Справа № 821/3033/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/3033/149 год.00 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача -
Гіліна Є.О.,

представника відповідача - Ляха В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління
Північно-Кримського каналу Державного
агентства водних ресурсів України

до Державної фінансової інспекції в
Херсонській області про визнання
протиправними дій,

встановив:

Управління Північно-Кримського каналу
Державного агентства водних ресурсів
України (далі - позивач, Управління)
звернулося до суду із адміністративним
позовом до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області (далі -
відповідач, ДФІ), в якому, з урахуванням
заяви про зміну позовних вимог, просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо прийняття ДФІ розпорядження від
28.07.2014 р. № 75 про зупинення операцій з
бюджетними коштами та попередження від
28.07.2014 р. № 21-07-14-14/4399 про неналежне
виконання бюджетного законодавства.

Представник позивача у судовому
засіданні, обґрунтовуючи позовні
вимоги, зазначив, що у ході проведення
ревізії відповідачем виявлено
порушення позивачем норм Бюджетного
кодексу України, а саме: протягом 2012-2013
років видатки на оплату спожитої
електроенергії, використаної на
господарські потреби на загальну суму
124310,61грн. були сплачені Управлінням на
користь ПАТ "ДТЕК Крименерго" Советські
РЕМ за рахунок асигнувань,
передбачених на здійснення
природоохоронних заходів за КПКВ 2407070
«Захист від шкідливої дії вод
сільських населених пунктів та
сільськогосподарських угідь», в той
час, як зазначені видатки необхідно
було оплачувати за КПКВ 2407050
«Експлуатація державного
водогосподарського комплексу та
управління водними ресурсами». За
висновками ДФІ, позивачем використано
коштів спеціального фонду державного
бюджету не у відповідності до напрямів,
визначених паспортом бюджетної
програми. Позивач не погоджується із
такими висновками ДФІ, з огляду на
наступне.

У період з 26.10.2012 р. по 31.12.2012 р. позивачем
оплачено видатки за спожиту
електроенергію на суму 6684,06 грн.,
використану у господарській
діяльності насосної станції № 2 за
рахунок асигнувань, передбачених на
здійснення природоохоронних заходів
за КПКВ 2407070. Єдиним напрямом роботи
вказаної насосної станції є
перекачування води, а тому висновки
ДФІ про використання електроенергії на
власні потреби, є припущеннями,
оскільки у ході ревізії не встановлено,
на які такі інші потреби була витрачена
електроенергія. Протягом серпня -
листопада 2012 року рахунки за спожиту
електричну енергію Управлінням ПАТ
"ДТЕК "Крименерго" Советські РЕМ не
виставлялись, оскільки на той час не
було фінансування на вказані видатки.
Обставини оплати видатків за спожиту
електроенергію у 2013 році на суму 117 626,55
грн. є аналогічними. Представник
позивача відмітив, що відповідно до
Переліку підприємств та організацій,
які забезпечують перекидання води у
маловодні регіони каналами і
водогонами міжбасейнового та
внутрішньобасейнового перерозподілу
водних ресурсів, Управління
Північно-Кримського каналу є
організацією, що забезпечує
перекидання води у маловодні регіони
каналами і водогонами міжбасейнового
та внутрішньобасейнового
перерозподілу водних ресурсів. У свою
чергу із ПАТ "ДТЕК "Крименерго" та ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" на виконання
розпорядження Кабміну зобов'язані
забезпечувати безперебійне постачання
електроенергії водогосподарським
організаціям, що здійснюють подачу
води у маловодні регіони, в тому числі й
управлінню Північно - Кримського
каналу, а тому позивач незалежно від
затвердження чи не затвердження
відповідних розпорядчих документів
щодо виділення асигнувань за КПКВ 2407070,
зобов'язаний забезпечувати
безперебійне перекачування води у
маловодні регіони, у тому числі до
водосховищ та інших водних об'єктів АР
Крим.

Позивач зауважує, що у ході ревізії
відповідачем встановлено несвоєчасне
складання та затвердження посадовими
особами Міністерства екології та
природних ресурсів розпорядчих
документів щодо виділення асигнувань
за КПКВ 2407070, тобто не затвердження
таких документів до грудня 2012 р. та
грудня 2013 р., зважаючи на що висновки
ДФІ про не здійснення насосними
станціями перекачування води у період
з жовтня по грудень 2012 та 2013 років є
безпідставними. Ревізією не
встановлено, на які інші цілі було
використано спожиту на загальну суму
124310,61грн. електроенергію та якими
доказами підтверджується використання
електроенергії на власні потреби.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив.
Суду пояснив, що ревізією встановлено
за рахунок коштів спеціального фонду
кошторису Державного бюджету
позивачем проведено оплата вартості
електроенергії , витраченої не на
перекачування води на суму 6684,06 грн.,
так як оплата проведена до
затвердження паспорта бюджетної
програми на 2012 рік за КПКВ 2407070, до
затвердження заходів з поліпшення
екологічного стану водосховищ та інших
водних об'єктів, передбачених Планом
виконання природоохоронних заходів на
2012 рік та до укладання Договору про
закупівлю послуг за державні кошти від
18.12.2012 р. Отже, як вважає ДФІ,
електроенергія фактично використана
на забезпечення потреб населення і
галузей економіки водних ресурсів,
тобто в період дії бюджетної програми
по КПКВ 2407050, чим порушено ч.1 ст. 49
Бюджетного кодексу України. Крім того,
в 2013 році Управлінням сплачено за
спожиту електроенергію використану на
господарчі потреби та сплачено
технологічні втрати трансформаторів
за період відсутності перекачування
води в листопаді - грудні 2013 року по
насосних станціях №№ 1, 2, 3 на суму 117
626,55 грн. Оплату проведено за рахунок
асигнувань передбачених за КЕКВ 2273
"Оплата електроенергії" по КПКВ 2407070.
Відповідач стверджує, що
електроенергія використана на
утримання та експлуатацію державного
водогосподарського комплексу, а саме:
господарчі потреби дільниць
Управління, промислових баз, вузлів
зв'язку та утримання обладнання в
міжсезонний період (листопад-грудень),
що призвело до використання коштів
спеціального фонду державного бюджету
не у відповідності до напрямів
визначених паспортом бюджетної
програми за КПКВ 2407070 на загальну суму
124 310.61грн. Отже, в ході проведення
ревізії встановлено, що протягом 2012 - 2013
років в порушення п. 8 ст. 7, п. 1 ст. 23
Бюджетного кодексу України та п. 17-1
Переліку видів діяльності, що належать
до природоохоронних заходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 № 1147,
видатки на оплату спожитої
електроенергії, використаної на
господарські потреби на загальну суму
124310,61грн. сплачено за рахунок
асигнувань, передбачених на здійснення
природоохоронних заходів за КПКВ 2407070
"Захист від шкідливої дії вод сільських
населених пунктів та
сільськогосподарських угідь", в той час
як зазначені видатки необхідно
здійснювати за КПКВ 2407050 "Експлуатація
державного водогосподарського
комплексу та управління водними
ресурсами". З урахуванням вказаних
порушень ДФІ застосовано до позивача ч.
2 ст. 117 Бюджетного кодексу України та
винесено розпорядження та
попередження.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані сторонами докази, суд
встановив наступні обставини.

На виконання пункту 1.2.5.1 плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ
України на І квартал 2014 року, на
підставі направлень на проведення
ревізії від 28.03.2014 р. № 389 ревізійною
групою проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління Північно-Кримського каналу
Державного агентства водних ресурсів
України (далі - Управління) за період з
01.01.2012 р. по 01.03.2014 р., за результатами
якої складено акт ревізії від 01.07.2014 р.
№ 07-17/032.

Зі змісту акту ревізії від 01.07.2014 р. №
07-17/032 слідує, що у ревізійному періоді
фінансування Управління здійснювалось
за державними програмами "Експлуатація
державного водогосподарського
комплексу та управління водними
ресурсами" код програмної класифікації
видатків та кредитування державного
бюджету - 2407050 (далі - КПКВ 2407050) та
"Захист від шкідливої дії вод сільських
населених пунктів та
сільськогосподарських угідь" код
програмної класифікації видатків та
кредитування державного бюджету - 2407070
(далі - КПКВ 2407070).

