Справа № 2-а-2729/11
Суддя: Свістєльнік Ю. М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/527/25/14
ПОСТАНОВА

іменем України

12.06.2014 Суддя Глобинського
районного суду Полтавської області
Свістєльнік Ю.М. розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Глобинському районі про визнання
неправомірними дій та зобов»язання
здійснити перерахунок та виплатити
недоотриману пенсію, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Глобинського
районного суду Полтавської області з
зазначеним позовом, посилаючись на те,
що він належить до категорії "Дитина
війни" і відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"має право на отримання
підвищення до пенсії в розмірі 30% від
мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідачем зазначене підвищення
виплачується йому в неповному обсязі.
Просив визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"та провести
відповідні виплати за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по дату
винесення рішення судом.

Позивач подав до суду заяву про
розгляд справи в його відсутності.

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
громадянином України, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Глобинському районі та
відноситься до категорії громадян,
яким встановлено статус «Дитина
війни».

Позивач звертався до Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області із заявою про підвищення
пенсії на підставі Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», проте
йому було відмовлено.

Суд вважає відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у підвищенні пенсії ОСОБА_1
неправомірною, оскільки позивач є
пенсіонером, пенсія призначена і
виплачується Управлінням Пенсійного
фонду в Глобинському районі і він має
право користуватися пільгами
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, у
жінок - 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни " від
18.11.2004 № 2195-IV, фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Законом України від 19 грудня 2006
року "Про Державний бюджет України на
2007 рік", зокрема п. 12 ст. 71 було зупинено
дію ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та ст. 111 цього
Закону установлено, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") у розмірі 50
відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.
Однак Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007
визнані неконституційними положення п.
12 ст. 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" щодо
зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни". Тобто з часу прийняття цього
рішення у позивача відновилося право
на підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", який набрав чинності
01.01.2008 року, було внесено зміни до
статей 5, 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".
Зокрема, згідно п. п. 2 п. 41 розділу ІІ
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" викладено в такій
редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України (" Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Проте Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення п. 41
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України, яке
втратило чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення України, крім того, у
якому було вказано на його
преюдиціальність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у звязку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.
Оскільки дія ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка передбачає виплату дітям
війни підвищення у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком була
відновлена з 22.05.2008 року, але позивачу у
2008 році підвищення до пенсії
виплачувалось у розмірі 10 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог про зобовязання
відповідача провести нарахування
позивачу підвищення пенсії як дитині
війни у розмірі, визначеному
відповідно дост.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за
врахуванням сум, виплачених
відповідачем у 2008 році.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» не
зупинено.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Наведене свідчить про те, що
відповідач повинен був здійснювати
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії після винесення
Конституційним судом рішень № 6рп/2007
від 09.07.2007 року та № 10рп/2008 від 22.05.2008
року.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобовязання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний
захист дітей війни" реалізовано
конституційне право на соціальний
захист громадян, які мають статус
"дитини війни", серед яких їм надано
право на отримання 30% доплати до пенсії.

Головним розпорядником коштів для
виплати до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
передбаченої ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»є
Пенсійний фонд України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності субєкта владних
повноважень обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач у встановлений КАС
України строк письмових заперечень на
позовну заяву не надав.

Щодо пропущення позивачем строку
для звернення до суду з позовом, то суд
приходить до слідуючого.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до ст. 102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом може бути поновлений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Враховуючи, що строк для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів ОСОБА_1
пропущено з поважної причини, а саме, в
звязку з систематичними змінами в
законодавстві, похилим віком позивача,
поганим станом його здоровя, суд
вважає, що є підстави для поновлення
строку.

Крім того, Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав
чинності з 19 червня 2011 року, доповнено
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році
норми і положення, зокрема, ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду на 2011 рік. Згідно
позиції Вищого Адміністративного суду
України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до
набраня чинності нормативно-правового
акта Кабінету міністрів Ураїни,
прийнятого на виконання вимог пункту 4
Прикінвевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
застосуванню підлягає стаття 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни". Відповідна постанова Кабінету
Міністрів України набрала чинності з
23.07.2011 року, тобто позовні вимоги
підлягають задоволенню до 22.07.2011 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
«дітям війни» визначалися постановою
КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено
розмір підвищення «дітям війни» 7%
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
встановлено обмеження щодо виплат
підвищення до пенсії «дітям війни», не
внесено змін до ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», тому з 01.01.2014 року
діють положення ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеного законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком. Відповідно до ст. 7
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" з 01.01.2014 року було
встановлено прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність в
розмірі 949 гривень.

Згідно п.15 Положення "Про Пенсійний
фонд України"Пенсійний фонд здійснює
свої повноваження на підставі даного
Положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідно до ч.6 ст.183-2, ч.2 ст.256 КАС
України відповідач зобов'язаний
негайно виконати постанову, прийняту в
порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.ст.6, 152 Конституції
України, ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",ст.ст.6-14,
94, 183-2,186, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Глобинському районі про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
неправомірними, зобов'язання про
перерахунок та нарахування, виплату
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"- задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області в частині
ненарахування ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, передбаченого ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31
грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 22
липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 12
червня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 підвищенням
її на 30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"та провести відповідні
виплати за період з з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по
31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 22
липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 12
червня 2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова прийнята в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню відповідно до ч.6
ст.183-2, ч.2 ст.256 КАС України.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Глобинський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в 10-ти денний строк з моменту
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Постанова,
прийнята у скороченому провадженні,
крім випадків її оскарження в
апеляційному порядку, є остаточною

СУДДЯ
Ю. М. Свістєльнік