Справа № 355/1298/14-а
Суддя: Єременко В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1298/14-а
Провадження № 2-а/355/38/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року Баришівський
районний суд Київської області у
складі

головуючого судді Єременка В.М.

при секретарі Котенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
вона являється потерпілою від аварії
на Чорнобильській АЕС першої
категорії, є інвалідом 2 групи. ЇЇ
пенсійна справа знаходиться в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Баришівському районі, а тому повинна
отримувати основну та додаткову пенсії
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Посилаючись на те, що розмір
призначеної і виплачуваної їй пенсії
не відповідають розмірам, встановленим
цим Законом, та на відмову відповідача
привести його у відповідність з
останніми, позивач просить визнати дії
відповідача, незаконними,
неправомірними та зобов'язати його
усунути зазначені порушення, провівши
відповідні перерахунки за період,
починаючи з 01.01.2005 року по 27.01.2006 року у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
як інваліду 3 групи, з 27.01.2006 року і до
моменту винесення рішення у цій справі
у розмірі 8-ми мінімальних пенсій, як
інваліду 2-ї групи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
пояснила суду, що вона працюючий
пенсіонер на посаді вихователя
дитячого садочку «Промінь» в смт.
Баришівка. Заявлений позов підтримує в
повному об'ємі та просить суд
задовольнити її позовні вимоги.

Представник позивачки ОСОБА_3 в
судове засідання не з,вився, про день,
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. Від нього
до суду надійшли клопотання про
розгляд справи у відсутність позивача
та її представника.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у
Баришівському районі Сірик Олексій
Миколайович в судовому засіданні
заперечував проти заявленого позову та
пояснив суду, що в 2010 році позивачка вже
зверталась з аналогічним позовом до
Баришівського районного суду, де 18.10.2010
року судом була винесена постанова про
задоволення її позовних вимог
частково, починаючи з 09.07.2009 року за
відрахуванням фактично сплачених сум у
цей період з подальшою виплатою до
внесення відповідних змін у
законодавство. (справа №2а-209/10. Сірик
О.М. також зазначив, що позивачу перед
подачею цього позову, надавалась
відповідь про те, що бюджетні кошти для
виплати пенсій надбавок та підвищень
до пенсії у відповідні періоди в тому
числі на 2014-й рік, проведено з
урахуванням постанов КМ України №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету» від 06.06.2011
року та №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 року тому пенсія
нараховується з передбачених ними
розмірів. Питання виплат на 2014 рік
також було врегульоване постановою КМ
України від 25.03.2014 року №112 «Про
внесення змін до деяких постанов КМ
України з питань пенсійного
забезпечення», яка діє на даний час та є
обов,язковою для виконання.

Свідок по справі ОСОБА_5, яка працює
на посаді начальника відділу з виплати
пенсій Управління Пенсійного фонду
України у Баришівському районі
пояснила суду, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку у пенсійному фонді, як
пенсіонерка за віком відповідно до
Закону України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та отримує пенсію в
розмірі 2038 грн. 52 коп. за віком. На
виконання рішення суду їй в серпні 2011
року був проведений перерахунок
основної пенсії за віком по 2-й групі
інвалідності щодо восьми мінімальних
пенсій та додаткової пенсії в розмірі
75% мінімальної пенсії за період з 09.07.2009
року по 23.07.2011 року і сума нарахувань
становить 119686 грн. 42 коп., які щомісячно
посилаються на виплату додатковою
відомістю в банк на 24 число місяця, але
так, як фінансування відсутнє, то
відомості банком повертаються, про що в
електронній пенсійній справі ОСОБА_1
ставиться відмітка про невиплату
додаткової пенсії по додатковій
відомості з посиланням на наступну
виплату. 23.07.2011 року вступила в дію
постанова КМ України №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету» від 06.06.2011 року.
01.01.2012 року вступила в дію постанова КМ
України №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 року, тому пенсія
нараховується позивачці у
відповідності до нормативних актів.

Заслухавши позивача, представника
відповідача, свідка, дослідивши
матеріали справи суд вважає, що
заявлений позов не підлягає до
задоволення виходячи з наступних
міркувань.

Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління
Пенсійного фонду України у
Баришівському районі, як суб'єкта
владних повноважень ( п.7 ч.І ст.З КАС
України) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.І ст.17 КАС України
належить до компетенції
адміністративних судів України,
оскільки Управління Пенсійного фонду
України у Баришівському районі, як
суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством управлінські функції
щодо соціального захисту населення.

Вирішуючи питання про наявність
чи відсутність порушення прав позивача
з боку відповідача щодо виплати
щорічної допомоги на оздоровлення, суд
керується наступним.

Судом встановлено, і це не
заперечується відповідачем, що позивач
ОСОБА_1 являється постраждалою від
аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї
категорії, є інвалідом 2-ї групи, серія
НОМЕР_1, виданого 20.03.2002 року ОСОБА_1,
вкладкою НОМЕР_2 до посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1,
серії НОМЕР_1, виданого 22.02.2005 року
ОСОБА_1, та довідкою до огляду МСЕК
серії КИО-1 № 250278 про те, що ОСОБА_1 є
інвалідом II групи, пов'язаного із
захворюванням наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Постановою Баришівського районного
суду Київської області від 18.10.2010 року
позовні вимоги ОСОБА_1, до Управління
Пенсійного фонду в Баришівському
районі Київської області були
задоволені частково. Визнано
неправомірною бездіяльність та
відмову Управління Пенсійного фонду в
Баришівському районі Київської
області щодо перерахунку ОСОБА_1,
раніше призначених виплат державної та
додаткової пенсії, виплата яких
передбачена ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в кратному
розмірі до мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду в Баришівському
районі Київської області відповідно до
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» провести перерахунок та
виплату з 09.07.2009 року призначеної
ОСОБА_1, державної пенсії у розмірі не
менше 8 мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров,ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, з
відрахуванням фактично сплачених сум у
цей період з подальшою виплатою до
внесення відповідних змін у
законодавство.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.06.2011 року
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду в Баришівському
районі Київської області на постанову
суду залишена без задоволення.

15 лютого 2012 року Баришівський
районний суд Київської області
розглянув заяву Управління Пенсійного
фонду в Баришівському районі Київської
області про перегляд у зв,язку з
нововиявленими обставинами постанову
суду від 18.10.2010 року та залишив заяву
без задоволення.

Відповідно до пояснень начальника
відділу з виплати пенсій Управління
Пенсійного фонду України у
Баришівському районі ОСОБА_5 на
виконання рішення суду від 18.10.2010 року
ОСОБА_1 в серпні 2011 року був проведений
перерахунок основної пенсії за віком
по 2-й групі інвалідності щодо восьми
мінімальних пенсій та додаткової
пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії
за період з 09.07.2009 року по 23.07.2011 року і
сума нарахувань становить 119686 грн. 42
коп., які щомісячно посилаються на
виплату додатковою відомістю в банк на
24 число місяця, але так, як фінансування
відсутнє, то відомості банком
повертаються, про що в електронній
пенсійній справі ОСОБА_1 ставиться
відмітка про невиплату додаткової
пенсії по додатковій відомості з
посиланням на наступну виплату
(відомості надані суду із матеріалів
пенсійної справи ОСОБА_1 та були їй
доступні в судовому засіданні).

Питання виплат на 2014-й рік було
врегульовано постановою КМ України від
25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до
деяких постанов КМ України з питань
пенсійного забезпечення», де дана
постанова являлась діючою та була
обов,язковою до виконання до подачі в
суд адміністративного позову.

Забезпечення судових рішень та
виплата пенсій відповідно до ст. 49, 50, 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
розглядалось також Європейським судом
з прав людини 03.07.2012 року (заява №43331/12
Великода В.Н. проти України), де
Європейський суд з прав людини визнав
таку заяву не прийнятною, не
обгрунтованою. Суд зазначив, що
зменшення пенсії заявниці було
обумовлено міркуваннями економічної
політики та фінансовими труднощами, з
якими зіткнулася держава. Суд не
вважає, що таке зменшення було
непропорційним переслідуваній
легітимній меті, або що воно поклало
надмірний тягар на заявницю.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону «Про держаний
бюджет України на 2014 рік» у прикінцевих
положеннях:

6-7 установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(Відомості Верховної Ради України, 1992
р., № 13, ст. 178 із наступними змінами),
статей 5 та 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст..111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45. ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого) закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

6-8. 10) внести зміни до додатків № 1, №
2, № 3, № 4, № 5, № 7 та № 8 до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" відповідно до додатків №№ 1-7
до цього Закону, виклавши додаток № 8 до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" у новій редакції.

2. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.
(31.07.2014 року №1622-У11.)

Враховуючи те, що справа стосовно
перерахунку пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та їх виплату відносно ОСОБА_1
розглядалась Баришівським районним
судом Київської області (справа №
2а-209/10 ) та приймалось судом рішення з
тих самих підстав, а також у
відповідності до постанови КМ України
від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін
до деяких постанов КМ України з питань
пенсійного забезпечення», та
відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону «Про держаний
бюджет України на 2014 рік», суд вважає за
необхідне відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в
Баришівському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Встановлені судом обставини
підтверджуються:

- копією постанови Баришівського
районного суду Київської області від
18.10.2010 року (справа 2-а-209/10), згідно якої
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду в Баришівському
районі Київської області задоволено
частково, визнано неправомірною
бездіяльність та відмову Управління
Пенсійного фонду в Баришівському
районі Київської області щодо
перерахунку ОСОБА_1 раніше призначених
виплат державної та додаткової пенсії,
виплата яких передбачена ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в кратному розмірі до мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в Баришівському районі Київської
області відповідно до ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
провести перерахунок та виплату з
09.07.2009 року призначених ОСОБА_1
державної пенсії у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
відрахуванням фактичного сплачених
сум у цей період з подальшою виплатою
до внесення відповідних змін у
законодавство;

- ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.06.2011 року;

ксерокопією посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_1,
виданого 20.03.2002 року ОСОБА_1,

ксерокопією вкладки НОМЕР_2 до
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1, серії НОМЕР_1, виданого
22.02.2005 року ОСОБА_1, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, копією довідки до огляду МСЕК
серії КИО-1 № 250278 про те, що ОСОБА_1 є
інвалідом II групи, пов'язаного із
захворюванням наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС;

- іншими матеріалами справи.

Відповідно до частини другої статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті
46 Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене статтею 8 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22, 23, частиною 1
статті 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може
бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права,
закріпленого статтею 8 Конституції
України.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.(ЗУ від 07.07.2010 року).

Статтею 100 ч.1 КАС України
передбачено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала. (ЗУ від 07.07.2010
року).

З урахуванням вищенаведеного, суд не
визнає протиправною відмову
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 3, 16, 19, 22, 46, 54, 55, 75, 92, 95, 96, 113, 116, 117
Конституції України, рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008. ст.ст. 48, 49, 50, 54,
62, 67, 70, 71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»,
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014-й рік» від 31.07.2014 року
№1622-У11, Закону України «Про судовий
збір» від 08.07.2011 року, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18,
20, 69, 71, 86, 94, 99, 104-106, 159, 160, 162, 163, 256 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні
адміністративного позову до
Управління пенсійного фонду України в
Баришівському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними,
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Баришівський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з моменту отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду
В. М. Єременко