Справа № 9101/104982/2012
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2013-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" липня 2013 р.справа № 2а-4793/11

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А.
Дурасової Ю.В.

розглянувши у письмовому провадженні у
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області на постанову
Бобринецького районного суду
Кіровоградської області від 21 вересня
2011 року у справі № 2а-4793/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії у відповідності
із ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни",-

в с т а н о
в и в :

У вересні 2011 року позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом в якому просив: зобов'язати
відповідача перерахувати та виплатити
підвищення до пенсії, передбаченого
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 09.03.2011
року по час дії норм ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни ".

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилався на те, що має статус
"дитини війни", тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни " для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії відповідач
керувався положеннями нормативних
актів що на підставі Рішень
Конституційного Суду України були
визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 21 вересня 2011 року в порядку
скороченого провадження, позовні
вимоги задоволено частково.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії, передбаченого
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 09.03.2011
року по 22.07.2011 року пенсії, підвищеної
на 30 % мінімальної пенсії за віком
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 23.07.2011 року і в
подальшому відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" безстроково з урахуванням
змін в законодавстві про соціальний
захист дітей війни. В частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії за віком з урахуванням
підвищення в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 23.07.2011 року - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апелянт вважає, що вищезазначена
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
посилаючись на відсутність виділених
коштів, можливості та підстав для
здійснення зазначеного виду доплати за
період з 04.04.2011 року по 22.07.2011 року.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково.

Відповідно до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено, що позивач,
відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" №2195 від 18 листопада 2004 року (далі
- Закон №2195) має статус "дитини війни", а
тому згідно зі ст.6 цього Закону має
право на підвищення пенсії на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень частини 2
статті 5 Кодексу адміністративного
судочинства України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

У 2008 році дія ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
відновлена рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року
та в подальшому не призупинялася, а
застосування відповідачем положень
постанови КМ України № 530 від 28.05.2008
року щодо визначення розміру
підвищення пенсії є безпідставним,
оскільки розмір підвищення пенсії
визначений Законом України "Про
соціальний захист дітей війни", який
має вищу юридичну силу, ніж постанова
КМ України.

При цьому колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що розмір мінімальної
пенсії за віком необхідно обраховувати
відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування",оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Відповідно до Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
від 14 червня 2011 року, прикінцеві
положення Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що
у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
Постанову №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету", яка
набула чинності 23 липня 2011 року,
відповідно до пункту 6 якої.
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8 гривні.

Чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує період
за який відповідача зобов"язано
нарахувати та виплатити підвищення до
пенсії. Це, насамперед, обумовлено
специфікою спорів, які розглядаються в
порядку адміністративного
судочинства, а запровадження строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
судом першої інстанції повно
встановлені обставини справи та надана
правильна юридична оцінка, у зв'язку з
чим підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду відсутні.

Між тим, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне змінити
абзац третій резолютивної частини
постанови виходячи з наступного.

Статтею 2 КАС України встановлено,
що суд захищає лише порушені, невизнані
або оспорювані права, свободи та
інтереси учасників адміністративних
правовідносин. Отже, суд має можливість
дати оцінку діям відповідача виключно
до дати звернення позивача до суду з
відповідним позовом, а саме 04.09.2011 року.

Колегія судів приходить до
висновку про необхідність зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплатити позивачу недоотримані суми
щомісячної надбавки до пенсії, за
період з 23.07.2011 року по 04.09.2011 року
включно - в розмірі, передбаченому
Постановою КМУ №745 "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету".

На підставі викладеного,
керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 201, 205, 207
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області - залишити без задоволення.

Постанову 21 вересня 2011 року у
справі № 2а-4793/11 - змінити, виклавши
абзац третій резолютивної частини
постанови в наступній редакції.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а з 23.07.2011 року по 04.09.2011
року включно - в розмірі, передбаченому
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року.

В іншій частині Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 21 вересня 2011 року у справі
№ 2а-4793/11 - залишити без змін.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Ю.В. Дурасова