Справа № 389/4359/14-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/135/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року
Знам'янський міськрайонний
суд

Кіровоградської області

у складі : головуючого судді -
Савельєвої О.В.,

при секретарі - Баланюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Знам'янка
Кіровоградської області
адміністративну справу за позовом
Знам'янського міського комітету
профспілки працівників освіти і науки
в особі Гребенюк Лідії Іванівни до
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області, в якому
просить скасувати наказ начальника
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області №175 від 21
серпня 2014 року та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
заробітної плати педагогічних
працівників шкіл міста Знам'янка
Кіровоградської області з урахуванням
ст.107 КЗпП України за 6, 13, 20, 27 вересня 2014
року у подвійному розмірі, як за роботу
у неробочий час.

Свої вимоги обґрунтував тим, що після
початку учбового процесу в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста Знам'янка Кіровоградської
області працівники освіти довідались,
що 21 серпня 2014 року начальником відділу
освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області Поповою Н.О.
видано наказ № 175 «Про зміну структури
2014/2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста», яким визначено терміни
реалізації проведення навчальних
занять, без будь-якого економічного
обґрунтування, а лише з посиланням на
наказ директора департаменту і науки
Кіровоградської обласної державної
адміністрації від 6 серпня 2014 року №307,
листа Міністерства освіти та науки
України від 12 серпня 2014 року №1/9-409 та
рішення виконавчого комітету
Знам'янської міської ради від 21 серпня
2014 року №293. Вищезазначений наказ
підписано та введено в дію начальником
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області Поповою Н.О.
без погодження з трудовими колективами
шкіл та Знам'янським міським комітетом
профспілки працівників освіти і науки
нових умов праці, оплати праці у
вихідні дні, що є порушенням ст. 43, 45, 68
Конституції України, ст. 13, 18, 19, 50-52, 67, 71,
107, 247, 248 КЗпПУ. Пояснити працівникам
загальноосвітніх закладів
необхідність, а тим більше законність
«відпрацювання робочих днів» в
кількості 39 за 1 і 2 семестри 2014/2015
учбового року, керівник відділу освіти
не зміг, а надала відповідь, в якій
зазначила перелік нормативних актів,
які мають рекомендаційний характер та
додала до цього переліку лист
Міністерства соціальної політики
України від 13 серпня 2012 року №270/13/116-12,
який стосується перенесення одного
вихідного дня жителям міста Києва з 19
червня 2012 року на 21 липня 2012 року, в
зв'язку з проведенням фіналу
чемпіонату Європи по футболу «Евро-2012».

З листа ВАТ «Кіровоградгаз» від 26
вересня 2014 року вбачається, що
зменшення обсягів постачання
природного газу для загальноосвітніх
закладів міста Знам'янки не
проводиться, а подача природного газу
здійснюється на підставі
розпорядження обласної державної
адміністрації Кіровоградської області
від 19 серпня 2014 року №315 згідно з
необхідними розрахунками.

На підставі галузевої угоди між
Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України та ЦК Профспілки
працівників освіти і науки України на
2011 - 2015 роки, згідно з п.6.3.9 -
роботодавець повинен здійснювати
оплату праці в галузі за роботу у
неробочі та вихідні дні у подвійному
розмірі. Відповідно до 5.3.19
вищезазначеної угоди - роботодавець
повинен погоджувати з профкомами
запровадження змін та перегляду змін
умов праці. Діючим трудовим
законодавством керівникам трудових
колективів не надано права та законних
підстав істотно змінювати умови праці
без погодження з профспілковим
комітетом, грубо порушувати порядок
оплати праці у вихідні дні та
позбавляти працівників права на
вихідні дні згідно зі ст. 67 КЗпП.

Начальник відділу освіти виконавчого
комітету Знам'янської міської ради
Кіровоградської області посилається
на те, що вона підписала та ввела в дію
наказ про відпрацювання на підставі і в
зв'язку з вказівкою виконавчого
комітету Знам'янської міської ради,
однак ст.32 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», якою
передбачені повноваження у сфері
освіти, охорони здоров'я, культури,
фізкультури і спорту, не передбачено
надання вказівок щодо зміни режиму
роботи загальноосвітніх навчальних
закладів.

Наказ начальника відділу освіти
виконавчого комітету Знам'янської
міської ради Кіровоградської області
№175 від 21 серпня 2014 року винесено в
умовах напруженого ставлення громадян
і працівників освіти до дій влади, що
приводять до зневірення в правильності
і законності її дій. В інших населених
пунктах Знам'янського району залишився
п'ятиденний режим роботи
загальноосвітніх навчальних закладів.

Навіть, якщо взяти до уваги те, що
можливо будуть обмеження з постачанням
природного газу, то незрозуміла роль
керівництва Знам'янської міської ради
та відділу освіти по впровадженню
альтернативних видів палива для
опалення шкіл, як того вимагає Кабінет
МіністрівУкраїни та Президент України.

Таким чином, наказ начальника
відділу освіти №175 від 21 серпня 2014 року
видано з грубим порушенням Конституції
України, трудового законодавства,
упереджено, без достатнього
обґрунтування його необхідності та
доцільності, без погодження з
трудовими колективами та
профспілковим комітетом та ще й
позбавляє працівників освіти права на
отримання заробітної плати за роботу у
вихідні та неробочі дні у подвійному
розмірі, як вимагає ст.107 КЗпП України.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, просили суд позов
задовольнити, зазначивши наступне. У
наказі начальника відділу освіти і
науки виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області вказано, що
вона керувалась рішенням виконавчого
комітету Знам'янської міської ради від
23 серпня 2014 року №293 «Про зміну
структури 2014-2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста Знам'янки Кіровоградської
області», а в самому рішенні зазначено,
що виконавчим комітетом Знам'янської
міської ради було розглянуто
звернення начальника відділу освіти,
де вона просила надати дозвіл про
внесення змін до структури навчального
року. У своєму зверненні Попова Н.О.
посилається на наказ директора
департаменту освіти та науки
Кіровоградської обласної державної
адміністрації №307 від 6 серпня 2014 року
про внесення змін, в якому відсутня
пряма вказівка на введення 6-ти денного
робочого тижня та проведення
відпрацювань за рахунок невідомо
звідки взятих канікул у період з 1
грудня 2014 року по 8 лютого 2015 року.
Створений графік «відпрацювань»
негативно впливає на учбовий процес,
психічний стан педагогів та учнів.
Підписуючи вищезазначений наказ
начальник відділу освіти та виконавчий
комітет Знам'янської міської ради
показали свою бездіяльність та
некомпетентність, неспроможність
вирішувати питання організації та
всебічного забезпечення учбового
процесу в загальноосвітніх закладах
міста додержуючись норм чинного
законодавства.

Представники відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнали.
Вказали, що ч. 3, 4 ст. 16 Закону України
«Про загальну середню освіту»
передбачено, що структура навчального
року (за чвертями, півріччями,
семестрами) та тривалість навчального
тижня встановлюються загальноосвітнім
навчальним закладом у межах часу,
передбаченого робочим навчальним
планом, за погодженням з відповідним
органом управління освітою. Режим
роботи загальноосвітнього навчального
закладу визначається ним на основі
нормативно-правових актів та за
погодженням з відповідним органом
державної санітарно-епідеміологічної
служби. Органом управління у сфері
освіти на території міста Знам'янка є
виконавчий комітет Знам'янської
міської ради. Статтею 32 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
віднесені повноваження у сфері освіти,
охорони здоров'я, культури, фізкультури
і спорту до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження, а саме частина 1 названої
статті закону передбачає управління
закладами освіти, охорони здоров'я,
культури, фізкультури і спорту,
оздоровчими закладами, які належать
територіальним громадам або передані
їм, молодіжними підлітковими закладами
за місцем проживання, організація їх
матеріально-технічного та фінансового
забезпечення. Рішенням виконавчого
комітету Знам'янської міської ради
«Про зміну структури 2014/2015 навчального
року в загальноосвітніх навчальних
закладах міста» від 21 серпня 2014 року
№293 надано дозвіл відділу освіти
виконавчого комітету Знам'янської
міської ради на внесення змін до
структури навчального року. На
підставі цього рішення відділом освіти
21 серпня 2014 року прийнято наказ №175
«Про зміну структури 2014/2015 навчального
року в загальноосвітніх навчальних
закладах». Зазначений наказ не
призводить до зменшення тривалості
робочого часу впродовж учбового року
та фонду заробітної плати. Департамент
освіти і науки Кіровоградської
облдержадміністрації є структурним
підрозділом органу виконавчої влади, а
тому на підставі Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» наказ
департаменту освіти і науки
Кіровоградської облдержадміністрації
«Про внесення змін до наказу директора
департаменту освіти і науки
облдержадміністрації від 20 червня 2014
року №264 «Про організацію та
підготовку навчального процесу до
2014/2015 року» від 6 серпня 2014 року №307 для
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради є
рекомендаційним, тобто орган
виконавчої влади чи його структурний
підрозділ не має права зобов'язувати
орган місцевого самоврядування чи його
підрозділи виконати те чи інше рішення.
Наказ департаменту освіти і науки
Кіровоградської облдержадміністрації
прийнято з метою оптимізації витрат на
теплопостачання навчальних закладів.
Рекомендовано визначити структуру
2014/2015 навчального року, тривалість
навчального тижня та змінність
навчального процесу, враховуючи стан
забезпеченості загальноосвітніх
навчальних закладів теплопостачанням
в опалювальний період 2014/2015 років.

Оплата праці педагогічних працівників
здійснюється відповідно до Інструкції
про порядок обчислення заробітної
плати працівників освіти, затвердженої
наказом Міністерства освіти України
від 15 квітня 1993 року №102, зі змінами від
24 лютого 2005 року №118. Заробітну плату
педагоги будуть отримувати і під час
канікул. Так, у грудні вона
нараховуватиметься за суботи,
відпрацьовані у вересні, жовтні та
листопаді. Зарплатню з за січень 2015
року вчителі отримають за години, які
відпрацюють з лютого по травень 2015
року.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступне.

Начальником відділу освіти
виконавчого комітету Знам'янської
міської ради Кіровоградської області 21
серпня 2014 року видано наказ №175 «Про
зміну структури 2014/2015 навчального року
в загальноосвітніх навчальних
закладах міста», яким визначено
терміни організації проведення
навчальних занять у І семестрі - з 1
вересня по 29 листопада 2014 року, з
відпрацюванням робочих днів грудня 2014
року по суботах і в канікулярний час; у
ІІ семестрі - з 9 лютого по 29 травня 2015
року. Перенесено робочі дні згідно з
зазначеним у наказі графіком (а.с.10).

Зазначене рішення відповідно до ч.3 ст.2
КАС України судом перевірялося на
предмет дотримання суб'єктом владних
повноважень принципів правомірної
адміністративної поведінки, а саме, чи
прийнято рішення обґрунтовано, тобто з
урахуванням всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення тощо.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Оспорюваний наказ видано на виконання
наказу директора департаменту освіти і
науки Кіровоградської обласної
державної адміністрації від 06.08.2014 №307
«Про внесення змін до наказу директора
департаменту освіти і науки
облдержадміністрації від 20.06.2014 №264
«Про організацію та підготовку
навчального процесу до 2014/2015
навчального року», листа Міністерства
освіти і науки України від 12.08.2014 №1/9-409
«Про рекомендації Міністерства освіти
і науки України щодо структури 2014/2015
навчального року». При цьому, начальник
відділу освіти керувався ст.16 Закону
України «Про загальну середню освіту»
та рішенням виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області «Про зміну
структури 2014/2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста» від 21 серпня 2014 року №293.

