Справа № 2а-1269/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.
Справа № 109947/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Личаківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову
Личаківського районного суду м. Львова
від 06.07.2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Личаківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, Львівського міського
центру соціальних служб для сім»ї,
дітей та молоді, Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про скасування рішення,
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 26.11.2010 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Личаківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради,
Львівського міського центру
соціальних служб для сім»ї, дітей та
молоді, Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради, в
якому просить скасувати рішення
Личаківського відділу соціального
захисту про зняття її з обліку в
Єдиному державному автоматизованому
реєстрі осіб, які мають право на пільги
та зобов'язати відповідача видати їй
посвідчення батьків багатодітної
сім»ї.

В обґрунтування заявленого
адміністративного позову покликається
на те, що в неї на утриманні є троє
неповнолітніх дітей: один від
попереднього шлюбу і двоє від
теперішнього. Відповідно до цього її
сімї надано статус багатодітної сімї.
28.07.2010 року таку було внесено до Єдиного
державного реєстру осіб, що мають право
на пільги відповідно до Закону України
«Про охорону дитинства». У вересні 2010
року вона була знята з обліку у
вказаному реєстрі з посиланням на
роз'яснення Міністерства юстиції
України від 05.05.2010 р., згідно яких її
сім»я більше не вважається
багатодітною, оскільки у ній
виховуються діти від різних шлюбів.
Тому їй відмовлено у видачі посвідчень
батьків та дітей з багатодітної сімї.
Вважає такі дії протиправними та
такими, що суперечать чинному
законодавству України, оскільки
законодавство не змінювалось, було
надано лише роз'яснення, яке немає
нормативного характеру. Враховуючи
вищенаведене, просить суд визнати
неправомірними дії відповідачів щодо
невизнання сімї багатодітною та щодо
відмови у видачі посвідчень
багатодітної сімї, зобов'язати
відповідачів вжити заходів для
внесення інформації про її сімю до
Єдиного державного автоматизованого
реєстру осіб та зобов'язати видати їй
посвідчення батьків багатодітної сімї
та три посвідчення її неповнолітнім
дітям як дітям з багатодітної сімї.

Оскаржуваною постановою Личаківського
районного суду м. Львова від 06.07.2011 року
позов ОСОБА_1 до Личаківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, Львівського міського
центру соціальних служб для сім»ї ,
дітей та молоді, Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про скасування рішення,
зобов'язання до вчинення дій -
задоволено. Визнано протиправними дії
Личаківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради щодо
зняття ОСОБА_1 в Єдиному державному
автоматизованому реєстрі осіб, які
мають право на пільги. Зобов'язано
Департамент гуманітарної політики
Львівської міської ради та Львівський
міський центр соціальних служб для
сім»ї, дітей та молоді видати ОСОБА_1
посвідчення багатодітної сім»ї.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволення позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що позивачка
звернулась в Личаківський відділ
соціального захисту 28.07.2010 р. та була
включена до Єдиного державного реєстру
осіб, що мають право на пільги
відповідно до Закону України «Про
охорону дитинства». Проте станом на
30.09.2010 р. нею не були подані посвідчення
батьків та дитини з багатодітної сім»ї,
які є підтвердженням статусу
багатодітної сім»ї і дітей з такої
сім»ї та їх права на отримання пільг
згідно Закону України «Про охорону
дитинства». На основі вищенаведеного у
відповідача були відсутні підстави для
включення сім»ї позивача до згаданого
реєстру. У сімї позивачки виховується
троє дітей: син від попереднього шлюбу
і двоє від теперішнього. Дитина від
попереднього шлюбу теперішнім
чоловіком позивачки не усиновлена, над
нею ним не встановлено опіки чи
піклування, таким чином цю сімю не
можна вважати багатодітною виходячи із
роз'яснень Міністерства юстиції
України № 4254-0-26-10-21 від 05.05.2010 року.
Просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що листи
Міністерства юстиції не є
нормативно-правовими актами, вони
мають лише роз'яснювальний,
інформаційний характер і не
встановлюють правових норм.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними
актами, враховуючи положення ст.1
Закону України «Про охорону
дитинства», суд приходить до висновку,
що позовні вимоги про визнання
протиправними дій Личаківського
відділу соціального захисту щодо
зняття позивача з обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги та
зобов'язання видати їй посвідчення
батьків багатодітної сім»ї є
підставними.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
охорону дитинства», багатодітною
визнається сімя, що складається з
батьків (або одного з батьків) і трьох
та більше дітей.

У відповідності до ст. 3 СК України, сімю
складають особи, які спільно
проживають, пов'язані спільним побутом,
мають взаємні права та обов'язки. Сімя
утворюється на підставі шлюбу,
усиновлення, а також на інших
підставах, не заборонених законом і
таких, що не суперечать моральним
засадам суспільства.

Як вбачається із свідоцтв про
народження , позивачка є матір'ю трьох
дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Закон України «Про охорону дитинства»
не визначає категорії осіб, які
відносяться до багатодітних сімей,
зокрема питання сімей, які утворені
шляхом повторного шлюбу батьків, які
виховують трьох і більше дітей.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка ОСОБА_1 є матірю трьох дітей,
яких виховує у другому шлюбі із ОСОБА_4,
що зареєстрований відповідно до
свідоцтва про одруження 05.07.2008 р..
Відповідно до довідки з місця
проживання про склад сім»ї та прописку
від 14.10.2010 р. позивач разом з дітьми
зареєстрована та проживає у АДРЕСА_1.

Виходячи з наведеного та відповідно до
Закону України «Про охорону дитинства»
сімя позивачки відноситься до
багатодітних сімей.

Покликання відповідача про те, що
багатодітною є сімя, в якій виховується
троє і більше дітей (рідних,
усиновлених та дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування) судом
не беруться до уваги, оскільки Законами
України зазначене не передбачено, а
покликання на роз'яснення Міністерства
юстиції України №4254-0-26-10-21 від 05.05.2010
року, де перераховані категорії
багатодітних сімей, які не відносяться
та не мають права отримувати
посвідчення батьків і дитини з
багатодітної сім'ї, не є
нормативно-правовими актами, а мають
лише роз'яснювальний та інформаційний
характер.

Згідно ст.92 Конституції України,
передбачено, що виключно законами
України визначаються засади
регулювання шлюбу, сім'ї, охорони
дитинства, материнства, батьківства.

Крім того, як зокрема вказано в листі
заступника Міністра юстиції України
від 19.11.2010 року, що на сьогодні статус
багатодітних сімей та їх соціальний
захист визначаються Законом України
«Про охорону дитинства». У листі
Міністерства юстиції від 05.05.2010 року
№4254-0-26-10-21, не було зроблено висновку
стосовно категорії сімей, які не
відносяться до багатодітних сімей. При
цьому, листи Міністерства юстиції не є
нормативно-правовими актами, вони
мають лише роз'яснювальний,
інформаційний характер і не
встановлюють правових норм.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, враховуючи
положення ст.1 Закону України «Про
охорону дитинства», суд приходить до
висновку, що позовні вимоги про
визнання протиправними дій
Личаківського відділу соціального
захисту щодо зняття позивача з обліку в
Єдиному державному автоматизованому
реєстрі осіб, які мають право на пільги
та зобов'язання видати їй посвідчення
батьків багатодітної сім»ї є
підставними.

Враховуючи наведене, суд задовольняє
також позовні вимоги про зобов'язання
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради та Львівський
міський центр соціальних служб для
сім»ї, дітей та молоді видати позивачу
посвідчення багатодітної сім»ї.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Личаківського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 06.07.2011 року у справі №
2а-1269/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

Д.М. Старунський