Справа № 818/2717/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 р.
Справа № 818/2717/14

Суддя Сумського окружного
адміністративного суду Соколов В.М.,
розглянувши у судовому засіданні в
приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
юстиції у Сумській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернулася до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Сумській області (далі по тексту -
відповідач, ГУЮ у Сумській області), в
якому просить: визнати дії Головного
управління юстиції у Сумській області
протиправними, зобов'язати Головне
управління юстиції у Сумській області
надати інформацію на запити від 22.09.2014,
а саме: надати копії декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_2 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу (у 2013 році -
начальника Головного управління
юстиції у Сумській області) ОСОБА_3 в
частині інформації, доступ до якої
необмежений, та зобов'язати Головне
управління юстиції у Сумській області
оприлюднити на офіційному веб-сайті
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
керівництва Головного управління
юстиції у Сумській області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
вона звернулася до відповідача з
проханням надати, відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" ксерокопії декларацій про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
начальника реєстраційної служби ГУЮ у
Сумській області ОСОБА_2 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу ОСОБА_3, яка у 2013
році займала посаду начальника ГУЮ у
Сумській області. Отримала відповідь
про те, що ксерокопія декларації ОСОБА_3
не може бути надана, оскільки це є
збиранням інформації про особу і ця
особа категорично заперечує проти
надання інформації, крім того це є
інформація з обмеженим доступом.
Аналогічну відповідь було отримано
щодо декларації ОСОБА_2 На переконання
позивачки, відмовляючи у наданні
публічної інформації, ГУЮ у Сумській
області порушено вимоги ст. 14 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" щодо надання достовірної,
точної та повної інформації.
Відмовляючи в оприлюдненні декларацій
керівництва ГУЮ у Сумській області на
офіційному веб-сайті установи,
відповідачем порушено вимоги п. 12 ст. 15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" та ст. 12 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

Заперечуючи проти позову, відповідачем
було надано письмові заперечення
(а.с.36-37), в яких зазначено, що позивачу
на її запити були направлені відповіді
про неможливість надання запитуваної
інформації з обмеженим доступом. Крім
того, працівники головного та
територіальних управлінь юстиції не
включені в перелік посадових осіб,
декларації яких підлягають
оприлюдненню на офіційному веб-сайті.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про день, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, про причини неявки, всупереч
вимог ч.2 ст. 40 КАС України, суд не
повідомили.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України під час судового розгляду
справи в судовому засіданні
забезпечується повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, крім випадків неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи у разі, якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження).

Таким чином, фіксування судового
засідання по справі не здійснюється.

Суд, перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18 серпня
2014 року звернулася до ГУЮ у Сумській
області з проханням надати, відповідно
до Закону України "Про доступ до
публічної інформації" ксерокопію
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_2 (а.с.9)

Також, позивачем було направлено запит
про надання ксерокопії декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік
приватного нотаріуса Сумського
міського нотаріального округу ОСОБА_3,
яка у 2013 році займала посаду начальника
ГУЮ у Сумській області (а.с.8).

Листом № 09-13/1423 від 22.08.2014 позивача було
повідомлено про те, що її запити
переслані до Міністерства юстиції
України, як до розпорядника інформації
(а.с.10).

Листом № 84/12-20/09 від 03.09.2014 позивачу
надано відповідь про те, що ксерокопія
декларації ОСОБА_3 не може бути надана,
оскільки це є збиранням інформації про
особу і ця особа категорично заперечує
проти надання інформації (а.с.11).

Також листом № 85/12-20/09 від 04.09.2014
позивача повідомлено, що на посаді
начальника реєстраційної служби ГУЮ у
Сумській області протягом 2013 року
перебувала ОСОБА_4 з проханням уточнити
свій запит (а.с.12).

10 вересня 2014 року позивач отримала
відповідь про те, що декларацію ОСОБА_3
надати неможливо в зв'язку з тим, що
декларація містить відомості, які є
інформацією з обмеженим доступом і в її
запиті не вказано, з якою метою
збирається інформація (лист від 10.09.2014
за № 91/12-20/09 (а.с.16).

15 вересня 2014 року позивач отримала
відповідь щодо декларації ОСОБА_2, в
якій було зазначено, що декларація
містить відомості, які є інформацією з
обмеженим доступом, а тому потрібна
згода самої ОСОБА_2 (а.с.17). Оскільки
ОСОБА_2 перебуває у відпустці, надання
такої згоди неможливе (лист від 15.09.2014
за № 94/12-20/09).

11 та 16 вересня 2014 року позивач
направила запити, в яких пояснила, що
згідно п. 6 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону (а.с.18-21).

17 та 22 вересня 2014 року ОСОБА_1 отримала
відповіді про те, що декларації містять
відомості, які є інформацією з
обмеженим доступом і тому ксерокопії
декларацій не можуть бути надані.
Одночасно було зазначено, що запити
направлені для виконання до
Міністерства юстиції України, як
розпоряднику інформації (листи від
17.09.2014 за № 95/12-20/09, від 22.09.2014 за № 98/12-20/09
(а.с.22-25).

