Справа № 341/268/14-а 2-а/341/26/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року
Справа № 876/3968/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 11 березня 2014 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

03.02.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області (далі - УПФ
України у Галицькому районі
Івано-Франківської області), в якому
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо невключення до
заробітку для перерахунку пенсії їй, як
державному службовцю, допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 24.09.2009 року відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
врахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

В обґрунтування позовних вимог
ОСОБА_1посилається на те, що вона
звернулася в УПФ України у Галицькому
районі Івано-Франківської області про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Однак, при перерахунку пенсії в суму
заробітної плати не врахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація заробітної плати. Вважає, що
відповідачем безпідставно не
враховані зазначені виплати, оскільки
до заробітку для обчислення пенсії
включаються усі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 11.03.2014
року позовні вимоги задоволені
частково. Визнані протиправними дії
відповідача по невключенню до
заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань; зобов'язано УПФ України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області зробити перерахунок пенсії,
призначеної позивачу з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань за період з
03 серпня 2013 року та виплатити
недоплачену пенсію, а також в
подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію в
розмірі згідно зробленого перерахунку.
Позовну заяву в частині зобов'язання
відповідача зробити перерахунок
пенсії призначеної позивачу з
врахуванням до заробітку для
обчислення пенсії сум виплаченої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період з
24 вересня 2009 року та виплатити
недоплачену пенсію за даний період
залишено без розгляду.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та прийняти нову про відмову
в задоволенні позову. Апеляційна
скарга мотивована тим, що врахування
матеріальної допомоги, виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати в розрахунок для обчислення
пенсії державним службовцям не
передбачені.

Особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду апеляційної
скарги, в судове засідання не прибули,
тому суд ухвалив провести розгляд
справи без їх участі відповідно до ст.
196 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення, а постанова суду -
скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФ України у Галицькому районі
Івано-Франківської області та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». Однак, при
перерахунку пенсії позивачу не
враховано до заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

29.08.2013 року позивач звернулася до УПФ
України у Галицькому районі
Івано-Франківської області із заявою
про перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, однак їй було
відмовлено в перерахунку.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Згідно з
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються усі види
оплати праці, на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), з яких справляються
страхові внески до соціальних фондів,
що діяли на день одержання зазначеного
заробітку.

З такими висновками Галицького
районного суду Івано-Франківської
області погоджується колегія суддів,
виходячи із наступного.

У відповідності до ч.7 ст.21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань входить до
структури оплати праці державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №
21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими
для врахування судами при розгляді
справ у подібних правовідносинах.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд приходить до висновку про
безпідставність неврахування
відповідачем під час призначення
позивачу пенсії до складу заробітної
плати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, так як на них також
нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Але, як вбачається з оскаржуваної
постанови, Галицький районний суд
Івано-Франківської області дійшов
також до такого висновку, однак, в
резолютивній частині постанови не
зазначив про перерахунок пенсії з
врахуванням індексації заробітної
плати, яка разом з матеріальної
допомогою на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, має бути
врахована відповідачем при
перерахунку позивачу пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Тобто індексація - це грошові
доходи населення, які згідно ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» включаються для
обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних
правовідносинах відображена у
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року.

Також при вирішенні позовних вимог суд
першої інстанції вийшов за їх межі,
оскільки позивач не просила в
адміністративному позові, а суд
зобов'язав відповідача в подальшому
виплачувати ОСОБА_1 пенсію в
перерахованому розмірі.

Суд апеляційної інстанції наголошує на
тому, що відповідно до ст. 6 КАС України
судовому захисту в адміністративних
судах підлягають порушені права,
свободи та законні інтереси особи в
публічно-правових відносинах. А тому
постанова суду в цій частині є такою, що
порушує норми процесуального права.

Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки стосовно ненарахованих
пенсій ніякими нормативно-правовими
актами, крім КАС України, не визначено
строк звернення до суду, то під час
вирішення спорів, які виникають із
вказаних правовідносин слід
застосовувати шестимісячний строк
звернення до суду.

Відтак, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст.99 КАС України та
залишення без розгляду позовних вимог
позивача в частині здійснення
перерахунку та виплати пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати за період
з 24.09.2009 року до 02.08.2013 року включно.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254,
254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 11
березня 2014 року у справі № 341/268/14-а
(2-а/341/26/14) - скасувати та прийняти нову,
якою позивні вимоги задовольнити
частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії за період з 24
вересня 2009 року до 02 серпня 2013 року
включно залишити без розгляду.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області щодо
невключення до заробітку для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з 03 серпня
2013 року неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
із врахуванням до заробітку для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з 03 серпня
2013 року, з врахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич