Справа № 820/14825/14
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 листопада 2014 р.
Справа № 820/14825/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання -
Малишевій І.М.,

за участю представника відповідачів -
Тарасової С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Лозівський
агропромтехсервіс" до Реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції Харківської
області, виконуючого обов'язки
начальника реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області Качалової
Олександри Миколаївни, Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області Юдіної Олени
Миколаївни, третя особа ОСОБА_4 про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Лозівський
агропромтехсервіс", звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області, виконуючого
обов'язки начальника реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції Харківської
області Качалової Олександри
Миколаївни, державного реєстратора
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції Харківської
області Юдіної Олени Миколаївни, третя
особа ОСОБА_4 в якому з урахуванням
уточнень просить суд:

- визнати противоправну бездіяльність
виконуючого обов'язки начальника
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області Качалової
Олександри Миколаївни щодо відмови ТОВ
"Лозівський агропромтехсервіс" у
державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки, укладеного між
ОСОБА_4 та ТОВ "Лозівський
агропромтехсервіс".

- визнати противоправними дії
державного реєстратора прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області Юдіної
Олени Миколаївни щодо державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ
Компанія "БОТІК".

- зобов'язати реєстраційну службу
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області скасувати
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки укладеного між
ОСОБА_4 та ТОВ Компанія "БОТІК".

- зобов'язати реєстраційну службу
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області здійснити
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки укладеного між
ОСОБА_4 та ТОВ "Лозівський
агропромтехсервіс".

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 24 березня 2014 року ТОВ
"Лозівський агропромтехсервіс" листом
звернулося до реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області з заявою
про державну реєстрацію договору
оренди земельної ділянки який укладено
між ОСОБА_4 та ТОВ "Лозівський
агропромтехсервіс" №24/03/С від 24.03.2014
року з документами, підтверджують
виникнення, перехід припинення
відповідних прав, та документом що
підтверджує оплату з послуг державної
реєстрації прав та їх обтяжень. Але ж
відповідачем не було здійснено дії
щодо реєстрації наданої заяви, та
нарочно повернуто пакет документів
позивачеві, що суперечить
законодавству України. Також
представник позивача зазначила, що
рішенням державного реєстратора прав
на нерухоме майно реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області Юдіної
Олени Миколаївни було проведено
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки, укладеного між
ОСОБА_4 та ТОВ Компанією «БОТІК» №319 від
06.03.2014 року .

Позивач з таким висновком не
погоджується та вважає його незаконним
та необґрунтованим.

Представник відповідачів в судовому
засіданні проти позову заперечував.
Надав письмові заперечення, у яких
вказав, що позивачем подано до
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області заяву, яка не
відповідала вимогам Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень", у
зв'язку із чим пакет документів було
повернуто заявнику у зв'язку із
невідповідністю. На підставі
викладеного вважав, що вимоги позивача
є безпідставними та просив суд
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Третя особа, ОСОБА_4, або її представник,
у судове засідання не прибув, про дату
час та місце судового розгляду був
повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши подані сторонами документи,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступного.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області з заявою
про державну реєстрацію договору
оренди земельної ділянки який укладено
між ОСОБА_4 та ТОВ "Лозівський
агропромтехсервіс" №24/03/С від 24.03.2014
року.

Вказана заява була отримана
відповідачем поштою 26.03.2014 р., що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення (а.с.29).

В ході розгляду вище вказаного пакету
документів, державним реєстратором
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції Харківської
області Юдіною Оленою Миколаївною
встановлено, що в документах, які були
надіслані поштою відсутній опис
вкладення до них.

Отже суд зазначає наступне,
обов'язковість державної реєстрації
прав та їх обтяжень передбачає Закон
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» №1952-ІУ від 01.07.2004, процедуру
державної реєстрації прав та надання
інформації з Державного реєстру прав
визначає Порядок державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
та Порядок надання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
№868 від 17.10.2013, та інші
нормативно-правові акти України.

За змістом абзацу другого ч. 1 ст. 2
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно (далі - державна реєстрація прав) -
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Обов'язковій державній реєстрації,
відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»,
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право власності на нерухоме
майно; право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном; інші речові права
відповідно до закону; податкова
застава, предметом якої є нерухоме
майно, та інші обтяження.

Державна реєстрація прав, відповідно
до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»,
проводиться на підставі: договорів,
укладених у порядку, встановленому
законом; свідоцтв про право власності
на нерухоме майно, виданих відповідно
до вимог цього Закону; свідоцтв про
право власності, виданих органами
приватизації наймачам житлових
приміщень у державному та комунальному
житловому фонді; державних актів на
право власності або постійного
користування на земельну ділянку у
випадках, встановлених законом; рішень
судів, що набрали законної сили; інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Заява про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень, відповідно до ч. 1 ст. 16
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», подається до
органу державної реєстрації прав у
паперовій або електронній формі у
випадках, передбачених цим Законом.

Разом із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень у
паперовій формі, відповідно до ч. З ст. 16
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», подаються
оригінали документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, їх копії, засвідчені в
установленому порядку.

Державна реєстрація прав, відповідно
до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»,
проводиться на підставі заяви
власника, іншого правонабувача,
сторони правочину, за яким виникло
право, уповноваженої ними особи або
державного кадастрового реєстратора у
випадках, передбачених цим Законом.

Порядок державної реєстрації, а також
порядок надання інформації з
Державного реєстру прав, за змістом ч. 13
ст. 15 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», встановлює
Кабінет Міністрів України.

Перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав, відповідно
до абзацу другого ч. 2 ст. 15 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» визначено Кабінетом
Міністрів України у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Відповідно до п. 4 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України №868 від
10.10.2013 у Державному реєстрі прав,
реєструються речові права та їх
обтяження на земельні ділянки, а також
на об'єкти нерухомого майна, які
розташовані на земельній ділянці,
переміщення яких неможливе без їх
знецінення та зміни призначення, а
саме: на підприємство як єдиний
майновий комплекс, житловий будинок,
будівлю, споруду або їх окремі частини,
квартиру, житлове та нежитлове
приміщення.

Заявник, відповідно п. 13 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, разом із заявою
про державну реєстрацію подає органові
державної реєстрації прав, нотаріусові
необхідні для такої реєстрації
документи, визначені цим Порядком, їх
копії, документ, що підтверджує
внесення плати за надання витягу з
Державного реєстру прав, та документ
про сплату державного мита.

Державний реєстратор на підставі
прийнятого рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
відповідно до п. 22 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, вносить записи до Державного
реєстру прав.

Для проведення державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно, відповідно до п. 4
Порядку державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
необхідними документами є документи,
що підтверджують виникнення, перехід
або припинення права власності та
інших речових прав на нерухоме майно та
інші документи, визначені цим Порядком.

Таким чином, державній реєстрації
підлягають саме права на нерухоме
майно, а не договори та правочини,
предметом яких є нерухоме майно. Так,
державній реєстрації підлягає право
оренди земельної ділянки, а не договір
оренди як такий.

Згідно п. 9 Порядку, орган державної
реєстрації прав, приймає заяви про
державну реєстрацію в порядку
черговості їх надходження шляхом
реєстрації у базі даних про реєстрацію
заяв і запитів з автоматичним
присвоєнням їм реєстраційного номера,
фіксацією дати та часу їх реєстрації.
Моментом прийняття заяви про державну
реєстрацію вважається дата та час її
реєстрації у базі даних про реєстрацію
заяв та запитів. Орган державної
реєстрації прав, видає заявникові
картку прийому заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, форму
та вимоги до заповнення якої
встановлює Мін'юст.

Відповідно ч. 4 п. 13 Порядку, документи,
необхідні для проведення державної
реєстрації, що подані з порушенням
вимог, встановлених законом, цим
Порядком та іншими номативно-правовими
актами, є підставою для зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
або відмови в державній реєстрації
прав та їх обтяжень, а не для відмови в
прийнятті заяви про державну
реєстрацію.

Орган державної реєстрації прав, не
приймає заяву про державну реєстрацію
у разі відсутності документа, що
підтверджує внесення плати за надання
витягу з Державного реєстру прав, та
документа про сплату державного мита.

Заява, що надійшла разом з пакетом
документів для проведення державної
реєстрації, подана з порушенням вимог
пункту 11 Порядку державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно, а саме:
підпис заявника не посвідчений
відповідно до Закону України "Про
нотаріат".

Відповідно абзацу 2 пункту 5 Порядку
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, у разі
виявлення невідповідностей між
документами, що були надіслані поштою,
та описом вкладення до них орган
державної реєстрації прав, у строк, що
не перевищує трьох робочих днів після
їх отримання, повертає заявникові
відповідну заяву та документи, що
додаються до неї, поштою з описом
вкладення без реєстрації її у базі
даних про реєстрацію заяв та запитів.

Таким чином, дана заява не була
зареєстрована в базі реєстрації заяв
та запитів, що є невід'ємною частиною
Державного реєстру речових прав, та
була повернута разом з пакетом
документів заявнику.

Суд вважає посилання відповідача,
стосовно вчинення дій в.о. начальника
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Качалової О.М., щодо безпідставно
повернутих ТОВ "Лозівський
агропромтехсервіс" документів для
реєстрації договору оренди земельної
ділянки необґрунтованими.

Що стосується позовних вимог щодо
безпідставної реєстрації договору
оренди земельної ділянки укладеного
між ОСОБА_4 та ТОВ Компанією "БОТІК"
проведеною державним реєстратором
Юдіною О.М. суд зазначає наступне.

