Справа № 527/2516/14-а
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 527/2516/14-а
провадження № 2-а/527/89/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2014 року
м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської
області у складі:

головуючого - судді Левицької Т.В.,

при секретарі - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Глобине адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії щодо призначення пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ :

09.10.2014 року позивачка звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії щодо
призначення пенсії за віком, в якому
просила визнати протиправними дії УПФУ
в Глобинському районі Полтавської
області щодо переведення пенсії ОСОБА_1
за вислугою років на пенсію за віком і
проведення перерахунку пенсії за віком
з урахуванням пенсії за вислугою років
із застосуванням показника заробітної
плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р. та
скасувати розпорядження УПФУ в
Глобинському районі Полтавської
області в частині перерахунку пенсії
за віком з урахуванням пенсії за
вислугою років із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) по Україні за 2005-2006 р.;
зобов'язати УПФУ в Глобинському районі
Полтавської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
22.09.2014 р. згідно вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виходячи з показника
середньої заробітної плати за три
календарні роки, що передують року
призначення пенсії та здійснити
відповідні виплати з урахуванням
раніше виплачених сум; зобов'язати УПФУ
в Глобинському районі Полтавської
області виплатити грошову допомогу,
яка не підлягає оподаткуванню, у
розмірі десяти місячних пенсій станом
на день її призначення згідно п. 7-1
прикінцевих положень ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Позовні вимоги ОСОБА_1
обґрунтовує тим, що в 1975 р. вона прийшла
працювати за направленням до
Жуківської 8-річної школи, в 1976 р.
переведена до Пузиківської ЗОШ І-ІІІ
ступенів. 31.10.2006 р. маючи 31 рік 2 місяці 0
днів страхового стажу позивач
звернулася до УПФУ в Глобинському
районі для призначення пенсії за
вислугою років як працівника освіти
відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення». Згідно п. 1 наказу № 191
від 07.11.2006 р. позивачку з 08.11.2006 р.
призначено на посаду заступника
директора по навчальній роботі
Пузиківської ЗОШ І-ІІІ ступенів, при
цьому виплата пенсії за вислугою років
була припинена і більше не
поновлювалася у зв'язку із прийняттям
на роботу та відповідно до ст. 7 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення». 22.09.2014 р.
позивачці ОСОБА_1 виповнилося 56,6 р.,
тобто настав вік, за яким виникло право
на призначення пенсії за віком
відповідно до ст. 26 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Трудовий стаж на час
звернення за призначенням пенсії за
віком склав 39 років 0 місяців 0 днів.
Проте, відповідач не призначив пенсію
за віком, а провів переведення із
пенсії за вислугою років на пенсію за
віком і провів перерахунок пенсії за
віком з урахуванням пенсії за вислугою
років із застосуванням показника
заробітної плати по Україні за 2005-2006 р.
23.09.2014 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до
УПФ у Глобинському районі із заявою про
проведення перерахунку та виплати
пенсії із застосуванням середньої
заробітної плати для призначення
пенсії за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначення пенсії з 22.09.2014 року проте
відповідач у задоволенні вимог
відмовив.

До судового засідання ОСОБА_1 направила
до суду заяву про розгляд справи в її
відсутності.

Представник позивачки ОСОБА_3 направив
до суду заяву про розгляд справи без
його часті, адміністративний позов
підтримав в повному обсязі та прохав
його задовольнити.

Представник відповідача Шевченко О.Ю.
направив до суду заяву про розгляд
справи без їх участі, адміністративний
позов не визнав та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю.
Крім того, направив заперечення на
позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1
правомірно призначена пенсія за віком,
відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
«Про державне пенсійне страхування»,

Суд, дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
згідно трудової книжки, ОСОБА_1 з 01.09.1975
року працевлаштована до Жуківської
8-річної школи, з 01.09. 1976 р. переведена до
Пузиківської 8-річної школи, де
працювала на різних посадах в сфері
освіти.

31.10.2006 р. маючи 31 роки 2 місяці 0 днів
страхового стажу позивач ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в Глобинському
районі для призначення пенсії за
вислугою років як працівника освіти
відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та з 31.10.2006 по 07.11.2006 року
включно отримувала пенсію за вислугою
років як працівник освіти.

Згідно п. 1 наказу № 191 від 07.11.2006 р.
ОСОБА_1 з 08.11.2006 р. призначено на посаду
заступника директора по навчальній
роботі Пузиківської ЗОШ І-ІІІ ступенів,
при цьому виплата пенсії за вислугою
років була припинена, у зв'язку із
зарахуванням на посаду.

В зв'язку з досягненням віку, який
згідно положень ст. 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» дає право на
отримання пенсії за віком, позивач
22.09.2014 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області із відповідною заявою про
призначення пенсії.

В свою чергу, як вбачається з
матеріалів справи та не заперечується
відповідачем, позивачу було здійснено
переведення з пенсії на вислугу років
на пенсію за віком відповідно до
положень ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", і заробітна плата для
визначення розміру пенсії була
розрахована із застосуванням
показника середньої зарплати в України
за 2007 рік.

23.09.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою щодо проведення
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати в
Україні за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії.

Листом від 01.10.2014 року № 28Г-04 відповідач
відмовив позивачці в проведенні такого
перерахунку, у зв'язку з тим, що
проведений перехід з одного виду
пенсії на інший, а саме: з пенсії за
вислугу років на пенсію за віком.

Позивач не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернулася до суду з
даним позовом.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладено керівництво
та управління солідарною системою,
збір, акумуляція та облік страхових
внесків, призначення пенсії та
підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення
питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та
інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством України покладені
владні управлінські функції у сфері
пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення визначається виключно
законами про пенсійне забезпечення.

Як передбачено ст. 10 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", право вибору пенсійних
виплат і означає, що особі, яка має
одночасне право на різні види пенсії:
за віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника, призначається
одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті,
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади, що забезпечують
формування державної фінансової
політики, державної політики у сферах
економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3
+ ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які
враховано для визначення коефіцієнта
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на
інший виконується в порядку,
передбаченому частиною третьої статті
45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в
нормі цієї статті, переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що
тільки за бажанням пенсіонера при
переведенні з одного виду пенсії на
інший можуть застосовуватись норми ч. 3
ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Як було встановлено під час розгляду
справи, звертаючись із заявою про
призначення пенсії, позивач не просив
призначити пенсію із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, а навпаки
наполягав на застосуванні цього
показника за попередній рік.

Оскільки позивач не надавав згоду на
врахування зарплати із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії, тому у
відповідача не було підстав
застосовувати показник середньої
заробітної плати за 2007 рік.

Більш того, статтею 45 Закону
встановлено, що перед переведенням
пенсіонера з одно виду пенсії на іншій,
пенсіонер повинен отримувати один із
видів пенсії, проте позивачу виплата
пенсії була припинена ще у 2006 році, а
рішення територіального органу
пенсійного фонду протягом 10 днів, після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати, яке
передбачене ст. 49 ч.2 Закону відсутнє, що
унеможливлює застосування статті 45
зазначеного Закону.

Крім того, суд виходить з того, що в
частині 3 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мова йде про переведення
з одного виду пенсії на інший вид
пенсії, які передбачені статтею 9
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), в той час як у спірних
правовідносинах має місце перехід на
інший вид пенсії за іншим Законом
(призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яким пенсія за вислугу
років не передбачена), тому положення ч.
3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині переведення з
одного виду пенсії на інший до спірних
правовідносин взагалі не підлягають
застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов до
висновку про наявність у позивача
права на перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в Україні, з якої
сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Суд зазначає, що вказана правова
позиція узгоджується також із правовою
позицією Вищого адміністративного
суду України, викладеною за наслідком
перегляду в касаційному порядку справ
вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013 р.
у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 р. у
справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 р. у справі
№ К/800/1384/13).

Таким чином, відповідач зобов'язаний
провести нарахування позивачу пенсії
за віком із застосуванням показника
середньої заробітної плати, з якої
сплачено страхові внески, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії за
віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст.2 КАСУ у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди,
зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як
суб'єкт владних повноважень, не довів
належним чином правомірність
прийнятого рішення.

Натомість позивачем ОСОБА_1 доведені
всі обставини, на які вона посилається,
як на підставу своїх вимог в частині
необхідності зобов'язати УПФУ в
Глобинському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.09.2014 р. згідно
вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виходячи з показника
середньої заробітної плати за три
календарні роки, що передують року
призначення пенсії та здійснити
відповідні виплати з урахуванням
раніше виплачених сум.

Згідно з пунктом 7-1 Прикінцевих
положень Закону №1058-IV, особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів "е"
- "ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Аналізуючи наведену норму закону, суд
відмічає, що грошова допомога при
призначенні пенсії за віком
виплачується за наявності таких
підстав:

- досягнення пенсійного віку;

- перебування особи на посадах, робота
на яких дає право на призначення пенсії
за вислугу років відповідно до пунктів
"е" - "ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення";

- наявність необхідного страхового
стажу на таких посадах;

- відсутність факту отримання особою
будь-якої пенсії раніше.

Лише за умови, якщо всі перелічені
підстави наявні, громадянин отримує
право на виплату грошової допомоги.

З огляду на норму статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
приписи Переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N
909, позивачка працювала на посадах в
закладах освіти та має необхідний
страховий стаж на цих посадах,
передбачений 7-1 Прикінцевих положень
Закону №1058-IV.

Проте, у період з 31.10.2006 по 07.11.2006 року
ОСОБА_1 вже отримувала пенсію по
вислузі років. Зважаючи на те, що однією
з обов'язкових умов для отримання
спірної грошової допомоги є факт не
отримання позивачкою будь-якої пенсії
раніше призначеної пенсії за віком, та
з огляду на зазначене, суд вважає, що
підстави для проведення виплати ОСОБА_1
такої грошової допомоги у
відповідності до пункту 7-1
Прикінцевих положень Закону №1058-IV
відсутні.

Керуючись ч.3 ст.2, ст.ст. 11,17,71, 86, ст. 160-163
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду у Глобинському районі
Полтавської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії щодо призначення пенсії за віком
визнання - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії УПФУ в
Глобинському районі Полтавської
області щодо переведення пенсії ОСОБА_1
за вислугою років на пенсію за віком і
проведення перерахунку пенсії за віком
з урахуванням пенсії за вислугою років
із застосуванням показника заробітної
плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р. та
скасувати розпорядження УПФУ в
Глобинському районі Полтавської
області в частині перерахунку пенсії
за віком з урахуванням пенсії за
вислугою років із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) по Україні за 2005-2006 р.

Зобов'язати УПФУ в Глобинському районі
Полтавської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
22.09.2014 року згідно вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виходячи з
показника середньої заробітної плати
за три календарні роки, що передують
року призначення пенсії та здійснити
відповідні виплати з урахуванням
раніше виплачених сум.

В задоволені інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Глобинський районний суд протягом
десяти днів з дня ї проголошення. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частин постанови, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Глобинського

районного суду
Т. В. Левицька