Справа № 756/6319/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
756/6319/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Яценко Н. О.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, в порядку ч.1 ст. 41
КАС України апеляційну скаргу
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
міста Києва на постанову Оболонського
районного суду міста Києва від 21 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вичинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року позивач звернувся до
Оболонського районного суду міста
Києва з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва, в
якому просив:

- визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва у
призначені пенсії за віком зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
міста Києва призначити пенсію за віком
зі зниженням пенсійного віку на 10
років відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 24.12.2013 року.

Постановою Оболонського районного
суду міста Києва від 21.08.2014 року позовні
вимоги задоволено:

- визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва у
призначенні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії за віком зі зменшенням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
міста Києва призначити ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком зі
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 24.12.2013
року.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити по
справі нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі, у зв?язку з порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити розгляд апеляційної скарги
за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, категорія 2, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 4).

Відповідно до довідки від 19.12.2013 року
форми № 122, ОСОБА_3 приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 року по
08.05.1986 року (а. с. 7).

24.12.2013 року позивач звернувся із заявою
до управління Пенсійного фонду України
в Оболонському районі міста Києва про
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до листа від 30.12.2013 року №
13990/09, управління Пенсійного фонду
України в Оболонському районі міста
Києва відмовило позивачу у призначенні
пенсії, оскільки відомості вказані у
довідці форми № 122 не були підтверджені
первинними документами (а. с. 5).

Також, 23.01.2014 року Тимчасовою робочою
групою в Управлінні пенсійного фонду
України в Оболонському районі м. Києва,
переглянуто рішення про відмову в
призначенні пенсії та прийнято
рішення, яким рекомендовано позивачу
надати довідку форми № 122 затвердженої
постановою Державного комітету СРСР по
праці і соціальним питанням від 09.03.1988
року, про періоди участі у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з більш детальним зазначенням в
довідці населеного пункту зони
відчуження, а саме назвою селища
Подільського району Київської області
(а. с.6).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підставами
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Таким чином, довідки про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є лише підставою
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

З огляду на зазначене, єдиним
документом, що підтверджує статус
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користування пільгами,
встановленими нормами Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в тому
числі, і призначення пенсії зі
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи».

Як зазначалось раніше, відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, категорія 2 (а. с.
4).

Відповідно до довідки, виданої
Національним медичним університетом
ім. О.О. Богомольця форми № 122,
вбачається, що ОСОБА_3 приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 року по
08.05.1986 року (а. с. 7).

Згідно з довідкою Тарасівської
сільської ради від 22.06.1992 року № 145,
позивач дійсно перебував в с.
Володимирівка з 04.05.1986 року по 08.05.1986
року по наданню медичної допомоги
населенню (а. с. 9).

Крім того, перебування ОСОБА_3 в зоні
відчуження підтверджується маршрутним
листом виробництва робіт в зоні
відчуження (а. с. 11).

Статтею 55 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів - 10 років.

Відповідно до Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 25.11.2005
року № 22-11 «Про затвердження Порядку
надання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» при призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку, визначеного
Законом України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особи
повинні надати: посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
яке повинно мати штамп про його
перереєстрацію, дату її проведення;
довідку форми 122 (за установленою
формою, затвердженою Постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
У разі неможливості надання довідки за
формою №122 для призначення пенсії
надаються інші первинні документи, що
підтверджують період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу, тощо.

Вказане узгоджується із змістом п.п. 5,
п. 2.1 постанови Правління Пенсійного
фонду України від 25.11.2005 року № 22-1,
згідно з якого замість довідки про
період участі у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 року № 122 можуть
надаватися довідки архівної установи,
або інші первинні документи, в яких
зазначено період роботи, населений
пункт чи об'єкт, де особою проводилися
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, тощо.

Проаналізувавши норми законодавства
та фактичні обставини справи, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позовні вимоги про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі
міста Києва призначити ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком зі
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 24.12.2013
року - підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва на
постанову Оболонського районного суду
міста Києва від 21 серпня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду
міста Києва від 21 серпня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Л.В.Бєлова

Судді:
Л. М. Гром,

М. С. Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.