Справа № 263/3919/14-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.Справа №
263/3919/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області на постанову Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 27.06.2014р. по справі №
263/3919/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від
27.06.2014 р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФ
України в Донецькій області по
проведенню ОСОБА_1 індексації пенсії з
23.10.2013 р. з порушенням вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Закону України
«Про компенсацію втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплат», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою КМУ № 1078 від
17.07.2003 р. , в редакції постанови КМУ від
17.05.2006 р. № 690 «Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» , без
врахування за базовий місяць січня 2008
року та індексу споживчих цін за період
з січня 2008 року.

Зобов'язано ГУ ПФ України в Донецькій
області здійснити ОСОБА_1 нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 23.10.2013 р. з
врахуванням за базовий місяць січень
2008 року та індексу споживчих цін за
період з січня 2008 року відповідно до
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплат», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою КМУ № 1078 від
17.07.2003 р. , в редакції постанови КМУ від
17.05.2006 р. № 690 «Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», з
урахуванням фактично виплачених сум.

ГУ ПФ України в Донецькій області
(далі-відповідач), не погодившись з
судовим рішенням, подало апеляційну
скаргу, в якій простить скасувати
постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 27.06.2014
р. та винести нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження згідно ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, дослідивши докази по справі,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
постанова переглянута в межах
апеляційної скарги.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на пенсійному обліку
відповідача, з 01.01.2007 р. отримує пенсію
згідно Закону України «Про Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

З 01.01.2008 р. позивачу проведено
перерахунок пенсії та виплачується
доплата до пенсії по статусу дитини
війни, внаслідок чого розмірі пенсії
позивача збільшився, що
підтверджується довідкою ГУ ПФ України
в Донецькій області (а.с. 12,13).

Базові місяці залежно від зазначених
виплат відповідачем визначено 01.01.2008 р.
, 01.04.2008 р., 01.07.2008 р. , 01.10.2008 р.

З 01.04.2009 р. по червень 2012р. позивачу
виплачувалось підвищення як
непрацюючому пенсіонеру на підставі
Постанови КМУ від 11.03.2009 р. № 198, тому
базові місяці з відповідними індексами
цін відповідачем визначено з 01.04.2009 р.,
01.07.2009 р., 01.10.2009 р.

В травні 2012 р. на підставі постанови
Київського районного суду м. Донецька
від 26.09.2011 р. (набрала законної сили) по
справі 2а-10839/11 позивачу проведено
перерахунок доплати до пенсії дитині
війни.

Після перерахунку сума індексації
виплачується позивачу у фіксованому
розмірі згідно базових місяців 01.07.2012
р. , 01.09.2012 р., 01.10.2012 р, 01.12.2012 р., 01.01.2013 р.
01.12.2013 р.

Таким чином, починаючи з жовтня 2013 року,
сума індексації пенсії позивача
здійснюється відповідачем не за
базовим місяцем, та не за індексом
споживчих цін, а в залежності від
нарахованих доплат та підвищень.

При перерахунку індексації, починаючи
відповідач застосовує базовий місяць
липень 2012 року та індекс споживчих цін
станом на цей період. (а.с. 7, 8).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з незаконності дій
відповідача визначенні суми
індексації пенсії, що належить до
виплати позивачу.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексації підлягають грошові доходи
громадян одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно ст. 4 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії, а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

На підставі статей 4, 6 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" місяць ні при яких
обставинах не може бути базовим, якщо
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації,
встановлений в розмірі 101 відсотка.

Сума індексації пенсії позивачу
визначається відповідно до вимог
статті 6 цього Закону, яка містить пряму
норму для застосування у випадку
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 даного Закону та Додатку №2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Колегія суддів зазначає, що в місяцях,
коли величина приросту індексу
споживчих цін не подолала поріг
індексації, сума індексації грошових
доходів залишається фіксованою. При
цьому при підвищенні грошового доходу
(пенсії) позивача необхідно керуватись
нормами статті 4 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та зразком нарахування індексу
споживчих цін для проведення
індексації приведеному у Додатку №1
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

Доводи апеляційної скарги, що розмір
пенсії позивача збільшився після
проведення перерахунку на виконання
судового рішення, а тому базові місяці
були перевизначені правомірно ,
колегія суддів вважає помилковими.

Колегія суддів зазначає, що проведені
відповідачем підвищення пенсії, на
виконання судового рішення, не є
підвищенням пенсії позивача у
розумінні п.5 Порядку, яке дає підстави
вважати відповідний період підвищення
новим базовим місяцем, зокрема, при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації та наступної
індексації пенсії.

Отже, базових місяців при проведені
індексації пенсії позивача з 23.10.2013 р.
не було, а тому відповідачем не вірно
визначена величина приросту індексу
споживчих цін, що в свою чергу вплинуло
на розмір індексації пенсії позивача,
яка обчислена відповідачем не вірно.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачу за
період з 23.10.2013 р. відповідач
зобов'язаний проводити відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., згідно з Додатком №2 цього
Порядку, з наростаючим підсумком з
наступного місяця за базовим, з
урахуванням того, що липень 2012 року не є
базовим.

З огляду на зазначене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо неправомірності дій
відповідача по проведенню індексації
пенсії позивача з 23.10.2013р.

Доводи апеляційної скарги щодо
порушення судом першої інстанції ст.99
КАС України колегія суддів вважає
помилковими, оскільки судом вирішено
позовні вимоги в межах строку
звернення до суду. Так, з матеріалів
справи вбачається, що позивач
звернувся до суду 25.04.2014р., позовні
вимоги задоволено з 23.10.2013р., тобто
судом першої інстанції задоволено
позов, в межах шестимісячного строку
звернення до суду, встановленого ст.99
КАС України.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від
27.06.2014р. по справі № 263/3919/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Присяжнюк О.В. Курило Л.В.