Паспортом бюджетної програми на 2012 рік
за КПКВ 2407070 визначено напрями
використання бюджетних коштів, а саме:
захист від шкідливої дії вод сільських
населених пунктів та
сільськогосподарських угідь та
заповнення водою водосховищ та інших
водних об'єктів АР Крим. Ревізією
встановлено, що відповідно до Довідки
про зміни річного кошторису бюджету
від 13.12.2012 р. № 13 та Довідки про зміни до
помісячного плану спеціального фонду
бюджету на 2012 рік від 13.12.2012 р. № 14
Управлінню за рахунок інших
надходжень Державного бюджету України
за КПКВ 2407070 по КЕКВ 1162 "Оплата
електроенергії" на грудень 2012 р.
виділено 5500000,0 грн. Відповідно до
Кошторису на 2012 рік, затвердженому
21.12.2012 р. та Плану спеціального фонду
державного бюджету на 2012 рік
Управлінню встановлено повноваження
щодо отримання надходжень і розподілу
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів у розмірі 5500000,0 грн. за КПКВ
2407070 по КЕКВ 1162 "Оплата електроенергії".
Ревізією встановлено, що у 26.12.2012 р.
Управлінням перераховано коштів
спеціального фонду Державного бюджету
за КПКВ 2407070 по КЕКВ 1162 "Оплата
електроенергії" за договором про
закупівлю послуг за державні кошти від
18.12.2012 р., укладеного між Управлінням та
ПАТ "ДТЕК "Крименерго". Відповідно до
Довідки про зміни річного кошторису
бюджету на 2013 рік від 07.11.2013 р., Плану
спеціального фонду державного бюджету
на 2013 рік та Плану використання
природоохоронних заходів по напрямках
та об'єктах, що фінансуються з
державного бюджету за КПКВ 2407070 на 2013
рік Кошторису на 2013 рік, затвердженому
18.1.2013 р. Управлінням перераховано
коштів спеціального фонду Державного
бюджету за КПКВ 2407070 по КЕКВ 1162 "Оплата
електроенергії" на загальну суму 5499999, 46
грн. за договором про закупівлю послуг
за державні кошти від 02.12.2013 р.,
укладеного між Управлінням та ПАТ "ДТЕК
"Крименерго".

За висновками ревізії слідує, що за
рахунок коштів спеціального фонду
кошторису Державного бюджету за КПКВ
2407070 по КЕКВ 1163 проведена оплата
частини вартості переданої
електричної енергії ПАТ "ДТЕК
Крименерго" Советські РЕМ, яка спожита
насосною станцією № 2 не на
перекачування води на території АР
Крим (витрачена на власні потреби) на
суму 6684,06 грн. з ПДВ, оскільки оплата
проведена до затвердження Паспорта
бюджетної програми на 2012 рік за КПКВ
2407070 (наказ Міністерства екології та
природних ресурсів України і
Міністерства фінансів України від
20.12.2012 р. №664/1382), до затвердження
заходів з поліпшення екологічного
стану водосховищ та інших водних
об'єктів передбачених Планом виконання
природоохоронних заходів по напрямках
та об'єктах, що фінансуються з
державного бюджету по КПКВ 2407070 на 2012
рік, до укладання Договору про
закупівлю послуг за державні кошти від
18.12.2012 р. № 852/92-ДЗ/52/2 та фактично
використана на забезпечення потреб
населення і галузей національної
економіки у водних ресурсах,
проведення їх між басейнового
перерозподілу тобто в період дії
бюджетної програми по КПКВ 2407050
"Експлуатація державного
водогосподарського комплексу та
управління водними ресурсами". Тобто, у
2012 році Управлінням сплачено за
спожиту електроенергію, використану на
господарські потреби дільниці ПС-6
ТП-246, дільниці ПС-5 ТП-207, Бази 4-ОК за
період відсутності здійснення
перекачування води в листопаді - грудні
2012 року по насосній станції № 2.

