Справа № 317/3961/14-а
Суддя: Ачкасов О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№317/3961/14-а
№/п 2-а/317/58/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року

Запорізький районний суд
Запорізької області у складі :

головуючого - судді Ачкасова
О.М.,

при секретарі - Кузіній Л.Х.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Запоріжжя
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Запорізькому районі
Запорізької області, третя особа :
Публічне Акціонерне Товариство
«Запорізький абразивний комбінат», про
визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області, про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії, посилаючись на те, що 19
травня 2014 року вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах, через
відсутність уточнюючої довідки про
пільговий характер роботи та відмови в
призначені їй пенсії за віком на
пільгових умовах, їй було відмовлено ,
що змусило її звернутися до суду з
вимогою про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області призначити їй пенсію на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку за Списком №1,
відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
19.05.2014 року та проводити її виплати.

Позивачка у судове засідання не
з»явилася, від представника позивачки-
адвоката ОСОБА_2 надійшла заява, у якій
вона підтримала позов позивачки,
просила суд його задовольнити та
розглянути справу за їхньої
відсутності у письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
у якій позовні вимоги не визнав, просив
суд розглянути справу за його
відсутності , у письмовому провадженні.

Третя особа- представник Публічного
Акціонерного Товариства «Запорізький
абразивний комбінат», у судове
засідання не з»явився, надав суду
заяву, у якій підтримав позовні вимоги
позивачки, вважає їх обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню,
просив розглянути справу за його
відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути
справу у письмовому провадженні за
відсутності сторін у справі, оскільки
їх неявка не перешкоджає за таких
обставин розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що адміністративний позов є
обґрунтованим та підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, 19 травня 2014 року,
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області з заявою про
призначення пенсії на пільгових
умовах із зниженням пенсійного віку на
підставі п «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до якої були
надані наступні документи: копія
паспорта на ідентифікаційного коду,
трудова книжка, копія диплому про
навчання НОМЕР_1 від 17.07.1987 року,
індивідуальні відомості про
застраховану особу, довідка ПАТ
«Запорізький автомобілебудівний
завод» №18 від 04.03.2014 року - про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Загальний страховий стаж
позивачки 23 роки, що підтверджується
копією трудової книжки

Відповідно до даних трудової
книжки вбачається, що позивачка
працювала на ВАТ «Запорізький
абразивний комбінат» з 09.11.2000 по 12.04.2007
року - крановиком на дільниці плавки
абразивних матеріалів, що становить
шість років п'ять місяців, та є запис
про підтвердження права на пільгову
пенсію по Списку№1, який затверджений
постановою КМУ від 22.08.1956 року № 1173 та
постановою КМУ від 11.03.1994 року №162.

Згідно Рішення №15 від 23.05.2014 року
комісії з пенсійних питань УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області ОСОБА_1 було відмовлено в
призначенні пенсії по заяві №291 від
19.05.2014 року через відсутність довідки
уточнюючої пільговий характер роботи
ВАТ «Запорізький абразивний комбінат»,
яка вимагається відповідно до п. 20
Порядку підтвердження трудового стажу.
У випадку незгоди з таким рішенням, їй
було запропоновано звернутися до суду.

Згідно з п.2 розділу 15 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від 09.07.2003 №1058-1У, пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком №1 та на інших роботах
із шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених КМУ, і за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди зазначеним особам,
пенсії призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті повний
робочий день на підземних

роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Порядок застосування Списків №1
та 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року №383.

Відповідно до п. 3 Порядку при
визначенні права на пенсію із
зниженням пенсійного віку на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи, яка звернулась
за призначенням пенсії на пільгових
умовах.

Професія позивачки віднесена до
Списку №1 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173
«Про затвердження списків виробництв,
цехів, професій і посад із шкідливими і
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових умовах і
в пільгових розмірах».

Згідно з п. 3 додатку №1 до Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року №383,
пільговий стаж зараховується за весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Підставою для призначення пенсії
на пільгових умовах відповідно до ст.100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є насамперед наявність
виробництв, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах в Списках
та підтвердження шкідливих умов праці
працівників, наданою підприємством,
уточнюючою довідкою про характер
роботи.

Згідно із ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про
порядок ведення трудових книжок
працівників», затвердженої Наказом
Міністерства праці України від 29.07.1993
№58 та внесених до неї змін Постановою
КМУ від 05.07.2006 №920 передбачено, коли
працівник має право на пенсію на
пільгових умовах, запис в трудову
книжку робиться на підставі наказу,
виданого за результатами атестації
робочих місць, та повинно відповідати
найменуванню Списків виробництв,
робіт, професій, посад та показників,
які дають право на пільгове пенсійне
забезпечення.

