Справа № 1304/9328/12
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
Справа №
876/11920/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Львівської міської ради на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 07 грудня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Львівського
міського голови ОСОБА_1 до Львівської
міської ради, третя особа на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - управління
,,Секретаріат ради" Львівської міської
ради, про визнання протиправною та
скасування ухвали, -

В С Т А Н О В И В :

12 жовтня 2012 року Львівський міський
голова ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просив визнати
протиправною та скасувати ухвалу
Львівської міської ради від 26.07.2012 року
№1716 ,,Про внесення змін до ухвали
міської ради від 07.09.2006 №130".

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 07 грудня 2012 року позовні
вимоги задоволенні в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, оскільки вважає що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції дійшов помилкових
висновків про порушення Львівською
міською радою положень Закону України
,,Про місцеве самоврядування в Україні"
та Кодексу законів про працю в Україні
під час прийняття оскарженої ухвали, а
також про те, що структура управління
,,Секретаріат Ради" може
затверджуватись виключно за поданням
міського голови.

Також відповідач звертає увагу на те,
що оскарженою ухвалою міської ради не
змінено штатну кількість працівників
управління, а п. 2 ухвали передбачає, що
повноваження відділу громадського
партнерства управління ,,Секретаріат
Ради" переходять до відділу правового
забезпечення Ради управління
,,Секретаріат Ради", що свідчить про
відсутність порушення будь-яких
трудових прав працівників управління
та відділу громадського партнерства
зокрема.

З огляду на викладене відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання не прибули,
хоча належним чином були повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, апеляційний суд у
відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи та
доводи скарги, апеляційний суд вважає,
що скарга не належить до задоволення з
таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що
07.09.2006 року ухвалою Львівської міської
ради № 130 затверджено положення про
управління ,,Секретаріат ради" та
структуру управління ,,Секретаріат
ради" (а.с.8-10).

26.07.2012 року Львівська міська рада
прийняла ухвалу №1716 ,,Про внесення змін
до ухвали міської ради від 07.09.2006 №130",
якою передбачено викласти розділ 3
додатка 1 до ухвали Львівської міської
ради від 07.09.2006 № 130 ,,Про затвердження
Положення про управління ,,Секретаріат
ради" (зі змінами) у новій редакції (а.с.
11-12).

Зокрема згідно з підпунктом 3.7 відділи
Секретаріату очолюють начальники
відділів, які призначаються на посаду і
звільняються із посади наказом
керівника Секретаріату за погодженням
з секретарем Ради.

Відповідно до підпункту 3.13 ухвали
працівники секретаріату призначаються
на посади і звільняються з посад
наказом керівника Секретаріату за
погодженням із секретарем Ради.

Пунктом 3 ухвали передбачено
ліквідацію відділу громадського
партнерства, визначеного розділом 7
положення про управління ,,Секретаріат
ради" та затвердженого ухвалою міської
ради від 07.09.2006 року №130.

Згідно витягу з протоколу пленарного
засідання 8-ї сесії Львівської міської
ради 6-го скликання від 26.07.2012 року
ухвала прийнята за пропозицією
депутата фракції ВО ,,Свобода" ОСОБА_3.

Обґрунтовуючи незаконність оскарженої
ухвали, міський голова посилається на
те, що вказана ухвала порушує його
права, оскільки нею передбачено, що
начальники відділів секретаріату
призначаються і звільняються з посад
наказом керівника секретаріату за
погодженням із секретарем ради, що
суперечить ст.42 Закону України ,,Про
місцеве самоврядування в Україні" та
ст.10 Закону України ,,Про службу в
органах місцевого самоврядування",
якими право призначати та звільняти
працівників виконавчих органів ради
відповідних територіальних громад
належить до виключної компетенції
міського голови.

Позивач також звертає увагу на
порушення оскарженою ухвалою його
виключного права щодо внесення на
розгляд ради пропозиції щодо структури
виконавчих органів ради, апарату ради
та її виконавчого комітету.

Крім того, на думку позивача, в
результаті прийняття оскарженої
ухвали порушені трудові права
працівників управління ,,Секретаріат
ради", оскільки такою передбачено
ліквідацію відділу громадського
партнерства, про що працівників цього
відділу не було попереджено у строки
передбачені ст.ст.49-2, 49-4 КЗпП України.

