Справа № 264/6755/14-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/6755/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області у складі судді
Харитонової Г. Л. , при секретарі
Чудіній Н.Ю., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.Маріуполі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Маріупольської міської ради
Донецької області про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, в якому зазначила, що
вона є матір»ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2
року, та перебуває на обліку в УПСЗН
Маріупольської міської ради як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. УПСЗН їй було призначено допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як застрахованій особі
у розмірі 130 грн. Вважає, що дії
відповідача щодо призначення допомоги
в такому розмірі, неправомірними.
Просить суд, визнати неправомірними
дії відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату їй допомоги по догляду за
дитиною до досягненя нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з дня
призначення допомоги з відрахуванням
фактично сплачених сум.

Позивач до судового засідання не
з»явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надала до суду заяву, в якій
просить розглянути справу без її
участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву, в
якій просив розглянути справу без її
участі, позовні вимоги не визнає. В
письмовому запереченні зазначив, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управління соціального захисту
населення Іллічівського району
Маріупольської міської ради та отримує
відповідно до Закону України « Про
державну допомогу сім»ям з дітьми »
допомогу по догляду за дитиною до
досягненню нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. . Вважає, що позивачем,
жодним чином ні підтверджено факт
участі її, у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування . Матеріальне
забезпечення та соціальні послуги, що
надаються за Законом України « Про
загальнообовьтязкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», є окремим видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян, що
здійснюється Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Просив відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

У зв'язку з неявкою сторін, та у
відповідності до ст.ст.41, 122 ч.4 КАС
України, суд розглядає справу в
порядку письмового провадження та
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в
матеріалах справи письмові докази,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває
на обліку в УПСЗН Іллічівського району
Маріупольської міської ради з 04.11.2013 р.
та отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення у
розмірі 130 грн. щомісячно у період з 4
листопада 2013 року по 30 червня 2014 року.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено,
що всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі -
орган владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім'ям з дітьми до досягнення
нею трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Умови
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку передбачені статтею 14 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (в редакції, що діяла до 01.07.2014
року) , при цьому зазначений закон не
передбачає обмежень чи особливих умов
або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги.

Умови призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", ( в редакції, що діяла
до 01.07.2014 року) при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (
в редакції, що діяла до 01.07.2014 року,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законами України "Про державний
бюджет України" на 2009-2010 роки
передбачалося, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з
дітьми"призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", Законом
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік",Законом України "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
таЗаконом України "Про державний
бюджет України на 2014 рік"взагалі не
було передбачено жодних обмежень щодо
призначення та виплати вказаного виду
допомоги.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1751 від 27.12.2001 року, з наступними
змінами, відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш
як 130 гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України,
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України
суд може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Разом з тим, судом приймається до
уваги, що згідно п.7 Закону України "Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні", внесено зміни до
Закону України "про державну допомогу
сім"ям з дітьми", ( згідно з якими з 01.07.2014
р. виключено розділ ІV цього Закону
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку".

Крім того, відповідно до ч.2 ст.99
КАС України - для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України - адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала. Частиною
другою цієї ж статті передбачено, що
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Позивачка звернулася до суду
28.07.2014 року, тому її позов підлягає
задоволенню з 28.01.2014 року по 30.06.2014 р., а
вимоги за період з 04.11.2013 року по 27.01.2014
року залишенню без розгляду, за
вказаними вище обставинами.

З урахуванням наведеного, вимог
ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного
захисту прав, свобод та інтересів
позивача, суд вважає за необхідне позов
задовольнити частково та визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови позивачу перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 28.01.2014 року
по 30.06.2014 р. включно, в розмірі
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку, передбаченому ст.15
Закону України «Про державну допомогу
дітям з дітьми».( редакції, що діяла до
01.07.2014 р.)

На підставі викладеного,
керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції
України, ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122 ч.3,159-163
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради щодо не виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік» за період з
28 січня 2014 року по 30 червня 2014 року,
включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік» за період з 28 січня 2014 року по
30 червня 2014 року, включно з урахуванням
фактично здійснених за цей час виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради в
частині нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 04.11.2013
по 27.01.2014 року - залишити без розгляду.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
України через Іллічівський районний
суд м. Маріуполя з одночасним
надсиланням її копії особою, що її
подає, до суду апеляційної інстанції
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Г. Л. Харитонова