Як вбачається із акту ревізії,
внаслідок несвоєчасного складання та
затвердження головним розпорядником
бюджетних коштів - Міністерством
екології та природних ресурсів змін до
Паспорта бюджетної програми за КПКВ
2407070 "Захист від шкідливої дії вод
сільських населених пунктів та
сільськогосподарських угідь" на 2012 рік
в частині напряму використання
бюджетних коштів, виділених
зазначеному Міністерству для
Державного агентства водних ресурсів
України, вказаним Агентством
несвоєчасно внесено зміни до річного
розпису бюджету на 2012 рік, та
відповідно, несвоєчасно складено та
затверджено Довідку про зміни до
річного розпису (кошторису) бюджету,
Довідки про зміни до помісячного плану
спеціального фонду бюджету на 2012 рік,
Плану виконання природоохоронних
заходів по напрямках та об'єктах, що
фінансуються з державного бюджету по
КПКВ 2407070 на 2012 рік використання водних
ресурсів по Управлінню, Кошторису на 2012
рік та Плану спеціального фонду
державного бюджету України на 2012 рік.
Як наслідок, Управлінням прийнято
фінансових зобов'язань щодо отримання
від ПАТ "ДТЕК Крименерго" Советські РЕМ
та ПАТ "ДТЕК Крименерго" Ленінські РЕМ
обсягів електричної енергії без
відповідних бюджетних асигнувань за
КПКВ 2407070, без укладання договорів на
закупівлю електроенергії у
відповідних обсягах споживання, без
рахунків-накладних, актів
передачі-приймання електричної
енергії, в тому числі на перекачування
води на території АР Крим протягом
періоду з 26.09.2012 по 25.10.2012 рр., тобто не у
IV кварталі 2012 року, визначеному Планом
виконання природоохоронних заходів по
напрямках та об'єктах, що фінансуються
з державного бюджету по КПКВ 2407070 на 2012
рік. Порушення норм установлених
Бюджетним кодексом України щодо взяття
фінансових зобов'язань допущено
внаслідок несвоєчасного складання та
затвердження посадовими особами
Міністерства екології та природних
ресурсів розпорядчих документів щодо
виділення асигнувань за КПКВ 2407070 та
головним енергетиком Управління
ОСОБА_3, яким не забезпечено
своєчасність та достовірність у
виставлених ПАТ "ДТЕК Крименерго"
рахунках-накладних обсягів спожитої
електроенергії Управлінням.

Крім того, у 2013 році Управлінням
сплачено за спожиту електроенергію
використану на господарчі потреби
дільниці ПС-6 ТП-246, дільниці ПС-5 ТП- 207,
Бази 4-ОК та сплачено технологічні
втрати трансформаторів за період
відсутності перекачування води в
листопаді - грудні 2013 року по насосній
станції № 2; сплачено за електроенергію
використану на вузол зв'язку, на
господарчі потреби, на будівлю
гідротехніка та технологічні витрати
активної електроенергії за період
відсутності перекачування води в
листопаді - грудні 2013 року - по насосній
станції № 3 та технологічні витрати
активної електроенергії за період
відсутності перекачування в листопаді
- грудні 2013 року - по насосній станції №
1. Відповідні видатки в 2013 році на суму
117 626,55 гривень, проведено за рахунок
асигнувань передбачених за КЕКВ 2273
"Оплата електроенергії" по КПКВ 2407070,
тобто до затвердження заходів з
поліпшення екологічного стану
водосховищ та інших водних об'єктів
передбачених Планом виконання
природоохоронних заходів по напрямках
та об'єктах, що фінансуються з
державного бюджету по КПКВ 2407070 на 2012
рік, до укладання Договору про
закупівлю послуг за державні кошти від
18.12.2012 № 851/65-ДЗ/51/3 та фактично
використана на забезпечення потреб
населення і галузей національної
економіки у водних ресурсах,
проведення їх між басейнового
перерозподілу тобто в період дії
бюджетної програми по КПКВ 2407050
"Експлуатація державного
водогосподарського комплексу та
управління водними ресурсами".

Так, на виконання Кабінету Міністрів
України від 17.07.2013 р. № 605 "Про
здійснення заходів із заповнення водою
водосховищ "Про внесення змін до плану
заходів із захисту території від
шкідливої дії вод на 2013 рік" від 30.09.2013 р.
№ 143, передбачено внесення змін до
плану заходів із захисту території від
шкідливої дії вод на 2013 рік, та
передбачено внесення змін до
затверджених планів використання
природоохоронних і протипаводкових
заходів за напрямами та об'єктами, КЕКВ
з поквартальним визначенням обсягів
робіт та основних фондів за бюджетними
програмами 2407070 та 2407080. Відповідно до
Паспорта бюджетної програми на 2013 рік,
завданням бюджетної програми є
попередження шкідливої дії вод та
ліквідації її наслідків, що передбачає
комплексний підхід до
водогосподарського комплексу та
управління водними ресурсами.

Таким чином, внаслідок несвоєчасного
складання та затвердження головним
розпорядником бюджетних коштів -
Міністерством екології та природних
ресурсів змін до Паспорта бюджетної
програми за КПКВ 2407070 "Захист від
шкідливої дії вод сільських населених
пунктів та сільськогосподарських
угідь" на 2013 рік в частині напряму
використання бюджетних коштів
виділених зазначеному Міністерству,
Державним агентством водних ресурсів
України несвоєчасного внесено зміни до
річного розпису бюджету на 2013 рік, та
відповідно, несвоєчасно складено та
затверджено Довідку про зміни до
річного розпису (кошторису) бюджету,
Довідку про зміни до помісячного плану
спеціального фонду бюджету на 2013 рік,
План виконання природоохоронних
заходів по напрямках та об'єктах, що
фінансуються з державного бюджету по
КПКВ 2407070 на 2013 рік, Кошторис на 2013 рік
та План спеціального фонду державного
бюджету України на 2013 рік. Як наслідок -
Управлінням прийнято фінансових
зобов'язань, щодо отримання від
Ленінське РВЕ ПАТ "ДТЕК "Крименерго",
Совєтське РВЕ ПАТ "ДТЕК Крименерго" та
Джанкойське РВЕ ПАТ "ДТЕК Крименерго"
обсягів електричної енергії без
відповідних бюджетних асигнувань за
КПКВ 2407070, без укладання договорів на
закупівлю електроенергії у
відповідних обсягах споживання, без
рахунків-накладних, актів передачі -
приймання електричної енергії у
вартісному виразі на загальну суму 5 499
999,46 грн., що призвело до проведення
видатків за рахунок асигнувань по КПКВ
2407070 на виконання завдань бюджетної
програми за КПКВ 2407050, чим порушено п.1
ст.49 Бюджетного кодексу України.

Порушення норм установлених Бюджетним
кодексом України щодо взяття
фінансових зобов'язань допущено
внаслідок несвоєчасного складання та
затвердження посадовими особами
Міністерства екології та природних
ресурсів розпорядчих документів щодо
виділення асигнувань за КПКВ 2407070.
Виходячи з вищевикладеного, ДФІ дійшла
висновку, що відповідні поточні
видатки на оплату спожитої
електроенергії насосною станцією № 2,
яка витрачена не на перекачування води
(витрачена на власні потреби) на суму 117
626,55 гривень, проведені за рахунок
асигнувань передбачених на видатки за
КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» по
КПКВ 2407070, чим порушено п. 8. ст.7, п. 1 ст. 23
Бюджетного кодексу України, п.12 Додатку
Переліку робіт із захисту від
шкідливої дії вод сільських населених
пунктів та сільськогосподарських
угідь до Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
захисту від шкідливої дії вод
сільських населених пунктів та
сільськогосподарських угідь,
комплексного протипаводкового захисту
в басейні р. Тиса у Закарпатській
області, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №
137, п. 17-1 Переліку видів діяльності, що
належать до природоохоронних заходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 № 1147,
оскільки видатки на оплату вартості
спожитої електроенергії на власні
потреби Управління, а не на
перекачування води до АР Крим повинні
здійснюватись за рахунок асигнувань за
КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії" по
КПКВ2407050. Зазначене порушення призвело
до використання коштів спеціального
фонду державного бюджету не у
відповідності до напрямів визначених
паспортом бюджетної програми за КПКВ
2407070 на загальну суму 117 626,55 гривень.

