Справа № 265/4122/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р. Справа № 265/4122/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від
17.07.2014р. по справі № 265/4122/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахувати та виплатити
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач)
звернулась до Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати дії (бездіяльність)
відповідача при розгляді її заяви
неправомірними та зобов'язати його
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з дня призначення
допомоги, відрахувавши фактично
проведені виплати.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 17.07.14 р.
по справі № 265/4122/14-а позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради (далі -
УПСЗН Орджонікідзевського району,
відповідач) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахувати та виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку -
задоволені частково.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років на
відповідний період, починаючи з 20.03.14 р.
по 17.07.14 р., з врахуванням фактично
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
даним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального законодавства,
просив скасувати постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя від 17.07.14 р. та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначив, що
приймаючи зазначену постанову суд
першої інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення статей 14, 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", постанови Кабінету
міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27 грудня 2001 року №1751 та ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі- КАС України) справа розглянута
без участі представників сторін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, дослідивши письмові
докази по справі, колегія суддів дійшла
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції дійшов висновку
про їх обґрунтованість в частині
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
перерахувати та виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
з дня призначення допомоги.

Колегія суддів з даним висновком суду
погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судове рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження серії НОМЕР_1
(а.с.5).

Згідно довідки УПСЗН
Орджонікідзевського району про
отримання (неотримання) допомог від
24.06.14 р. № 2079 позивач перебуває на
обліку у відповідача як не
застрахована особа, яка отримує
державну соціальну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку непрацюючим жінкам, не
застрахована особа (а.с.11-12).

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів зазначає, що до 1 січня
2008 року - дати набрання чинності
Законом України від 28.12.07 р. №107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.01р. № 2240-ІІІ
(далі - Закон № 2240-III), який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Статтею 15 Закону №2811-ХІІ встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011,2012,2013 роки інший,
ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а закони про бюджет діяли,
відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій вона
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, така правова позиція
викладена в постанові Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2012 року по справі № К/9991/33496/12 та в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року.

Оскільки у справі, що розглядається,
встановлено, що спір виник щодо виплати
допомоги на дитину особі, яка не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин на відносини щодо виплати
допомоги позивачу, у зазначеному
періоді, поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон
№2811-ХII "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Вихідним критерієм обчислення цієї
допомоги позивачу є прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років, який
встановлений Законами України про
державний бюджет України на 2013 та 2014
роки.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру не меншого
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років, в межах заявлених вимог.

Проте колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
неправомірності дій відповідача щодо
не проведення перерахунку ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.07.2014 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. та
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 7 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»
виключено розділ ІУ «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку» в Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зазначені зміни, згідно п.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»
набрали чинності з 01.07.2013 р.

Постановою Кабінету Міністрів
України №208 від 25.06.2014 р. (яка набрала
чинності 04.07.2014 р.) виключено розділ
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку»
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751,
яким визначено умови призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбачених Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Таким чином, враховуючи, що з
01.07.2014 р. у Законі України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» виключено
розділ ІУ «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку», який передбачав виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку, підстави
для виплати такої допомоги після 01.07.2014
р. відсутні.

Виходячи з вище зазначеного
колегія суддів прийшла до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.07.2014
р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. задоволенню не
підлягають.

На підставі вище викладеного, та з
урахуванням положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, колегія суддів прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
частковому скасуванню як така, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до частково неправильного
вирішення справи.

Оскільки при подачі апеляційної скарги
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради не
сплачувало судовий збір, то сума
судового збору, з урахуванням
часткового задоволення вимог
апеляційної скарги, підлягає стягненню
за судовим рішенням в розмірі 27 грн 40
коп.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від 17 липня
2014 року по справі № 265/4122/14-а
скасувати в частині зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років на відповідний
період, з 01 липня 2014 р. по 17 липня 2014
року.

Прийняти нову постанову , якою в цій
частині в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 17 липня
2014 року по справі №265/4122/14-а в частині
визнання неправомірними дій
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років на
відповідний період, починаючи з 20.03.2014
р. по 30.06.2014 р. включно, з урахуванням
фактично проведених виплат залишити
без змін.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради судовий
збір в сумі 27 (двадцять сім) грн 40 коп.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
постанови виготовлений 03.11.2014 р.