Справа № 754/14613/14-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Смирнова
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром
Л.М.розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Деснянського районного
суду м. Києва у справі за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України
в Деснянському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
Деснянського районного суду м. Києва із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва
(далі УПФ або відповідач) у якому
просив:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача за період, починаючи з 01.09.2007
року і до моменту винесення рішення у
цій справі, положень Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів, якими у
порушення та розріз встановлених
Конституцією і Законами України вимог
і норм, визначено розміри пенсій для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до того, ще
й значно менші, ніж передбачені
статтями 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року (далі Закон № 796-XII) для
відповідної категорії громадян;

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
перерахунку та виплати ним позивачу
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
статтями 49, 50, 54 Закону № 796-XII, за період,
починаючи з 01.09.2007 року і до моменту
винесення рішення у цій справі;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
пенсій позивача відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796-XII у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме:
державну пенсію: у розмірі не нижчому 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком за
період, за період, починаючи з 01.09.2007
року і до моменту винесення рішення у
цій справі; додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю: у розмірі 75
(сімдесяти п'яти) процентів мінімальної
пенсії за віком, де розмір пенсії за
віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону №
796-XII, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; - без
урахування приписів Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення;

- зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796-XII
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії.

Ухвалою Деснянського районного суду м.
Києва від 29 вересня 2014 року позовну
заяву в частині вимог за період з 01.09.2007
року по 28.02.2014 року залишено без
розгляду.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 29 вересня 2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким позов
задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в УПФ і
отримує пенсію, передбачену статтею 54
Закону № 796-XII та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи, передбачену ст. 50 Закону № 796-XII,
але з урахуванням положень постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року, отримує її в розмірах,
передбачених вказаною постановою.

Позивач має статус ліквідатора аварії
на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом ІІ
групи, що підтверджується копіями
посвідчень, наявними в матеріалах
справи.

Згідно із статтею 49 Закону № 796-XII
пенсії особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Статтею 50 Закону № 796-XII (в редакції, що
діяла до прийняття Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року) передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам І групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідом ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону
№ 796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів ІІ
групи, призначеної у відповідності з
цим Законом, повинен бути не нижчим 8
мінімальних пенсій за віком, а згідно
статті 50 цього Закону інвалідам ІІ
групи призначається додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75
% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затверджено постановою Кабінету
міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року, яка є чинною, її положення
стосовно критеріїв обчислення
розмірів пенсій відповідають змісту
статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

Разом з тим, 25.03.2014 року Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
№ 112 «Про внесення змін до деяких
Постанов Кабінету Міністрів України з
питань пенсійного забезпечення», якою
внесено зміни до пункту 13 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року, відповідно до яких
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону № 796-ХІІ виплачується у таких
розмірах: 1) особам, що належать до
категорії 1: з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи -
474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6
гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні;
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: інвалідам I групи - 341,64
гривні; інвалідам II групи - 227,76 гривні;
інвалідам III групи - 170,82 гривні; 2)
особам, що належать до категорій 2-4:
особам, що належать до категорії 2, - 170,82
гривні; особам, що належать до
категорії 3, - 113,88 гривні; особам, що
належать до категорії 4, - 56,94 гривні;
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах: 1)
особам, що належать до категорії 1: з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС:
інвалідам I групи - 474,5 гривні; інвалідам
II групи - 379,6 гривні; інвалідам III групи -
284,7 гривні; для інших інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: інвалідам I групи - 341,64
гривні; інвалідам II групи - 227,76 гривні;
інвалідам III групи - 170,82 гривні; 2)
особам, що належать до категорій 2-4:
особам, що належать до категорії 2, - 170,82
гривні; особам, що належать до
категорії 3, - 113,88 гривні; особам, що
належать до категорії 4, - 56,94 гривні.

Постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23.11.2011 року, із змінами та
доповненнями № 112 від 25.03.2014 року,
прийнята без обмеження терміну її дії,
встановлені нею розміри соціальних
виплат такими, що не відповідають
наявним фінансовим ресурсам
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік, - не
визнано.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при вирішенні
даного спору, при розрахунку державної
та додаткової пенсії, передбачених
статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ підлягають
застосуванню розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого в Законі
про Державний бюджет України на
відповідний рік, із якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Крім того, необхідно зазначити, що до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» були внесені зміни
Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року,
зокрема: доповнено Прикінцеві
положення п.67, відповідно до яких
установлено, що у 2014 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Зазначені зміни набрали законної сили
з 03.08.2014 року.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до розмірів,
передбачених статтями 50 та 54 Закону №
796-ХІІ починаючи з 01.03.2014 року по 03.08.2014
року є обґрунтованими.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів, у
відповідності до статті 205 КАС України,
приходить до висновку, що постанову
суду першої інстанції необхідно
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги
частково.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 29 вересня 2014 року скасувати
та прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови в проведені ОСОБА_4 перерахунку
та виплати пенсій в розмірах,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.03.2014 року по 03.08.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Деснянському районі м.
Києва здійснити нарахування,
перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсій
відповідно до статті 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.03.2014 року по 02.08.2014 року
включно, з урахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовні вимоги
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з
моменту винесення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя

Міщук М.С.

Судді:

Бєлова Л.В.

Гром Л.М.