Справа № 804/15191/14
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТурлакової Н. В. при
секретаріЧудновській А.С. за участю:
представника позивача предствник
відповідача Павлова Т.І. не з'явився
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальності «Дорводбуд» про
адміністративно-господарських санкцій
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з позовними вимогами про
стягнення з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Дорводбуд» на
адміністративно-господарські санкції
адміністративно-господарських санкцій
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що відповідач не забезпечив
працевлаштування інвалідів у
відповідній кількості та не сплатив
вчасно адміністративно-господарські
санкції за не здійснення
працевлаштування інвалідів у розмірі 15
884,21 грн. та пені за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 4,77 грн., в результаті
чого утворилась заборгованість на
загальну суму 15 888,98 грн., яка станом на
18.09.2014 р. залишається не сплаченою.
Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив позов задовольнити, з підстав
зазначених у позовній заяві.
Відповідач до суду не з'явився, про
дату, час та місце проведення судового
засідання повідомлений належним чином.
Відповідачем не було подано письмових
заперечень на позов чи доказів, які б
спростовували заявлені позовні вимоги.
Заслухавши представника позивача,
дослідивши чинне законодавство та
матеріали справи, суд доходить
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що на Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дорводбуд» покладається обов'язок
щорічно подавати відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
відомості про середню річну заробітну
плату на підприємстві,
середньооблікову чисельність штатних
працівників облікового складу та про
кількість працюючих інвалідів.
Відповідно до Звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013р.
форма 10-ПІ №11 від 14.02.2014р.
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу на
підприємстві відповідача становить 19
осіб, з них, яким встановлена
інвалідність - 0 осіб, загальна
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях - 1 осіб, середньорічна
заробітна плата штатного працівника - 15
Згідно розрахунку суми позову загальна
сума заборгованості відповідача
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
кількості 1 особи - 15 884,21 грн., пеня - 4,77
Відповідно до Листа № 1860 від 29.05.2014 р.
Нікопольський міськрайонний центр
зайнятості повідомив Директора
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів про те, що щомісячні звіти
про наявність вільних робочих місць за
формою 3-ПН, в яких було б заявлено про
потребу в працівниках-інвалідах,
підприємство ТОВ «Дорводбуд» у 2013 році
не надавало, а також протягом 2013 року на
підприємство особи з групою
інвалідності направлені не були.
Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про
основні соціальні захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи і організації за рахунок
коштів Фонду соціального захисту
інвалідів або за рішенням місцевої
ради за рахунок власних коштів, у разі
необхідності, створюють спеціальні
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, здійснюючи для цього
адаптацію основного і додаткового
обладнання, технічного оснащення і
пристосування тощо з урахуванням
обмежених можливостей інваліда.
Частиною 3 ст.18 Закону передбачено, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Статтею 19 вказаного Закону
встановлено, що для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.
Згідно зі статтею 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Статтею 1 Закону України «Про
реабілітацію інвалідів в Україні» від
06.10.2005 №2961-IV визначено, що робоче місце
інваліда - місце або виробнича ділянка
постійного або тимчасового
знаходження особи у процесі трудової
діяльності на підприємствах, в
установах і організаціях; спеціальне
робоче місце інваліда - окреме робоче
місце або ділянка виробничої площі, яка
потребує додаткових заходів з
організації праці особи з урахуванням
її індивідуальних функціональних
можливостей, обумовлених інвалідністю,
шляхом пристосування основного і
додаткового устаткування, технічного
Абзацом 3 п.2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 року № 70,
передбачено, що інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платника страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Міністерством праці України за
погодженням з Держкомстатом.
Відповідно до п.п.2, 4 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.2007
року №70, роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - відділення Фонду) за
місцем їх державної реєстрації як
юридичних осіб або фізичних осіб -
підприємців на рахунки, відкриті в
органах Державного казначейства, до 15
квітня року, що настає за роком, в якому
відбулося порушення нормативу робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
адміністративно-господарських санкцій
проводиться роботодавцями самостійно
згідно з порядком заповнення звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, затвердженим Мінпраці за
погодженням з Держкомстатом. Порушення
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені у
розмірі 120 відсотків річних облікової
ставки Національного банку за кожний
календарний день прострочення. Порядок
нарахування пені та встановлення
строку її сплати затверджуються
Згідно з ч.1 ст.217 Господарського
кодексу України, господарськими
санкціями визнаються заходи впливу на
правопорушника у сфері господарювання,
в результаті застосування яких для
нього настають несприятливі
економічні та/або правові наслідки.
Підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин, згідно статті
218 Господарського кодексу України, є
вчинене ним правопорушення у сфері
Частиною 2 наведеної статті
встановлено, що учасник господарських
відносин відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
Статтею 238 Господарського кодексу
України передбачено, що за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до учасника
господарських відносин за порушення
ним правил, встановлених
законодавством, при наявності в діях
суб'єкту господарювання вини у
вчиненні такого порушення та якщо ним
не приймались заходи, спрямовані на
недопущення господарського
Відтак, при вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.
Положенням про Дніпропетровське
обласне відділення фонду соціального
захисту інвалідів, затвердженого
наказом Фонду соціального захисту
інвалідів від 21.05.11р. №81, визначено
основні завдання відділення, серед
яких, зокрема, є збір сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
установами, організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, які використовують
найману працю, нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів;
проведення претензійно-позовної
роботи у судах різних інстанцій, тощо.
Таким чином, за 1 робоче місце,
призначених для працевлаштування на
підприємство інвалідів і не зайнятих
ними, відповідач до 15.04.2014 року повинен
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 15 884,21 грн. Зазначена сума
заборгованості та пеня в сумі 4,77 грн.
підтверджується розрахунком суми
адміністративно-господарських
Враховуючи вищенаведені норми права та
обставини справи, судом з'ясовано, що
відповідачем не дотримано останнього
обов'язку, тобто здійснення
самостійних заходів по
працевлаштуванню інвалідів, та не
виконано норматив робочих місць
відповідно до вимог статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».
Відповідачем не надано до суду доказів
про інформування центру зайнятості про
наявність вакантних місць для
працевлаштування інвалідів, а також
докази звернення відповідача до МСЕК
про надання висновків МСЕК, згідно з
якими можливе атестування робочих
місць для конкретного інваліда та
розробки посадової інструкції саме для
нього або вчинення інших дій,
передбачених чинним законодавством
щодо забезпечення працевлаштування
Крім того, суд зазначає, що щомісячні
звіти про наявність вільних робочих
місць за формою 3-ПН, в яких було б
заявлено про потребу в
працівниках-інвалідах, підприємство
ТОВ «Дорводбуд» у 2013 році не надавало, а
також протягом 2013 року на підприємство
особи з групою інвалідності направлені
не були, що підтверджується Листом
Нікопольського міського центру
зайнятості №1860 від 29.05.2014р., копія якого
наявна в матеріалах справи.
На підставі викладеного, суд доходить
висновку, що відповідачем
недобросовісно виконані вимоги
чинного законодавства щодо
організації працевлаштування
інвалідів на підприємстві,
адміністративно-господарські санкції
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 4,77 грн. нараховані позивачем
правомірно, у зв'язку з чим, позов
підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -
Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальності «Дорводбуд» про
адміністративно-господарських санкцій
та пені задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Дорводбуд» на
користь Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 15 884,21грн. (п'ятнадцять тисяч
вісімсот вісімдесят чотири гривні
двадцять одна копійка).
Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Дорводбуд» на
користь Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів пеню за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 4,77 грн. (чотири гривні
сімдесят сім копійок).
Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Н.В.
Турлакова