Справа № 749/1229/14
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1229/14
Номер провадження 2-а/749/33/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року
м.Щорс

Щорський районний суд
Чернігівської області у складі :

головуючого - судді
Чигвінцева М.С.,

при секретарі
Скорій Л.О.,

з участю:

позивачки
ОСОБА_1

представника відповідача
Єрмоленко Ю.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі
Чернігівської області про оскарження
дій управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі
Чернігівської області ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з даним позовом, обгрунтовуючи
його тим, що вона з 12.04.2011 року звільнена
з посади начальника відділу
бухгалтерського обліку головного
бухгалтера Щорського районного центру
зайнятості у зв'язку з виходом на
пенсію за віком відповідно до ст.30 п.3 до
Закону України «Про Державну службу» і
їй з 13.04.2011 року призначено пенсію
державного службовця як такій, що має
стаж державної служби 21 рік 4 місяці 13
днів.

30.09.2014р. вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії та надала довідку
про складові заробітної плати, що
враховуються при призначенні пенсії №
715 від 30.09.2014 з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 2166,00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
9029,13 грн., грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади - 5709,48 грн. та
індексації - 6350,01 грн., за період з 01.04.2009
по 31.03.2011 та на які нараховані та
сплачені внески до Пенсійного фонду.

Але управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі відмовило в
перерахунку пенсії мотивуючи тим, що
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
винагорода державним службовцям та
індексації заробітної плати в
заробіток для обчислення пенсії не
передбачено діючим законодавством.

Посилаючись на чинне
законодавство, вважає висновок
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області про те, що включення в
заробіток для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
винагороди державним службовцям та
індексації заробітної плати не
передбачено діючим законодавством
України незаконним.

Просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області щодо
відмови перерахунку пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
моменту її призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення - 2166.00 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 9029.13 грн.,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов"язків
- 5709.48 та індексації - 6350.01грн.
незаконними та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Щорському
районі Чернігівської області
перерахувати пенсію, призначену
відповідно до частини другої статті 37
редакції відповідно Закону України
«Про Державну службу в органах
місцевого самоврядування», виходячи з
90 відсотків заробітної плати з моменту
ії призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення - 2166.00 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 9029.13 грн.,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов"язків
- 5709.48 та індексації - 6350.01грн.,
прокоригованими відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.03.2000 №865 в редакції на момент
призначення пенсії.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги,
обгрунтовуючи їх доводами, зазначеними
в позові.

Представник відповідача позов не
визнала. Заперечуючи проти задоволення
позовних вимог відповідач посилається
на те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових потреб,
винагороди за сумлінну працю,
індексація не є складовими заробітної
плати, а сам факт утримання із цих сум
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення цих виплат до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії

Суд, вислухавши сторін,
дослідивши письмові докази та доводи
сторін приходить до наступного.

12.04.2011 року звільнена з посади
начальника відділу бухгалтерського
обліку головного бухгалтера Щорського
районного центру зайнятості у зв'язку з
виходом на пенсію за віком відповідно
до ст.30 п.3 до Закону України « Про
Державну службу» і їй з 13.04.2011 року
призначено пенсію державного
службовця як такій, що має стаж
державної служби 21 рік 4 місяці 13 днів.

30.09.2014р. вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії та надала довідку
про складові заробітної плати, що
враховуються при призначенні пенсії №
715 від 30.09.2014 з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 2166,00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
9029,13 грн., грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади - 5709,48 грн. та
індексації - 6350,01 грн., за період з 01.04.2009
по 31.03.2011 та на які нараховані та
сплачені внески до Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі відмовило в
перерахунку пенсії мотивуючи тим, що
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
винагороди за сумлінну працю та
індексації заробітної плати в
заробіток для обчислення пенсії не
передбачено діючим законодавством.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу»
/далі-Закону/, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 лютого 2012 року, 14
травня 2013 року та 06 листопада 2013 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд вважає, що дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії є неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування були сплачені, а отже
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги
позивача, суд вважає, що право позивача
було порушено ще з 12.04.2011 року, оскільки
посадові особи Пенсійного фонду
України в Щорському районі
Чернігівської області зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Проте, оскільки позивачка
фактично звернулась до суду з
пропуском встановленого ст.99 КАС
України, суд, безумовно дотримуючись
вимог ч.2 ст.11 КАС України, вважає за
можливе з метою захисту прав останньої
зобов'язати відповідача здійснити
відповідний перерахунок саме з 20.04.2014
року по дату постановлення рішення в
справі, тобто - 11.11.2014 року включно.

Звернення позивачки до
відповідача з вище вказаними вимогами
лише 30.09.2014 року жодним чином не
спростовує порушення її прав
відповідачем по справі, які
беззаперечно підлягають судовому
захисту та є основним завданням
адміністративного судочинства.

Згідно п.8 ч.6 ст.183-2 КАС України в
постанові, прийнятій у скороченому
провадженні, зазначається обов'язок
відповідача виконати постанову
негайно. Водночас постанови, які
виконуються негайно, визначені ст.256
КАС України. До таких постанов згідно з
п.1 ч.1 та абз.9 цієї статті належать
постанови про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць та
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.

Виходячи із змісту зазначених
вище норм, суд приходить до висновку, що
звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання,
зокрема, пенсій, прийняті в порядку
скороченого провадження, необхідно
застосовувати положення п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, яке є спеціальним для даної
категорії справ.

В порядку ст.94 КАС України
підлягає стягненню з Державного
бюджету на користь позивачки сплачений
нею судовий збір в сумі - 73 грн 08 к., що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71,
104-106, 128, 158-163, 167 КАС України , суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області про оскарження дій управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області -
задовольнити.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області за період
з 20.04.2014 року по 11.11.2014 року (включно)
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну працю та
індексації заробітної плати -
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області
здійснити перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу» з 20.04.2014
року по 11.11.2014 (включно), з урахуванням
раніше виплачених сум, включивши до
розрахунку пенсії як складові
заробітної плати нараховані та
виплачені суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну працю, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через суд, який
виніс постанову. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя :
М.С. Чигвінцев