В силу ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі і в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Суд першої інстанції достеменно
дослідив надані сторонами докази,
провів належний аналіз відповідності
оскарженого рішення міської ради
приписам нормативно-правових актів та
дійшов обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

Так, згідно з ч 1. ст. 11 Закону України
,,Про місцеве самоврядування в Україні"
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ухвали Львівської
міської ради №94 від 06.07.2006 року ,,Про
затвердження структури виконавчих
органів Львівської міської ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів, витрат на їх
утримання" управління ,,Секретаріат
ради" належить до виконавчих органів
Львівської міської ради.

Пунктом 6 частини 4 статті 42 Закону
України ,,Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що сільський,
селищний, міський голова вносить на
розгляд ради пропозиції щодо структури
виконавчих органів ради, апарату ради
та її виконавчого комітету.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.02.2000 року у справі №1-5/2000 (справа
про місцеве самоврядування) роз'яснено,
що утворення виконавчого комітету
ради, визначення його чисельності,
затвердження персонального складу,
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск, утворення
інших виконавчих органів ради та
затвердження їх структури в цілому,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів, витрат на їх
утримання, обрання секретаря ради
віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад. Проте
ці питання вирішуються ними за
поданням сільського, селищного,
міського голови (пункти 3, 4, 5, 6 частини
першої статті 26, пункти 4, 5, 6 частини
третьої статті 42 Закону).

За таких обставин апеляційний суд з
висновками суду першої інстанції про
те, що саме до виключної компетенції
міського голови належить право
внесення на розгляд ради пропозиції
щодо структури виконавчих органів
ради, апарату ради та її виконавчого
комітету, їх штатів, встановлених
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що Львівська
міська рада, прийнявши оскаржену
ухвалу за пропозицією депутата фракції
ВО ,,Свобода" порушила положення п.6 ч.4
ст.42 Закону України ,,Про місцеве
самоврядування в Україні".

Крім того, за змістом ч.3 ст.54 Закону
України ,,Про місцеве самоврядування в
Україні" керівники відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради
призначаються на посаду і звільняються
з посади сільським, селищним, міським
головою, головою районної у місті ради
одноособово, а у випадках, передбачених
законом, - за погодженням з
відповідними органами виконавчої
влади.

Згідно з п.10 ч.4 ст.42 Закону України ,,Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільський, селищний, міський голова
призначає на посади та звільняє з посад
керівників відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
крім керівників дошкільних,
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів.

Абзацом 4 частини 1 статті 10 Закону
України ,,Про службу в органах
місцевого самоврядування" прийняття на
службу в органи місцевого
самоврядування здійснюється на посади
керівника секретаріату (керуючого
справами) районної, обласної ради,
керуючого справами виконавчого
апарату обласних і районних рад,
керівників відділів, управлінь та
інших працівників органів місцевого
самоврядування шляхом призначення
відповідно сільським, селищним,
міським головою, головою районної,
районної у місті, обласної ради на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

На підставі викладеного апеляційний
суд вважає, що делегувавши
повноваження щодо призначення на
посади начальники відділів
Секретаріату керівнику Секретаріату
(підпункт 3.7 оскарженої ухвали),
Львівська міська рада порушили приписи
п.10 ч.4 ст.42, ч.3 ст.54 Закону України ,,Про
місцеве самоврядування в Україні" та
абз. 4 ч.1 ст.10 Закону України ,,Про службу
в органах місцевого самоврядування".

Підсумовуючи наведене, апеляційний суд
визнає вірним та обгрунтованим
висновок суду першої інстанції щодо
протиправності оскарженої ухвали та її
скасування.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів визнає безпідставними, оскільки
посилання на повноваження
Секретаріату ради, передбачені у
Регламенті ради, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради за № 304 від
31.03.2011 року, не спростовують наявність
порушень наведених вище вимог Законів
України, які мають вищу юридичну силу
ніж нормативні акти ради.

Поряд з цим, апеляційний суд
погоджується з доводами апеляційної
скарги щодо відсутність порушення
будь-яких трудових прав працівників
управління та відділу громадського
партнерства, оскільки рішення про
ліквідацію певного виконавчого
відділу ради передбачає лише початок
такої процедури, реалізація якої
повинна проводитись у відповідності до
вимог трудового законодавства, в тому
числі із дотриманням приписів статей
49-2, 49-4 КЗпП України.

Однак, зазначена обставина не впливає
на правильність висновків суду першої
інстанції щодо протиправності
оскарженої ухвали та необхідності її
скасування.

Наведене спростовує доводи
апеляційної скарги про
невідповідність рішення суду першої
інстанції нормам матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційний суд не вбачає підстав для
задоволення скарги.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, ст.
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Львівської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 07 грудня 2012 року у справі №
1304/9328/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
О.М. Довгополов

Л.Я. Гудим