Справа № 2-а/463/149/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року
Справа № 876/8915/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Головного управління Міндоходів у
Львівській області та Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області на постанову
Личаківського районного суду м.Львова
від 07.08.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_2
до Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Міндоходів у Львівській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

12.06.2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся
до суду із позовом до відповідачів -
Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Міндоходів у Львівській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії.

У позовній заяві позивач просить суд :

визнати протиправним рішення
Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління пенсійного фонду України у
Львівській області від 26.02.2014 р. про
перерахунок йому пенсії та скасувати
його;

визнати протиправними дії Управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління пенсійного фонду України у
Львівській області по поверненню
Головному управлінню Міндоходів у
Львівській області грошового атестату
№ 41 від 27.12.2012р. та довідки про
додаткові види грошового забезпечення
№ 05-32-588 від 27.12.2012р.;

зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області повернути позивачу всі
незаконно отримані кошти внаслідок
відрахувань з пенсії з часу прийняття
оскаржуваного рішення до вступу в
законну силу судового рішення та
визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів України у
Львівській області по відзиву з
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян грошового атестату
№41 від 27.12.2012р. та довідки про додаткові
види грошового забезпечення № 05-32-588
від 27.02.2012р., які стали підставою для
нарахування йому пенсії і зобов'язати
його повернути вказані документи
управлінню пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян

В обґрунтування позовних вимог позивач
покликається на те, що Головне
управління Міндоходів у Львівській
області не вправі було відкликати з
органів Пенсійного фонду документи, на
підставі яких позивачу була призначена
пенсія, оскільки воно не має для цього
наданих діючим законодавством
повноважень. Крім того, судові рішення,
по яких були виплачені позивачу кошти,
скасовані у зв'язку з непідвідомчістю
спору адміністративному судочинству, а
не у зв'язку з порушенням норм
матеріального права, кошти з ОСОБА_2 не
стягнуті, тобто на даний час всі
відомості щодо виплачених і отриманих
позивачем коштах, які відображені в
грошовому атестаті і довідці про
додаткові види грошового утримання від
27.12.2012р., відповідають дійсності.

Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян за наведених
обставин не вправі повертати документи
по яких призначена і виплачується
пенсія, приймати рішення про
перерахунок пенсії в сторону
зменшення, а Головне управління
пенсійного фонду України у Львівській
області при неправомірності
прийнятого його структурним
підрозділом рішення про перерахунок
пенсії зобов'язане повернути всі
незаконно не виплачені кошти.

У зв'язку з вищезазначеним, позивач
просить суд позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Постановою Личаківського районного
суду м.Львова від 07.08.2014 р.
адміністративний позов задоволено
повністю.

Визнано протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Львівській
області по відзиву з управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян грошового атестату
№41 від 27.12.2012р. та довідки про додаткові
види грошового забезпечення № 05-32-588
від 27.02.2012р., які стали підставою для
нарахування пенсії позивачу ОСОБА_2 і
зобов'язано його повернути вказані
документи управлінню пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян.

Визнано протиправними дії Управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління пенсійного фонду України у
Львівській області по поверненню
Головному управлінню Міндоходів у
Львівській області грошового атестату
№4 від 27.12.2012р. та довідки про додаткові
види грошового забезпечення № 05-32-588
від 27.12.2012р.

Визнано протиправним рішення
Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління пенсійного фонду України у
Львівській області від 26.02.2014 року про
перерахунок пенсії ОСОБА_2 та скасовано
його.

Зобов'язано Головне управління
пенсійного фонду України у Львівській
області повернути ОСОБА_2 всі незаконно
невиплачені кошти внаслідок
відрахувань з пенсії по рішенню від
26.02.2014 року з часу його прийняття до
вступу даного судового рішення в
законну силу.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
Головне управління Міндоходів у
Львівській області не вправі було
відкликати з органів пенсійного фонду
документи, на підставі яких позивачу
призначена пенсія, оскільки воно не має
для цього наданих діючим
законодавством повноважень. Судові
рішення, по яких були виплачені
позивачу кошти, скасовані у зв'язку з
непідвідомчістю спору
адміністративному судочинству, а не у
зв'язку з порушенням норм
матеріального права, вони з ОСОБА_2 не
стягнуті, тобто на даний час всі
відомості щодо виплачених і отриманих
позивачем коштах, які відображені в
грошовому атестаті і довідці про
додаткові види грошового утримання від
27.12.2012р., відповідають дійсності.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
суду відповідачі оскаржили його в
апеляційному порядку. Вважають, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційних скаргах.
Просять скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Головне управління Міндоходів у
Львівській області вказало, що Вищим
адміністративним судом України
скасовані судові рішення, на підставі
яких були здійснені позивачу виплати
грошового забезпечення, які були
відображені в грошовому атестаті та
довідці про додаткові види грошового
забезпечення, які стали підставою для
нарахування йому пенсії, в зв'язку з чим
ці документи були відкликані з
установи Пенсійного фонду.

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги Головне управління Пенсійного
фонду України у Львівській області
зазначає, що ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
29.10.2013 року (справа №К/9991/49671/12)
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 29.07.2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25.07.2012 року
скасовано, а провадження у справі за
позовом ОСОБА_2 до ДПА України та ДПА у
Львівській області про визнання
протиправним дій, стягнення середнього
заробітку - закрито.

Головним управлінням Міндоходів у
Львівській області листом від 26.02.2014 р.
відкликано грошовий атестат №41 від
27.12.2012 р. та довідку про додаткові види
грошового забезпечення за 24 місяці, що
передували звільненню № 05-32-588 від
27.12.2012 р., видані відповідно до
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 29.07.2011 р., на
підставі яких була перерахована пенсія
ОСОБА_2 з 01.02.2012 р.

Рішенням від 26.02.2014 р. ОСОБА_2 приведено
у відповідність до норм чинного
законодавства пенсію з 01.02.2012 р. з
врахуванням даних грошового атестату
№ 10 від 16.06.2011 р. та довідки від 16.06.2011 р.
№ 05-32-285, виданих ДПА у Львівській
області для призначення пенсії ОСОБА_2
на день останнього звільнення з
органів внутрішніх справ, - 06.06.2011 р.

Апелянт зазначає, що рішення про
відрахування з пенсії ОСОБА_2
управлінням пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області не приймалось. З
пенсії ОСОБА_2 кошти головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області не відраховувалися,
тому відсутні підстави щодо повернення
йому будь-яких сум.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційні скарги апелянтів слід
задовольнити а оскаржувану постанову
скасувати, з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи наступні обставини.

Так, управлінням пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян 26.02.2014
р. було прийнято рішення про
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2012 р.
(а.с.8), у зв'язку з тим, що Головне
управління Міндоходів у Львівській
області 26.02.2014 р. відкликало грошовий
атестат № 41 від 27.12.2012 р. та довідку про
додаткові види грошового забезпечення
від 27.12.2012 р. (а.с.38), які були видані
відповідно до постанови Львівського
окружного адміністративного суду від
29.07.2011 р., яка була скасована ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 29.10.2013 р. і провадження у справі -
закрито (а.с.13-16).

Внаслідок цього рішення розмір пенсії
позивачу був зменшений до 5061 грн. 35 коп.,
а вказані вище документи були
повернуті управлінням пенсійного
забезпечення військовослужбовців
Головному управлінню Міндоходів у
Львівській області (а.с.4-6).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до статті 10 Закону
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №
2262-XII та постанови Кабінету Міністрів
України від 2 листопада 2006 року № 1522
„Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян" з 01.01.2007 року на органи
Пенсійного фонду України покладені
виключно функції з призначення
(перерахунку) і виплати пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію відповідно до
вищеназваного Закону.

Згідно з Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 року за № 3-1 та зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 15.02.2007
року за № 135/13402, документи для
призначення пенсій подаються до
органів Пенсійного фонду України
уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та відомств,
на які покладено функції щодо
підготовки та подання до органів, що
призначають пенсії, необхідних для
призначення (перерахунку) пенсії
документів.

Відповідно до статті 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" та пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.
№393 „Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" пенсії
обчислюються з розміру грошового
забезпечення, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування :

відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Частиною 2 статті 14, статтею 255 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що постанови та ухвали суду
в адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими для
виконання на всій території України.

При цьому, рішення суду виконуються
сторонами в межах покладених
зобов'язань після набрання ними
законної сили.

Так, колегія суддів враховує, що
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 29.10.2013 року (справа
№К/9991/49671/12) постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
29.07.2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25.07.2012 року скасовано, а провадження
у справі за позовом ОСОБА_2 до ДПА
України та ДПА у Львівській області про
визнання протиправним дій, стягнення
середнього заробітку - закрито.

Тому, Головним управлінням Міндоходів
у Львівській області листом від 26.02.2014
року відкликано грошовий атестат №41
від 27.12.2012 року та довідку про додаткові
види грошового забезпечення за 24
місяці, що передували звільненню
№05-32-588 від 27.12.2012 року, видані
відповідно до постанови Львівського
окружного адміністративного суду від
29.07.2011 року, на підставі яких була
перерахована пенсія ОСОБА_2 з 01.02.2012
року.

Слід зазначити, що у зв'язку з тим, що
ухвала Вищого адміністративного суду
України від 29.10.2013 року (справа
№К/9991/49671/12) набрала законної сили,
відсутні правові підстави для
нарахування пенсії ОСОБА_2 відповідно
до грошового атестату №41 від 27.12.2012
року та довідки про додаткові види
грошового забезпечення № 05-32-588 від
27.12.2012 року.

Отже, Головним управлінням Міндоходів
у Львівській області вчинялися дії за
наслідками судового рішення, яке
набрало законної сили і яке є
обов'язковим до виконання.

Відтак, рішенням від 26.02.2014 р. ОСОБА_2
приведено у відповідність до норм
чинного законодавства пенсію з 01.02.2012 р.
з врахуванням даних грошового атестату
№ 10 від 16.06.2011 р. та довідки від 16.06.2011 р.
№ 05-32-285, виданих ДПА у Львівській
області для призначення пенсії ОСОБА_2
на день останнього звільнення з
органів внутрішніх справ, - 06.06.2011 р.

Як наслідок, колегія суддів приходить
до висновку, що у задоволенні позовних
вимог слід відмовити за
безпідставністю та недоведеністю
таких.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає до скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційні скарги Головного
управління Міндоходів у Львівській
області та Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області задовольнити, а постанову
Личаківського районного суду м.Львова
від 07.08.2014 р. по справі № 2-а/463/149/14 -
скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, Головного
управління Міндоходів у Львівській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Т.І. Шинкар

Постанова складена в повному обсязі
11.11.2014 року.