Справа № 2а-5697/11 (2-а/121/152/12)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/38595/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Феодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 6
березня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 червня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Феодосійської
міської ради про визнання дій
незаконними, зобов'язання зробити
перерахунок та нарахування щорічної
допомоги до 5 травня, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Феодосійської
міської ради (далі - Управління праці)
про визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання Управління
праці нарахувати та виплатити ОСОБА_4
за 2011 рік недоотриману грошову
допомогу до 5 травня у розмірах,
визначених згідно з частиною п'ятою
статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Постановою Феодосійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 6
березня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 червня 2012 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати зазначені судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Відповідач надав заперечення на
касаційну скаргу позивача, за змістом
яких проти вимог останнього заперечує
з мотивів їх необґрунтованості та
просить, вказану касаційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
Феодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 6
березня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 червня 2012
року без змін.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом 3-ї групи, що підтверджується
посвідченням Серія НОМЕР_1 від 21.02.2005
року (а.с.7) та має право на пільги,
визначені у Законі № 3551-ХІІ.

У частині 5 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідачем щорічна разова допомога
за 2011 рік була виплачена позивачу у
розмірі 420 грн.

Абзацом 1 статті 17 цього Закону
встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абзацу 1 статті 17-1 Закону № 3551-12
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах
відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок по
здійсненню виплат, передбачених
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в тому числі разової грошової
допомоги.

Згідно п.п. 2 «б» пункту 20 розділу ІІ
Закону України від 28 грудня 2007 року
№107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину
п'яту статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» викладено в такій
редакції: «Щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України».

Разом з тим, рішенням Конституційного
Суду України у справі №10-рп від 22
травня 2008 року положення пункту 20
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Стаття 58 Конституції України
передбачає, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, Законом України «Про
Державний бюджет на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України не надавалось право
на встановлення розмірів доплат для
інвалідів війни, а тому суди попередніх
інстанцій дійшли хибного висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою Кабінету
Міністрів України.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанції та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Феодосійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 6
березня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 червня 2012
року - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов
ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Феодосійської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_4 грошової
допомоги до 5 травня у розмірах,
визначених Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2011 рік та
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити на користь позивача щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня за
2011 рік відповідно до статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» як
інваліду війни III групи у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленої частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та раніше
сплачених сум за вказаний період.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
(підписи)