Справа № 813/6442/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/6442/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника відповідача Клапчука Р.Я.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Головного управління Державної
міграційної служби України у
про визнання неправомірними дій і
зобов'язання вчинити дії, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області у якій позивач
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо вимоги надання
квитанцій по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та не
мав намірів щодо отримання таких
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо вимоги сплати 120 грн.
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо повернення позивачу
наданих ним документів;
- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в разі тимчасових
поїздок на підставі поданих позивачем
- зобов'язати відповідача оформити
та видати позивачу паспорт громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих позивачем документів.
В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на те, що керуючись
законодавством, яке регулює оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон він звернувся до
Головного управління ДМС України у
Львівській області з відповідними
документами для оформлення та
отримання паспорта для тимчасових
поїздок за кордон. Однак, йому було
безпідставно відмовлено в оформленні
та видачі паспорта. Вимога відповідача
про сплату вартості послуг підрозділів
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби України
та вартості бланку є неправомірною.
надійшло клопотання про розгляд справи
за його відсутності, у клопотанні
зазначив, що позовні вимоги підтримує,
просив їх задоволити у повному обсязі.
Представник відповідача подав
письмове заперечення проти позову від
31.10.2014 року в якому зазначає, що дії
відповідача щодо відмови у видачі
позивачу закордонного паспорта є
правомірними та законними.
Адміністративна послуга з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон передбачає видачу
бланка, тому її замовник сплачує 377,15
грн., а за дострокове оформлення
паспортного документа (до 10 днів) - 634,30
В судовому засіданні, представник
відповідача проти позову заперечив з
підстав викладених у письмовому
запереченні на позов та просив
відмовити в його задоволенні.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представника відповідача,
оцінивши докази, які мають значення для
справи суд виходив з наступного.
28 березня 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3
звернувся до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області з метою оформлення
та отримання паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.
Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон були надані документи:
заява-анкета; паспорт громадянина
України; оригінал та копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.;
квитанцію про сплату державного мита в
Сихівський районний відділ у м. Львові
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області листом № 4612-924 від
28.03.2014 року повідомив ОСОБА_2, ОСОБА_3, що
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон не
розпочато, оскільки позивачем не було
здійснено всіх передбачених оплат.
Законом України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України» від 21.01.1994 року №
3857-XII врегульовано порядок реалізації
права громадян України на виїзд з
України і в'їзд в Україну, порядок
оформлення документів для зарубіжних
Згідно ст. 1 Закону громадянин України
має право виїхати з України, крім
випадків, передбачених цим Законом, та
Документами, що дають право на виїзд з
України і в'їзд в Україну та
посвідчують особу громадянина України
під час перебування за її межами, є,
зокрема, паспорт громадянина України
для виїзду за кордон (ст. 2 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
Пунктом 10 згаданих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
- заява-анкета встановленого зразка;
- паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається);
- копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, крім осіб,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи;
- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
- квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Справляння державного мита за видачу
паспорта передбачено пунктом 9 Правил
№231.
Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.
До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач - ОСОБА_2, ОСОБА_3 надав усі
необхідні документи для оформлення
паспорта, які передбачено п. 10 Правил та
квитанцію про сплату державного мита в
Постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. (в
редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. №
1098) затверджено Перелік платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання.
Пунктом 27 постанови КМУ № 795 (в редакції
постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098)
встановлено плату за надання послуги з
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 87,15 грн.
Посилання відповідача на постанову КМУ
від 26.10.2011 р. N 1098 є необґрунтованими,
оскільки порядок оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон регламентовано
Законом України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" у межах та на виконання якого
постановою КМУ № 231 від 31.03.95 р.
затверджено Правила оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення. Ні вказаним
Законом, ні зазначеними Правилами не
визначено обов'язок особи сплачувати
будь-які інші платежі під час
оформлення та видачі паспорту.
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1098 від 26.10.2011 р. затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг.
Вказаним Порядком визначено перелік
послуг, які можуть надаватися
Міністерством внутрішніх справ та
Державної міграційної служби.
Відповідно до п. 2 Порядку послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
Аналіз вказаної постанови КМУ свідчить
про те, що платні послуги можуть бути
надані за заявою особи, тобто за
наявності у неї бажання отримати таку
Сплата установленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому
відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
нормативно-правового акта.
Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03 грудня 2013 року у справі №21-416а13.
Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Отже, порядок оформлення та видачі
паспорта визначено Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
тому відповідач не вправі вимагати у
позивача будь-які інші документи
(платежі) окрім тих, що зазначені у
вказаному Законі та Правилах.
Для захисту прав позивача суд вважає,
що слід прийняти постанову, якою
визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3 в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів.
Крім того, зобов'язати Головне
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
повторно розглянути питання щодо
оформлення та видачі ОСОБА_2, ОСОБА_3
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон за поданими ним
документами, оскільки
адміністративний суд не може підміняти
інший орган державної влади та
перебирати на себе повноваження щодо
вирішення питань, які віднесені до
компетенції цього органу державної
влади, зокрема, вирішувати питання про
оформлення та видачу позивачу паспорта
громадянина України для виїзду за
Отже, позов слід задоволити. Визнати
протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3 в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів.
Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон за поданими ним документами.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3 в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів.
Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон за поданими ним документами.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3 73,08 грн.
судового збору.
Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
Суддя
Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 05.11.2014 року.