Справа № 2а-11342/12/2670
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/74842/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління юстиції у м. Києві

на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
жовтня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління юстиції у м. Києві про
визнання дій протиправними та
скасування наказу,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом про визнання
протиправним та скасування наказу
Головного управління юстиції в м. Києві
від 24 травня 2012 року № 1012 про зупинення
діяльності приватного нотаріуса
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_4

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
жовтня 2012 року, яку залишено без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року, позов задоволено у повному
обсязі.

У касаційній скарзі Головне управління
юстиції в м. Києві порушує питання про
скасування рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і ухвалення
нового судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог. Зазначає,
що судами порушено норми матеріального
та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є
приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу.

28 квітня 2012 року Головним управлінням
юстиції у м. Києві видано наказ №789 «Про
перевірку організації діяльності
приватного нотаріуса Київського
міського нотаріального округу ОСОБА_4
та виконання нею правил нотаріального
діловодства» за період з 12 червня 2008
року по 17 травня 2012 року.

За результатами проведеної перевірки
організації нотаріальної діяльності
позивача та виконання правил ведення
нотаріального діловодства комісією
складена довідка про результати
перевірки стану зберігання та
впорядкування нотаріальних документів
від 17 травня 2012 року і виявлені
порушення вказані у довідці. Також,
комісія дійшла висновку про
необхідність зупинення приватної
нотаріальної діяльності нотаріуса
ОСОБА_4 з підстав, передбачених пунктом
3 частини 1 статті 29-1 Закону України
«Про нотаріат».

Наказом Головного управління юстиції у
м. Києві від 24 травня 2012 року № 1011
затверджено результати перевірки
організації діяльності приватного
нотаріуса Київського міського
нотаріального округу ОСОБА_4 та
виконання нею правил нотаріального
діловодства.

Наказом Головного управління юстиції у
м. Києві від 24 травня 2012 року № 1012 року
зупинено нотаріальну діяльність
позивача на строк з 30 травня 2012 року по
05 червня 2012 року.

Судами встановлено, відповідачем
долучено до матеріалів справи
супровідний лист № 934/3/12-12 від 31
травня 2012 року про направлення
позивачу копії наказу №1012 від 24 травня
2012 року, проте відомості про його
отримання відсутні.

Статтею 29-1 Закону України «Про
нотаріат» визначені підстави
зупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса, а пунктом 3
частини 1 цієї норми нотаріальна
діяльність приватного нотаріуса
тимчасово зупиняється якщо приватний
нотаріус при вчиненні нотаріальних дій
неодноразово порушував правила
нотаріального діловодства, - до
закінчення строку проходження
підвищення кваліфікації (не більше
двох тижнів).

Наказом Міністерства юстиції України
від 24 грудня 2008 року № 2260/5 затверджено
Порядок перевірки організації
нотаріальної діяльності державних і
приватних нотаріусів та виконання ними
правил нотаріального діловодства (далі
- Порядок).

Пунктом 4.5 Порядку встановлено, що
перевірці підлягає дотримання
нотаріусом правил ведення
нотаріального діловодства, а саме:
ведення номенклатури справ,
затвердженої завідувачем контори,
завідувачем архіву, нотаріусом;
правильність ведення передбачених
номенклатурою реєстрів, алфавітних,
інших книг, журналів, нотаріального
архіву тощо; правильність заведення та
реєстрації спадкових справ, а також
видачі свідоцтв про право на спадщину;
дотримання нотаріусами вимог чинного
законодавства щодо документів,
долучених до примірника правочину,
свідоцтва про право на спадщину та ін.,
а у випадках, передбачених чинним
законодавством, копій з них, які
необхідні для вчинення нотаріальних
дій; дотримання конторою, архівом,
нотаріусом нотаріальної таємниці,
принципу неупередженості та
запобігання судовим спорам, а також
обмежень у праві вчинення нотаріальних
дій; додержання конторою, архівом,
нотаріусом вимог чинного
законодавства щодо порядку витрачання,
обігу та звітності спеціальних бланків
нотаріальних документів; додержання
конторою, архівом, нотаріусом вимог
чинного законодавства про Єдині та
державні реєстри інформаційної
системи Мін'юсту.

Отже, перевірка має здійснюватись
відповідно до п.4.5 Порядку №2260/5, і при
цьому, згідно п.4.6. Порядку № 2260/5 у разі
виявлення помилок чи порушень, які
можливо усунути під час перевірки,
конторі, архіву, нотаріусу надається
таке право.

Відповідно до п.п.5.7., 5.8., 5.9. Порядку №
2260/5 за результатами проведеної
перевірки контори, архіву, нотаріуса,
на підставі висновків комісії
Міністерство юстиції України
(управління юстиції) видає наказ, у
якому встановлюється строк для
усунення виявлених порушень та
помилок. Копія наказу направляється до
виконання нотаріусу для врахування
пропозицій комісії в п'ятиденний строк
та долучається до відповідного наряду
нотаріуса, а також до реєстраційної
справи нотаріуса. Строк, який надається
нотаріусу для усунення виявлених під
час перевірки порушень та помилок,
визначається у кожному випадку окремо,
але не більше одного місяця з дня
отримання наказу.

Після закінчення строку, встановленого
для усунення порушень та помилок,
нотаріус зобов'язаний письмово
повідомити про заходи, які були вжиті
ними для усунення цих порушень і
помилок, та надати письмові пояснення,
якщо виявлені порушення та помилки
усунути неможливо, а також надати
пропозиції щодо заходів, які
заплановано вжити нотаріусом з метою
недопущення надалі порушень,
поліпшення роботи щодо організації
нотаріальної діяльності та дотримання
правил ведення нотаріального
діловодства. Своєчасність виконання
нотаріусом висновків за результатами
перевірки має перебувати під контролем
керівника структурного підрозділу
управління юстиції, який здійснює
безпосередній контроль за
організацією нотаріату і нотаріальною
діяльністю.

Згідно із п.5.10., 5.11. Порядку № 2260/5 після
закінчення строку, установленого для
усунення виявлених під час перевірки
порушень та помилок, комісія, що
проводила перевірку, повинна
встановити, у разі необхідності, з
виїздом на місце перевірки (у контору,
архів, до нотаріуса), що виявлені
порушення та помилки усунуті, про що в
п'ятиденний термін після проведення
перевірки складається доповідна
записка на ім'я начальника управління
юстиції.

Якщо порушення, виявлені під час
проведеної перевірки, не усунуті у
наданий для цього строк чи не можуть
бути усунуті, або якщо конторою,
архівом, нотаріусом ігноруються
висновки за результатами перевірки чи
не виконуються рішення, прийняті за її
наслідками, Мін'юст, управління юстиції
приймають рішення про застосування до
нотаріусів заходів реагування,
передбачених законодавством.

Судами встановлено, що наявні у
матеріалах справи документи свідчать
про те, що позивачу не надавався строк
для усунення виявленнях перевіркою
недоліків. Крім того, позивачем усунуто
виявлені перевіркою порушення та
недоліки, про що відповідача письмово
повідомлено в строк до 11 червня 2012 року.

Довідкою про вжиті заходи за
результатами проведеної перевірки
організації нотаріальної діяльності
та виконання правил ведення
нотаріального діловодства №15/01-06 від 05
червня 2012 року, ОСОБА_4 повідомила
Головне управління юстиції у м. Києві
про проведення нею відповідної роботи,
виправлення та усунення виявлених
перевіркою недоліків при вчиненні
нотаріальних дій, що відповідно до п.5.11.
Порядку виключає можливість
застосування до нотаріусів заходів
реагування, передбачених
законодавством.

За таких обставин, суди дійшли
обґрунтованого висновку про
протиправність наказу Головного
управління юстиції в м. Києві від 24
травня 2012 року № 1012 щодо зупинення
діяльності приватного нотаріуса
Київського міського нотаріального
округу ОСОБА_4 і задовольнили позовні
вимоги.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, тому
підстав для скасування ухвалених
судових рішень колегія суддів не
вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
юстиції у м. Києві залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
жовтня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак