Справа № К/9991/20375/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/20375/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 19 липня 2011 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Михайлівської сільської ради
Тульчинського району Вінницької
області про скасування рішень,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 19 липня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року відмовлено в позові ОСОБА_4 до
Михайлівської сільської ради
Тульчинського району Вінницької
області про скасування рішень
відповідача від 15 травня 2009 року та від
20 липня 2009 року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 21 грудня 2006 року рішенням
сесії Михайлівської сільської ради
ОСОБА_4 було надано 0,05 га землі у
власність по АДРЕСА_1.

В подальшому, 16 січня 2007 року вказане
рішення сільради було скасовано.

Рішенням 20 сесії 5 скликання
Михайлівської сільської ради від 15
травня 2009 року було надано згоду на
приватизацію спірної земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
ОСОБА_5

Рішенням 21 сесії 5 скликання
Михайлівської сільської ради від 20
липня 2009 року ОСОБА_5 затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на спірну
земельну ділянку.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що вказані рішення прийняті
відповідачем на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів з огляду на їх
правомірність та обґрунтованість та
вбачає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до п. «а», «б», «в», «г» ст.12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських Рад належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

За відсутності рішення органів
виконавчої влади або місцевого
самоврядування про надання земельних
ділянок у власність або в користування
юридична особа або фізична особа немає
права використовувати земельні
ділянки державної або комунальної
форми власності.

Як встановлено судами, сесії сільської
ради проводились при наявності
більшості депутатів від загального
складу, вісім та дев'ять депутатів із 15
обраних, що складають загальний склад
ради. Рішення ради вважається
прийнятим, якщо за нього проголосувало
більше половини загального складу
ради. При підрахунку голосів
враховується також голос сільського
голови. Факт прийняття вказаних рішень
відмічено в протоколі та підтверджено
показами свідків, опитаних в судовому
засіданні.

Відповідно до протоколу дільничої
виборчої комісії № її виборів
сільських депутатів с. Михайлівка та с.
Маньківка по виборах депутатів
Верховної Ради автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів 26 березня 2006
року обрано 15 депутатів Михайлівської
сільської ради (довідка архівного
відділу Тульчинської районної
держадміністрації № 14 від 31.05.2011 р).

Згідно ст. 46 п.11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сесія ради є правомочною, якщо в її
пленарному засіданні бере участь
більше половини депутатів від
загального складу ради.

На восьмій сесії 5 скликання
Михайлівської сільської ради від 02
червня 2007 року був прийнятий регламент
сільської ради 5 скликання і згідно ст.
17 п.11 даного регламенту рішення ради
вважається прийнятим, якщо за нього
подано більшість голосів від
загального складу депутатів.

Відповідно до протоколу 20 сесії 5
скликання Михайлівської сільської
ради Тульчинського району від 15 травня
2009 року на даній сесії були присутніми
із 15 обраних депутатів - 9. Серед інших
питань були на порядку денному даної
сесії вирішувалось питання про
приватизацію громадянам, в тому числі
ОСОБА_5, земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд та для ведення
особистого селянського господарства.
Дане рішенні було прийнято
одноголосно.

Відповідно до протоколу 21 сесії 5
скликання Михайлівської сільської
ради Тульчинського райони Вінницької
області від 21 липня 2009 року та списку
депутатів і запрошених на дану сесію на
даній сесії були присутні 8 депутатів
із 15 обраних. В порядку денному даної
сесії було питання «Про затвердження
технічної документації та видачу
державного акта ОСОБА_5.". По даному
питанню було прийнято рішення, згідно
якого затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_5 загальною площею 0,4949 га в
АДРЕСА_1 та вирішено видати державний
акт на дану земельну ділянку в межах
згідно з планом. Рішення прийнято
одноголосно.

При цьому, на час прийняття
оскаржуваних рішень Михайлівською
сільською радою позивач не мав
документів, що посвідчують право
власності на спірну земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, судами вірно встановлено, що
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначений
чинним законодавством України, тому
правові підстави для задоволення
позовних вимог - відсутні.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
19 липня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: