Справа № 369/6146/14-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
369/6146/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Волчок А.Я.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.

за участю
секретаря Скалецької І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 22 вересня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Києво-Святошинському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Києво-Святошинському районі
Київської області, в якому просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
та виплату позивачу пенсії
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення, та інших виплат та
здійснити виплату належних сум
відповідно до закону за період з
16.04.2014 р.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 22
вересня 2014 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області про відмову ОСОБА_2 в
перерахунок пенсії з включенням до
заробітної плати сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року. Зобов'язано Пенсійного фонду
України в Києво-Святошинському районі
Київської області врахувати з 16.04.2014
року як невід'ємні частини складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування ОСОБА_2 пенсії, суми
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року за
вих. № 11/05 від 16.04.2014 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області здійснити з 16.04.2014 року
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії,
призначеної з урахуванням сум
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року за
вих. № 11/05 від 16.04.2014 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням
представник управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області подав
апеляційну скаргу, в якій а просить
скасувати незаконну, на його думку,
постанову суду першої інстанції та
постановити нову, якою в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі. В
своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення.

В порядку ст.41 КАС України в зв'язку з
неявкою у судове засідання осіб, які
беруть участю у справі фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню з
ухваленням нового рішення з таких
підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, з
17.09.2013 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області, номер особового рахунку
НОМЕР_2, пенсійне посвідчення НОМЕР_1,
видане 06.11.2013 року та отримувала пенсію
по інвалідності (2 група загальне
захворювання).

15.04.2014 року у зв'язку із звільненням з
посади державного службовця, вона,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», набула права на
пенсію державного службовця по
інвалідності.

16.04.2014 року, на підставі ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», позивач
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, надавши довідки: про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи або класний чин, або спеціальні
знання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
до 31.03.2014 року за вих. № 10/05 від 16.04.2014
року; про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2012 року
по 31.03.2014 року за вих. № 11/05 від 16.04.2014
року.

В свою чергу, відповідачем було
здійснено перерахунок та призначено
пенсію, однак, при перерахунку пенсії
відповідач не врахував такі складові
заробітної плати як індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Не погоджуючись з відмовою
відповідача, позивач звернулась до
суду за захистом свого порушеного
права.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, прийшов до висновку, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Однак, задовольнив
позовні вимоги починаючи з 16 квітня 2014
року.

Колегія суддів не в повній мірі
погоджується з висновком суду першої
інстанції так як судом невірно
визначено дату початку проведення
перерахунку та зазначає наступне.

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що матеріальна допомога,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, має враховується при
обчисленні розміру його пенсії, а тому
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Аналогічна позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом з тим, що стосується дати
проведення перерахунку, колегія суддів
зазначає наступне.

Так, в своїй апеляційній скарзі позивач
просить здійснити перерахунок пенсії
починаючи з 16.04.2014 року, тобто з дня
видання довідки про складові
заробітної плати.

Однак, колегія суддів зазначає, що ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у передбачено, строки
перерахунку призначених пенсій,
зокрема, у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається, що з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» позивач
звернулась 19.06.2014 року (а.с.6).

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що проведення перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням інших
виплат підлягає з 01 липня 2014 року.

Відповідно до ст. 159 КАС України
законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позову.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування судового
рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Таким чином вимоги апеляційної скарги
підлягають частковому задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
скасуванню.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області - задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 22
вересня 2014 року - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області про визнання
дій та бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до положень Закону України «Про
державну службу» з урахуванням інших
виплат, зазначених у довідці про
складові заробітної плати № 11/05 від
16.04.2014 року, зокрема індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
01 липня 2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів із
дня складання у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України у
порядку ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Повний текст виготовлено 17 листопада
2014 року

Головуючий суддя

Земляна Г.В.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.