Справа № 2а-287/12/2770
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/63664/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у м. Севастополі про
визнання незаконним та часткове
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у м. Севастополі на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до Територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у м.
Севастополі, у якому, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просила
визнати незаконним та скасувати пункт 3
наказу начальника Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в місті Севастополі
Сухорученкова Г.М. № 20 від 26 січня 2012
року.

Зобов'язати відповідача видати наказ
про надання її двокімнатної службової
квартири №176, загальною площею 59,1 кв.м.,
у житловому будинку по АДРЕСА_2
відповідно до протоколу № 6 засідання
комісії з житлово-побутової роботи
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі
від 23 грудня 2011 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Севастополь
від 22 лютого 2012 року позивачу
відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2012 року було скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нову постанову, якою позовні
вимоги задоволено. Визнано
протиправним та скасовано пункт № 3
наказу № 20 начальника Управління МНС
України в м. Севастополі
Сухорученкова Г.М. від 26 січня 2012 року.

Зобов'язано начальника
Територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуації
України у м. Севастополі Сухорученкова
Г.М. видати наказ про надання ОСОБА_3
двокімнатної службової квартири
АДРЕСА_2, відповідно до протоколу № 6
засідання комісії з житлово-побутової
роботи Управління МНС України в м.
Севастополі від 23 грудня 2011 року.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Територіальне управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
м. Севастополі звернулося з
касаційною скаргою, в якій просить
постанову суду апеляційної інстанції
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 15 квітня 2011 року №
422 відповідно до Житлового кодексу
Української РСР, Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11
грудня 1984 року № 470, з метою посилення
громадського контролю за веденням
квартирного обліку та наданням житла
особам рядового і начальницького
складу, працівникам та службовцям МНС
України, які потребують поліпшення
житлових умов, затверджено Положення
про комісії з житлово-побутової роботи
МНС України.

Згідно з підпунктами 5.1, 5.6 пункту V
цього Положення комісії з
житлово-побутової роботи проводять
свою роботу шляхом робочих засідань,
які веде голова, а в разі його
відсутності - заступник голови.
Протоколи засідання комісії з
житлово-побутової роботи
територіальних органів управління,
підрозділів та установ МНС України
візуються усіма членами комісії,
присутніми на засіданні, підписуються
головою та секретарем, і подаються на
затвердження керівнику відповідного
територіального органу, підрозділу чи
установи.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 23 грудня 2011 року
відбулось засідання комісії з
житлово-побутової роботи Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в місті Севастополі, у ході
якого складений протокол № 6.

Питанням другим порядку денного цього
засідання було внесення пропозицій
начальникові Управління щодо надання
співробітникам Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в місті Севастополі службового
житла в новобудові по АДРЕСА_2.

Згідно з пунктом 8 протоколу засідання
комісії з житлово-побутової роботи
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі
вирішено надати двокімнатну службову
квартиру №176 на сьомому поверсі,
загальною площею 59,1 кв.м. по АДРЕСА_2 2
підїзд, інженеру з охорони праці
аварійно-рятувального загону
спеціального призначення Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в місті Севастополі ОСОБА_3 та
членам її родини у складі трьох осіб.

Згідно резолюції начальника
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі
від 23 грудня 2011 року на вказаному
протоколі голові комісії Супрун О.М.
доручено доповісти особисто про
доцільність позачергового поліпшення
житлових умов родини ОСОБА_3 у той час,
як ряд співробітників мешкають у
гірших умовах та знімають житло. Також
доручено запросити ОСОБА_3 на
позачергове засідання комісії з
житлово-побутової роботи.

Пунктом 3 наказу начальника Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в місті Севастополі № 20 від 26
січня 2012 року «Про надання службового
житла» комісії з житлово-побутової
роботи Управління наказано додатково
розглянути питання щодо розподілу
двокімнатної службової квартири № 176,
з урахуванням контрольного списку
осіб, що перебувають на квартирному
обліку, та службової необхідності.

