Справа № 817/2227/14
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"12" листопада 2014 р.
Справа № 817/2227/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

представника третьої особи Марчук Х.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Рівненського районного відділу
управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області,
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "03" вересня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Рівненського районного відділу
управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області про визнання дій
протиправними і зобов'язання вчинити
певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Рівненського
районного відділу управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
оформлення та видачі паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 03.09.2014 року
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Рівненського районного відділу
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо відмови
ОСОБА_4 в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та щодо вимог оплати
додаткових послуг: за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

Зобов'язано Рівненський районний
відділ Державної міграційної служби
України в Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції є таким, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, відповідач та
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача звернулися до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду із
апеляційними скаргами, в яких просять
назване рішення суду скасувати та
прийняти нове про відмову у
задоволенні позову.

На підтвердження доводів апеляційних
скарг відповідач та третя особа
зазначають, що Порядком надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженим
Постановою №1098, визначено, що у разі
надання послуги, що передбачає видачу
бланка або номерного знака, розмір
плати за її надання визначається з
урахуванням витрат, пов'язаних з
придбанням відповідної продукції, у
тому числі вартості персоналізації.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
розглянувши та обговоривши доводи,
наведені у апеляційних скаргах,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку, що апеляційні скарги не
підлягають до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено та
не заперечується судом апеляційної
інстанції, що 18.07.2014 року позивач
звернулася до Рівненського районного
відділу управління Державної
міграційної служби в Рівненській
області з заявою для оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
долученими до неї документами. Проте,
відповідачем відмовлено у прийнятті
таких документів з посиланням на
відсутність квитанцій про сплату
додаткових платежів. Зазначає, що дана
відмова не ґрунтується на нормах
чинного законодавства України,
оскільки законодавством не
передбачено обов'язку заявників
замовляти окремі платні послуги, а тому
така відмова є неправомірною.

Листом від 29.07.2014 року №5624.1/А-7
Рівненський районний відділ
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
відмовив у видачі паспорта для виїзду
за кордон у зв'язку з ненаданням
позивачем усіх необхідних документів
(а.с.14-15).

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд та в'їзд в Україну,
оформлення документів для зарубіжних
поїздок врегульований Законом України
від 21 січня 1994 року №3857-XII «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України».

Відповідно статті 7 цього Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію положень зазначеної
норми, Кабінет Міністрів України
постановою від 31 березня 1995 року № 231
прийняв Правила - «Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»,
пунктом 10 яких затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон. Зокрема, для
оформлення паспорта надаються:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, в тому числі, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 червня
2007 року №795 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання»,
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87
грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка), тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Такої ж позиції притримується Вищий
адміністративний суд України, яка
викладена у постанові від 10 липня 2014
року №К/800/2351/14.

Отже, дії відповідача, які виразились у
відмові в прийнятті документів,
наданих ОСОБА_4 для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та в вимаганні повторної оплати
тих самих дій на підставі іншого
нормативно-правового акта є
незаконними, а вимоги позивача
обґрунтованими.

Вирішуючи даний спір, суд, згідно з
вимогами ч.1 ст.244-2 КАС України, врахував
рішення Верховного Суду України від
03.12.2013 року у справі №21-416а13.

Окрім того, п.п.3 та 4 Порядку №1603
передбачено, що заява-анкета про
оформлення паспорта/проїзного
документа подається громадянином
України особисто або через своїх
законних представників та приймається
працівниками територіальних органів
чи територіальних підрозділів за умови
подання всіх документів, передбачених
Правилами. Викладене свідчить про
обов'язок територіального органу ДМС
України прийняти заяву - анкету у
заявника в разі надання всіх
документів, які зазначені в п.10 Правил
№231.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивачем при зверненні до
Рівненського районного відділу УДМС
України в Рівненській області подано
всі необхідні документи передбачені
чинним законодавством, що регулює
відносини у сфері міграції, але,
всупереч даним вимогам відповідачем
відмовлено у прийнятті таких
документів.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відмова відповідача в
прийнятті документів, оформленні та
видачі паспорта позивачу є
протиправною.

На підставі викладеного, колегія
суддів Житомирського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку, що порушень або
неправильного застосування судом
першої інстанції норм матеріального чи
процесуального права не вбачається, а
тому апеляційні скарги слід відхилити,
а оскаржуване судове рішення залишити
без змін

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Рівненського
районного відділу управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області, Управління
Державної міграційної служби України
в Рівненській області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"03" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "15" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,35700

3- відповідачу: Рівненський районний
відділ управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області вул. Петра
Могили,41,м.Рівне,33000

4-третій особі: Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області - вул. 16-го
Липня,6,м.Рівне,33028,