Справа № К/9991/22098/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/22098/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Ситникова О.Ф., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим на рішення
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 8
вересня 2010 року та постанову
Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 23 березня 2011 року, -

встановив:

У липні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з позовом, у якому просила визнати дії
Управління праці та соціального
захисту населення Євпаторійської
міської ради Автономної Республіки
Крим неправомірними і зобов'язати
відповідача провести перерахунок
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХII за 2007-2010
роки.

Рішенням Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 8
вересня 2010 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим в частині
відмови виплачувати позивачеві за
період з 13 листопада 2007 року по 18 серпня
2010 року допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Зобов'язано
відповідача провести перерахунок
недоплаченої за період з 13 листопада 2007
року по 18 серпня 2010 року грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі до рівня не менше прожиткового
мінімуму встановленого для дітей у
віці до 6 років.

Постановою Апеляційного суду
Автономної Республіки Крим від 23
березня 2011 року рішення
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 8
вересня 2010 року скасовано, ухвалено
нове рішення, яким позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії і
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим провести
перерахунок і виплату ОСОБА_4
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи
з 13 листопада 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» на час проведення
виплат за вказаний період, з
урахуванням проведених виплат. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 8
вересня 2010 року та постанову
Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 23 березня 2011 року і
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову в повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», отримує допомогу по
догляду за вказаною дитиною в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Євпаторійської
міської ради Автономної Республіки
Крим з 13 листопада 2007 року.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Положення пункту 14 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 13 листопада 2007 року
(день призначення допомоги) по 31 грудня
2007 року відповідач був зобов'язаний
нараховувати та виплачувати
позивачеві допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до частини 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», зокрема, частину 1 статті 15
вказаного Закону викладено в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень», а пункт 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» цього Закону у
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
внесення змін до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
неконституційним визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє по 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI та статтею 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI встановлено, що у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Зазначені норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» неконституційними
не визнавались.

На виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
Кабінет Міністрів України постановою
від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 22 вказаного
Порядку, з урахуванням змін, внесених
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 лютого 2008 року № 57, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009
року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Враховуючи те, що відповідачем у 2008-2010
роках виплата позивачеві допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснювалася у
розмірах і порядку, визначених статтею
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин), то суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку щодо правомірності дій
відповідача у зазначених роках.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків
апеляційного суду та встановлених
обставин справи.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим - залишити
без задоволення.

Постанову Апеляційного суду
Автономної Республіки Крим від 23
березня 2011 року, якою скасовано рішення
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 8
вересня 2010 року, у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Євпаторійської міської ради
Автономної Республіки Крим про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Ситников О.Ф.

Стародуб О.П.