Справа № 320/256/14-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2014 рокусправа № 320/256/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області на постанову
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 17 лютого 2014
року по справі № 320/256/14-а за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
позовом до суду, в якому просила
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області щодо відмови
проведення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, відповідно до
довідки від 25.12.2013 року №05/751;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з 26.12.2013 року з урахуванням інших
виплат, до яких віднесені суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, відповідно до
довідки від 25.12.2013 року №05/751.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 17 лютого 2014 року позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
позивачу суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески;
зобов'язано відповідача здійснити з
26.12.2013 року перерахунок та виплату
пенсії позивачу з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати і не
відноситься до інших надбавок у
розумінні ч.2.ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт отримання
із суми вищезазначених доплат збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; просить
скасувати оскаржувану постанову, а в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області та отримує
пенсію за віком на підставі Закону
України «Про державну службу».

26 грудня 2013 року позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області із заявою
про перерахунок пенсії на підставі
доданих до заяви довідки про складові
заробітної плати від 25.12.2013 року № 05/751,
з урахуванням інших виплат, з яких
сплачувались страхові внески.

Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
листом від 06.01.2014 року № 62/07 повідомило
позивача про відсутність підстав для
перерахунку пенсії, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація не передбачені
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входять до
складу заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу (у редакції, чинній на
час призначення позивачу пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця
при обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

При цьому, потрібно зазначити, що в
резолютивній частині оскаржуваної
постанови суд першої інстанції невірно
визначив дату, з якої необхідно
здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі
виникнення права на підвищення пенсії,
перерахунок призначеної пенсії
проводиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач
звернулась до Пенсійного фонду із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця 26.12.2013 року, тому
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових питань та сум
індексації, з яких сплачено страхові
внески потрібно здійснити з 01.01.2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку змінити
постанову суду першої інстанції,
виклавши її в новій редакції.

Керуючись ст. ст. 198, 201,203, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 17 лютого 2014 року змінити,
виклавши абзац третій резолютивної
частини в наступній редакції.

Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати з 01.01.2014 року.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим