Справа № 738/2304/14-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
738/2304/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Савченко О.А.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

13 листопада 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області на постанову Менського
районного суду Чернігівської області
від 23 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з
позовом управління Пенсійного фонду
України в Менському районі
Чернігівської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання відповідача перевести
його на пенсію державного службовця,
посилаючись на протиправність рішення
суб'єкта владних повноважень у відмові
в переведенні на пенсію державного
службовця.

Постановою Менського районного суду
Чернігівської області від 23 вересня 2014
року позов задоволено. Визнано
протиправним рішення управляння
Пенсійного фонду України в Менському
районі Чернігівської області щодо
відмови у здійсненні перерахунку
ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з переходом на
пенсію відповідно до Закону України
«Про держану службу». Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області зарахувати ОСОБА_2 період
роботи на посаді державного
інженера-інспектора по Менському
районі відділу державного технічного
нагляду виконавчого комітету
Чернігівської обласної ради народних
депутатів з 01 листопада 1991 року по 31
травня 1992 року та період роботи на
посаді Куковицького сільського голови
Менського району Чернігівської
області з 13 квітня 2006 року по 03 червня
2010 року до стажу державної служби для
призначення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Менському районі
Чернігівської області ОСОБА_2 з 28
травня 2014 року перевести на пенсію
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» з урахуванням стажу
роботи на посадах інженера-інспектора
по Менському районі відділу державного
технічного нагляду виконавчого
комітету Чернігівської обласної ради
народних депутатів та Куковицького
сільського голови Менського району
Чернігівської області, здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням раніше призначеної пенсії
починаючи з 28 травня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
управління Пенсійного фонду України в
Менському районі Чернігівської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з помилковим
застосуванням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нове
рішення по суті позовних вимог. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення

Відповідно до ч.1 ст.197 КАС України
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
залишенню без змін, з наступних
підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 перебуває на обліку управляння
Пенсійного фонду України в Менському
районі Чернігівської області та
отримує пенсію за віком.

28 травня 2014 року ОСОБА_2. звернувся до
відповідача з заявою про переведення
його на пенсію державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Розпорядженням управляння Пенсійного
фонду України в Менському районі
Чернігівської області № 141344 від 06.06.2014
року ОСОБА_2. було відмовлено в
переведенні на пенсію державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, прийшов до висновку, що до стажу
державної служби позивача слід
зарахувати період роботи на посаді
державного інженера-інспектора по
Менському районі відділу державного
технічного нагляду виконавчого
комітету Чернігівської обласної ради
народних депутатів з 01 листопада 1991
року по 31 травня 1992 року та період
роботи на посаді Куковицького
сільського голови Менського району
Чернігівської області з 13 квітня 2006
року по 03 червня 2010 року та перевести
його на пенсію державного службовця
оскільки відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» він має
більше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
оскільки вони знайшли своє
підтвердження під час апеляційного
розгляду справи виходячи з наступного.

Так, з трудової книжки позивача
вбачається, що в період з 01 листопада 1991
року по 31 травня 1992 року ОСОБА_2 обіймав
посаду державного інженера-інспектора
Менському районі відділу державного
технічного нагляду виконавчого
комітету Чернігівської обласної ради
народних депутатів, а в період з 13
травня 2006 року по 03 червня 2010 року
обіймав посаду Куковицького
сільського голови Менського району
Чернігівської області.

Відповідно до частини третьої ст.25
Закону України «Про державну службу»
віднесення існуючих посад державних
службовців, не перелічених у цій
статті, а також віднесення до
відповідної категорії нових посад
державних службовців проводиться
Кабінетом Міністрів України за
погодженням з відповідним державним
органом.

Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994
року №283 (далі - Порядок) визначаються
посади і органи, час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби.

До стажу державної служби
зараховується робота (служба): на
посадах державних службовців у
державних органах, передбачених у
статті 25 Закону України "Про державну
службу", а також на посадах, віднесених
Кабінетом Міністрів України до
відповідної категорії посад державних
службовців; на посадах керівних
працівників і спеціалістів державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР
згідно з додатком.

Додаток до Порядку обчислення стажу
державної служби визначає Перелік
державних органів колишніх УРСР та
інших республік, а також колишнього
СРСР, період роботи в яких на посадах
керівних працівників і спеціалістів
зараховується до стажу державної
служби. До якого відносяться виконавчі
комітети місцевих Рад депутатів
трудящих, Рад народних депутатів, їх
управління, самостійні відділи, їхні
структурні підрозділи.

Окрім цього, відповідно до п. 2 Порядку
обчислення стажу державної служби до
стажу державної служби включається
також період роботи на посадах
службовців в органах, зазначених у
пункті 2 цього Порядку і додатку до
нього, якщо при просуванні по службі
вони зайняли посади державних
службовців.

Згідно Указу Президента України від
14.04.1992 року № 252 визначено, що місцева
державна адміністрація є
правонаступником виконавчих комітетів
відповідних Рад народних депутатів.

Так, судом першої інстанції з
дослідженої в судовому засіданні копії
трудової книжки БТ-ІІ № 3568 встановлено,
що позивача було звільнено з посади
державного інженера-інспектора по
Менському районі відділу державного
технічного нагляду виконавчого
комітету Чернігівської обласної ради
народних депутатів в зв'язку з
ліквідацією виконкому обласної ради
та переведеного в Інспекцію
державного технічного нагляду
Чернігівської обласної державної
адміністрації і призначено на посаду
начальника рай інспекції, головного
державного інженера - інспектора
Менського району.

Згідно Порядку час роботи на посадах в
органах місцевого самоврядування,
передбачених у статті 14 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", також на інших
посадах, не зазначених у цій статті,
віднесених Кабінетом Міністрів
України до відповідної категорії
посад в органах місцевого
самоврядування. зараховується до стажу
державної служби.

Відповідно до ч. 14 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" в органах місцевого
самоврядування встановлюються такі
категорії посад: четверта категорія -
посади селищих і сільських голів.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що до стажу державної служби
позивача слід зарахувати період роботи
на посаді державного
інженера-інспектора по Менському
районі відділу державного технічного
нагляду виконавчого комітету
Чернігівської обласної ради народних
депутатів з 01 листопада 1991 року по 31
травня 1992 року та період роботи на
посаді Куковицького сільського голови
Менського району Чернігівської
області з 13 квітня 2006 року по 03 червня
2010 року та перевести його на пенсію
державного службовця оскільки
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» він має більше 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про неправомірність та
необґрунтованість відмови відповідача
в переведенні позивача на пенсію
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд першої інстанції дав
належну оцінку всім обставинам справи
та вірно застосував законодавство, що
регулює ці правовідносини.

Надані докази були оцінені судом
першої інстанції, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Крім того, було оцінено
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, що відповідає
вимогам ст. 86 КАС України.

З огляду на зазначене та беручи до
уваги достатній і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності колегія суддів
дійшла висновку, що викладені у
позовній заяві доводи позивача є
обґрунтованими та, відповідно, його
вимоги такими, що підлягають
задоволенню.

При цьому апеляційна скарга не містить
посилання на обставини, передбачені
статтями 202 - 204 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за яких рішення суду підлягає
скасуванню.

Доводи, викладені заявником в
апеляційній скарзі були предметом
дослідження суду першої інстанції і не
знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі
процесуальні порушення не призвели до
неправильного вирішення справи і не є
підставою для скасування судового
рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, в зв'язку з чим
апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 197, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Менському
районі Чернігівської області -
залишити без задоволення.

Постанову Менського районного суду
Чернігівської області від 23 вересня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС
України). Касаційна скарга на судові
рішення подається безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.