Справа № 2а-6871/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2014р.
Справа № 9104/151869/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді
Левицької Н.Г.,

судді
Обрізка І.М.,

судді
Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населеня
Тисменицької РДА, м.Тисмениця
Івано-Франківська область

на постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від
21.02.2012р. №-2а-6871/11

за позовом ОСОБА_1, м.Тисмениця
Івано-Франківська область

до Управління праці та соціального
захисту населеня Тисменицької РДА,
м.Тисмениця Івано-Франківська область,
про стягнення щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня, як
учаснику бойових дій, інваліда ІІ групи
-

ВСТАНОВИВ:

27.12.2011 року ОСОБА_1, звернувся до суду з
позовом до відповідача про стягнення
недоплаченої разової щорічної
допомоги в сумі за 2011 рік, відповідно до
ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на момент проведення
виплат зазначивши, що відповідно до
вищезазначеної норми, щорічно до 5
травня йому повинна виплачуватись
разова грошова допомога у визначеному
цим Законом розмірі, однак, така
виплата проводиться не в повному
обсязі.

Постановою Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від
21.02.2012р. позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Тисменицької РДА Івано-Франківської
області щодо невиплати щорічної
грошової допомоги до 5 травня 2011 року на
користь ОСОБА_1 у розмірі,
передбаченому ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - протиправними.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Тисменицької РДА Івано-Франківської
області провести перерахунок та
виплатити на користь позивача щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня 2011
року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком у відповідності до ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням виплачених сум. В решті
позовних вимог відмовлено. Постанова
звернена до негайного виконання.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, Управління праці та
соціального захисту населення
Тисменицької РДА Івано-Франківської
області подало апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на
те, що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду змінити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є інвалідом третьої групи і має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, що
підтверджується відповідним
посвідченням у справі.

Відповідно до абз.7 п.27 ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
інвалідам війни та прирівняних до них
особам надаються такі пільги, зокрема,
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам першої групи-10
мінімальних пенсій за віком; інвалідам
другої групи-8 мінімальних пенсій за
віком; третьої групи-5 мінімальних
пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-VІ дію положень статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» на 2008 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги викладено у
наступній редакції: «Щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі, який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) п.п. 36-100 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Частиною 2 статті 125 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність, тобто рішення
Конститційного Суду не мають зворотної
сили. Відтак, дія ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» в редакції, яка
передбачала виплату щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня інвалідам
третьої групи у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, була відновлена з
22.05.2008 року.

04.04.2011 року Кабінетом Міністрів України
було прийнято Поставу № 341 «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», згідно якої
установлено, що у 2011 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»,
здійснюється у таких розмірах, зокрема,
інвалідам війни 3 групи - 800 гривень.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
виплати одноразової грошової допомоги
за 2010 рік з наступних підстав.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2010-2011 рік» встановлено, що розміри
державних соціальних гарантій на 2010-2011
рік, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України.

Зі змісту наведеної норми вбачається,
що вона поширює свою дію на
правовідносини щодо державних
соціальних гарантій, у яких вихідним
критерієм є мінімальна заробітна
плата.

Проте, в даному випадку таким критерієм
є мінімальна пенсія, а відтак, колегія
суддів вважає,що положення Закону
України «Про Державний бюджет на 2010-2011
роки» не розповсюджуються на дані
правовідносини.

Мінімальна пенсія за віком, у
відповідності до статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік
повинна становити 8 мінімальних пенсій
за віком з урахуванням абз.7 п.27 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Колегія суддів вважає і те, що вірним
способом відновлення порушеного права
позивача є покладення обов'язку на
відповідача провести належне
нарахування та виплату щорічної
разової грошової допомоги до 5-го
травня як інваліду війни третьої групи,
у розмірі визначеному абз.7 п.27 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни,гарантії їх соціального захисту»
за 2011 рік з врахуванням виплачених
позивачу сум, що відповідає нормам
матеріального права, фактичним
обставинам справи та наявним у ній
доказам.

Разом із тим, відповідно до ст.201 КАС
України, підставою для зміни постанови
суду першої інстанції є правильне по
суті вирішення справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір
суд першої інстанції по суті правильно
вирішив справу, однак при цьому
помилково допустив негайне виконання
ухваленої постанови в цілому, хоча
системний аналіз положень ч.1 та 2 ст.256
КАС України вказує на можливість
негайного виконання судових рішень у
справах цієї категорії виключно у
межах суми стягнення за один місяць.
Тому у цій частині оскаржувану
постанову необхідно змінити.

Керуючись вимогами ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205,
207, 254 КАС України апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населеня
Тисменицької РДА на постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області від 21.02.2012р.
№-2а-6871/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населеня Тисменицької РДА про
стягнення разової грошової допомоги
учаснику війни до 5 травня, - задоволити
частково.

2. Постанову Тисменицького
районного суду Івано-Франківської
області від 21.02.2012р. №-2а-6871/11 зв частині
її допущення до негайного виконання
змінити.

3. На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС
України допустити зазначену постанову
суду до негайного виконання у межах
суми стягнення за один місяць.

4. В іншій частині постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області від 21.02.2012р.
№-2а-6871/11 залишити без змін

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г. Левицька

Суддя
І.М. Обрізко

Суддя
В.П. Сапіга