Справа № 569/6095/14-а
Суддя: Діонісьєва Н.М. Н. М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6095/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року
м.Рiвне

Рівненський міський суд Рівненської
області, діючи як місцевий
адміністративний суд,

в особі головуючого судді Діонісьєвої
Н.М.

при секретарі Пальчевській О.Б.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Горчак Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до
Рівненської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, у
якому просить визнати дії Рівненської
міської ради щодо розгляду її (ОСОБА_3)
заяви про передачу у приватну
власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,10 га.
розташованої по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд протиправними та зобов'язати
Рівненську міську раду розглянути на
черговому пленарному засіданні сесії
Рівненської міської ради подану її
заяву згідно чинного законодавства.

У позові зазначає, що згідно Свідоцтва
про право на спадщину за законом,
виданим Першою Ровенською державною
нотаріальною конторою 18 жовтня 1989 року,
реєстровий № 1-5612, їй належить ?
житлового будинку на надвірних
будівель і споруд по АДРЕСА_1. Право
власності було зареєстровано у
Рівненському міському БТІ в реєстровій
книзі за № 188, реєстровий № 91-52201 від
16.07.2001 року. Відповідно до Свідоцтва про
право власності на спадщину за
заповітом виданого державним
нотаріусом Другої нотаріальної
контори Степанюк Н.О. від 03 серпня 2001
року, її донька ОСОБА_5 успадкувала іншу
? частину вказаного жилого будинку з
надвірними будівлями та спорудами.
Право власності на яке теж
зареєстроване у Рівненському міському
БТІ, реєстровий № 91-52201 від 17.08.2001 року.
Будинок по АДРЕСА_1, 1912 року забудови,
складається з житлового будинку, льоху,
сараю та огорожі. На підставі ухвали
Рівненського міського суду від 31
жовтня 2011 року, визнано за нею (ОСОБА_3)
право власності на ? частки житлового
будинку АДРЕСА_1, яка належала ОСОБА_5 та
переведено на неї право та обов'язки
співвласника ОСОБА_5 на цю частку.
Земельна ділянка розміром 0,10 га. на
якій розташований будинок з надвірними
будівлями і спорудами їй у приватну
власність не виділялась. Будучи єдиною
власницею вказаного будинковолодіння,
на підставі ст. 377 ЦК України, ст. 120 ЗК
України, вважає має право власності і
на земельну ділянку, на якій
розташоване будинковолодіння, і
відповідно до ст. 116 ЗК України,
відповідач має розглянути дане питання
щодо передачі земельної ділянки у її
власність. Звертаючись неодноразово до
відповідача щодо вирішення питання про
передачу їй земельної ділянки, щоразу
отримує відмову про неможливість
передачі земельної ділянки їй у
власність. 16 січня 2014 року, отримала
лист Управління земельних відносин
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, у якому черговий раз
повідомила про відмову. Крім цього,
відповідач порушив спосіб розгляду її
заяви та не прийняв відповідного
рішення на пленарному засіданні сесії.
Разом з цим, у письмовій відповіді, не
зазначено жодних законних мотивів,
підстав чи умов для відмови сесії
міської ради у розгляді її заяви. Такі
дії відповідача вважає незаконними,
такими, що порушує її законне право
набути у встановленому порядку право
власності на земельну ділянку шляхом
прийняття відповідного рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги своєї
довірительки підтримала повністю,
просила їх задоволити.

Представник відповідача позов
заперечила, покликаючись на обставини
викладені у письмових запереченнях,
зокрема вказала, що передача
безоплатно у власність земельних
ділянок державної та комунальної
власності фізичним особам,Ю а також
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок є виключно компетенцією
органів місцевого самоврядування.
Просила відмовити в задоволені
позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши письмові
матеріали справи, та оцінивши докази в
їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що адміністративний позов не
підлягає до задоволення виходи з
наступного.

Судом встановлено, що згідно Свідоцтва
про право на спадщину за законом,
виданим Першою Ровенською державною
нотаріальною конторою 18 жовтня 1989 року,
реєстровий № 1-5612, ОСОБА_3 належить ?
житлового будинку на надвірних
будівель і споруд по АДРЕСА_1. Право
власності зареєстровано у
Рівненському міському БТІ в реєстровій
книзі за № 188, реєстровий № 91-52201 від
16.07.2001 року.

Відповідно до Свідоцтва про право
власності на спадщину за заповітом
виданого державним нотаріусом Другої
нотаріальної контори Степанюк Н.О. від
03 серпня 2001 року, ОСОБА_5 успадкувала
іншу ? частину вказаного жилого будинку
з надвірними будівлями та спорудами.
Право власності на яке теж
зареєстроване у Рівненському міському
БТІ, реєстровий № 91-52201 від 17.08.2001 року.

Ухвалою Рівненського міського суду від
31 жовтня 2011 року, визнано мирову угоду
між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 та визнано за
ОСОБА_3 право власності на ? частку
житлового будинку АДРЕСА_1, яка
належала ОСОБА_5 на підставі Свідоцтва
про право на спадщину за заповітом від
03 серпня 2001 року, перевівши на ОСОБА_3
права та обов'язки співвласника ОСОБА_5
на цю частку.

