Справа № 281/1489/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"11" листопада 2014 р.
Справа № 281/1489/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області на
постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату коштів
,

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернулася до Лугинського районного
суду Житомирської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області, про проведення перерахунку та
виплати коштів, передбачених ст.ст.39, 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" вересня 2014
року позов задоволено повністю.

Визнано дії відповідача - Управління
Пенсійного фонду України у Олевському
районі щодо відмови ОСОБА_3 у
перерахунку та виплаті недоотриманої
державної пенсії по 2 групі
інвалідності, особі, віднесеній до
категорії 1 та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особі,
віднесеній до категорії 1, підвищення
та надбавки до пенсії, передбачених
ст.ст.39, 54, 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" -
протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Олевському районі
призначити та виплачувати ОСОБА_3, з
01.01.2014 року, державну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
з урахуванням діючих розмірів
мінімальної пенсії за віком,
встановлених в Україні у відповідному
місяці, за який проводиться
нарахування і виплата, як інваліду 2
групи 1 категорії по захворюванню, по
якому експертною комісією встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Олевському районі
призначити та виплачувати ОСОБА_3, з
01.01.2014 року, підвищення до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення, в зоні гарантованого
добровільного відселення,
передбаченої ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
двох мінімальних заробітних плат,
щомісячно, з застосуванням відповідної
мінімальної заробітної плати, згідно
ст.8 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області призначити та
виплачувати ОСОБА_3, з 01.01.2014 року,
надбавки до пенсії, в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, щомісячно,
передбаченої ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з
застосуванням мінімальної пенсії за
віком, згідно ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
відповідач звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення
яким у задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області, про проведення
перерахунку та виплати коштів,
відповідно до ст.ст.39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Колегією суддів встановлено, що
позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області; проживає в АДРЕСА_1 яке
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення; а також є
потерпілим від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та має
другу групу інвалідності.

Відповідач виплачував позивачу кошти у
сумах, які на думку позивача, є значно
нижчими, ніж передбачено ст.ст.39, 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у зв'язку з чим позивач звернувся до
суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата - у
зоні гарантованого добровільного
відселення - у розмірі двох мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", інвалідам
2-ї групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", розмір
пенсії для інвалідів 2 групи, яка
повинна призначатись позивачу у
відповідності з цим Законом, не може
бути нижчою 8 мінімальних пенсій за
віком.

Однак, ст.ст.39, 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вказаного положення
ст.ст.39, 50, 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 23.11.2011 року № 1210.

Відповідно до вказаної постанови
Кабінету Міністрів України, позивачу
провадиться нарахування та виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України "Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI, яким
були внесені зміни до статті 39, статті 50
та статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, рішенням Конституційного
суду України у справі № 10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відтак, вище наведені положення статті
39, статті 50 та статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є чинними у
редакції до внесення змін до них
Законом України "Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Закони України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", "Про державний
бюджет України на 2012 рік" та "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 01 січня 2014
року, такі обмеження не встановлені.

Враховуючи вищевикладене, починаючи з
01 січня 2014 року, є чинними і підлягають
застосуванню:

- стаття 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, не може
бути нижчим ніж дві мінімальні
заробітні плати;

- стаття 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
категорії 1, призначається у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком;

- стаття 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої розмір державної пенсії для
інвалідів 2 групи, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Доводи відповідача, щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статей 39, 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору.

Що стосується проведення перерахунку
та виплати коштів, передбачених
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", колегія
суддів зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать, що позивач
має статус дитини війни, тобто є особою,
яка належить до соціальної категорії
громадян "діти війни" в розумінні
статті 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", а відтак, на нього
повністю розповсюджуються всі пільги
та соціальні гарантії, передбачені
вищезазначеним Законом України.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
особам, що належать до соціальної
категорії громадян "діти війни",
відповідач повинен був нараховувати та
виплачувати щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України "Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI, яким
були внесені зміни до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", які обмежували права громадян,
щодо виплати підвищення до пенсії як
дитині війни, рішенням Конституційного
суду України у справі № 10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відтак, вище наведені положення статті
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Закони України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", "Про державний
бюджет України на 2012 рік" та "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №
719-VII, що набрав чинності з 01 січня 2014
року, такі обмеження не встановлені.

Враховуючи вищевикладене, починаючи з
01 січня 2014 року, є чинними і підлягають
застосуванню:

- стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", в
редакції, відповідно до якої особам, що
належать до соціальної категорії
громадян "діти війни", призначається
підвищення до пенсії як дитині війни, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача, щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", обґрунтовано не взяті судом до
уваги, оскільки питання фінансування
цих видатків не виступає предметом
даного спору.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Лугинського
районного суду Житомирської області
від "22" вересня 2014 року винесено з
правильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права
і суд дав правильну оцінку обставинам
справи, то колегія суддів апеляційної
інстанції не знаходить підстав, які
могли б призвести до зміни чи
скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом в поданій
ним апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" вересня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: рек з пов
про вруч

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 11301

3 - відповідачу: Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області
вул.Свято-Миколаївська,31, м.Олевськ,
Житомирська область, 11002

- ,