Справа № 358/1739/14-а
Суддя: Якутюк В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 358/1739/14-а Провадження №
2-а/358/61/14 П О С Т А Н О В А
13 листопада 2014 року
Богуславський районний суд Київської
головуючого судді
розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду без фіксування
технічними засобами відповідно до
положень ч.1 ст.41 КАС України справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Богуславському районі Київської
області про визнання протиправною
відмову у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та зобов'язання вчинити дій, -
Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом посилаючись на те, що був
звільнений з посади судді та голови
суду Богуславського районного суду
Київської області з 02 грудня 2010 року у
зв'язку з поданням заяви про відставку.
З січня 2011 року йому було призначено
щомісячне грошове утримання, яке на
даний час складає 7987 грн. та
виплачується відповідачем. В зв'язку з
підвищенням з 01 січня 2012 року
суддівської винагороди працюючим
суддям, він 21 жовтня 2014 року звернувся
до УПФУ у Богуславському районі з
заявою про перерахунок йому грошового
утримання, як судді у відставці,
відповідно до ст.138 ч. 3 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» від 07
липня 2010 року, однак, 27 жовтня 2014 року
відповідач своїм листом відмовив йому
в такому перерахунку з посиланням на
частину 4 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», якою
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання
передбачено виключно тільки суддям
Конституційного суду України. Він
вважає, що відмова відповідача в
перерахунку його щомісячного
довічного грошового утримання
починаючи з 01 травня 2014 року суперечить
вимогам чинного законодавства і
порушує його законне право на
підвищення цього утримання, виходячи з
чого та на підставі ст.ст.19, 22, 47, 58, 126
Конституції України, ст. ст.129 ч.2 п.п 1.2,
ч.3, 138 ч. 3 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», а тому
просить визнати цю відмову відповідача
протиправною та зобов'язати управління
ПФУ у Богуславському районі Київської
області провести, починаючи з 01 травня
2014 року, перерахунок його довічного
грошового утримання відповідно до
розміру суддівської винагороди, яка
підтверджується довідкою
Територіального Управління ДСА в
Київській області від 13.10.2014 року № 417
та виплатити йому, як судді у відставці,
його щомісячне довічне грошове
утримання без обмеження граничного
віку та з урахуванням раніше
проведених виплат цього утримання.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, але письмово повідомив суд
про розгляд справи без його участі,
свої позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.
Представник відповідача - управління
ПФУ у Богуславському районі Київської
області в судове засідання не з'явився,
але письмово повідомив суд про розгляд
справи без його участі, надав суду
письмові заперечення позов не визнав
та просив відмовити у його задоволенні,
оскільки статтею 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року передбачено проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання виключно тільки
суддям Конституційного суду України,
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям судів
загальної юрисдикції у відставці цим
Законом не передбачено, на підставі
чого просив в задоволенні позову
Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, вважає за необхідне позов
задовольнити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що з
29 липня 1974 року ОСОБА_1 дійсно
відповідно до наказу начальнику
відділу юстиції виконкому Київської
обласної Ради народних депутаті від
29.07.1974 № 224 приступив до виконання
обов'язків народного судді
Богуславського районного суду
Київської області, а згідно Постанови
Верховної Ради України №2764-У1 від 02.12.2010
року він був звільнений з займаної
посади судді та голови Богуславського
районного суду Київської області з 02
грудня 2010 року у зв'язку з поданням
заяви про відставку.
Із копії письмової заяви від 21 жовтня
2014 року видно, що ОСОБА_1 звернувся до
начальника УПФУ у Богуславському
районі з заявою, в якій просив зробити
йому перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці на
підставі довідки про розмір заробітної
плати за №417 від 13 жовтня 2014 року.
Із письмової відповіді начальника УПФУ
у Богуславському районі від 27 жовтня 2014
року вбачається, що ОСОБА_1 було
відмовлено у проведенні перерахунку
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
З 01 січня 2013 року посадовий оклад судді
місцевого суду був встановлений в
розмірі 10-ти мінімальних заробітних
плат та відповідно збільшився розмір
суддівської винагороди, в зв'язку з чим
у позивача виникло право на
перерахунок його щомісячного
довічного грошового утримання як судді
Суд вважає, що відмова позивачу у
перерахунку отримуваного ним
щомісячного довічного грошового
утримання є безпідставною, виходячи з
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень,
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у строки,
передбачені Конституцією та законами
В частині 1 статті 126 Конституції
України закріплено положення, згідно з
яким незалежність і недоторканість
суддів гарантується Конституцією і
Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених в ч.1
ст.126 Конституції України, є надання їм
за рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких зокрема
відноситься і щомісячне довічне
грошове утримання суддів у відставці.
Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, в ч.4 ст.47 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установлених законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.
Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року, довічне
грошове утримання виплачується судді в
розмірі 80 % грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Порядок оплати
праці працюючого судді визначено
статтею 129 зазначеного закону,
відповідно до приписів ч. 2 якого
суддівська винагорода складається з
посадового окладу та відповідних
При збільшенні розміру суддівської
винагороди судді, який працює на
відповідній посаді, в і обов'язковому
порядку підлягає перерахунку також і
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
як це встановлено ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».
Оскільки відповідно до Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» з 01
січня 2013 року було збільшено розмір
матеріального забезпечення працюючим
суддям, відповідно до цього збільшення
має бути перераховано та збільшено
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці -
позивачу у справі.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання позивача як судді у
відставці, виходячи з 90 % грошового
утримання судді місцевого суду, то суд
вважає його обґрунтованим, виходячи з
Частиною 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07. 07.2010
року в первинній редакції було
встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80% грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на 2% заробітку, але не
більше ніж 90% заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. В новій редакції цієї
статті, яка діє з 01 жовтня 2011 року,
зазначено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80% грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
Суд враховує, що відповідно до ст. 22
Конституції України при прийнятті
нових законів або внесення змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод, передбачених законом
гарантій самостійності судів,
незалежності та правової захищеності
суддів. Статтею 5 ЦК України
встановлено, що акт цивільного
законодавства не має зворотної дії.
Якщо цивільні відносини виникли раніше
і регулювались актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
Позивачу щомісячне довічне грошове
утримання було призначено на підставі
Закону України «Про статус суддів» від
15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ в розмірі 90 %
його заробітної плати, ця розрахункова
величина ніким не переглядалась в бік
її зменшення і до цього часу є дійсною
для визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання
Прийняття нового Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010
року, яким змінено розрахункову
величину для обчислення розміру
грошового утримання судді у відставці,
не тягне за собою зменшення
розрахункової величини для обчислення
розмірі щомісячного довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці, оскільки не суперечить
З цих же підстав на визначення розміру
щомісячного довічного грошового
утримання позивача не поширюється
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-УІ, а саме ст. 2 цього
Закону яким передбачено, що
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання не може
перевищувати 10-ти прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.
Більше того, пунктом 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
цього Закону встановлено, що обмеження
щомісячного грошового утримання
максимальним розміром встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким довічне грошове
утримання призначено до набрання
чинності цим законом.
Крім того, суд враховує, що згідно ст.43
Закону України «Про статус суддів»,
який діяв на час виходу у відставку
позивача, кожен суддя за умови, що він
працював на посаді судді не менше 20
років, має право на відставку. За
суддею, який перебуває у відставці,
зберігається звання судді і такі ж
гарантії недоторканості і соціального
захисту, як і до виходу у відставку.
Зазначені гарантії встановлені судді у
відставці закріплені також в ч. 5 ст. 109
Закону України «Про судоустрій і
статус судців».
Суд вважає, що в даному випадку
відповідач, як орган Пенсійного фонду
України не виконав своїх повноважень і
заперечує їх виконувати з огляду на
письмові заперечення по даній справі.
Суд виходить з того, що заявлені
позовні вимоги, відповідно до приписів
ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», дають
позивачу право на отримання, а
відповідача зобов'язують здійснити
перерахунок та виплатити позивачу,
починаючи з 01 травня 2014 року щомісячне
довічне грошове утримання з
урахуванням підвищення грошового
утримання діючим суддям. Зазначений
висновок ґрунтується на рішенні
Конституційного суду України від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, в якому
зазначено, що це утримання є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу, а правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячне грошове
утримання діючого судді однакова, а
самі ці поняття однорідні та
взаємопов'язані та ідентичні,
відрізняються лише способом
фінансування: грошове утримання судді
у відставці сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
а грошове утримання діючого судді
сплачується безпосередньо з
Державного бюджету України. У цьому ж
рішенні Конституційний суд України
також зазначає про неможливість
звуження змісту та обсягу передбачених
Конституцією України гарантій
незалежності суддів, а відповідно, їх
матеріального і соціального
Суд, оцінюючи подані докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що дії
відповідача щодо відмови позивачу у
проведенні перерахунку його
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці є
неправомірними, а його позов підлягає
На підставі ст.ст.19, 22, 47, 58, 126
Конституції України, ст. ст.109 ч.5; 129 ч.2 п
1.2. ч.3 138 ч. 3 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», ст.2 та п. 2
розділу II «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», ст.87
ч.2 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 46 ч.2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», керуючись ст.
ст. 6, 9, 17, 158-163, 167 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України у Богуславському районі
Київської області у перерахунку ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Богуславському районі
Київської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання як судді
у відставці з 01 травня 2014 року в розмірі
90% грошового утримання працюючого
судді місцевого суду з розрахунку 10
мінімальних заробітних плат та 60%
доплати за вислугу років, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з
урахуванням фактично виплаченої за
вказаний період суми грошового
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Богуславський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя В. С. Якутюк