Вищезазначений наказ директора
департаменту освіти і науки
Кіровоградської обласної державної
адміністрації видано на виконання п. 4
доручення заступника голови обласної
державної адміністрації від 23 липня 2014
року №01-34/169/3, п. 2 доручення заступника
голови обласної державної
адміністрації від 29 липня 2014 року
№01-34/174/3 щодо розробки та реалізації
заходів зі скорочення споживання
природного газу на 30% протягом 2014 року
та опалювального періоду 2014/2015 років, з
метою оптимізації витрат на
теплопостачання навчальних закладів
та належної організації навчального
процесу у 2014/2015 навчальному році. Даним
наказом внесені зміни до п.п. 2, 3, 9 п. 1
наказу директора департаменту освіти і
науки облдержадміністрації від 20
червня 2014 року №264 «Про організацію та
підготовку навчального процесу у 2014/2015
навчального року» та викладено в такій
редакції: визначити тривалість 2014/2015
навчального року згідно з вимогами ст.
16 Закону України «Про загальноосвітню
середню освіту»; визначити структуру
2014/2015 навчального року, тривалість
навчального тижня та змінність
навчального процесу, враховуючи стан
забезпеченості загальноосвітніх
навчальних закладів теплопостачання в
опалювальний період 2014/2015 років (а.с. 33).

Питання про зміну структури
навчального року у навчальних закладах
міста обговорювалось на нараді
керівників загальноосвітніх закладів
міста 18 серпня 2014 року, де було вирішено
проект рішення виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області «Про зміну
структури 2014/2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста» винести на розгляд виконавчого
комітету, а інформацію про зміну
структури навчального року довести до
відома педагогічних колективів та
батьківської громадськості (а.с. 120-121).

Рішенням виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області «Про зміну
структури 2014/2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста» від 21 серпня 2014 року №293 надано
дозвіл відділу освіти виконавчого
комітету Знам'янської міської ради на
внесення вказаних вище змін до
структури навчального року (а.с. 11).
Виконавчий комітет міської ради
приймаючи таке рішення керувався ст.16
Закону України «Про загальну середню
освіту» та ст.32 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 16 Закону України «Про загальну
середню освіту» визначається
навчальний рік та режим роботи
загальноосвітнього навчального
закладу.

Статтею 32 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачені
повноваження у сфері освіти, охорони
здоров'я, культури, фізкультури і
спорту, до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження, а саме частина 1 названої
статті закону передбачає управління
закладами освіти, охорони здоров'я,
культури, фізкультури і спорту,
оздоровчими закладами, які належать
територіальним громадам або передані
їм, молодіжними підлітковими закладами
за місцем проживання, організація їх
матеріально- технічного та фінансового
забезпечення.

Міністерство освіти і науки України у
зв'язку з напруженою ситуацією, що
склалася в енергетичній галузі, в листі
від 12 серпня 2014 року рекомендувало
загальноосвітнім навчальним закладам
при розробленні структури 2014/2015
навчального року скористатися
можливостями визначення тривалості
начального тижня навчальним закладом
відповідно до статті 16 Закону України
«Про загальну середню освіту».

Пропозиції щодо перенесення вихідних
та робочих днів в 2014/2015 навчальному
році мають рекомендаційний характер,
бо остаточне рішення щодо їх виконання
чи невиконання приймає безпосередньо
керівник установи шляхом видання
відповідного наказу чи іншого
розпорядчого документу.

Розпорядженням голови обласної
державної адміністрації «Про розподіл
обсягів природного газу» від 19 серпня
2014 року №315-р затверджено місячний
розподіл обсягів природного газу для
потреб у тому числі бюджетних установ
та організацій, які розташовані у
Кіровоградській області на період з
01.08.2014 по 31.03.2015 (а.с. 13-19).

Відповідно до листа ВАТ "Кіровоградгаз"
від 26.09.2014, ліміт використання та
постачання природного газу на
загальноосвітні навчальні заклади
регулюється розпорядженням голови
обласної державної адміністрації «Про
розподіл обсягів природного газу» від
19 серпня 2014 року №315. Керівництво
Знам'янської міської ради про
зменшення обсягів постачання
природного газу для опалення в осінньо
- зимовий період не зверталось (а.с. 12).

На адресу департаменту
житлово-комунального господарства
Кіровоградської області державної
адміністрації виконавчим комітетом
Знам'янської міської ради надсилалися
пропозиції щодо перерозподілу
доведених лімітів використання
природного газу від 2 вересня 2014 року,
уточнені пропозиції щодо
перерозподілу доведених лімітів
використання природного газу від 24
вересня 2014 року, пропозиції щодо
можливості варіантів використання
природного газу від 3 жовтня 2014 року
(а.с. 124-125,126-127,128-129 ).

Відділом освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області 22 вересня 2013
року на адресу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Знам'янської міської ради направлялись
зміни щодо лімітів газу на 2014/2015
опалювальний період для закладів
освіти міста (а.с. 122-123).

Наявні в матеріалах справи заяви,
звернення, свідчать про те, що первинні
профспілкові організації
загальноосвітніх навчальних закладів
міста Знам'янка звернулися до
Знам'янського міського комітету
профспілки працівників освіти і науки
від імені працівників закладів з
проханням проведення перевірки та
звернення до суду з приводу порушення
відділом освіти порядку зміни режиму
роботи працівників (а.с. 83-84, 85, 86, 87).

На засіданні президії міськкому
профспілки працівників освіти і науки
від 29 вересня 2014 року було вирішено
звернутись до суду з адміністративним
позовом до відділу освіти, виконавчого
комітету про скасування наказу
начальника відділу освіти №175 від 21
серпня 2014 року та зобов'язання відділу
освіти провести перерахунок
заробітної плати педагогічних
працівників шкіл міста за 6, 13, 20, 27
вересня у подвійному розмірі (а.с.136-140).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відділ освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області має
повноваження, які передбачені Законом
України «Про загальну середню освіту»
щодо встановлення режиму роботи і
структури навчального року на рівні
органу місцевого самоврядування.

Знам'янський міський комітет
профспілки працівників освіти і науки
діє на підставі Кодексу Законів про
Працю України, Закону України "Про
професійні спілки, їх права та гарантії
діяльності", положення про Знам'янську
міську профспілкову організацію
працівників освіти і науки та Статуту
профспілки працівників освіти і науки
України.

Галузевою угодою між Міністерством
освіти і науки України та ЦК Профспілки
працівників освіти і науки України на
2011-2015 роки передбачаються зобов'язання
Міністерства освіти і науки України, як
сторони угоди, рекомендувати органам
управління освітою, керівникам
закладів та установ освіти і науки:
забезпечити дотримання чинного
законодавства щодо повідомлення
працівників про введення нових і зміну
чинних умов праці не пізніше ніж за 2
місяці до їх запровадження (п. 5.3.17);
погоджувати з профкомами
запровадження змін, перегляд умов
праці, час початку і закінчення роботи,
режим роботи, поділ робочого часу на
частини тощо (п. 5.3.19).

Відповідно до ст. ст. 50, 51, 52 КЗпП
України, нормальна тривалість робочого
часу працівників не може перевищувати
40 годин на тиждень. Для окремих
категорій працівників законодавством
установлюється скорочена тривалість
робочого часу. До таких категорій
працівників належать, зокрема,
педагогічні працівники. П'ятиденний
або шестиденний робочий тиждень
встановлюється власником або
уповноваженим ним органом спільно з
профспілковим комітетом з урахуванням
специфіки роботи, думки трудового
колективу і за погодженням з місцевими
органами виконавчої влади.