У ході проведення ревізії встановлено,
що протягом 2012 - 2013 років в порушення п. 8
ст. 7, п.1 ст. 23 Бюджетного кодексу
України та п.17-1 Переліку видів
діяльності, що належать до
природоохоронних заходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 №1147,
видатки на оплату спожитої
електроенергії, використаної на
господарські потреби на загальну суму
124 310,61грн. сплачено за рахунок
асигнувань, передбачених на здійснення
природоохоронних заходів за КПКВ 2407070
"Захист від шкідливої дії вод сільських
населених пунктів та
сільськогосподарських угідь", в той час
як зазначені видатки необхідно
здійснювати за КПКВ 2407050 "Експлуатація
державного водогосподарського
комплексу та управління водними
ресурсам".

На підставі статті 117 Бюджетного
кодексу України за порушення
Управлінням п. 24 ч. 1 ст. 116 цього Кодексу
ДФІ у Херсонській області винесено
розпорядження від 28.07.2014 р. № 75 про
зупинення операцій з бюджетними
коштами та попередження від 28.07.2014 р. №
21-07-14-14/4399 про неналежне виконання
бюджетного законодавства.

Надаючи оцінку правомірності дій ДФІ
щодо винесення за висновками акту
ревізії розпорядження та попередження,
суд вважає за необхідне врахувати
наступні обставини та положення
законодавства.

Так, статтею 2 Бюджетного кодексу
України визначено, що бюджетна
програма - сукупність заходів,
спрямованих на досягнення єдиної мети,
завдань та очікуваного результату,
визначення та реалізацію яких здійснює
розпорядник бюджетних коштів
відповідно до покладених на нього
функцій; бюджетне зобов'язання -
будь-яке здійснене відповідно до
бюджетного асигнування розміщення
замовлення, укладення договору,
придбання товару, послуги чи
здійснення інших аналогічних операцій
протягом бюджетного періоду, згідно з
якими необхідно здійснити платежі
протягом цього ж періоду або у
майбутньому; бюджетне призначення -
повноваження головного розпорядника
бюджетних коштів, надане цим Кодексом,
законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет), яке має
кількісні, часові і цільові обмеження
та дозволяє надавати бюджетні
асигнування; кошторис - основний
плановий фінансовий документ
бюджетної установи, яким на бюджетний
період встановлюються повноваження
щодо отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень;

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України порушенням бюджетного
законодавства визнається порушення
учасником бюджетного процесу
встановлених цим Кодексом чи іншим
бюджетним законодавством норм щодо
складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання, зокрема,
нецільове використання бюджетних
коштів.

Статтею 117 Бюджетного кодексу України
визначено, що за порушення бюджетного
законодавства до учасників бюджетного
процесу можуть застосовуватися такі
заходи впливу: 1) попередження про
неналежне виконання бюджетного
законодавства з вимогою щодо усунення
порушення бюджетного законодавства -
застосовується в усіх випадках
виявлення порушень бюджетного
законодавства; 2) зупинення операцій з
бюджетними коштами;

Нецільовим використанням бюджетних
коштів є їх витрачання на цілі, що не
відповідають: бюджетним призначенням,
встановленим законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет); напрямам використання
бюджетних коштів, визначеним у
паспорті бюджетної програми (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі) або в
порядку використання бюджетних коштів
(ст. 119 БК України).

Таким чином, застосування заходів
впливу до учасника бюджетного процесу
застосовується у разі встановлення
контролюючим органом порушення таким
учасником бюджетного законодавства,
зокрема, принципу цільового
використання бюджетних коштів, тобто
використання бюджетних коштів не на
цілі, визначені бюджетними
призначеннями та бюджетними
асигнуваннями.

