Справа № 809/1979/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року

Справа № 876/13644/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Яворського І.О.

за участю секретаря судового засідання
Саламаха О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
фермерського господарства «Прометей»
на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 17
жовтня 2013 року у справі за позовом
фермерського господарства «Прометей»
до управління Держземагенства у
Коломийському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року позивач - фермерське
господарство «Прометей» звернулося до
суду з позовом до управління
Держземагенства у Коломийському
районі Івано-Франківської області, в
якому просить визнати протиправними
дій відповідача щодо не проведення
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок за обліковими номерами заяв №
42012-82012, № 52012-12012,
№ 32012-02012 і обліковими
номерами документації №
52012-22012, № 52012-92012;
зобов'язати відповідача здійснити
реєстрацію земельних ділянок за
обліковими номерами заяв №
42012-82012, № 52012-12012,
№ 32012-02012 і обліковими
номерами документації №
52012-22012, № 52012-92012.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 17
жовтня 2013 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що не встановлено факту
подання позивачем та прийняття
відповідачем заяв про реєстрацію
договорів оренди земельних ділянок та
заяв про визначення кадастрового
номера земельним ділянкам і доданих до
них документів за обліковими номерами
заяв № 42012-2012 (22.11.2012 року), №
52012-12012, №32012-02012
(14.12.2012 року) та обліковими номерами
документації № 52012-22012, №
52012-92012 (05.12.2012 року). Подані
позивачем в підтвердження позовних
вимог копії вказаних заяв не містять
дати їх підписання, назву посади і
підпису особи, яка прийняла заяву, дати
прийняття заяви.

Дослідженням журналу № ЗВ-00246, 2012 р.,
обліку заяв та видачі документів,
журналу № ДЗ-00246, 2012 р., обліку
документації із землеустрою
встановлено, що за обліковими номерами
заяв № 42012-2012, №
52012-12012, № 32012-02012
та обліковими номерами документації №
52012-22012, № 52012-92012
значаться заявники ПрАР
«Зернопродукт», ОСОБА_2, ТОВ «Родючий
Коршів», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7

Щодо відповідей № 002/04/05-26 від 30.05.2013
року та № 551/07/55 від 22.03.2013 року на
звернення ФГ «Прометей», подані ним
відповідачу та головному управлінню
Держземагентства в Івано-Франківській
області, на які позивач посилається як
на доказ прийняття відповідачем
відповідної документації і заяв про
реєстрацію договорів оренди земельних
ділянок та про визначення кадастрового
номера земельним ділянкам за
наведеними вище обліковими номерами,
то представники відповідача пояснили,
що надана інформація є недостовірною і
неправдивою.

Позивачем будь-яких інших доказів на
підтвердження обставин, зазначених у
позові, суду не надано. Представник
позивача зазначив, що інші, крім
наданих суду, докази у позивача
відсутні.

Крім того, суд першої інстанції
посилається на те, що 01.01.2013 року набули
чинності Закон України «Про Державний
земельний кадастр», постанова Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру», та зміни, які внесені до
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень». Відповідно до
вищевказаних нормативно-правових
актів з 01.01.2013 року державну реєстрацію
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
проводить Укрдержреєстр та структурні
підрозділи територіальних органів
Мін'юсту, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру, шляхом
внесення записів до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
фермерське господарство «Прометей»
оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 17
жовтня 2013 року та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що 02.12.2012
року та 14.12.2012 року позивачем подано
відповідачу 33 заяви і 204 заяви,
відповідно, власників земельних паїв
про визначення кадастрового номеру
земельної ділянки разом з
реєстраційними справами по Ценявській
сільській раді Коломийського району, а
23.11.2012 року позивач подав відповідачу
заяви із документацією для проведення
державної реєстрації договорів оренди
земельних паїв 19 ділянок, які розміщені
на території Загайпільської сільської
ради. Однак, в порушення статті 20 Закону
України «Про оренду землі», статті15
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»,
Порядку ведення Поземельної книги та
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
відповідач не провів у встановлений
законом строк державну реєстрацію
договорів оренди земельних ділянок, не
прийняв рішення про відмову в
реєстрації цих договорів.

Апелянт вважає, що внаслідок таких дій
управління Держкомзему в
Коломийському районі, порушення вимог
п. 17 Тимчасового порядку присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці,
затвердженої Постановою КМ України від
18 серпня 2010 р. № 749, ФГ «Прометей» не
здійснило встановлене державою право
на державну реєстрацію договорів
оренди земельних паїв на безоплатній
основі, що передбачено постановою
Кабінету міністрів України від 6 серпня
2012 року № 808 «Про внесення змін до
деяких постанов Кабінету міністрів
України», якою внесено зміни до діючих
нормативних актів, якими визначався
порядок, розміри та перелік платних
адміністративних послуг, яка набрала
чинності 11 жовтня 2012 року.

Крім того, апелянт звертає увагу на те,
що факт подання заяв та реєстраційних
справ для проведення реєстрації
договорів оренди земельних ділянок
підтверджено показаннями допитаних в
судовому засіданні ОСОБА_8 (виконавець
робіт з виготовлення документації) та
ОСОБА_9 (працівника ф/г), які особисто
подавали документи для реєстрації.
Крім того, ОСОБА_9 ствердив, що він не
тільки подавав документи, але в
присутності ОСОБА_8 особисто, за
погодженням з працівниками управління,
а саме: ОСОБА_10 та ОСОБА_11, через їхню
надмірну завантаженість, власноручно
вносив відповідні записи (в т.ч.
проставляв облікові номери реєстрації
заяв на формування кадастрового номеру
земельній ділянці та документації із
землеустрою) в документи управління,
зокрема в журнали реєстрації заяв на
формування кадастрового номеру
земельній ділянці та документації із
землеустрою.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

В силу частини першої статті 20 Закону
України «Про оренду землі» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації.

Порядок державної реєстрації
земельної ділянки, у свою чергу,
передбачено пунктами 13-1-13-6 Порядку
введення Поземельної книги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 року №1021
(чинного на момент виникнення спірних
правовідносин).

Зокрема, у відповідності до п.13-1
Порядку державна реєстрація земельної
ділянки здійснюється після визначення
кадастрового номера в установленому
порядку та прийняття відповідним
органом, який здійснює розпорядження
землями, рішення про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність
(користування) чи після формування
земельної ділянки на підставі
документації із землеустрою за
рішенням власника земельної ділянки
про поділ або об'єднання земельних
ділянок.

Згідно п. 13-2 Порядку державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням на підставі заяви.
Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється шляхом відкриття
Поземельної книги.

Пунктом 13-6 зазначеного Порядку
визначено, що під час державної
реєстрації земельної ділянки
здійснюється державна реєстрація
договору оренди земельної ділянки
державної та комунальної власності у
Книзі записів.

Пунктом 11 Тимчасового порядку
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 749 від 18.08.2010 року (чинного на час
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що для визначення
кадастрового номера земельної ділянки
замовник (уповноважена ним особа) або
розробник документації із землеустрою,
якщо інше не передбачено договором,
подає до територіального органу
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки: заяву
про визначення кадастрового номера
земельної ділянки; копію документа, що
посвідчує особу набувача права на
земельну ділянку або її власника, а у
разі подання заяви уповноваженою ними
особою - також копію документа, що
підтверджує його повноваження діяти
від імені таких осіб; документацію із
землеустрою, яка містить документи,
зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9
цього Тимчасового порядку; файл обміну
даними про результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді
(далі - обмінний файл), який складається
на кожну земельну ділянку та
оформлюється відповідно до вимог,
установлених Держземагентством; копію
реєстраційного номера облікової
картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи.

Посадова особа територіального органу
Держземагентства присвоює зазначеній
заяві та документації із землеустрою
обліковий номер.

Відповідно до абзацу другого пункту 16-1
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021, державна реєстрація договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється
після державної реєстрації земельної
ділянки.

Порядок державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, у свою чергу,
передбачено пунктами 16-2 - 16-5
вищевказаного Порядку. Згідно вимог
пункту 16-2 Порядку для державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки із земель приватної власності,
договору суборенди земельної ділянки
(її частини) власник чи набувач права
або уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву із
відповідними документами.

Згідно вимог п.7 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень і Порядку надання витягів з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2011 р. № 703, (чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин) для проведення
державної реєстрації прав заявник
подає органові державної реєстрації
прав заяву про державну реєстрацію,
форму та вимоги до заповнення якої
встановлює Мін'юст. Заява про державну
реєстрацію подається щодо кожного
об'єкта нерухомого майна окремо.

Судом не встановлено та матеріалами
справи не підтверджено факт подання
позивачем та прийняття відповідачем
заяв про реєстрацію договорів оренди
земельних ділянок та заяв про
визначення кадастрового номера
земельним ділянкам і доданих до них
документів за обліковими номерами заяв
№ 42012-2012 (22.11.2012), №
52012-12012, №32012-02012
(14.12.2012) та обліковими номерами
документації № 52012-22012, №
52012-92012 (05.12.2012 року). Наявні в
матеріалах справи копії заяв не
містять дати їх підписання, назву
посади і підпису особи, яка прийняла
заяву, дати прийняття заяви.

Із наявних в матеріалах справи журналу
№ ЗВ-00246, 2012 р., обліку заяв та видачі
документів, та журналу № ДЗ-00246, 2012 р.,
обліку документації із землеустрою,
видно, що за обліковими номерами заяв №
42012-2012, № 52012-12012, №
32012-02012 та обліковими
номерами документації №
52012-22012, № 52012-92012
значаться заявники ПрАР
«Зернопродукт», ОСОБА_2, ТОВ «Родючий
Коршів», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7

Щодо відповідей № 002/04/05-26 від 30.05.2013
року та № 551/07/55 від 22.03.2013 року на
звернення ФГ «Прометей"» подані ним
відповідачу та головному управлінню
Держземагентства в Івано-Франківській
області, на які позивач посилається як
на доказ прийняття відповідачем
відповідної документації і заяв про
реєстрацію договорів оренди земельних
ділянок та про визначення кадастрового
номера земельним ділянкам за
наведеними вище обліковими номерами,
то представники відповідача пояснили,
що надана інформація є недостовірною і
неправдивою.

Таким чином, відсутні будь-які докази
на підтвердження про прийняття
відповідачем у листопаді-грудні 2012
року заяв та доданих до них документів
для реєстрації договорів оренди 19
земельних ділянок, що розташовані на
території Загайпільської сільської
ради та визначення кадастрового номера
237 земельним ділянкам, що розташовані
на території Ценявської сільської ради
за обліковими номерами заяв №
42012-82012, № 52012-12012,
№ 32012-02012 та обліковими
номерами документації №
52012-22012, № 52012-92012, у
судовому засіданні не знайшли свого
підтвердження.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що з 01.01.2013 року
набули чинності Закон України «Про
Державний земельний кадастр»,
постанова Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру», та
зміни, які внесені до Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до вищевказаних
нормативно-правових актів, із 01.01.2013
року державну реєстрацію прав на
нерухоме майно та їх обтяжень
проводить Укрдержреєстр та структурні
підрозділи територіальних органів
Мін'юсту, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру, шляхом
внесення записів до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, у зв'язку з набуттям
чинності зазначених вище
нормативно-правових актів,
повноваження територіальних органів
Держземагентства у частині державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
(суборенди) земельних ділянок,
земельного сервітуту, користування
чужою земельною ділянкою для
сільськогосподарський потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій) припинилися.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу фермерського
господарства «Прометей» залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року у справі №809/1979/13-а за позовом
фермерського господарства «Прометей»
до управління Держземагенства у
Коломийському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

І.О.
Яворський

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 12.11.2014 року.