Справа № 711/11439/14-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/289/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року
Придніпровський районний суд м.
Черкаси

В складі: головуючого - судді: Колода
Л.Д.

при секретарі: Гордієнко О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду м.
Черкаси з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги мотивує тим,
що вона перебуває на пенсійному обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в м. Черкасах Черкаської області та
отримує пенсію по інвалідності, право
на пенсію вона має відповідно до ЗУ
«Про державну службу», починаючи з
19.09.2011 р.

Ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч. 2 ст. 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. П.1
постанови КМУ «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 р. № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або ж будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» визначалася
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 10.10.2008 р. № 19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі « 2-а-4753/09/2670 від 13.08.2010 р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 13.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду м. Києва від
09.11.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670
залишено без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про
виконання рішень Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається після призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Після подачі документів для
призначення пенсії, робітники
управління в усній формі
проінформували її, що всі складові із
цієї довідки будуть включені в її
пенсію.

Про те, що її пенсію було занижено вона
дізналася лише у жовтні 2014 року, у
засобах масової інформації.

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області щодо нарахування їй
пенсії з урахуванням інших виплат та
подальшої її виплати протиправною.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області здійснити розрахунок та
донарахування їй пенсії з врахуванням
інших виплат за період з 01.01.2006 р. по
31.12.2010 р. з дати її призначення (19.09.2011 р.)
у розмірі 90 % від заробітної плати
(включаючи до складу заробітної плати
всі складові довідки від 21.10.2014 р. №
162/23-01-05-013 та подальшу її виплату.
Поновити строк позовної давності для
звернення з позовом до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області по
довіреності Ястреб О.Ю., підтримала
заперечення на позов та просила
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову, виходячи із
наступного. В судовому засіданні
встановлено, що позивач перебуває на
пенсійному обліку та їй призначена
пенсія по інвалідності відповідно до
ЗУ «Про державну службу» з 19.09.2011 р.

Позивач 21.10.2014 року звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 21.10.2014
за № 162/23-01-05-013, в якій були зазначені
розмір набавок, премій та інших виплат
за період з січня 2006 р. до грудня 2010 р.

Згідно листа відповідача від
21.10.2014 за № 587/Р-10 в такому перерахунку
відмовлено. Суд вважає відмову
незаконною з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ч. 2 ст. 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

П.1 постанови КМУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або ж будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» визначалася
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 10.10.2008 р. № 19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі « 2-а-4753/09/2670 від 13.08.2010 р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «про державну службу»
від 13.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду м. Києва від
09.11.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670
залишено без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про
виконання рішень Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати ( посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається після призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція
викладена у Постановах Верховного Суду
України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013
року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014
року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13,
№ 21-350а13 відповідно).

Що ж стосується часу, з якого слід
проводити перерахунок, то суд виходить
з наступного.

Згідно ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або могла дізнатися про
порушення свого права. Позивачем
заявлено позов про перерахунок пенсії
за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2010 р. з дати
її призначення (19.09.2011 р.) у розмірі 90 %
від заробітної плати (включаючи до
складу заробітної плати всі складові
довідки від 21.10.2014 р. № 162/23-01-05-013 та
подальшу її виплату. Однак з такими
вимогами позивача суд погодитись не
може.

В поновленні строку позовної
давності для звернення з
адміністративним позовом до суду суд
вважає необхідним відмовити, оскільки
позивачем не доведено поважності
причин його пропуску.

В зв'язку з цим суд вважає, що слід
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з дати видачі
довідки про доходи, тобто з 21.10.2014 року.
В іншій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 2, 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160,
161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.
Відмовити ОСОБА_1 в поновлення строку
позовної давності. Визнати відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області що до
перерахунку ОСОБА_1 пенсії із
врахуванням інших виплат -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 із врахуванням інших виплат,
вказаних в довідці № 162/23-01-05-013 від
21.10.2014 року, виданій на її ім'я Головним
управлінням державної податкової
інспекції в м. Черкасах, Черкаській
області, починаючи з 21 жовтня 2014 року.
В частині зобов'язання провести
перерахунок пенсії з 19 вересня 2011 року
по 20 жовтня 2014 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду на протязі
десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: Л. Д. Колода