Справа № 263/6813/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р. Справа №
263/6813/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
01.09.2014р. по справі № 263/6813/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити підвищення до
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

17.07.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області
(надалі-відповідач) про перерахунок
підвищення до пенсії як особі, що має
статус "Дитина війни", з 11.01.2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
01.09.2014 року частково задоволено позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни .

Визнано протиправними дії та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 17.01.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням проведених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову, посилаючись на прийняття
оскаржуваної постанови з порушенням
норм бюджетного законодавства України
та Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", що призвело до
неправильного вирішення справи.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України справа розглядається у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач відповідно до ст.1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" має статус дитини війни та за
приписами ст.6 цього Закону має право на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач повинен був, відповідно
діючої статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей", виплачувати
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із розміру пенсії, визначеної ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано, за період
з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з
урахуванням проведених виплат .

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції .

Відповідно до чинної редакції ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

При цьому, Рішенням Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
З-рп/2012 розтлумачено, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення"
(далі - Постанова КМУ від 28 грудня 2011
року № 1381), прийнятої з метою
здійснення, починаючи з 2012 року,
заходів щодо поетапного до 2015 року
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення,
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому, за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що застереження з приводу поширення
дії ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році на
місяць 284,70 грн.

На підставі наведеного, колегія суддів
відхиляє посилання апелянта на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положення Постанови КМУ
від 28 грудня 2011 року № 1381 за період з 1
січня 2014 року, а не положення Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів також відхиляє
посилання апелянта на Закон України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік", який набув чинності 3 квітня 2014
року, яким було внесено зміни до п. 7
Прикінцевих положень Закону України на
2014 рік", на підставі чого Кабінету
Міністрів України було надано
повноваження вносити пропозиції щодо
підвищення соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення та вносити
пропозиції щодо відновлення обсягів
видатків на виконання першочергових
соціальних та економічних програм,
оскільки зазначеними змінами не було
врегульовано питання можливості
змінювати державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Щодо періоду для перерахунку пенсії,
колегія суддів вважає за необхідне
зазначити наступне.

Положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
згідно з якими позивач має право на
підвищення до пенсії, не містять
обмежень щодо строку, протягом якого
пенсіонер має право на їх виплату.

Отже, законом не встановлюється а ні
строковість, а ні обмеження у часі цих
видів виплат. З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на якийсь строк. В цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок). Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Враховуючи викладене, виплату пенсії
позивачу не може бути обмежено
будь-яким кінцевим терміном або
строком, оскільки це б обмежувало право
позивача на отримання державної пенсії
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Порядок та строки нарахування пенсій
можуть бути змінені за умов іншого
законодавчого регулювання, який має
застосовуватись відповідачем, як
суб'єктом владних повноважень,
самостійно.

Колегія суддів зазначає, що на підставі
Закону України від 31 липня 2014 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
який набув чинності 3 серпня 2014 року,
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державний бюджет України на 2014 рік"
були доповнені п. 6-7, за яким було
встановлено, що з 1 січня 2014 року норми і
положення ст. ст. 5, 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" з 3
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджетів на 2014 рік, адже з
урахуванням внесених змін у Закон
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", які набули чинності 3 серпня
2014 року, лише починаючи з цієї дати
підлягають застосуванню положення
Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381,
оскільки вказані зміни до порядку
застосування положень ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" були прийняті пізніше, а тому
останні мають пріоритет.

Отже, при визначенні розміру доплати до
пенсії позивачу за період з 1 січня 2014
року слід керуватися розміром доплати,
визначеному ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" до змін
в законодавчому регулюванні щодо
порядку та строків нарахування пенсій
чи інших соціальних гарантій.

З огляду на викладене, судове рішення
суду першої інстанції підлягає в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог після 02.08.2014 скасуванню на
підставі п.4 ст. 202 КАС України, з
прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог в цій
частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
01.09.2014р. по справі № 263/6813/14-а
скасувати в частині відмови в
задоволенні позовних вимог після
02.08.2014, з прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог в цій
частині.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В.