Справа № 2а/0470/2287/11
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 р. Справа № 2а/0470/2287/11
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі
Захарчук Н. В. Кузнецов С.М.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області до
Криворізької установи виконання
покарань управління Державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області (№3) про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Дніпропетровській області (далі -
позивач, ДФІ у Дніпропетровській
області) звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Криворізької установи виконання
покарань управління Державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області (№3) (далі -
відповідач), в якому просила суд:
зобов'язати Криворізьку установу
виконання покарань управління
Державної пенітенціарної служби
України у Дніпропетровській області
(№3) виконати обов'язкові вимоги від
21.07.2010 № 11-27/2117 Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області,
а саме:

- в повному обсязі відшкодувати
незаконні витрати в сумі 237078,33 грн.
внаслідок безпідставного підвищення
працівникам, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького
складу, посадових окладів на 30% за
особливі умови праці, пов'язані з
роботою із засудженими та особами, що
тримаються у слідчих ізоляторах та
зайвого нарахування та виплати
надбавки за вислугу років на загальну
суму 19709,36 грн., доплати за досягнення в
праці на загальну суму 104875,14 грн., та
премії на загальну суму 31927,96 грн., що є
порушенням ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п.4 Постанови № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників, п. 3 Наказу
Державного департаменту України з
питань виконання покарань №184 від
11.11.2005 «Про впорядкування умов оплати
праці працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу,
шляхом перерахування коштів в сумі
393590,79 грн. на розрахунковий рахунок або
в касу установи;

- відшкодування здійснити шляхом
внесення коштів в сумі 393590,79 грн.
особами, винними у зайвих витратах, на
розрахунковий рахунок або в касу
установи, в тому числі, у порядку та
розмірах встановлених ст.ст. 130, 133, 136
Кодексу законів про працю України та
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи.

- в повному обсязі відшкодувати
незаконні витрати в сумі 31266,46 грн.
внаслідок безпідставного нарахування
га виплати надбавки за вислугу років
працівникам слідчого ізолятора, які не
мають спеціальних звань рядового та
начальницького складу, а саме
вільнонайманим працівникам, що є
порушенням ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №
1298 «Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», п. 3 Наказу ДДУ з ПВП від 11.11.2005
№184 «Про впорядкування умов оплати
праці працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу»
шляхом перерахування коштів в сумі
31266,46 грн. на розрахунковий рахунок або
в касу установи;

- відшкодування здійснити шляхом
внесення коштів в сумі 31266,46 грн.
особами, винними у зайвих витратах, на
розрахунковий рахунок або в касу
установи, в тому числі, у порядку та
розмірах встановлених ст.ст. 130, 133, 136
Кодексу законів про працю України та
шляхом проведення претензійно -
позовної роботи;

- в повному обсязі відшкодувати зайво
перераховані кошти до державних
цільових

фондів в сумі 154281,47 грн., які виникли
внаслідок зайвої виплати підвищеного
посадового окладу, надбавки за вислугу
років, доплати за досягнення в праці та
премії, що є порушенням ст. 1,2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від
26.06.1997 № 400/97, п.1 ст.21 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами
зумовленими народженням та
похованням», п.1 ст. 19 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», ст. 47 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності»,
ст.1, 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», шляхом
перерахування коштів в сумі 154281,47 грн.
на розрахунковий рахунок або в касу
установи;

- відшкодування здійснити шляхом
проведенням перерахунку щодо сум
внесків до державних цільових фондів
та повернених зайво сплачених коштів
шляхом зарахування до майбутніх
платежів.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що на виконання п.
2.34 плану роботи Голови ДФІ у
Дніпропетровській області на II квартал
2010 року, звернення Державного
департаменту України з питань
виконання покарань від 08.09.2009 №10/4537/1л
проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Криворізької установи виконання
покарань управління Державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області (№3) за
період з 01.01.2008 по 31.03.2010 рр.

Перевіркою встановлено зайве
нарахування та виплата заробітної
плати, що призвело до переплати внесків
до державних цільових фондів.
Відповідно до п.7 ст. 10 ЗУ «Про ДКРС»,
позивачем листом від 21.07.2010 №11-27/2117 на
адресу відповідача направлено
обов'язкові вимоги, якими в термін до
20.08.2010 року зобов'язано усунути
порушення, що були виявлені в ході
ревізії фінансово - господарської
діяльності управління.

Враховуючи той факт, що відповідачем не
надано доказів усунення порушень на
суму 579138, 72 грн., позивач просить суд
зобов'язати відповідача виконати
обов'язкові вимоги.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак надав до
суду клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача, при цьому просив
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, проти позову
заперечував, просив у задоволенні
даного позову відмовити, надав
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження та
заперечення на адміністративний позов,
в яких зазначив, що відповідач жодних
норм чинного законодавства не
порушував, оскільки виконував та
реалізовував накази Головного
розпорядника, а тому вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, однак надав до
суду клопотання про розгляд справи за
відсутності представника, при цьому
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Суд вважає, що вжив усі залежні від
нього заходи для повідомлення позивача
та відповідача належним чином про
розгляд даної адміністративної справи
із його участю та реалізації ним права
судового захисту своїх прав та
інтересів.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, на виконання п.2.34
плану роботи Голови Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області України на
ІІ квартал 2010 року звернення
Державного департаменту України з
питань виконання покарань від 08.09.2009
№10/4537/1л проведена планова ревізія
фінансово - господарської діяльності
Криворізької установи виконання
покарань управління Державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області (№3) за
період з 01.01.2008 по 31.03.2010 рр.

Ревізією дотримання законодавства при
встановленні посадових окладів,
надбавок та доплат встановлено, що
відповідно до наказу Державного
департаменту України з питань
виконання покарань від 03.10.2004 №190 «Про
затвердження порядку підвищення
посадових окладів (тарифних ставок)
працівників установ кримінально
виконавчої системи, які не мають
спеціальних звань рядового і
начальницького складу, за особливі
умови праці, пов'язані з роботою із
засудженими та особами, що тримаються у
слідчих ізоляторах і перебувають у
лікувально - трудових профілакторіях»
слідчим ізолятором за період з 01.01.2008 по
31.03.2010 року державним службовцям та
вільнонайманим працівникам підвищено
посадові оклади на 30 % за особливі умови
праці, пов'язані з роботою із
засудженими та особами, що тримаються у
слідчих ізоляторах на загальну суму
237078, 33 грн.

Пунктом 4 Постанови № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового і забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» встановлено, що умови оплати
праці державних службовців та інших
працівників бюджетної сфери
визначаються відповідно до умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, установ, закладів та
організацій відповідних галузей
бюджетної сфери.

Постановою КМУ від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» передбачено
виплачувати надбавки: за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи; за знання та
використання в роботі іноземної мови;
за почесне звання «заслужений».

Пунктом 3 Наказу Державного
департаменту України з питань
виконання покарань №184 від 11.11.2005 «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу»
(далі-Наказ №184) працівникам, які не
являються державними службовцями
передбачено виплачувати надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи;
складність та напруженість, за знання
та використання в роботі іноземної
мови; за почесне звання «заслужений»,
спортивні звання.

Отже, в умовах оплати праці не
атестованих службовців, посадові
оклади, яких встановлено відповідно до
Постанови № 268, Наказу №184 не
передбачено збільшувати посадові
оклади, в тому числі: за особливі умови
праці, пов'язані з роботою із
засудженими та особами, що тримаються у
слідчих ізоляторах.

Таким чином, з огляду на вищевикладене,
суд вважає, що в порушення
вищезазначених нормативних документів
державним службовцям та
вільнонайманим працівникам за період з
01.01.2008 по 31.03.2010 року безпідставно
підвищено посадові оклади за особливі
умови праці, пов'язані з роботою із
засудженими та особами, що тримаються у
слідчих ізоляторах, що призвело до
зайвої виплати заробітної плати на
загальну суму 237078,33 грн., а саме: 2008 рік -
97914,26 грн., 2009 рік - 107544,69 грн., 2010 рік -
31619,38 грн., та як наслідок зайво
проведено нарахувань на заробітну
плату та перераховано внесків до
державних цільових фондів на загальну
суму 86100,69 грн.:2008 рік - 35444,96 грн., 2009 рік -
39146,28 грн., 2010 рік - 11509,45 грн.

Суд зазначає, що пунктом 4 Постанови №
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» встановлено, що умови оплати
праці державних службовців та інших
працівників бюджетної сфери
визначаються відповідно до умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, установ, закладів та
організацій відповідних галузей
бюджетної сфери.

Постановою КМУ від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» передбачено
виплачувати надбавки: за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи; за знання та
використання в роботі іноземної мови;
за почесне звання «заслужений».

Отже, в умовах оплати праці не
атестованих службовців, посадові
оклади, яких встановлено відповідно до
Постанови № 268, Наказу №184 не
передбачено збільшувати посадові
оклади, в тому числі: за особливі умови
праці, пов'язані з роботою із
засудженими та особами, що тримаються у
слідчих ізоляторах.

Відповідно до матеріалів справи,
внаслідок незаконного підвищення
посадових окладів за період з 01.01.2008 по
31.03.2010 проведено зайве нарахування та
виплата надбавки за вислугу років на
загальну суму 19709,36 грн., а саме: 2008 рік -
7554,89 грн., 2009 рік - 9283,27 грн., 2010 рік. -2871,20
грн., доплати за досягнення в праці на
загальну суму 104875,14 грн.: 2008 рік - 46944,78
грн., 2009 рік - 47802,49 грн., 2010 рік - 10127,87 грн.
та премії на загальну суму 31927,96 грн.: 2008
рік - 18993,84 грн., 2009 рік - 11523,53 грн., 2010
рік-1410,59 грн.), та як наслідок зайво
перераховано внесків до державних
цільових фондів по незаконно сплаченій
заробітній платі на загальну суму 56823,55
грн.:2008 рік - 26604,66 грн., 2009 рік - 24973,77 грн.,
2010 рік - 5245,12 грн.

Також суд вертає увагу на те, що
дослідженням первинних та облікових
документів щодо визначення законності
нарахування та виплати надбавки за
вислугу років за безперервну роботу
працівникам, які не мають спеціальних
звань рядового та начальницького
складу (вільнонаймані працівники)
встановлено нарахування та виплата
зазначеним працівникам надбавки за
вислугу років за безперервну роботу за
період з 01.01.2008 по 31.03.2010 на загальну
суму 31266,46 грн. 2008 рік-11906,53 грн., 2009 рік -
14467,70 грн., 2010 рік - 4892,25 грн.

Згідно з матеріалам справи, в порушення
п. 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 30.08.2002 №1298 «Про оплату
праці працівників на основі Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів
з оплати праці працівників
установ,закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери», п.3
наказу ДДУ з ПВП від 11.11.2005 №184 "Про
впорядкування умов оплати праці
працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу»
безпідставно нараховано та сплачено
надбавку за вислугу років за
безперервну роботу працівникам, які не
мають спеціальних звань рядового і
начальницького складу (вільнонаймані
працівники) за період з 01.01.2008 по 31.03.2010
на загальну суму 31266,46 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що зайве нарахування та виплата
заробітної плати призвело до переплати
внесків до державних цільових фондів
на суму 11357,23 грн. по КЕКВ 1120.

Відповідно до п.7 ст.10 ЗУ «Про ДКРС»,
позивачем листом від 21.07.2010 № 11-27/2117 на
адресу відповідача направлено
обов'язкові вимоги, якими в термін до
20.08,2010 року зобов'язано усунути
порушення, що були виявлені в ході
ревізії фінансово-господарської
діяльності управління.

Враховуючи, що відповідач обов'язкові
вимоги не виконав та порушення на суму
579 138, 72 грн. не усунув суд приходить до
висновку, що Державна фінансова
інспекція у Дніпропетровській області
правомірно звернулась з
адміністративним позовом до суду, а
тому позовні вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу, а суд
відповідно до ст. 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За таких обставин, суд вважає за
необхідне задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 94, 122, 128, 160,
161, 162, 163,167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області до
Криворізької установи виконання
покарань управління Державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області (№3) про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

В повному обсязі відшкодувати
незаконні витрати в сумі 237078,33 грн.
внаслідок безпідставного підвищення
працівникам, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького
складу, посадових окладів на 30% за
особливі умови праці, пов'язані з
роботою із засудженими та особами, що
тримаються у слідчих ізоляторах та
зайвого нарахування та виплати
надбавки за вислугу років на загальну
суму 19709,36 грн., доплати за досягнення в
праці на загальну суму 104875,14 грн., та
премії на загальну суму 31927,96 грн., що є
порушенням ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п.4 Постанови № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників, п. 3 Наказу
Державного департаменту України з
питань виконання покарань №184 від
11.11.2005 «Про впорядкування умов оплати
праці працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу,
шляхом перерахування коштів в сумі
393590,79 грн. на розрахунковий рахунок або
в касу установи.

Відшкодування здійснити шляхом
внесення коштів в сумі 393590,79 грн.
особами, винними у зайвих витратах, на
розрахунковий рахунок або в касу
установи, в тому числі, у порядку та
розмірах встановлених ст.ст. 130, 133, 136
Кодексу законів про працю України та
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи.

В повному обсязі відшкодувати
незаконні витрати в сумі 31266,46 грн.
внаслідок безпідставного нарахування
га виплати надбавки за вислугу років
працівникам слідчого ізолятора, які не
мають спеціальних звань рядового та
начальницького складу, а саме
вільнонайманим працівникам, що є
порушенням ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №
1298 «Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», п. 3 Наказу ДДУ з ПВП від 11.11.2005
№184 «Про впорядкування умов оплати
праці працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу»
шляхом перерахування коштів в сумі
31266,46 грн. на розрахунковий рахунок або
в касу установи.

Відшкодування здійснити шляхом
внесення коштів в сумі 31266,46 грн.
особами, винними у зайвих витратах, на
розрахунковий рахунок або в касу
установи, в тому числі, у порядку та
розмірах встановлених ст.ст. 130, 133, 136
Кодексу законів про працю України та
шляхом проведення претензійно -
позовної роботи.

В повному обсязі відшкодувати зайво
перераховані кошти до державних
цільових фондів в сумі 154281,47 грн., які
виникли внаслідок зайвої виплати
підвищеного посадового окладу,
надбавки за вислугу років, доплати за
досягнення в праці та премії, що є
порушенням ст. 1,2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» від 26.06.1997 № 400/97, п.1 ст.21 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами
зумовленими народженням та
похованням», п.1 ст. 19 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», ст. 47 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності»,
ст.1, 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», шляхом
перерахування коштів в сумі 154281,47 грн.
на розрахунковий рахунок або в касу
установи;

Відшкодування здійснити шляхом
проведенням перерахунку щодо сум
внесків до державних цільових фондів
та повернених зайво сплачених коштів
шляхом зарахування до майбутніх
платежів.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя Н.В.
Захарчук