Справа № 802/3793/14-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

27 жовтня 2014 р.
м. Вінниця

Справа № 802/3793/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Заброцька
Людмила Олександрівна розглянувши
матеріали позовної заяви товариства з
обмеженою відповідальністю
"Партнер-2008" до служби автомобільних
доріг у Вінницькій області (відповідач
1), Хмільницької районної державної
адміністрації у Вінницькій області
(відповідач 2), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - управління Держземагенства у
Хмільницькому районі Вінницької
області про визнання недійсним та
скасування державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшли
матеріали адміністративного позову
товариства з обмеженою
відповідальністю "Партнер-2008" до
служби автомобільних доріг у
Вінницькій області (відповідач 1),
Хмільницької районної державної
адміністрації у Вінницькій області
(відповідач 2), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - управління Держземагенства у
Хмільницькому районі Вінницької
області про визнання недійсним та
скасування державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою.

Як вбачається з прохальної частини
позовної заяви, позивач просить суд:

- скасувати державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серія ЯЯ № 018896, виданий Службі
автомобільних доріг у Вінницької
області на земельну ділянку площею 23,1202
га під автомобільною дорогою Р-31
Бердичів - Хмільник - Літин,
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01 від
12 березня 2010 року;

- скасувати розпорядження Хмільницької
райдержадміністрації № 232 від 23 квітня
2009 року «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування
земельними ділянками автомобільних
доріг в адміністративних межах
Хмільницького району» в частині
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
постійного користування земельною
ділянкою № 4 на території Уланівської
сільської ради площею 23,1202 га.

Ознайомившись з позовною заявою та
доданими до неї матеріалами, вважаю, що
зазначену позовну заяву в частині
першого пункту позовних вимог не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства з
огляду на наступне.

Статтею 55 Конституції України кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Однак, при визначенні юрисдикції суду
необхідно враховувати характер та
предмет спірних правовідносин, прав та
інтересів, за захистом яких звернувся
позивач, а також суб'єктний склад
сторін.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (частина 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України, Кодекс).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3
КАС України, справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно -
правовий спір, у якому хоча б однією зі
сторін є орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

З аналізу наведених положень Кодексу
випливає, що публічно-правовим спором в
розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України є не будь-який
спір, у якому однією із сторін є орган
публічної адміністрації, а лише той,
який випливає із здійснення таким
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій по
відношенню до скаржника. Тобто, для
наявності публічно-правового спору
потрібен обов'язковий його елемент -
зв'язок між здійсненням органом влади
покладених на нього владних
управлінських функцій та порушенням
прав, свобод чи інтересів фізичної або
юридичної особи внаслідок такої
реалізації своїх функцій владним
органом.

Як вбачається зі змісту позовної заяви,
позивач просить скасувати державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою серія ЯЯ № 018896,
виданий Службі автомобільних доріг у
Вінницької області на земельну ділянку
площею 23,1202 га під автомобільною
дорогою Р-31 Бердичів - Хмільник - Літин,
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01 від
12 березня 2010 року.

Разом з тим, Вищий господарський суд
України в постанові Пленуму від 17
травня 2011 року № 6 постановив, що
оскільки органи місцевого
самоврядування, приймаючи рішення із
земельних питань, винятково реалізують
права відповідних територіальних
громад як власників земельних ділянок,
які, в свою чергу, відповідно до ст. 12
Земельного кодексу України, мають
рівні права з юридичними та фізичними
особами, з якими вони вступають у
правовідносини щодо володіння,
користування або розпорядження
земельними ділянками, то в таких
випадках відсутні публічно правові
відносини, а подібні спори повинні
розглядатися господарськими або
загальними судами залежно від
суб'єктивного складу сторін спору.

Таким чином, відповідач 2, реалізуючі
право розпорядження вказаною
земельною ділянкою, має рівні права з
громадянами та юридичними особами, з
якими він вступає у відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею, тобто сторони є
рівноправними суб'єктами земельних
відносин.

За наведених обставин, вважаю, що
позовну вимогу щодо скасування
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 018896, виданого Службі
автомобільних доріг у Вінницької
області на земельну ділянку площею 23,1202
га під автомобільною дорогою Р-31
Бердичів - Хмільник - Літин, який
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01 від
12 березня 2010 року, не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

При цьому, відповідно до ч. 6 ст. 109 КАС
України, у разі відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі
з підстави, встановленої пунктом 1
частини першої цієї статті, суд повинен
роз'яснити позивачеві, до юрисдикції
якого суду віднесено розгляд такої
справи.

Як роз"яснив Пленум Верховного Суду
України в абзаці другому пункту 2
постанови від 16 квітня 2004 року № 7 " Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ ", виходячи з положень
статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87 -
90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143 - 146, 149, 151, 153 - 158, 161,
210, 212 Земельного кодексу України, глав
27, 33, 34 Цивільного кодексу України,
статті 15 ЦПК України, ст. 12
Господарського процесуального кодексу
України судам підвідомчі ( підсудні )
справи за заявами, зокрема, з приводу
володіння, користування, розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян чи юридичних осіб, і
визнання недійсними державних актів
про право власності та право
постійного користування земельними
ділянками.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Судової палати у цивільних
справах Верховного Суду України від 22
травня 2013 року № 6-33цс13.

Відповідно до статті 1 Господарського
процесуального кодексу України
підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи (у тому числі
іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу
суб'єкта підприємницької діяльності
(далі - підприємства та організації),
мають право звертатися до
господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів, а
також для вжиття передбачених цим
Кодексом заходів, спрямованих на
запобігання правопорушенням.

За нормою частини третьої статті 22
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» місцеві господарські
суди розглядають справи у спорах, що
виникають з господарських
правовідносин, а також інші справи,
віднесені процесуальним законом до їх
підсудності.

Враховуючи викладене, за суб`єктним
складом сторін та сутністю спору про
право останній підлягає розгляду
господарським судом у порядку,
визначеному нормами Господарського
процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Партнер-2008" до служби
автомобільних доріг у Вінницькій
області (відповідач 1), Хмільницької
районної державної адміністрації у
Вінницькій області (відповідач 2), третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, - управління
Держземагенства у Хмільницькому
районі Вінницької області про
визнання недійсним та скасування
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою в
частині позовних вимог про скасування
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 018896, виданого Службі
автомобільних доріг у Вінницької
області на земельну ділянку площею 23,1202
га під автомобільною дорогою Р-31
Бердичів - Хмільник - Літин, який
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01 від
12 березня 2010 року.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя / підпис /
Заброцька Людмила Олександрівна

Згідно з оригіналом

Суддя
Секретар