Справа № 826/16828/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом

Громадської організації "Клуб мисливців та рибалок"Полісся"

до

Державного агентства лісових ресурсів України

про

визнання протиправним та скасування подання

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Громадська організація «Клуб мисливців та рибалок «Полісся» до Державного агентства лісових ресурсів України про визнання незаконним та скасування подання.

Із позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує подання Державного агентства лісових ресурсів України «Про припинення права користування мисливськими угіддями громадській організації «Клуб мисливців та рибалок «Полісся» від 02.09.2014 року №03-00/4167-14, яким направлено на розгляд до Житомирської обласної ради матеріали про припинення права користування мисливськими угіддями ГО «КМР «Полісся» на площі 8879 га.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно – правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав і обов'язків учасників конкретних правовідносин. При цьому, критерієм розмежування понять нормативного правового акта і ненормативного (індивідуального) правового акта є сфера його дії за суб'єктивним складом, оскільки правові акти індивідуальної дії на відміну від нормативних, поширюють свою дію на конкретно визначеного суб'єкта.

Як нормативний, так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб'єкта права, його владні приписи; мають офіційний характер, обов'язковий до виконання; спрямовані на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформляються у визначеній формі; є юридичними фактами, що спричиняють певні правові наслідки.

Ненормативні (індивідуальні) акти - породжують права і обов'язки у тих конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.

Зі змісту п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України випливає, що правовий акт індивідуальної діє є різновидом рішення суб'єкта владних повноважень.

Усі рішення суб’єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений Законом.

Відповідно до ст. 17 КАСУ предметом розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства є не будь-які рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а лише ті, що породжують права та обов'язки учасників спірних відносин.

02.09.2014 року відповідачем внесено подання «Про припинення права користування мисливськими угіддями громадській організації «Клуб мисливців та рибалок «Полісся».

Статтею 4 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», встановлено, що державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства ( на даний час Державне агентство лісових ресурсів України).

Відповідно до пункту 4.27 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 458/2011 Держлісагентство України вносить пропозиції щодо надання у користування мисливських угідь та припинення права користування ними органам, що приймають ці рішення.

Отже, до компетенції відповідача входить лише внесення пропозицій щодо припинення права користування мисливськими угіддями органам, що приймають ці рішення.

Відповідно до абз. 8 ст. 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються у випадках, передбачених абзацами третім, четвертим, сьомим частини першої цієї статті, - за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.

Тобто, питання щодо надання та припинення права користування мисливськими угіддями для потреб мисливського господарства належить у даному випадку виключно до компетенції обласної ради.

Відтак, за наслідками розгляду подання Державного агентства лісових ресурсів України про припинення права користування мисливськими угіддями обласною радою приймається рішення.

Згідно відомостей розміщених на офіційному веб-порталі Житомирської міської ради за результатами розгляду подання Державного агентства лісових ресурсів України від 02.09.2014 року №03-00/4167-14 прийнято рішення, яким вирішено припинити право користування мисливськими угіддями загальною площею 8879 га. громадській організації «Клуб мисливців та рибалок «Полісся» на території Овруцького та Олевського районів, згідно з додатком.

Вказане рішення в даному позові позивачем не оскаржується.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі, оскільки оскаржуване подання не є юридичною формою рішення, яке породжує, змінює чи припиняє публічно-правові відносини між сторонами, а тому воно не може бути предметом розгляду у судовому порядку.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 109 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Р.О. Арсірій