Справа № 521/1316/13-а (2а/521/148/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року м. Київ
К/800/64949/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом Громадської
організації «Ясність» до Комунального
підприємства
«Броваритепловодоенергія» (далі - КП
«Броваритепловодоенергія») про
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою
Громадської організації «Ясність» на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 21 травня 2013 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2013 року Громадська організація
«Ясність» звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила: зобов'язати КП
«Броваритепловодоенергія» надати
протягом п'яти днів з дня набрання
рішенням чинності інформацію щодо:
відсотку втрат тепла та теплоносія в
тепломережі; діючих тарифів на
постачання теплоенергії населенню та
іншим суб'єктам; розрахунку
собівартості одиниці теплової енергії,
який використовується при визначенні
тарифів; надати перелік контрагентів,
які у 2011 році поставили товари (послуги)
на суму більш ніж 250 000 грн, із
зазначенням точних даних щодо
найменування цих товарів (послуг) та
сум грошових коштів, які були сплачені
по кожному випадку.

Постановою Малиновського
районного суду м. Одеси від 21 травня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року, відмовлено у задоволенні
позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що Громадська
організація «Ясність» звернулась до
відповідача із запитом від 14 травня 2012
року №2/14-05-12, в якому просила надати
інформацію, а саме: 1) повідомити
відсоток втрат тепла та теплоносія в
тепломережі; 2) діючі тарифи на
постачання теплоенергії населенню та
іншим суб'єктам; 3)
розрахунок собівартості одиниці
теплової енергії, яка використовується
при визначенні тарифів; 4) надати
перелік організацій-контрагентів, які
у 2011 році поставили товари (послуги) на
суму більш ніж 250 000 грн., із зазначенням
точних даних щодо найменування цих
товарів (послуг) та сум грошових коштів,
які були сплачені по кожному випадку.

Листом від 23 травня 2012 року №04-1799
КП «Броваритепловодоенергія» надало
відповідь на запит в частині щодо
діючих тарифів на постачання теплової
енергії для населення та інших
суб'єктів, в якому вказує, що надати
інформацію стосовно структури тарифів
та розрахунку собівартості
виробництва одиниці теплової енергії,
яка використовується при визначенні
теплового тарифу не має можливості,
оскільки дана інформація надана для
розгляду та затвердження Національної
комісії регулювання ринку комунальних
послуг.

В частині запиту щодо надання
інформації по переліку контрагентів,
які у 2011 році поставили (надали)
відповідачу товари або послуги на суму
більш ніж 250 000 грн, із зазначенням
точних даних щодо найменування цих
товарів (послуг) та сум грошових коштів,
які були сплачені по кожному випадку,
позивачу відмовлено, оскільки дана
інформація стосується господарської
діяльності підприємства та не є
публічною в розумінні Закону України
«Про доступ до публічної інформації».

Порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес визначає Закон
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VІ
(далі - Закон №2939-VІ).

Відповідно до статті 1 Закону
№2939-VІ публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої
статті 5 даного Закону доступ до
інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
інформацію.

Пунктом 4 частини першої статті 13
Закону №2939-VІ передбачено, що
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Відповідно до частини третьої
даної статті на розпорядників
інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4
частини першої та в частині другій цієї
статті, вимоги цього Закону
поширюються лише в частині
оприлюднення та надання відповідної
інформації за запитами.

КП «Броваритепловодоенергія» не
є суб'єктом владних повноважень, а є
госпрозрахунковим підприємством, яке
не фінансується з бюджетів всіх рівнів
та відповідно до пункту 2.1 Статуту,
затвердженого рішенням Броварської
міської ради від 9 червня 2011 року №223-09-06
веде самостійний баланс, має печатку,
штамп, розрахунковий, валютний та інші
рахунки в установах банків.

Як природна монополія, відповідач
є розпорядником публічної інформації
щодо умов постачання товарів, послуг та
цін на них, а отже, наділений
спеціальними правами та обов'язками
відносно оприлюднення та надання за
запитами інформації, яка стосується
виключно умов постачання теплової
енергії та ціни на неї.

Відповідно до статті 17 Закону
України «Про теплопостачання» від 2
червня 2005 року №2633-IV (далі - Закон №2633-IV)
до повноважень національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, у сфері
теплопостачання належать: сприяння
створенню конкурентного середовища в
цій сфері; регулювання тарифів на
теплову енергію, що виробляється на
теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС та
когенераційних установках і
установках з використанням
нетрадиційних або поновлюваних джерел
енергії; ліцензування певних видів
господарської діяльності у сфері
теплопостачання, якщо теплова енергія
виробляється на
теплоелектроцентралях, когенераційних
установках та установках з
використанням нетрадиційних або
поновлюваних джерел енергії;
здійснення контролю за додержанням
ліцензійних умов у межах своїх
повноважень; розгляд справ про
порушення ліцензійних умов і прийняття
рішень у межах своїх повноважень.

Частиною третьою статті 20 Закону
№2633-IV передбачено, що тарифи на
виробництво та постачання теплової
енергії, крім тарифів на виробництво
теплової енергії для суб'єктів
господарювання, що здійснюють
комбіноване виробництво теплової і
електричної енергії таабо
використовують нетрадиційні та
поновлювальні джерела енергії,
затверджуються національною комісією,
що здійснює державне рулювання у сфері
комунальних послуг, та органами
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених
законодавством.

Відповідно до пункту 1.8 постанови
Національної комісії регулювання
електроенергетики України «Про
затвердження Процедури встановлення
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування,
постачання» від 17 лютого 2011 року
№244, рішення Комісії щодо рівнів
встановлених тарифів підлягають
публікації у друкованому виданні
Комісії - Інформаційному бюлетені НКРЕ,
до рішення про встановлення тарифів
додається структура тарифів, яка не
підлягає опублікуванню.

Пунктом 12 Порядку формування
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 червня 2011 року
№869, формування тарифів на виробництво,
транспортування та постачання
теплової енергії здійснюється
ліцензіатами відповідно до річних
планів її виробництва, транспортування
та постачання, економічно
обґрунтованих планованих витрат,
визначених на підставі державних та
галузевих нормативів витрат ресурсів,
техніко-економічних розрахунків,
кошторисів, з урахуванням ставок
податків і зборів, цін на матеріальні
ресурси та послуги у планованому
періоді

Згідно з пунктом 1 частини другої
статті 6 Закону №2939-VI обмеження доступу
до інформації здійснюється відповідно
до закону при дотриманні сукупності
таких вимог для захисту репутації або
прав інших людей.

Відповідно до частини першої
статті 7 даного Закону конфіденційна
інформація - інформація, доступ до якої
обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних
повноважень, та яка може поширюватися у
визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених
ними умов.

Враховуючи правила частини
другої статті 6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
колегія суддів приходить до висновку,
що інформація щодо переліку
контрагентів, які у 2011 році поставили
(надали) відповідачу товари або послуги
на суму більш ніж 250 000 грн, із
зазначенням точних даних щодо
найменування цих товарів (послуг) та
сум грошових коштів, які були сплачені
по кожному випадку не належить до
публічної інформації, оскільки дана
інформація стосується інтересів інших
осіб внаслідок укладених договорів та
стосується господарської діяльності
підприємства.

Таким чином, суд касаційної
інстанції приходить до висновку, що
відповідач правомірно надав
інформацію на запит позивача в межах
наявної у нього, як розпорядника,
інформації.

Відповідно до частини першої
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230,
231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Громадської
організації «Ясність» відхилити.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 21 травня 2013 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

І.В. Штульман