Справа № 524/9254/14-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9254/14-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

05.11.2014 року м.Кременчук

Суддя Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області
Андрієць Д.Д. розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії щодо
нарахування та виплати пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Автозаводського
районного суду м. Кременчука з позовом
до Управління пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії щодо
нарахування та виплати пенсії.

Позовні вимоги обґрунтувала тим,
що вона є інвалідом 3 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області і отримує пенсію по
інвалідності та додаткову пенсію
згідно ЗУ «Про статус і соціальних
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірах визначених порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року. В 2014 року вона
звернулася до Управління пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області із заявою про
приведення розмірів її пенсії у
відповідність до норм 50, 54, 67 ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплати пенсії за цей період, однак
отримала відмову в перерахунку
призначених їй пенсій.

Посилаючись на вказані обставини,
позивач просила суд визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплати їй
пенсії (основної та додаткової) у
розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ
«Про статус і соціальних захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з період з 01.01.2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 54, 67 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснити їй перерахунок
та виплату щомісячної основної
державної пенсії як інваліду ІІІ групи
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
виходячи і з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
фактично виплачених сум. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» здійснити
їй перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням фактично
виплачених сум.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАСУ справа
розглядається в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Ухвалою Автозаводського районного
суду м.Кременчука від 04.11.2014 року
позовні вимоги за період з 01.01.2014 року
по 06.04.2014 року залишено без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Відповідач Управління Пенсійного
Фонду України в м. Кременчуці надав
суду заперечення, відповідно до яких в
задоволенні позову просив відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, врахувавши заперечення
відповідача, суддя дійшов висновку
про наявність достатніх підстав для
прийняття законного і обґрунтованого
судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (категорія1) від 01.03.2006 року та
вкладкою НОМЕР_2 від 15.03.2007 року до
вказаного посвідчення.

Позивачу з 16.02.2006 року безстроково
встановлено IIІ групу інвалідності.
Вказане підтверджується довідкою МСЕ
серії 7-66 ВЛ № 0141605 від 16.02.2006 року.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірі, визначеному з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року.

Позивач звернулася з письмовою заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області з
вимогою щодо здійснення їй з 01 січня
2014 року перерахунку та виплати
щомісячних державних пенсій
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до листа управління
Пенсійного фонду в м. Кременчуці
Полтавської області від 19.09.2014 року за
вих. № 284/д-07 позивачу відмовлено в
задоволенні заяви щодо перерахунку
пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію ( ст. 49 ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

Частиною 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по IIІ групі інвалідності -
6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про статус
і соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до
першої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», (у редакції Закону
України від 05.10.06 р. N 231-V) встановлено,
що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19.06.2011 року
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та ч.
3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.11 року та № 1210 від
23.11.11 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013
року розмір основної державної пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначався
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому з
01.01.2014 року діяли положення ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до яких
розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи,
щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про
внесення змін до ЗУ «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
доповнено Розділ «Прикінцеві
положення» ЗУ «Про державний бюджет
України на 2014 рік» пунктом 6-7, яким
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

На підставі наведеного, суддя
приходить до висновку, що з урахуванням
внесених змін у Закон України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
які набрали чинності 3 серпня 2014 року,
починаючи з цієї дати до спірних
правовідносин повинні застосовуватись
положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення».

Таким чином, позивач у період з 06.04.2014
року по 02.08.2014 року має право на
отримання основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин, позовні вимоги
ОСОБА_2 підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70,94,158-165,167 КАС
України, ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії щодо
нарахування та виплати пенсії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплаті
ОСОБА_2 пенсії (основної та додаткової)
у розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ
«Про статус і соціальних захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 54, 67 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії як інваліду
ІІІ групи в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи і з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 06.04.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області відповідно до
вимог ст.ст. 50, 67 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 06.04.2014 року по
02.08.2014 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову
може бути подана до Харківського
Апеляційного Адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення., а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя: