Справа № 521/15400/14-а
Суддя: Бобуйок І. А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/424/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року
м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Бобуйок І.А.,

при секретарі судового засідання -
Зубковій Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовними
вимогами, в яких просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з моменту звернення за
перерахунком пенсії, починаючи з
13.06.2013р. з урахуванням усіх виплат, на
які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та, враховуючи, інші
виплати, а саме згідно даних довідки №
2915/10 від 17.04.2013 року управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відповідно до ЗУ «Про
державну службу» за формою,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1.

Позов мотивований тим, що, на
думку позивача, управління ПФУ в
Малиновському районі м. Одеси
неправомірно проводить йому
розрахунок та виплату пенсії, згідно ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Дані обставини
стали підставою для звернення до суду.

Позивачка у судове засідання не
з'явилась, про день та час розгляду
справи повідомлялась належним чином,
надала до суду заяву, згідно якої
просить слухати справу за її
відсутності та позовні вимоги
підтримує у повному обсязі позов
підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлявся належним
чином, причини неявки суду не
повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін,
встановивши факти та відповідні до них
правовідносини, вважає що позов
підлягає задоволенню.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію у наслідок інвалідності
на підставі ЗУ «Про державну службу».

Зазначена пенсія їй призначена згідно
ст.37 Закону України «Про державну
службу». Загальний страховий стаж
трудової діяльності ОСОБА_1 складає 32
роки 1 місяць, в тому числі з них на
державній службі 18 років 2 місяці.

Статтею 33 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого держаного
службовця відповідної посади та рангу
за останнім місцем роботи на державній
службі. Частиною другою ст. 37-1
вказаного Закону визначено, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пенсія по інвалідності, відповідно до
ст. 37 Закону України "Про державну
службу" призначається за наявності
страхового стажу, встановленого для
призначення пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особам, визнаним
інвалідами І або ІІ групи у період
перебування на державній службі, які
мають стаж державної служби не менше 10
років, а також особам з числа інвалідів
І або ІІ грипи незалежно від часу
встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

За весь період її роботи на державній
службі ОСОБА_1 отримувала заробітну
плату як державний службовець, яка
регулюється нормами ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» та складається з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років, премій та
інших надбавок (надбавка за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи),
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань. Посадові оклади державних
службовців установлюються залежно від
складності та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші
надбавки і доплати, а також надаватись
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ЗУ «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної та додаткової
заробітної плати, інших заохочувальних
та компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагороди за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії. Відповідно до ч. 1 ст.
67 цього Закону - до заробітку при
обчисленні пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходів на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов'язкове пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу,
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Впродовж всього періоду роботи ОСОБА_1
на державній службі на суму її
заробітної плати нараховувалися
страхові внески до Пенсійного фонду
України та з усіх сум заробітної плати
включаючи матеріальну допомогу та
індексацію, були сплачені внески до
Пенсійного фонду, відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір
виплат окрім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11.

Аналіз зазначених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація, грошова винагорода за
безперервну працю входять до системи
оплати праці державного службовця.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 р. Постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок» про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід, врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі.

Управлінням Пенсійного фонду в
Одеській області 17.04.2013 р. було видано
ОСОБА_1 довідку № 2915/10 за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1, зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. № 210-18948.

Дана форма довідки носить юридичний
характер і містить чіткі формулювання,
що відповідно до чинного законодавства
на всі виплати, включені в довідку від
14.04.2013р. № 2915/10, нараховані страхові
внески та єдиний страховий внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не лише на суми окладу,
надбавок і премій, але і на інші виплати
(індексація та матеріальна допомога на
оздоровлення та зі скрутним
становищем).

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 не
враховані інші виплати, а саме
матеріальна допомога та індексація, за
період за який обчислюється пенсія. За
вказаний період з вищевказаних та
отримуваних ОСОБА_1 сум заробітної
плати та інших заохочувальних виплат
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Таким чином не включення інших виплат
до заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця суд вважає
неправомірним, та таким, що суперечить
нормам діючого законодавства.

13.06.2013р. ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою, щодо перерахунку
пенсії, та доносила довідку № 2915/10 від
17.04.2013р., але в пенсійному фонді
відмовили у прийнятті зазначеної
довідки, оскільки графа «інші виплати»
не враховується для розрахунку пенсії.

01.08.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулась
з заявою, щодо перерахунку пенсії, а
саме з включенням всіх сум, з яких були
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Рішенням Управління № 166997 від 14.08.2014 р.
ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку
пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд
вважає, що дії управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси порушують конституційні права на
отримання пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надала Верховна Рада України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Суд виходить з того, що
конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22, 23, частиною 1
статті 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може
бути скасоване або звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права,
закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

З огляду на частину 2 статті 8 КАС
України, якою принцип верховенства
права застосовується з урахуванням
практики Європейського суду з прав
людини, зазначає, що по спорам даної
категорії, де судами було встановлено
порушення пункту 1 статті 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, зазначено у
рішеннях суду у справах:«Проніна проти
України», «Кечко проти України».

Також, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про виконання рішень і застосування
практики Європейського суду» від 23.02.2006
р., рішення Європейського суду з прав
людини є обов'язковим для виконання
Україною відповідно до статті 46
Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України
«Про виконання рішень і застосування
практики Європейського суду» суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

На підставі викладеного вище, суд
вважає, що позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
виплат, на які нарахована страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та враховуючи
«інші виплати» згідно даних довідки №
2915/10 від 17.04.2013 р.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 46
Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про державну службу»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 2, 17 Закону України
«Про виконання рішень і застосування
практики Європейського суду», ст.ст. 8, 9,
10, 11, 76, 79, 160, 161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з моменту звернення за
перерахунком пенсії, починаючи з 13.06.2013
р. з урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та, враховуючи, «інші
виплати», а саме згідно даних довідки №
2915/10 від 17.04.2013 р. управління Пенсійного
фонду України в Одеській області про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
за формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 р. № 5-1.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови

СУДДЯ: І.А.
Бобуйок