Відповідно до п. 21 Типових правил
внутрішнього трудового розпорядку для
працівників навчально - виховних
закладів системи Міністерства освіти
України, затверджених наказом
Міністерства освіти України №455 від 20
грудня 1993 року зі змінами, внесеними
згідно з наказом Міністерства освіти і
науки №73 від 10 квітня 2000 року, для
працівників навчальних закладів
встановлюється п'ятиденний робочий
тиждень з двома вихідними днями. З
урахуванням специфіки навчального
закладу може встановлюватися і
шестиденний робочий тиждень.
П'ятиденний або шестиденний робочий
тиждень встановлюється власником або
уповноваженим ним органом спільно з
профспілковим комітетом з урахуванням
специфіки роботи, думки трудового
колективу і за погодженням з місцевими
органами виконавчої влади.

В листі №212/13/116-11 від 30 червня 2011 року
Міністерство соціальної політики
підкреслило, що чинним законодавством
для педагогічних працівників
установлено педагогічне навантаження,
а не тривалість робочого часу на
тиждень.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про
загальну середню освіту» навчальний
рік у загальноосвітніх навчальних
закладах розпочинається 1 вересня і
закінчується не пізніше 1 липня
наступного року.

Структура навчального року (чверті,
півріччя, семестри) та тривалість
навчального тижня встановлюється
загальноосвітнім навчальним закладом
у межах часу, передбаченого робочим
навчальним планом, за погодженням з
відповідним органом управління
освітою. Режим роботи
загальноосвітнього навчального
закладу визначається ним на основі
нормативно-правових актів за
погодженням з відповідним органом
державної санітарно-епідеміологічної
служби.

Порядок перенесення робочих днів
визначено ст. 67 КЗпП України. Власник
або уповноважений ним орган у разі
перенесення вихідних днів видає наказ
(розпорядження) про перенесення
вихідних днів та робочих днів в
установі, погоджений з виборним
органом первинної профспілкової
організації (профспілковим
представником). З цим наказом мають
бути ознайомлені працівники
навчального закладу.

Як встановлено в судовому засіданні,
зміна тривалості робочого тижня у
загальноосвітніх навчальних закладах
міста Знам'янка, яка відбулася на
підставі наказу начальника відділу
освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області «Про зміну
структури 2014/2015 року навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста» від 21 серпня 2014 року №175 не є
переходом на шестиденний робочий
тиждень, а є відпрацюванням робочих
днів. Оскільки оскаржуване рішення про
перенесення вихідних днів та робочих
днів в загальноосвітніх навчальних
закладах міста не погоджене з виборним
органом первинної профспілкової
організації (профспілковим
представником), вимоги позивача в
частині його скасування суд вважає
обгрунтованими.

Відповідно до довідки відділу освіти
виконавчого комітету Знам'янської
міської ради Кіровоградської області
від 5 червня 2014 року, оплата праці
педагогічних працівників здійснюється
відповідно до Інструкції про порядок
обчислення заробітної плати
працівників освіти, затвердженої
наказом Міністерства освіти України
від 16 квітня 1993 року №102, зі змінами від
17 лютого 1999 року №41 від 24 лютого 2015 року
№118. Ставка заробітної плати й посадові
оклади педагогічних працівників
встановлюються керівниками навчальних
закладів та установ освіти при
тарифікації за наслідками атестації.
Тарифікаційні списки встановленої
форми затверджуються за погодженням з
профспілковим комітетом і подаються
органу управління освітою. Згідно з
наказом відділу освіти від 21 серпня 2014
року №174 «Про проведення тарифікації у
2014/2015 навчальному році» у період з 5 по 9
вересня проведено тарифікацію ЗНЗ
міста, відповідно до якої педагогічні
працівники тарифіковані на 2014/2015
навчальний рік за навчальними планами
Міністерства освіти і науки України за
п'ятиденним робочим тижнем. Зміна
графіку роботи загальноосвітнього
навчального закладу не призводить до
зменшення або збільшення річної норми
відпрацювання робочого часу, і
відповідно до змін умов оплати праці.
Кількість вичитаних годин з навчальних
предметів відповідає навантаженню
педагогів за п'ятиденним робочим
тижнем (а.с. 81).

