Справа № 233/4482/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р. Справа № 233/4482/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради Донецької області на
постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 22.08.2014р. по справі № 233/4482/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради Донецької області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

22 серпня 2014 року постановою
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області задоволено позов
ОСОБА_1 (далі- позивач) до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради
Донецької області (далі- відповідач,
УПСЗН) про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради щодо
виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі,
меншому, ніж передбачено ст.48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Стягнуто з Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради Донецької області на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік в розмірі 5970 гривень.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вказану постанову суду та
ухвалити нову, якою повністю відмовити
в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилався на
порушення судом першої інстанції
приписів Бюджетного кодексу України,
Закону України про Державний бюджет
України на 2014 рік, ст. ст. 62, 63 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
відповідно до вимог ч.1 ст. 195 КАС
України, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії відповідно до посвідчення
серія НОМЕР_1 (а.с.5) і є інвалідом 2 групи
у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

В 2014 році щорічна допомога на
оздоровлення, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі по
тексту - Закон № 796), в редакції чинній
на час проведення виплат, нарахована та
виплачена у розмірі 120,00 грн. (а.с. 4).

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
неправомірно здійснив перерахунок та
виплату позивачу в 2014 році щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
встановленому з урахуванням норм
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року №562.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України №796.

Статтею 48 Закону №796 в редакції, яка
діяла на момент виникнення спірних
правовідносин, передбачено перелік
компенсаційних виплат особам за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та сім'ям за втрату годувальника, та
встановлено, що щорічна допомога на
оздоровлення для осіб, які є інвалідами
2 групи, становить п'ять мінімальних
заробітних плат.

Як вбачається з матеріалів справи,
щорічна допомога на оздоровлення за 2014
рік нарахована у розмірі 120,00 грн. та
виплачена позивачу 27.03.2014 року (а.с.4).

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що права позивача
щодо отримання щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі,
встановленому ст. 48 Закону № 796, були
порушені відповідачем.

Таким чином, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу у 2014р. щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі
меншому ніж це передбачено ч.4 ст.48
Закону №796, відповідач діяв
неправомірно.

Колегія суддів вважає неправомірними
посилання відповідача на норми Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" та постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005р. №562,
якими обґрунтовано висновок щодо
правомірності нарахування та виплати
щорічної допомоги на оздоровлення
позивачу у розмірі 120,00 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" п. 6-7 Прикінцевих
положень, Кабінету Міністрів України
надано право у 2014 році встановлювати
розміри соціальних виплат в тому числі
відповідно до норм і положень статей 20,
21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178
із наступними змінами) виходячи з
наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Вказана норма набула чинності з 03.08.2014р.
у зв'язку з вступом в законну силу
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року N
1622-VII. На даний час чинною є постанова
Кабінету Міністрів України "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12 липня
2005 р. N 562, якою встановлено розмір
щорічної допомоги на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку норми Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
від 31 липня 2014 року N 1622-VII мають
застосовуватись з 03.08.2014 року замість
відповідних норм Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З матеріалів справи вбачається та не
заперечувалось сторонами, що спірна
щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі 120,00 грн. була виплачена
позивачу 27.03.2014 року, тобто до моменту
набрання чинності Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року N 1622-VII. Виходячи з
викладеного колегія суддів вважає, що
при визначенні розміру допомоги на
оздоровлення позивачеві відповідач
повинен був керуватись положеннями
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 р. N 562.

Проте, колегія суддів вважає, що вимоги
позивача в частині стягнення з
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради Донецької області недоотриманої
суми щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у
визначеній позивачем грошовій сумі не
підлягають задоволенню. Колегія суддів
зазначає, що такі виплати не були йому
нараховані, а суд не може перебирати на
себе функцію здійснення перерахунку та
нарахування недоотриманих сум разової
грошової допомоги замість органу,
якому надані такі повноваження. При
цьому, з метою належного захисту
порушених прав позивача, та у
відповідності до частини 2 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
спірної щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі,
встановленому частиною 4 статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 22.08.2014р. по справі № 233/4482/14-а
скасувати в частині задоволення
позовних вимог про стягнення з
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради Донецької області на користь
ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі 5970 (п'ять тисяч дев'ятсот
сімдесят) гривень.

Ухвалити в цій частині нову постанову,
якою зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради
Донецької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі 4 мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 22.08.2014 року по
справі № 233/4482/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
постанови виготовлений 03.11.2014 р.