Справа № 826/3275/14
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3275/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Кобаля М.І., Петрика І.Й.,
секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Комунального підприємства
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) «Київське інвестиційне
агентство» на Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«ІМЕКА-КОНСАЛТИНГ» до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), за участю
Третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні Відповідача - Відкритого
акціонерного товариства
«Укроліяжирпром», Комунального
підприємства виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
«Київське інвестиційне агентство» про
визнання протиправними та скасування
Рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 травня 2014 року адміністративний
позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Третьою особою - Комунальним
підприємством виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської Державної адміністрації)
«Київське інвестиційне агентство»
подано апеляційну скаргу, в якій вона
просить судове рішення суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким у позові відмовити
повністю

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
з'явившихся осіб, які беруть участь у
справі, перевіривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційну скаргу слід
задовольнити, Постанову суду першої
інстанції - скасувати, ухвалити нову
Постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю з наступних підстав.

04 березня 1998 року Київською міською
державною адміністрацією прийнято
Розпорядження «Про надання відкритому
акціонерному товариству
«Укроліяжирпром» земельних ділянок
для будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-офісного центру
«Укроліяжирпром» на 180 роб. місць і
бібліотеки на 20 тис. томів на вул.
Командарма Уборевича, 5 у
Ленінградському районі» № 473 (далі -
Розпорядження № 473), копія якого наявна
в матеріалах справи (а.с.113), та
відповідно до п.2 якого, за умови
виконання пункту 3 цього розпорядження
Відкритому акціонерному товариству
«Укроліяжирпром» надано земельні
ділянки, загальною площею 0,58 га на вул.
Командарма Уборевича, 5 у
Ленінградському районі за рахунок
земель міської забудови, з них: 0,42 га - в
тимчасове довгострокове користування
на умовах оренди строком на 49 років для
будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-офісного центру
«Укроліяжирпром» на 180 робочих місць і
бібліотеки на 20 тис. томів; 0,16 га - в
тимчасове короткострокове
користування на умовах оренди строком
на 3 роки для організації будівельних
робіт.

Відповідно до пп.пп. 3.1, 3.2 п.3
вищезазначеного Розпорядження,
Відкрите акціонерне товариство
«Укроліяжирпром» зобов'язано:
виконувати обов'язки землекористувача
відповідно до вимог ст.40 Земельного
кодексу України; у місячний термін
замовити у Київському міському
управлінні земельних ресурсів
документи, що посвідчують право
користування земельними ділянками.

На виконання Розпорядження № 473 між
Київською міською державною
адміністрацією та Відкритим
акціонерним товариством
«Укроліяжирпром» укладено Договір на
право тимчасового короткострокового
користування землею на умовах оренди
від 23 грудня 1998 року №75-5-00030 (далі -
Договір №75-5-00030) та Договір на право
тимчасового довгострокового
користування землею на умовах оренди
строком від 23 грудня 1998 року № 75-5-00029
(далі - Договір № 75-5-00029), копії яких
також наявна в матеріалах справи (а.с.108,
111).

Рішенням Господарського суду м. Києва
від 16 липня 2009 року у справі № 6/291, копія
якого наявна в матеріалах справи
(а.с.184-187), визнано право власності за
Товариством з обмеженою
відповідальністю «ІМЕКА-КОНСАЛТИНГ»
на об'єкт незавершеного будівництва
адміністративно-офісного центру за
адресою: м. Київ, вул. Командарма
Уборевича, 5, будівельною готовністю
«нульовий цикл» (фундамент) вартістю 4
998 288,40 грн.

Рішенням IX сесії VI скликання Київської
міської рада «Про скасування
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 04.03.1998 року
№473, рішень Київської міської ради від
21.04.2005 року №292/2867, від 24.05.2007 року № 693/1354
та розірвання договору на право
тимчасового довгострокового
користування землею на умовах оренди
від 23.12.98 № 75-5-00029» № 89/7426 від 26 січня 2012
року (далі - Рішення №89/7426), скасовано,
зокрема, Розпорядження №473 та
розірвано в односторонньому порядку
Договір №75-5-00029 відповідно до пп. 3.1 п. 3
цього Договору.

Позивач звернувся до Відповідача -
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) з Клопотанням про
надання дозволу Київської міської ради
на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на вул. Командарма Уборевича, 5
у Святошинському районі м. Києва для
будівництва житлового будинку з
вбудованими та прибудованими
приміщеннями.

Листом «Про розгляд справи К-22169» від
09.12.2013 р. № 4, копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с.13), Відповідачем -
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомлено Позивача,
що Рішенням Відповідача - Київської
міської ради від 18.04.2013 р. № 230/9287, копія
якого також наявна в матеріалах справи
(а.с.10-11), надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки комунальному
підприємству виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
«Київське інвестиційне агентство» на
вул. Командарма Уборевича, 5 у
Святошинському районі м. Києва
орієнтовною площею 0,42 га в постійне
користування для будівництва
житлового будинку з об'єктами
соціально-культурного призначення та
підземним паркінгом (для потерпілих
від діяльності «Еліта-Центр»).

Згідно зі ст.40 Земельного кодексу
України від 18.12.1990 року №561-ХІІ, чинного
на момент укладення Договору №75-5-00029,
власники земельних ділянок і
землекористувачі зобов'язані:
забезпечувати використання землі
відповідно до цільового призначення
та умов її надання; ефективно
використовувати землю відповідно до
проекту внутрігосподарського
землеустрою, підвищувати її родючість,
застосовувати природоохоронні
технології виробництва, не допускати
погіршення екологічної обстановки на
території в результаті своєї
господарської діяльності; здійснювати
комплекс заходів щодо охорони земель,
передбачених статтею 84 цього Кодексу;
своєчасно вносити земельний податок
або орендну плату за землю; не
порушувати права власників інших
земельних ділянок і
землекористувачів, у тому числі
орендарів; зберігати геодезичні
знаки, протиерозійні споруди, мережі
зрошувальних і осушувальних систем;
дотримувати режиму санітарних зон і
територій, що особливо охороняються;
додержувати правил добросусідства.

Колегія суддів дійшла висновку щодо
порушення Відкритим акціонерним
товариством «Укроліяжирпром» умов
надання земельних ділянок в оренду,
передбачених Розпорядженням №473,
оскільки в матеріалах справи відсутні
докази їх виконання.

Відповідно до п.п. а), в), д), і) ст.9
Земельного кодексу України, до
повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить: розпорядження землями
територіальної громади міста, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу,
припинення права користування
земельними ділянками у випадках,
передбачених цим Кодексом, здійснення
контролю за використанням і охороною
земель комунальної власності,
додержанням земельного та
екологічного законодавства.

Згідно з частиною першою ст.124
Земельного кодексу України, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ст.31 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 року
№161-XIV, договір оренди землі
припиняється в разі: закінчення строку,
на який його було укладено; викупу
земельної ділянки для суспільних
потреб та примусового відчуження
земельної ділянки з мотивів
суспільної необхідності в порядку,
встановленому законом; поєднання в
одній особі власника земельної
ділянки та орендаря; смерті фізичної
особи-орендаря, засудження його до
позбавлення волі та відмови осіб,
зазначених у статті 7 цього Закону,
від виконання укладеного договору
оренди земельної ділянки; ліквідації
юридичної особи-орендаря; відчуження
права оренди земельної ділянки
заставодержателем; набуття права
власності на житловий будинок,
будівлю або споруду, що розташовані на
орендованій іншою особою земельній
ділянці; припинення дії договору,
укладеного в рамках
державно-приватного партнерства (щодо
договорів оренди землі, укладених у
рамках такого партнерства). Договір
оренди землі припиняється також в
інших випадках, передбачених законом.
Договір оренди землі може бути
розірваний за згодою сторін. На вимогу
однієї із сторін договір оренди може
бути достроково розірваний за рішенням
суду в порядку, встановленому законом.
Розірвання договору оренди землі в
односторонньому порядку не
допускається, якщо інше не передбачено
законом або цим договором.

А як вбачається з пп.3.1 п. 3 Договору
№75-5-00030, Київська міська державна
адміністрація має право в разі
використання землекористувачем
земельної ділянки не за цільовим
призначенням або не у відповідності з
генеральним планом будівництва:
достроково розірвати даний договір;
встановити розмір орендної плати за
максимальною ставкою збільшеною у
п'ять разів.

Як вбачається з Листа Управління
державного архітектурно-будівельного
контролю Виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) від 02.12.2005
року №070-2625/03к до Голови Київської
державно адміністрації, копія якого
наявна в матеріалах справи (а.с.172),
перевіркою встановлено, що по вул.
Уборичева, 5 в м. Києві відкритим
акціонерним товариством
«Укроліяжирпром» виконуються роботи
по спорудженню фундаментів та стін
підвалу; виконані роботи не
відповідають вимогам затвердженого
проекту, свідчать про наміри
збільшення габаритів будівлі. В
результаті перевірки винні посадові
особи притягнуті до
адмінвідповідальності, видано припис
на призупинення виконання будівельних
робіт, проте, вимоги припису не
виконано. Також у зазначеному Листі
відповідно до ст.376 Цивільного кодексу
України запропоновано розглянути
питання вилучення земельної ділянки
площею 0,43 га, наданої ВАТ
«Укроліяжирпром» в довгострокову
оренду за Договором №75-5-00029 від 23.12.1998
року за невиконання вимог щодо
використання земель за цільовим
призначенням.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що Відкритим
акціонерним товариством
«Укроліяжирпром» порушено умови
Договору №75-5-00030, а тому Рішення №89/7426 є
законним та обґрунтованим.

Більш того, згідно з Рішенням
Конституційного Суду України у справі
№ 1-9/2009 від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами. Таким чином, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Оскільки між Позивачем та
Відповідачами жодних правовідносин
щодо оренди ранішезазначеної
земельної ділянки не виникало, а
Відкрите акціонерне товариство
«Укроліяжирпром» проти розірвання
Договору №75-5-00029 не заперчує, колегія
суддів дійшла висновку щодо
безпідставності посилання суду першої
інстанції на вищезазначене Рішення
Конституційного Суду України.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є, зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини
справи, що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, тому, Постанова Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 травня 2014 року скасовується та
ухвалюється нова Постанова, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовляється повністю

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
«Київське інвестиційне агентство»
задовольнити, Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 травня 2014 року - скасувати, ухвалити
нову Постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову Товариству з
обмеженою відповідальністю
«ІМЕКА-КОНСАЛТИНГ» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення її в повному обсязі
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі
27.10.2014 року.

Головуючий суддя

Бабенко К.А.

Судді:

Кобаль М. І.

Петрик
І. Й.

Головуючий суддя

Бабенко К.А

Судді:

Петрик І.Й.

Петрик І.Й.