Справа № 275/795/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" листопада 2014 р.
Справа № 275/795/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Брусилівського районного
суду Житомирської області від "10"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до управління Пенсійного фонду
України в Брусилівському районі
Житомирської області про стягнення
заборгованості, зобов'язання
нараховувати та виплачувати пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду із позовом, в якому просив
стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Брусилівському районі
Житомирської області заборгованість
по основній державній пенсії та
додатковій пенсії, згідно ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01.04.2014 року по
30.09.2014 року, включно, в сумі 49146,49
гривень. Зобов'язати УПФ здійснити
перерахунок пенсії, а саме
нараховувати і виплачувати основну
державну пенсію згідно ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
як інваліду 1 групи в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком ( 9490,00
гривні) та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду 1 групи, згідно ст. 50 Закону
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
100 % мінімальної пенсії за віком ( 949 грн.
00 коп.) всього 10439 грн.00 коп. з 01 квітня 2014
року без обмеження строку.

Постановою Брусилівського районного
суду Житомирської області від 10 жовтня
2014 року в задоволенні позову
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі апелянт,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить вказану постанову скасувати та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом I
групи, постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Брусилівському районі
Житомирської області. Починаючи з
квітня 2014 року отримує основну та
додаткову пенсії, передбачені ст.50, 54
Закону №796-ХІІ, проте у розмірах,
визначених постановою КМУ. Зазначене
підтверджується копіями посвідчень,
довідкою до акту огляду МСЕК та
довідкою УПФ (а.сп.5-7).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновку, що дії УПФ по
нарахуванню і виплаті позивачу
основної та додаткової пенсій,
передбачених ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01.04.2014 року, є правомірними, оскільки
проведені з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів вважає такий висновок
необґрунтованим, оскільки він
суперечить приписам чинного
законодавства.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 1-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону №796-ХІІ передбачено,
що розмір пенсії по 1-й групі
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком.

Вихідним критерієм обрахунку
державної і додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно ст.28 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

03 серпня 2014 року набули чинності зміни
до Закону України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" згідно яких норми і положення
ст.50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, до 02 серпня 2014 року є
чинними і підлягають застосуванню
приписи ст.50,54 Закону №796-ХІІ в
редакції, відповідно до якої особам
віднесеним до 1 категорії громадян, які
потерпіли від Чорнобильської
катастрофи та яким встановлено
інвалідність 1-ї групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком,
а розмір основної пенсії по 1-й групі
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком.

Водночас, до набрання чинності
вищевказаних змін розрахунок і виплату
основної та додаткової пенсій позивачу
здійснено, виходячи із розмірів,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч приписів ст.50,54 Закону №
796-ХІІ, встановлено фіксований розмір
сум, з яких проводиться розрахунок
пенсій, при тому, що ці суми не
відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком та є меншими, від
передбачених законом.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
основної та додаткової пенсії
застосуванню підлягають саме статті
50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ
від 23 листопада 2011 року №1210, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Відтак, у період з 01.04.2014 року по 02.08.2014
року відповідач безпідставно не
проводив нарахування і виплату
позивачу основної та додаткової пенсій
у розмірах, згідно ст.50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, вимоги позивача щодо
зобов'язання УПФ провести перерахунок
і виплату основної та додаткової
пенсій за вказаний період є
обгрунтованими, тому підлягають
задоволенню.

Щодо вимоги позивача про стягнення
заборгованості по основній та
додатковій пенсій за період з 01.04.2014
року по 30.09.2014 року в конкретній сумі -
49146,49 грн, суд зазначає наступне.

Згідно положень статей 21,105,162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішень, дій чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю, тобто, адміністративний
суд визнає дії суб'єкта владних
повноважень незаконними
(протиправними) і зобов'язує
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
Закону, а не ухвалює рішення про
стягнення визначених сум.

Отже, порушене право позивача підлягає
захисту шляхом зобов'язання УПФ
здійснити перерахунок і виплату
основної та додаткової пенсій згідно
розмірів, передбачених ст.50,54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.04.2014 року по 02.08.2014 року.

Щодо вимоги про зобов'язання УПФ
нараховувати та виплачувати пенсії без
обмеження строку, то вона задоволенню
не підлягає, оскільки не узгоджується
із положеннями ч.1 ст.2 КАС України.

Зі змісту вказаної статті випливає, що
захисту підлягають права, свободи та
інтереси фізичної особи, які вже
порушені на момент звернення до суду за
їх захистом. Вирішення питання про
покладення зобов'язань на УПФ у
майбутньому є безпідставним, оскільки,
на момент розгляду справи, відсутні
докази про можливе порушення прав та
законних інтересів позивача у
подальшому. Рішення суду не може
ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на вищенаведене, постанову
судом прийнято з порушенням норм
матеріального і процесуального права.
У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС
України вказане є безумовною підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції з ухваленням нового - про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову
Брусилівського районного суду
Житомирської області від "10" жовтня 2014
р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Брусилівському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячну основну і додаткову пенсії,
передбачені ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
десяти мінімальних пенсій за віком
(основна пенсія) та 100 процентів
мінімальної пенсії за віком (додаткова
пенсія), що розраховується залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, за період з 01
квітня 2014 року до 02 серпня 2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області вул Огієнка,50,смт.
Брусилів,Житомирська область,12601

4-третій особі: - ,