Справа № К/9991/36577/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р. м. Київ
К/9991/36577/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Стародуба
О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про зобов'язання
нарахування та виплати щомісячного
підвищення до пенсії дітям війни, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 13 липня 2010 року, додаткове
рішення Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 14 вересня 2010
року та постанову Апеляційного суду
Донецької області від 30 травня 2011 року,
-

встановив:

У грудні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про нарахування недоплаченого
щомісячного підвищення до пенсії. Свої
вимоги мотивував тим, що він
відноситься до категорії «діти війни»
і відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
має право на щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком. Оскільки належне підвищення
до пенсії йому не виплачувалося, після
уточнення та зміни позовних вимог,
просив поновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених його прав, зобов'язати
відповідача нарахувати та доплатити
йому з урахуванням виплачених сум
недоплачене підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
періоди з 1 січня 2006 року по 9 липня 2007
року, з 31 грудня 2007 року по 22 травня 2008
року, з 31 січня 2008 року по 1 січня 2009
року, з 29 жовтня 2009 року по 9 липня 2010
року та з 9 липня 2010 року щомісячно
пожиттєво.

Постановою Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 13 липня 2010 року
позов задоволено частково. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області нарахувати
та виплатити ОСОБА_4 недоплачену
щомісячну державну допомогу в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 31
грудня 2008 року по 1 січня 2009 року та з 29
жовтня 2009 року по 13 липня 2010 року з
урахуванням проведених виплат. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 14
вересня 2010 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
нарахувати і виплатити позивачеві
недоплачену щомісячну державну
допомогу в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 31 грудня 2008 року по 1
січня 2009 року та з 29 жовтня 2009 року по 13
липня 2010 року з урахуванням проведених
виплат. В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_4, а саме в зобов'язанні Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області нарахувати і
виплатити позивачеві недоплачену
щомісячну державну допомогу в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня
2006 року по 9 липня 2007 року, з 31 грудня 2007
року по 22 травня 2008 року та з дня
винесення судом рішення щомісячно
пожиттєво на підставі Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» -
відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 30 травня 2011 року
постанову Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 13 липня 2010 року
скасовано в частині відмови і
задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання нарахування та виплати
щомісячного підвищення до пенсії дітям
війни з 1 січня 2006 року по 29 жовтня 2009
року. Закрито провадження по справі в
частині позовних вимог ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання нарахування та виплати
щомісячного підвищення до пенсії дітям
війни з 1 січня 2006 року по 29 жовтня 2009
року. В іншій частині постанову
залишено без змін. Додаткове рішення
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 14 вересня 2010 року
скасовано.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 13 липня 2010 року, додаткове
рішення Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 14 вересня 2010
року та постанову Апеляційного суду
Донецької області від 30 травня 2011 року
і прийняти нове рішення, яким
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунки доплат та здійснювати
доплату до його пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006
року по 9 липня 2007 року, з 31 грудня 2007
року по 22 серпня 2008 року, з 13 липня 2010
року по день розгляду касаційної
скарги, та з дня розгляду касаційної
скарги в подальшому щомісячно, поки діє
Закон України «Про соціальний захист
дітей війни».

Касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4, 1937 року
народження, є дитиною війни в розумінні
статті 1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» і має право на
державну соціальну підтримку, зокрема,
відповідно до статті 6 цього Закону - на
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. ОСОБА_4
знаходиться на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області.

Переглядаючи постанову
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 13 липня 2010 року та
додаткове рішення Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 14
вересня 2010 року суд апеляційної
інстанції встановив, що є постанова
суду, яка набрала законної сили, з того
самого спору і між тими самими
сторонами щодо зобов'язання
нарахування та виплати ОСОБА_4
щомісячного підвищення до пенсії як
дитині війни за період з 1 січня 2006 року
по 29 жовтня 2009 року, а тому апеляційний
суд дійшов висновку, що постанова суду
першої інстанції від 13 липня 2010 року в
частині відмови та задоволення
позовних вимог ОСОБА_4 за період з 1
січня 2006 року по 29 жовтня 2009 року
підлягає скасуванню із закриттям
провадження у справі в цій частині, а в
частині задоволення позову за період з
29 жовтня 2009 року по 13 липня 2010 року
постанова Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 13 липня 2010 року
підлягає залишенню без змін. Додаткове
рішення Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 14 вересня 2010
року постановою Апеляційного суду
Донецької області від 30 травня 2011 року
скасовано.

Тобто, ухвалюючи рішення суд
апеляційної інстанції врахував
постанову Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 29 жовтня 2009
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2010 року по справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання до
проведення перерахунку та виплати
надбавки до пенсії за віком як дитині
війни.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
157 Кодексу адміністративного
судочинства України суд закриває
провадження у справі, якщо є такі, що
набрали законної сили, постанова чи
ухвала суду з того самого спору і між
тими самими сторонами.

Так, апеляційний суд вірно встановив,
що у липні 2009 року ОСОБА_4 вже звертався
у Ворошиловський районний суд міста
Донецька із позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про нарахування
недоплаченої надбавки до пенсії як
дитині війни у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, у якому просив
поновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених його прав з 1 січня 2006 року,
визнати бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області неправомірною та
зобов'язати відповідача здійснити
відповідні перерахунки і виплатити
йому недоплачену надбавку до пенсії з 1
січня 2006 року.

Постановою Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 29 жовтня 2009
року позов ОСОБА_4 було задоволено
частково. Визнано бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області по
ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_4
щомісячної доплати до пенсії у розмірі
30% як дитині війни неправомірною.
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_4
недоотриманої надбавки до пенсії за
віком як дитині війни за період з 29
липня 2008 року по 31 грудня 2008 року у
розмірі 30% до розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
виплачених сум. В іншій частині у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2010
року постанову Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 29
жовтня 2009 року скасовано, позовні
вимоги ОСОБА_4 задоволено частково.
Поновлено строк для звернення до суду
за захистом порушених прав. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області здійснити
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_4 соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком як дитині
війни за періоди з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 29
жовтня 2009 року з урахуванням фактично
отриманих сум. В задоволенні решти
позовних вимог було відмовлено.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вказує
на те, що ухвалюючи рішення суд
апеляційної інстанції вірно встановив
наявність постанови Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 29
жовтня 2009 року та постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання до
проведення перерахунку та виплати
надбавки до пенсії за віком як дитині
війни, однак розглядаючи дану справу
слід врахувати ту обставину, що після
ухвалення 30 травня 2011 року Апеляційним
судом Донецької області постанови,
постановою Вищого адміністративного
суду України від 9 квітня 2013 року
касаційну скаргу (№ К-10722/10) ОСОБА_4 було
задоволено частково, вказані постанову
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 29 жовтня 2009 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2010
року - скасовано. Прийнято нове рішення
по справі, яким позов ОСОБА_4 задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_4 відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» підвищення до пенсії на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за періоди з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009
року. Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_4 відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», і провести відповідні
виплати за періоди з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року з
урахуванням здійснених виплат. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Однією з підстав для скасування
зазначених судових рішень слугувало
те, що суд необґрунтовано обмежив
нарахування і виплату ОСОБА_4
підвищення до пенсії, передбачене
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
конкретною датою, а саме 29 жовтня 2009
року, оскільки пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати, а тому, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі дітям
війни, суди, у разі відсутності спору
про право особи на отримання
підвищення до пенсії або встановлення
такого права в судовому порядку, не
мають підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві.

До 23 липня 2011 року змін у законодавство
щодо виплат, передбачених статтею 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», внесено не було.

Тобто вбачається, що постановою
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 13 липня 2010 року та
постановою Апеляційного суду
Донецької області від 30 травня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про зобов'язання
нарахування та виплати щомісячного
підвищення до пенсії дітям війни -
ОСОБА_4 встановлено право на отримання
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з 29 жовтня
2009 року по 13 липня 2010 року, а постановою
Вищого адміністративного суду України
від 9 квітня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання до
проведення перерахунку та виплати
надбавки до пенсії за віком як дитині
війни - ОСОБА_4 встановлено право на
отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1
січня 2009 року без обмеження такої
виплати певним часовим проміжком (до
змін у відповідне законодавство), що
дає підстави вважати про наявність
судових рішень, що набрали законної
сили, з того самого спору і між тими
самими сторонами.

Згідно частини 1 статті 228 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судові рішення в касаційному порядку і
залишає позовну заяву без розгляду або
закриває провадження у справі з
підстав, встановлених статтями 155 і 157
цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла до висновку про
необхідність скасування оскаржуваних
судових рішень та закриття провадження
у справі за даним позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання нарахування та виплати
щомісячного підвищення до пенсії дітям
війни.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити частково.

Постанову Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 13
липня 2010 року, додаткове рішення
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 14 вересня 2010 року та
постанову Апеляційного суду Донецької
області від 30 травня 2011 року -
скасувати.

Провадження у справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про зобов'язання нарахування
та виплати щомісячного підвищення до
пенсії дітям війни - закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.