Справа № 522/16779/14-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/971/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
м. Одеса

Суддя Приморського районного суду
м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
поновлення строку звернення до суду,
визнання протиправною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 08.09.2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси та просить
визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
з урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі «інші
виплати» згідно з даними довідки № 111-Б
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат, на
які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі «інші
виплати» згідно з даними довідки № 111-Б
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та провести відповідні виплати з 03.10.2014
року. Також просила судові витрати
покласти на відповідача.

Ухвалою Приморського районного суду
міста Одеси від 26.09.2014 року провадження
у справі відкрито.

16.10.2014 року на адресу суду з боку
відповідача надійшли заперечення на
позовну заяву. Вказані заперечення
надійшли в провадження судді 17.10.2014
року.

З заперечень відповідача вбачається,
що з позовним вимогами управління не
згодне, вважає їх незаконними та
необґрунтованими.

При цьому зазначили, що позивач
перебуває на обліку в управлінні з
03.10.2012 року та отримує пенсію згідно
Закону України «Про Державну службу».
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету
міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року №432- ІV «Про
внесення змін до закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію. - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи
із сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних світ та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом міністрів
України. Згідно ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Враховуючи зазначене Управління
застосувати при обчислені пенсії
«інші виплати» не є можливим. Стосовно
стягнення з відповідача судових
витрат. Вважає вимоги позивача
безпідставним, так як відповідно до ч. 1
ст.94 КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яке не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

При цьому представник управління
надав до суду клопотання про залишення
без розгляду зазначеного позову, як
такий, що поданий з порушення строку
звернення до суду. В обґрунтування
вказав, що пенсійні виплати позивач
отримувала щомісячно та була обізнана
про розмір пенсійних виплат, зміни у
законодавстві належним чином
оприлюднені та доведені до відома
населення. Таким чином необізнаність
позивача не є обґрунтованою причиною
пропуску строку та підставою для його
відновлення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси та з 11.08.2009
року отримувала пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
старування». Згідно особистої заяви
від 03.10.2012 року № 2258 ОСОБА_1 було
переведено на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 03.10.2012 року.

Згідно довідки без дати № 111Б виданої
Департаментом праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданій ОСОБА_1, до
складу заробітної плати позивача за
останні 24 календарні місяці входили
«інші виплати». Як вбачається з
довідки, на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

27.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася з
письмовою заявою до відповідача щодо
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат та доплати
належні їй сум.

Згідно відповіді на зазначене
звернення Управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі м. Одеси
від 05.09.2014р. № 346/Л-11, «інші виплати»,
згідно довідки № 111 Б виданої
Департаментом праці та соціальної
політики Одеської міської ради взяти
до розрахунку середнього заробітку
ОСОБА_1 не є можливим, оскільки чиним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» таке
врахування не передбачено.

Судом встановлено, що постановою
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11, зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 04 грудня 2008 року за N
1161/15852, передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
компенсаційні виплати входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Разом з тим, відповідно до статті 37
Закону України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу)), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року N 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

При цьому слід враховувати, що
розмір виплат, що включені в заробітну
плату, приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога (на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань) та індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова
позиція, висловлена Верховним Судом
України у постанові від 20 лютого 2012
року, а також в постанові ВСУ від
28.05.2013р.№21-97а13, яка згідно зі статтею 2442
КАС України є обов'язковою для суддів,
які зобов'язані привести судову
практику у відповідність до його
рішень.

Таким чином, матеріальна допомога
на оздоровлення, та для вирішення
соціально-побутових питань, інфляція,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з питань захисту
прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

При цьому суд також встановив, що
позивачка просить поновити строк для
звернення до суду з позовом про
зобов'язання управління пенсійного
фонду здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням усіх виплат з 03.10.2012 року, а
представник відповідача просить
залишити без розгляду позов у зв'язку з
пропущенням строку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка звернулася до Пенсійного
фонду із заявою про перерахунок їй
пенсії 27.08.2014 року, відповідь на яку
отримана нею 05.09.2014 року і згодом 25.09.2014
року вона звернулася до суду. Позивачка
зазначає, що довідку про заробітну
плату отримала в 2012 році. Будь-яких
вагомих причин не звернення до
Пенсійного фонду з приводу перерахунку
пенсії впродовж більш як три роки (з
14.02.2011 року) позивачка не навела.

Оскільки наведені позивачкою ОСОБА_1 у
клопотанні підстави та додані до
позову матеріали не є достатніми для
визнання причин пропуску строку
звернення до суду поважними, цей позов
підлягає залишенню без розгляду.

Тому суд вважає, що клопотання
позивача про поновлення строку на
звернення до суду не підлягає
задоволенню (ст.102 КАС України), а
клопотання представник відповідача
про залишення позову без розгляду
підлягає частковому задоволенню в
вважає, що вимоги позивача в частині
періоду з 14.02.2011 року по 07.03.2014 року
підлягають залишенню без розгляду
відповідно до ст.ст. 99 ч.2, 100 КАС України.

Таким чином, враховуючи вищезазначене,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими, законними та
такими, що підлягають задоволенню
частково.

Частиною 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачається, якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог.

На підставі ч. 3 ст. 94 КАС України на
користь позивача з Державного бюджету
України слід стягнути 73 грн. 08 коп.
судових витрат, понесених останнім на
сплату судового збору при подачі
позову до суду.

Керуючись ст.19 Конституції України,
ст.12,13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 2, 3, 4, 6, 7, 8,9,
10,11,17,18, 71,94 99, 100, 158-163, 1832,256 КАС України,
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", Закон
України "Про державну службу" суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання протиправною відмову у
здійсненні перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням усіх виплат на які
нараховані страхові внески -
задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси від 05.09.2014р. № 346/Л-11 у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі «інші
виплати» згідно з даними довідки № 111-Б
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією) - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 08.03.2014 року з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі «інші
виплати» згідно з даними довідки № 111-Б
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією).

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1) судові
витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн.
08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк після отримання
постанови суду.

Суддя:
Домусчі Л.В.

21.10.2014