22 вересня 2014 року позивач направила
запити з проханням надати, відповідно
до ст. 6 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", ксерокопії
декларацій про майно, доходи і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік начальника реєстраційної служби
ГУЮ у Сумській ОСОБА_2 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу (начальника ГУЮ у
Сумській області у 2013 році) ОСОБА_3 в
частині інформації, доступ до якої
необмежений (а.с.26,27).

Листами від 24.09.2014 за № 104/12-20/09, від
25.09.2014 за № 150/12-20/09 (а.с.28,29) позивачу було
надано відповіді, що не допускається
зберігання, збирання, використання та
поширення інформації про особу без її
згоди, крім випадків визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Відповідно до вимог статті 5 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", доступ до інформації
забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного
оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі
Інтернет;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України
"Про доступ до публічної інформації" не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" ( в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин до 14.10.2014 року), крім
відомостей, зазначених в абзаці
другому частини другої статті 12 цього
Закону.

Разом з тим, листом від 22.10.2014 року (а.с.38)
Головним управлінням юстиції в
Сумській області ОСОБА_1 було
направлено інформацію, що міститься в
декларації про майно, доходи і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік начальника реєстраційної служби
ГУЮ у Сумській області ОСОБА_2 та
приватного нотаріуса Сумського
міського нотаріального округу
(начальника ГУЮ у Сумській області у 2013
році) ОСОБА_3

Отже, вимоги позивачки щодо наданні
інформації про данні зазначені в
деклараціях ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на момент
розгляду справи фактично виконані.

Щодо інших позовних вимог слід
зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", відомості,
зазначені у декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
Президента України, Голови Верховної
Ради України, народних депутатів
України, Прем'єр-міністра України,
членів Кабінету Міністрів України,
Голови та суддів Конституційного Суду
України, Голови та суддів Верховного
Суду України, голів та суддів вищих
спеціалізованих судів України,
Генерального прокурора України та його
заступників, Голови Національного
банку України, Голови Рахункової
палати, Голови та членів Вищої ради
юстиції, членів Центральної виборчої
комісії, Уповноваженого Верховної Ради
України з прав людини, Голови та членів
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України, перших заступників та
заступників міністрів, заступників
міністрів - керівників апаратів,
керівників інших державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим та їх заступників, членів
колегіальних державних органів
(комісій, рад), сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті (у разі її утворення), районної,
обласної ради та їх заступників,
керівників виконавчих органів
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх утворення) рад та їх
заступників, секретаря сільської,
селищної, міської ради, підлягають
оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх
подання на офіційному веб-сайті
відповідного державного органу чи
органу місцевого самоврядування на
строк не менше одного року. У разі
відсутності офіційного веб-сайту такі
відомості оприлюднюються шляхом
опублікування в офіційних друкованих
виданнях відповідних державних
органів та органів місцевого
самоврядування протягом 30 днів з дня
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру. Оприлюдненню підлягають усі
відомості, зазначені в декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, крім
відомостей, що віднесені цим Законом до
інформації з обмеженим доступом.

Тобто, наведеною нормою передбачено, що
відомості, зазначені у декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, зокрема
керівників державних органів, за
минулий рік підлягають оприлюдненню
протягом 30 днів з дня їх подання на
офіційному веб-сайті відповідного
державного органу в розумінні статті 12
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції".

Разом з тим, відповідно до
організаційно-штатної структури
Головного управління юстиції в
сумській області (а.с. 46-47) реєстраційна
служба є структурним підрозділом
Головного управління юстиції в
сумській області. Відтак ОСОБА_2 не є
керівником державного органу в
розумінні статті 12 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції". Отже оприлюднення її
декларації на офіційному сайті не є
обов'язковим.

Щодо оприлюднення декларації
приватного нотаріуса Сумського
міського нотаріального округу (у 2013
році - начальника Головного управління
юстиції у Сумській області) ОСОБА_3 слід
зазначити, що в розумінні частини 2
статті 12 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції"
оприлюдненню підлягають декларації
керівників державних органів.
Натомість ОСОБА_3 в даний час не є
керівником державного органу, а у 2013
році працювала начальником Головного
управління юстиції у Сумській області
та виконала свій обов'язок щодо подання
декларації, передбачений Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції".

З огляду на викладені вище обставини,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
є необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
юстиції у Сумській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання надати інформацію на
запити від 22.09.2014, а саме: надати копії
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_2 та приватного
нотаріуса Сумського міського
нотаріального округу (у 2013 році -
начальника Головного управління
юстиції у Сумській області) ОСОБА_3 в
частині інформації, доступ до якої
необмежений, та зобов'язати Головне
управління юстиції у Сумській області
оприлюднити на офіційному веб-сайті
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
керівництва Головного управління
юстиції у Сумській області - відмовити
за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов