Справа № 2а-241/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.

Справа № 24921/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Омеляновської Л.В.,

представника позивача Якимів А.В.,

представника відповідача Гнатковської
М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Департаменту містобудування
Львівської міської ради на постанову
Галицького районного суду міста Львова
від 26 січня 2011 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Монте Крісто» до
Департаменту містобудування
Львівської міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Монте Крісто» звернулось до суду
з позовом до Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, яким просило визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови погодження об'єкта до
експлуатації - відновлення кафетерію
«Зелений гай» у Стрийському парку м.
Львова та зобов'язати відповідача
погодити акти щодо готовності об'єкта
до експлуатації та створити комісію з
прийняття кафетерію «Зелений гай» в
експлуатацію.

Постановою Галицького районного суду
міста Львова від 26 січня 2011 року позов
задоволено.

Постанова мотивована тим, що оскільки
будівельно-оздоблювальні роботи з
відновлення кафе «Зелений Гай» були
виконані до закінчення терміну дії
дозволу на виконання будівельних робіт
- 31.12.2007 року, в зв'язку з чим його
пролонгація не була обов'язковою. Також
відповідач безпідставно обґрунтовував
свою відмову в погодженні актів
готовності кафетерію «Зелений гай»
невідповідністю фактичної площі
об'єкта та його площі, передбаченій
робочим проектом, оскільки в робочому
проекті вказана окремо площа без
літніх терас та площа літніх терас, а в
технічному паспорті вказана загальна
площа. Доводи відповідача щодо
відсутності реєстрації договору на
будівництво, на думку суду, є
безпідставними, оскільки такого
договору позивач не надавав, а долучив
до поданої відповідачу заяви договір
на виконання
будівельно-оздоблювальних робіт кафе
«Зелений Гай», укладений з виконавцем
робіт ПП ОСОБА_3, відповідно до якого
здійснювалася реконструкція
зовнішньої сторони кафе, а не
перебудова чи інші роботи будівельного
характеру, які пов'язані зі структурною
зміною об'єкта, зокрема, архітектурна
реконструкція, ремонт старої будівлі
чи її повне відновлення, тому такий
договір не потребує реєстрації.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що ним відповідно до
вимог законодавства були вказані
недоліки, які перешкоджають погодженню
актів готовності об'єкта до
експлуатації та створення комісії з
прийняття кафетерію «Зелений гай» в
експлуатацію, однак позивач не усунув
їх. Крім того, ТзОВ «Монте Крісто» не
уклало договору про сплату
інвестиційного внеску на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Львова і не сплатило
цього внеску.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

ТзОВ «Монте Крісто» є власником
кафетерію «Зелений гай», розташованого
по вул. Стрийській, 15 у м. Львові.

30.09.2002 року Управління архітектури і
містобудування Львівської міської
ради погодило проект відтворення
кафетерію «Зелений Гай» у Стрийському
парку в м. Львові загальною площею (без
літніх терас) 628,0 кв. м, площа літніх
терас 108,0 кв. м, кількість місць 178, який
був розроблений на підставі наказу
Департаменту землеустрою та
планування забудови міста від 25.07.2002
року № 222 та
архітектурно-планувального завдання
від 10.09.2003 року № 303.

Ухвалою Львівської міської ради від
10.04.2003 року № 342 погоджено сервітутне
користування земельної ділянки без
зміни категорії земель для відновлення
кафе «Зелений Гай» по вул. Стрийській, 15
у м. Львові, на основі якої складено та
зареєстровано в належному порядку
договір про земельний сервітут від
19.05.2003 року терміном на 10 років.

Позивач зазначає, що після здійснення у
2005-2007 роках на підставі зазначених
документів всіх ремонтних і
оздоблювальних робіт ТзОВ «Монте
Крісто» звернулось з відповідними
документами на виготовлення технічної
документації і 17.06.2008 року ОКП «Бюро
технічної інвентаризації та
експертної оцінки» виготовлено
технічний паспорт на нежитлові
приміщення, які знаходяться по вул.
Стрийській, 15 у м. Львові з окремим
визначенням мансарди та мезоніну.

При цьому, самовільних добудов чи
відхилення від дозволу на
реконструкцію не виявлено.

30.09.2010 року ТзОВ «Монте Крісто»
звернулось до Львівської міської ради
із заявою про погодження акту
готовності об'єкта до експлуатації
відтворення кафе «Зелений Гай», до
якого додав необхідні документи.

