Справа № 760/16418/14-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а-692/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2014 суддя Солом'янського
районного суду м. Києва Лазаренко В.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності суб'єкта
владних повноважень неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.07.2014 позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до відповідача
Управління ПФУ в Солом'янському районі
м. Києва в якому серед іншого просить:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивачки положень Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено розміри пенсій для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до того, ще
й значно менші, ніж передбачені
статтями 50, 54 Закону №796 для
відповідної категорії громадян;

- визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачці недоотриманих
сум державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50, 54 Закону №
796, протиправною;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивачки відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом №796 у редакції
діючих Законів №230/96, №231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивачки
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених Законом №796 у
редакції діючих Законів №230/96, №231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 75 (сімдесяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту
винесення рішення у цій справі;

- зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачці,
визначені статтями 50, 54 Закону №796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні їй пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зазначає,
що перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва, та є
інвалідом ІІ групи із числа учасників
ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

04.03.2014 позивачка звернулася до
відповідача із заявою, в якій просила
надати розгорнуту довідку про розміри
нарахованих і виплачених їй, починаючи
з 01.01.2005 і до подачі вказаної заяви, сум
держаної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, що
передбачені законом №796, а у разі
нарахування та виплати сум пенсій у
меншому розмірі ніж це передбачено
стаття 50, 54, 67 цього Закону для
відповідної категорії громадян,
провести нарахування/перерахунок
належних їй пенсій відповідно до вимог
Закону №796 та виплатити недоотриману
різницю.

Листом від 14.03.2014 року відповідач
відмовив позивачці у перерахунку та
виплаті недоотриманої пенсії,
посилаючись на те, що всі виплати
здійснені ним відповідно до вимог
чинного законодавства, зокрема
положень пункту 3 статті 116 Конституції
України, Закону №796, законів України
про Державний Бюджет на відповідні
роки і постанов КМУ від 03.01.2002 №1, від
28.05.2008 №530, від 16.07.2008 №654, від 23.12.2009 №1375,
від 23.12.2011 №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вказану відмову позивачка вважає
неправомірною, оскільки відповідачем
всупереч положенням Конституції
України при визначенні розмірі її
пенсії застосовано норми підзаконних
нормативно-правових актів, в той час як
застосуванню підлягали положення
ст.ст. 50, 54 Закону №796.

З наведених підстав позивачка
звернулася з даним позовом до суду за
захистом свого порушеного права.

Ухвалою Солом'янського районного суду
м. Києва від 01.08.2014 , залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21.10.2014,
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2005 року
по 31.01.2014 залишено без розгляду.

15.08.2014 року представником відповідача
подано до канцелярії суду письмові
заперечення проти позову, в яких
останній не погоджуючись з позовом та з
посиланням на положення зокрема,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», постанову КМУ від
23.11.2011 року №1210 зазначає, що виплати
позивачці державної пенсії та
додаткової пенсії здійснено
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва, визнана
інвалідом 2 групи захворювання,
пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС,
віднесена до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
довідкою МСЕК серії МСЕ №121609 та
посвідченням серії НОМЕР_1.

04.03.2014 позивачка звернулася до
відповідача із заявою, в якій просила
здійснити перерахунок та виплату
пенсії відповідно до статей 50, 54, Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 14.03.2014 року відповідач
відмовив позивачці у перерахунку та
виплаті недоотриманої пенсії,
посилаючись на те, що законні підстави
для такого перерахунку та виплати
відсутні.

Вбачається, що вказане рішення не в
повній мірі відповідає положенням
чинного законодавства, з наступних
підстав.

У відповідності до ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2012-2013 році визначається
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Разом з тим, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції від 16
січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 року пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статті 50, 54 даного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

Таке обмеження встановлено Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 31 липня 2014 року та який
набрав чинності 16 серпня 2014 року
відповідно до якого встановлено, що
норми і положення ст.ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного Фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
до набрання законної сили Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», тобто до 16 серпня 2014 року
застосуванню підлягають норми статті
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зі змісту ст.ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсій за
основу їх нарахування береться
мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, суд приходить до висновку
про наявність у позивача права на
перерахунок пенсії та додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст.
50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 31.01.2014 по 16.08.2014.

Щодо вимог позивачки про зобов'язання
відповідача перераховувати у
подальшому позивачці, визначені
статтями 50, 54 Закону №796 розміри пенсій,
у зв'язку зі збільшенням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для відповідної групи осіб,
починаючи з дня встановлення нового
розміру, а також вчасно виплачувати
належні їй пенсії суд виходить з
наступного.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частина перша статті 2 КАС України
встановлює, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Вбачається, що наведена вимога
позивачки не підлягає задоволенню,
оскільки як визначено ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6
КАС України судовому захисту
підлягають саме порушені права,
свободи або інтереси особи.

Враховуючи викладене вище, суд
приходить до висновку що позов
підлягає частковому задоволенню, в
частині вимог про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії відповідно ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» » за період з 31.01.2014 по
16.08.2014.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159,
161-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва про визнання дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі не
меншому ніж вісім мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком, які
передбачені ст.ст. 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII за період з 31
січня 2014 року по 16 серпня 2014 року, з
урахуванням фактично виплачених
коштів.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду м.
Києва через суд першої інстанції
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Суддя: