Справа № 222/1327/14-а
Суддя: Демочко Т. Є.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/1327/14-а
Провадження № 2-а/222/119/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2014 року
Володарський районний суд Донецької
області у складі судді Демочко Т.Є., при
секретарі Павловій І.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
адміністративного судочинства за
позовом: ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Володарської районної державної
адміністрації Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

31.10.2014 позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з даним адміністративним позовом,
зазначивши, що вона має на утриманні
малолітнього сина: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
У зв'язку із народженням дитини, вона з
25.11.2013 року перебуває на обліку в УСЗН
Володарського райдержадміністрації та
отримує щомісячну державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 гривень. В червні 2014 вона
зверталася до УСЗН із заявою про
перерахунок державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
листом УСЗН від 16.07.2014 року їй було
відмовлено. Відмову вважає незаконною,
тому просить визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок і виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з дня
призначення їй допомоги.

Ухвалою Володарського районного суду
від 10.11.2014 адміністративній позов
ОСОБА_1 до УСЗН Володарської РДА
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 25.11.2013 року по 30.04.2014
року залишено без розгляду.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилась. Надала суду письмову заяву, в
якій позов підтримала у повному обсязі,
наполягала на його задоволенні та
просила справу розглянути без її
участі.

Представник відповідача УСЗН
Володарської РДА Донецької області в
судове засідання не з*явився, але надав
суду письмове заперечення, в якому суду
пояснив, що позивачка звернулася до
УСЗН Володарської РДА з заявою і їй
було роз*яснино, що до виплати на
утримання малолітніх дітей віком до 3-х
сплачується відповідно Постанови КМУ
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім*ям з дітьми» п.22,
та ст..15 ЗУ «Про державну допомогу
сім*ям з дітьми», тому їй була
нарахована сума у розмірі 130 грн. для
щомісячної виплати згідно
вищевказаних нормативних актів, але
вона була письмово повідомлена про
можливість призначення відповідно до
п.22 Постави КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім*ям з
дітьми, та ст.. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми» допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім*ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень. ОСОБА_1 не подавала до
УСЗН Володарської РДА довідку про
доходи сім*ї, тому допомога їй
виплачується у мінімальному розмірі.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених дітей у сім*ї
по догляду за якими надається допомога.
Згідно п.22 вищевказаної Постанови може
бути проведено перерахунок для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний. Для цього до
управління подається в установленому
порядку довідка про склад сім*ї та
декларація про доходи та майновий стан,
про що була повідомлена позивачка та
своєчасно цього не зробила, а тому
допомога виплачується у мінімальному
розмірі. На підставі вищевказаного
представник відповідача просить суд
відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Ознайомившись з позовною заявою,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Так, на підставі наданих доказів
встановлено, що згідно свідоцтва про
народження позивачка є матір'ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває
на обліку у відповідача по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та отримує грошову допомогу у
розмірі 130,00 грн., виплату якої здійснює
Управління соціального захисту
населення Володарської районної
державної адміністрації Донецької
області, що не заперечується
відповідачем. Згідно довідки про
отримання допомоги, позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Володарської райдержадміністрації та
їй відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» з
25.11.2013 року до 30.06.2014 року було
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та вона отримувала допомогу в
розмірі не більше 130 гривень на місяць.
Згідно відповіді УСЗН виплата на
утримання малолітньої дитини віком до
трьох років сплачується відповідно до
Постанови КМУ від 27.12.2001 року № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» п.22 та ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Тому
позивачці була нарахована сума у
розмірі 130 грн. для щомісячної виплати
згідно вищевказаних нормативних актів
та поданих документів.

Листом Управління від 16 червня 2014 року
за № 05-1994 позивачці ОСОБА_1 було
відмовлено у проведенні перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-ІІІ
та виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу ІІ Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VІ «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154-VІ) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011р. та на 2012 р.
іншій, ніж у Законі № 2240-ІІІ розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ №
1751 «Про порядок призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27.12.2001 року було затверджене саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зміни до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не вносилися
Законом України «Про державний бюджет
на 2013 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014» не
передбачалися повноваження Кабінету
Міністрів України щодо визначення
розміру спірної допомоги по догляду за
дитиною.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» з 01 липня 2014 року виключено
розділ IV «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачці допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751, діяв неправомірно
та з порушенням вимог законодавства.

З огляду на викладене, відповідач
повинен був керуватися положеннями ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції,
чинній на 31.12.2007 року, та повинен
сплачувати вказану допомогу в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років, а тому суд вважає
необхідним задовольнити позовні
вимоги щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною за
період з 01.05.2014 року по 30.06.2014 року
включно.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 122, 159-163, 186 КАС
України, Конституцією України, Законом
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням», суд,-

П О С Т АН О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Володарської районної
державної адміністрації Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Володарської районної державної
адміністрації Донецької області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Стягнути з Управління соціального
захисту населення Володарської
районної державної адміністрації
Донецької області на користь ОСОБА_1
виниклу заборгованість після
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на
відповідний рік з 01.05.2014 року по 30.06.2014
року включно, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Повний текст постанови виготовлено
20.11.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Володарський районний суд
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Суддя
Т.Є.Демочко