Справа № 452/3747/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року м. Київ
К/800/48147/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Новокалинівського
міського голови ОСОБА_4, заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчого комітету Новокалинівської
міської ради ОСОБА_3 про зобов'язання
вчинити певні дії та стягнення шкоди,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Самбірського міськрайонного
суду від 13 травня 2014 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2014
року,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопада 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати протиправними
дії Новокалинівського міського голови
ОСОБА_4, які спричинили порушення прав,
свобод та інтересів позивача; визнати
незаконним та скасувати рішення сесії
Новокалинівської міської ради від 20
листопада 2010 року «Про утворення
виконавчого комітету Новокалинівської
міської ради та затвердження
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
Новокалинівської міської ради VІ
скликання»; зобов'язати відповідачів
прийняти рішення та припинити службу
на займаній посаді ОСОБА_3 згідно з
статтями 12, 20 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування»; стягнути з
відповідача ОСОБА_4 50 000 гривень на
відшкодування моральної шкоди,
заподіяної незаконними рішеннями, дією
та бездіяльністю відповідача.

Постановою Самбірського
міськрайонного суду від 13 травня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2014
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій,
посилаючись на частину 9 статті 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) та
роз'яснення комітету Верховної ради
України з питань державного
будівництва та місцевого
самоврядування від 29 жовтня 2013 року,
виходили з того, що до складу
виконавчого комітету міської ради не
можуть входити депутати лише
відповідної ради, в даному випадку
Новокалинівської міської ради, тому
ОСОБА_3 може бути одночасно депутатом
Самбірської районної ради та обіймати
посаду заступника голови
Новокалинівської міської ради з питань
діяльності виконавчого комітету.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про задоволення позовних вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що відповідно до
рішення Самбірської районної ради від
19 листопада 2010 року ОСОБА_3 обрано
депутатом Самбірської районної ради
Львівської області.

Крім цього, рішенням Новокалинівської
міської ради Самбірського району
Львівської області від 20 листопада 2010
року №10 утворено виконавчий комітет
міської ради в кількості дев'яти осіб
та затверджено його склад, в тому числі
ОСОБА_3 - заступником голови з
питань діяльності виконавчого
комітету.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону
№280/97-ВР виконавчий комітет ради
утворюється у складі відповідно
сільського, селищного, міського голови,
районної у місті ради - голови
відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
виконавчого комітету, а також
керівників відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради, інших
осіб.

Частиною 9 статті 51 Закону №280/97-ВР
встановлено, що до складу виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради не можуть входити
депутати відповідної ради, крім
секретаря ради.

Згідно з частиною 7 статті 51 Закону
№280/97-ВР на осіб, які входять до складу
виконавчого комітету ради і працюють в
ньому на постійній основі, поширюються
вимоги щодо обмеження сумісності їх
діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлені цим Законом
для сільського, селищного, міського
голови.

Частиною 4 статті 12 Закону №280/97-ВР
визначено, що сільський, селищний,
міський голова не може бути депутатом
будь-якої ради, суміщати свою
службову діяльність з іншою посадою, в
тому числі на громадських засадах
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту) або
підприємницькою діяльністю.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» від 11 липня 2002 року №93-IV
(далі - Закон №93-IV) повноваження
депутата місцевої ради припиняються
достроково за наявності перелічених
підстав, засвідчених офіційними
документами, без прийняття рішення
відповідної ради у разі обрання або
призначення його на посаду, зайняття
якої згідно з Конституцією України і
законом не сумісне з виконанням
депутатських повноважень.

З огляду на викладене, заступник
міського голови з питань діяльності
виконавчого комітету як особа, яка
входить до складу виконавчого комітету
та працює на постійній основі не може
бути депутатом будь-якої ради.

З врахуванням наведеного, висновок
судів попередніх інстанцій про те, що
до складу виконавчого комітету міської
ради не можуть входити депутати лише
відповідної ради, в даному випадку
Новокалинівської міської ради, тому
ОСОБА_3 може бути одночасно депутатом
Самбірської районної ради та обіймати
посаду заступника голови
Новокалинівської міської ради з питань
діяльності виконавчого комітету є
неправильним.

Разом з тим, позовні вимоги згідно з
якими позивач просить припинити службу
ОСОБА_3 на посаді заступника голови
Новокалинівської міської ради з питань
діяльності виконавчого комітету
задоволенню не підлягають, оскільки з
прийняттям Новокалинівською міською
радою рішення від 20 листопада 2010 року
№10, яким ОСОБА_3 обрано заступником
голови з питань діяльності виконавчого
комітету, її повноваження як депутата
Самбірської районної ради повинні були
припинитися відповідно до пункту 4
частини 1 статті 5 Закону №93-IV.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій ухвалили по суті
правильні рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, незважаючи
на помилковість мотивів з яких вони при
цьому виходили.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Самбірського міськрайонного
суду від 13 травня 2014 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

І.В. Штульман