Справа № 546/589/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 р. Справа №
546/589/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Решетилівському районі
Полтавської області на постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 17.09.2014р. по
справі № 546/589/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Решетилівському районі
Полтавської області

про перерахунок та виплату пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИЛА:

19 травня 2014 року позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Решетилівського
районного суду Полтавської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України Решетилівського району, в
якому просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України Решетилівського району в
Полтавській області протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду Решетилівського району провести
йому нарахування та виплату відповідно
до статей 50, ч. ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком з 01 січня 2014 року по 06
квітня 2014 року та не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком з 07 квітня 2014 року та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком з 01 січня
2014 року по 06 квітня 2014 року та у розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за
віком з 07 квітня 2014 року з урахуванням
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням
попередніх виплат, та до зміни в
законодавстві.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що позивачу, який є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії та інвалідом
ІІІ-ї групи, про що свідчить
посвідчення серії НОМЕР_1, видане
Полтавською обласною державною
адміністрацією 22 серпня 2006 року та
довідка серії МСЕ №0196189 від 18.08.2006 року,
а з квітня 2014 року ОСОБА_1 є інвалідом
ІІ групи, що підтверджується довідкою
до акта огляду медико-соціальної
(експертної) комісії серії 10 ААА № 198487
від 07 квітня 2014 року, на його звернення
про перерахунок енсії листами від 18
березня 2014 року № 13/М-02 та від 25 квітня
2014 року № 19/М-02 УПФУ Решетилівського
району в Полтавській області
повідомили, що розмір виплати пенсії
визначається постановою Кабінету
міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «
Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою.

Постановою Решетилівського районного
суду Полтавської області від 17.09.14 року
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Решетилівському районі
Полтавської області про перерахунок та
виплату пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України Решетилівського району в
Полтавській області протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду Решетилівського району провести
ОСОБА_1 нарахування та виплату
відповідно до статей 50, ч. ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
державної пенсії у розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком з 01 січня
2014 року по 06 квітня 2014 року та не нижче 8
мінімальних пенсій за віком з 07 квітня
2014 року та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року по 06 квітня 2014 року та
у розмірі 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком з 07 квітня 2014 року з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
попередніх виплат, та до зміни в
законодавстві.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає чкастковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ї категорії та інвалідом ІІІ-ї групи,
про що свідчить посвідчення серії
НОМЕР_1, видане Полтавською обласною
державною адміністрацією 22 серпня 2006
року та довідка Сер. МСЕ №0196189 від
18.08.2006 року /а.с. 4-5/. А з квітня 2014 року
ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, що
підтверджується довідкою до акта
огляду медико-соціальної (експертної)
комісії серії 10 ААА № 198487 від 07 квітня
2014 року /а.с.6/.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області та отримує додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, та державну
пенсію, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах, ніж передбачено
Законом.

В березні та квітні 2014 року він
звертався до Управління Пенсійного
фонду України Решетилівського району
Полтавської області з заявою
перерахувати та виплачувати державну
пенсію, як потерпілому від
Чорнобильської катастрофи 1-ої
категорії - інваліду третьої групи у
розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком з 01 січня 2014 року, а з 07 квітня
2014 року - не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком, визначених на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та провести відповідні
виплати.

Однак, листами від 18 березня 2014 року №
13/М-02 та від 25 квітня 2014 року № 19/М-02 УПФУ
Решетилівського району в Полтавській
області повідомили, що розмір виплати
пенсії визначається постановою
Кабінету міністрів України від 23.11.2011
року №1210 « Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
проведення перерахунку пенсії
відповідно до статей 50, ч. ст. 54 Закону
України 796-ХІІ, а відповідач
неправомірно відмовив у проведенні
вказаного перерахунку.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам другої
групи 75% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме: відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю на підставі
постанов Кабінету Міністрів України
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» від 28
травня 2008 року № 530.

Проте, згідно ч.1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір додаткової пенсії по 31
грудня 2013 року повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому позовні вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року
підлягають задоволенню.

При цьому, посилання відповідача на
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011
року є необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період в 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках.

Отже, починаючи з 1 січня 2014 року є
чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком та ст.50 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої інвалідам
3 групи, віднесеним до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
03.08.2014 року, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року, встановлено, що норми і
положення статей 50-54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
державної та додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи, яким встановлено розмір
щомісячної додаткової пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач,
виплачуючи позивачу з 03.08.2014 року
пенсію у порядку та розмірах,
встановлених Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.11.2011 року № 1210,
діяв правомірно.

За таких обставин , висновки суду
першої інстанції про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у період з
03.08.2014 року згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є
помилковими.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у період з
03.08.2014 року згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від 17.09.2014р. по
справі № 546/589/14-а скасувати в
частині задоволення позовних вимог за
період з 03.08.14 р. та прийняти в цій
частині нову постанову, якою в
задоволені даної частини позовних
вимог відмовити.

В іншій частині постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 17.09.2014р. по
справі № 546/589/14-а залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бартош Н.С.