Справа № 2024/2а-2975/11
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р. Справа №
2024/2а-2975/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
на постанову Ленінського районного
суду м. Харкова від 19.04.2011р. по справі
№ 2024/2а-2975/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова

про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

12.09.2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова (далі по
тексту - УПФУ в Ленінському районі м.
Харкова, відповідач), в якому просив
суд:

1) визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням заробітної тплати як
працюючому пенсіонеру;

2) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1, починаючи з 01 серпня 2010 року за
нормами ст.ст.28, 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням показника
середньої заробітної плати по Україні
за 2009 рік без кінцевої дати
перерахунку;

3) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова виплатити ОСОБА_1 недоплачені
внаслідок незаконних дій суми пенсії
за весь період, починаючи з 01 серпня 2010
року.

Постановою Ленінського районного суду
м. Харкова від 19.04.2011 року по справі №
2024/2а-2975/11, прийнятою в порядку
скороченого провадження,
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Харкова по не проведенню
перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі
п.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з показника
заробітної плати в середньому на одну
особу по Україні за 2009 рік в розмірі 1650
грн. 43 коп., починаючи з 07.08.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова призначити, здійснити
перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1
пенсію відповідно до п.4 ст.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу по
Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43
коп., починаючи з 01 серпня 2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Ленінського
районного суду м. Харкова по справі №
2а-2975/11 від 19.04.2011 року, ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається неповне
з'ясування обставин справи, прийняття
оскаржуваного рішення з порушенням
норм матеріального права, а саме: ч.4 п.2
ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що призвело до
неправильного вирішення справи.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа підлягає розгляду в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга відповідача підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню, із прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні позову, з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
пенсію позивачеві було призначено у 2008
році (а.с.7).

Позивач 29.07.2010 року звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по стажу та заробітній платі
відповідно до приписів ст.ст.40, 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідачем, відповідно до поданої
позивачем заяви з 01.08.2010 року було
здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
урахуванням стажу, набутого після
попереднього перерахунку із
середньомісячного заробітку, з якого
обчислюється пенсія, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів Україна
від 28.05.2008 року № 530.

21.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Ленінському районі м. Харкова, листом
від 01.04.2011 року № 3360/02-29 позивачеві було
повідомлено про проведений
перерахунок пенсії та зазначено, що
проведення перерахунку пенсії від
заробітку провадити недоцільно,
оскільки розмір пенсії буде нижчим, ніж
фактично отримуваний позивачем, у
зв'язку з тим, що при перерахунку пенсії
зменшується індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати, а також при
перерахунку пенсії застосовувався б
показник середньої заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, що визначався
згідно зі ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (а.с.8).

При цьому, пенсію позивачеві було
перераховано з урахуванням показника
середньомісячної заробітної плати
працівників, зайнятих в галузях
економіки України за 2007 рік - 1197,91 грн.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за 2009 рік,
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з обов'язку
відповідача при перерахунку пенсії
включати до складової заробітної плати
позивача показник середньої
заробітної плати по Україні, яка
враховується для обчислення пенсії, за
2009 рік в сумі 1650,43 грн.

Колегія суддів не може погодитися з
обґрунтованістю таких висновків суду,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі по тексту - № 1058-IV) у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після її призначення. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 24 місяці після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що показник заробітної плати
для перерахунку пенсії визначається за
двома можливими методами за вибором
пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу
змінюються лише ті показники
розрахунку заробітної плати, на які
здійснюється посилання у цій нормі (за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону № 1058-IV).

За змістом зазначеної норми Закону для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Слова "за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року" означають,
що враховується вся заробітна плата, в
тому числі і та, яку отримував
пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії
в обох випадках розраховується за
формулою, наведеною в частині другій
статті 40 Закону № 1058-IV:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць

(Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти
висновку, що заробітна плата, яку
отримував пенсіонер, продовжуючи
працювати після призначення йому
пенсії, має значення для визначення
додаткових коефіцієнтів заробітної
плати за кожний відпрацьований місяць
після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі
обчислення заробітної плати

Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками
будуть (Ск : К).

Зі змісту частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV вбачається, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не визначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення
частини другої статті 40 зазначеного
Закону цей показник повинен бути
незмінним, тобто таким, яким він був на
час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право
обрати метод обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії, в тому
числі і з урахуванням заробітної плати,
яку він отримував до моменту
перерахунку пенсії, але не має права
вимагати застосування показника
середньої заробітної плати за
календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії, УПФУ
в Ленінському районі м. Харкова
обґрунтовано відмовило ОСОБА_1 при
перерахунку її пенсії у застосуванні
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік.

Вказана правова позиція узгоджується з
судовою практикою Верховного Суду
України у спорах цієї категорії,
зокрема у постановах від 21 березня 2012
(справи №№ 21-456а11, 21-2а12, 21-9а12) та 10
квітня 2012 року (справи №№ 21-450а11, 21-16а12,
21-25а12, 21-36а12, 21-60а12), яка полягає у тому,
що перерахунок пенсії на підставі
частини четвертої статті 42 Закону №
1058-IV здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та розраховується
за формулою, наведеною в частині другій
статті 40 цього Закону. При такому
перерахунку зазначений показник
середньої заробітної плати
залишається незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

Проведення перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, в даному випадку за
2009 рік, не відповідають нормам Закону №
1058-IV.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону № 1058-IV
виключно цим Законом визначаються
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані
неконституційними зміни, внесені до
статті 42 Закону, у зв'язку з чим з 22.05.2008
р. відновилася попередня редакція
частини четвертої цієї норми, яка
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV
встановлено, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з
01.07.2000 року.

Положення щодо застосування середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
міститься у частині 2 статті 40 Закону №
1058-IV, на яку статті 42 не посилається.

Крім того, як зазначено вище, вказаний
показник застосовується при
призначенні пенсії, а не при її
перерахунку.

Аналіз норм Закону № 1058-IV свідчить про
те, що поняття "призначення" та
перерахунок" пенсії не є тотожними,
оскільки умови і порядку реалізації
права на них розмежовуються Законом.

За таких умов відсутні правові
підстави застосувати для перерахунку
пенсії норму, не призначену для цього.
Тобто, перерахунок пенсії ОСОБА_1 було
зроблено тільки від зміни стажу роботи,
оскільки перерахунок пенсії від
заробітної плати призводить до
зменшення розміру пенсії та є
недоцільним.

За таких обставин, підстави для
задоволення позовних вимог про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії виходячи з
показника середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2009 рік, відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при ухваленні рішення суд
першої інстанції допустив порушення
норм матеріального права, визначених
ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що призвело до
неправильного вирішення справи, тому
задовольняє апеляційну скаргу,
скасовує постанову суду, з ухваленням
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, п. 3 ст. 198,
ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 19.04.2011р. по справі №
2024/2а-2975/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова про
визнання дій незаконними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає в
силу приписів ч.10 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.