Справа № 632/2661/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р. Справа №
632/2661/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 13.10.2014р. по
справі № 632/2661/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

18.09.2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області (далі по тексту - УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області, відповідач), в якому просила
суд :

1) визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області щодо відмови зарахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
загальну суму 57828,36 грн., які вказані в
довідці № 4052-04/21 від 01.09.2014 року, в
заробітну плату для обчислення пенсії
позивача;

2) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області зарахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
загальну суму 57828,36 грн., які вказані в
довідці № 4052-04/21 від 01.09.2014 року, в
заробітну плату для обчислення пенсії
позивача;

3) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії позивача із
заробітної плати із зарахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
загальну суму 57828,36 грн., які вказані в
довідці № 4052-04/21 від 01.09.2014 року, та
провести відповідні доплати до пенсії
з дня звернення за призначення пенсії з
02.09.2014 року.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.10.2014 року по справі №
632/2661/14-а, прийнятою у відкритому
судовому засіданні, позов ОСОБА_1
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати на
загальну суму - 57 828,36 грн., які вказані в
довідці №4052-04/21 від 01.09.2014 року, в
заробітну плату для обчислення пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Первомайському районі
Харківської області зарахувати ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
на загальну суму - 57 828,36 грн. в заробітну
плату для обчислення пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Первомайському районі
Харківської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії із заробітної плати
із зарахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
загальну суму - 57 828,36 грн. та провести
відповідні доплати до пенсії з дня
звернення за призначенням пенсії з
02.09.2014 року.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати по
сплаті судового збору - 78,03грн.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.10.2014 року по справі №
632/2661/14-а та прийняти нове рішення, яким
в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги з посиланням на п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
відносяться до структури заробітної
плати, носили одноразовий,
несистематичний характер, а тому не
враховуються при обчисленні пенсії
позивача.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга УПФУ в
Первомайсткому районі Харківської
області не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області з 02 вересня 2014 року і їй
призначено пенсію як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу", однак при
нарахуванні та призначенні пенсії не
була врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати.

02.09.2014 року ОСОБА_1 подала заяву, в якій
просила врахувати під час призначення
пенсії як державному службовцю суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної оплати в
загальному розмірі 57 828,36грн.

04.09.2014 року позивачка отримала відмову
у призначенні пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації заробітної
оплати в розмірі 57 828,36грн.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним позовом про їх оскарження,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати на
загальну суму 57828,36 грн., які вказані в
довідці № 4052-04/21 від 01.09.2014 року, та
провести відповідні доплати до пенсії
з 02.09.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
обґрунтованості, оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати в розмірі
57828,36 грн. повинні бути враховані при
обчисленні пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
однак вважає постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.10.2014 року по справі №
632/2661/14-а такою, що підлягає зміні, з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
призначення позивачеві пенсії та
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входили
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вбачається зі змісту довідок УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області від 03.09.2014 року та № 4052-04/21 від
01.09.2014 року, ОСОБА_1 працювала в УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області на посаді головного
спеціаліста відділу виконання
бюджету, бухгалтерського обліку та
звітності та отримувала дохід у
вигляді заробітної плати, яка
складалася з посадового окладу, рангу,
надбавки за вислугу років, надбавки за
високі досягнення у праці, премії та
інших обов'язкових виплат, а саме
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.
З усіх цих виплат утримувався єдиний
соціальний внесок до пенсійного фонду
України. Інші виплати, що були
нараховані позивачці за останні 24
календарні місяці роботи, на які було
нараховано та сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період з
січня 2011 року по серпень 2014 року
складає - 129 577,40 грн. (а.с.12, 15).

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати повинні
враховуватись при обчисленні пенсії
позивача, призначеної на підставі
Закону України "Про державну службу", а
тому погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог.

Між тим, колегія суддів зазначає, що
вимоги про зобов'язання відповідача
перерахувати пенсію позивача з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
у певній, визначеній позивачем сумі -
57828,36 грн., у розумінні ч.4 ст.105 КАС
України не є належним способом захисту
(відновлення) порушеного права у
спірних відносинах, у зв'язку з тим, що
нарахування розміру пенсії є виключним
повноваженням органу Пенсійного фонду,
а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та
нарахування пенсії замість органу, на
який покладено такі повноваження.

У відповідності до п.1 ст.201 Кодексу
адміністративного судочинства України
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права є підставою для
зміни постанови суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 13.10.2014 року по
справі № 632/2661/14-а підлягає зміні шляхом
виключення з резолютивної частини
постанови посилання на конкретну
грошову суму матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які повинні бути враховані при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 - 57828,36 грн..

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 201, 205, 207, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.10.2014 р. по справі №
632/2661/14-а - змінити, виключивши з
резолютивної частини постанови
посилання на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати - 57828,36 грн.

В іншій частині постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 13.10.2014 р. по
справі № 632/2661/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.