Справа № 826/13842/13-а
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Головань
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

06 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Безименної Н.В., Сорочка О.Є.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Інспекції з питань захисту
прав споживачів у м. Києві на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 09 жовтня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Дочірнього підприємства «АМ-Імпекс» до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у м. Києві про скасування
постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2013 року Дочірнє підприємство
«АМ-Імпекс» звернулись до суду з
позовом до Інспекції з питань захисту
прав споживачів у м. Києві про визнання
протиправними та скасування рішення
про накладення штрафних санкцій від
07.08.2013 року №000064.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
жовтня 2013 року позовні вимоги ТОВ
«Українська кабельна компанія»
задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати в повному обсязі Постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 09 жовтня 2013 року. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що суд
першої інстанції неповно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
Згідно наказу від 12.06.13 р. №285,
направлення на проведення перевірки
від 14.06.13р. №000216, згоди
Держспоживінспекції України від 05.06.13
р. №2524-3-7/6 працівниками Інспекції з
питань захисту прав споживачів у м.
Києві проведено перевірку
характеристик продукції Дочірнього
підприємства «АМ-Імпекс» у формі
позапланової/невиїзної, поєднаної з
виїзною, у відповідності до ч. 6 ст. 23
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції", про що складено акт
перевірки від 02.08.13 р. №00140.

Згідно акту перевірки встановлено
наступні порушення щодо продукції -
ванночки-масажера для ніг ТМ "Bauer" FB-20: не
надано повного складу технічної
документації, яка повинна надавати
можливість оцінити відповідність
електрообладнання вимогам Технічного
регламенту та включати процес
проектування, виробництва та
функціонування електрообладнання, а
саме, відсутні: загальні
конструкторські та виробничі
креслення; електричні схеми та схеми
вузлів, деталей тощо; описи та
пояснення, необхідні для розуміння
зазначених креслень та схем і
функціонування електрообладнання;
перелік стандартів, які повністю або
частково застосовано, та описи
прийнятих рішень для забезпечення
положень щодо безпечності, визначених
у Технічному регламенті, якщо
стандарти не було застосовано;
результати виконаних проектних
розрахунків, проведених перевірок
тощо, наявність яких передбачена
Технічним регламентом безпеки
низьковольтного електричного
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.10.09 р.
№1149, та Технічним регламентом з
електромагнітної сумісності
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.08.09 р.
№785; на копії етикетки (маркування),
наданій ДП «АМ-Імпекс», зображено
національний знак відповідності, який
не відповідає опису, затвердженому
Правилами застосування національного
знаку відповідності, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.11.01 р. №1599.

По факту виявлення вказаного порушення
п. 2 ч. 2 ст. 44 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції" 02.08.13 р. складено
протокол №000071.

За результатами розгляду акту
перевірки характеристик продукції від
02.08.13 р. №000140 винесено постанову про
накладення штрафних санкцій від 07.08.13 р.
№000064, згідно якої на ДП «АМ-Імпекс»
накладено штраф у розмірі 25 500 грн. (1500
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян) на підставі п. 2 ч. 2 ст. 44
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку про
скасування оскарженого рішення та
постанови Інспекції у зв'язку з
недоведеністю порушення позивачем
законів України «Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції» та «Про загальну
безпечність нехарчової продукції».

Так, правові та організаційні засади
здійснення державного ринкового
нагляду і контролю нехарчової
продукції встановлює Закон України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції».

За визначенням, наведеним у ст. 1
названого Закону, державний ринковий
нагляд - це діяльність органів
ринкового нагляду з метою забезпечення
відповідності продукції встановленим
вимогам, а також забезпечення
відсутності загроз суспільним
інтересам.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону метою
здійснення ринкового нагляду є вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
з відповідним інформуванням про це
громадськості щодо продукції, яка при
її використанні за призначенням або за
обґрунтовано передбачуваних умов і при
належному встановленні та технічному
обслуговуванні становить загрозу
суспільним інтересам чи яка в інший
спосіб не відповідає встановленим
вимогам.

Пунктами 1 та 2 ст. 10 Закону встановлено,
що ринковий нагляд здійснюється
органами ринкового нагляду в межах
сфер їх відповідальності.

Сфери відповідальності органів
ринкового нагляду включають види
продукції, що є об'єктами технічних
регламентів, і можуть включати види
продукції, що не є об'єктами технічних
регламентів.

На виконання частини 7 статті 10
названого Закону постановою Кабінету
Міністрів України від 01 червня 2011 року
№ 573 затверджено Перелік органів
державного ринкового нагляду та сфер
їх відповідальності, згідно з яким до
сфери відповідальності Інспекції, як
органу державного ринкового нагляду,
належить, зокрема, низьковольтне
електричне обладнання, на яке
поширюються дія Технічного регламенту
безпеки низьковольтного електричного
обладнання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29
жовтня 2009 року № 1149.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону з метою
здійснення ринкового нагляду органи
ринкового нагляду в межах сфер їх
відповідальності проводять перевірки
характеристик продукції, в тому числі
відбирають зразки продукції та
забезпечують проведення їх експертизи
(випробування).

Порядок проведення перевірок
характеристик продукції встановлено
статтею 23 Закону.

Так, під час перевірок характеристик
продукції проводяться документальні
перевірки, у разі необхідності -
обстеження зразків продукції, а за
наявності підстав вважати, що
продукція є небезпечною, становить
ризик та/або не відповідає
встановленим вимогам, - відбір та
експертиза (випробування) зразків
продукції.

При проведенні перевірок
характеристик продукції органи
ринкового нагляду враховують ступінь
ризику, який може становити відповідна
продукція, а також відомості, що
містяться у зверненнях споживачів
(користувачів) про захист їх права на
безпечність продукції, та іншу
інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять
планові та позапланові перевірки
характеристик продукції. Планові
перевірки характеристик продукції
проводяться у розповсюджувачів цієї
продукції, а позапланові, - у
розповсюджувачів та виробників такої
продукції.

Під час таких перевірок перевіряються
характеристики лише того виду
продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції
проводяться на підставі наказів
органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону
України «Про загальну безпечність
нехарчової продукції» виробником є,
зокрема, імпортер продукції (у разі
якщо виготовлювачем продукції є
фізична чи юридична особа - нерезидент
України, яка не має свого
уповноваженого представника в
Україні).

Особливості проведення перевірок
характеристик продукції у її
виробників визначені в ст. 25 Закону
України «Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції»,
відповідно до якої органи ринкового
нагляду проводять перевірки
характеристик продукції у її
виробників: 1) якщо за результатами
перевірки характеристик продукції у її
розповсюджувача є підстави вважати, що
продукція є небезпечною, становить
ризик та/або не відповідає
встановленим вимогам внаслідок дій чи
бездіяльності виробника такої
продукції; 2) за зверненнями споживачів
(користувачів) відповідної продукції, а
також органів виконавчої влади,
виконавчих органів місцевих рад,
правоохоронних органів, громадських
організацій споживачів (об'єднань
споживачів), у яких міститься
інформація про введення в обіг
продукції, що завдала шкоди суспільним
інтересам чи має недоліки, які можуть
завдати такої шкоди (із зазначенням
суб'єкта введення в обіг такої
продукції, документального
підтвердження завдання такої шкоди,
опису відповідного недоліку тощо), а
також інформація, за якою виробника
такої продукції може бути
ідентифіковано; 3) у разі одержання за
допомогою системи оперативного
взаємного сповіщення про продукцію, що
становить серйозний ризик, або в інший
спосіб від уповноважених органів інших
держав інформації про продукцію, що
становить серйозний ризик, якщо її
виробник ідентифікований та є
резидентом України.

Згідно ч. 2 ст. 25 Закону під час
проведення перевірки характеристик
продукції у її виробників:

1) на початковому етапі перевірки
об'єктами перевірки є:

а) наявність на продукції
Національного знака відповідності (у
тому числі ідентифікаційного коду
призначеного органу з оцінки
відповідності), якщо його нанесення на
продукцію передбачено технічним
регламентом на відповідний вид
продукції, та додержання правил
застосування і нанесення
Національного знака відповідності;

б) наявність супровідної документації,
що має додаватися до відповідної
продукції (зокрема інструкції щодо
користування продукцією), етикетки,
маркування, інших позначок, якщо це
встановлено нормативно-правовими
актами (у тому числі технічними
регламентами), та їх відповідність
встановленим вимогам;

в) наявність декларації про
відповідність, якщо її складення
передбачено технічним регламентом на
відповідний вид продукції, а також
відповідність такої декларації
встановленим вимогам;

г) загальний опис продукції та схема
(креслення) конструкції виробу;

2) на наступних етапах перевірки можуть
бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної
продукції;

б) у разі якщо є підстави вважати, що
продукція є небезпечною, становить
ризик та/або не відповідає
встановленим вимогам: перевірка
повного складу технічної документації
на відповідну продукцію, передбаченого
технічним регламентом; перевірка
документів щодо системи якості чи
системи управління якістю, якщо їх
надання передбачено технічним
регламентом на відповідний вид
продукції.

Під час проведення перевірки
характеристик продукції на підставах,
визначених у пунктах 2 і 3 частини
першої цієї статті, здійснюється
відбір та експертиза (випробування)
зразків продукції.

Так, за результатами перевірки
характеристик продукції Інспекцією
зазначено, що позивач вводить в обіг
продукцію, на якій відсутній
національний знак відповідності та
маркування.

