Справа № 2-а-11396/11
Суддя: Бальжик О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/500/134/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 жовтня 2014 року Ізмаїльський
міськрайонний суд Одеської області у
складі:

головуючого - судді:
Бальжик О.І.

при секретарі:
Івановій Ю.П.

за участю представників позивача:
Бажака А.І., Пержу В.І.

представника відповідачів:
Мінжінера Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
Ізмаїльського спортивно-технічного
клубу Товариства сприяння обороні
України до Старонекрасівської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області та виконавчого
комітету Старонекрасівської сільської
ради Ізмаїльського району Одеської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмету спору,
- Ізмаїльська районна рада Одеської
області, про визнання протиправними та
скасування рішень, визнання недійсним
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно та зобов'язання винести
рішення про передачу нерухомого майна
у власність, -

В С Т А Н О В И В:

Ізмаїльський спортивно-технічний клуб
Товариства сприяння обороні України
(далі - Ізмаїльський СТК ТСОУ) звернувся
до суду із позовом до
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
та виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
про визнання протиправними та
скасування рішення Старонекрасівської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області №55-VІ від 11.03.2011 року
«Про скасування рішення
Старонекрасівської сільської ради
№397-V від 15.10.2009 року», рішення
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
№56-VІ від 11.03.2011 року «Про прийняття у
комунальну власність територіальної
громади с. Стара Некрасівка
нежитлового приміщення», а також
рішення виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради №18
від 10.03.2011 року «Про скасування рішення
виконкому Старонекрасівської
сільської ради №42 від 16.08.2010 року».
Також Ізмаїльський СТК ТСОУ звернувся
із заявою про поновлення строку
звернення до суду. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що частина будівлі
загальною площею 322 кв.м, розташована за
адресою: Одеська область, Ізмаїльський
район, с. Стара Некрасівка, вул.
Ізмаїльська, 36, на підставі рішення
виконавчого комітету Ізмаїльської
районної ради Одеської області за №325
від 18.08.1976 року за актом
приймання-передачі від 29.09.1976 року була
передана райкому ДТСААФ
(правонаступник - Ізмаїльський СТК
ТСОУ) для організації
спортивно-технічного клубу. Після
передачі об'єкту Ізмаїльським СТК ТСОУ
було добудовано гаражі та класи
загальною площею 168, 3 кв.м. З метою
задоволення потреб громадян району і
міста та більшої зручності, на
теперішній час Ізмаїльський СТК ТСОУ
проводить набір за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Клушина, 3 «б».
15.10.2009 року Старонекрасівська сільська
рада прийняла рішення про оформлення
права власності на вищезазначене
приміщення ДТСААФ. На виконання листа
Старонекрасівської сільської ради за
вих.№286 від 29.10.2010 року Ізмаїльським
СТК ТСОУ було зроблено План
встановлення меж земельних ділянок та
технічний паспорт на будівлю. У зв'язку
з невірним зазначенням власника
будівлі у рішеннях Старонекрасівської
сільської ради за №397-V від 15.10.2009 року
та №42 від 16.08.2010 року, Ізмаїльський СТК
ТСОУ не змогло отримати свідоцтво на
право власності та витяг до нього. На
підставі листа Старонекрасівської
сільської ради від 25.02.2011 року
підприємство надало документи на
підтвердження правонаступництва,
технічний паспорт тощо. Однак, замість
надання необхідних документів з
правильно зазначеним власником
будівлі, виконком Старонекрасівської
сільської ради рішенням №18 від 10.03.2011
року скасував рішення виконкому
Старонекрасівської сільської ради за
№42 від 16.08.2010 року, а Старонекрасівська
сільська рада рішенням №55-VІ від 11.03.2011
року скасувала рішення
Старонекрасівської сільської ради за
№397-V від 15.10.2009 року про надання дозволу
на оформлення права власності на
будівлю. Крім того, рішенням №56-VІ від
11.03.2011 року Старонекрасівська сільська
рада прийняла в комунальну власність
територіальної громади с. Стара
Некрасівка нежитлове приміщення,
розташоване за адресою: Одеська
область, Ізмаїльський район, с. Стара
Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36.

06.06.2012 року ухвалою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
Ізмаїльському СТК ТСОУ поновлено строк
для звернення до суду з
адміністративним позовом (а.с.22, 23 т.2).

06.06.2012 року постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
адміністративний позов Ізмаїльського
СТК ТСОУ до Старонекрасівської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області та виконавчого
комітету Старонекрасівської сільської
ради Ізмаїльського району Одеської
області про визнання протиправними та
скасування рішень задоволено (а.с.24-30
т.2).

22.10.2012 року Ізмаїльська районна рада
звернулася до апеляційного суду із
заявою про залучення до участі у справі
в якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмету спору
(а.с.46-51 т.2).

18.04.2013 року ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
постанова Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 06.06.2012 року у справі за позовом
Ізмаїльського СТК ТСОУ до
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
та виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
за участю третьої особи Ізмаїльської
районної ради про визнання
протиправними та скасування рішень
залишена без змін (а.с.81-84 т.2).

19.06.2014 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
постанова Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 06.06.2012 року та ухвала Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 18.04.2013 року скасовані, справа
направлена на новий розгляд до суду
першої інстанції (а.с.151-155 т.2).

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги уточнили,
остаточно просили: визнати
протиправними та скасувати рішення
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
№55-VІ від 11.03.2011 року «Про скасування
рішення Старонекрасівської сільської
ради №397-V від 15.10.2009 року», рішення
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
№56-VІ від 11.03.2011 року «Про прийняття у
комунальну власність територіальної
громади с. Стара Некрасівка
нежитлового приміщення», рішення
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради №18
від 10.03.2011 року «Про скасування рішення
виконкому Старонекрасівської
сільської ради №42 від 16.08.2010 року»;
визнати недійсним свідоцтво про право
власності на нерухоме майно - нежитлові
будівлі, розташовані за адресою:
Одеська область, Ізмаїльський район, с.
Стара Некрасівка, АДРЕСА_1, видане
виконавчим комітетом
Старонекрасівської сільської ради
28.10.2011 року за №1051; зобов'язати
Старонекрасівську сільську раду
винести рішення про передачу
Товариству сприяння обороні України у
власність 26/35 частин старої школи, яка
була передана на підставі рішення
виконавчого комітету Ізмаїльської
районної ради депутатів трудящих від
18.08.1976 року за №325 за актом передачі від
29.09.1976 року, та розташована за адресою:
Одеська область, Ізмаїльський район, с.
Стара Некрасівка, АДРЕСА_1, а саме: літ.
«А» - площа 314 кв.м; літ. «Б» - площа 190, 3
кв.м, а також побудовані Ізмаїльським
СТК ТСОУ гаражі під літ. «В» - площею 179, 1
кв.м (а.с.179-188 т.2). В обґрунтування
позовних вимог додатково пояснили, що
оскаржувані рішення є протиправними,
оскільки місять інформацію, яка не
відповідає дійсності. Так, в рішеннях
зазначено, що ДТСААФ як організація
припинила своє існування, а також, що
передані на баланс приміщення ніким не
використовуються, проте ТСОУ є його
правонаступником та частина приміщень
з метою їх схоронності передана в
оренду СПД ОСОБА_4 Крім того, в рішенні
відповідача зазначено, що спірний
об'єкт нерухомості фактично перебуває
у комунальній власності, у зв'язку з
чим, виникла необхідність в оформлені
права комунальної власності, але
чинним законодавством чітко визначені
підстави оформлення права комунальної
власності, серед яких такої немає.
Також зазначили, що за змістом рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
року у справі за №1-9/2009, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Звернули
увагу, що Ізмаїльський СТК ТСОУ є
професійно-технічним навчальним
закладом першого атестаційного рівня,
який володіє, користується і
розпоряджається майном, закріпленим за
ним власником - Товариством сприяння
обороні України. На додаткове
запитання пояснили, що подаючи 09.02.2011
року до Старонекрасівської сільської
ради заяву про оформлення права
власності за ТСОУ, а не за Ізмаїльським
СК ТСОУ як раніше, директор
Ізмаїльського СТК ТСОУ виконував
вимоги затвердженого пленумом ЦК ТСОУ
21.12.1995 року Положення ЦК ТСОУ про
порядок володіння, використання і
розпорядження майном, що є у власності
ТСОУ, та вимоги постанови бюро
Одеського обласного комітету ТСОУ
(протокол №7 від 22.10.2010 року), згідно з
якими необхідно оформити свідоцтво про
право власності на нерухоме майно за
власником майна - ТСОУ. Ізмаїльський
СТК ТСОУ уповноважений діяти в
інтересах ТСОУ згідно зі Статутом
Ізмаїльського СТК ТСОУ та виданою ТСУ
довіреністю.