На виконання Наказів Міністерства
екології та природних ресурсів України
і Міністерства фінансів України від
10.12.2012 року № 629/1304 та № 489/971 від 28.11.2013
року:

-довідками № 13, 14 від 13.12.2012 року та № 12
від 07.11.2013 року відповідно внесені
зміни до помісячного плану
спеціального фонду бюджету, якою
передбачена оплата електроенергії;

-20.12.2012 року та 07.11.2013 року відповідно
затверджені плани виконання
природоохоронних заходів по напрямках
та об'єктах, що фінансуються з
державного бюджету по КПКВ 2407070, а саме:
оплата електроенергії (заходи з
поліпшення екологічного стану
водосховищ та інших водних об'єктів);

-21.12.2012 року та 18.11.2013 року відповідно
затверджені плани спеціального фонду
Державного бюджету України на 2012 рік та
2013 рік за КПКВ 2407070;

-21.12.2012 року та 18.11.2013 року відповідно
Держводагентством затверджені
кошториси на 2012 та 2013 роки управління
Північно-Кримського каналу.

Тобто, оплата електроенергії на
загальну суму 124310,61грн. проведена
позивачем відповідно до перелічених
вище розпорядчих документів щодо
виділення асигнувань.

Відповідач стверджує, що порушення
позивачем бюджетного законодавства у
спосіб нецільового використання
бюджетних коштів полягає в тому, що
Управлінням здійснено видатки за
рахунок асигнувань, передбачених на
здійснення природоохоронних заходів
за КПКВ 2407070 "Захист від шкідливої дії
вод сільських населених пунктів та
сільськогосподарських угідь", в той час
як зазначені видатки необхідно
здійснювати за КПКВ 2407050 "Експлуатація
державного водогосподарського
комплексу та управління водними
ресурсам".

Разом з тим, ДФІ у ході ревізії
встановлено, що порушення норм
Бюджетного кодексу України щодо взяття
фінансових зобов'язань допущено
внаслідок несвоєчасного складання та
затвердження посадовими особами
Міністерства екології та природних
ресурсів розпорядчих документів щодо
виділення асигнувань за КПКВ 2407070 на 2012
та 2013 роки, несвоєчасного складання та
затвердження змін до Паспорта
бюджетної програми за КПКВ 2407070 "Захист
від шкідливої дії вод сільських
населених пунктів та
сільськогосподарських угідь" на 2012 та
2013 роки в частині напряму використання
бюджетних коштів виділених
зазначеному Міністерству,
несвоєчасного внесення змін до річного
розпису бюджету на 2012 та 2013 роки,
несвоєчасного складення та
затвердження Довідки про зміни до
річного розпису (кошторису) бюджету,
Довідки про зміни до помісячного плану
спеціального фонду бюджету на 2012 та 2013
роки, Плану виконання природоохоронних
заходів по напрямках та об'єктах, що
фінансуються з державного бюджету по
КПКВ 2407070 на 2012 та 2013 роки, Кошторисів на
2012 та 2013 роки та Плану спеціального
фонду державного бюджету України на 2013
рік.

Отже, зважаючи на те, що позивач,
відповідно до покладених на нього
функцій, зобов'язаний забезпечувати
безперебійну подачу води у маловодні
регіони, незалежно від затвердження чи
не затвердження відповідних
розпорядчих документів щодо виділення
асигнувань за КПКВ 2407070, та виконував
вказані функції, суд вважає, що
проведення оплати за використану
електроенергію у грудні 2012 та 2013 років,
тобто після затвердження всіх
необхідних документів, жодним чином не
доводить використання Управлінням
коштів не на цілі, визначені бюджетними
призначеннями та бюджетними
асигнуваннями.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відсутність у діях позивача ознак
порушень бюджетного законодавства
України, а відтак - про протиправність
дій відповідача щодо застосування до
Управління заходів впливу шляхом
винесення розпорядження про зупинення
операцій з бюджетними коштами та
попередження про неналежне виконання
бюджетного законодавства.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов Управління Північно-Кримського
каналу Державного агентства водних
ресурсів України до Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області про визнання протиправними дій
задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області щодо прийняття розпорядження
від 28.07.2014 р. № 75 про зупинення операцій
з бюджетними коштами та складання
попередження від 28.07.2014 р. № 21-07-14-14/4399
про неналежне виконання бюджетного
законодавства.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 12 листопада 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 9.3