Справа № 804/682/14
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
07 лютого 2014 р. Справа № 804/682/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Павловського Д.П., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Комунального закладу
«Верхньодніпровської центральної
районної лікарні» Дніпропетровської
обласної ради про зобов'язання
вчинити певні дії , -
11 січня 2014 року до суду надійшов даний
адміністративний позов, в якому
позивач просить зобов'язати
«Верхньодніпровська центральна
районна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради виконати певні дії, а
саме: виконати вимоги
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
23.08.2013 №830-16/1988 на загальну суму 113 224, 99
грн., шляхом визначеним у вимозі.
Позовні вимоги обґрунтовано позовною
заявою від 11.01.2014 р.
Згідно ст. 35 Кодексу адміністративного
судочинства України відповідач є
належно повідомлений про розгляд
справи у скороченому провадженні, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення.
Відповідач надав заперечення на позов
протягом десяти днів, в якому зазначив,
що заперечує проти задоволення
Дослідивши матеріали справи, суд
Згідно з п.10 ст.10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", орган
контролю має право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області (надалі- ДФІ)
відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затверджену Указом Президента України
від 23.04.2011 №499/2011 та Положення про
Державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом МФУ від 03.10.2011 №
1236, ДФІ є органом виконавчої влади.
Крім того, відповідно до ст. 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами суб'єктів, що
ревізуються чи перевіряються. Отже,
виходячи з вищенаведеного, саме в
вимогах знаходять відображення владні
управлінські рішення органів
фінансового контролю по відношенню до
Відповідно до п. 4.3.2.2 Плану роботи
Держфініспекції в Дніпропетровської
області на II квартал 2013 року, на
підставі направлень виданих
начальником Дніпродзержинської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Масленниковою Л.В., фахівцями
Дніпродзержинської ОДФІ, а саме:
головними державними фінансовими
інспекторами Ус О.М. (направлення від
26.06.2013 № 163 керівник ревізійної групи, 30
людино - днів) та Вершинною Н.Ю.
(направлення від 30.07.2013 № 181, 9 людино -
днів), провідним державним фінансовим
інспектором Балан Л.В. (направлення від
26.06.2013 № 164, 21 людино - днів), проведено
фінансово-господарської діяльності
комунального закладу
«Верхньодніпровська центральна
районна лікарня «Дніпропетровської
обласної ради» (далі КЗ
«Верхньодніпровська ЦРЛ» ДМР»,
лікарня, заклад), за період з 01.01.2011 по
31.05.2013, про що складено акт від 09.08.2013
№830-21/06.
Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті доплати за
використання дезінфекційних засобів
за період з 01.04.2011 по 31.05.2013 встановлено,
що в порушення п. 3.4.7 Наказу № 308/519,
вимог довідника кваліфікаційних
характеристик професій працівників
Випуск 78 Охорона здоров'я,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 29 березня
2002 року № 117 робітникам середнього
медичного персоналу лікарні у
тарифікації безпідставно встановлено
доплату за використання
дезінфекційних засобів у розмірі 10 %
окладу, що призвело до зайвого
нарахування та виплати доплати на
загальну суму 8463,67 грн., (за
квітень-грудень 2011 року - 2921,07 грн., 2012
рік - 4047,51 грн, січень-травень 2013 року -
1495,09 гривень). Як наслідок зайво
перераховано єдиний соціальний внесок
в сумі 3072,32 грн (квітень-грудень 2011 року
- 1060,35 грн., 2012 рік - 1469,25 грн, січень -
травень 2013 року - 542,72 грн.), до
Пенсійного фонду України, чим порушено
п. 5 ст. 8 Закону України № 2464-6.
Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
(збитків), яке тривало на момент
На сьогоднішній день порушення
відшкодовано частково на суму 2471, 87 грн.
Таким чином, загальна сума
невідшкодованих порушень складає 9064,12
В ході ревізії, з метою правильності
виплати заробітної плати сумісникам за
їх основним місцем роботи, направлені
запити до 18 закладів, а саме до:
Вільнохутірської сільської
бібліотеки, КП «Вільногірська
центральна міська лікарня», Державного
закладу «Вузлова лікарня ст.
Верхівцеве ДП «Придніпровська
залізниця», Філії «Вільногірський ГМК»
ПрАТ ТИТАН», КЗ «Дніпродзержинський ТІ
ВВВ» ДОР», КЗ «Міська клінічна лікарня
№ 2» м. Дніпропетровськ, Полівського
сільського клубу Малоолександрівської
сільради, ПАТ «Дніпровський КПК»,
Верхівцевської дитячої музичної школи,
міської багато профільної лікарні № 4
м. Дніпропетровськ, Верхівцевської
дитячої музичної школи, Успенської
АЗПСМ Онуфріївської ЦРЛ, КЗ
«Дніпропетровський міський пологовий
будинок № 1» ДОР, КЗО
«Верхньодніпровський
навчально-реабілітаційний центр» ДОР»,
КЗ «Дніпродзержинська станція швидкої
медичної допомоги» ДОР», ДП «Санаторій
«Славутич» ім. Пашковського» м.
Верхньодніпровськ, Першотравенської
сільської ради, ОКЗ «Новомиколаївська
тублікарня», КЗ «Верхньодніпровський
центр первинної медико-санітарної
допомоги», щодо надання графіків
роботи працівників та табелів обліку
Шляхом співставлення документів,
завірених належним чином, отриманих на
запит, графіків роботи, табелів
використання робочого часу з графіками
роботи, з табелями відпрацювання
робочого часу, особистими рахунками по
нарахуванню та виплаті заробітної
плати за сумісництвом, встановлено, що
протягом травня-грудня 2011 року - травня
2013 року, працівникам сумісникам, а саме:
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
основним місцем роботи яких є КЗ
«Верхньодніпровський центр первинної
медико-санітарної допомоги», КЗ
«Міська клінічна лікарня №2», КЗ
«Дніпропетровський міський пологовий
будинок №1»ДОР», ПАТ «Дніпровський
КПК», ДЗ «Вузлова лікарня на
ст..Верхівцеве» ДП «Придніпровська
залізниця», КП «Вільно гірська
центральна міська лікарня», КЗ
«Дніпродзержинська станція швидкої
медичної допомоги»ДОР», зайво
нараховано та виплачено заробітної
плати за невідпрацьований час на
загальну суму 5584,15 грн. (2011 рік - 2204,07
грн., 2012 рік - 663,93 грн, січень-травень 2013
рік - 2716,15 грн) внаслідок проведення
повних витрат на оплату праці за
невідпрацьований час працівниками,
через збігання робочого часу за
основним місцем роботи і за
сумісництвом, що є порушенням ст. 94
Кодексу Законів про працю УкраїниІ, ст.1
Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про
оплату праці» (далі - Закон України №
108), п.1 «Положення про умови роботи за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ, організацій»,
затвердженого спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства юстиції
України і Міністерства фінансів
України від 28.06.1993 № 43, п.1 листа
Міністерства праці та соціальної
політики від 02.03.2011 р. N 160/13/84-11 «Про
роботу за сумісництвом» в частині
виконання працівником, крім своєї
основної, іншої регулярної оплачуваної
роботи за сумісництвом на умовах
трудового договору у вільний від
основної роботи час.
Зайве нарахування і виплата заробітної
плати зовнішнім сумісникам у сумі 5584,15
грн призвело до зайвої сплати єдиного
внеску у сумі 2027,05 грн (2011 рік - 800,08 грн,
2012 рік - 241,01 грн, 2013 рік - 985,96 грн), до
органів Пенсійного фонду України, що є
порушенням вимог п.5 ст.8 Закону України
від 08.07.2010 № 2464-VI.
Вищевказані порушення призвели до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні,
які тривали на момент ревізії, на суму
У ході ревізії порушення відшкодовано
частково у сумі 181,34 грн шляхом внесення
в касу лікарні прибутковими касовими
ордерами від №1763, від 08.08.2013 №1771, від
08.08.2013 №1772 від 08.08.2013 року № 1772.
Також після завершення ревізії,
об'єктом контролю біло також частково
відшкодоване дане порушення. Таким
чином загальна сума невідшкодованих
порушень складає 7 195, 86 грн.
Ревізію дотримання законодавства при
нарахуванні та здійсненні виплат
заробітної плати працівникам за час
відпустки проведено вибірковим
способом за період, що підлягав
ревізії, а саме: щодо працівників
лікарні, яким надавалася щорічна
додаткова відпустка за роботу із
шкідливими та важкими умовами праці та
за особливий характер роботи, а також
відпустка у зв'язку з навчанням.
Ревізію встановлено, що відповідно до
умов ст.ст.7, 8 Закону України від 15.11.1996
№ 504/96-ВР «Про відпустки», Колективного
договору (з додатками списків посад,
робіт та професій, із зазначенням
тривалості відпусток) працівникам
лікарні надавалися щорічні додаткові
відпустки за роботу із шкідливими та
важкими умовами праці та особливий
характер роботи. Так, відповідно до ст. 7
та ст. 8 Закону України № 504, «Порядку
застосування списків виробництв,
робіт, цехів, професій і посад,
зайнятість працівників на яких дає
право на щорічні додаткові відпустки
за роботу із шкідливими і важкими
умовами праці та за особливий характер
роботи», затвердженого Міністерством
праці та Соціальної політики України
від 30.02.1998 № 16 зі змінами, внесеними
наказом Міністерством праці та
Соціальної політики України від 04.06.2003
№150 при наданні медичним працівникам -
сумісникам додаткових відпусток за
роботу із шкідливими та важкими
умовами праці та за особливий характер
роботи належить враховувати час
зайнятості в указаних умовах праці.
Згідно з п. 9, 10 Порядку № 16 під таким
часом вважаються дні, коли працівник
фактично був зайнятий на роботах із
шкідливими та важкими умовами праці
або з особливим характером роботи не
менше половини тривалості робочого
дня, встановленого для визначеної
категорії працівників. Тобто, якщо
працівник був зайнятий на роботах із
шкідливими та важкими умовами праці
або з особливим характером роботи
менше половини тривалості робочого
дня, щорічна додаткова відпустка йому
не надається (лист Міністерства праці
та Соціальної політики України від
05.06.2008 №5305/0/14-08/06).
Також, шляхом співставлення наказів
головного лікаря про надання
додаткових щорічних відпусток з
положеннями колективного договору,
переліком, табелями обліку робочого
часу та особистих відомостей по
нарахуванню заробітної плати
встановлено, що в порушення ст. 76
Кодексу законів про працю України від
10.12.71 № 322- VIII, ст. 8 Закону України №
504/96-ВР, п.1,5,8 ст.9 Закону України № 996 - XIV,
проведена оплата додаткових відпусток
у загальній сумі 1362,48 грн., (КЕКВ 1111
«Заробітна плата», загальний фонд 2012 -
799,36 грн, 2013-563,12 гривень), за роботу із
шкідливими та важкими умовами праці,
більшої тривалості ніж передбачено
законодавством. Як наслідок зайво
перераховано єдиного соціального
внеску на суму 494,58 грн
(квітень-вересень 2012 року - 290,17 грн,
січень, травень 2013 року - 204,41 грн.), до
Пенсійного фонду України, чим порушено
п. 5 ст. 8 Закону України № 2464-VI.
Відповідне порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні,
яке тривало на момент ревізії, на суму
Також, ревізією встановлено оплата
додаткових відпусток за ненормований
робочий день працівникам лікарні
(господарської частини та гаражу), які
після закінчення роботи за основною
посадою працювали за сумісництвом, що
призвело до зайвої оплати додаткових
відпусток у загальній сумі 517,86 грн (2012-
52,87 грн, 2013 - 464,99 грн), чим порушено
Кодекс законів про працю України, п.2 ст.
8 Закону № 505/96-ВР, п.1,5,8 ст.9 Закону
України № 996 - XIV. Як наслідок зайво
перераховано єдиного соціального
внеску на суму 187,96 грн (2012 рік - 19,19 грн.,
січень - травень 2013 року - 168,79 грн.) до
Пенсійного фонду України, чим
порушено п. 5 ст. 8 Закону України № 2464-VI.
Так, згідно з наказом головного лікаря
механіку гаражу ОСОБА_17 надана
відпустка за ненормований робочий день
тривалістю 4 календарні дні за період
роботи 2012-2013 року, розмір нарахованої
та сплаченої заробітної плати складає -
250,03 гривень. Згідно з графіками роботи,
з квітня по грудень на 2012 року та з
січня по травень 2013 року ОСОБА_17 працює
у лікарні за основною посадою
механіком гаражу з 07 год. ЗО хв до 16 год.
00 хв щоденно, крім вихідних та
святкових днів, за сумісництвом -
слюсарем по ремонту автотранспорту з 16
год. 00 хв до 20год 00 хв. Тобто, після
закінчення роботи за основною посадою
відразу приступає до виконання роботи
за сумісництвом в одній установі.
Таким чином, внаслідок невиконання
роботи механіком гаражу понад
встановлену тривалість робочого часу,
йому безпідставно надана додаткова
відпустка за ненормований робочий день
тривалістю 4 календарні дні, що
призвело до зайвої оплати у сумі 250,03
Відповідне порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні,
яке тривало на момент ревізії, на суму
Ревізією обґрунтованості видачі
продуктів на спеціальне харчування
медичним працівникам лікарні за період
з 01.01.2011 по 31.05.2013 шляхом співставлення
результатів атестації робочих місць,
колективного договору, табелів обліку
робочого часу та відомостей на видачу
молока встановлено, що на порушення п.10
Порядку проведення атестації робочих
за умовами праці, який затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), п.п.
а,б пункту 1 «Порядку безкоштовної
видачі молока або інших рівноцінних
харчових продуктів працівникам та
службовцям, занятим на роботах зі
шкідливими умовами праці»,
затвердженим поставною Державного
комітету праці СРСР і Президіуму ВЦРПС
від 16.12.1987 року № 731/П-13 без проведення
атестації робочих місць за умовами
праці для здійснення пільг і
компенсацій безпідставно списано спец
харчування (молоко) на загальну суму
Так, згідно матеріалів атестація
робочих місць 2009 року, результати якої
затверджені наказом від 16.11.2009
колишнього головного лікаря ОСОБА_18
«Про результати чергової атестації
робочих місць за умовами для
визначення права працівників на
пільгове пенсійне забезпечення, інші
пільги та компенсації, передбачені
чинним законодавством, проведена у 2009
році». Згідно з матеріалами атестації,
документів, що слугували підставою
визнання умов труда шкідливими,
протоколи дослідження виробничого
середовища, картки умов праці та
висновки атестаційної комісії щодо
перевищення граничнодопустимих рівнів
або концентрацій речовин на робочому
місці, перелічених у Переліку, для
видачі робітникам лікарні протягом 2011,
2012 років спец харчування (молока), в
Крім цього, безоплатна видача спец
харчування (молока) проводилась з
порушенням вимог п.1 п.п.а, в) Постанови
№ 731, в частині забезпечення видачі
молока у кількості 0,5 л за зміну тільки
у дні фактичної зайнятості на роботах,
пов'язаних із шкідливими умовами праці.
А саме, видача молока у 2011, 2012 роках
лікарні здійснювалась в один день на
декілька змін раніше або за попередні
Згідно з п. 1 п.п а,в) Постанови № 731,
молоко видається по 0,5 літра за зміну не
залежно від її тривалості в дні
фактичної зайнятості працівника на
роботі та заборонено видачу молока за
одну чи декілька змін наперед, равно як
і за попередні зміни.
Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
Ревізією дотримання законодавства
щодо відшкодування спожитих
комунальних послуг сторонніми
юридичними особами за І, III квартал 2012,
січень-травень 2013 року встановлено, що
в порушення п. 1 ст.9 Закону України №
996-ХІУ, п. 1.1, 2.3 договору № 10 про
субспоживання електричної енергії від
05.03.2013, Субспоживачем - КЗ
«Дніпродзержинська СШМД»ДОР» не
проводилось відшкодування витрат за
спожиту електричну енергію, відповідно
по даним бухгалтерського обліку за
січень-травень 2013 КЗ «ВЦРЛ»ДОР» не
нараховувалась відповідна дебіторська
Так, за період з 01.01.2013 по 31.05.2013, за
рахунок коштів загального фонду
лікарні покрито витрати сторонніх
юридичних осіб, а саме за спожиту
електричну енергію на загальну суму
заборгованості в обліку протягом
січня-травня 2013 року, чим порушено
вимоги ст. 4, п.п. 1, 5 ст. 9 Закону № 996-14, п.
1.2 положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
Порушення встановлено шляхом
перевірки та співставлення первинних
документів на оплату електричної
енергії, записів в меморіальному
ордері № 4,6 з умовами укладеного
договору на субспоживання,
банківськими виписками, звітними
Внаслідок допущених порушень, закладу
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
Порушення допущено заступником
головного бухгалтера закладу ОСОБА_19,
відповідальною за здійснення
розрахунків з постачальниками послуг,
за січень-травень 2013 року. У своєму
поясненні вона зазначила, що рахунки на
оплату спожитої електроенергії КЗ
«ДСШМД»ДОР» виписувались та
надавались субспоживачу, але назад не
повертались підписані документи, тому
заборгованість не проведена по
бухгалтерському обліку.
Зазначене порушення призвело до
завищення касових та фактичних
видатків у ф. №2-м «Звіт про виконання
загального фонду кошторису установи»
за КЕКВ 2270 «Оплата електроенергії» за І
квартал 2013 рік на суму 9091,66 грн, чим
порушено вимоги ч. 1 ст. З Закону України
№ 996- ХІУ, п. 1.2 Порядку № 44. Крім того за
даними бухгалтерського та
аналітичного обліку завищено касові та
фактичні видатки за квітень-травень на
Крім того, ревізією встановлено, що
лікарнею укладено договори від 14.05.2012
року № 12, та від 15.02.2013 року № 31 з
комунального некомерційним
підприємством КЗ «Верхньодніпровський
центр первинної медико-санітарної
допомоги» про відшкодування витрат на
оплату послуг з профілактики, ремонту,
обслуговування автоматизованої
Умовами вказаних договорів
передбачено, що центр бере участь у
витратах лікарні з оплати послуг з
профілактики, ремонту, обслуговування
автоматизованої безпеки котлів у
повному обсязі у відсотковому
відношенні 26,8% від опалювальної площі
3967,71 кв. м за адресою: м.
Верхньодніпровськ, вул. Гагаріна, 16, в
якій знаходиться Амбулаторія центру.
В ході ревізії встановлено, що будівля
в якій знаходиться Амбулаторія центру
опалюється котельнею, яка знаходиться
на балансі лікарні. Також, в ході
ревізії встановлено, що в розрахунок
відшкодування спожитих центром
комунальних послуг враховано
(пропорційно до займаної площі) витрати
тільки за спожитий природний газ та
частково, а саме на обслуговування
котлів. Але, експлуатаційні витрати на
заробітна плата обслуговуючого
персоналу котельні - пропорційно до
займаної площі не нараховувалися.
Таким чином, за період з 01.01.2012 по 31.05.2013,
за рахунок коштів загального фонду
лікарні покрито витрати сторонніх
юридичних осіб, а саме експлуатаційних
січень - травень 2013 року, КЕКВ 2111 - 6185,19
грн, КЕКВ 2120 2245,27 грн), чим порушено
вимоги п.п. 20, 22, 23 Порядку № 228, ст. 4, п.п.
1, 5 ст. 9 Закону № 996-X1V, п. 1.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 N 88.
Відповідне порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні на
Ревізією видатків на капітальне
будівництво, реконструкцію, ремонт
проведено в частині правильності
ремонтно-будівельних робіт, виконаних
ТОВ «Джерело Вода Тепло» та ТОВ
Ревізією встановлено, що протягом
періоду, що підлягав ревізії ТОВ
«Джерело Вода Тепло» на підставі
правових відносин, а саме 2 договорів,
укладених між Підрядником в особі
директора ОСОБА_20 та Замовником в особі
головного лікаря комунального закладу
«Верхньодніпровська центральна
районна лікарня» ОСОБА_21 виконувалися
ремонтно-будівельні роботи з
реконструкції та поточного ремонту на
об'єктах Замовника, а саме: договір № 2
від 02.09.2011 на виконання робіт з
поточного ремонту системи опалення
Бородаївської СЛАЗПСМ за адресою с.
Бородаївка, вартість робіт за яким
на виконання робіт з реконструкції
системи теплопостачання Дмитрівської
медичної амбулаторії за адресою: с.
При суцільній перевірці Актів ф.№КБ-2в
на предмет дотримання вимог правил
визначення вартості будівництва (ДБН Д.
1.1-1-2000), затверджених наказом Держбуду
України від 27.08.2000 № 174 зі змінами і
доповненнями (далі - ДБН Д. 1.1-1-2000) у
частині розрахунків адміністративних
витрат, а також прибутку встановлено,
що розмір зазначених коефіцієнтів
враховано ПП ВО «Будальтернатива» в
межах рекомендованих згідно з ДБН Д.
1.1-1- 2000 показників. Перевіркою
розрахунків загально виробничих
витрат встановлено, що в порушення
п.4.2.1.1,4.2.1.6,.4.2.1.4, Додатку 3,4 ДБН Д. 1.1- 1-2000
та в супереч роз'яснення Держбуду
України, що наведено в Збірнику
«Ціноутворення в будівництві» № 8 2002,
Підрядником при формуванні договірних
цін і при взаєморозрахунках за
виконані роботи з реконструкції
системи теплопостачання Дмитрівської
медичної амбулаторії не застосовано
знижувальні коефіцієнти до
усереднених показників Додатків 3 і 4,
як для підрядних організацій -
юридичних осіб, що не мають у своєму
складі відокремлених виробничих
Не застосування ТОВ «Джерело Вода
Тепло» знижувальних коефіцієнтів при
розрахунку загально виробничих витрат
стало причиною завищення вартості
виконаних підрядних робіт.
Перевіркою правильності застосування
норм згідно з Ресурсними елементними
кошторисними нормами на будівельні
роботи (далі - ДБН. Д. 1.1 -2-99, РЕКН),
затвердженими наказом Держбуду
України від 05.11.1999 №270, та у здійснення
нарахувань на вартість прямих витрат
Актів (Ф.№КБ-2в), відповідно до ДБН Д.
1.1-1-2000, яка проведена по акту №1 за
жовтень 2011 року порушень не
Під час проведення ревізії, комісією у
складі представників КЗ
«Верхньодніпровська ЦРЛ»ДОР» за
участю представника підрядника -
колишнього генерального директора ТОВ
«Джерело Вода Тепло» проведено
вибіркові контрольні обміри та
обстеження обсягів та видів робіт, що
виконувалися Підрядником згідно актів
ф.КБ-2в № 1 за жовтень 2011 року та № 2 за
вересень 2011 року. При співставленні
даних проведеного контрольного
обстеження та обміру з актами
виконаних робіт ф.КБ-2в встановлено
невідповідність окремих обсягів
фактично виконаних робіт обсягам,
зазначеним в актах приймання - передачі
виконаних підрядних робіт,
пред'явлених до оплати та оплачених
Замовником. Так, до акту приймання
виконаних підрядних робіт ф.Кб-2в № 2 за
вересень 2011 року включено роботи з
перегрупування секцій радіаторів (Р15-5
8-1) в кількості 224 секцій та прочищення
радіаторів центрального опалення
(Р15-58-1) в кількості 16 шт, в той час як в
приміщеннях фактично встановлені
сталеві радіатори типу 22, а чавунні
радіатори взагалі відсутні, тобто
виконання робіт не підтверджено. По
іншим позиціям актів ф.КБ-2в
підтверджено фактичний обсяг
Відповідне стало причиною завищення
вартості виконаних підрядних робіт
пред'явлених до оплати та оплачених
Замовником згідно актів ф.КБ-2в та є
порушенням п.п. 1, 5 ст. 9 Закону № 996-XIV, п.
1.4.2, 3.3.9 ДБН Д. 1.1-1- 2000.
Також перевіркою актів приймання
виконаних робіт встановлено, що до акту
№ 1 за жовтень 2011 року підрядником
включено витрати, пов'язані з
відрядженням працівників підрядних
організацій на будови в загальній сумі
1013,0 грн., величина яких під час
проведення взаєморозрахунків за
виконані роботи, а також під час
проведення зустрічно'1' звірки ТОВ
«Джерело Вода Тепло» документально не
підтверджена, чим порушено вимоги ст..9
п.1 Закону №996, п.2.1 Положення №88, п.3.3.12
ДБН Д.1.1-1-2000. Вищевикладене також
суперечить роз'ясненням Держбуду
України, що наведено в Збірниках
«Ціноутворення в будівництві» № 2
-2007рік, №5 -2008 рік, якими зазначено, що
оплата витрат на відрядження має
компенсаційний характер та повинна
проводитися замовником при наявності
підтвердження підрядником про
фактичні витрати на ці цілі у звітності
місяці (розрахунок фактичних витрат по
даним бухгалтерії незалежно від виду
договірної ціни). Відповідне стало
причиною завищення вартості виконаних
підрядних робіт пред'явлених до оплати
та оплачених Замовником.
Під час ревізії проведено перерахунок
актів приймання виконаних підрядних
робіт ф.КБ-2в з урахуванням виявлених
порушень (в частині незастосування
знижувальних коефіцієнтів при
розрахунку І та III блоку загально
виробничих витрат, завищення обсягу
виконаних робіт в загальній сумі 9193,31
грн, внаслідок зайвого включення
витрат на відрядження), за результати
якого відхилення у вартості виконаних
робіт з реконструкції системи
теплопостачання та поточного ремонту
системи опалення, які пред'явлені до
оплати та оплачені Замовником склали (з
урахуванням загально виробничих,
адміністративних витрат, прибутку та
ПДВ), а саме: за актом № 2 за вересень 2011
року (поточний ремонт системи опалення)
- на суму 6957,74 гривень; за актом № 1 за
жовтень 2011 року (реконструкція системи
теплопостачання)- на суму 2235,57 грн.
Таким чином виявлені відхилення
спричинили завищення ТОВ «Джерело Вода
Тепло» вартості виконаних робіт з
реконструкції системи теплопостачання
та поточного ремонту системи опалення
на загальну суму 9193,31 грн ( в т.ч. на суму
6957,74 грн - за рахунок кошів загального
фонду та в сумі 2235,567 грн - за рахунок
коштів спеціального фонду), які в
повному обсязі сплачено Замовником
протягом жовтня-листопада 2011 року, чим
порушено вимоги ст..9 п.1 Закону України
№ 996-ХІУ, п. 4.2.1.1,4.2.1.6,.4.2.1.4, 1.4.2, 3.3.9, дод. 3,4
Зазначені порушення призвели до
матеріальної шкоди (збитків) закладу на
суму 9193,31 гривень.
Ревізією дотримання норм списання
палива і мастильних матеріалів
суцільно за 2012 рік, січень-травень 2013
року встановлено, безпідставне
списання пального у кількості 533,304 л на
загальну суму 4360,61 грн (у тому числі: у
2011 році на суму 3033,90 грн, у 2012 році на
суму - 915,13 грн., у січні-травні 2013 року -
411,58 грн.), унаслідок округлення у
подорожніх листах значень фактичних
витрат пального до цілих цифр, замість
округлення їх значень до трьох
значущих цифр, чим порушено п. 3.5 Норм
витрат палива та мастильних матеріалів
на автомобільному транспорті,
затвердженого наказом Мінтрансу від
10.02.98 № 43, з урахуванням змін, внесених
наказом Міністерства інфраструктури
від 24.01.2012 № 36 (далі - Наказ від 10.02.98 № 43)
та п. 2.15 Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Мінфіну від 24.05.95 № 88 (далі
Положення № 88).
Вищевказані порушення призвели до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні на
загальну суму 4360,61 гривень.
На сьогоднішній день порушення
ввідшкодовано частково, а саме на суму
Таким чином загальна сума
невідшкодованих порушень складає 3033, 09
Ревізією дотримання вимог Інструкції
№ 530 щодо правильності складання
меню-вимог, наявності статистичної
інформації, правильності розрахунків
проведених в меню, дотримання складу
продуктів карткам- розкладкам, при
визначенні необхідного їх переліку для
приготування окремих блюд, по
кардіологічному відділенню, у тому
числі ліжка для ІВВВ, інфекційному
відділенню для дітей, за 2011 рік
(суцільно з 01 числа кожного місяця по 14
число кожного місяця), 2012 рік (з 01 числа
кожного місяця по 14 число кожного
місяця), за січень-травень 2013 року
встановлено наступне.
Картки - розкладки відповідають
довідникам з лікувального дієтичного
харчування, погодженим з Міністерством
охорони здоров'я («Питание детей» М. И.
Снигур, 1988; «Диетическое питание» М.С.
Перевіркою правильності списання
продуктів харчування, проведеною
суцільним способом за період з 01.04.2011 по
31.05.2013, по наступних продуктах
харчування: м'ясо куряче, риба, чай,
цукор масло вершкове, томат- пюре,
томат-паста, ковбаса, сосиски згідно з
картками-розкладками та меню-
розкладками встановлено, зайве
списання продуктів харчування у
завищених розмірах на загальну суму
1746,21 грн (у 2011 році - 45,79, у 2012 році - 1696,62
грн., у січні - травні 2013 року 3,8 грн.)
внаслідок завищення норм, встановлених
додатком №1 до наказу № 369, додатку №1
до наказу № 333.
Так, у січні 2012 року за меню - вимогою та
меню - розкладкою було виписано ковбасу
у кількості 15,200 кг на 307 хворих,
відповідно Додатку 1 наказу № 369, добова
норма харчування хворих в день складає
3,07 кг. Таким чином, внаслідок
безпідставного включення до раціону
харчування ковбаси, зайво виписано і
відпущено 12,130 кг на суму 424,55 грн., чим
порушено п.8 ст.9 Закону України № 996 у
частині недостовірності відображення
даних бухгалтерського обліку; п. 23
наказу № 530.
Також, добова норма чаю для дитячих
відділень складає 0,2 г, проте за даними
меню-вимог та меню-розкладок, внаслідок
завищення добової норми на одного
хворого (1,0г або 2,0 г на добу),
безпідставно списано чаю у січні -
травні 2013 року у кількості 18,8 г на 121
хворих на загальну суму 1,70 грн, чим
порушено п. 8 ст. 9 Закону України №
996-ХІУ у частині недостовірності
відображення даних бухгалтерського
обліку; п.23 наказу №530 та Наказу №333.
Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 1746,21 гривень.
Суцільною ревізією дотримання
законодавства при списанні молочних
сумішей для безкоштовного
вигодовування дітей, за період з 01.01.2011
по 31.05.2013, встановлено зайве списання
молочної суміші у завищених розмірах
на загальну суму 2682,97 грн. (2011 - 943,20 грн.,
2012 - 1547,70 грн, січень-травень 2013 - 92,46 грн.)
внаслідок завищення норм, встановлених
додатком №1 до Інструкції «Про порядок
безкоштовного забезпечення продуктами
дитячого харчування дітей перших двох
років життя із малозабезпечених
сімей», затвердженої наказом
Міністерства охорони здоров'я від 03.03.94
№ 42.
Операцію зайвого списання молочної
суміші в бухгалтерському обліку
відображено в меморіальному ордері №12
«Зведення накопичувальних відомостей
про витрачання продуктів харчування»
бухгалтерським записом: дебет рахунку
802 «Видатки з місцевого бюджету на
утримання установ та інші заходи» та
кредит рахунку 232 «Продукти
харчування» на суму 2682,97 гривень.
Так, у лютому 2013 року по історії хвороби
129 (вік-1 рік 10 міс.) згідно з листком
лікарських призначень завідуючою
педіатричним відділенням ОСОБА_24
виписано суміш молочну «Малиш» в
кількості 5 пачок (по 0,4 кг) на 38 днів, яка
а відповідно до вимог додатку №1 до
Інструкції «Про порядок безкоштовного
забезпечення продуктами дитячого
харчування дітей перших двох років
життя із малозабезпечених сімей»,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я від 03.03.94 № 42, яка не
передбачена набором продуктів для
вказаного віку дитини. Таким чином,
внаслідок завищення денної норми на 2
кг зайво виписано і відпущено 2 кг (5
пачки) на суму 128,24 грн. (2х64,12гривень).
Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 2682,97 гривень.
Порушення відшкодовано частково, а
саме а суму 655, 0 грн. Таким чином
загальний залишок невідшкодованих
порушень складає 2027, 97 грн.
Також, за результатами проведеної
інвентаризації, встановлено
розбіжності між даними
бухгалтерського обліку та фактичною
наявністю майна, а саме, виявлені
матеріальні цінності, які за даними
бухгалтерського обліку не рахуються
(металеві труби, отримані від демонтажу
після проведених ремонтних робіт
Згідно з наданими до ревізії
документами встановлено, що після
проведення поточних ремонтів власними
силами приміщень лікарні, на підставі
актів, за період з травня 2011 по лютий 2013
року, від демонтажу металевих труб
отримано металобрухту у кількості 1564,19
кг. Однак, закладом станом на 31.05.2013 року
не оприбутковано по бухгалтерському
обліку отриманий від демонтажу
металевих труб металобрухт та не вжито
заходи щодо своєчасної його
реалізації, що призвело до заниження в
обліку вартості активів та
недоотримання власних надходжень
закладом, що є порушенням вимог п.5 ст.9
Закону України № 996-ХІУ та п.п. 23,24
Порядку списання об'єктів державної
власності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 №
Аналогічне порушення щодо не
оприбуткування металобрухту у
кількості 200 кг виявленого під час
проведення ремонтних робіт
автотранспортних засобів власними
В ході ревізії інвентаризаційною
комісією проведено оцінку
металобрухту в кількості 1824,19 кг на
суму 2449,87 грн., який оприбутковано у
ході ревізії в підзвіт механіку гаражу
ОСОБА_17 та провідному інженеру ОСОБА_25
Внаслідок вищезазначеного завдано
матеріальної шкоди (збитків) закладу на
суму 2449,87 гривень.
Також, перевіркою оприбуткування
металобрухту після списання запасних
частин машин з металу, на балансі
установи, згідно з наданими до ревізії
документами встановлено, що за період з
травня 2011 по травень 2013 року, отримано
металобрухту у кількості 345,5 кг, який
станом на 31.05.2013 року не оприбутковано
по бухгалтерському обліку та не вжито
заходів щодо його своєчасного
здавання, що призвело до недоотримання
власних надходжень закладом, що є
порушенням вимог п.5 ст.9 Закону України
№ 996-ХІУ та п. п. 23, 24 Порядку списання
об'єктів державної власності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2007 № 1314.
В ході ревізії інвентаризаційною
комісією проведено оцінку
металобрухту в кількості 345,5 кг кг., на
суму 483,70 грн., який оприбутковано у ході
ревізії в підзвіт механіку гаражу
ОСОБА_17, в бухгалтерському обліку
проводкою: Д 239 - К 364.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», листом від 23.08.2013 №830- 16/1988
Дніпродзержинська об'єднана державна
фінансова інспекція направила
обов'язкові до виконання вимоги, якими
зобов'язало усунути порушення, що були
виявлені в ході ревізії КЗ
«Верхньодніпровська центральна
районна лікарня» ДОР. На момент
пред'явлення позову обов'язкові вимоги
на суму 113 224, 99 грн. залишаються не
Від представника відповідача було
надано до матеріалів справи
заперечення в якому він зазначає про
часткове усунення порушень які були
зазначенні в вимозі позивача, а саме:
щодо видачі продуктів на спеціальне
харчування медичним працівникам за
даним порушенням було притягнуто до
матеріальної відповідальності винну
особу. Та на підставі КЗпП України
матеріальну шкоду, завдану
підприємству внаслідок безпідставно
списаного спец. харчування (молока)
покрито за рахунок винної особи, в
розмірі її середньомісячного
заробітку, підтвердженням цього факту
є наказ про притягнення до
матеріальної відповідальності,
протокол засідання трудового
колективу, приходний касовий ордер №
1794 від 23.10.2014 року платіжне доручення №
618-619 від 24.10.2013 року на суму 1 233 грн., 88
коп. Таким чином, по вище зазначеній
вимозі відповідач усунув порушення
частково, що при вирішенні справи по
суті враховано судом.
За таких обставин, суд вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі з урахування коректування суми
Керуючись ст.158-163, 1832 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов - задовольнити
Зобов'язати Комунальний заклад
«Верхньодніпровська центральна
районна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради виконати певні дії, а
саме: виконати вимоги
Дніпродзержинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
23.08.2013 №830-16/1988 на загальну суму 111 991
грн., 11 коп., шляхом визначеним у вимозі.
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Д.П. Павловський