Представник відповідачів заперечував
проти задоволення позову, посилаючись
на те, що будівлі старої школи,
майстерні, їдальні та підсобні
приміщення до набуття права власності
на них Старонекрасівською сільською
радою були власністю Ізмаїльської
районної ради. Згідно рішення
Ізмаїльської районної ради за №325 від
18.08.1976 року частина будівлі була
передана у користування районному
комітету ДТСААФ. На підставі акта від
29.09.1976 року зазначена частина будівлі
була знята з балансу
Старонекрасівської сільської ради і
передана на баланс районному комітету
ДТСААФ. Тобто, останній мав статус
балансоутримувача. Крім того, будівля
старої школи була державною власністю
та закріплювалася за конкретною
державною установою, яка приймала її на
свій баланс. Державна організація
ДТСААФ фактично і юридично припинила
своє існування, замість неї була
створена приватна структура - ТСОУ.
Твердження позивачів про те, що
приватна організація через свій Статут
закріпила державну (комунальну)
власність за собою, визнавши її
колективною власністю та включивши у
статутний капітал, суперечить
дійсності та вимогам законодавства.
Також звернув увагу, що з 1990 року
передана на баланс будівля позивачем
не використовується, у зв'язку з чим,
знаходиться у занедбаному стані.
Роботи з перекриття даху та
внутрішнього ремонту класів
Ізмаїльським СТК ТСОУ у період з 1976
року по 1990 рік були проведені за
рахунок бюджетних коштів. У лютому 2011
року до сільської ради звернувся
директор Ізмаїльського СТК ТСОУ з
проханням внести зміни до рішення
Старонекрасівської сільської ради за
№42 від 26.08.2010 року. У зв'язку з тим, що
нове скликання сільради не може
вносити зміни до рішень попереднього
скликання, позивачу було запропоновано
подати нову заяву. 09.02.2011 року
директором Ізмаїльського СТК ТСОУ була
подана заява про оформлення права
власності на спірний об'єкт
нерухомості за ТСОУ, за результатом
розгляду якої були прийняті
оскаржувані рішення. В подальшому
адресу будівель старої школи було
змінено, оскільки за №36 рахуються
будівлі нової школи, власником якої є
територіальна громада в особі
Ізмаїльської районної ради. Також
звернув увагу, що підставою для
прийняття оскаржуваних рішень, окрім
заяви директора Ізмаїльського СТК
ТСОУ, стали результати анкетного
опитування, проведеного в листопаді 2011
року, згідно з якими мешканці сіл
Дунайське та Стара Некрасівка
визначили пріоритети розвитку
інфраструктури громадян, одним з
головних об'єктів якої є відкриття
амбулаторії загальної медицини
сімейного типу. Повернути власність на
баланс сільської ради земляки
адресували в тому числі йому, коли він
балотувався на пост сільського голови.
Вільного приміщення для розміщення
амбулаторії в селі окрім спірного
об'єкту не має, сільська рада планує
його капітальний ремонт. Крім того,
звернув увагу, що на підставі ч.8 ст.31 ЗУ
«Про колективне сільськогосподарське
підприємство» об'єкти соціальної
сфери, до яких, зокрема, відноситься
спірне нежитлове приміщення,
підлягають безоплатній передачі у
комунальну власність в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Отже, право власності на даний
об'єкт нерухомості не може бути
оформлено за ТСОУ, яке має приватну
форму власності. Мешканці села
налаштовані не допустити привласнення
майна приватною організацією. На
додаткове запитання пояснив, що після
ухвалення судом першої інстанції
постанови про задоволення позовних
вимог Ізмаїльського СТК ТСОУ
Старонекрасівською сільською радою
рішенням за №214-VІ від 08.08.2012 року
повторно було скасовано оскаржуване
рішення виконкому Старонекрасівської
сільської ради за №42 від 16.08.2010 року.

Представник третьої особи вважав позов
необґрунтованим та безпідставним за
тих підстав, що будівля, розташована по
АДРЕСА_1 в с. Стара Некрасівка
Ізмаїльського району Одеської області,
до прийняття оскаржуваних рішень
перебувала у власності Ізмаїльської
районної ради. За радянських часів дана
будівля перебувала у державній
(соціалістичній) власності і
закріплювалася за конкретною
державною установою на підставі
бухгалтерського балансу. Функції
власника такого майна як школи
виконували органи державної влади в
областях, районах, містах, селищах та
селах Української РСР, якими були ради
депутатів трудящих. Саме вони приймали
рішення та закріплювали соціалістичне
майно на баланс державних установ. З
прийняттям Законів «Про місцеві Ради
народних депутатів та місцеве і
регіональне самоврядування», «Про
власність» виникло поняття
комунальної власності, до якої
належить майно соціалістичної
власності, крім того, яке безпосередньо
віднесено до державної власності.
Таким чином, стара будівля за
означенням ніколи не перебувала у
будь-якій власності, крім
соціалістичної, а згодом об'єкт лише
самим фактом наявності зазначених
нормативно-правових актів перейшов до
комунальної власності
Старонекрасівської територіальної
громади. Також вважав, що ДТСААФ як
державна організація припинила своє
існування, фактично вона була
приватизована, а на її основі була
створена інша організація - ТСОУ, яка
заснована на приватній формі
власності. В подальшому ТСОУ утворило
Ізмаїльський СТК ТСОУ, який через свій
Статут намагається позбавити
територіальну громаду села майна, яке
не будував та будь-яким чином не
придбавав у власність. На його думку,
рішення відповідачів, які в подальшому
були скасовані, не були реалізовані
позивачем та не могли бути реалізовані,
так як по вул. Ізмаїльській, 36 в с. Стара
Некрасівка розташований об'єкт
нерухомості, належний на праві
власності територіальній громаді в
особі Ізмаїльської районної ради.
Також звернув увагу, що оформлення
права власності за зверненням
суб'єктів правовідносин, є лише правом,
а не обов'язком відповідача. В останнє
судове засідання не з'явився, причини
неявки не повідомив.

Вислухавши пояснення представників
сторін, а також третьої особи,
розглянувши подані ними документи,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтуються позовні вимоги і
заперечення, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд дійшов
наступного висновку.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

У судовому засіданні встановлено, що
18.08.1976 року відповідно до рішення
виконавчого комітету Ізмаїльської
районної ради депутатів трудящих
Одеської області за №325 Ізмаїльському
районному комітету ДТСААФ для
організації при ньому
спортивно-технічного клубу з
підготовки спеціалістів народного
господарства виділено будівлю
колишніх шкільних майстерень, а також
класи 9-16 головного учбового корпусу
площею 322 кв.м (а.с.8, 228 т.1, а.с.15 т.2).

29.09.1976 року згідно з актом на підставі
вищезазначеного рішення частина
будівлі №1 - 9-16 класи головного
учбового корпусу площею 322 кв.м, будівля
№2 - майстерні, будівля №8 - льох були
зняті з балансу Старонекрасівської
середньої школи №1 та передані на
баланс районному комітету ДТСААФ.
Також за цим актом була передана
прилегла земельна ділянка площею 0, 25 га
та ділянка площею 0, 12 га під
будівництво гаражів по вул. Жовтневій
за рахунок території
Старонекрасівської середньої школи
(а.с.7, 227 т.1).

26.09.1991 року постановою VІІ
(позачергового) з'їзду ДТСААФ України
республіканська організація ДТСААФ
перетворена в самостійну
оборонно-патріотичну організацію -
Товариство сприяння обороні України,
яке є наступником ДТСААФ УРСР (а.с.36 т.1).

04.11.1991 року наказом Одеського обласного
комітету ДТСААФ Української РСР за №185
Одеську обласну організацію ДТСААФ
перейменовано на Одеське обласне
товариство сприяння обороні України,
яке є обласним структурним підрозділом
Товариства сприяння обороні України,
Одеський обласний комітет ДТСААФ - на
Одеський обласний комітет Товариства
сприяння обороні України (а.с.35 т.1).

15.10.2009 року виконавчий комітет
Старонекрасівської сільської ради,
розглянувши заяву директора
Ізмаїльського СТК ТСОУ про визнання
права власності на будівлю ДТСААФ,
рішення Ізмаїльської районної ради
депутатів трудящих Одеської області за
№325 від 18.08.1976 року «Про зміну рішення
райвиконкому №20 від 28.01.1976 року щодо
розподілу шкільної будівлі в с. Стара
Некрасівка, яка звільнилася», акт від
29.09.1976 року (про зняття з балансу
сільської ради та передачу на баланс
районному комітету ДТСААФ), на підставі
п.п.10 ст.30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Тимчасового
положення про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністра
України від 18.02.2002 року за 157/6445, прийняв
рішення за №397-V про оформлення права
власності за Ізмаїльським СТК на
будівлю ДТСААФ по вул. Ізмаїльський, 36 в
с. Стара Некрасівка Ізмаїльського
району Одеської області, а саме: літ.«А»
площею 256, 4 кв.м (основна), - 57 кв.м
(підсобна); літ.«Б» площею 191, 6 кв.м;
літ.«В» площею 178, 9 кв.м. (а.с.9 т.1, а.с.12
т.2).

16.08.2010 року виконавчий комітет
Старонекрасівської сільської ради,
розглянувши заяву директора
Ізмаїльського СТК ТСОУ про визнання
права власності на будівлю СТК ТСОУ,
рішення Ізмаїльської районної ради
депутатів трудящих Одеської області за
№325 від 18.08.1976 року «Про зміну рішення
райвиконкому №20 від 28.01.1976 року щодо
розподілу шкільної будівлі в с. Стара
Некрасівка, яка звільнилася», акт від
29.09.1976 року (про зняття з балансу
сільської ради та передачу на баланс
Ізмаїльського СТК ТСОУ), на підставі
п.п.10 ст.30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Тимчасового
положення про порядок реєстрації прав
власності на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністра
України від 18.02.2002 року за 157/6445, прийняв
рішення за №42 про оформлення права
власності за Ізмаїльським СТК на 26/35
частки об'єкту нерухомості - будівлю
спортивно-технічного клубу
«Товариства Сприяння Оборони України»
по вул. Ізмаїльській, 36 в с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області, а саме: літ.«А» площею
314, 1 кв.м; літ.«Б» площею 190, 3 кв.м; літ.«В»
площею 179, 1 кв.м. (а.с.26 т.1).

09.02.2011 року директор Ізмаїльського СТК
ТСОУ Бажак А.І. на виконання вимог
затвердженого пленумом ЦК ТСОУ 21.12.1995
року Положення ЦК ТСОУ про порядок
володіння, використання і
розпорядження майном, що є у власності
ТСОУ, та вимог постанови бюро Одеського
обласного комітету ТСОУ (протокол №7
від 22.10.2010 року), згідно з якими
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно необхідно оформляти за
власником майна - ТСОУ, звернувся до
Старонекрасівської сільської ради із
заявою про оформлення права власності
на 26/35 частин об'єкту нерухомості по
вул. Ізмаїльський, 36 у с. Стара
Некрасівка за ТСОУ, а не за
Ізмаїльським СТК ТСОУ, про що були
попередні заява останнього та рішення
відповідача (а.с.40 т.1, а.с.189-193 т.2).

10.03.2011 року виконавчий комітет
Старонекрасівської сільської ради,
розглянувши заяву директора
Ізмаїльського СТК ТСОУ про оформлення
права власності на 25/36 будівлі старої
Старонекрасівської школи, прийняв
рішення за №18, яким скасував рішення
виконкому Старонекрасівської
сільської ради за №42 від 16.08.2010 року
«Про оформлення права власності на
будівлю спортивно-технічного клубу
«Товариства Сприяння Оборони України»,
розташовану за адресою: с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області вул. Ізмаїльська, 36»,
та відмовив Ізмаїльському СТК ТСОУ в
оформлені права власності на 25/36 частки
будівлі старої Старонекрасівської
школи за адресою: с. Стара Некрасівка
Ізмаїльського району Одеської області
вул. Ізмаїльська, 36. Підставами для
прийняття даного рішення стали:
безгосподарське відношення до будівлі
(частина приміщень пустувала, ремонт не
проводився); використання будівлі
більше ніж 20 років не за призначенням
(положення статуту Ізмаїльського СТК
ТСОУ в частині загальних положень та
навчально-виробничого процесу не
дотримувалися) (а.с.37, 75, 223 т.1).

11.03.2011 року Старонекрасівська сільська
рада, розглянувши заяву директора
Ізмаїльського СТК ТСОУ про оформлення
права власності на 25/36 будівлі старої
Старонекрасівської школи, прийняла
рішення за №55-VІ, яким скасувала
рішення виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради за
№397-V від 15.10.2009 року «Про оформлення
права власності на будівлю
спортехклубу ТСОУ по вул. Ізмаїльській,
36 в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського
району Одеської області за
Ізмаїльським спортивно-технічним
клубом», та відмовила Ізмаїльському
СТК ТСОУ в оформлені права власності на
25/36 частки будівлі старої
Старонекрасівської школи за адресою: с.
Стара Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області вул. Ізмаїльська, 36.
Підставами для прийняття даного
рішення стали: безгосподарське
відношення до будівлі (частина
приміщень пустувала, ремонт не
проводився); використання будівлі
більше ніж 20 років не за призначенням
(положення статуту Ізмаїльського СТК
ТСОУ в частині загальних положень та
навчально-виробничого процесу не
дотримувалися) (а.с.38, 224 т.1).

11.03.2011 року Старонекрасівська сільська
рада прийняла рішення за №56-VІ, яким
об'єкт нерухомого майна - будівлю
старої школи, розташовану за адресою: с.
Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36,
прийняла у комунальну власність
територіальної громади с. Стара
Некрасівка в особі Старонекрасівської
сільської ради. Підставами для
прийняття даного рішення стали ті
обставини, що ДТСААФ як організація
припинила своє існування, а передані їй
приміщення ніким не використовуються,
у зв'язку з чим, даний об'єкт
нерухомості фактично перебуває у
комунальній власності територіальної
громади с. Стара Некрасівка (а.с.39, 72, 216
т.1).

15.06.2011 року виконавчим комітетом
Старонекрасівської сільської ради
прийнято рішення за №56, яким змінено
поштовий адрес об'єкту нерухомого
майна - будівлі старої школи,
розташованої в с. Стара Некрасівка,
АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що по вул.
Ізмаїльській, 36 знаходиться
Старонекрасівська загальноосвітня
школа (а.с.49 т.1, а.с.17 т.2).

29.09.2011 року виконавчим комітетом
Старонекрасівської сільської ради
прийнято рішення за №77 про оформлення
права комунальної власності сільської
громади в особі Старонекрасівської
сільської ради на об'єкт нерухомого
майна, який складається з: літ. А, Б, В -
адміністративні будівлі загальною
площею 919, 0 кв.м, в тому числі: А -
адміністративна будівля, а - веранда, а'
- мансандра, Б - адміністративна
будівля, В - гараж, Г - сарай, розташовані
в с. Стара Некрасівка Ізмаїльського
району Одеської області, АДРЕСА_1 (а.с.7
т.2).

28.10.2011 року виконавчим комітетом
Старонекрасівської сільської ради
сільській громаді в особі
Старонекрасівської сільської ради
видано свідоцтво про право власності
за №1051 на нежитлові будівлі,
розташовані за адресою: Одеська
область, Ізмаїльський район, с. Стара
Некрасівка, АДРЕСА_1, які складаються з:
адміністративної будівлі літ.«А»,
загальною площею 549, 6 кв.м;
адміністративної будівлі літ.«Б»,
загальною площею 190, 3 кв.м; гаражу
літ.«В», загальною площею 179, 1 кв.м;
сарай літ.«Г»; надвірних споруд 1-5 (а.с.77
т.1, а.с.8, 9, 64 т.2).

Стаття 140 Конституції України визначає,
що місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів міста
- самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України, і воно здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: міські ради
та їх виконавчі органи.

Спеціальним законом, який визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування є Закон України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року за №280/97-ВР (далі - Закон
№280/97-ВР).

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено,
що сільські ради правомочні розглядати
і вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Відповідно до п.п.22 ч.1 ст.26 Закону
№280/97-ВР виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішується
питання щодо затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування.

За змістом п.п.1, 2 п.«а» ст.27, п.п.1, 2 п.«б»
ст.32 Закону №280/97-ВР до власних
(самоврядних) повноважень виконавчих
органів сільських рад в сфері
соціально-економічного і культурного
розвитку, планування та обліку
належать підготовка програм
соціально-економічного та культурного
розвитку сіл, забезпечення
збалансованого економічного та
соціального розвитку відповідної
території тощо; до делегованих
повноважень сільських рад в сфері
освіти, охорони здоров'я, культури,
фізкультури і спорту належать
забезпечення у межах наданих
повноважень доступності і безоплатної
освіти та медичного обслуговування на
відповідній території, забезпечення
відповідно до закону розвитку всіх
видів освіти і медичного
обслуговування, розвитку і
вдосконалення мережі освітніх і
лікувальних закладів усіх форм
власності тощо.

Згідно з п.п.10 п.«б» ст.30 Закону №280/97-ВР
в редакції, що діяла до внесення змін
Законом України від 11.02.2010 року №1878-VІ,
до делегованих повноважень виконавчих
органів сільських рад належить облік
та реєстрація відповідно до закону
об'єктів нерухомого майна незалежно
від форм власності.

Після внесення змін зазначеним
Законом, п.п.10 п.«б» ст.30 Закону №280/97-ВР
визначено, що делегованих повноважень
виконавчих органів сільських рад
належить облік відповідно до закону
об'єктів нерухомого майна незалежно
від форм власності.

Крім того, відповідно до ст.40 Закону
№280/97-ВР виконавчі органи сільських
рад, крім повноважень, передбачених цим
Законом, здійснюють й інші надані їм
законом повноваження.

Частиною 1 ст.52 Закону №280/97-ВР
передбачено, що виконавчий комітет
сільської ради може розглядати і
вирішувати питання, віднесені цим
Законом до відання виконавчих органів
ради.

Відповідно до положень ч.ч.1, 6, 9, 10 ст.59
Закону №280/97-ВР рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Виконавчий комітет
в межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
ради з питань, віднесених до власної
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою. Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч.ч.2, 5 ст.60 Закону №280/97-ВР
підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою, іншими суб'єктами права
власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом. Органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

За змістом п.п.«а» п.8.1 розділу VІІІ
Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України за №7/5
від 07.02.2002 року, оформлення права
власності на нерухоме майно з видачею
свідоцтва про право власності за
заявою про оформлення права власності
на нерухоме майно віднесене до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 року за №7-рп/2009 встановлено,
що за органами місцевого
самоврядування законодавцем
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення чи скасування. Зі змісту
частини другої статті 144 Конституції
України та частини десятої статті 59
Закону вбачається, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, це не позбавляє орган місцевого
самоврядування права за власною
ініціативою або ініціативою інших
заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України). Органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Аналіз вищезазначених норм
законодавства та тлумачень
Конституційного Суду України дає
підстави для висновку про те, що у
позивача не виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів на підставі рішень
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради за
№397-V від 15.10.2009 року та №42 від 16.08.2010
року, оскільки фактично вказані
рішення виконані не були, а право
власності на спірні приміщення за
позивачем або ТСОУ у відповідності до
законодавства шляхом реєстрації
такого права не оформлено (а.с.230 т.1).

Крім того, подання 09.02.2011 року
директором Ізмаїльського СТК ТСОУ
Бажаком А.І. на виконання вимог
Положення ЦК ТСОУ про порядок
володіння, використання і
розпорядження майном, що є у власності
ТСОУ, від 21.12.1995 року та вимог постанови
бюро Одеського обласного комітету ТСОУ
(протокол №7 від 22.10.2010 року) до
Старонекрасівської сільської ради
заяви про оформлення права власності
на 26/35 частин об'єкту нерухомості по
вул. Ізмаїльський, 36 у с. Стара
Некрасівка за ТСОУ, а не за
Ізмаїльським СТК ТСОУ, фактично дає
підстави стверджувати про волю
Ізмаїльського СТК ТСОУ в особі свого
керівника не здійснювати реєстрацію
спірного майна за позивачем та бажання
скасувати або змінити рішення
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради за
№397-V від 15.10.2009 року та №42 від 16.08.2010
року.

Доводи представників позивача про те,
що у відповідності до п.п.1 п.1 Статуту
Ізмаїльський СТК ТСОУ володіє,
користується і розпоряджається
спірними будівлями, закріпленими за
ним власником - Товариством сприяння
обороні України, суд вважає
безпідставними, адже відповідно до
рішення виконавчого комітету
Ізмаїльської районної ради депутатів
трудящих Одеської області за №325 від
18.08.1976 року спірне майно було передано
для організації спортивно-технічного
клубу на баланс Ізмаїльському
районному комітету ДТСААФ (на
теперішній час - Ізмаїльський СТК ТСОУ),
а не ДТСААФ (на теперішній час - ТСОУ).

Крім того, знаходження майна на балансі
підприємства (організації) ще не є
безспірною ознакою його права
власності. Баланс суб'єкта є формою
бухгалтерського обліку, визначення
складу і вартості майна та обсягу
фінансових зобов'язань на конкретну
дату. Баланс не визначає підстав
знаходження майна у власності
(володінні).

Також, суд звертає увагу на те, що за
змістом Статуту Ізмаїльського СТК ТСОУ
останній не наділений повноваженнями
представляти інтереси ТСОУ в органах
місцевого самоврядування, суді тощо
(а.с.6-24 т.3). Доказів протилежного у
судовому засіданні надано не було.
Надану до уточнених позовних вимог
довіреність за вих.№02/22, суд до уваги не
приймає, адже вона датована 05.03.2014 року
(а.с.194 т.2).

Твердження представників позивача про
те, що оскаржувані рішення прийняті
відповідачами не в межах поданої
директором Ізмаїльського СТК ТСОУ
заяви, суд вважає безпідставними, адже
окрім неї підставами для їх прийняття
стали: використання будівлі більше ніж
20 років не за призначенням;
безгосподарське відношення до будівлі;
ДТСААФ як організація припинила своє
існування тощо.

Досліджуючи вищезазначені підстави на
предмет дійсності, суд виходить з
наступного.

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Ізмаїльської районної ради
депутатів трудящих Одеської області
від 18.08.1976 року за №325 спірні будівлі
були передані на баланс Ізмаїльському
районному комітету ДТСААФ для
організації при ньому
спортивно-технічного клубу з
підготовки спеціалістів народного
господарства, який міг би підготовляти
для колгоспів спеціалістів
механізаторів, трактористів,
комбайнерів, поливальників та інших
спеціальностей.

У судовому засіданні встановлено та
сторонами не спростовувалося, що
протягом тривалого часу Ізмаїльський
СТК ТСОУ, який у відповідності до п.п.1.1
Статуту є професійно-технічним
навчальним закладом першого
атестаційного рівня, спірні приміщення
за цільовим призначенням не
використовує - частину з них здає в
оренду СПД, інша частина - пустує;
проводить набір за іншою адресою:
Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Клушина,
3 «б».

Як вбачається з протоколу засідання
шостої сесії шостого скликання
Старонекрасівської сільської ради від
11.03.2011 року та наданих фотокарток
частина спірних приміщень пустує,
ремонт не проводиться тощо (а.с.41-47, 78-86
т.1).

Крім того, за змістом ст.37 ЦК УРСР в
редакції від 18.07.1963 року юридична особа
припиняється шляхом ліквідації або
реорганізації (злиття, поділу або
приєднання). Отже, реорганізація
юридичної особи, яка передбачає
передання прав та обов'язків іншим
юридичним особам правонаступникам, є
припиненням юридичної особи.

Дані висновки узгоджуються з тим, що
згідно з відомостями ДП
«Інформаційно-ресурсний центр» дата
державної реєстрації в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» ТСОУ, яке
згідно з постановою VІІ (позачергового)
з'їзду ДТСААФ України від 26.09.1991 року є
наступником ДТСААФ УРСР, - 10.10.1991 року;
дата реєстрації Ізмаїльського СТК
ТСОУ, який є наступником Ізмаїльського
районного комітету ДТСААФ УРСР, - 17.02.1995
року (а.с.25-32 т.3).

Також, як вбачається з довідки з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
(ЄДРПОУ) від 14.12.2004 року за №5243 форма
власності Ізмаїльського СТК ТСОУ
приватна (а.с.67 т.1).

Суд вважає за можливе не давати оцінку
доводам представників позивача про те,
що Ізмаїльський СТК ТСОУ, який є
районним підприємством, буде вимушений
зареєструватися за місцем
розташування підприємства (в м.
Ізмаїлі), а отже Старонекрасівська
сільська рада своїми діями може
втратити 80, 0 тис. грн. надходжень до
бюджету (єдиний податок, податок з
доходу фізичних осіб та частка податку
на землю), оскільки у відповідності ч.1
ст.70 КАС України суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування.

Більше того, згідно з відомостями ДП
«Інформаційно-ресурсний центр»
зареєстрованим місцезнаходженням
Ізмаїльського СТК ТСОУ є: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Клушина, 3
«б» (а.с.30 т.3).

Твердження представників позивача про
те, що Ізмаїльським СТК ТСОУ було
проведено капітальний ремонт спірної
будівлі із заміною віконних та дверних
отворів, черепичної крівлі на шиферну,
збудовано котельню та переведено
будівлю на водяне опалювання,
побудовано гаражі та класи загальною
площею 168, 3 кв.м, а також що на підставі
листа Старонекрасівської сільської
ради щодо приведення відповідно до
вимог діючого законодавства
документів з використання землі за
вих.№286 від 29.10.2010 року Ізмаїльським СТК
ТСОУ було понесені значні витрати на
виготовлення Плану встановлення меж
земельних ділянок, а також технічного
паспорту на спірну будівлю, на висновки
суду не впливають, адже це може бути
самостійною підставою для звернення із
відповідним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов до
висновку про те, що Старонекрасівською
сільською радою Ізмаїльського району
Одеської області та її виконавчим
комітетом доведено правомірність та
обґрунтованість своїх рішень з
урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19
Конституції України та ч.3 ст.2 КАС
України, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов в частині визнання протиправними
та скасування рішень, визнання
недійсним свідоцтва про право
власності на нерухоме майно не
підлягає задоволенню.

Приймаючи таке рішення, суд також
зважає на ту обставину, що за адресою:
Одеська область, Ізмаїльський район, с.
Стара Некрасівка, вул. Ізмаїльська, 36,
знаходиться діюча Старонекрасівська
загальноосвітня школа, яка є власністю
територіальної громади в особі
Ізмаїльської районної ради (а.с.64-66 т.1,
а.с.52, 105 т.2).

Також, на думку суду, не підлягають
задоволенню позовні вимоги в частині
зобов'язання Старонекрасівську
сільську раду Ізмаїльського району
Одеської області винести рішення про
передачу нерухомого майна у власність
ТСОУ, зобов'язання суб'єкт владних
повноважень прийняти конкретне
рішення не входить до повноважень суду.

Керуючись ст.ст.6-11, 35, 71, 158-163, 167, 171-2
КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу Товариства
сприяння обороні України до
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
та виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмету спору, -
Ізмаїльська районна рада Одеської
області, про визнання протиправними та
скасування рішень, визнання недійсним
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно та зобов'язання винести
рішення про передачу нерухомого майна
у власність, - відмовити.

Копію постанови надіслати для відома
третій особі.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
проваджені апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: