Справа № 650/1292/14-а
Суддя: Дічакова Т. І.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Великоолександрівський районний суд
Справа № 650/1292/14-а
Великоолександрівський районний суд
в складі: головуючого судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. В.Олександрівка справу
за адміністративним позовом
комунальної установи
«Великоолександрівська районна
централізована бібліотечна система»
Великоолександрівської районної ради
Херсонської області до
Великоолександрівської районної ради
Великоолександрівського району
Херсонської області, третя особа яка не
заявляє самостійних вимог
Великоолександрівська районна
державна адміністрація
Великоолександрівського району
Херсонської області про визнання
неправомірним та часткове скасування
правового акту індивідуальної дії, -
«Великоолександрівська районна
централізована бібліотечна система»
Великоолександрівської районної ради
Херсонської області звернулася до суду
з адміністративним позовом до
Великоолександрівської районної ради
Великоолександрівського району
Херсонської області, третя особа яка не
заявляє самостійних вимог
Великоолександрівська районна
державна адміністрація
Великоолександрівського району
Херсонської області про визнання
неправомірним та часткове скасування
правового акту індивідуальної дії
посилаючись на те, що рішенням
Великоолександрівської районної ради
Херсонської області від 16.05.14р. № 885
було внесено зміни в рішення № 781 від
03.02.14р. «Про районний бюджет на 2014р.» і
на 20 % зменшено фонд оплати праці
працівникам КУ «Великоолександрівська
РЦБС», директору установи
запропоновано відкоригувати заробітну
плату працівників бібліотеки за
рахунок зменшення розміру надбавок за
особливі умови праці.
Вказане рішення вважає
протиправним, бо воно прийнято поза
межами своїх повноважень, всупереч
вимогам ст.22, 43 Конституції України,
ст.29, 32 Закону України «Про оплату
праці», ст.55, 57 Бюджетного кодексу
України та порушує права працівників
бібліотек на оплату праці.
В судовому засіданні представник
позивача Кравець І.Б. підтримала вимоги
адміністративного позову, пояснила, що
рішенням сесії В.Олександрівської
районної ради від 16.05.14р. зменшено фонд
оплати праці працівників бібліотечної
системи району на 195 400 гривен, що
позначилось на оплаті праці
працівників. До прийняття зазначеного
рішення сесії в першому варіанті
внесення змін до районного бюджету
пропонувалось зменшити витрати на
бібліотечну систему на 63 тисячі гривен,
але ці пропозиції не були затверджені
депутатами. В новому варіанті
пропозицій зміни було внесено лише до
суми фінансування бібліотечної
системи - втричі зменшено витрати на
заробітну плату. На словах було
пояснено, що на оздоровлення дітей
району необхідно 136 тисяч гривен на що і
були взяті кошти за рахунок зменшення
розміру надбавки бібліотечним
працівникам з 50 % до 20 %.

Новою постановою КМУ від 25.03.14р. не
заборонено мати надбавку 50 %, це є
граничний розмір надбавки, яку може
отримувати бібліотечний працівник.

У зв»язку з прийнятим рішенням
сесії комунальна установа привела свій
штатний розклад відповідно до рішення.

З працівниками бібліотек поступили
несправедливо, не дали 2 місяці,
передбачені законом для зміни умов
оплати праці, не виділили кошти для
оплати 50 % надбавки до липня 2014р., коли
було зменшено фонд оплати праці.

Суму на оздоровлення можна було
віднайти за рахунок всіх бюджетних
установ, а бібліотечним працівникам
залишити їх раніше існуючий розмір
надбавки.

Просить задовольнити позов.

Представник Терлецька Т.О.
підтримала вимоги позову пояснивши, що
прийняте рішення не відповідає вимогам
законодавчих актів про що зазначено в
позовній заяві. Крім того в результаті
зменшення розміру надбавки
бібліотечні працівники отримують
заробітну плату майже на 500 гривен
менше хоча ні умови праці, ні тарифні
навантаження не змінились.

В Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не вносились
зміни, які б свідчили, що саме за
рахунок коштів на оплату праці
працівників бібліотечної системи слід
зменшити видаткову частину бюджету та
економити кошти. Навіть бюджет району
не було зменшено, тому не було підстав
для зменшення заробітної плати. На
порушення бюджетного законодавства
вказують подання прокурора, які
залишились нерозглянутими.

