відповідачів
то суд вважає, що на заяви позивача з
боку відповідачів було зреаговано,
тому не находить підстав задовольнити
вимоги в цій частині.

Стосовно позовних вимог про накладення
штрафу на начальника управління
Держземагенства у Калуському районі та
на в.о. начальника відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради суд
зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
КАС України, справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду публічно -
правовий спір, у якому хоча б однією зі
сторін є орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно вимог статті 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних
з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
18 КАС України, місцевим загальним судам
як адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Враховуючи викладене, таким чином,
позовні вимоги позивача в частині
накладення штрафу на начальника
управління Держземагенства у
Калуському районі та на в.о. начальника
відділу у справах архітектури та
містобудівного кадастру Калуської
міської ради не входить в компетенцію
адміністративних судів.

Щодо вимоги ОСОБА_1 надати звіт за
виконання судового рішення то це право
суду і такої потреби в даному випадку
суд не знаходить.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить висновку, що позовні вимоги
підлягають до задоволення частково.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Судом встановлено, що позивачем
сплачено судовий збір в розмірі 73,08
грн., що підтверджується матеріалами
справи. (а.с. 3).

Відповідно до задоволених вимог
підлягають стягненню з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1
сплачені ним судові витрати в розмірі
36,54 грн.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161,
162, 163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління
Держземагенства у Калуському районі
Івано-Франківської області розглянути
розроблений ПП "Прикарпатський
земельний центр" проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 площею 971 кв.м. в АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства та надати висновок.

Визнати протиправним та скасувати
висновок передачі земельної ділянки у
власність відділу у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради №
01-10/321 від 02 червня 2014 року про відмову в
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1.

Зобов'язати відділ у справах
архітектури та містобудівного
кадастру Калуської міської ради
розглянути розроблений ПП
"Прикарпатський земельний центр"
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 971 кв.м.
в АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства та надати
висновок.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Відповідно до задоволених вимог
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачені ним судові
витрати в розмірі 36,54 грн. (тридцять
шість гривень п'ятдесят чотири
копійки).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:

Черепій П.М.

Постанова складена в повному
обсязі 17.11.2014 року.