Згідно з частиною першою статті 118
Житлового кодексу Української РСР
службові жилі приміщення
призначаються для заселення
громадянами, які у зв'язку з характером
їх трудових відносин повинні проживати
за місцем роботи або поблизу від нього.
Жиле приміщення включається до числа
службових рішенням виконавчого
комітету районної, міської, районної в
місті Ради народних депутатів. Під
службові жилі приміщення виділяються,
як правило, окремі квартири.

Відповідно до статті 121 цього Кодексу
порядок надання службових жилих
приміщень установлюється
законодавством Союзу РСР, цим Кодексом
та іншими актами законодавства
Української РСР.

Службові жилі приміщення надаються за
рішенням адміністрації підприємства,
установи, організації, правління
колгоспу, органу управління іншої
кооперативної та іншої громадської
організації.

На виконання вказаної статті
постановою Ради Міністрів Української
Радянської Соціалістичної Республіки
від 04 лютого 1988 року було затверджено
Положення про порядок надання
службових жилих приміщень і
користування ними в Українській РСР.

За змістом вказаного Положення
службові жилі приміщення надаються
працівникам, яким може бути надано
службове житло і які постійно
проживають, а також прописані в
населеному пункті за місцем
розташування відповідного
підприємства, установи, організації. З
дозволу виконавчого комітету районної,
міської, районної в місті ради службове
жиле приміщення може бути надано
працівникові, який проживає в іншому
населеному пункті. Зазначені
приміщення надаються незалежно від
перебування працівників на
квартирному обліку, без додержання
черговості та пільг, установлених для
забезпечення громадян житлом, за
винятком надання службових жилих
приміщень в будинках радгоспів.

Якщо жилі приміщення, в яких проживають
відповідні працівники, знаходяться на
такій відстані від місця роботи, яка
виключає можливість виконання ними
трудових обов'язків, надання службових
жилих приміщень допускається у
випадках, коли ці працівники
забезпечені житлом.

У разі недостатності службових жилих
приміщень для забезпечення всіх
працівників відповідних категорій
зазначені приміщення надаються
виходячи з інтересів забезпечення
нормальної діяльності підприємства,
установи, організації.

Службове жиле приміщення надається
робітникам, службовцям і колгоспникам
на час виконання ними обов'язків, які
потребують проживання в такому
приміщенні.

Службові жилі приміщення надаються за
рішенням адміністрації підприємства,
установи, організації, правління
колгоспу, органу управління іншої
кооперативної та іншої громадської
організації, у віданні якої ці
приміщення знаходяться, затвердженим
виконавчим комітетом районної,
міської, районної в місті ради, на
території якої знаходиться відповідне
підприємство, установа, організація.

Працівники, які проживають у службових
жилих приміщеннях і потребують
поліпшення житлових умов, за їх
бажанням, можуть забезпечуватися
іншими службовими жилими приміщеннями,
що відповідають вимогам, передбаченим
пунктами 10-12 цього Положення, або в
установленому порядку приймаються на
квартирний облік.

Зі змісту вищевказаних норм
вбачається, що службові приміщення
надаються робітникам та службовцям
виходячи з інтересів забезпечення
нормальної діяльності підприємства,
установи, організації, на час виконання
ними обов'язків.

Разом з тим, як було встановлено судом
першої інстанції, ОСОБА_3 з 2009 року з
членами родини проживає у службовому
приміщенні АДРЕСА_1, яке належить
Управлінню Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі.
На даний час позивачка знаходиться у
відпустці по догляду за дитиною, а отже
не виконує свої функціональні
обов'язки та не приймає участі у
забезпеченні нормальної діяльності
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, про правомірність рішення
відповідача про додатковий розгляд
питання розподілу службового житла
ОСОБА_3 з урахуванням службової
необхідності.

Крім того, оскаржуваним пунктом 3
наказу № 20 від 26 січня 2012 року
позивачці не відмовлено в наданні
службового житла, а вирішено додатково
розглянути питання доцільності його
надання, що не призвело до порушення її
права на отримання службового житла.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, про
необхідність скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у м. Севастополі
задовольнити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2012 року скасувати.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Севастополь
від 22 лютого 2012 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: