Справа № 361/6180/14-а
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6180/14-а
провадження № 2-а/361/342/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Телепенька А.Д.,

при секретарі Балабан І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України

в м. Броварах та Броварському районі
Київській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом у якому зазначив, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
першої категорії (ІІ група
інвалідності) та має право на пільги і
компенсації встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

10 липня 2012 року Броварським
міськрайонний судом Київської області
постановлена постанова, якою
зобов'язано:

- Броварський МВ ГУ МВС України в
Київській області з обслуговування

міста Бровари та Броварського району
року (далі - Броварський МВ ГУ МВС
України, Броварський МВ) на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР №
964-рс від 17 травня 1986 року включити у
довідку про заробітну плату ОСОБА_1 під
час знаходження у зоні відчуження в
період з 27 квітня 1986 року по 30 квітня 1986
року одноразову грошову винагороду в
розмірі 500 крб.

- Управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області (далі - Управління
ПФУ) здійснити перерахунок пенсії

ОСОБА_1 з урахуванням відомостей у
довідці про заробітну плату під час
знаходження в зоні відчуження в період
з 27 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року та
здійснити відповідні виплати.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року вищевказану постанову залишено
без змін.

Ухвалою колегії суддів Вищого
адміністративного суду України від 03
жовтня 2013 року постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 10 липня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року залишено без змін.

10 червня 2014 року на підставі постанови
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 10 липня 2012 року
Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області йому видано довідку
№ 52 про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану ним за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках
у якій зазначено, що фактична його
заробітна плата за роботу в цій же зоні,
із якої визначається пенсія становить
613 крб. 34 коп. Вказана сума заробітної
плати складається із суми збереженої
середньої заробітної плати за дні
роботи в зоні відчуження - 22 крб. 67 коп.,
оплати праці за дні роботи в зоні - 90
крб. 67 коп., всього - 113 крб. 34 коп., та
інших доплат та надбавок (за роботу у
нічний час, за класність тощо із
зазначенням розміру та підстави
виплати) - 500 крб.

На наступний день, тобто 11 червня 2014
року, після отримання вказаної вище
довідки № 52 про заробітну плату
(грошове забезпечення), він звернувся
до Управління ПФУ із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
внесених відомостей про розмір
заробітної плати в зоні відчуження.

08 липня 2014 року Управління ПФУ у своєму
листі № 5418/05 надало йому письмову
відповідь про те, що на виконання
постанови Броварського міськрайонного
суду Київської області від 10 липня 2012
року і ухвал Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року та Вищого адміністративного суду
України від 03 жовтня 2013 року,
управлінням було проведено
перерахунок його пенсії

з урахуванням даних довідки № 80 про
заробітну плату, виданої Броварським
МВ

14 жовтня 2013 року. При цьому, зазначило,
що при нарахуванні пенсії Управлінням
ПФУ взято суму заробітної плати у
розмірі - 113 крб. 34 коп. та додано 500 крб.
(одноразову винагороду), що дорівнює 613
крб.34 коп. з якої і проведено обчислення
його пенсії, тому підстав для
перерахунку з урахуванням відомостей у
довідці № 52 від 10 червня 2014 року
виданої Броварським МВ взамін
попередньої довідки № 80 від 14 жовтня 2013
року, не має.

Вважає, що не добросовісне виконання
відповідачем рішення судів призвело до
обмеження його прав та інтересів, а
також суттєвого зменшення розміру його
пенсії.

На його думку перерахунок пенсії
повинен здійснюватись на підставі
довідки

№ 52 від 10 червня 2014 року, а не на
підставі відомостей про його заробітну
плату зазначених у довідці № 80 від 14
жовтня 2013 року.

Тому він і звернувся до суду із цим
позовом, у якому просить визнати дії
Управління ПФУ протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії згідно
відомостей про фактичну заробітну
плату за роботу в зоні відчуження, із
якої визначається пенсія зазначених у
довідці № 52 виданої 10 червня 2014 року
Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області, виходячи із
вказаної у ній суми заробітної плати, а
саме: 613 крб. 34 коп. : 4 дні х 30 календарних
днів.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
позов підтримав та просив його
задовольнити.

? - .., не , та пояснила, ерерахунок
позивача проведено відповідно до
постанови Броварського міськрайонного
суду Київської області від 10 липня 2012
року з урахуванням грошового
забезпечення за роботу в зоні
відчуження:

- 170,00 крб. : 30 (кількість днів у квітні 1986
року) = 5,66667 крб.

- 5,66667 х 4 (кількість днів у зоні
відчуження) х 5 (коефіцієнт кратності) =

113,34 крб.

- 113,34 крб. + 500 крб. = 613,34 крб.

розрахунок заробітної плати для
обчислення пенсії:

- 0,00113 грн. : 4 дні Х 30 днів = 0,00848 грн. + 0,00500
грн. = 0,01348 грн.

- 0,01348 грн. : 0,00179 грн. (середній показник
за 1986 рік) = 7,53073 (індивідуальний
коефіцієнт заробітної плати) Х 928,81
(середній показник за 2006 рік) = 6994, 62 грн.
- заробітна плата для обчислення пенсії
позивача.

Зазначала, що такий розрахунок
заробітної плати для обчислення пенсії
позивача передбачений п. 6 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від 23
листопада

2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», де визначено, що: в усіх
випадках премія, передбачена
підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР, Укрпрофради від

10 червня 1986 року N 207-7 (207с-86-п) (не більш
як 400 карбованців на місяць), що була
визначена умовами оплати праці для
осіб, які безпосередньо брали участь у
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи і
запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

Крім того пояснила, що премія виплачена
позивачу у розмірі 500 крб., передбачена
на підставі Розпорядження Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс, носила одноразовий,
компенсаційний характер за ушкодження
здоров'я, з неї не сплачувалися
страхові внески, а тому вона не може
бути включена у розрахунок заробітної
плати для обчислення пенсії. Просила у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої
категорії (ІІ група інвалідності) та
має право на пільги і компенсації
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

10 липня 2012 року Броварським
міськрайонний судом Київської області
постановлено постанову, що набрала
законної сили, якою зобов'язано:

- Броварський МВ ГУ МВС України в
Київській області з обслуговування

міста Бровари та Броварського району
року на підставі розпорядження Ради
Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986
року включити у довідку про заробітну
плату

ОСОБА_1 під час знаходження у зоні
відчуження в період з 27 квітня 1986 року
по 30 квітня 1986 року одноразову грошову
винагороду в розмірі 500 крб.

- Управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням відомостей у довідці про
заробітну плату під час знаходження в
зоні відчуження в період

з 27 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року та
здійснити відповідні виплати.

10 жовтня 2012 року Київський апеляційний
адміністративний суд постановив
ухвалу про залишення постанови
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 10 жовтня
2012 року без змін.

Ухвалою колегії суддів Вищого
адміністративного суду України від 03
жовтня 2013 року постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 10 липня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня
2012 року залишено без змін.

У судовому засіданні встановлено, що на
підставі постанови Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 10 липня 2012 року Броварським МВ ГУ
МВС України в Київській області 10
червня 2014 року ОСОБА_1 видана довідка №
52 про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану ним за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Із даної довідки вбачається, що
фактична заробітна плата за роботу в
зоні відчуження, з якої нараховується
пенсія, становить 613 крб. 34 коп., яка
складається із суми, збереженої
середньої заробітної плати за дні
роботи в зоні відчуження - 22 крб. 67
коп., оплати праці за дні роботи в зоні -
90 крб. 67 коп., всього - 113 крб. 34 коп., та
інших доплат та надбавок (за роботу у
нічний час, за класність тощо із
зазначенням розміру та підстави
виплати) - 500 крб.

11 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління ПФУ із заявою про
перерахунок його пенсії на підставі
відомостей про фактичну заробітну
плату в зоні відчуження, з якої
визначається пенсія зазначених у
довідці № 52 від 10 червня 2014 року.

Із листа № 5418/05 від 08 липня 2014 року,
направленого Управлінням ПФУ на адресу
позивача ОСОБА_1 видно, що на виконання
постанови Броварського міськрайонного
суду Київської області від 10 липня 2012
року і ухвал Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року та Вищого адміністративного суду
України від 03 жовтня 2013 року,
управлінням було проведено
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням відомостей у довідці № 80
про заробітну плату виданою
Броварським МВ 14 жовтня 2013 року.

Також судом встановлено, що
Управлінням ПФУ не взято до уваги
довідку № 52, видану ОСОБА_1 10 червня 2014
року Броварським МВ, оскільки
перерахунок пенсії здійснений
відповідачем із суми грошового
забезпечення зазначений у довідці № 80
від 14 жовтня 2013 року.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

. . 21, 22 , ? ? . ? ? ?. ? ? ? ? .

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23 листопада 2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, у ч. 1 цієї ж постанови
зазначено, що цей порядок визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і

пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (796-12) (далі -
пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає,
що заробітна плата для обчислення
пенсій враховується за будь-які 12
місяців підряд такої роботи.

? « » № 964 17 ? 1986 - , ? ? і у
зв'язку із чим не допускається для
подальшої роботи у зазначених зонах
небезпечності - в розмірі
п'ятикратної місячної тарифної ставки
(посадового окладу), а особам
офіцерського складу військових частин,
офіцерського і начальницького складу
органів КДБ СРСР і внутрішніх справ -
трьох місячних окладів грошового
утримання за посадою і військовому чи
спеціальному званню, прапорщикам,
мічманам і військовослужбовцям
надстрокової служби, особам молодшого
начальницького і рядового складу
органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500
крб., військовослужбовцям строкової
служби і військовим будівникам - 300 крб.

1 «Про оплату праці» визначено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Розмір заробітної
плати залежить від складності та умов
виконуваної роботи, професійно-ділових
якостей працівника, результатів його
праці та господарської діяльності
підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

. . 1, 2 . 69 ? ? ?- , , ґ , , , ? ? . ?
, .

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

?, ' ? ' , , в , , ?.

. . 1, 2 . 2 . 162 ' ' .

Законом України «Про оплату праці»
визначено, що до структури заробітної
плати, крім основної і додаткової
входять інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

За змістом положень . 1 . 83 « »

. 1 . 45 « ' » ? ? .

Виходячи з наведеного вище, суд вважає,
що ОСОБА_1 має право на перерахунок
пенсії виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках зазначеної у довідці № 52
від 10 червня 2014 року.

Враховуючи приведені норми та
встановлені обставини, суд вважає, що
дії позивача, направлені на реалізацію
законом встановленого права на
перерахунок пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, узгоджуються із
положеннями Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а відмова
Управління ПФУ в проведенні
перерахунку пенсії є безпідставною і
протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що фактична заробітна
плата ОСОБА_1 за роботу в зоні
відчуження із якої повинно проводитися
обчислення пенсії згідно довідки № 52,
10

2014 , становить 613 крб. 34 коп., а не

113 крб. 34 коп., тому обчислення
пенсійного забезпечення повинно
проводитися із суми 613 крб. 34 коп. (613
крб.34 коп. : 4 х 30 календарних днів).

Також, з метою захисту прав та
інтересів позивача від порушень з боку
відповідача Управління ПФУ щодо
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням вказаної вище суми
одноразової винагороди, суд вважає
необхідним зобов'язати Управління ПФУ
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
дня його звернення за перерахунком із 11
червня 2014 року та виплатити йому
недоотриману суму пенсії.

Крім того, відповідач, як суб'єкт
владних повноважень не надав достатніх
доказів правомірності своїх дій, а тому
позов ОСОБА_1 є обґрунтованим і таким,
що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 8, 9, 11, 14, 69, 70, 71, 86, 94,

159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням відомостей про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану за роботу (службу) в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, згідно із
довідкою № 52, виданою 10 червня 2014 року
Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області, протиправними.

' ? ?. ? ? з 11 2014 ? ? ? ( ?), () 1986-1990
?, № 52, 10 2014 ? та виплати йому
недоотриману суму пенсії.

? ? ?, ? . , , ? ? .

? .

Суддя
Телепенько А. Д.