Справа № 128/1126/14-а
Суддя: Шевчук Л. П.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1126/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 листопада 2014 року
м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької
області в складі:

головуючого судді: Шевчук Л.П.

при секретарі: Жигаровій Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Вінниці
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Вінницько - Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького
районного суду Вінницької області із
адміністративним позовом до Вінницько
- Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
про зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що відповідно до
посвідчення І категорії НОМЕР_1,
виданого Вінницькою
облдержадміністрацією та згідно з ст. 20
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
вона має право на пільги та гарантії,
передбачені зазначеним законом. Вона
звернулася до Вінницько-Хутірської
сільської ради для одержання на її
території земельної ділянки для
будівництва житлового будинку та
господарських споруд у березні 2003 року.
15.01.2007 року їй була надана довідка
виконкомом Вінницько-Хутірської
сільської ради №168 про те, що на
території Вінницько-Хутірської
сільської ради з жовтня 2001 року
земельні ділянки для будівництва
житлового будинку та господарських
споруд не виділялись. Вважає, що
інформація вказана у довідці виконкому
Вінницько-Хутіської сільської ради №168
від 15.01.2007 року, не відповідає
дійсності, оскільки з 2001 до 2004 року вона
користувалась земельною ділянкою по
Немировському шосе, вздовж траси для
вирощування городини. Потім вказані
земельні ділянки разом із її земельною
ділянкою були надані головою
Вінницько-Хутірської сільської ради В.
Кравченко іншим громадянам, які після
одержання землі в натурі приватизували
їх і зараз там зводяться житлові
будинки та комерційні споруди. Таким
же шляхом роздавалась земля і в інших
місцях.

На її звернення від 18.02.2014 року
сільський голова Кравченко В.В.
відповів, що земель на даний час немає.
Її клопотання залишено без задоволення
по теперішній час, тому позивач вважає,
що порушено її право, яке гарантоване
Конституцією України та не виконано
Закон України "Про соціальний захист
осіб, які постраждали внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС».

Позивач просила зобов'язати
відповідача виконати ЗУ "Про
соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС» та надати ОСОБА_1 ,
як особі яка постраждала внаслідок
аварії на ЧАЕС земельну ділянку для
будівництва житлового будинку та
господарських споруд згідно чинного
законодавства.

21.10.2014 року позивач подала до суду заяву
про зміну позовних вимог, в якій
просила визнати бездіяльність суб'єкта
владних повноважень в особі Вінницько -
Хутірської сільської ради щодо
невиконання законодавства України.
Зобов'язати відповідача виконати ЗУ
«Про соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС» та надати ОСОБА_1
земельну ділянку згідно чинного
законодавства.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилася, однак попередньо подала
через канцелярію суду заяву, в якій
зазначила, що уточнені позовні вимоги
підтримує в повному обсязі та просить
їх задовольнити. Справу просить
розглянути у її відсутність.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про день,
час та місце розгляду справи, що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення. Про причини неявки суд не
повідомив, заяв та клопотань про
відкладення розгляду справи до суду не
надходило.

За таких обставин, керуючись ст. 128 КАС
України, суд вважає можливим
розглянути справу у відсутності
відповідача на підставі наявних у
матеріалах справи доказів.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов
наступного висновку.

Судом встановлено, що в березні 2003 року
ОСОБА_1 подала заяву на виділення
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку і господарських
споруд я к дружині померлого
громадянина із числа ліквідаторів,
смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, про що
свідчить копія довідки, виданої
виконкомом Вінницько - Хутірської
сільської ради Вінницького району
Вінницької області від 15.01.2007 року №169
(а.с.3).

З відповіді виконкому Вінницько -
Хутірської сільської ради Вінницького
району Вінницької області від 24.02.2014
року №17 вбачається, що на території
Вінницько-Хутірської сільської ради в
межах населеного пункту с. Вінницькі
Хутори вільних земельних ділянок, які
можуть надаватися безоплатно у
власність громадянам із земель
державної і комунальної власності для
будь-якого цільового призначення, на
даний час немає (а.с. 4 - зворотній бік
аркушу).

Статтею 140 Конституції України
встановлено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

У п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання,
зокрема, вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Згідно з п. "б" ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 121 Земельного кодексу
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення фермерського
господарства - в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території сільської,
селищної, міської ради, де знаходиться
фермерське господарство. Якщо на
території сільської, селищної, міської
ради розташовано декілька
сільськогосподарських підприємств,
розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по цих
підприємствах. У разі відсутності
сільськогосподарських підприємств на
території відповідної ради розмір
земельної частки (паю) визначається як
середній по району; для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара; для ведення
садівництва - не більше 0,12 гектара; для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара, в селищах - не більше
0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара; для індивідуального дачного
будівництва - не більше 0,10 гектара; для
будівництва індивідуальних гаражів -
не більше 0,01 гектара.

Згідно ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ч.1 ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

З огляду на положення КАС України щодо
компетенції адміністративного суду
(ст.ст. 2, 6, 162) останній не може підміняти
інший орган державної влади та
перебирати на себе повноваження щодо
вирішення питань, які Конституцією
України та Законами України віднесені
до виключної компетенції цього органу
державної влади, зокрема вирішувати
питання про надання особі земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку та господарських споруд.

Разом з тим, надаючи оцінку позовним
вимогам в частині зобов'язання
відповідача надати ОСОБА_1 земельну
ділянку для будівництва житлового
будинку та господарських споруд, суд
виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
зверталась до Вінницько - Хутірської
сільської ради Вінницького району
Вінницької області із заявою про
надання їй земельної ділянки для
будівництва житлового будинку, однак
їй було відмовлено у наданні вказаної
земельної ділянки, оскільки на
території Вінницько-Хутірської
сільської ради в межах населеного
пункту с. Вінницькі Хутори вільних
земельних ділянок, які можуть
надаватися безоплатно у власність
громадянам із земель державної і
комунальної власності для будь-якого
цільового призначення, немає.

Нормами КАС України передбачено, що
суд, установивши порушення вимог
законодавства, має захистити права та
охоронювані законом інтереси,
самостійно обравши спосіб захисту,
який би гарантував дотримання і захист
прав, свобод, інтересів від порушень з
боку суб'єктів владних повноважень,
коли ці порушення ще не припинені
(статті 7,8,11,162 КАС України).

При розгляді справ за
адміністративними позовами до органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування про визнання
неправомірною бездіяльності щодо
нерозгляду заяви про надання земельної
ділянки в оренду, про передачу
земельної ділянки у власність, суди
вправі зобов'язати відповідний орган
розглянути зазначене питання, а не
приймати рішення про надання в оренду
(передачу у власність), що не належить
до компетенції суду.

Враховуючи викладене, суд вважає за
можливе застосувати інший спосіб
захисту права, ніж обраний позивачем,
зобов'язавши Вінницько - Хутірську
сільську раду Вінницького району
Вінницької області повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
земельної ділянки.

Таким чином, право позивача порушено,
тому з огляду на вищевикладене, воно
підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), тому з відповідача
підлягають стягненню судові витрати в
сумі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст. ст. 12, 118, 121, 122 ЗК України,
ст.ст. 6, 7,8 11, 14, 17, 41, 94, 128, 70, 71, 79, 86, 94, 158 -
163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Вінницько - Хутірську
сільську раду Вінницького району
Вінницької області повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Вінницько
- Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
на користь держави судовий збір в сумі
73 грн. 08 коп.

Відшкодування судових витрат віднести
за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
Апеляційного адміністративного суду
через Вінницький районний суд
Вінницької області протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Л.П. Шевчук