Справа № 535/1042/14-а
Суддя: Загнійко А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/1042/14-а
Провадження № 2-а/535/31/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
смт
Котельва

Суддя Котелевського районного суду
Полтавської області Загнійко А.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області, в якому просить суд визнати
дії відповідача неправомірними,
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату з 01.01.2014 року державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інваліду І групи,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він є
інвалідом І групи і належить до
соціальної категорії - учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорія 1, та
відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання державної
пенсії у розмірі не нижче 10 мінімальних
пенсій за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 100 відсотків
мінімальної пенсії за віком.
Відповідач, всупереч ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року за №10-рп2008р., якими були визнані
неконституційними окремі положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», не здійснив з 01.01.2014 року
нарахування та виплату державної
пенсії і щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідних розмірах, передбачених
діючим законодавством України. Про
невірно нараховану та виплачену
державну пенсію йому стало відомо у
серпні місяці цього року, у зв'язку з
чим він звернувся до відповідача із
заявою про приведення розмірів його
пенсій у відповідність до норм ст.ст. 50,
54, 67 Закону №796, виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати
пенсії за цей період. Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області відмовило йому в перерахунку
призначених пенсій з огляду на
відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи,
відповідач отримав копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
03.11.2014 року, та 10.11.2014 року подав до
канцелярії суду письмові заперечення
проти позову, в яких вказав, що позивач
отримує пенсію по інвалідності, згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №1210 від
23.11.2011 року, тому Управління Пенсійного
фонду України у Котелевському районі
Полтавської області не мало і не має
законних підстав встановлювати чи
перераховувати позивачу розмір
державної та додаткової пенсії,
оскільки це встановлені законом
повноваження Кабінету Міністрів
України. Відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» від 31.07.2014 року №1622 встановлено, що
норми і положення Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Таким чином, виплачуючи пенсію
ОСОБА_1 з 01.01.2014 року Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області жодним чином не порушувало
права позивача і не вчиняло
неправомірних дій, а тому вимоги
позивача є необґрунтованими та такими,
що не відповідають чинному
законодавству, просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі (а.с.17-19).

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, приходжу до переконання, що
позов слід задовольнити частково, з
наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від
30.06.2011 року, вкладкою НОМЕР_2 до
посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи (а.с. 8) та інвалідом першої
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується довідкою про
результати визначення ступеня втрати
професійної працездатності у
відсотках, потреби у додаткових видах
допомоги серії 10 ААА №019092 від 25.10.2013
року та довідкою до акта огляду МСЕК
серії 10 ААА №195465 від 25.10.2013 року (а.с. 9).

ОСОБА_1. перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області, що підтверджується пенсійним
посвідченням НОМЕР_3 від 27.03.2006 року (а.с.
8), і отримує державну пенсію по І групі
інвалідності, на підставі Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постанови Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23.11.2011 року, яка з 01.01.2014 року і
по даний час становить 2704 грн. 65 коп.
(а.с. 10-12).

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області від 13.08.2014 року №20/К-02, ОСОБА_1
повідомили про відсутність правових
підстав для проведення перерахунку
йому пенсії з 01.01.2014 року (а.с. 10-12).

Згідно з ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008) передбачено, що в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів І групи, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
десяти мінімальних пенсій за віком.

Обчислення додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, віднесеним
до категорії 1, передбачено ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008), згідно якої розмір
такої пенсії для інвалідів I групи
складає 100 % мінімальної пенсії за
віком.

З врахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
якою мінімальний розмір пенсій за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч.3 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у разі
збільшення розміру прожитковою
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 28 цього Закону.
Перерахунок пенсії проводиться з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Згідно з ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008), у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.54 цього закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України і щороку
затверджується Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Ст. 7 Закону України «Про Державний
бюджет на 2014 рік» з 01 січня 2014 року
встановлюється прожитковий мінімум на
осіб, які втратили працездатність у
розмірі 949 гривень.

Таким чином, перерахунок державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначеної
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», повинен
здійснюватись з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
встановлено обмеження щодо виплат
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не внесено змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та не делеговано Кабінету Міністрів
України право встановлювати порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги
на 2014 рік, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України, як
це було передбачено п. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», п 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік».

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачу з 01.01.2014 року державна пенсія
та щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, що призначена
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
виплачується у розмірі встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року.

Ч.1 ст.8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається та
діє принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Разом з тим, на підставі Закону України
від 31.07.2014 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», який набув чинності
03.08.2014 року, Прикінцеві положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п. 67, за
яким установлено, що норми і положення
ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 03.08.2014 року розміри
пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
обмежуються вимогами Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» із внесеними до нього змінами.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачу з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року застосуванню підлягають
норми ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
Постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23.11.2011 року.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Оскільки, позивач звернувся до суду
30.10.2014 року, шестимісячний строк на
оскарження дій відповідача щодо
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку та виплати пенсії,
починається з 30.04.2014 року. ОСОБА_1.
клопотання про поновлення строку
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів не
заявляв.

Отже, відмова відповідача провести
перерахунок пенсії позивачу
відповідно до положень ст.ст.50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є неправомірною, а вимоги
позивача є обґрунтованими та
підлягають задоволенню частково за
період з 30.04.2014 року по 02.08.2014 року
включно.

На підставі викладеного, ст.ст. 6-14, 71, 159 -
163, 167, 1832, 256 КАС України, ст.46
Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними, та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку й
виплати пенсії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області в частині визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
пенсії, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01.01.2014 року по 29.04.2014 року,
залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 державної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірах передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 30.04.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату державної
пенсії ОСОБА_1, як інваліду І групи, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до вимог ст. ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 30.04.2014 року по 02.08.2014 року, в розмірі не
нижче десяти мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1, як інваліду І групи,
відповідно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 30.04.2014 року по 02.08.2014 року, в розмірі 100
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області протягом одного
місяця з дня набрання постановою суду
законної сили подати звіт про
виконання судового рішення.

Судовий збір віднести за рахунок
держави.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Котелевський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в десятиденний строк з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя