Справа № 286/5920/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/5920/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці і соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації, управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про зобов'язання провести
донарахування та виплату коштів,
передбачених Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести йому донарахування та виплату
з 01.01.2014 року, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду
ІІ групи, щодо якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
відповідно до ст. 50 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, пенсії як інваліду ІІ-ї групи,
щодо якого встановлено зв"язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи з
розміру, встановленого ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що становить не менше 8 мінімальних
пенсій за віком, підвищення до пенсії у
відповідності із ст. 39 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
розрахунку 2-х мінімальних заробітних
плат, а також зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести йому
донарахування та виплату допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у відповідності до ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року,
виходячи з розміру 40% мінімальної
заробітної плати та щорічної допомоги
на оздоровлення у відповідності до ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", як інваліду ІІ групи в
розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат, мотивуючи тим, що він є
пенсіонером, потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
інвалідом 2 групи, проживає в м. Овручі
Житомирської області. За період
перебування на пенсії йому
виплачувалися вказані доплати не у
відповідності із Законом, а в менших
розмірах, що призвело до порушення його
прав.

Ухвалою судді Овруцького районного
суду від 29.08.2014 року вимоги, передбачені
ст. ст. 39,50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01.01.2014 року по
31.01.2014 року було залишено без розгляду.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі заперечення проти позову не
надсилав, хоча був належним чином
повідомлений про відкриття
скороченого провадження по справі.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився, але надіслав заперечення, в
якому просить відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонером,
потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом 2
групи, проживає в м. Овручі
Житомирської області, отримував спірні
виплати в менших розмірах, ніж
визначено Законом, що підтверджується
копією паспорта серії НОМЕР_1,
посвідченням потерпілого, довідками
про проведені виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91, м. Овруч Житомирської
області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені серед інших і такі виплати
:

- ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться щомісячна грошова
допомога в зв"язку з обмеженням
споживання продуктів харчування у зоні
гарантованого добровільного
відселення в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати;

- ст. 48 Закону - щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 2 групи
виплачується в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат,

- ст.39 Закону - пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірі: в
зоні гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати,

- ст.50 Закону - особам, віднесеним
до категорії 1, інвалідам 2 групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

- ст. 54 Закону - особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам ІІ групи,
державна пенсія не може бути нижчою - 8
мінімальних пенсій за віком.

Постановами Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011, № 836 від 26.07.1996
року та № 562 від 12.07.2005 року встановлено
конкретні розміри таких компенсацій,
зокрема:

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.
реф.).

- для щорічної допомоги на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи інвалідам І
і ІІ групи - 120 гривень.

- підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 10,50 гривні;

- щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ
групи - 227,76 гривні.

- мінімальний розмір пенсії для
інвалідів ІІ групи щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою становить - 125 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Закони України "Про Державний бюджет на
2011 рік", "Про Державний бюджет на 2012 рік";
та "Про Державний бюджет на 2013 рік",
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не були встановлені. Лише
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік"" від 31.07.2014, який
набрав чинності 03.08.2014 року, було
встановлено, що норми і положення ст.
ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 5, 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ", яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної пенсії за
віком, а тому вимога про їх нарахування
та виплату в розмірах, визначених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв'язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до Закону.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов"язання відповідачів проводити
перерахунок та виплату коштів,
передбачених ст. ст.39,50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з 01.07.2014
року безстроково, фактично передбачає
можливість порушення цих прав на
майбутнє, що порушує завдання
адміністративного судочинства, а тому
вимоги позивача у вказаній частині
задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині донарахування
і виплати пенсії, як інваліду ІІ групи,
передбаченої ст.54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підвищення
до пенсії, передбаченого ст.39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.07.2014 року по 31.07.2014 року, та
додаткової пенсії, передбаченої ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01.07.2014 року по
31.07.2014 року задоволенню не підлягають,
оскільки, позивачем не надано доказів
про проведення йому відповідних виплат
у менших розмірах, ніж визначено
законом, у вказаний період.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України "Про судовий збір", відповідач -
згідно п.18 ст.5 Закону України "Про
судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 182-2
КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату підвищення до пенсії у
відповідності із ст. 39 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.02.2014 року 30.06.2014 року із розрахунку 2-х
мінімальних заробітних плат, розмір
якої визначено Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісячно, додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 01.02.2014 року
30.06.2014 року, виходячи з розміру 75%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", щомісячно.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
донарахування та виплату допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у відповідності до ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.02.2014 року 31.07.2014 року,
виходячи з розміру 40% мінімальної
заробітної плати, розмір якої
визначено Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісячно, та щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за квітень 2014 року, як інваліду ІІ групи
в розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік".

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець