Справа № 2а-598/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
Справа № 876/5575/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Червонограді Львівської
області на постанову
Червоноградського міського суду
Львівської області від 30 червня 2011 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області про
нарахування та стягнення підвищення до
пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА :

30 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, яким
просить поновити строки звернення до
адміністративного суду, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області
здійснити перерахунок пенсії як дитині
війни з 01.01.2006 року по момент подання
позовної заяви з урахуванням
підвищення в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з нарахуванням
компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою Червоноградського міського
суду Львівської області від 25 травня 2011
року ОСОБА_1 у поновленні пропущеного
строку для звернення до суду
відмовлено. Залишено без розгляду
позовну заяву ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області про
визнання протиправними дій щодо
невиплати недоплаченої соціальної
допомоги дітям війни в частині
позовних вимог, що стосуються періоду з
01.01.2006 року по 30.09.2010 року.

Постановою Червоноградського міського
суду Львівської області від 30 червня 2011
року позов задоволено. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни за період з
30.09.2010 р. по 30.03.2011 р. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни за період 3
30.09.2010 року по 30.03.2011 року у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і в
подальшому проводити нарахування та
виплату відповідно до чинного
законодавства.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач, управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області,
подав апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду,
вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та постановити
ухвалу, якою позов залишити без
розгляду. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1
звернувся до Червоноградського
міського суду Львівської області з
позовом двічі про спір між тими самими
сторонами, про той самий предмет і з тих
самих підстав, а саме щодо перерахунку
надбавки як дитині війни. Постановою
Червоноградського міського суду
Львівської області від 30 червня 2011 року
в справі №2а-599/11 позов ОСОБА_1
задоволено частково. А тому відповідно
до п.3 ч.1 ст.155 КАС України суд
апеляційної інстанції має своєю
ухвалою залишити без розгляду позовну
заяву, якщо у провадженні цього або
іншого адміністративного суду є
адміністративна справа про спір між
тими самим сторонами, про той самий
предмет із тих самих підстав.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, суд відповідно до ч. 1 п. 2 ст.197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, провадження у
справі закрити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції безспірно
встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1,
має статус дитини війни, перебуває на
відповідному обліку в управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області. А
тому має право на підвищення до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком у відповідності до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

За період 2010-2011 років позивачу
нараховувалася та виплачувалася
пенсія за віком та доплата як дитині
війни в значно меншому розмірі, чим
передбачено законодавством.

Згідно ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача як дитини війни
на отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з наступного.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» дії ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення статей
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Рішення Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008
від 22 травня 2008 року мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік», що визнані
неконституційними.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
передбачено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, а тому
фактично з 22 травня 2008 року було
відновлено дію ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
першочерговій редакції Закону від 18
листопада 2004 року, яка під час
виникнення та існування спірних
публічно-правових відносин зупинена та
скасована не була.

Після Рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не обмежувалась.

Встановлено, що позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни здійснювались
протиправно у розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
колегія суддів приходить до висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу не підлягають застосуванню
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача, передбачених ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. З
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 6 липня 2011 р. № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» (вступила в
дію з 23.07.2011 року) установлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань) до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру підвищення
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, дітям війни
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Колегія суддів також вважає за
необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату, передбачених Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни», підвищення до пенсії не може
бути причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання соціальних виплат.

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачають виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має
право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

Враховуючи позовні вимоги, положення
ст. 100 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку про
правомірність задоволення судом
першої інстанції позовних вимог в
частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 30.09.2010 року до 30.03.2011
року та в подальшому.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи позивач з позовною заявою про
визнання дій неправомірними та виплату
соціальної допомоги як дитині війни з
01.01.2006 року та по даний час звернувся
двічі. Так, Червоноградським міським
судом Львівської області
зареєстровано справу №2а-598/11 та справу
№2а-599/11 між тими самими сторонами та з
того самого спору. Постановою
Червоноградського міського суду
Львівською області від 30 червня 2011 року
в справі №2а-599/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області про
визнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої державної
соціальної допомоги як дитині війни
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни за період з
30.09.2010 р. по 30.06.2011 р. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни за період з
30.09.2010 року по 30.06.2011 року у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

На вказане рішення управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області
подано апеляційну скаргу. Ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29 травня 2014
року в справі №19251/12/9104 апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Червонограді Львівської
області залишено без задоволення, а
постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 30.06.2011 року
- без змін.

Відповідно до ст. 254 КАС України вказані
рішення набрали законної сили.

Стаття 124 Конституції України
встановлює, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для закриття провадження у
справі, передбачених п.4 ч.1 ст.157 КАС
України.

Так, відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС
України суд закриває провадження у
справі якщо є такі, що набрали законної
сили, постанова чи ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувану
постанову слід скасувати, а
провадження у справі закрити.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 183-2, 195, 197, п. 4 ч. 1
ст. 198, ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області
задовольнити частково, постанову
Червоноградського міського суду
Львівської області від 30 червня 2011 року
по справі № 2а-598/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Червонограді Львівської області про
нарахування та стягнення підвищення до
пенсії як дитині війни визнати
нечинною, а провадження у справі
закрити.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук