Справа № 826/14158/14
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва, 8, корпус 1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

22 жовтня 2014 року 15 год. 39
хв. № 826/14158/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Данилишина В.М.,
суддів Качура І.А., Келеберди В.І., при
секретарі судових засідань Приходько
О.В., за участю представників позивача
та відповідача, розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції України до Національного
агентства України з питань державної
служби про зобов'язання відповідача
вчинити певні дії.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) у судовому
засіданні 22 жовтня 2014 року проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду
міста Києва 15 вересня 2014 року надійшов
позов Державної фінансової інспекції
України (далі - позивач) до
Національного агентства України з
питань державної служби (далі -
відповідач) про зобов'язання
відповідача виконати вимогу позивача
від 24 березня 2014 року № 08-14/452 (далі -
оскаржувана вимога) в частині:

- п. 2 - стягнути у порядку, встановленому
законодавством України, з осіб, які
допустили порушення при здійсненні
видатків на виплату доплат за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього керівника матеріальну
шкоду, заподіяну відповідачу у
загальному розмірі 2,68 тис. грн.;
провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів у розмірі 0,94
грн. та повернути зайво сплачені кошти
(зарахувати в рахунок майбутніх
платежів);

- п. 3 - стягнути у порядку, встановленому
законодавством України, з осіб, які
допустили порушення при здійсненні
видатків на виплату доплат за
використання в роботі
дезінфікувальних засобів завідуючому
господарством та робітнику
центрального апарату матеріальну
шкоду, заподіяну відповідачу у розмірі
1,87 тис. грн.; провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів у
розмірі 0,62 грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 4 - відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
орендарями (Центр адаптації державної
служби до стандартів Європейського
Союзу та Школа вищого корпусу
державної служби), щодо яких здійснено
безпідставні витрати та вжити
передбачених законодавством вичерпних
заходів щодо стягнення матеріальної
шкоди (збитків) із зазначених орендарів
за неоплачені послуги з утримання та
забезпечення надання комунальних
послуг кошти у загальному розмірі 40,4
тис. грн.;

- п. 5 - вжити вичерпних передбачених
законодавством заходів щодо стягнення
з товариства з обмеженою
відповідальністю "АВС-Енерго" (далі -
ТОВ "АВС-Енерго") зайво сплачених коштів
у розмірі 160,5 тис. грн.; у разі
неможливості стягнення зайво
сплачених витрат за капітальні ремонти
зовнішньої електромережі у загальному
розмірі 160,5 тис. грн. з ТОВ "АВС-Енерго",
відшкодувати у встановленому
законодавством порядку вказані
витрати за рахунок осіб, внаслідок
дій/бездіяльності яких допущено
виявлене порушення.

В обґрунтування позову законний
представник позивача зазначив, що
заявлені вимоги підлягають
задоволенню, оскільки необхідність
виконання відповідачем пунктів
оскаржуваної вимоги передбачено
законодавством.

Ухвалою суду від 17 вересня 2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі, яку
призначено до розгляду у судовому
засіданні колегією суддів.

До суду 01 жовтня 2014 року через
канцелярію від законного представника
позивача надійшла письмова заява про
зменшення позовних вимог, а саме про
зобов'язання відповідача виконати
оскаржувану вимогу в частині:

- п. 2 - провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів у
розмірі 0,94 грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 3 - провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів у
розмірі 0,62 грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 4 - відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
орендарями (Центр адаптації державної
служби до стандартів Європейського
Союзу та Школа вищого корпусу
державної служби), щодо яких здійснено
безпідставні витрати та вжити
передбачених законодавством вичерпних
заходів щодо стягнення матеріальної
шкоди (збитків) із зазначених орендарів
за неоплачені послуги з утримання та
забезпечення надання комунальних
послуг кошти у загальному розмірі 40,4
тис. грн.;

- п. 5 - вжити вичерпних передбачених
законодавством заходів щодо стягнення
з ТОВ "АВС-Енерго" зайво сплачених
коштів у розмірі 160,5 тис. грн.; у разі
неможливості стягнення зайво
сплачених витрат за капітальні ремонти
зовнішньої електромережі у загальному
розмірі 160,5 тис. грн. з ТОВ "АВС-Енерго",
відшкодувати у встановленому
законодавством порядку вказані
витрати за рахунок осіб, внаслідок
дій/бездіяльності яких допущено
виявлене порушення.

Вказану заяву судом, відповідно до ч. 1
ст. 137 КАС України, прийнято до розгляду
та долучено до матеріалів справи для
врахування при прийнятті у справі
судового рішення по суті.

У ході судового розгляду справи
представники позивача позов, з
урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог, підтримали та просили
задовольнити його повністю.

Представник відповідача не визнала
позов та просила відмовити у його
задоволенні повністю з підстав,
зазначених у письмових запереченнях
проти позову, наданих суду разом
доказами на їх обґрунтування у
судовому засіданні 24 вересня 2014 року.

Оцінивши належність, допустимість і
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у матеріалах справи доказів у
їх сукупності, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачем проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період із 01 січня 2011
року по завершений звітний місяць 2014
року, у ході якої виявлено порушення
відповідачем законодавства.

За результатами проведеної ревізії 06
березня 2014 року позивачем складено акт
ревізії № 08-21/5.

На підставі акту ревізії, 24 березня 2014
року позивачем складено оскаржувану
вимогу, якою відповідача зобов'язано,
зокрема:

- п. 2 - провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів у
розмірі 0,94 грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 3 - провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів у
розмірі 0,62 грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 4 - відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
орендарями (Центр адаптації державної
служби до стандартів Європейського
Союзу та Школа вищого корпусу
державної служби), щодо яких здійснено
безпідставні витрати та вжити
передбачених законодавством вичерпних
заходів щодо стягнення матеріальної
шкоди (збитків) із зазначених орендарів
за неоплачені послуги з утримання та
забезпечення надання комунальних
послуг кошти у загальному розмірі 40,4
тис. грн.;

- п. 5 - вжити вичерпних передбачених
законодавством заходів щодо стягнення
з ТОВ "АВС-Енерго" зайво сплачених
коштів у розмірі 160,5 тис. грн.; у разі
неможливості стягнення зайво
сплачених витрат за капітальні ремонти
зовнішньої електромережі у загальному
розмірі 160,5 тис. грн. з ТОВ "АВС-Енерго",
відшкодувати у встановленому
законодавством порядку вказані
витрати за рахунок осіб, внаслідок
дій/бездіяльності яких допущено
виявлене порушення.

Суд погоджується з доводами
представників позивача щодо наявності
підстав для задоволення позову,
виходячи з оцінки наявних у матеріалах
справи доказів, а також аналізу
наступних норм та обставин.

Так, згідно з п.п. 1, 3, пп. 4 п. 4, пп. 15, пп. 21
п. 6 Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23 квітня
2011 року №499/2011, Державна фінансова
інспекція України (Держфінінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр), входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань: вживає в
установленому порядку заходів до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб, а
саме: вимагає від керівників та інших
службових осіб підконтрольних установ
усунення виявлених порушень
законодавства; звертається до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів; проводить аналіз стану
додержання фінансової дисципліни та
про його результати повідомляє органи
виконавчої влади, інші державні органи
та органи місцевого самоврядування;
готує і подає до відповідних державних
органів пропозиції щодо усунення та
запобігання причинам і умовам, які
призвели до допущення недоліків і
порушень; здійснює контроль за
виконанням вимог і пропозицій, поданих
Держфінінспекцією України та її
територіальними органами
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування за
результатами державного фінансового
контролю, та інформує про це Кабінет
Міністрів України і Мінфін України;
застосовує заходи впливу за порушення
бюджетного законодавства, накладає
стягнення, санкції до осіб, винних у
порушенні законодавства; передає
правоохоронним органам матеріали
ревізій у разі встановлення порушень
законодавства, що передбачають
кримінальну відповідальність або
містять ознаки корупційних діянь;
інформує правоохоронні органи про
факти інших виявлених порушень
законодавства.

Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства; при
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, визначати їх розмір
згідно з методикою, затвердженою
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Аналіз вище викладених норм дає
підстави вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджетів та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначати їх розмір згідно з
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України, та звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового
контролю направлена на корегування
роботи підконтрольної установи та
приведення її у відповідність із
вимогами законодавства, у цій частині
вона є обов'язковою до виконання. Що
стосується відшкодування виявлених
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю, то про їх наявність може бути
зазначено у вимозі, але вони не можуть
бути примусово стягнуті шляхом вимоги.
Такі збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

З урахуванням вище викладених норм та
обставин суд прийшов до висновку про
наявність у органу державного
фінансового контролю права заявляти
вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання тільки у
частині усунення допущених порушень
законодавства та за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
у ході перевірки збитки.

Як з'ясовано судом у ході розгляду
справи та підтверджується
відповідними наявними у матеріалах
справи доказами, частину виявлених у
ході проведення ревізії порушень
відповідачем усунуто самостійно. Поряд
з цим, ті порушення, стосовно
зобов'язання усунення яких позивач
звернувся до суду, на час судового
розгляду справи залишаються не
усунутими, хоча відповідачем
вчиняються дії, направлені на їх
усунення.

Зокрема, стосовно сум внесків до
державних цільових фондів, тобто на
виконання п.п. 2, 3 оскаржуваної
вимоги, відповідачем підготовлено та
направлено лист до контролюючого
органу із проханням зарахувати
відповідні кошти у рахунок майбутніх
періодів (лист від 17 квітня 2014 року №
1978/30-14).

Стосовно виконання п. 4 оскаржуваної
вимоги: відповідно до кошторису витрат
на 2014 рік Центром адаптації державної
служби до стандартів Європейського
Союзу та Школою вищого корпусу
державної служби не передбачено
видатки на відшкодування витрат за 2013
рік. У зв'язку з підвищенням тарифів на
комунальні послуги та для
відшкодування завданої шкоди (збитків)
у загальному розмірі 40,4 тис. грн.
вносяться зміни до кошторисів з метою
недопущення виникнення кредиторської
заборгованості по розрахунках за
спожиті енергоносії та відшкодування
завданих збитків у 2013 році.

На виконання п. 5 оскаржуваної вимоги
відповідач підготував та направив
листи до ТОВ "АВС-Енерго" та товариства
з обмеженою відповідальністю "НВ ПБО
Будпластик" щодо відшкодування зайво
сплачених коштів за капітальний ремонт
зовнішньої електромережі та
теплопункту у загальному розмірі 181,9
тис. грн. (листи від 28 квітня 2014 року №
2226/60-14 та від 29 квітня 2014 року № 2257/60-14).

Крім того, відповідачем направлено ТОВ
"АВС-Енерго" претензію від 11 червня
2014 року № 1. У зв'язку з тим, що вказана
претензія повернулась на адресу
відповідача, він звернувся до
Господарського суду міста Києва із
позовом до ТОВ "АВС-Енерго" про
стягнення із вказаного товариства
160458,76 грн.

Таким чином, системно проаналізувавши
вище викладені норми та обставини,
зважаючи при цьому, що відповідачем
вчиняються дії, направлені на
виконання оскаржуваної вимоги у
повному обсязі, поряд з цим на час
судового розгляду справи таку вимогу
відповідачем повністю не виконано, суд
прийшов до висновку про наявність
підстав та, як наслідок, необхідність
задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 6 ст. 71
КАС України, розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин не надасть докази
на пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

На підставі вище викладених норм та
обставин вбачається, що позов
Державної фінансової інспекції
України до Національного агентства
України з питань державної служби про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії є обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. У зв'язку з
ухваленням судового рішення на користь
суб'єкта владних повноважень та
відсутністю з його сторони судових
витрат, пов'язаних із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, судові витрати стягненню з
відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 24, 25, 69-71, 86, 122, 158-163, 167
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Національне агентство
України з питань державної служби
виконати вимогу Державної фінансової
інспекції України від 24 березня 2014 року
№ 08-14/452 в частині:

- п. 2: провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів
на суму 0,94 тис. грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 3: провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів
на суму 0,62 тис. грн. та повернути зайво
сплачені кошти (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- п. 4: відобразити у бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
орендарями (Центр адаптації державної
служби та стандартів Європейського
Союзу та Школа вищого корпусу
державної служби), щодо яких здійснено
безпідставні витрати, та вжити
передбачених законодавством вичерпних
заходів щодо стягнення матеріальної
шкоди (збитків) із зазначених орендарів
за неоплачені послуги з утримання та
забезпечення надання комунальних
послуг кошти на загальну суму 40,40 тис.
грн.;

- п. 5: вжити вичерпних передбачених
законодавством заходів щодо стягнення
із ТОВ "АВС-Енерго" зайво сплачених
коштів у сумі 160,5 тис. грн. У разі
неможливості стягнення зайво
сплачених витрат за капітальні ремонти
зовнішньої електромережі на суму 160,5
тис. грн. із ТОВ "АВС-Енерго",
відшкодувати у встановленому
законодавством порядку вказані
витрати за рахунок осіб, внаслідок
дій/бездіяльності яких допущено
виявлене порушення.

Копії постанови у повному обсязі
направити сторонам (вручити їх
уповноваженим представникам) у порядку
та строки, встановлені ст. 167 КАС
України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України,
постанова може бути оскаржена шляхом
подання до Київського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд міста Києва
апеляційної скарги протягом десяти
днів із дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя
В.М. Данилишин

Суддя
І.А.
Качур

Суддя
В.І.
Келеберда

Постанова у повному обсязі складена 29
жовтня 2014 року