За даними табелів обліку використання
робочого часу НВК "Знам'янська
загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
32-ліцей за вересень, жовтень 2014 року,
тривалість робочого тижня складає 5
днів (а.с.105-114).

Згідно з розкладами уроків
загальноосвітніх шкіл м.Знам»янка на
2014/2015 навчальний рік, тривалість
навчального тижня в загальноосвітніх
навчальних закладах міста складає 5
днів (а.с. 100-104).

Виходячи з положень ст. 25 Закону
України «Про загальну середню освіту»
часом, призначеним для здійснення
навчально-виховного процесу, є
педагогічне навантаження вчителя
загальноосвітнього навчального
закладу, яке включає 18 тижневих годин
на тарифну ставку, а також інші види
педагогічної діяльності, як то: класне
керівництво, перевірка зошитів,
завідування майстернями, навчальними
кабінетами, навчально-дослідними
ділянками, виконання яких унормовано
тривалістю робочого часу.

Навчальні заняття (уроки) з учнями
здійснюються за розкладом, яким в
окремі дні тижня може не передбачатися
їх проведення. Водночас ці дні не
вважаються вихідними, оскільки
впродовж цього часу вчителі
залучаються до інших видів
організаційно-педагогічної роботи,
проведення нарад, відвідування учнів,
здійснюється підготовка до навчальних
занять, планування роботи тощо, які є
складовими здійснення
навчально-виховного процесу. Така
специфіка праці педагогів врахована в
нормативних документах з оплати праці.
Але, в табелі обліку використання
робочого часу не передбачено механізму
щодо його заповнення для вчителів,
викладачів. Враховуючи роз'яснення
Міністерства освіти і науки з цього
питання, в табелі проставляються
кількість відпрацьованих учителем
днів залежно від тривалості робочих
днів у місяці, включаючи ті дні коли за
розкладом занять вони не проводяться.

Чинні умови оплати праці та розміри
посадових окладів (ставок заробітної
плати) працівників закладів, установ
освіти та наукових установ визначено
наказом Міністерства освіти і науки
України від 26 вересня 2009 року №557 «Про
впорядкування умов оплати праці та
затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ» та
Інструкцією про порядок обчислення
заробітної плати працівників закладів
освіти, затвердженої наказом
Міністерства освіти і науки України
від 15 квітня 1993 року № 102, яка з 1 вересня
2005 року застосовується в частині, що не
суперечить умовам оплати праці,
визначеним наказом Міністерства
освіти і науки України від 26 вересня 2006
року №557.

Згідно з п. 68 вказаної Інструкції
встановлена при тарифікації заробітна
плата виплачується щомісячно
незалежно від кількості тижнів і
робочих днів у різні місяці року.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок
заробітної плати педагогічних
працівників шкіл міста Знам'янка
Кіровоградської області з урахуванням
ст.107 КЗпП України, задоволенню не
підлягають за їх безпідставністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України
судовий збір необхідно стягнути з
бюджета міста Знам'янка
Кіровоградської області на користь
Знам'янського міського комітету
профспілки працівників освіти і науки.

Керуючись ст.ст. 6, 70 - 72, 86, 94, 97, 158-163, 167
КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Знам'янського
міського комітету профспілки
працівників освіти і науки в особі його
голови Гребенюк Лідії Іванівни до
відділу освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити певні дії, задовольнити
частково.

Скасувати наказ начальника відділу
освіти виконавчого комітету
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області Попової Н.О.
від 21 серпня 2014 року №175 «Про зміну
структури 2014/2015 навчального року в
загальноосвітніх навчальних закладах
міста».

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з бюджета міста Знам'янка
Кіровоградської області на користь
Знам'янського міського комітету
профспілки працівників освіти і науки
судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн.
08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам'янського міськрайонного
суду

Кіровоградської області
О.В.
Савельєва