В грудні 2013 року ОСОБА_3, будучи
одноосібним власником
будинковолодіння по АДРЕСА_1,
звернулась до Рівненської міської Ради
з клопотанням про передачу безоплатно
у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, орієнтовною площею
0,10 га по АДРЕСА_1, просила розглянути
це питання на сесії ради у встановлений
законодавством місячний термін з
прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

16 січня 2014 року, заступник начальника
управління земельних відносин
виконавчого комітету рівненської
міської ради Мельничук П., своїм листом
№ 01-11/16 повідомив ОСОБА_3, про
неможливість передачі земельної
ділянки у власність.

Суд вважає, що відповідачем по справі
правомірно направлено клопотання
позивача до управління земельних
відносин виконавчого комітету
Рівненської міської Ради для розгляду,
а посадовою особою управління надано
обґрунтовану та законну відповідь..

Спірні відносини, які виникли по даній
адміністративній справі, регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин),
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та цим
Кодексом.

За приписами ч.2 ст.14 Конституції
України право власності на землю
гарантується та набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Відповідно до п.п. а,б,в ч.1 ст.12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок
у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного
Кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності для ведення фермерського
господарства, ведення особистого
селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та
її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших
осіб) та документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі (у разі надання земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства).

Оскільки чинним законодавством не
передбачено вичерпний перелік
документів, необхідних для надання
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо передачі безоплатно у
власність земельних ділянок, було
розроблено Регламенти надання
адміністративних послуг,
затвердженими розпорядженнями
міського голови від 27 квітня 2012 року
№427-р на виконання рішення Рівненської
міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Вказаний регламент розроблено
відповідно до вимог Земельного кодексу
України, Закону України "Про
землеустрій" та Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до вказаного Регламенту,
для надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки безоплатно у
власність громадянам, відповідно до
вимог ч.6 ст.118 Земельного Кодексу
України, громадянину необхідно подати
особисто до Рівненської міської Ради
заяви про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно у власність із зазначенням
місцезнаходження земельної ділянки, її
площі та класифікації виду цільового
призначення земельної ділянки. Крім
того, до заяви додається: нотаріально
посвідчена копія документу, що
посвідчує право власності на нерухоме
майно; копія технічного паспорту на
будівлю; геодезичний план земельної
ділянки, погоджений в термін до одного
року на момент звернення власником
(співвласниками) житлового будинку та
управлінням містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради; ситуаційну
схему розміщення земельної ділянки;
протокол обстеження та погодження меж
земельної ділянки, погоджений в термін
до одного року на момент звернення
суміжними землевласниками та
землекористувачами; довідку про якісну
та кількісну характеристику земельної
ділянки, видана в термін до одного року
на момент звернення до управління
Держкомзему в місті Рівному; письмову
згоду землекористувача, засвідчену
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки), видану в термін до
одного року на момент звернення;
довідку про грунтовий покрив земельної
ділянки (у разі наявності земель
сільськогосподарського призначення),
видана в термін до одного року на
момент звернення; ксерокопію
документа, що посвідчує особу та
ксерокопію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера.

Подана заява та пакет документів
розглядаються управлінням земельних
відносин у строк, передбачений Законом
України "Про звернення громадян".

За результатами розгляду управління
земельних відносин повертає документи
одержувачу на доопрацювання або готує
проект рішення та після його
погодження в установленому порядку та
оприлюднення на сайті Рівненської
міської ради та її виконавчого
комітету, передає в організаційний
відділ міської ради для подальшої
організації його розгляду постійними
комісіями та сесією міської ради.

Як було встановлено в судовому
засіданні, земельним законодавством,
на момент звернення позивача із заявою,
було передбачено, що громадяни
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
подають клопотання до відповідного
органу місцевого самоврядування. У
даному клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначене бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
землеустрій", план земельної ділянки -
графічне зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України
"Про державний земельний кадастр", на
кадастровому плані земельної ділянки
відображаються: площа земельної
ділянки; зовнішні межі земельної
ділянки (із зазначенням суміжних
земельних ділянок, їх власників,
користувачів суміжних земельних
ділянок державної чи комунальної
власності); координати поворотних
точок земельної ділянки; лінійні
проміри між поворотними точками меж
земельної ділянки; кадастровий номер
земельної ділянки; кадастрові номери
суміжних земельних ділянок (за
наявності); межі земельних угідь; межі
частин земельних ділянок, на які
поширюється дія обмежень у
використанні земельних ділянок, права
суборенди, сервітуту; контури об'єктів
нерухомого майна, розташованих на
земельній ділянці.

Таблиці із зазначення координат усіх
поворотних точок меж земельної
ділянки, переліку земельних угідь, їх
площ, відомостей про цільове
призначення земельної ділянки та
розробника документації із
землеустрою на земельну ділянку є
невід"ємною частиною кадастрового
плану земельної ділянки.

Однак, до заяви позивача, не було додано
ряд необхідних документів, тобто
позивачем по справі не дотримано вимог
Регламенту надання адміністративних
послуг, затвердженим розпорядженнями
міського голови від 27 квітня 2012 року
№427-р на виконання рішення Рівненської
міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Враховуючи вищевикладені обставини у
їх сукупності, суд вважає, що заявлені
позовні вимоги не знайшли свого
підтвердження, оскільки вони повністю
спростовані в судовому засіданні
поясненнями та письмовими доказами
наданими представником відповідача, а
тому у задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,94,128,160,161,162,163,186
КАС України, суд, -

постановив :

В адміністративному позові ОСОБА_3 до
Рівненської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Апеляційна
скарга на постанову подається впродовж
десяти днів після винесення постанови.

Cуддя Рівненського міського суду
Н.М.
Діонісьєва