Справа № 2а-5382/11
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
Справа № 161475/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Гулида Р.М.,

суддів:
Каралюса В.М., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 14.10.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивач 18.08.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області в якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та п. п.
3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року за №
530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тобто за 2009 рік та виплачувати в
подальшому пенсію у відповідності з
проведеним перерахунком, зобов'язати
виплатити різницю між перерахованою та
отриманою пенсією, яка утворилася з
01.09.2010 року по день винесення рішення.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 14.10.2011
року адміністративний позов
задоволено, визнано протиправними дії
відповідача, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області
провести перерахунок позивачу пенсії з
14.09.2010 року з урахуванням середнього
заробітку по Україні, для призначення і
перерахунку пенсії, що передує року
звернення за перерахунком пенсії,
тобто за 2009 рік, та виплатити різницю з
недоотриманої пенсії за період з 14.09.2010
року по час проведення перерахунку.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, постанову суду прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до спільного
листа-роз'янення Міністерства праці та
соціальної політики України від 11.03.2009
року № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду
України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (зі змінами внесеними
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»)
передбачено проведення перерахунків
пенсій з урахуванням страхового стажу,
набутого після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, що
визначається згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України
22 травня 2008 року зміни, що були внесені
до ст. ст. 40, 42, Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині визначеного
вище показника заробітної плати та
порядку проведення перерахунку пенсії
були визначені неконституційними. Тому
перерахунки пенсії проводились
відповідно до п. п. 3 п. 11 постанови КМУ
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
в якому у задоволені позовних вимог
відмовити.

Враховуючи те, що постанова суду першої
інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено , що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», перерахунок
пенсії проводиться у разі продовження
особою працювати, з урахуванням не
менше ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення пенсії, незалежно
від перерви у роботі, при цьому для
перерахунку пенсії застосовується
показник середньої заробітної плати за
рік, що передує року звернення за
перерахунком пенсії.

Згідно ч.1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок пенсії за
бажанням пенсіонера, може провадитись
із заробітної плати за періоди
страхового стажу. Відповідно до п. 2
Постанови КМУ від 16.07.2008 року 654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», підвищення
пенсії за кожен повний рік страхового
стажу після 20 років жінкам, передбачене
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» підвищується на 1% розміру
пенсії, обчисленої на підставі ст. 27
Закону, але не більше ніж на 1% від 544 грн.
00 коп. - розміру, передбаченого
підпунктом «а» п. 1 даної постанови.

Тому суд першої інстанції прийшов до
висновку, що при проведені позивачу
перерахунку пенсії слід застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, за 2009
рік у розмірі 1650 грн. 43. коп., та
виплачувати в подальшому пенсію у
відповідності з проведеним
перерахунком.

Однак висновок суду першої інстанції
про часткове задоволення позовних
вимог колегія суддів вважає
помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Долинського
районного суду Івано-Франківської
області від 14.10.2011 року у справі №
2а-5382/11 - скасувати, та прийняти нову
постанову якою в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Р.М. Гулид

Судді
В.М. Каралюс

С.М. Кузьмич