Пунктом 20 Постанови КМУ « Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній» від 12.08.1993 №637
передбачено, що коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установленні для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Пунктом 10 наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
«Про затвердження Порядку
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт професій, посад та
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» від 18.11.2005 №383
передбачено, що для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими та важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п.20
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній».

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією не відбулося
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно з п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за №1566/11846, для призначення пенсії
необхідно подати заяву та необхідні
документи не пізніше 3-х місяців з дня
досягнення пенсійного віку ( 55 років)
і в разі звернення у трьохмісячний
термін пенсія буде призначена з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку.

Крім того, у відповідності до ст.ст. 80,83
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», заява про призначення
пенсії подається за місцем роботи або
до пенсійного органу за місцем
проживання заявника, після чого не
пізніше 10 днів з дня надходження
документів про призначення пенсій, їх
розгляд проводиться органом, що
призначає пенсії. Повідомлення про
відмову в призначенні пенсії із
зазначенням причин відмови та порядку
оскарження орган, що призначає пенсії,
видає або надсилає підприємству,
організації або заявникові не пізніше 5
днів після винесення відповідного
рішення.

Частиною 1 ст. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено
право органів, що призначають пенсії,
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій та окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пп.2 п.2.3Положення про
управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою Управління
Пенсійного Фонду України від 30.04.2002
року №8-2, зареєстрованого в Мінюсті
України 21.05.2002 року за №442/6730,
управління має право проводити планові
та в передбачених законодавством
випадках позапланові перевірки на
будь-яких підприємствах, в установах,
організаціях, фізичних осіб- суб»єктів
підприємницької діяльності
бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів, інших документів,
пов»язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою страхових
внесків, призначенням пенсії,
отримувати необхідні пояснення,
довідки і відомості, зокрема письмові,
з питань, що виникають у процесі таких
перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо
правильності інформації, вказаної в
наданих документах, УПФ має право
здійснити перевірку таких даних.

Між тим, відповідачем не надано доказів
правомірності ухваленого рішення про
відмову у призначенні пенсії та
доказів повного і обґрунтованого
розгляду усіх поданих позивачем для
призначення пенсії документів.

Тобто, відповідачем не надано доказів,
які б підтверджували відсутність у
позивачки пільгового стажу або
доказів, які б спростовували факт
роботи позивачки за вказаний період, а
також визнання правомірним анулювання
документів, що надавались громадянином
для призначення пенсії та які в
судовому порядку недійсними визнані не
були.

Суд приходить до висновку, що наявність
у позивачки зазначеного права
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжці. Таким чином, стаж
роботи ОСОБА_1 - крановиком на дільниці
плавки абразивних матеріалів
Публічного Акціонерного Товариства
«Запорізький абразивний комбінат», є
таким, що підлягає зарахуванню при
обрахуванні пільгового стажу роботи,
який дає право на пенсію за Списком №1.

До того ж, право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1
з»явилося 19.05.2014 року, оскільки вона
намагалася надати до УПФУ у
Запорізькому районі Запорізької
області необхідну заяву разом з
документами, однак працівниками
пенсійного фонду таку заяву не було
прийнято. Про те, що ОСОБА_1
дотрималася трьохмісячного терміну
звернення за призначенням пенсії до
пенсійного фонду свідчить дата
відповіді та рішення комісії №15 від
23.05.2014 року УПФУ в Запорізькому районі
Запорізької області..

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Тобто, обов'язок по нарахуванню та
виплаті пенсії ОСОБА_1, покладено на
УПФУ у Запорізькому районі Запорізької
області, за її місцем проживання.

Наведене свідчить, що відмовляючи
ОСОБА_1 у призначенні пенсії
відповідач вчинив дію, що суперечить
вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України,
згідно з якою органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставах, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Тобто, конституційні принципи,
на яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбаченні ч. 2 ст. 6,
ст.8, ч. 2 ст. 19, ст.22, ст. 23, ч. 1 ст. 24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасовано чи звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з принципу
верховенства права, закріпленого як ст.
8 Конституції України, так і ст. 8 КАС
України.

За таких обставин дії управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
ОСОБА_1 є протиправними, тому
відповідач зобов'язаний прийняти її
заяву про призначення пенсії датою
первинного звернення та призначити
пенсію за віком на пільгових умовах.

Надані відповідачем заперечення
суд вважає безпідставними та вони
суперечать чинному законодавству та
висновкам суду.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 46 Конституції України, п.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», п. «б» ч.1 ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 6-14, 71,94,99, 159-163, 167,
186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо відмови в призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із
зниженням пенсійного віку за Списком
№1, відповідно до пункту «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області призначити ОСОБА_1, пенсію на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку за Списком №1,
відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
19.05.2014 року та проводити її виплати.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через місцевий суд.

Суддя: