Справа № 661/4377/14-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/4377/14-а
Провадження № 2-а/661/153/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року

Новокаховський міський суд
Херсонської області у складі:

головуючої судді - Ведяшкіна Ю.В.

за участю секретаря - Коваль О.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Польської
А.О., Маценко І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Нова Каховка
Херсонської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом в якому просив суд визнати
протиправною відмову УПФУ у м. Нова
Каховка Херсонської області у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача з 01 січня 2014 року здійснити
перерахунок пенсії відповідно до ст. 54,
67 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
провести відповідні виплати з
урахуванням раніше сплачених сум,
посилаючись на те, що, він є інвалідом
ІІ групи, потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
та перебуває на обліку в УПФУ у м. Нова
Каховка Херсонської області, проте в
лютому 2014 року він дізнався, що йому з 01
січня 2014 року відповідач невірно
нараховував та виплачував державну
пенсію, у зв'язку з чим він звернувся до
відповідача з відповідною заявою про
приведення розмірів пенсії у
відповідність до норм ст.ст. 49,50,54,67,71
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати
пенсії за цей період, в чому йому було
відмовлено, що на його думку є
порушенням вимог чинного
законодавства, та порушує його права,
як громадянина. У зв'язку з викладеним,
позивач був змушений звернутися до
суду з даним позовом за захистом його
порушених прав.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав з зазначених підстав та
просив його задовольнити.

Представники відповідача в судовому
засіданні позов не визнали посилаючись
на те, що призначення основної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 проводиться
згідно норм чинного законодавства, у
зв'язку з чим просили суд відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку про необхідність
задоволення позову частково, виходячи
з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ої категорії, що підтверджується
посвідченням серія НОМЕР_1 виданого
Херсонською обласною державною
адміністрацією 27 січня 1993 року, та який
з 04 вересня 1992 року перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в м. Нова Каховка Херсонської області
та отримує пенсію по ІІ групі
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що сторонами в судовому
засіданні не оспорювалось.

26 лютого 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області з
заявою, в якій просив провести
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсію, як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, починаючи з 01 січня 2014 року
у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію у розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком,
передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в чому
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області
йому було відмовлено, оскільки розмір
його пенсії визначено у відповідності
до нормативно-правових актів та з
урахуванням інших вимог, передбачених
законодавством, що підтверджується
листом начальника управління від 11
березня 2014 року вих. № 509/03.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
другій групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до
першої категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам другої групи - 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", яким встановлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року зазначенні норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Так, згідно Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік», Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»,
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» у 2011, 2012, 2013 бюджетних
роках визначення порядку та розмірів
виплат передбачених нормами і
положеннями статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" делеговано
Кабінету Міністрів України. Отже,
розмір основної та додаткової пенсії
до 31 грудня 2013 року повинен визначатися
відповідно до постанов КМУ.

Проте, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», на момент
набрання чинності, не було передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». А такі обмеження були
внесені Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 №
1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
«Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тимчасове
зупинення дії закону чи окремих його
положень не припиняє чинності закону;
після закінчення строку, на який
зупинено їх дію, ця дія поновлюється
автоматично.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, враховуючи конституційний принцип
дії закону у часі, суд приходить до
висновку, що з 01.01.2014 року (моменту
набрання чинності ЗУ «Про державний
бюджет України на 2014 рік») та до 03.08.2014
року (момент набрання чинності змін до
Закону) обмежень щодо застосування ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не було.

За таких підстав, суд вважає, що
відповідач безпідставно не здійснював
нарахування основної та додаткової
пенсії позивачу в період часу з 01 січня
2014 року до 03 серпня 2014 року у
відповідності до приписів ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто відмова УПФУ в м.
Нова Каховка Херсонської області є
неправомірною, та такою, що порушує
законні права та інтереси позивача
щодо права на пенсійне забезпечення
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а тому його
вимоги щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 01 січня
2014 року відповідають вимогам чинного
законодавства, та є законними та
обґрунтованими, при цьому посилання
відповідача на той факт, що пенсія
позивачу у спірний період була
проведена та виплачена у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 року, суд не приймає до уваги,
оскільки застосування зазначених
постанов було розраховано на бюджетний
період 2012, 2013 бюджетних роках, а тому у
період з 01 січня 2014 року вказана
постанова застосуванню не підлягає.

Проте, оскільки позивачем порушенні
строки звернення до адміністративного
суду встановленні ст. 99 КАС України, та
клопотання про поновлення відсутнє,
суд вважає за необхідне задовольнити
позов частково та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, за період з 29 березня 2014 року по
02 серпня 2014 року включно, тобто в межах
встановленого процесуального строку
та до дня набрання чинності Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII та в
розмірах передбачених чинним
законодавством, а саме: відповідно до
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р.
згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) у розмірі
8 (восьми) мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії у розмірі 75
(сімдесят п'ять) процентів мінімальної
пенсії за віком.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 100,
122, 128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, 64
Конституції України, ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка Херсонської області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Нова Каховка
Херсонської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят
п'ять) процентів мінімальної пенсії за
віком, та провести відповідні виплати
за період з 29 березня 2014 року по 02
серпня 2014 року включно.

У задоволенні іншої частини
адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Ново
каховський міський суд Херсонської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна