Справа № 343/2614/14-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2614/14-а
Провадження №: 2-а/0343/95/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої
суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Менделяк А. І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Долинського
районного суду Івано-Франківської
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у
якому просить винести рішення, яким
зобов'язати відповідача: провести
перерахунок розміру призначеної йому
пенсії, включивши в суму заробітної
плати для обчислення пенсії виплачені
йому матеріальні допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 20719,37 гривень; враховувати
виплачені матеріальні допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань у сумі 20719,37
гривень при чергових перерахунках
пенсії і в подальшому виплачувати
пенсію з врахуванням проведеного
перерахунку; донарахувати та виплатити
суму недонарахованих щомісячно
розмірів пенсії з дати призначення
пенсії державного службовця; сплатити
понесені судові витрати. На
обгрунтування позовних вимог позивач
вказує, що у січні 2010 року він звернувся
до управління Пенсійного фонду України
у Долинському районі
Івано-Франківської області (далі -
управління ПФУ в Долинському районі) з
заявою про призначення йому пенсії як
державному службовцю. Ним були надані
всі необхідні документи, в тому числі
довідки про складові заробітної плати
за період роботи з січня 2008 року по
грудень 2011 року. Форми вищевказаних
довідок, які були затверджені
Постановою правління Пенсійного фонду
України № 19-11 від 30.10.2008 року та
подавалися для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", не містили граф для
зазначення сум виплачених
матеріальних допомог на оздоровлення
та матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань. Разом з
тим, така інформація міститься у
персоніфікованому обліку управління
ПФУ в Долинському районі. Однак
відповідачем при розрахунку пенсії не
було враховано в заробіток для
обчислення пенсії виплачених йому
протягом 2008-2009 років сум матеріальних
допомог на оздоровлення та
матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 20719,37 грн. Внаслідок цього йому
досі щомісяця виплачується пенсія в
меншому розмірі, ніж мала б бути.

Постановою правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 року були
затверджені нові форми довідок про
складові заробітної плати, у яких
передбачена графа для зазначення сум
інших виплат, у якій вказуються,
зокрема, і суми виплачених
матеріальних допомог на оздоровлення
та матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань.

10.09.2014 року він звернувся до відповідча
із заявою щодо перерахунку призначеної
йому пенсії з врахуванням до заробітку
сум виплачених йому зазначених
матеріальних допомог, з яких були
фактично нараховані та сплачені збори
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Листом -
відповіддю управління ПФУ в
Долинському районі йому відмовило в
перерахунку пенсії з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії сум
матеріальних допомог, посилаючись на
ст. 33 Закону України "Про державну
службу" та Постанову Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".
Вважає, що такі дії суперечать вимогам
законодавства і носять протиправний
характер.

Позивач в судове засідання не з'явився,
подав заяву, в якій просить розглядати
справу за його відсутності, позов
підтримав, просив суд задоволити
позовні вимоги в повній мірі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, причин неявки не
повідомив, хоча про час та місце
розгляду справи був повідомлений в
установленому законом порядку, про що
свідчить розписка про отримання
поштового відправлення.

Суд, дослідивши матеріали справи,
прийшов до висновку, що даний позов
слід задоволити частково, виходячи з
наступного.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції чинній на
час призначення пенсії позивачу)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач в січні 2010 року, після
досягнення пенсійного віку, звернувся
до управління ПФУ в Долинському районі
із заявою про призначення йому пенсії
як державному службовцю відповідно до
ст. 37 Закону України "Про державну
службу", подавши довідку № 22 від 28.12.2009
року про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класичний
чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний чин, надбавка за вислугу
років) та довідку № 23 від 28.12.2009 року про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), в які враховані: посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років, надбавка за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, надбавка
за високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи та
премії (а.с. 9, 10).

Вищеописані довідки за формою та
змістом відповідали вимогам,
встановленим Постановою правління
Пенсійного фонду України № 19-11 від
30.10.2008 року, яка була чинна на той час, та
не містили окремих граф для зазначення
сум виплачених матеріальних допомог на
оздоровлення та матеріальних допомог
для вирішення соціально-побутових
питань. Однак на отримувані позивачем,
як застрахованою особою, суми допомог
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідна інформація містилася у
персоніфікованому обліку управління
ПФУ в Долинському районі, а тому вони
повинні враховуватися в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Проте відповідачем
при розрахунку пенсії не включено до
складу заробітної плати ОСОБА_2 суми
вказаних допомог, з яких були фактично
нараховані та сплачені збори на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування, внаслідок чого пенсія
йому виплачується в меншому розмірі,
ніж повинна бути.

10.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
управління ПФУ в Долинському районі з
заявою про проведення перерахунку
призначеної йому пенсії з врахуванням
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, подавши довідку № 15 від 07.10.2014
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), в якій зазначені надбавки,
премії та інші виплати. Сума інших
виплат за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009
рік складала 20719,37 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 11).

Листом № 4979/03 від 23.09.2014 року
управлінням ПФУ в Долинському районі
ОСОБА_2 було відмовлено в проведенні
перерахунку призначеної пенсії з
врахуванням матеріальних допомог на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
вони не є складовими заробітної плати
згідно Закону України "Про державну
службу" та Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" (а.с. 8).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення в праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить - основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Зокрема, додаткова заробітна
плата визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гарантії і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.
2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2
цієї інструкції матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом), що входить до складу фонду
оплати праці.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. За змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України (постанова від 20 лютого 2012 року
справа № 21-430а11, постанова від 28 травня
2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04
березня 2014 року справа № 21-14а14), що в
силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування, а суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Таким чином, пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, суд вважає, що
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань не відповідають вимогам чинного
законодавства, а тому необхідно
зобов'язати управління УПФ в
Долинському районі здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
включенням до суми заробітної плати
для обчислення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань на загальну суму 20719,37 грн, і в
подальшому виплачувати пенсію та
здійснювати її перерахунки з
врахуванням вказаних сум, а позовні
вимоги в цій частині задоволити.

Щодо вимог позивача щодо донарахування
та виплати йому суми недоотриманих
щомісячно розмірів пенсії з дати
призначення пенсії державного
службовця, то суд вважає їх
безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку.

Як вбачається з світлокопії паспорта
серії НОМЕР_1 від 02.09.1998 року ОСОБА_2
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 16), тому
пенсія за віком, відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу",
йому була призначена з 03.01.2010 року.

Тому при зверненні до суду 20.10.2014 року з
позовом про перерахунок та виплату
пенсії з дня її призначення позивачем
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду, передбачений ч. 2 ст.
99 КАС України.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення до суду із даним
позовоми, суд дійшов висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_2 щодо
зобов"язання здійснити донарахування
та виплату недонарахованих щомісячно
розмірів пенсії за період з 03.01.2010 року
по 19.04.2014 року (включно) слід залишити
без розгляду.

Таким чином, на підставі аналізу
правових норм та досліджених в
судовому засіданні доказів, суд вважає,
що перерахунок та виплату пенсії з
включенням до суми заробітної плати
для обчислення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань на
загальну суму 20719,37 гривень слід
починати з 20.04.2014 року та в подальшому
враховувати при виплаті пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 35, 37,
37-1 Закону України "Про державну службу",
ст. ст. 1, 2 Закону України "Про оплату
праці", ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.ст. 41, 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування", Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" № 865
від 31 травня 2000 року, Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, Постанови правління
Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011
року "Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі N 2а-4753/09/2670 (v4753805-10)", Постанови
правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30.10.2008 року "Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
ст.ст. 94, 99, 100, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі про визнання дій
протиправними задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі про зобов'язання здійснити
донарахування та виплату
недонарахованих щомісячно розмірів
пенсії за період з 03.01.2010 року по 19.04.2014
року (включно) залишити без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату пенсії з
включенням до суми заробітної плати
для обчислення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 20719,37 гривень, починаючи з 20.04.2014
року з врахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_2 73,08 гривень сплаченого
судового збору.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
отримання до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Долинський районний суд.

Суддя:

Зміст повної постанови
виготовлено 19.11.2014 року.