Справа № 265/6763/14-а
Суддя: Козлов Д. О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/6763/14-а
Провадження № 2-а/265/722/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Козлова Д. О.,

при секретарі - Яшкові М. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх вимог
посилався на те, що 31 березня 2014 року
позивачу було призначено пенсію за
віком на підставі Закону України «Про
державну службу». Звільнений він був з
посади державного службовця 28 березня
2014 року та більше не працює. Стаж роботи
на державній службі у позивача складає
більше 32 років. Згідно до наданих
позивачем довідок Орджонікідзевської
районної адміністрації Маріупольської
міської ради про складові заробітної
плати для розрахунку пенсії УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя було проведено розрахунок
пенсії позивачу по заробітній платі за
останні 24 місяці роботи, виходячи з
середньомісячного заробітку 3186,88 грн.,
внаслідок чого пенсія позивачу була
обрахована в розмірі 2549,50 грн. (3186,88 х 0,8).
При цьому відповідач не врахував
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію грошових доходів, внаслідок
середньомісячний заробіток позивача
був зменшений на 1259 грн., що суттєво
зменшило розмір пенсії, обрахованої
позивачу. На підставі цього позивач
звернувся до відповідача з вимогою
провести перерахунок його пенсії,
однак отримав постанову про відмову у
проведенні такого перерахунку.
Вважаючи дії УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя незаконними, вказував, що він
здобув необхідного стажу державного
службовця для отримання пенсії в
розмірі 80 % від розміру своєї
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Вказував, що оскільки з усіх сум
виплачених йому сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
а також з сум індексації доходів було
проведено утримання єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, то він набув
права на врахування вказаних сум до
заробітної плати для проведення
розрахунку пенсії за Законом України
«Про державну службу». Внаслідок цього
на підставі переліченого він набув
права на перерахунок розміру
отримуваної ним пенсії. Керуючись
позитивною практикою з цього питання
Верховного Суду України позивач просив
суд поновити йому строки на оскарження
дій відповідача та визнати їх
протиправними, а також просив суд
визнати незаконним постанову УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя від 1 серпня 2014 року про
відмову позивачу у проведені
перерахунку його пенсії. На підставі
переліченого також просив суд
зобов'язати відповідача провести
розрахунок та виплату пенсії позивачу
з 31 березня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та з
урахуванням індексації грошових
доходів та в розмірі 80 % від заробітної
плати на підставі Закону України «Про
державну службу», передбачивши негайне
виконання рішення суду зі стягненням
на користь позивачу судових витрат.

Позивач у судовому засіданні,
підтримуючи заявлені ним позовні
вимоги, наполягав на задоволенні
позову, обґрунтовуючи його
вмотивуванням, викладеним у позовній
заяві.

З письмових пояснень ОСОБА_1
вбачається, що позивач аналогічним
чином обґрунтовує заявлені ним позовні
вимоги, спростовуючи при цьому
письмові заперечення представника
відповідача.

Представники відповідача, будучи
належним чином повідомленими про час
та місце розгляду справи в судове
засідання не з'явились, надавши заяву з
проханням провести розгляд справи у
відсутність представника відповідача,
підтримуючи при цьому подані суду
письмові заперечення.

Згідно до письмових заперечень
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя вбачається, що не визнаючи
заявлені позовні вимоги, представник
відповідача посилався на те, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя з 27 грудня 2012 року, отримуючи
пенсію за віком. Зазначав при цьому, що
перераховувати розмір пенсії ОСОБА_1
немає підстав, бо за ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та ст. ст.
1, 2 Закону України «Про оплату праці» до
структури заробітної плати не сходить
матеріальна допомога, яка не носить
системний характер. Так само не входить
до складу заробітної плати індексація
грошових доходів позивача, тому ані
вона, ані матеріальна допомога не
можуть враховуватися при розрахунку
пенсії позивачу. Додавала також, що
Закон України «Про державну службу»
надає можливість установлювати
надбавки за високі досягнення у праці і
виконанні особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надавати матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань.
Натомість за Постановою КМУ від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсій» при
визначенні пенсії по заробітку для
обчислення пенсій матеріальна
допомога не включається, бо є
одноразовою виплатою, а не складовою
частиною заробітної плати. Також
вказували, що сам факт утримання із
суми матеріальної допомоги та
індексації збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення цих сум до
складу заробітної плати позивача та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії. Таким чином просив суд повністю
відмовити в задоволенні заявленого
позову.

Заслухавши позивача, вивчивши письмові
докази, суд вважає позов ОСОБА_1 таким,
що підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя з 27 грудня 2012 року, отримуючи
пенсію за віком довічно в розмірі 2549,50
грн., починаючи з 31 березня 2014 року,
якому була призначена пенсія на
підставі Закону «Про державну службу»,
що вбачається з паспорту ОСОБА_1,
пенсійного посвідчення, копії трудової
книжки позивача та довідки відповідача
від 13 жовтня 2014 року (а. с. 10-11, 13-16, 17, 18).

З рішення УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя від 1 серпня 2014
року № 4191 вбачається, що розглянувши
заяву ОСОБА_1 від 25 липня 2014 року про
перерахунок пенсії по заробітку,
позивачу було відмовлено у проведені
перерахунку пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, а також з урахуванням сум
індексації грошових доходів, оскільки
вказані суми не входять до структури
заробітної плати (а. с. 23).

За довідкою від 31 березня 2014 року,
виданою Орджонікідзевською районною
адміністрацією Маріупольської міської
ради в Донецькій області ОСОБА_1,
вбачається, що заробітна плата
позивача станом на 28 березня 2014 року
становила для обчислення пенсії в
загальному розмірі 3434,80 грн., з яких
було обраховано збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (а. с. 22).

При цьому за довідкою від 31 березня 2014
року про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданою позивачу,
Орджонікідзевською районною
адміністрацією Маріупольської міської
ради в Донецькій області було
визначено складові заробітної плати
ОСОБА_1 за період з 1 квітня 2012 року по 28
березня 2014 року, з якої вбачається, що
на усі суми, включені в довідку, були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року
відповідно - єдиний внесок. Також
зазначено, що сума заробітної плати, на
яку нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, становить 109312,41 грн. При
цьому у графі інші виплати вказано суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 10530,31 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
6967,44 грн. та індексації в розмірі 12718,25
грн. (а. с. 19-21).

На підставі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції до 1 квітня 2014 року, тобто на
момент виникнення спірних
правовідносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців. А пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому до досягнення
віку, встановленого першим реченням ч. 1
цієї статті, право на пенсію за віком
мають державні службовці - чоловіки 1955
року народження і старші після
досягнення ними віку: 60 років - які
народилися по 31 грудня 1952 року.

Згідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Правлінням Пенсійного фонду України
постановою від 14 лютого 2011 року № 5-1
було затверджено форму довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з обов'язковою
вказівкою у довідці інших виплат з
наданням їх розшифрування, де
передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці, нараховуються та
сплачуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» вбачається, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» основна заробітна плата -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці,
яка встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці, яка включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно до пп. 3 п. 2 Постанови від 9
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» надано право
керівникам органів, у межах
затвердженого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячну заробітну плату
працівника.

Відповідно до Наказу Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5 було затверджено
«Інструкцію зі статистики заробітної
плати», розроблену відповідно до
Закону України «Про оплату праці», за п.
2.3 якої вбачається, що інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати включають винагороди та
премії, які мають одноразовий характер,
компенсаційні та інші грошові й
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. До них належать крім іншого
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом).

При цьому згідно до п. 1.3 вказаної
Інструкції до фонду оплати праці
входить: фонд основної заробітної
плати; фонд додаткової заробітної
плати; інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

На підставі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум; 3) суми заробітної плати (доходу),
визначені виходячи із здійсненої
застрахованою особою доплати,
передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.

Аналізуючи наведені норми суд
встановив, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватись у заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналогічної правової позиції
дотримується Верховний Суд України,
який, усуваючи неоднакове застосування
норм матеріального права касаційним
судом, у своїй постанові від 20 лютого 2012
року зазначив, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових підстав
входить до системи оплати державного
службовця.

Крім іншого Конституційний Суд України
своїм рішенням від 15 жовтня 2013 року №
9рп/2013 визначив, що положення ч. 2 ст. 233
Кодексу законів про працю України слід
розуміти так, що у разі порушення
законодавства про оплату праці
працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення сум індексації
заробітної плати та компенсації втрати
частини заробітної плати у зв'язку з
порушенням строків її виплати, саме як
складових належної працівнику
заробітної плати, без обмеження
будь-яким строком незалежно від того,
чи були такі суми нараховані
роботодавцем.

Також за постановою № 21-97а13від 28 травня
2013 року Верховного Суду України було ще
раз зазначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, підтвердивши тим
самим правильність зарахування сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до заробітку при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Таким чином, суд зазначає, що факт
утримання із сум допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів позивача
страхових внесків або збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є підставою для включення
таких виплат до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування їх при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

На підставі переліченого суд відхиляє
доводи представника відповідача щодо
не можливості включення та врахування
при нарахуванні пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

За таких обставин суд встановив, що дії
відповідача були неправомірними в
частині відмови нарахувати та
виплатити пенсію позивачу з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, тому постанова УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області від 1
серпня 2014 року щодо відмови позивачу в
проведенні такого перерахунку, як
незаконна, підлягає скасуванню.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню шляхом
зобовязання УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області провести
розрахунок та виплату пенсії позивачу,
починаючи з 31 березня 2014 року, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітку, з яких було
сплачено страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також судом у судовому засіданні було
встановлено, що ОСОБА_1 станом на 31
березня 2014 року досяг пенсійного віку,
працюючи на посаді державного
службовця, та набув стаж державного
службовця, після досягнення якого
позивач має право на отримання пенсії
державного службовця на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 80% від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Суд при цьому зауважує, що пенсія є
періодичним щомісячним платежем, яку
позивач за квітень 2014 року правомірно
очікує від УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя у наступному
місяці, тобто в травні 2014 року, тому про
порушення своїх прав позивач міг
дізнатись у травні 2014 року, тому строки,
передбачені ст. 99 КАС України, на
звернення до суду із вказаним позовом
ОСОБА_1 не були пропущені.

Згідно ст. 94 КАС України суд стягує з
державного бюджету України на користь
позивача витрати, понесені ним зі
сплати судового збору в сумі 73,08 грн., що
підтверджується квитанцією, яка
мається в матеріалах справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів, у межах суми
стягнення за один місяць.

З урахуванням переліченого та
наявності відповідної вимоги ОСОБА_1,
суд вважає за необхідне привести до
негайного виконання постанову суду в
межах суми пенсії, розрахованої до
виплати позивачу, за один місяць.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 256
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецькій
області неправомірними та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецькій області № 4191
від 1 серпня 2014 року про відмову ОСОБА_1
в проведенні перерахунку пенсії по
заробітку на підставі Закону України
«Про державну службу».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області провести перерахунок розміру
пенсії по заробітній платі та виплату
такої пенсії ОСОБА_1, починаючи з 31
березня 2014 року, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів, в розмірі
80% від суми заробітної плати відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
державного бюджету України витрати по
сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Допустити негайне виконання постанови
суду в межах суми пенсії, розрахованої
до виплати ОСОБА_1, за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя Донецької області.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя