Справа № 826/6261/14
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6261/14
Головуючий у 1-й інстанції: Дегтярьова
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Пилипенко
О.Є.,

суддів: Глущенко
Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Ректора Національного
авіаційного університету Кулика
Миколи Сергійовича про визнання
протиправною дію щодо відмови у
задоволенні запиту на інформацію, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2014 року позивач -
Всеукраїнська громадська організація
«Комітет конституційно-правового
контролю України» звернулася до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Ректора Національного авіаційного
університету Кулика Миколи
Сергійовича про визнання протиправною
дію щодо відмови у задоволенні запиту
на інформацію

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
вересня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач звернувся із апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 вересня 2014 року та
постановити нову постанову, про
задоволення позовних вимог. Свою
вимогу апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції не правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» - залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 вересня 2014 року - без
змін, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що оскільки
відповідно п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту якщо
особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені ст. 21 цього
Закону фактичні витрати, пов'язані з
копіюванням або друком, то відсутні
правові підстави для визнання
протиправною дію відповідача щодо
відмови у задоволенні запиту позивача
шляхом надання засвідчених копій
документів.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено судом, 27 листопада 2013
року ВГО «Комітет
конституційно-правового контролю
України» направила на адресу
Національного авіаційного
університету (далі - НАУ) на ім'я Ректора
цього ВНЗ інформаційний запит від
25.11.2013р. за № 869/4-13, в якому посилаючись
на норму ч. 1 ст. 20 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
просила направити на адресу
організації належним чином засвідчені
копії наступних документів: Статуту
ВНЗ; Свідоцтва про реєстрацію ВНЗ;
довідки про включення ВНЗ до
Державного реєстру ВНЗ України з
додатками; ліцензії ВНЗ та додатків до
неї; витягу ВНЗ із Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних
осіб-підприємців; Правил прийому до ВНЗ
у 2014 році; Положення про приймальну
комісію ВНЗ; наказу про затвердження
складу приймальної комісії ВНЗ.

У відповідь на вказаний запит позивача
на адресу ВГО був направлений
лист-відповідь від 03.12.2013року № 06.03/3241
за підписом Ректора НАУ Кулика М.С.,
наступного змісту: «…Свої вимоги
надання належним чином засвідченого
переліку документів Ви обґрунтовуєте
положеннями Закону України від 13.01.2011 р.
№ 2939 «Про доступ до публічної
інформації» (далі за текстом - Закон).
Відповідно до зазначеного Закону,
публічною інформацією визначено
відображену та задокументовану
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформацію, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених
Законом. Таким чином, Національний
авіаційний університет в даному
випадку не є розпорядником публічної
інформації і, відповідно, положення
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» на зазначені
відносини не поширюються. Враховуючи
викладене, Національний авіаційний
університет не має правових підстав
для задоволення вимог Вашого запиту
щодо надання документів. Додатково
повідомляємо, що інформація щодо умов
прийому до Національного авіаційного
університету, з посиланням на
відповідні документи, розміщена на
Веб-сайті університету http://nau.edu.uа, де Ви
маєте можливість з нею ознайомитися.
Зазначене повідомлення надається Вам у
якості роз'яснення про додаткові
спроби отримання інформації.
Повідомляємо, також, що згідно з
пунктом 23.2 Умов прийому до вищих
навчальних закладів України у 2014 році,
затверджених наказом Міністерства
освіти і науки України, від 29.10.2013р. №
1510, громадські організації можуть
звернутися до Міністерства освіти і
науки України із заявою про надання їм
права вести спостереження за роботою
приймальних комісій. Громадські
організації, яким таке право надано
Міністерством освіти і науки України,
можуть направляти на засідання
приймальних комісій своїх
спостерігачів. Приймальні комісії
зобов'язані створити належні умови для
присутності громадських спостерігачів
на своїх засіданнях, а також: надати їм
можливість ознайомлення з документами,
що надаються членам комісії до
засідання. Якщо Ви бажаєте брати участь
у роботі приймальної комісії
Національного авіаційного
університету просимо Вас надіслати на
адресу університету належним чином
засвідчену копію дозволу Міністерства
освіти і науки України про надання
Вашій організації та відповідальному
права спостереження за роботою
приймальних комісій у вступній
кампанії 2014/2015p.p.».

Вважаючи ненадання відповіді на запит
на інформацію та відмову у наданні
такої відповіді протиправними, позивач
звернувся до адміністративного суду з
даним позовом.

Обговорюючи правомірність заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до наступного.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011р. №
2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Основною метою прийняття Закону
України від 13.01.2011р. № 2939-VI є створення
механізму реалізації права кожного на
доступ до публічної інформації. Він
містить перелік гарантій дотримання
прав на надання публічної інформації,
поетапний порядок доступу до неї, надає
визначення таким поняттям, як
конфіденційна, таємна та службова
інформація, регламентує порядок її
отримання, визначає порядок і строки
подачі та задоволення запиту на
інформацію, а також процедуру
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації.

Так, відповідно до визначення
«публічної інформації», яке міститься
в ст. 1 названого Закону, це відображена
та задокументована будь-якими засобами
та на будь-яких носіях інформація, що
була отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації.

Доступ до інформації забезпечується
шляхом її оприлюднення у засобах
масової інформації (в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
інформаційних стендах та будь-яким
іншим способом) та через надання
інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до положень ст. 12 Закону №
2939-VI суб'єктами відносин у сфері
доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються особи, якщо
вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків.

Відповідно до ч. 3 вказаної норми, на
розпорядників інформації, визначених у
пунктах 2, 3, 4 частини першої та в
частині другій цієї статті, вимоги
цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

Статтею 3 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Національний авіаційний університет є
вищим навчальним закладом державної
форми власності. Стаття 1 Закону
України «Про вищу освіту» від 17.01.2002р. №
2984-III визначає вищий навчальний заклад
державної форми власності як вищий
навчальний заклад, заснований
державою, що фінансується з державного
бюджету і підпорядковується
відповідному центральному органу
виконавчої влади. Згідно з ч. 2 ст. 21
Закону України «Про вищу освіту»
власник делегує свої повноваження
керівникові вищого навчального
закладу. А відповідно до ст. 32 цього ж
Закону безпосереднє управління
діяльністю вищого навчального закладу
здійснює його керівник - ректор.

За таких обставин, з аналізу
вищенаведених норм випливає висновок,
що запитувана позивачем інформація не
є інформацією, пов'язаною з виконанням
обов'язків відповідача, а відтак
останній не може бути її розпорядником
в розумінні п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI.

Крім того, ч. 2 ст. 21 Закону № 2939-VI
встановлено, що у разі якщо задоволення
запиту на інформацію передбачає
виготовлення копій документів обсягом
більш як 10 сторінок, запитувач
зобов'язаний відшкодувати фактичні
витрати на копіювання та друк.

Отже, враховуючи, що відповідач не є
розпорядником запитуваної позивачем
інформації, та те, що у відповідача
відсутній обов'язок з надання
відповідних копій без оплати
передбачених ст. 21 Закону № 2939-VI
фактичних витрат, пов'язаних з
копіюванням або друком, суд першої
інстанції правильно відмовив в
задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» - залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 вересня 2014 року - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 вересня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.