Справа № 727/7806/14-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7806/14-а
Провадження № 2-а/727/162/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року.
Шевченківський районний суд м.
Чернівців в складі:

головуючого
судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі
- Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернівці
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради про скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року позивачка
ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
відповідача виконавчого комітету
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради про скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення.

Посилалась на те, що 22 серпня 2014
року адміністративною комісією
виконавчого комітету Шевченківської
районної у місті Чернівці ради за
результатами розгляду протоколу
винесено постанову № 61 про накладення
на неї адміністративного стягнення за
ст.155 ч.1 КпАП України у вигляді штрафу в
дохід держави в сумі 85 гривень.

Вважає, що дана постанова є незаконною,
а в її діях відсутній склад
адміністративного правопорушення з
наступних підстав:

Підставою для винесення постанови став
протокол про адміністративне
правопорушення, копію якого їй вручено
не було.

Згідно постанови її притягнуто до
адміністративної відповідальності за
те, що 02 серпня 2014 року о 22 годині 50
хвилин вона здійснювала
обслуговування відвідувачів державної
лотереї М.С.Л. по вулиці Комарова, № 18 м.
Чернівців з порушенням режиму роботи
закладу. Така її дія не може бути
адміністративним правопорушенням,
передбаченим ст.155 ч.1 КпАП України,
оскільки режим роботи закладу
встановлюється внутрішніми
документами підприємства та
діяльність здійснювалася нею в часових
межах встановленого режиму роботи. Під
зазначеним адміністративним
правопорушенням відповідач вбачає
діяльність закладу без дозволу на
встановлення режиму роботи,
передбаченого Положенням про
встановлення режиму роботи закладам
торгівлі, сфері послуг та ресторанного
господарства в м. Чернівцях,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
751/20 від 22 листопада 2011 року.

Більше того її дії не носили характер,
який би свідчив про порушення правил
торгівлі, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України та могли б
спричинити будь-які негативні
наслідки.

Згідно ст.ст. 23 ч.4, 43 Господарського
кодексу України незаконне втручання
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування у господарську
діяльність суб'єктів господарювання
забороняється. Не допускається видання
правових актів органів місцевого
самоврядування, якими встановлюються
не передбачені законом обмеження щодо
обігу окремих видів товарів (послуг) на
території відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць. Підприємці мають право без
обмежень самостійно здійснювати
будь-яку підприємницьку діяльність,
яку не заборонено законом. Загальними
гарантіями прав підприємців, як
передбачено ст.47 цього Кодексу, є
державна гарантія рівних прав та
рівних можливостей, незалежно від
обраних ними організаційних форм
підприємницької діяльності.

Згідно ст.30 п.«б» пп.4 Закону України
«Про місцеве самоврядування» органи
місцевих рад повинні погоджувати з
власниками підприємств зручний режим
роботи, а не навпаки. Крім того, ця норма
не надає місцевій владі ніяких
дозвільних повноважень. Узгодження
встановлення режиму роботи
підприємств в переліку документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності відсутній.
Процедура такого узгодження чинним
законодавством не передбачена.
Відповідно жодні санкції по причині
відсутності такого дозволу не можуть
бути застосовані, навіть за наявності
будь-якого правового акту органу
місцевої влади та органу місцевого
самоврядування, оскільки він
суперечитиме закону, який має вищу
юридичну силу.

Ще однією підставою правомірності дій
підприємства взагалі і її зокрема є
лист Державної служби України з питань
регуляторної політики і розвитку
підприємництва № 3414 від 18 квітня 2013
року.

Натомість до пункту продажу державних
лотерей М.С.Л. з'явилися працівники
Шевченківського РВ УМВС України в
Чернівецькій області та вимагали
пред'явлення дозволу на розміщення
режиму роботи та обґрунтовували свою
вимогу наявністю чинного Положення про
встановлення режиму роботи закладам
торгівлі, сфері послуг та ресторанного
господарства в м. Чернівцях,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
751/20 від 22 листопада 2011 року та
погрожували накладенням штрафу.