Частиною 1 статті 33 Закону України «Про
стандарти, технічні регламенти та
процедури оцінки відповідності»
встановлено, що Кабінет Міністрів
України визначає зразок (опис) та
затверджує правила застосування
Національного знака відповідності, що
використовується для засвідчення
відповідності технічним регламентам.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29 листопада 2001 року № 1599
затверджено Правила застосування
національного знака відповідності,
відповідно до яких національний знак
відповідності засвідчує відповідність
позначеної ним продукції вимогам
технічних регламентів, які поширюються
на неї.

Знак відповідності наноситься на
продукцію безпосередньо її
виробниками, якщо інше не передбачено
відповідним технічним регламентом.

Знак відповідності наноситься на виріб
та/або на етикетку, тару, пакування,
експлуатаційну та товаросупровідну
документацію тощо, якщо інше не
передбачено відповідним технічним
регламентом. Місце та спосіб нанесення
(друкування, наклеювання, гравірування,
травлення, штампування, лиття тощо)
знака відповідності визначається
виробником продукції.

Вимоги до низьковольтного
електричного обладнання та його
введення в обіг або в експлуатацію на
ринку України встановлює Технічний
регламент низьковольтного
електричного обладнання, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 жовтня 2009 року № 1149.

Згідно п. 10 вказаного Регламенту
національний знак відповідності має
відповідати вимогам, наведеним у
додатку 4 до цього Технічного
регламенту. Національний знак
відповідності наноситься виробником
чи уповноваженим представником
виготовлювача продукції в Україні на
кожний виріб електрообладнання або,
якщо це неможливо, на пакування,
інструкцію або документ, в якому
визначені гарантійні зобов'язання, у
спосіб, що забезпечує його видимість,
розбірливість та незмивність.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивача листом від 24.07.13 р. за №8 у
відповідь на запит Інспекції від 21.06.13
р. №07-17-03/1735 про надання документів в
рамках позапланової невиїзної
перевірки з питань відповідності
продукції позивачем надано перелік
документів на підтвердження якості
продукції - ванночки-масажера для ніг
ТМ "Bauer" FB-20, а саме: етикетка
(маркування), що зазначається на
продукції; інструкція про
використання; декларація про
відповідність продукції вимогам
технічних регламентів №UA.001.D/02820-11 від
21.07.11 р.; протокол випробувань №1897-1-2011
від 23.06.11 р.; протокол випробувань
№1895-5-2011 від 25.05.11 р.; протокол
випробувань №1896-6-2011 від 25.05.11 р.;
сертифікат відповідності №UA 1.003.0081188-11;
висновок державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
від 04.07.11 р. №05.03.02-03/70439.

Відповідно до п. 3 Додатку 3 до
Технічного регламенту технічна
документація має надавати можливість
оцінити відповідність
електрообладнання вимогам Технічного
регламенту та, наскільки це стосується
такого оцінювання, включати
проектування, виробництво та
функціонування електрообладнання. До
зазначеної документації мають бути
включені: загальний опис
електрообладнання; загальні
конструкторські та виробничі
креслення, електричні схеми та схеми
вузлів, деталей тощо; описи та
пояснення, необхідні для розуміння
зазначених креслень та схем і
функціонування електрообладнання;
список стандартів, які повністю або
частково застосовано, та описи
прийнятих рішень для забезпечення
положень щодо безпечності, визначених
у Технічному регламенті, якщо
стандарти не було застосовано;
результати виконаних проектних
розрахунків, проведених перевірок
тощо; протоколи випробувань.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції» до особи, яка
ввела продукцію в обіг або відповідно
до цього Закону вважається такою, що
ввела продукцію в обіг, застосовуються
штрафні санкції у разі введення в обіг
продукції, що становить серйозний
ризик, - у розмірі від тисячі п'ятисот до
трьох тисяч неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, а за
повторне протягом трьох років вчинення
такого самого порушення, за яке на
особу вже було накладено штраф, - у
розмірі від двох тисяч п'ятисот до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем отримано декларацію про
відповідність продукції вимогам
технічних регламентів №UA.001.D/02820-11 від
21.07.11 р., видану ДП «Укрметрстандарт» на
підставі протоколів випробувань, на
виконання вимог Технічних регламентів

Отже, відповідачем не надано до суду
доказів реалізації підприємством на
території України зазначеної
продукції, що визначена Інспекцією як
така, що становить ризик, не наведено і
переліку осіб, яким позивач поставив
згадану продукцію.

На підставі викладеного, Інспекцією не
спростовано чому надана позивачем
технічна документація не надає
можливість оцінити відповідність
електрообладнання вимогам Технічного
регламенту, що виключає підстави для
його притягнення до відповідальності.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, суд апеляційної інстанції на
підставі ст. 200 КАС України залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
оскаржену постанову окружного
адміністративного суду - без змін.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у м. Києві - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 09 жовтня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду буде
виготовлено 13.11.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
Н.В. Безименна

Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Безименна Н.В.

Сорочко Є.О.