Справа № 265/5561/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5561/14-а
Провадження № 2-а/265/631/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Копилової Л.В., при
секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (далі -УПФУ) про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
вона одержує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Отримуючи пенсію за віком, продовжує
працювати з метою збільшення
страхового стажу. У 2014 році вона
звернулася до відповідача з заявою, в
якій попросила повідомити, яким чином
було проведено перерахунок її пенсії в
2013 році, на що відповідач надав їй
відповідь в якій пояснив, що при
перерахунку їй пенсії 01.09.2013 року ним
застосовувався показник середньої
заробітної плати в 1573,99 гривень в
середньому на одну особу по Україні, з
якої сплачуються страхові внески та
який відповідно до чинного
законодавства враховується при
нарахуванні пенсії за 2009 рік, внаслідок
чого робити перерахунок пенсії по
заробітку не має сенсу і було зроблено
перерахунок пенсії за стажем. Вважає,
що відповідач в порушення ч.4 ст.42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при перерахунку
використовував показник
середньомісячної заробітної плати по
Україні за 2009 рік у розмірі 1 573,99
гривень.

Згідно ст.40, ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при призначенні пенсії в
2013 році використовується показник
заробітної плати "доходу" в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
розрахунку пенсії за 2012 рік (2752,8 грн.).
Однак із даним розрахунком вона не
згодна і просить визнати незаконними
дії відповідача та зобов"язати його
провести перерахунок її пенсії з 01
вересня 2013 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати
в Україні за календарний рік, що
передує року перерахунку пенсії за 2012
рік і стягнути недоплачену пенсію за
останнім перерахунком.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримала позовні вимоги, посилаючись
на обставини викладені в заяві.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи в його відсутність та
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги не визнає в повному
обсязі, посилаючись на те, що
відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 Кодексу.

Управління Пенсійного фонду України в
своїй діяльності керується
Конституцією України. Згідно статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставах та
в межах передбачених Конституцією та
законів України.

Частиною 3 статті 46 Конституції України
передбачено, що пенсії, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Як свідчать матеріали пенсійної справи
позивача, ця конституційна норма
управлінням Пенсійного фонду не
порушена.

Перерахунок пенсії працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про рагальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 р. №1058-ІУ (з наступними змінами та
доповненнями). Вказана норма закону
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 Закону.

Дана редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 і
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частина 1 статті 40 Закону передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 11 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 11 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
№1058 одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії є середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому термін «обчислення пенсії» у
правовому розумінні тотожній терміну
«призначення пенсії», а і не
перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачені страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для призначення пенсії,
за календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, у зв'язку з
визнанням даних змін до Закону
неконституційними, оскільки приписами
Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня
2008 року, застосування такого показника
при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України» та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів, правила ч.1 ст.40 Закону № 1058
при перерахунку пенсії застосовуються
з метою визначення періоду страхового
стажу, за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї
ж статті передбачає формулу для
обчислення, а не перерахунку пенсії з
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону №1058 і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Відповідно до п.п.3 п.11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №
530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» у разі
коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
період страхового стажу, зазначені в
частині 1 статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритет законів
над підзаконними актами, зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу, не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 03.09.2010 звернулась до
УПФУ із заявою про перерахунок пенсії
по стажу та заробітку. Перерахунок було
зроблено з 01.09.2013. Крім того, позивачка
пропустила строк звернення до суду з
адміністративним позовом. Тому
просить відмовити в задоволенні
позову.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, суд вважає позов таким,
що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію за віком по Списку № 2 з 19.08.2009
року.

ОСОБА_1 зверталася до УПФУ із заявою
про проведення перерахунку пенсії по
стажу.

На звернення позивачці, листом
начальника УПФУ від 04 серпня 2014 року
щодо призначення пенсії повідомлено
про те, що перерахунок пенсії за стажем
з 01 вересня 2013 року проведено вірно.

Розмір її пенсії з 01.09.2013 року складає - 1
357,10 грн., де: 1 118,09 грн. - основний розмір
пенсії (2327,51х0,48038); 114,60 грн. - доплата за
понаднормативний стаж 15 років (764,00 грн.
Х 15%); 24,41 грн. - підвищення по ст.42 (з
01.03.2011 року); 100,00 грн. - доплата згідно
постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

За змістом ч.1 ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 01.07
2000 року У разі якщо страховий стаж
становить менший період, ніж
передбачено абзацом першим цієї
частини, враховується заробітна плата
(дохід) за фактичний страховий стаж. За
вибором особи, яка звернулася за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
положення підпункту "б"підпункту 10
пункту 35 розділу 11 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Таким чином, після
прийняття Конституційним Судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення ст.42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в їх первинній
редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Підпунктом 3 пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян"від 28.05.2008 року № 530
визначено, що у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік. що передує
року перерахунку пенсії При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена
редакція ч.4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"в редакції Закону України
від 28.12.2007 року № 107-УІ, яка визнана
неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року, діють два
нормативно-правові акти Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"та постанова
Кабінету Міністрів України, які
регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в ч.1
ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції Закону від
09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд вважає, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати правила ч.1 ст.40,ч.4 ст.42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в первинній редакції.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку про відсутність у відповідача
правових підстав для перерахунку
пенсії позивачеві із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2012 р.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Керуючись ст.ст.1,19,48 Конституції
України, ч.4 ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст.2,7,17,19,70,71,94,100,159-163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, відмовити
повністю.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Суддя _________________________
Л.В.Копилова