Справа № 2а-14616/11/1370
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.
№
876/8498/14 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань:
Рак Х.І.

представника позивача -
Токар І.О.

представника відповідача -
Хом’як Н.М,

представника третьої особи -
Шпак Х.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівського обласного центра
зайнятості на ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від 12
серпня 2014 року у справі про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі за позовом
Львівського обласного центру
зайнятості до Дошкільного навчального
закладу № 13 м. Самбора, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
відділ освіти виконавчого комітету
Самбірської міської ради про стягнення
штрафних санкцій, -

встановив:

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15.03.2012 у
справі № 2а-14616/11/1370 задоволено позов
Львівського обласного центру
зайнятості до Дошкільного навчального
закладу № 13 м. Самбора третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача - відділ освіти
виконавчого комітету Самбірської
міської ради та вирішено стягнути з
Дошкільного навчального закладу №13 м.
Самбора на користь Самбірського
міськрайонного центру зайнятості
штрафні санкції у розмірі 9224,96 грн.

23.07.2014 Львівський обласний центр
зайнятості звернувся з заявою про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання постанови
Львівського окружного
адміністративного суду від 15.03.2012. у
справі № 2а-14616/11/1370, в якій з
урахуванням уточнень, просить змінити
спосіб виконання постанови, шляхом
стягнення штрафу в розмірі 9224,96 грн з
Відділу освіти виконавчого комітету
Самбірської міської ради.

В обґрунтування заяви зазначає, що
листом від 20.11.2013 виконавча служба
повідомила про те, що Дошкільний
навчальний заклад №13 м. Самбора
належить до структури навчальних
закладів відділу освіти виконавчого
комітету Самбірської міської ради та є
окремою юридичною особою, однак майна
та відкритих у банках та інших
фінансових установах рахунків немає.
Відповідно до листа відділу освіти
виконавчого комітету Самбірської
міської ради від 07.02.2013 Дошкільний
навчальний заклад № 13 м. Самбора
користується розрахунковим рахунком
централізованої бухгалтерії відділу
освіти виконавчого комітету
Самбірської міської ради.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 12.08.2014 у
задоволенні заяви відмовлено.

Із цією ухвалою не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що така є
необґрунтованою, немотивованою та
постановлена без дослідження доказів і
встановлення усіх обставин справи, а
тому просить її скасувати та прийняти
нову ухвалу, якою задовольнити заяву
Львівського ОЦЗ та змінити спосіб
виконання судового рішення.

Представник апелянта у судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
та просить її задовольнити.

Представники відповідача та третьої
особи у судовому засіданні апеляційну
скаргу заперечили та простять залишити
її без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, пояснення
представників сторін та третьої особи,
перевірив матеріали справи та
обговорив підстави і межі апеляційної
скарги, вважає, що така задоволеною
бути не може.

Суд першої інстанції відмовляючи у
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання судового рішення,
виходив з того, що відповідно до
Статуту, Дошкільний навчальний заклад
№ 13 м. Самбора є юридичною особою і має
право на відкриття рахунків в
установах банків і відділеннях
Державного казначейства. Відділом
освіти вживаються заходи щодо
виконання судового рішення. Крім того,
суд першої інстанції зазначив, що
відповідачем у справі був Дошкільний
навчальний заклад № 13 м. Самбора, а тому
суд не може змінити спосіб та порядок
виконання судового рішення шляхом
стягнення заборгованості з Відділу
освіти виконавчого комітету
Самбірської міської ради, який у справі
виступає третьою особою.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і суд
апеляційної інстанції, з огляду на
таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі, ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, для відстрочення, розстрочення
виконання рішення та зміни способу
його виконання є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Як вбачається із матеріалів справи,
Львівський ОЦЗ в обґрунтування заяви
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення, посилається на те, що
листом від 20.11.2013 за № 57/09-35/8559 ВДВС
Самбірського міськрайонного
управління юстиції повідомив, що
Дошкільний навчальний заклад №13 м.
Самбора відкритих у банках, Державній
казначейській службі та інших
фінансових установах рахунків немає.
Згідно листа Відділу освіти
виконавчого комітету Самбірської
міської ради листом від 07.02.2013 за
№01-15/12б, Дошкільний навчальний заклад
№ 13 м. Самбора користується
розрахунковим рахунком
централізованої бухгалтерії відділу
освіти виконавчого комітету
Самбірської міської ради.

Однак, такі обставини не можуть бути
підставою для зміни способу і порядку
виконання судового рішення у спосіб,
який просить Львівський ОЦЗ, оскільки
згідно з наявними у справі Статутом та
свідоцтвом про державну реєстрацію
юридичної особи (а.с. 26-28), Дошкільний
навчальний заклад №13 м. Самбора
зареєстрований як юридична особа та
має право на відкриття рахунків в
установах банку і відділеннях
Державного казначейства. Державний
заклад самостійно приймає рішення і
здійснює діяльність в межах
компетенції, передбаченої чинним
законодавством. Відділ освіти
виконавчого комітету Самбірської
міської ради листом від 07.02.2013 за
№01-15/12б повідомив, що кошти на оплату
штрафних санкцій відсутні, тому судове
рішення на даний час не можливо
виконати. Відділом освіти вживаються
заходи щодо виконання рішення суду.

Під зміною способу та порядку
виконання рішення слід розуміти
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленим судом.

Тобто, суд за наявності обґрунтованих
підстав та належних доказів, може
змінити спосіб та порядок виконання
рішення суду.

Під обґрунтованими підставами слід
розуміти наявність обставин, які є
об'єктивно непереборними, тобто такими,
що ускладнюють або унеможливлюють
виконання рішення суду у раніше
встановлений судом спосіб. Наявність
таких обставин має бути підтверджено
належними та допустимими доказами.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, виконання постанови суду
неможливе через відсутність коштів, а
тому оплата штрафу може бути здійснена
за наявності відповідного
фінансування.

Отже, виконання постанови Львівського
окружного адміністративного суду від 15
березня 2012 року у справі №2а-14616/11/137
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу і порядку виконання вказаного
рішення.

Крім того, суд першої інстанції вірно
зазначив, що відповідачем у цій справі
був Дошкільний навчальний заклад №13 м.
Самбора, а Відділ освіти виконавчого
комітету Самбірської міської ради -
третьою особою, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, а тому суд не може
змінити спосіб і порядок виконання
судового рішення шляхом стягнення
штрафу з третьої особи.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив у
задоволенні заяви про зміну способу та
порядку виконання судового рішення,
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для його скасування, суд апеляційної
інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Львівського
обласного центра зайнятості - залишити
без задоволення, а ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від 12
серпня 2014 року у справі про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі № 2а-14616/11/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня
складення її у повному обсязі, може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та
підписана 31.10.2014.