Просить визнати протиправним рішення
адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці ради щодо
винесення постанови № 61 від 22 серпня 2014
року про накладення на неї
адміністративного стягнення за ст.155 ч.1
КпАП України у вигляді штрафу в дохід
держави в сумі 85 грн. та скасувати дану
постанову.

Представник позивачки ОСОБА_1 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримала повністю, просить визнати
протиправним рішення адміністративної
комісії при виконавчому комітеті
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради щодо винесення постанови
№ 61 від 22 серпня 2014 року про накладення
на неї адміністративного стягнення за
ст.155 ч.1 КпАП України у вигляді штрафу в
дохід держави в сумі 85 грн. та скасувати
дану постанову з підстав, вказаних в
позовній заяві, повністю підтвердивши
викладені в ній обставини.

Представник відповідача виконавчого
комітету Шевченківської районної у
місті Чернівці ради в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
пояснив, що статтею 155 КпАП України
визначено, що за порушення правил
торгівлі, виконання робіт і надання
послуг працівниками торгівлі,
громадського харчування та сфери
послуг, громадянами, які займаються
підприємницькою діяльністю, винні
особи притягуються до
адміністративної відповідальності.

Відповідно до підпункту 4 пункту «б»
статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
делегованих повноважень органів
сільських, селищних, міських рад
належить встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності. Рішенням виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
751 від 22 листопада 2011 року за № 751/20
затверджено Положення про
встановлення режиму роботи в закладах
торгівлі, сфери послуг і ресторанного
господарства, яке визначає порядок
встановлення режиму роботи в закладах
торгівлі, сфери послуг та ресторанного
господарства в м. Чернівцях, яке є
чинним. Даним Положенням передбачено
режим роботи цих закладів: денний (з 08
до 22 години), нічний (пізніше 22 години
або раніше 08 години) і цілодобовий.

Пункт обслуговування відвідувачів
державної лотереї М.С.Л. по вулиці
Комарова, № 18 м. Чернівців працював без
встановлення режиму його роботи у
відповідності до цього Положення, тому
за здійснення обслуговування
відвідувачів о 22 годині 50 хвилин 02
серпня 2014 року на позивачку ОСОБА_1 було
складено протокол про адміністративне
правопорушення за ст.155 ч.1 КпАП України
уповноваженою на те посадовою особою
старшим дільничним інспектором
Шевченківського РВ УМВС України в
Чернівецькій області, який став
підставою для прийняття оскаржуваного
рішення.

За результатами розгляду цього
протоколу на засіданні
адміністративної комісії, яке
відбулось 22 серпня 2014 року, винесено
постанову № 61 про накладення на
позивачку ОСОБА_1 за ст.155 ч.1 КпАП
України штрафу в сумі 85 грн., оскільки
було встановлено, що вона дійсно скоїла
це адміністративне правопорушення.

Вважає, що ними не було допущено
порушень вимог чинного законодавства
при винесенні оскаржуваної позивачкою
постанови, дії адміністративної
комісії були законними і

правомірними, тому просить в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивачки, представника відповідача,
дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позовні вимоги обґрунтовані і
підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що наказом № 24/14 від
22 липня 2014 року приватного
підприємства «УКРЛОТО-ЧЕРНІВЦІ»
позивачку ОСОБА_1 прийнято на посаду
касира з 22 липня 2014 року, з яким вона
була ознайомлена та підписала його,
зазначивши, що з умовами роботи згідна,
що підтверджується копією наказу
(а.с.39). Наказом № 09/14 від 22 липня 2014 року
ПП «УКРЛОТО-ЧЕРНІВЦІ» встановлено в
приміщеннях розповсюдження державних
лотерей підприємства цілодобовий
режим роботи з позмінним графіком
роботи працівників, який підписаний
директором цього підприємства ОСОБА_3
(копія наказу на а.с.38).

Статтею 155 частиною 1 КпАП України
передбачено відповідальність за
порушення правил торгівлі, виконання
робіт і надання послуг працівниками
торгівлі, громадського харчування та
сфери послуг, громадянами, які
займаються підприємницькою
діяльністю.

Старшим дільничним інспектором
міліції Шевченківського РВ УМВС
України в Чернівецькій області Фуштеєм
О.В. складено протокол про
адміністративне правопорушення №
009893/2286 від 02 серпня 2014 року відносно
позивачки ОСОБА_1 як касира приватного
підприємства «УКРЛОТО-ЧЕРНІВЦІ» про
те, вона 02 серпня 2014 року о 22 годині 50
хвилин здійснювала обслуговування
відвідувачів державної лотереї М.С.Л.
по вулиці Комарова, № 18 м. Чернівців з
порушенням режиму роботи закладу, тим
самим вчинила правопорушення,
передбачене ст.155 ч.1 КпАП України, який
був направлений на розгляд
адміністративній комісії при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці у
відповідності до її компетенції,
передбаченої ст.218 ч.1 КпАП України.
Адміністративною комісією при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці ради була
винесена постанова № 61 від 22 серпня 2014
року про накладення на позивачку
ОСОБА_1 адміністративного стягнення за
ст.155 ч.1 КпАП України у вигляді штрафу в
дохід держави в сумі 85 гривень за це
правопорушення, ці обставини
підтверджуються копіями постанови та
протоколу (а.с.18, 43), а також їх
оригіналами, оглянутими в судовому
засіданні. Як пояснив в судовому
засіданні представник відповідача
режим роботи цього закладу був
встановлений з порушенням чинного
Положення про встановлення режиму
роботи в закладах торгівлі, сфери
послуг і ресторанного господарства,
яке визначає порядок встановлення
режиму роботи в закладах торгівлі,
сфери послуг та ресторанного
господарства в м. Чернівцях,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
751 від 22 листопада 2011 року за № 751/20, без
узгодження з відповідними службами і
їх дозволу.

Суд вважає, що адміністративна комісія
при виконавчому комітеті
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради притягнула ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ст.155 ч.1 КпАП України безпідставно,
оскільки не було прийнято до уваги, що в
її діях немає складу цього
правопорушення і вона не є суб'єктом
відповідальності за цією статтею саме
за таке правопорушення, так як вона
працювала на посаді касира і
виконувала свої посадові обов'язки
відносно режиму роботи, який
встановлений наказом по підприємству.
Встановлення режиму роботи
підприємства у відповідності до вимог
зазначеного Положення про
встановлення режиму роботи в закладах
торгівлі, сфери послуг і ресторанного
господарства, яке визначає порядок
встановлення режиму роботи в закладах
торгівлі, сфери послуг та ресторанного
господарства в м. Чернівцях не входить
до компетенції позивачки і вона не може
нести за це будь-якої відповідальності,
таку відповідальність повинен нести
керівник підприємства.

Таким чином, суд вважає, що в діях
позивачки ОСОБА_1 немає складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.155 ч.1 КпАП України, а
тому винесена постанова
адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці ради № 61 від
22 серпня 2014 року про притягнення її до
адміністративної відповідальності за
ст.155 ч.1 КпАП України та накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в сумі 85 грн. є незаконною, її
належить скасувати, в зв'язку з чим
позовні вимоги задовольнити в цій
частині.

Що стосується позовних вимог про
визнання протиправним рішення
адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці ради щодо
складання цієї постанови, то суд
вважає, що вони є безпідставними,
оскільки не може бути визнано
протиправним рішення щодо складання
постанови, тим більше, що ці позовні
вимоги охоплюються вимогами про
визнання незаконною і скасування самої
прийнятої комісією постанови.

На підставі викладеного, ст.ст.7, 9,
23, 155, 245, 247, 279, 283 КпАП України та
керуючись ст.ст.11, 71, 86, 99-100, 102, 158-163, 167,
171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати як незаконну постанову
адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Шевченківської
районної у місті Чернівці ради № 61 від
22 серпня 2014 року про накладення на
ОСОБА_1 адміністративного стягнення за
ст.155 ч.1 КпАП України у вигляді штрафу в
розмірі 85 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

СУДДЯ
Л.К.КИРИЛЮК