Справа № 225/2676/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа №
225/2676/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління пенсійного фонду
України в м.Дзержинську Донецької
області на постанову Дзержинського
міського суду, Донецька область від
13.08.2014р. по справі № 225/2676/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду
України в м.Дзержинську Донецької
області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив: визнати неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області
стосовно відмови здійснити
перерахунок пенсії відповідно до ст.50,
ст. 54, 67, 71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", зобов'язати провести
перерахунок пенсії відповідно до п.4
ст. 54, Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.04.2007 року у розмірі 6
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб з послідуючим
перерахунком у відповідності з змінами
в діючому законодавстві.

Постановою Джержинського міського
суду Донецької області від 13.08.2014 року
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Дзержинську Донецької області щодо
відмови позивачу у здійсненні з 01
вересня 2007 року перерахунку пенсії по
інвалідності відповідно до ст.50, ч.4
ст.54, п.3 ст.67, ст.71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в результаті
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 6 мінімальних пенсій за віком
та 50% мінімальних пенсій за віком, що
розраховуються залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
місті Дзержинську Донецької області
провести перерахунок та сплатити
позивачу пенсію по інвалідності з 01
вересня 2007 року, відповідно до ст.50, ч.4
ст.54, п.3 ст.67, ст.71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в результаті
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 6 мінімальних пенсій за віком
та 50% мінімальних пенсій за віком, що
розраховуються залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволені позову відмовити,
вважає, що судом першої інстанції
порушені норми права.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, апеляційна скарга
розглядається апеляційним судом в
порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії інвалід IIІ групи,
захворювання якого пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується відповідним
посвідченням та довідкою до акту
огляду МСЕК.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по ІІІ групі інвалідності
-6 мінімальних пенсій за віком. Згідно
зі ст. 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", особам, віднесеним до 1
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІІ групи -50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Як вбачається з позовної заяви, позивач
просив провести перерахунок і
здійснити виплату пенсій з 01.04.2007 року.
Проте, так як ОСОБА_1 звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області з
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в результаті
Чорнобильської катастрофи» 07.09.2007 року,
отже перерахунок призначеної пенсії
повинен бути проведений з 01.09.2007 року у
відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Також, колегія суддів зазначає, що
позивач звертаючись до відповідача з
заявою від 09.07.2007 року, просив
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Тому,
колегія суддів не вбачає підстав для
задоволення позовних вимог в частині
визнання неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області
стосовно відмови здійснити
перерахунок пенсії відповідно до ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також, оскільки позивач не просив в
позовній заяві зобов'язати здійснити
перерахунок основної пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "виходячи з
50% мінімальних пенсій за віком, тому,
зобов'язання судом першої інстанції
Управління пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області в цій
частині здійснити перерахунок пенсії
є необґрунтованим.

Стосовно здійснення перерахунку
пенсії відповідно до ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
07.09.2007 року колегія суддів зазначає
наступне.

З 07.09.2007 року по 31.12.2007 року підстави для
невиплати позивачу державної у
відповідності до ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
відсутні, зміни у зазначені статті не
вносились, а тому колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо необхідності захисту
права позивача з вказаний період.

Що стосується правомірності
нарахування пенсії передбаченої ст.54
Закону України №796-ХП у 2008 році, колегія
суддів виходить з наступного.

З 01.01.2008 року Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" стаття 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
змінено та встановлено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Також Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" змінено та
встановлено, що максимальний розмір
пенсій, призначених відповідно до
цього Закону (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцять мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни внесені
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
до статей 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку щодо обов'язку відповідача з
22.05.2008 року нараховувати та сплачувати
позивачу пенсію у відповідності до
статей 54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", оскільки з моменту
ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо
неконституційності положень Закону
України "Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", ці норми
втратили чинність та не підлягали
застосуванню.

При цьому колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції необґрунтовано
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок пенсії і за період з 01.01.2008
року по 21.05.2008 року, оскільки,
перевіряючи правомірність дії органів
пенсійного фонду щодо здійснення
пенсійних виплат, застосовується
законодавство, яке діяло на час їх
вчинення.

Також колегія суддів зазначає, що з
01.01.2009 року підстави для невиплати
позивачеві державної пенсій у
відповідності до ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
відсутні, зміни у зазначені статті не
вносились.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку щодо обов'язку відповідача з
01.01.2009 року здійснювати позивачеві
нарахування та виплату основної та
додаткової пенсії у відповідності до
приписів ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" та Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
дію статті 54 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не було зупинено.

Проте, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06.07.2011р. Кабінетом Міністрів України на
виконання пункту 7 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" винесено постанову
№745, якою встановлено в тому числі
мінімальний розмір пенсій. Постанова
набрала чинності з 23.07.2011 року.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку мають застосовуватись
норми Закону України від 14.06.2011 року
№3491-VІ "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", а не відповідні норми Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Виходячи з викладеного колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві з 01.01.2011 року по
22.07.2014 відповідач повинен керуватися
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з 23.07.11р. по 31.12.2011 року
відповідач повинен керуватись
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011р. №745.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" становить -
III групи інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012 р.:
особам, що належать до категорії 1, III
групи інвалідності - 284,7 гривні;

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат основної пенсії,
не внесено змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому з
01.01.2014 року діють положення ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Проте, колегія суддів зазначає, що
Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31
липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року (газета Голос України
№146 (5896) від 2 серпня 2014), доповнено
Прикінцеві плоложення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: "установити,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік".

У зв'язку з прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту терміни
застосування положень статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" по 02 серпня
2014 року здійснюються у порядку та
розмірах встановлених наведеним
законом, а з 03 серпня 2014 року у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.

З огляду на встановлені порушення норм
матеріального та процесуального права
судом першої інстанції, колегія суддів
вважає за необхідне скасувати
постанову Джержинського міського суду
Донецької області від 13.08.2014 року з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду,
Донецька область від 13.08.2014р. по справі
№ 225/2676/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
м.Дзержинську Донецької області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в результаті
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Дзержинську
Донецької області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію
по інвалідності з 01.09.2007 року по 31.12.2007
року, з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року, з 01.01.2014
року по 02.08.2014 року, відповідно до ст. ч.4
ст.54, п.3 ст.67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали в результаті
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 6 мінімальних пенсій за віком
що розраховуються залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий
І.С.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. П’янова Я.В.