Справа № 307/822/14-а
Суддя: Розман М. М.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/822/14-а
Провадження № 2-а/307/37/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2014 року
м. Тячів

Тячівський районний суд
Закарпатської області в особі
головуючого судді Розман М.М. , при
секретарі Цех Г.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Тячів адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Тячівському
районі, Тячівської районної державної
адміністрації про скасування рішення
та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Тячівському районі, Тячівської
районної державної адміністрації про
скасування рішення та перерахунок
пенсії. В позовній заяві зазначив, що 2
листопада 2001 року він був звільнений з
посади державного
службовця-начальника відділу
організаційної і кадрової роботи
апарату Тячівської районної державної
адміністрації у зв'язку з виходом на
пенсію. Пенсія йому була нарахована з
посадового окладу 160 гривень. А
розпорядженням голови Тячівської
райдержадміністрації від 29.10.2002 року за
№193 на цю посаду було переведено ОСОБА_4
з посадовим окладом 175 гривень
щомісячно. Однак в порушення ст. 37-1
Закону України « Про державну службу»,
п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000
року « Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» Тячівська
райдержадміністрація не надавала
Управлінню Пенсійного фонду України у
Тячівському районі довідок про
підвищення посадового окладу за період
з 29.10.2002 року , а останній не здійснював
перерахунку пенсії, про що йому стало
відомо тільки 30.03.2009 року з листа
відповіді № 469/02-35 Тячівської
райдержадміністрації на адвокатський
запит. Окрім цього, листом Управління
Пенсійного фонду у Тячівському районі
його повідомлено про те, що Управлінням
на підставі акту перевірки та у
відповідності до ст. 50 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» прийнято
рішення про утримання надміру
виплаченої пенсії у сумі 4545.40 гривень
за період з 01.02.2008 року по 31.11.2008 року з
розрахунку по 20% від пенсії щомісячно.
Підставою для такого стягнення
Управління вважає подання Тячівською
райдержадміністрацією неправильних
даних про середні розміри премій та
надбавок для здійснення перерахунку
пенсії по відповідній посаді
начальника відділу організаційної
роботи райдержадміністрації.

З даним рішенням позивач не згоден з
тих причин, що на його думку рішення
міжвідомчої комісії № 149 від 10.12.2008 року
прийнято заднім числом, оскільки
вищезгаданий лист Управління
датований 01.12.2008 року, а рішення
прийнято 12.12.2008 року. В листі № 10273/03-1
від 01.12.2008 року вказано, що розмір його
пенсії зменшився з 2598,25 гривень до 2063.25
гривень, а в рішенні № 149 від 10.12.2008 року
і того менше - 1803.56 гривень. Невідомо яку
методику вирахування середніх
розмірів премій та надбавок застосував
відповідач при перевірці
страхувальника Тячівської
райдержадміністрації і тому його
твердження про подання
райдержадміністрацією недостовірних
даних є спірним. Також за змістом ст. 50
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» Управління не вправі було
самостійно, на підставі свого рішення,
здійснювати відрахування з його
пенсії, а повинно було звернутися до
суду з позовом.

Також у рішенні № 149 від 10.12.2008 року
зазначено, що сума переплати його
пенсії за період з 01.02.2008 року по 30.11.2008
року виникла у зв'язку з невірними
даними в довідці про зарплату, а не у
зв'язку з рахунковою помилкою, що є
суттєвим відповідно до ст. 1215 ЦК
України.

Просить суд рішення міжвідомчої
комісії Управління Пенсійного фонду
України у Тячівському районі № 149 від
10.12.2008 року скасувати та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Тячівському районі перерахувати йому
пенсію з посадового окладу 175 гривень
починаючи з 29 жовтня 2002 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_5 позовні вимоги
підтримали повністю посилаючись на
обставини викладені в позовній заяві і
просять позов задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду у Тячівському районі
в судовому засіданні проти позовних
вимог позивача заперечила посилаючись
на те, що, на її думку, немає підстав
вважати, що посада, яку займав позивач
при виході на пенсіє і та, з якої
проводиться перерахунок пенсії є та ж
сама. У справі наявні
взаємосуперечливі довідки
райдержадміністрації. Просить в
задоволенні позову відмовити, а також
застосувати наслідки пропуску строку
звернення до адміністративного суду,
оскільки, на її думку, позивач повністю
володів інформацією, так як йому двічі
проводився перерахунок пенсії.

