Справа № 821/3930/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/3930/1410 год. 43 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Комунального підприємства
"Чисті Джерела" до Державної
екологічної інспекції України у
Херсонській області про визнання
протиправним та скасування акту
перевірки,

встановив:

Комунальне підприємство "Чисті
Джерела" (надалі - позивач, КП "Чисті
Джерела") звернулось до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної екологічної
інспекції у Херсонській області
(надалі - відповідач), у якому просить з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог визнати протиправним та
скасувати акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами без номеру від 30
липня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем було
проведено планову перевірку, але зі
змістом даного акту погодитись
неможливо так, як КП "Чисті Джерела",
було здійснено ряд заходів, щодо
своєчасності отримання спеціального
водокористування. Так, в травні місяці
2013 року директором КП "Чисті Джерела",
було усне звернення до працівників
Південно-Української гідрогеологічної
експедиції м. Херсону для надання
роз'яснень про порядок отримання спец
водокористування. Відповідь була
неоднозначною і запропоновано
звернутися не раніше вересня місяця,
оскільки повноваження з питання
погодження спецводокористування не
визначені між державною службою
геології та надр України і
Департаментом екології та природних
ресурсів м. Херсону. Тому необхідні
документи у вересні місяці направлені
до державної служби геології та надр
України для погодження спеціального
водокористування. Ліцензія на подачу
питної води населенню підприємством
оформлена своєчасно.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечувала
та вказала, що оскаржуваний акт
перевірки не є рішенням суб'єкта
владних повноважень, оскільки за своєю
суттю він не зобов'язує вчинити якість
дії, або утриматися від їх вчинення.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
суд встановив наступне.

Комунальне підприємство "Чисті
джерела" здійснює свою діяльність на
підставі свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи серії А00 №
756419.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 454/2011,
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України (далі -
Міністр). Держекоінспекція України
входить до системи органів виконавчої
влади та утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Відповідно до п. 7 даного Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Відповідно до підпункту 4.2 п.4 Положення
про Державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
04 листопада 2011 року № 429,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25 листопада 2011 року за
№ 1347/20085, Держекоінспекція відповідно
до покладених на неї завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог: законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо:

- виконання запланованих і
затверджених загальнодержавних,
галузевих або регіональних
природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі
охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників
нафтопродуктів (бензину
автомобільного та дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

- порядку здійснення діяльності,
спрямованої на штучні зміни стану
атмосфери і атмосферних явищ у
господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Згідно наказу Державної екологічної
інспекції у Херсонській області від 28
липня 2014 року № 1037 та направлення від 28
липня 2014 року № 691 Державною
екологічною інспекцією у Херсонській
області було проведено планову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, за результатами,
якої було складено оскаржуваний акт.

Перевіркою встановлено, що позивачем
порушені вимоги Водного кодексу
України.

Законом, який визначає правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) є Закон України від 05.04.2007 №
877-У "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (надалі -
Закон України від 05.04.2007 № 877-У).

Відповідно до частини першої статті 6
Закону Україну від 05.04.2007 № 877-У та п.3.2.
Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10 вересня 2008
року № 464, планова перевірка
здійснюється відповідно до
квартального плану діяльності
органу Держекоінспекції і
проводиться за наказом органу
Держекоінспекції.

Згідно з частиною другою статті 5
Закону Україну від 05.04.2007 № 877-У, планові
заходи здійснюються відповідно до
річних або квартальних планів, які
затверджуються органом державного
нагляду (контролю) до 1 грудня року, що
передує плановому, або до 25 числа
останнього місяця кварталу, що передує
плановому. Протягом одного року
проведення більш як одного планового
заходу державного нагляду
(контролю) щодо одного суб'єкта
господарювання не допускається. План
здійснення заходів державного
нагляду (контролю) на наступний
плановий період повинен містити
конкретні календарні дати початку
кожного планового заходу державного
нагляду (контролю) та строки їх
здійснення. План здійснення заходів
державного нагляду (контролю) на
відповідний плановий період
оприлюднюється на офіційному веб-сайті
органу державного нагляду (контролю)
не пізніше ніж за 10 днів до початку
відповідного планового періоду.

В судовому засіданні встановлено, що
перевірка позивача відповідачем
проводилася на підставі відповідних
наказів та направлень уповноваженими
особами.

Законом України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", а саме
статтею 7 частиною 6 за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо). Висновки акту перевірки не
породжують та не змінюють права та
обов'язки позивача.

Акт - службовий документ, який
стверджує факт проведення невиїзної
документальної або виїзної планової чи
позапланової перевірки
фінансово-господарської діяльності
суб'єкта господарювання і є носієм
доказової інформації про виявлені
порушення вимог податкового, валютного
та іншого законодавства суб'єктами
господарювання.

Тому вимоги про визнання незаконним
акту про перевірку від 30 липня 2014 року,
виданого Державною екологічною
інспекцією у Херсонській області, не
підлягають задоволенню.

Таким чином, акт перевірки від 30 липня
2014 є доказом, який підтверджує виявлені
факти порушення позивачем Водного
кодексу України.

Оцінка акту перевірки, а також
викладених у ньому висновків
перевірки, надається уповноваженими
законом органами влади при вирішенні
спору щодо оскарження рішення,
прийнятого на підставі такого акту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Комунального підприємства "Чисті
Джерела" до Державної екологічної
інспекції у Херсонській області про
визнання протиправним та скасування
акту перевірки від 30.07.2014 року не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

У задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 листопада 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 7.1