Справа № 128/4614/14-а
Суддя: Шевчук Л. П.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4614/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 листопада 2014 року
м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької
області в складі:

головуючого судді: Шевчук Л.П.

при секретарі: Жигаровій Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Вінниці
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі Вінницької області
про оскарження дій суб'єкта владних
повноважень при призначенні пенсії
державного службовця та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Вінницького
районного суду Вінницької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі Вінницької області
про оскарження дій суб'єкта владних
повноважень при призначенні пенсії
державного службовця та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
вона перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі та отримує пенсію за віком.
03.04.2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі із заявою про
призначення пенсії за віком відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу». Необхідний стаж у неї є,
оскільки працювала землевпорядником в
Дорожненській сільській раді
вінницького району з 01.11.2000 року по
22.08.2013 року, всього стаж на цій посаді
складає 13 років 1 місяць 25 днів. Дана
посада в органах місцевого
самоврядування дає їй право на
отримання пенсії відповідно до ЗУ «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». Пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

В процесі розрахунку її пенсії
відповідачем було допущено ряд
помилок, внаслідок чого її пенсійні
виплати менші ніж мають бути
відповідно Законів України. З вимогою
перераховувати пенсію вона звернулася
до управління Пенсійного фонду України
у Вінницькому районі, однак у
перерахунку їй відмовили і вказали, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби та
індексація грошових доходів населення
до розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії не враховується.
Вона із цим не погоджується, оскільки
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії. З
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
заохочувальних виплат було сплачено
єдиний соціальний внесок та страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Окрім довідок, які містяться в
матеріалах пенсійної справи, вона
надавала ще довідку №148 від 08.09.2014 року
та №147 від 08.09.2014 року, в яких в графі
інші виплати були зазначені сума
виплаченої мені індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, проте
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі ці довідки до уваги
не взяв.

Згідно довідки №148 від 08.09.2014 року та
№147 від 08.09.2014 року до розрахунку її
пенсії не були взяті інші виплати, які
входили до складу її заробітної плати,
з яких сплачувався страховий внесок, а
саме: за 2012 рік - індексація заробітної
плати та матеріальна допомога в сумі
7892,89 грн., за 2013 рік - індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога в сумі 8343,84 грн.

Вважає дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально - побутових питань
та індексації неправомірними та
такими, що суперечать чинному
законодавству, оскільки її пенсія
повинна обчислюватися із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, у тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилася, однак подала через
канцелярію суду заяву, в якій
зазначила, що позовні вимоги підтримує
в повному обсязі та просить їх
задовольнити. Справу просить
розглянути в порядку письмового
провадження, тобто у її відсутність.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі Стратович С.В. в судове
засідання не з'явилася, однак подала
через канцелярію суду заяву, в якій
просить справу розглянути в порядку
письмового провадження, тобто у її
відсутність, проти позову заперечує з
підстав, викладених в письмових
запереченнях.

Згідно письмових заперечень
відповідача, поданих через канцелярію
суду 01.10.2014 року, вбачається, що
оскільки матеріальна допомога та
індексація не є надбавками до
заробітної плати, врахування їх при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця не передбачено чинним
законодавством, тому підстави для
перерахунку пенсії відсутні.

Відповідно до ч.2 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи,
врахувавши думку сторін, викладену у
письмових заявах, оцінивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що позовна
заява підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З 22.08.2013 року ОСОБА_1 призначена пенсія
за віком відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», про що свідчить
відповідь Управління Пенсійного фонду
України у Вінницькому районі
Вінницької області (а.с.15), також ця
обставина сторонами не оспорюється,
тому наведена обставина з урахуванням
положення ч. 3 ст. 72 КАС України не
потребує доказування в судовому
засіданні.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу
за останнім місцем роботи на
державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня
2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач звернулася до Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі про перерахунок пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, однак
15.09.2014 року в перерахунку їй було
відмовлено (а.с.15).

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та інших органів»
керівники мають право установлювати
надбавки за високі досягнення у праці
до 50% посадового окладу з врахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та надбавки (винагороди) за вислугу
років, надавати матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні чини, класний чин або
спеціальні звання, вислуга років при
призначенні пенсії враховуються у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Крім того, Верховний Суд Україні у
своїй постанові від 04.03.2014 року
зазначив, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, що відповідає практиці
Верховного Суду України.

Так, перевагу надано спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП
«Про пенсійне забезпечення»), а не
законам України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу» та від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, відповідно до,
ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1
ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 6-11,
41,72, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі про відмову у перерахунку
ОСОБА_1 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вінницькому районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 03.04.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення соціально -
побутових питань та індексації, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Судовий збір в розмірі 73,08 грн.
компенсувати позивачеві за рахунок
Державного бюджету України.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню в межах суми платежу за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
Апеляційного адміністративного суду
через Вінницький районний суд
Вінницької області протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя

Л.П. Шевчук