Як встановлено судом 06.03.2014 між ОСОБА_4
та ТОВ Компанія «БОТІК» укладено
договір оренди землі № 319, відповідно
до якого в оренду передається земельна
ділянка з кадастровим номером
№632398500:02:000:0079 загальною площею 5,0185 га,
яка знаходиться на території
Смирнівської сільської ради
Лозівського району Харківської
області.

Поданий на державну реєстрацію
Товариством з обмеженою
відповідальністю компанією «БОТІК»
пакет документів визнано державним
реєстратором повним та достатнім для
проведення державної реєстрації права
оренди зазначеної вище земельної
ділянки за заявником, а саме ТОВ
компанія «БОТІК», та таким, що не
викликав сумнівів державного
реєстратора у їх достовірності.
Документи заявника ТОВ "БОТІК" містять
вичерпну інформацію необхідну для
проведення державної реєстрації права
оренди. А саме, подано витяг з ДЗК який
не містить жодних застережень або
обтяжень які б перешкоджали оформленню
права оренди ТОВ "БОТІК"; наявні
правовстановлювальні документи
власника землі (акт на землю та
особисто підписаний власником договір
оренди).

Суд звертає увагу, що будь-яких доказів
на підтвердження факту недійсності або
інших правових наслідків недійсності
або «неправомірності» договору оренди
землі №319 від 06.03.2014 позивачем до суду
не надавалось.

Отже необхідно зазначити, що державний
реєстратор у своїй діяльності,
відповідно до приписів ст.ст.6,19
Конституції України здійснює свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України; органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Відповідно до ч. 2. ст. 9 ЗУ «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
державний реєстратор під час розгляду
заяви про реєстрацію прав встановлює
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства.

В свою чергу зазначене не узгоджуються
із ч. З ст. 215 ЦК України в якій йдеться
про те, що якщо недійсність правочину
прямо не встановлена законом, але одна
із сторін або інша заінтересована
особа заперечує його дійсність на
підставах, встановлених законом, такий
правочин може бути визнаний судом
недійсним.

З урахуванням викладеного суд
відмічає, що положення правочину, яким
є договір оренди землі, та на думку
позивача, яким повинен керуватися
державний реєстратор прав не є
правовою підставою для прийняття
рішення щодо внесення даних до
Державного реєстру прав.

Як встановлено у судовому засіданні, з
пояснень відповідача, відповідно до
бази реєстрації заяв та запитів про
державну реєстрацію прав, що є
невід'ємною частиною державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
(ст. 10 ЗУ "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень") інформація про реєстрацію
заяви відсутня.

А отже відповідно до вищезазначеного
позовні вимоги щодо зобов'язання
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області скасувати
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки укладеного між
ОСОБА_4 та ТОВ Компанія "БОТІК є
безпідставними та не підлягають
задоволенню.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання державного реєстратора
прав на нерухоме майно здійснити
державну реєстрацію права оренди суд
зазначає наступне.

Частиною 4 статті 9 ЗУ «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» закріплено, що
державний реєстратор самостійно
приймає рішення про державну
реєстрацію прав або про відмову в такій
реєстрації. Втручання будь-яких
органів, посадових і службових осіб,
громадян та їх об'єднань у діяльність
державного реєстратора, пов'язану з
проведенням державної реєстрації прав,
забороняється і тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Рішення про державну реєстрацію
речових прав приймається державним
реєстратором за результатом
всебічного вивчення документів
заявника у випадку відповідності
заявленого права та документів вимогам
законодавства України. Прийняття
відповідного рішення є виключною
компетенцією державного реєстратора
речових прав на нерухоме майно, як
представника органу виконавчої влади,
системи органів державної реєстрації
прав.

Позивачем не надано суду доказів того,
що він звертався до Реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції з питання
реєстрації іншого речового права, а
саме оренди земельної ділянки і
надавав документи, які передбачені
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» та Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, у зв'язку із чим
позовні вимоги в цій частині також не
підлягають задоволенню.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає
державний реєстратор діяв
обґрунтовано, на підставі та у спосіб,
визначений законодавством України,
через що суд дійшов висновку про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі ухвалення судового рішення на
користь сторони, яка є суб'єктом
владних повноважень, сплачений судовий
збір позивачу не повертається.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186
КАС України, суд -

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Лозівський
агропромтехсервіс" до Реєстраційної
служби Лозівського міськрайонного
управління юстиції Харківської
області, виконуючого обов'язки
начальника реєстраційної служби
Лозівського міськрайонного управління
юстиції Харківської області Качалової
Олександри Миколаївни, Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Лозівського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області Юдіної Олени
Миколаївни, третя особа ОСОБА_4 про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 14 листопада 2014 року.

Суддя
Нуруллаєв І.С.