Справа № 415/3100/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.Справа №
415/3100/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Лисичанську Луганської
області на постанову Лисичанського
міського суду Луганської області від
25.09.2014р. по справі № 415/3100/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Лисичанську Луганської
області

про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

20.08.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області щодо
відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком №2
протиправними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області
врахувати термін роботи з 12.07.1993 року по
31.03.1994 року на посаді дільничого
гірнотехнічного інспектора за списком
№1 - 8 місяців 19 днів та призначити
пенсію на пільгових умовах з 06.01.2014
року.

Постановою Лисичанського міського
суду Луганської області від 25.09.2014 року
позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Лисичанську
Луганської області врахувати період
роботи ОСОБА_1 з 12.07.1993 року по 31.03.1994
року на посаді дільничного
гірнотехнічного інспектора за списком
№1- 08 місяців 19 днів та призначити йому
пенсію на пільгових умовах з 06 січня 2014
року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Відповідач
просив справу розглянути без участі
представника управління.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в межах
апеляційної скарги постанову суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що на звернення ОСОБА_1 про
призначення пенсії за віком згідно п.
"а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" Управління Пенсійного
фонду України в м. Лисичанську
Луганської області рішенням від 25.06.2014
року відмовило в призначенні пенсії за
віком згідно п. "а" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу за Списком №1, про що повідомило
заявника листом від 27.06.2014 року за вих.
№4006/02-10. (а.с. 5).

Не погодившись з відмовою у
призначенні пенсії, позивач звернувся
із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на врахування періоду
роботи з 12.07.1993 року по 31.03.1994 року на
посаді дільничного гірнотехнічного
інспектора за списком №1- 08 місяців 19
днів та призначення пенсії на
пільгових умовах з 06 січня 2014 року.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

За змістом пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими й особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через такі
фонди особам, зазначеним в абзаці
першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом N 1788-XII. У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 Закону N 1058-IV.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991 року №1788-ХІІ, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує
наявність трудового стажу для
призначення пенсії є трудова книжка, що
передбачено ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383 затверджено Порядок
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
Цей Порядок регулює застосування
Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників (далі -
Списки) при обчисленні стажу роботи, що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до
підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Згідно з п.3 цього Порядку при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 р.

Відповідно до Списку № 1 "Виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах",
затвердженого Кабінетом Міністрів
СРСР від 26.01.1991 року №10, ( який діяв на
період роботи позивача) включена
професія, зокрема інспектора
гірничотехнічного на шахтах з
підземними роботами. (Список№1 розділ 1
підрозділ 1 код 1010100г-22520)

Наказом Луганського територіального
управління Держнаглядохоронипраці від
09.07.1993 року №135-к ОСОБА_1 прийнятий
дільничним гірничотехнічним
інспектором вугільних шахт з
підземними роботами за переведенням з
шахти «Привольнянська» в/о
«Лисичанськвугілля» до Лисичанської
районної гірничотехнічної інспекції,
що підтверджується трудовою книжкою,
копія якої долучена до матеріалів
справи. (а.с. 6-10)

У зв'язку з перейменуванням
Лисичанської районної
гірничотехнічної інспекції в
Лисичанську державну інспекцію
охорони праці в вугільній
промисловості, на підставі штатного
розкладу іменувати державним
дільничним гірничотехнічним
інспектором на вуглевидобувних шахтах
з підземними роботами, наказ № 90-к від
01.04.1994 року ( запис № 19).

З довідки трудового архіву
Лисичанської міської ради від 11.03.2014
року № 1078/01-27 вбачається, що у
документах з особового складу «шахта
«Черноморка» є такі відомості про
роботу ОСОБА_1 на посаді інспектора
РГТИ з повним робочим днем під землею,
підстава ф.1. од.зб 93-94, арх. Спр. 5-16 ( а.с.11)

З довідки трудового архіву
Лисичанської міської ради від 25.02.2014
року № 880/01-27 вбачається, що у
документах з особового складу «шахта
«Матросская» є такі відомості про
роботу ОСОБА_1 на посаді інспектора
РГТИ з повним робочим днем під землею,
підстава ф.165. од.зб 93-94, арх. спр. 17,17,18,17,17
( а.с.12).

З довідки ПАО «Лисичанськвугілля» №
01/12-25 від 15.01.2014 року вбачається. що
відповідно до наказу Мінпалива та
енергетики України від 29.12.2001 року № 71
«шахта «Черноморка» ліквідована (а.с.13)

Довідкою територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Луганській області від 29.03.2013 року №
02-45/1250 підтверджено, що ОСОБА_1 працював
повний робочий день на підземних
роботах у Луганському територіальному
управлінні Держнаглядохоронипраці
України і за період з 12 липня 1993 року по
31 березня 1994 року виконував
гірничотехнічний контроль за станом
техніки безпеки на вуглевидобувних
шахтах ( гірничі роботи) за професією,
посадою інспектора гірничотехнічного
дільничного на вугільних шахтах з
підземними роботами, що передбачено
Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП
1010100г-22520 підстава Постанова КМ СРСР
від 26 січня 1991 року № 10 за період з 12
липня 1993 року по 31 березня 1994 року 08
місяців 19 днів. (а.с.14)

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року N 442 затверджено Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсії за віком
на пільгових умовах за списками N 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку
атестація робочих місць за умовами
праці (надалі - атестація) проводиться
на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому; основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Наказом Луганського територіального
управління Держнаглядпраці України
від 25.01.1994 року № 38-к «Про підсумки
атестації робочих місць за умовами
праці» затверджений перелік робочих
місць, працівникам яких підтверджено
право на пільгову пенсію за Списком № 1(
додаток № 1).Так, в п.1 Переліку робочих
місць, робітникам яких підтверджено
право на пільгову пенсію за списком №1,
зазначена посада "дільничний
гірничотехнічний інспектор на
вугільних шахтах з підземними роботами
Луганської Державної інспекції
охорони правці у вугільній
промисловості", в п.2 - "дільничний
гірничотехнічний інспектор на
вугільних шахтах з підземними роботами
Лисичанської Державної інспекції
охорони правці у вугільній
промисловості" ( а.с.16)

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, відділом державної
експертизи умов праці Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації за
результатами вивчення матеріалів
атестації робочих місць за умовами
праці в Луганському територіальному
управлінні Держнаглядохоронпраці
України на виконання наказу про
результатами атестації робочих місць
за умовами праці від 25.01.1994 року № 38-к,
встановлено, що атестація робочих
місць виконана відповідно до вимог
Методичних рекомендацій по її
проведенню, затверджених постановою
Міністерства праці України від 01.09.1992
року № 41 ( а.с.17).

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про те, що позивач має право на
зарахування до пільгового стажу за
списком №1 період роботи з 12.07.1993 року
по 31.03.1994 року на посаді дільничного
гірнотехнічного інспектора , а саме - 08
місяців 19 днів, та призначення пенсії
на пільгових умовах з 06 січня 2014 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог позивача.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Лисичанського міського суду
Луганської області від 25.09.2014року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області
залишити без задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду
Луганської області від 25.09.2014р. по
справі № 415/3100/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.