Справа № 295/12755/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"12" листопада 2014 р.
Справа № 295/12755/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Лялевич С.С. ,

за участю представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Житомирського обласного центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат на постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "25" вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Департаменту праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації, Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2014 року ОСОБА_3 звернулась з
адміністративним позовом до
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, Департаменту праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов"язання
проведення нарахування та виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2014 рік, передбаченої статтею
13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 25.09.2014 року позов
задоволено.

Визнано неправомірними дії та
бездіяльність Департамента праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації, Житомирського
обласного центра по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати ОСОБА_3, як
інваліду війни 3 групи, щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі, меншому, ніж
визначено ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов"язано Департамент праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації здійснити нарахування, а
Житомирський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат виплатити ОСОБА_3 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік,
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленого абзацом першим частини
першої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", як прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність,
з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з даною постановою
Житомирський обласний центр звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити .

Представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Колегією суддів встановлено, що
позивач - ОСОБА_3 має статус інваліда
війни І3-ї групи, що підтверджується
матеріалами справи.

Як вбачається з наявної в матеріалах
справи довідки Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат № 229/26 від
05.08.2014 року, позивачу у 2014 році
нараховано разову грошову допомогу до 5
травня, виплачено у розмірі 2020 грн.,
виплата була проведена у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.2004 року №177 та
16.04.2014 року №102.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: І групи - десять мінімальних
пенсій за віком.

Підпунктом "б" підпункту 3 пункту 20
розділу IІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", була змінена вище
зазначена стаття Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", а саме зазначено,
що щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірі, який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених Законом
України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими,
що не відповідають Конституції
України, положення пункту 20 розділу ІІ
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
стосовно виплати щорічної разової
допомоги.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Закони України "Про державний бюджет
України на 2011 рік", "Про державний
бюджет України на 2012 рік" та "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року
№ 719-VII, що набрав чинності з 01 січня
2014 року, такі обмеження не встановлені.

Відповідач у 2014 році повинен був
застосовувати законодавство, яке діяло
на час проведення відповідних щорічних
виплат грошової допомоги до 5 травня, а
саме, ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в редакції від
09.07.2007 року: щорічно до 05 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: І групи -
десять мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідача на
правомірність своїх дій щодо
проведення виплати щорічної разової
грошової допомоги на оздоровлення
позивачу, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України "Деякі
питання виплати у 2014 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань" № 102 від 16.04.2014 року,
колегія суддів вважає безпідставними,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Відповідно до роз'яснення Пленуму
Верховного Суду України, яке міститься
в постанові від 01 листопада 1996 року № 9
(пункт 5), судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств і
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій
тощо), підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

Враховуючи вищевикладене, за
конституційними нормами виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при здійсненні позивачу нарахування
або перерахунку пенсії застосуванню
підлягають положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не постанов
Кабінету Міністрів України, які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав.

Відповідач, провівши виплату щорічної
допомоги до 5 травня у 2014 році в розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України, діяв всупереч
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи, наведені апелянтом в поданій
ним апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирський
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат залишити
без задоволення, а постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "25" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 12.11.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення
виготовлено "12" листопада 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Департамент праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації
вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005
Житомирський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат
вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

4-третій особі: - ,