Просить задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача не визнала
позовні вимоги, пояснила, що з 01.01.14р. по
17.07.14р. працівники позивача отримували
розмір надбавки до посадового окладу 50
%, а з 18.07.14р. розмір надбавки склав для
них 20 % бо Постановою КМУ № 89 від 25.03.14р.
замість фіксованого розміру надбавки
було встановлено граничний розмір
надбавки 50 %. У березні 2014р. було внесено
зміни до Державного бюджету України з
якого районний бюджет отримує дотації
вирівнювання бюджету. В результаті
змін району було зменшено дотацію
вирівнювання бюджету на 2 449 300грн. У
зв»язку з цим виникла необхідність
збалансування районного бюджету -
відповідно до доходів треба було
збалансувати видатки. Тому РДА внесла
зміни на зменшення видатків, що не
порушує бюджетне законодавство. Всім
бюджетним установам було зменшено фонд
оплати праці. Надбавку бібліотечним
працівникам виплачують згідно штатних
розмірів установи в межах фонду оплати
праці. Виплати зменшеного розміру
надбавки проводяться після спливу двох
місяців після прийняття рішення
районної сесії, було видано наказ
керівником позивача і попереджено про
зміну умов оплати праці. Бібліотечні
працівники працюють за 9-13 тарифними
розрядами і їх посадовий оклад
працівника бібліотеки перевищує
розмір мінімальної заробітної плати.
Їм платиться надбавка за вислугу років
та надбавка за особливі умови праці.
Хто працює неповний робочий час - має
відповідну оплату. Згідно розрахунків
фінансового управління РДА середня
зарплата працівника бібліотеки до
корегування бюджету 3092,67грн., а після -
2697,43грн., це друге місце по заробітній
платі серед бюджетних організацій
району.

При зменшенні фонду оплати праці
були враховані зміни щодо гнучкого
розміру надбавки для працівників
бібліотек.

За 9 місяців виконання дохідної
частини бюджету склало 72 % замість 75 %
запланованих, що унеможливлює внесення
змін до бюджету для збільшення
видаткової частини.

Просить відмовити в позові.

Представник третьої особи вважає,
що оскаржуване рішення сесії є
законним, не порушує Конституції
України. РДА діяла в межах Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», бюджетного
законодавства. На даний час постанови
КМУ № 88, 89 від 25.03.14р. є діючими, їх
законність підтвердили судові
інстанції.

Вислухавши представників сторін,
свідка, дослідивши подані матеріали
суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні
підтвердила, що 25.03.14р. було внесено
зміни в Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» - і згідно
додатку 6 до нього було зменшено
дотацію вирівнювання для бюджету
Великоолександрівського району більш
ніж на 2 млн. гривен. Дотація складає
основу районного бюджету, бо власні
доходи становлять 20 % доходів бюджету.

01.03.14р. було видано розпорядження
КМУ про збалансування місцевих
бюджетів у зв»язку з чим РДА розробила
відповідні заходи. Загальний обсяг
зменшення фонду оплати праці по
бюджетних організаціях склав 864 тис.
грн. за рахунок вакантних посад та
замороження розміру мінімальної
заробітної плати, в деяких
організаціях відбулося скорочення
працівників. Спочатку дійсно
бібліотечним працівникам було
зменшено фонд заробітної плати на 59
тис. грн. і 3 тис. грн. програмних коштів,
на той час ще не діяла Постанова КМУ №
89. Але перший варіант пропозиції
збалансування районного бюджету
депутати не підтримали. В другій
пропозиції були враховані положення
Постанови КМУ № 89, було встановлено
бібліотечній системі фонд заробітної
плати, якого вистачило на виплату 20 %
надбавки за особливі умови праці, а
керівник в межах цього фонду повинна
була визначитися з розмірами надбавок.
На адресу керівника комунального
закладу 11.04.14р. РДА направила лист у
зв»язку з набранням постановою КМУ № 89
чинності для того, щоб було вжито
відповідних заходів з урахуванням
внесених змін. Сама установа повинна
була встановити розмір надбавки і
відобразити це в кошторисі. Однак
ніяких пропозицій від керівництва
установи не надходило. За другим
варіантом бюджету бібліотечній
системі було зменшено фонд заробітної
плати на 195 400 грн., зменшено було також і
видатки районного бюджету на інші
потреби, щоб вкластися в недоотриману з
державного бюджету суму.

Судом встановлено, що Постановою
КМУ від 30.09.09р. № 1073 «Про підвищення
заробітної плати працівникам
бібліотек» було встановлено
працівникам державних і комунальних
бібліотек, які провадять культурну,
освітню, інформаційну,
науково-дослідну, методичну діяльність
та займають посади, включені до
переліку посад згідно з додатком до
Порядку виплати доплати за вислугу
років працівникам державних і
комунальних бібліотек, затвердженою
постановою КМУ від 22.01.05р. № 84, надбавку
за особливі умови роботи у розмірі 50
відсотків посадового окладу.

25.03.14р. Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 89 «Про внесення
змін до п.1 постанови КМУ від 23.09.09р. №
1073» якою слова «у розмірі» замінено
словами «у граничному розмірі» і
доповнено абзацом: «Конкретний розмір
надбавки встановлюється керівником
установи, закладу, організації у межах
фонду оплати праці».

Великоолександрівська районна рада
03 лютого 2014р. прийняла рішення № 781 «Про
районний бюджет на 2014 рік» яким
затвердила доходи та видатки та в
додатку 3.1 до вказаного рішення
передбачила розподіл видатків
районного бюджету на 2014 рік за
головними розпорядниками у форматі
програмно-цільового методу з яких
видатки загального фонду оплати праці
(код 2110, 2120) для бібліотек складають 1 525
100грн. Загальний розмір видатків
загального та спеціального фонду для
бібліотеки складає 1 561 800грн. На
підставі викладеного 21 лютого 2014р. було
затверджено кошторис КУ
«Великоолександрівська РЦБС» на 2014
рік.

Рішенням сесії
Великоолександрівської районної ради
Херсонської області від 16.05.14р. № 885
було внесено зміни в її ж рішення від
03.02.14р. № 781 «Про районний бюджет на 2014
рік» в результаті чого у зв»язку з
зменшенням дохідної і витратної
частини районного бюджету зменшено
наряду з іншими і фонд оплати праці
працівникам КУ «Великоолександрівська
РЦБС» на 195 400грн.

21.05.14р. до кошторису зазначеної
установи було внесено зміни з
урахуванням прийнятого рішення.

За штатними розписами
установи-позивача працівники
отримували надбавку 50 % за особливі
умови роботи до 18.07.14р., коли їм почала
нараховуватись надбавка в розмірі 20 %.

Стоїть питання про правомірність
рішення сесії В.Олександрівської
селищної ради від 16.05.14р. № 885 щодо
зменшення бібліотечним працівникам
фонду оплати праці, а саме зменшення
розміру надбавки.

В самому рішенні сесії, яке
оспорюється, не йде мова конкретно по
організації позивачу. Сесія прийняла
рішення про зменшення дохідної частини
бюджету та видаткової частини бюджету
району, що відображено у відповідних
додатках до нього.

Державне регулювання оплати праці
полягає, зокрема, у встановленні
розміру мінімальної заробітної плати
та інших зазначених у законодавстві
норм і гарантій оплати праці
працівників підприємств, установ,
організацій усіх форм власності, а
також умов і розмірів оплати праці
керівників підприємств, заснованих на
державній, комунальній власності,
працівників підприємств, установ та
організацій, що фінансуються чи
дотуються з бюджету - ст.ст.8, 12 Закону
України «Про оплату праці».

Стаття 98 КЗпП України передбачає,
що оплата праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
здійснюється на підставі законів та
інших нормативно-правових актів
України, генеральної, галузевих,
регіональних угод, колективних
договорів, у межах бюджетних
асигнувань та позабюджетних доходів.

Умови розміру оплати праці
працівників установ та організацій, що
фінансуються з бюджету, визначаються
Кабінетом Міністрів України, крім
випадків, передбачених ч.3 ст.8 та ч.1 ст.10
Закону України «Про оплату праці» - це
зазначається в ст.8 ч.2 вказаного Закону.

В даному випадку 50 % надбавка
бібліотечним працівникам була
встановлена постановою КМУ від 30.09.09р.
№ 1073 але КМУ вніс в неї зміни своєю ж
постановою № 89 від 25.03.14р. встановивши
гнучку систему стимулювання
бібліотечних працівників, оскільки
надбавка може встановлюватися у
будь-якому розмірі в межах граничного
розміру.

27.03.14р. було прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2014р.»
яким змінено в бік зменшення дохідну та
витратну частини Державного бюджету
України на 2014 рік.

У зв»язку з цим було відкореговано
також у бік зменшення бюджет
Великоолександрівського району
рішенням сесії № 885 від 16.05.14р.

