Справа № 580/1282/14-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м. Київ
К/800/52003/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Іваненко Я.Л.,

суддів: Мойсюка М.І.,

Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області про перерахунок пенсії за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області на постанову Лебединського
районного суду Сумської області від 30
липня 2014 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області, у якому просив: визнати дії та
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Лебедині та Лебединському
районі Сумської області, щодо
перерахунку пенсії у розмір 80% від суми
щомісячного заробітку незаконними;
зобов'язати відповідача перерахувати
призначену позивачу пенсію у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90 відсотків
місячного заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії до
моменту здійснення перерахунку.

Постановою Лебединського районного
суду Сумської області від 30 липня
2014 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2014 року, позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31 травня 2012
року «Про впорядкування структури та
умов праці працівників органів
прокуратури» відповідно до частини 2
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону
України №3668-УІ від 08 липня 2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Лебедині та
Лебединському районі Сумської області
провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2, починаючи з 08 січня 2014 року,
виходячи з розрахунку 90% від суми
щомісячного заробітку згідно статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 12 липня 2001 року №
2663-ІІІ та здійснити відповідні виплати,
з урахуванням виплачених сум. Позовні
вимоги ОСОБА_2 про перерахунок пенсії
за період з 01 липня 2012 року по 08 січня 2014
року залишено без розгляду.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувані судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 03 жовтня 2001
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області і отримує пенсію за вислугою
років, призначену на підставі Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90%
від суми місячної заробітної плати.

З 01 липня 2012 року позивачу було
проведено перерахунок пенсії у розмірі
80 % від заробітної плати згідно з
нормами Закону України «Про
прокуратуру» в редакції чинній на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505 та з урахуванням пункту 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком, у червні 2014 року ОСОБА_2
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Лебедині та
Лебединському районі Сумської області
зі скаргою, в якій просив провести йому
перерахунок пенсії у розмірі 90 % від
суми місячного чинного заробітку,
починаючи з 01 липня 2012 року.

Листом від 03 липня 2014 року за №П-31
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Лебедині та Лебединському районі
Сумської відмовило позивачу у
перерахунку пенсії у розмірі 90% розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з протиправності дій
відповідача щодо перерахунку пенсії
позивачу, виходячи з розміру 80 % від
суми місячного заробітку, оскільки при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватись норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій з огляду на
наступне.

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» від
05 листопада 1991 року №1789-XII (у редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається у розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
№3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня
2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали змін (змінилася лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно частини вісімнадцятої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення й нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», які змін у зв'язку з
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, щодо
протиправності дій відповідача при
перерахунку пенсії ОСОБА_2 виходячи з
розміру 80 % від суми місячного
заробітку, оскільки позивачу було
призначено пенсію згідно статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції Закону від 12 липня 2001
року), виходячи з розрахунку 90% від суми
щомісячного заробітку.

Висновки судів ґрунтуються на
правильному застосуванні норм
матеріального права та відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, висловленій у справах цієї
категорії, зокрема, у постанові
Верховного Суду України від 17 грудня 2013
року №21-445а13.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом
апеляційної інстанції при розгляді
справи допущені порушення норм
матеріального та процесуального права.
Оскаржуване судове рішення є законним
та обґрунтованим, а тому підстави для
його зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

За таких обставин, оскаржувані судові
рішення постановлені з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а судові
рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області залишити без задоволення, а
постанову Лебединського районного
суду Сумської області від 30 липня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.Л. Іваненко

Судді:
М.І. Мойсюк

В.В. Тракало