Однак листом від 07.10.2010 року № 2-10817/24
Департамент містобудування Львівської
міської ради фактично відмовив в
погодженні зазначеного акту. Свою
відмову відповідач мотивував
наступним: 1) термін дії дозволу на
виконання будівельних робіт від 31.08.2005
року № 141/03, виданого Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області,
закінчився 31.12.2007 року і його слід
продовжити; 2) відповідно до робочого
проекту від 30.09.2002 року № 1610/2520,
погодженого Управлінням архітектури і
містобудування Львівської міської
ради, загальна площа об'єкта 628,0 кв. м, а
по факту 743,90 кв. м; 3) договір на
будівництво, укладений позивачем з
підрядником, не зареєстрований в
Управлінні економіки Львівської
міської ради, а також відсутній
документ про здійснення платежу.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що наведені підстави для відмови
погодження суперечать вимогам
законодавства, виходячи з наступного.

Як встановив суд, 16.08.2005 року ТзОВ
«Монте Крісто» (замовник) уклало з ПП
ОСОБА_3 (виконавець) договір на
виконання будівельно-оздоблюваних
робіт кафе «Зелений Гай», яким термін
здачі робіт був визначений до 31.12.2007
року.

На виконання цих робіт позивач отримав
в Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області дозвіл на виконання
будівельних робіт від 31.08.2005 року № 141/03
(замість попереднього дозволу від
13.10.2003 року № 141/03, який втратив
чинність).

16.08.2005 року сторони договору склали і
підписали акт приймання-передачі, в
якому зазначено, що замовник передає, а
виконавець приймає будівлю кафе
«Зелений Гай» в наступному стані:
готовий корпус кафе без оздоблювальних
робіт, корпус кафе накритий дахом,
підведена вода, електроенергія і
каналізація, споруджена тимчасова
огорожа.

А 28.12.2007 року ними було складено та
підписано акт приймання виконаних
робіт, відповідно до якого виконавець
здав, а замовник прийняв будівлю кафе
«Зелений Гай» з виконання
будівельно-оздоблювальних робіт без
зауважень.

Таким чином, всі
будівельно-оздоблювальні роботи,
передбачені зазначеним вище договором,
були виконані до кінця 2007 року, тобто в
межах строку дії дозволу на виконання
будівельних робіт.

При цьому, як правильно зазначив суд
першої інстанції, жодними нормами
законодавства не було передбачено
обов'язку забудовника (замовника
будівельних робіт) продовжувати термін
дії дозволу на виконання будівельних
робіт на період здійснення дій і
оформлення документів щодо прийняття в
експлуатацію збудованого
(реконструйованого) об'єкта
нерухомості.

Тому зазначення Департаментом
містобудування Львівської міської
ради в листі від 07.10.2010 року № 2-10817/24 про
необхідність продовження терміну дії
дозволу на виконання будівельних робіт
від 31.08.2005 року № 141/03, виданого
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, є безпідставним і
не може бути підставою для відмови
позивачу в погодженні акту готовності
об'єкта до експлуатації.

Також, як правильно встановив суд
першої інстанції, під час розгляду
зазначеного вище звернення позивача
відповідач безпідставно не врахував
лист Управління архітектури та
містобудування Львівської міської
ради від 30.09.2002 року № 1610/2520, в якому
визначено загальну площу кафе «Зелений
Гай» без літніх терас в розмірі 628,00 кв.
м і окремо визначено площу літніх терас
в розмірі 108,00 кв. м.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
архітектурну діяльність» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) в
архітектурно-технічному паспорті
зазначаються особливі умови щодо
експлуатації об'єкта архітектури, а
також його окремі елементи (деталі
фасадів, інтер'єри, благоустрій,
наявність творів монументального та
декоративного мистецтва тощо).

В проекті відтворення кафетерію
«Зелений Гай» площа об'єкта, який
підлягає відтворенню, визначена в
розмірі 628,00 кв. м.

В технічному паспорті, виготовленому
ОКП «Бюро технічної інвентаризації та
експертної оцінки», зазначено площу
кожної складової об'єкта нерухомості
окремо (перший поверх, мансарда,
мезонін) та загальну площу нежитлового
приміщення, який знаходиться по вул.
Стрийська, 15 у м. Львові.

Таким чином, враховуючи положення
наведеної норми та зазначені
обставини, колегія суддів дійшла
висновку, що площа реконструйованого
об'єкта визначена і зазначена в
проектній і дозвільній документації
правильно, а твердження відповідача
про невідповідність проектної і
фактичної площі кафе «Зелений Гай» є
безпідставним.

Крім того, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції про те, що посилання
відповідача в зазначеному вище листі
від 07.10.2010 року № 2-10817/24 на відсутність
реєстрації в Управлінні економіки
Львівської міської ради договору на
будівництво, укладеного позивачем з
підрядником, а також відсутній
документ про здійснення розрахунків з
виконавцем робіт, є безпідставним,
оскільки жодними нормами чинного на
той час законодавства не було
передбачено такого обов'язку замовника
(забудовника) і апелянт не навів такої
норми.

Також колегія суддів враховує, що до
заяви від 30.09.2010 року про погодження
акту готовності об'єкта до
експлуатації відтворення кафе
«Зелений Гай» ТзОВ «Монте Крісто»
додало всі необхідні документи,
передбачені законодавством, які
підтверджують фактичну готовність
об'єкта, його підключення до інженерних
мереж і комунікацій тощо.

Доводи апелянта про те, що всупереч
вимогам ухвали Львівської міської ради
від 03.04.2008 року № 1697 «Про порядок
залучення коштів інвесторів на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Львова»
ТзОВ «Монте Крісто» не уклало договору
про сплату інвестиційного внеску і не
сплатило цього внеску, колегія суддів
не бере до уваги, оскільки Департамент
містобудування Львівської міської
ради не наводив цю обставину як причину
відмови в погодженні акту готовності
об'єкта до експлуатації, а також в заві
від 30.09.2010 року позивач серед додатків у
п. 8 вказував договір на пайову участь
(внесок) у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури і документи, які
підтверджують здійснення платежу, а
відповідач не надав жодних доказів
відсутності цих документів.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
основи містобудування» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) державне регулювання у
сфері містобудування здійснюється
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, Верховною Радою та
Радою Міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування, а також спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури, іншими
органами в порядку, встановленому
законодавством.

Згідно з ст. 14 цього Закону до
компетенції виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад у
сфері містобудування належать: надання
відповідно до закону дозволу на
будівництво об'єктів містобудування
незалежно від форми власності у разі
делегування їм таких повноважень
відповідними радами; проведення робіт
з прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів у порядку,
встановленому законодавством.

Відповідно до п. п. 5.18-5.20 Положення про
Департамент містобудування та його
структури, затвердженого рішенням
Львівської міської Ради від 27.10.2006 року
№ 1195, Департамент здійснює: надання
дозволів на будівництво,
реконструкцію, переобладнання,
надбудови та прибудови житлових
будинків і нежитлових приміщень,
влаштування елементів благоустрою та
озеленення у випадках і порядку,
встановлених виконавчим комітетом;
призначення державних приймальних
комісій про прийняття в експлуатацію
завершених будівництвом об'єктів;
прийняття в експлуатацію завершених
будівництвом об'єктів та затвердження
актів державних приймальних комісій
про прийняття в експлуатацію
завершених будівництвом об'єктів - для
фізичних осіб; підготовка проектів
рішень виконавчого комітету про
прийняття в експлуатацію завершених
будівництвом об'єктів та затвердження
актів державних приймальних комісій
про прийняття в експлуатацію
завершених будівництвом об'єктів - для
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців.

Враховуючи наведені вище обставини та
положення правових норм, колегія
суддів вважає, що Департамент
містобудування Львівської міської
ради безпідставно та протиправно
відмовив ТзОВ «Монте Крісто» у
погодженні об'єкта до експлуатації -
відновленого кафетерію «Зелений гай» у
Стрийському парку м. Львова, в зв'язку з
чим суд першої інстанції правильно та
обґрунтовано зобов'язав відповідача
погодити акти щодо готовності об'єкта
до експлуатації та створити комісію з
прийняття кафетерію «Зелений гай» в
експлуатацію.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту
містобудування Львівської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду
міста Львова від 26 січня 2011 року у
справі № 2а-241/11/1304 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Монте Крісто» до
Департаменту містобудування
Львівської міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 14.11.2014
року