Справа № 826/10976/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Клочкова Н.В.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

11 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Київської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської ради про
визнання протиправними дій
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва та
зобов'язати відповідача подане
клопотання на найближчому пленарному
засіданні у відповідності до ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України із
прийняттям аргументованого законного
рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва 20
серпня 2014 року у задоволені позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів неповного
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, та
порушення судом норм матеріального
права та прийняти нову постанову, якою
позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 звернувся до Київської міської
ради із клопотанням в порядку ст. 118
Земельного кодексу України від 22.04.2014
року, в якому просив: надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відводу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд на території
Київської міської ради орієнтовним
розміром не більше 0,10 га.

В якості додатків до вищезазначеного
клопотання зазначено копію паспорту та
ідентифікаційного коду, графічні
матеріали.

На виконання доручення заступника
міського голови - секретаря Київради
Гереги Г.Ф. Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) розглянуто
клопотання позивача про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відводу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд на
території Київської міської ради
орієнтовним розміром не більше 0,10 га.,
про що позивача повідомлено листом від
18.06.2014 року №057025-08/Д-975-2523. Зі змісту
вказаного листа вбачається, що
клопотання ОСОБА_3 та склад доданих до
нього документів не відповідають
вимогам Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 року № 63/9120, а
тому клопотання не підлягає розгляду
по суті.

Крім цього, позивача було повідомлено,
що зазначена на графічних матеріалах
земельна ділянка відноситься до земель
Межигірського лісництва
Святошинського лісопаркового
господарства та, відповідно до рішення
Київської міської ради від 19.07.2005 №
806/3381 «Про затвердження програми
розвитку зеленої зони м. Києва до 2010
року та концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста»
(чинність програми продовжено на
період 2010-2015 років, згідно з рішенням
Київради від 27.11.2009 № 714/2783), територія
зазначена графічних матеріалах
відноситься до парків культури і
відпочинку «Пуща-Водиця»

Вважаючи свої права та охоронювані
законом інтереси порушеними, позивач
звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до частини шостої статті 118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються,
зокрема, графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України).

Згідно ст.140 Конституції України
особливості здійснення місцевого
самоврядування в м. Києві та м.
Севастополі визначаються окремими
законами України, зокрема відповідно
до пункту 2 статті 22 Закону України «Про
столицю України - місто-герой Київ» у
зв'язку зі здійсненням м. Києвом
функцій столиці України Київська
міська рада та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, зокрема,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Для визначення порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності Київська міська
рада Рішенням «Про Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві»
від 28 лютого 2013 року №63/9120 затвердила
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві.

Так, відповідно до частин першої та
другої статті 21 Порядку громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки (далі - клопотання). У
клопотанні відповідно до Закону
України «Про захист персональних
даних» також зазначається в довільній
формі згода громадянина на обробку в ПК
«Кадастр» його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником)
(частина 3 статті 21 Тимчасового
порядку).

Відповідно до частини четвертої статті
21 Тимчасового порядку Секретаріат
Київської міської ради разом з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради у
день надходження клопотання або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

Частиною п'ятою статті 21 Тимчасового
порядку передбачено, що у разі
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання по суті не
розглядається Департаментом земельних
ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Таким чином, враховуючи те, що
позивачем до клопотання в порядку ст. 118
Земельного кодексу України від 24.02.2014
року було додано лише копію паспорту та
ідентифікаційного коду, графічні
матеріали, суд дійшов висновку, що при
розгляді даного клопотання позивача
відповідач діяв у межах наданих йому
повноважень, керуючись положеннями
Тимчасового порядку від 28.02.2013 року.

Крім того, зі змісту листа від 18.06.2014
року №057025-08/Д-975-2523 вбачається, що
зазначена на графічних матеріалах
земельна ділянка відноситься до земель
Межигірського лісництва
Святошинського лісопаркового
господарства та, відповідно до рішення
Київської міської ради від 19.07.2005 №
806/3381 «Про затвердження програми
розвитку зеленої зони м. Києва до 2010
року та концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста»
(чинність програми продовжено на
період 2010-2015 років, згідно з рішенням
Київради від 27.11.2009 № 714/2783), територія
зазначена графічних матеріалах
відноситься до парків культури і
відпочинку «Пуща-Водиця»

Таким чином, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції щодо невстановлення
протиправності дій відповідачів при
розгляді клопотання позивача про
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, оскільки останніми
розглянуто клопотання в спосіб,
порядок та строки, передбачені чинним
законодавством України.

Судом першої інстанції вірно
зауважено, що на Київську міську раду
функцію самостійно визначити земельну
ділянку не покладено, такий обов'язок
за будь-якою міською радою чинним
законодавством України не передбачено,
а покладено саме на громадянина, який
бажає отримати земельну ділянку у
власність.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що при вирішенні справи судом
першої інстанції вірно застосовані
норми матеріального права, а тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги не має.

Відповідно до ст. 198 ч. 1 п. 1, ст. 200 ч. 1 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін, якщо визнає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 13.11.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.