Справа № 826/14229/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року м. Київ
К/800/2759/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Кравцова О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Капітал" до
Київської міської ради, за участі
третіх осіб: Головне управління
комунальної власності міста Києва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Міністерство охорони
здоров'я України про скасування рішень,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю "Капітал"
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15 жовтня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2013 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року позивач Товариство з
обмеженою відповідальністю "Капітал"
(далі по тексту також - ТОВ "Капітал")
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Київської міської ради про
скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що згідно рішення Київської
міської ради від 12 липня 2012 року №727/8064
«Про передачу до сфери управління
Міністерства охорони здоров'я України
нежилого будинку комунальної
власності територіальної громади
міста Києва на вул. Б. Хмельницького, 34,
літер Б, Б' у Шевченківському районі
міста Києва» відповідно до статей 319, 327
Цивільного кодексу України, статті 137
Господарського кодексу України, пункту
31 частини першої статті 26, частини
п'ятої статті 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
враховуючи звернення комунального
підприємства
«Київжитлоспецексплуатація», Київська
міська рада вирішила:

1. Передати до сфери управління
Міністерства охорони здоров'я України
на баланс санітарно-епідеміологічної
станції Шевченківського району м.
Києва нежилий будинок загальною площею
1419,3 кв. м на вул. Б.
Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва,
який належить до комунальної власності
територіальної громади міста Києва.

2. Встановити, що Міністерство охорони
здоров'я України має право
здійснювати всі дії щодо ефективного
використання нежилого будинку,
зазначеного у пункті 1 цього рішення,
крім відчуження та передачі в
користування третім особам.

3. Головному управлінню комунальної
власності м. Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) разом
із комунальним підприємством
"Київжитлоспецексплуатація" здійснити
передачу нежилого будинку згідно з
пунктом 1 цього рішення в установленому
порядку.

4. Контроль за виконанням цього рішення
покласти на постійну комісію Київради
з питань власності.

Позивач не погоджується із вказаним
рішенням, оскільки воно прийнято без
врахування інтересів ТОВ "Капітал", як
інвестора, за умовами інвестиційного
договору №5 про реконструкцію та
будівництво нежитлового будинку по
вул. Богдана Хмельницького, 34, літер Б,
Б' в м. Києві від 28 грудня 2005
року, укладеного з Київською міською
радою, та унеможливлює виконання робіт
з реконструкції вказаної будівлі.

В зв'язку з чим, позивач просив
скасувати рішення відповідача від
12 липня 2012 року №727/8064 "Про передачу
до сфери управління Міністерства
охорони здоров'я України нежилого
будинку комунальної власності
територіальної громади міста Києва на
вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва".

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15 жовтня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2013 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено у повному
обсязі.

У своїй касаційній скарзі ТОВ
"Капітал", посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Вiдповiдно до частини 1 та 2 статтi 2
Кодексу адмiнiстративного судочинства
України, завданням адмiнiстративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осiб, прав та
iнтересiв юридичних осiб у сфері
публiчно-правових відносин вiд порушень
з боку органiв державної влади, органів
мiсцевого самоврядування, їхнiх
посадових i службових осiб, інших
суб'єктів при здiйсненнi ними владних
управлiнських функцiй на основi
законодавства, в тому числi на
виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути
оскаржені будь-якi рiшення, дiї чи
бездiяльнiсть суб'єктів владних
повноважень, крім випадкiв, коли щодо
таких рiшень, дiй чи бездiяльностi
Конституцiєю чи законами України
встановлено iнший порядок судового
провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З матеріалів справи випливає і дані
обставини встановлені судами
попередніх інстанцій, ТОВ "Капітал"
згідно зі розпорядженням Київської
міської державної адміністрації від 30
листопада 2005 року № 2195 "Про
затвердження результатів конкурсів із
залучення інвесторів до реконструкції
або реставрації нежилих будинків, що
належать до комунальної власності
територіальної громади міста Києва" є
переможцем конкурсу із залучення
інвесторів до реконструкції або
реставрації нежилого будинку на вул. Б.
Хмельницького, 34, літер Б, Б'.

На підставі вказаного розпорядження 28
грудня 2005 року між ТОВ "Капітал"
(інвестор) та Головним управлінням
комунальної власності міста Києва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (замовник) та
Комунальним підприємством "Дирекція
реставраційно-відновлювальних робіт"
(технічний нагляд) укладено
інвестиційний договір №5 про
реконструкцію та будівництво
нежитлового будинку по вул. Богдана
Хмельницького, 34, літер Б, Б' в м. Києві
(далі по тексту - інвестиційний
договір), предметом якого є реалізація
проекту з реконструкції та будівництва
нежитлового будинку за адресою: місто
Київ, вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б,
Б', на умовах, визначених конкурсом по
залученню інвесторів для
реконструкції будинку.

Відповідно до пп.пп. 2.4.1, 2.4.7 п. 2.4 розділу
2 Інвестиційного договору, інвестор
зобов'язується виконати повний
комплекс функцій замовника, пов'язаний
з реконструкцією та будівництвом
об'єкта інвестування; інвестор
зобов'язується терміново, але у
будь-якому випадку не пізніше трьох
календарних днів від дня відповідної
події письмово інформувати сторони за
договором, зокрема про виникнення
будь-яких обставин, що перешкоджають
виконанню робіт, пов'язаних з
реконструкцією та будівництвом об'єкта
інвестування.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач письмово не інформував сторони
за договором про перешкоди з боку
Міністерства охорони здоров'я України
та санітарно-епідеміологічної служби.

Згідно із частиною першою статті 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР),
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до пункту 31 частини першої
статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання прийняття рішень про передачу
іншим органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення.

Частиною п'ятою статті 60 Закону №280/97-ВР
передбачено, що органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Так, рішенням Київської міської ради
«Про передачу до сфери управління
Міністерства охорони здоров'я України
нежилого будинку комунальної
власності територіальної громади
міста Києва на вул. Б. Хмельницького, 34,
літер Б, Б' у Шевченківському районі
міста Києва» від 12 липня 2012 року №727/8064,
відповідно до статей 319, 327 Цивільного
кодексу України, статті 137
Господарського кодексу України, п. 31
частини першої статті 26, частини п'ятої
статті 60 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", враховуючи
звернення комунального підприємства
"Київжитлоспецексплуатація", передано
до сфери управління Міністерства
охорони здоров'я України на баланс
санітарно-епідеміологічної станції
Шевченківського району м. Києва
нежилий будинок загальною площею 1419,3
кв. м на вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б,
Б' у Шевченківському районі міста
Києва, який належить до комунальної
власності територіальної громади
міста Києва; Міністерству охорони
здоров'я України надано право
здійснювати всі дії щодо ефективного
його використання, крім відчуження та
передачі в користуванням третім
особам.

Як свідчить зміст оскаржуваного
рішення, відповідач передав
Міністерству охорони здоров'я України
повноваження щодо управління нежилим
будинком загальною площею 1419,3 кв. м на
вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва в
частині його використання, що
узгоджується з положеннями Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

При цьому належність нежилого будинку
на вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва до
комунальної власності територіальної
громади міста Києва позивачем не
ставиться під сумнів.

В обґрунтування вимог касаційної
скарги, позивач зазначає, що передача
відповідачем нежитлового будинку в
управління Міністерства охорони
здоров'я України на баланс
санітарно-епідеміологічної станції
Шевченківського району м. Києва
порушує їх права та інтереси, тому як
існує можливість перешкоджання
Міністерством охорони здоров'я України
в майбутньому виконанню умов,
визначених Інвестиційним договором.

Однак суд першої інстанції,
відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, вірно вказує на те що зазначене є
лише їх припущенням, оскільки факт
порушення прав та інтересів Позивача
відсутній.

Сам позивач у позовній заяві зазначає,
що після отримання в оренду земельної
ділянки ТОВ "Капітал" має намір
приступити до безпосередньої
реалізації інвестиційного проекту.

Судом першої інстанції встановлено, що
ТОВ "Капітал" на момент прийняття
оскаржуваного рішення та на час
розгляду справи судом першої інстанції
не здійснювало роботи, безпосередньо
пов'язані з реконструкцією та
будівництвом нежитлового будинку по
вул. Б. Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
місті Києві.

За таких підстав, на думку суду,
передача до сфери управління
Міністерства охорони здоров'я України
нежилого будинку по вул. Б.
Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва не
могла перешкодити реконструкції
вказаної будівлі, оскільки позивач не
вчиняв дій по реконструкції та
будівництву згідно інвестиційного
договору.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Київська міська рада,
приймаючи рішення про передачу до
сфери управління Міністерства охорони
здоров'я України нежилого будинку
комунальної власності територіальної
громади міста Києва на вул. Б.
Хмельницького, 34, літер Б, Б' у
Шевченківському районі міста Києва,
діяла на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Київський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
першої та апеляційної інстанцій є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Капітал"
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 15
жовтня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2013 року у цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Кравцов

К.Г. Леонтович