Справа № 813/6448/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2014 року
№ 813/6448/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
з участю прокурора Бойко Н.І.,
представника третьої особи Лосина О.Б.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом прокурора
Жовківського району Львівської
області до Рава-Руської міської ради
Львівської області, третя особа на
стороні позивача без самостійних вимог
Державна інспекція сільського
господарства у Львівській області про
визнання незаконним і скасування
рішення,

в с т а н о в и в :

Прокурор Жовківського району
Львівської області (далі - прокурор
Жовківського району) звернувся до суду
з позовною заявою до Рава-Руської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Державна інспекція сільського
господарства у Львівській області (
далі - Держсільгоспінспекція) про
визнання незаконним та скасування
рішення Рава-Руської міської ради від
23.05.2014 року № 2 «Про внесення змін до
детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови на
вул. Лісна в м. Рава-Руська». В
обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що проведеною
прокуратурою Жовківського району
перевіркою в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Жовківській РДА встановлено, що
оскаржене рішення прийнято з
порушенням вимог статті 19 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та пунктів
5.1, 5.2 Порядку розроблення
містобудівної діяльності. Зазначає, що
внесення змін до детального плану
території допускається за умови їх
відповідності генеральному плану
населеного пункту та плану зонування
території. Однак, Рава-Руською міською
радою не отримано відповідного
обґрунтування уповноваженого органу
містобудування та архітектури, у
зв'язку із чим оскаржуване рішення
незаконним та підлягає скасуванню.

Прокурор Бойко Н.І. в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просила позов
задовольнити повністю.

Відповідач, повідомлений належним
чином про дату, час і місце розгляду
справи, в судове засідання явку
уповноваженого представника не
забезпечив, подав заяву про визнання
позову. Зазначив, що питання про
скасування рішення Рава-Руської
міської ради від 23.05.2014 року № 2 «Про
внесення змін до детального плану
території кварталу індивідуальної
житлової забудови на вул. Лісна в м.
Рава-Руська» було внесено міським
головою до порядку денного сесії, однак
не задоволено через відсутність
необхідної кількості голосів
депутатів.

Представник третьої особи Лосин О.Б.
позовні вимоги підтримав з підстав,
викладених у позовній заяві. Просив
позов задовольнити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення прокурора та
представника третьої особи, з'ясувавши
обставини, на які прокурор посилається
як на підставу своїх вимог, дослідивши
докази, якими вони обґрунтовуються та
оцінивши їх в сукупності, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

22.06.2012 року Рава-Руською міською радою
прийнято рішення №31 «Про надання
дозволу на розробку детального плану
території кварталу індивідуальної
житлової забудови по вул. Лісна в місті
Рава-Руська».

31.01.2013 року Рава-Руською міською радою
прийнято рішення №15 «Про затвердження
кварталу індивідуальної житлової
забудови по вул. Лісна в місті
Рава-Руська Жовківського району».

23.05.2014 року Рава-Руська міська рада
прийняла рішення № 2 «Про внесення змін
до детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови на
вул. Лісна на території м. Рава-Руська».

Пунктом 1 даного рішення внесено зміни
до детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови на
вул. Лісна на території м.Рава-Руська.

За наслідками проведеної
Держсільгоспінспекції у Львівській
області перевірки дотримання вимог
земельного законодавства при
прийнятті рішення з земельних питань
Рава-Руською міською радою на
території Жовківського району
Львівської області на адресу
Рава-Руської міської ради надіслано
клопотання від 23.06.2014 року за № 441/3-9-8
про приведення у відповідність із
законодавством прийнятих рішень з
питань регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель.

Вказаним клопотанням запропоновано
привести у відповідність до вимог
чинного земельного законодавства
рішення від 23.05.2014 року № 2 «Про
внесення змін до детального плану
території кварталу індивідуальної
житлової забудови на вул. Лісна в
м. Рава-Руська», а саме: до вимог статті
19 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та пунктів
5.1, 5.2 Порядку розроблення
містобудівної діяльності.

09.07.2014 року Рава-Руська міська рада на
пленарному засіданні міської ради
розглянуто вказане клопотання
Держсільгоспінспекції у Львівській
області.

Як слідує із протоколу засідання,
клопотання не було задоволено по
причині не набрання при прийнятті
рішення достатньої кількості голосів.

Листом за № 4385/3-10-8 від 11.07.2014 року
Держсільгоспінспекція звернулась в
прокуратуру Жовківського району
Львівської області з проханням вжити
відповідних заходів прокурорського
реагування.

19.08.2014 року прокуратура Жовківського
району Львівської області надіслала
Відділу містобудування та архітектури
Жовківської РДА Львівської області
вимогу № 04-17/1956 вих-14 про надання
інформації щодо здійснення погодження
органами містобудування та
архітектури внесення змін до
детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови по
вул. Лісна на території м. Рава-Руська, а
також інформації щодо необхідності
здійснення вказаного обґрунтування
органами містобудування та
архітектури.

Відділ містобудування та архітектури
Жовківської РДА листом від 20.08.2014 року
№ 800 повідомив прокуратуру
Жовківського району про те, що відділом
не здійснювалось погодження внесення
змін до детального плану території
кварталу індивідуальної житлової
забудови по вул. Лісній в м. Рава-Руська
Жовківського району.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з
наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначено в
Законі України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), який
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

У відповідності до пункту 3 частини 1
Закону № 3038-VI, детальний план території
є містобудівною документацією, що
визначає планувальну організацію та
розвиток території.

Згідно частини 1 статті 16 цього Закону
розроблення та затвердження детальних
планів території є частиною процесу
планування територій на місцевому
рівні.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону
№ 3038-VI детальний план у межах
населеного пункту уточнює положення
генерального плану населеного пункту
та визначає планувальну організацію і
розвиток частини території. Детальний
план розробляється з метою визначення
планувальної організації і
функціонального призначення,
просторової композиції і параметрів
забудови та ландшафтної організації.

Матеріали детального плану території
не можуть містити інформацію з
обмеженим доступом та бути обмеженими
в доступі. Загальна доступність
матеріалів детального плану території
забезпечується шляхом його розміщення
на веб-сайті органу місцевого
самоврядування, у місцевих друкованих
засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні
такого органу.

Матеріали детального плану території
надаються за запитом відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації». Виконавчий
орган сільської, селищної, міської
ради, відповідна районна державна
адміністрація забезпечують
оприлюднення детального плану
території протягом 10 днів з дня його
затвердження.

Детальний план території у межах
населеного пункту розглядається і
затверджується виконавчим органом
сільської, селищної, міської ради
протягом 30 днів з дня його подання, а за
відсутності затвердженого в
установленому цим Законом порядку
плану зонування території -
відповідною сільською, селищною,
міською радою.

Внесення змін до детального плану
території допускається за умови їх
відповідності генеральному плану
населеного пункту та плану зонування
території.

Питання розроблення та затвердження
детального плану території
регулюється Законом № 3038-VI та Порядком
розроблення містобудівної
документації, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №290 від 16.11.2011
року (далі - Порядок).

Згідно положень пункту 5.1 Порядку
рішення щодо внесення змін у
містобудівну документацію приймається
на підставі:

- результатів моніторингу її
реалізації, який проводиться
відповідно до Порядку проведення
містобудівного моніторингу,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 01.09.2011 № 170, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 07.11.2005
за № 1268/20006;

- виникнення умов для зміни масштабів
та характеру розвитку населеного
пункту;

- змін у видах функціонального
використання окремих територій;

- необхідності вирішення екологічних
та інженерних питань;

- виникнення потреби у розміщенні
об'єктів державного, регіонального
значення, а також таких, що
забезпечують громадські інтереси;

- необхідності реалізації
інвестиційних програм і проектів.

Відповідно до пункту 5.2. Порядку
необхідність внесення змін до
містобудівної документації
обґрунтовується відповідним
уповноваженим органом містобудування
та архітектури.

Відповідно до статей 38, 39 Земельного
кодексу України до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Аналіз вказаних норм чинного
законодавства дає підстави
стверджувати, що обов'язковою
передумовою прийняття органом
місцевого самоврядування рішення щодо
змін до генерального плану чи іншої
містобудівної документації є
обґрунтування необхідності внесення
таких змін відповідним уповноваженим
органом містобудування та архітектури.

Встановлені судом фактичні обставини
свідчать, що оскаржене рішення
Рава-Руською міською радою прийнято
без погодження внесення змін до
детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови по
вул. Лісній в м. Рава-Руська
Жовківського району з Відділом
містобудування та архітектури
Жовківської РДА , тобто з порушенням
процедури, встановленої статтею 19
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та пунктами
5.1, 5.2 Порядку розроблення
містобудівної документації.

За правилами, встановленими статтею 71
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіривши оскаржене прокурором
рішення Рава-Руської міської ради від
23.05.2014 р. № 2, суд дійшов висновку, що
воно прийнято відповідачем з
порушенням вимог Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та без дотримання передбачених статтею
2 КАС України принципів.

Щодо визнання позову відповідачем, суд
вважає за необхідне зазначити таке.

Право відповідача визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду повністю
або частково передбачено статтею 51 та
частиною першої статті 136 КАС України.

При цьому судове рішення у зв'язку з
відмовою від адміністративного позову
ухвалюється за правилами,
встановленими статтями 112, 113 цього
Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 112
КАС України, у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом, приймається
постанова суду про задоволення
адміністративного позову.

Суд не приймає відмови від
адміністративного позову, визнання
адміністративного позову і продовжує
розгляд адміністративної справи, якщо
ці дії позивача або відповідача
суперечать закону чи порушують
чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Ураховуючи викладене, суд дійшов
переконання, що визнання відповідачем
даного позову не суперечить закону та
не порушує чиї-небудь права, свободи
або інтереси, тому приймається судом.

Відповідно до статті 94 КАС України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного України,
суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Рава-Руської міської ради
Львівської області від 23 травня 2014
року №2 «Про внесення змін до
детального плану території кварталу
індивідуальної житлової забудови на
вул. Лісна на території м. Рава-Руська».

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
відповідно до частини другої статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлений 17
листопада 2014 року.