Представники відповідача Тячівської
райдержадміністрації в судовому
засіданні проти позовних вимог не
заперечили посилаючись на те, що
посада, з якої звільнився позивач і
посада заступника керівника
апарату-начальника відділу
організаційної роботи Тячівської
райдержадміністрації є фактично одна і
та сама, обов'язки ті ж самі, а змінилася
тільки назва. Просить брати до уваги
тільки останній лист Тячівської
райдержадміністрації за 2014 рік.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши всі обставини справи, суд
дійшов наступного висновку.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» визначено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим законом
відповідно здійснюється рахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати на які нараховується
страхові внески на загальне
обов'язкове пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Згідно із п.4 вказаної Постанови у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
пенсіонерам непрацюючим - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано пенсію
на момент виникнення права на
перерахунок). При цьому премія та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно призначених
законодавством та таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до розпорядження голови
Тячівської райдержадміністрації за №
180 від 02.11.2001 року ОСОБА_1 був звільнений
з посади начальника відділу
організаційної і кадрової роботи
апарату Тячівської
райдержадміністрації у зв'язку з
виходом на пенсію з 2 листопада 2001 року.
Посадовий оклад за даною посадою, із
якого було нараховано пенсію позивачу,
становив 160 гривень.

Розпорядженням голови Тячівської
райдержадміністрації від 29.10.2002 року №
153 було переведено ОСОБА_4 з посади
начальника управління економіки
державної адміністрації на посаду
заступника керівника апарату,
начальника організаційного відділу
апарату державної адміністрації з
29.10.2002 року з посадовим окладом 175
гривень.

Довідка про підвищення
посадового окладу за вказаною посадою
Тячівською райдержадміністрацією до
пенсійного органу для проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 не
подавалася.

Також Управлінням Пенсійного
фонду України у Тячівському районі
була проведена в Тячівській
райдержадміністрації зустрічна
перевірка правильності надання
довідки від 14.03.2008 року № 4 про
заробітну плату для перерахунку пенсії
державному службовцю ОСОБА_1, про що
було складено акт за № 146 від 23.09.2008
року.

Як зазначено в даному акті,
начальнику відділу апарату Тячівської
райдержадміністрації в лютому 2008 року
проведено перерахунок заробітної
плати по постанові Кабінету Міністрів
України від 06.02.2008 року № 34. Надбавку за
високі досягнення у праці встановлено
на підставі розпорядження голови
Тячівської райдержадміністрації від
28.02.2008 року № 90 лише одному начальнику
відділу апарату Тячівської РДА в
розмірі 50 % від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та
вислуги років. Премію встановлено на
підставі розпорядження в.о. голови
Тячівської райдержадміністрації від
28.02.2008 року № 90 всім працівникам у
розмірі 40% посадового окладу. Згідно
штатного розпису затвердженого 27.02.2008
року в Тячівській
райдержадміністрації працювало 4
начальники відділу апарату, а тому
середній розмір надбавки за високі
досягнення праці становить 12,5 % (50 %/4),
середній розмір становить 40 % (40%/4).

На підставі вказаного акту міжвідомчою
комісією з інвентаризації пенсійних
справ та особових рахунків і списання
сум переплат пенсії та грошової
допомоги було прийнято рішення за № 149
від 10.12.2008 року, яким було встановлено
суму переплати пенсії позивачу в сумі
4545 гривень у зв'язку з невірними даними
в довідці про заробітну плату. Дана
переплата підлягає поверненню ОСОБА_1.

У відповідності до ст. 9 КАС України суд
при вирішенні спору керується
принципом законності , відповідно до
якого органи державної влади , органи
місцевого самоврядування , їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі , в межах
повноважень та у спосіб , що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини ,
на яких ґрунтуються її вимоги і
заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень , дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення , дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача , якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Докази , згідно до ст. 70 цього Кодексу ,
повинні бути належними і допустимими.
Доказування не може ґрунтуватися на
припущенні.

Оцінивши зібрані по справі і
досліджені в судовому засіданні
вищенаведені докази, суд вважає, що
відповідачем Управлінням Пенсійного
фонду у Тячівському районі не доведено
правомірність рішення міжвідомчої
комісії Управління Пенсійного фонду
України в Тячівському районі від 10.12.2008
року за № 149 щодо повернення ОСОБА_1 сум
переплати, оскільки неправильно
трактовано пункт 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.01.2000 року № 855, а
тому оскаржуване рішення за № 149 від
10.12.2008 року підлягає скасуванню.

В судовому засіданні також не знайшло
підтвердження твердження представника
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Тячівському районі про
те, що посада начальника відділу
організаційної кадрової роботи
апарату Тячівської
райдержадміністрації, яку займав
позивач і посада, яка введена з 29.10.2002
року - заступника керівника апарату,
начальник організаційного відділу
апарату державної адміністрації є
різними посадами. Суду не надано
доказів того, що функціональні
обов'язки заступника керівника
апарату, начальника організаційного
відділу апарату державної
адміністрації і обов'язки начальника
відділу організаційної кадрової
роботи апарату Тячівської
райдержадміністрації, є різними.
Натомість листом в.о. голови Тячівської
райдержадміністрації від 24.03.2014 року за
№ 031856 підтверджено, що об'єм роботи,
функції, права та повноваження
керівника цього відділу залишилися
незмінними.

З урахуванням наведеного, суд вважає,
що вимоги позивача є підставними і в
судовому засіданні доведеними.

Разом з цим з матеріалів справи
встановлено, що ОСОБА_1 просив
перерахувати пенсію за період з 29
жовтня 2002 року, тоді як з позовом він
звернувся до суду 24 квітня 2009 року.

За приписами частини 1 і 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (в редакції спірного періоду)
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100
цього Кодексу пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В судовому засіданні представник
відповідача Управління Пенсійного
фонду у Тячівському районі,
заперечуючи проти позову, також
просила застосувати наслідки пропуску
строку звернення до адміністративного
суду, оскільки, на її думку, позивач
повністю володів інформацією, так як
йому двічі проводився перерахунок
пенсії.

Позивачем в судовому засіданні не
заявлено будь-яких клопотань про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, а його доводи з цього
приводу про те, що про порушення свого
права він не знав, так як безпосередньо
цим питанням не займався, суд вважає
безпідставними.

З урахуванням наведеного, суд
вважає, що позов в частині проведення
перерахунку пенсії слід задовольнити
частково, в межах строку звернення до
адміністративного позову, тобто з 24
вересня 2008 року, а в решті позову слід
відмовити у зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду,
оскільки на застосуванні наслідків
пропуску строку звернення до
адміністративного суду наполягав в
судовому засіданні представник
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Тячівському.

Судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 104, 158-163 КАС
України , на підставі ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», п.п. 4, 5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 р. № 865, суд,

П О С Т А Н О
В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення міжвідомчої комісії
Управління Пенсійного фонду України в
Тячівському районі від 10.12.2008 року за №
149 щодо повернення ОСОБА_1 сум
переплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тячівському районі
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
посадового окладу за посадою
заступника керівника
апарату-начальника відділу
організаційної роботи Тячівської
райдержадміністрації починаючи з 24
вересня 2008 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок
сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тячівський районний суд протягом
десяти днів з дня її оголошення.

Головуючий:
М.М.Розман