Стаття 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
повноважень районної ради відносить
питання затвердження районного
бюджету, внесення до нього змін.

В результаті затверджених змін
працівникам бібліотечної системи було
зменшено фонд оплати праці на 195 400 грн.
(а.с.38), до кошторису установи було
внесено 21.05.14р. зміни.

Про зміну діючих умов праці з
18.07.14р. працівники комунальної установи
були попереджені за 2 місяці - наказ № 19
від 19.05.14р., тобто, вимоги ст.29 Закону
України «Про оплату праці» та ст.32 КЗпП
України було виконано. Відповідно було
складено штатний розпис позивача з
18.07.14р., який затвердила сесія районної
ради.

З нього вбачається, що зменшення
оплати праці відкореговано за рахунок
замороження мінімальної заробітної
плати і встановлення надбавки 20 %
замість 50 %. Інші складові заробітної
плати залишились незмінними.
Працівники, які працюють повний
робочий день відповідно до
встановленого тарифного розряду мають
посадовий оклад більший, ніж
мінімальна заробітна плата,
встановлена законодавством. Особи, що
працюють на умовах неповного робочого
часу, отримують оплату праці
пропорційно відпрацьованому часу
виходячи з мінімальної заробітної
плати. Працівникам позивача
нараховується надбавка за вислугу
років і особливі умови роботи в
законодавчо установлених розмірах до
посадового окладу, в межах фонду
заробітної плати. Основного права на
оплату праці, передбаченого ст.43
Конституції України не порушено.

На думку суду рішення
Великоолександрівської районної ради
не порушує вимоги ст.55, 77 Бюджетного
Кодексу України бо на час внесення змін
до бюджету вже було прийнято постанову
КМУ № 89, тому було враховано потребу в
коштах на оплату праці працівників
бюджетних установ відповідно до
встановлених законодавством України у
мов оплати праці та розміру
мінімальної заробітної плати.

Штатний розклад було складено
керівником установи, всім працівникам
встановлено надбавку 20 % і це
затвердила сесія районної ради. Інших
пропозицій в межах законодавчо
установленого мінімального та
максимального розміру надбавки,
керівник позивача на розгляд не
подавала.

Стаття 51 Бюджетного Кодексу
України вказує, що керівники бюджетних
установ утримують чисельність
працівників… та здійснюють фактичні
видатки на заробітну плату, включаючи
видатки на премії та інші види
заохочень чи винагород, матеріальну
допомогу, лише в межах фонду заробітної
плати, затвердженого для бюджетних
установ у кошторисах.

Стаття 6 КАС України передбачає
право на судовий захист, коли рішенням,
дією чи бездіяльністю суб»єкта владних
повноважень порушені права, свободи
або інтереси особи.

Законом не встановлено
конкретного розміру заробітної плати
працівників бібліотек або конкретних
умов виплати чи розміру надбавки за
особливі умови праці, не визначено і
саме поняття цих умов. Тому зменшення
фонду оплати праці працівникам
бібліотек не може порушувати їх права в
цій частині.

На необхідність визначення
критеріїв розподілу надбавок сумісно
профспілками і роботодавцями у зв»язку
з відсутністю визначення поняття
особливих умов праці та спільному їх
встановленні наголошує лист голови
Профспілок працівників культури (а.с.32).

Крім того, позивачем по справі є
юридична особа. Оспорюване рішення
сесії, враховуючи суть позову, ніяким
чином не порушує інтереси позивача як
юридичної особи виходячи з її прав,
зазначених в Положенні комунальної
установи «Великоолександрівська
районна централізована бібліотечна
система» Великоолександрівського
району Херсонської області.

Звертатись за захистом інтересів
інших осіб юридичні особи мають право у
випадках, установлених законом - ст.6 та
60 КАС України. Організація позивач не
надала доказів того, що законом
передбачено її право звертатись за
захистом інтересів інших осіб.

Керуючись ст.6, 9,11, 60, 160-163 КАС
України, в силу ст.22, 43 Конституції
України, ст.2, 8, 12, 29 Закону України «Про
оплату праці», ст.98 КЗпП України, ст.43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

Постановив
:

В задоволенні позовних вимог
комунальної установи
«Великоолександрівська районна
централізована бібліотечна система»
Великоолександрівської районної ради
Херсонської області відмовити.

На постанову може бути подано
апеляцію до Одеського апеляційного
адміністративного суду через місцевий
суд протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя
Дічакова Т.І.