Справа № 815/3260/14
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3260/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання -
Селімової О.В.,

за участю: представника позивача - Шум
О.О.,

представників відповідача -
Змучила М.М., Срібніченко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом Ренійської
міської ради Одеської області до
Державної фінансової інспекції в
Одеській області, треті особи ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання протиправною та скасування п.2
вимоги від 07.05.2014 року №850-16/1007,-

В С Т
А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний
позов Ренійської міської ради
Одеської області до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання
протиправною та скасування п.2 вимоги
від 07.05.2014 року №850-16/1007, обґрунтовуючи
заявлені позовні вимоги наступними
доводами.

Як зазначає позивач, відповідно до п.
6.5.2 Плану контрольно - ревізійної
роботи ДФІ в Одеській області на ІV
квартал 2013 року, на підставі
направлення на проведення ревізії
відповідачем проведено ревізію
міського бюджету, фінансово -
господарської діяльності виконавчого
комітету Ренійської міської Ради за
період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року, якою
було встановлено фінансові порушення,
відображенні в акті ревізії від 19.11.2012
року № 05-19/592.

На підставі акту ревізії, відповідно до
п.7 ст.10 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
Ренійської міської ради Одеської
області була виставлена вимога про
усунення фінансових порушень,
виявлених ревізією фінансово -
господарської діяльності позивача.

Позивач зазначає, що з висновками
проведеної ревізії він не
погоджується, вважає їх помилковими, а
п. 2 виставленої вимоги
необґрунтованим, протиправним та
таким, що підлягає скасуванню.

В ході розгляду справи представник
позивача заявлені позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити у
повному обсязі з підстав викладених у
позові.

Представники відповідача, ДФІ в
Одеській області, заявлені позовні
вимоги не визнали у повному обсязі, в
задоволенні їх просили відмовити,
наполягаючи на законності та
обґрунтованості висновків проведеної
ревізії.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, оцінивши докази в їх
сукупності, прийшов до висновку, що
позовна заява підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено в ході розгляду справи,
відповідно до п. 6.5.2 Плану контрольно -
ревізійної роботи Державної
фінансової інспекції в Одеській
області на IV квартал 2013 року було
проведено ревізію міського бюджету
фінансово - господарської діяльності
Виконавчого комітету Ренійської
міської ради Одеської області за
період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року, за
результатом якої були встановлені
порушення, відображені в акті від 02.04.2014
року № 850-16/15, на підставі якого ДФІ в
Одеській області була виставлена
вимога про усунення фінансових
порушень, виявлених ревізією фінансово
- господарської діяльності Ренійської
міської ради Одеської області.

Так в оскаржуваному позивачем п. 2
вимоги винесеної на підставі акту
ревізії було встановлено порушення
Виконавчим комітетом Ренійської
міської ради Одеської області, а саме
п.6 Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268
„Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури. Судів та інших органів", п.
3 Рішення сесії Ренійської міської ради
„Про затвердження структури,
чисельності та кошторису видатків на
утримання Ренійської міської ради та
апарату виконавчого комітету на 2012 рік"
від 30.12.2011 року № 282-VI, п.3 Рішення сесії
Ренійської міської ради „Про
затвердження структури, чисельності
та кошторису видатків на утримання
Ренійської міської ради та апарату
виконавчого комітету на 2013 рік" від
28.12.2012 року №497- VI та в результаті
перевищення встановленого розміру
преміювання голові та заступникам
міського голови Ренійської міської
ради незаконно нараховано та виплачено
премій у загальній сумі - 94793 грн. 60 коп.
та відповідно зайво перераховано
Єдиного соціального внеску у сумі - 34410
грн. 07 коп.

З висновками ревізії в зазначеній
частині представник позивача не
погодився, зазначивши, що вони є
необґрунтованими, оскільки вони діяли
в межах наданих їм повноважень та мали
на це усі правові підстави відповідно
до рішення сесії Ренійської міської
ради від 30.12.2011 року №282- VI „ Про
затвердження структури, чисельності та
кошторису видатків на утримання
Ренійської міської ради та апарату
виконавчого комітету на 2012 рік" у якому
було затверджено:

- структура і штатна чисельність
міської ради та апарату виконавчого
комітету з 01. січня 2012 року з
урахуванням додатків №1 та №2
„Структура Ренійської міської ради",
„Штатна чисельність Ренійської
міської ради та апарату виконавчого
комітету з 01 січня 2012 року" відповідно
до якого та згідно до Постанови КМУ від
03.12.1997 року №1349 міський голова та його
заступники визначені як працівники
міської ради та виконавчого комітету.

- загальні видатки на утримання міської
ради та виконавчого комітету на 2012 рік.

- преміювання міського голови та його
заступників з конкретним розміром
преміювання, а також преміювання
працівників міської ради та
виконавчого комітету до складу яких
віднесені міський голова та його
заступники в розмірі не менш 10 %
посадового окладу за фактично
відпрацьований час в межах фонду
преміювання та економії оплати праці.

При цьому представник позивача
зазначив, що порядок преміювання
працівників міської ради та його
виконавчого комітету зазначені в
Положенні про Порядок преміювання та
надання матеріальної допомоги
працівникам Ренійської міської ради та
його виконавчого комітету, яке
затверджено розпорядженням міського
голови від 12.12.2011 р. № 485, дане
розпорядження затверджено рішенням
виконавчого комітету Ренійської
міської ради від 14.12.2011 р. № 386.

Також представник позивача зазначив,
що в ході ревізії та в акті ревізії не
було виявлено порушень при
фінансуванні видатків на утримання
міської ради та виконавчого комітету
на 2012 рік, а тому представник позивача
вважав, що Положення про Порядок
преміювання та надання матеріальної
допомоги працівникам Ренійської
міської ради та його виконавчого
комітету відповідає вимогам Постанови
Кабінету Міністрів України №1349 та є
підставою для користування в роботі
при проведенні преміювання усіх
працівників міської ради та її
виконавчого комітету, а також
відповідає вимогам п.п.2 п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України №268 де
зазначено, що конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників
визначаються у Положенні про
преміювання відповідного органу, яким
є виконавчий комітет, створений
Ренійською міською радою як виконавчий
орган згідно до ст. 11 Виконавчий органи
рад Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні".

У свою чергу представники відповідача
з позовними вимогами не погодилися,
посилаючись на те, що відсутні правові
підстави для задоволення
адміністративного позову, оскільки
позивачем було незаконно перевищено
встановлений розмір преміювання
голови та заступникам міського голови
Ренійської міської ради на загальну
суму - 94793 грн. 60 коп. та відповідно зайво
перераховано Єдиний соціальний внесок
у сумі - 34410 грн. 07 коп.

З урахуванням викладеного, суд прийшов
до висновку, що у відповідача були
відсутні правові підстави для
винесення п. 2 вимоги Ізмаїльської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції ДФІ в Одеській області від
07.05.2014 року про усунення порушень
законодавства виявлених ревізією
міського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Ренійської
міської ради Одеської області.

Відповідно до вимог п.п.13 п. 2 ст. 42
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997
року 280/97 міський голова є
розпорядником бюджетних коштів,
використовує їх лише за призначенням,
визначеним радою.

Згідно до ст. 21 Закону України „ Про
службу в органах місцевого
самоврядування" посадові особи
одержують заробітну плату розмір якої
має забезпечувати достатній життєвий
рівень. Умови оплати праці посадових
осіб місцевого самоврядування
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Так Постановою Кабінету Міністрів
України № 268 від 09.03.2006 року „Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" урегульовано
умови оплати праці посадових осіб
органів місцевого самоврядування.
Зокрема абз. 2 п. 1 вищевказаної
Постанови передбачено, що умови оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом
місцевого самоврядування виходячи з
умов оплати праці, встановлених для
державних службовців відповідних
категорій і схем посадових окладів
згідно з додатками 48-54 і 57.

У відповідності до п.п. 2 п. 2 Постанови
керівнику органу місцевого
самоврядування надано право
здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результаті роботи, а також до
державних і професійних свят та
ювілейних дат в 2006 році в межах фонду
преміювання, утворення у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду оплати праці.

Пунктом 6 даної Постанови Кабінету
Міністрів України передбачено, що
преміювання керівників органів
виконавчої влади та інших органів, їх
заступників, встановлення їм надбавок,
передбачено, що надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією Постановою
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішенням про зазначені
виплати приймається органом вищого
рівня. Преміювання сільських, селищних
і міських голів, голів районних і
районних у містах рад, їх заступників,
встановлення їм надбавок, надання
матеріальної допомоги здійснюється у
порядку та розмірі, установлених цією
Постановою у межах затверджених
видатків на оплату праці. Рішення про
зазначені виплати приймається
відповідною радою.

Як вбачається з матеріалів справи на
виконання вищевказаних положень
законодавства Ренійською міською
радою Одеської області в грудні 2011
року було прийнято рішення № 282- VI від
30.12.2011 року „Про затвердження
структури, чисельності і кошторису
видатків на утримання Ренійської
міської ради та апарату виконавчого
комітету на 2012 рік".

При цьому у пункті 3 вищезазначеного
Рішення у відповідності до п. 6
Постанови №268 від 09.03.2006 року
встановлено премії міському голові 100%
посадового окладу та його заступникам
у розмірі 80% посадового окладу. Іншим
працівникам міської ради та її
виконавчого комітету нараховувались
та виплачувались премії згідно з
розпорядження міського голови
відповідно до результатів роботи за
місяць по кожному з працівників.

Так з метою заохочення всіх
працівників міської ради та її
виконавчого комітету Ренійська міська
рада в п.3 вказаного Рішення встановила
преміювання в розмірі не менш 10%
посадового окладу за фактично
відпрацьований час в межах фонду
преміювання, премію в межах економію
фонду оплати праці, відповідно
Положення про преміювання
працівників. Даний вид преміювання
поширювався також і на міського голову
та його заступників, як працівників
апарату виконавчого комітету
Ренійської міської ради, носить не
постійний характер і залежить від
фактично відпрацьованого часу,
наявності економії фонду оплати праці
тощо.

Крім того як було з'ясовано у судовому
засіданні аналогічне рішення
приймалось Ренійською міською радою
„Про затвердження структури,
чисельності і кошторису видатків на
утримання Ренійської міської ради та
апарату виконавчого комітету на 2013 рік
- Рішення від 28.12.2012 року №497- VI"

Під час розгляду справи представниками
відповідача не було надано до суду
доказів того що головою Ренійської
міської ради було перевищено
встановлений розмір преміювання
стосовно себе та своїх заступників,
який був визначений відповідними
Рішеннями Ренійської міської ради
„Про затвердження структури,
чисельності і кошторису видатків на
утримання Ренійської міської ради та
апарату виконавчого комітету" у 2012 році
та 2013 році.

Також суд звертає увагу, що згідно
матеріалів ревізії, а саме акту ревізії
під час здійснення ревізії не було
виявлено порушень при фінансуванні
видатків на утримання міської ради та
виконавчого комітету на 2012 рік, а тому
суд погоджується з думкою представника
позивача стосовно того, що Положення
про Порядок преміювання та надання
матеріальної допомоги працівникам
Ренійської міської ради та його
виконавчого комітету відповідає
вимогам Постанови Кабінету Міністрів
України №1349 та є підставою для
користування в роботі при проведенні
преміювання усіх працівників міської
ради та її виконавчого комітету, а
також відповідає вимогам п.п.2 п. 2
Постанови Кабінету Міністрів України
№268 де зазначено, що конкретні умови,
порядок та розміри преміювання
працівників визначаються у Положенні
про преміювання відповідного органу,
яким є виконавчий комітет, створений
Ренійською міською радою як виконавчий
орган згідно до ст. 11 Виконавчий органи
рад Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

До того ж відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

З урахуванням встановлених в ході
розгляду справи фактів та з'ясованих
обставин, суд прийшов до висновку, що
заявлені позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86,
159-164 КАС України, суд,-

П О С Т
А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний
позов Ренійської міської ради Одеської
області до Державної фінансової
інспекції в Одеській області, треті
особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 про визнання протиправною та
скасування п.2 вимоги від 07.05.2014 року
№850-16/1007.

Визнати протиправною та
скасувати п.2 вимоги Ізмаїльської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції Державної фінансової
інспекції в Одеській області від 07.05.2014
року вих. №850-16/1007 про усунення порушень
законодавства, виявлених ревізією
міського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Ренійської
міської ради Одеської області.

Стягнути з Державної фінансової
інспекції в Одеській області на
користь Ренійської міської ради
Одеської області судовий збір у
розмірі - 258 грн. 41 коп.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня
отримання її повного тексту.

Суддя
О.Г. Гусев

Задовольнити адміністративний
позов Ренійської міської ради Одеської
області до Державної фінансової
інспекції в Одеській області, треті
особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 про визнання протиправною та
скасування п.2 вимоги від 07.05.2014 року
№850-16/1007.

Визнати протиправною та
скасувати п.2 вимоги Ізмаїльської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції Державної фінансової
інспекції в Одеській області від 07.05.2014
року вих. №850-16/1007 про усунення порушень
законодавства, виявлених ревізією
міського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Ренійської
міської ради Одеської області.

Стягнути з Державної фінансової
інспекції в Одеській області на
користь Ренійської міської ради
Одеської області судовий збір у
розмірі - 258 грн. 41 коп.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через суд першої
інстанції протягом десяти днів з дня
отримання її повного тексту.

19 листопада 2014 року.