Справа № 2508/5202/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41542/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Козелецькому районі Чернігівської
області про визнання протиправними
дій відповідача, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення заборгованості та
моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Козелецькому районі Чернігівської
області про визнання протиправними дій
відповідача щодо нарахування пенсії у
розмірі 3996,72 грн.; зобов'язання
відповідача виплачувати позивачу
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
згідно з довідкою управління Державної
судової адміністрації в Чернігівській
області від 02 березня 2012 року №03-38/123,
відповідно до якої заробітна плата
становить 15451,20 грн., а розмір пенсії
відповідно становить 10815,84 грн.;
стягнення з відповідача
заборгованості з виплати позивачу
пенсії у разі втрати годувальника у
розмірі 40914,00 грн.; стягнення з
відповідача в рахунок відшкодування
заподіяної моральної шкоди 10000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій відповідача, що
полягають у відмові перерахувати
позивачу розмір пенсії по втраті
годувальника за наявності
обґрунтованих підстав для такого
перерахунку.

Постановою Козелецького районного
суду Чернігівської області від 17 липня
2012 року позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії з підстав
підвищення розміру суддівської
винагороди з 01 січня 2012 року відповідно
до Закону України «Про судоустрій і
статус суддів»; зобов'язано провести
перерахунок та виплачувати пенсію у
зв'язку з втратою годувальника з 01
січня 2012 року на підставі статті 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», статей 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу» та на
підставі поданої довідки в формі,
затвердженій постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року №19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням вже виплачених сум, але не
більше десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким у
задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржуване судове рішення
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 13 червня
2004 року ОСОБА_4 звільнено з посади
голови суду Козелецького районного
суду Чернігівської області у зв'язку зі
смертю.

Рішенням Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 25 січня 2007 року
встановлено факт, що основним і
постійним джерелом засобів до
існування для ОСОБА_2 була допомога з
боку її чоловіка ОСОБА_4, яку вона
втратила в зв'язку з його смертю 03.06.2004.

Позивач з 24.03.2007 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Козелецькому районі
Чернігівської області та отримує
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника відповідно до Закону
України «Про державну службу».

02 березня 2012 року Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України у Чернігівській
області позивачу була видана довідка
№03-38/123 про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
станом на 01.01.2012 року.

12 березня 2012 року позивач звернулася до
відповідача з заявою, в якій просила
перерахувати пенсію по втраті
годувальника з 01.01.2012 з урахуванням
збільшеної заробітної плати суддів.

Разом із заявою позивач надала довідку
ТУ ДСАУ у Чернігівській області
від 02.03.2012 року №03-38/123.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Козелецькому районі
Чернігівської області від 16.05.2012 №4127/04
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії з підстав, що для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
додається форма довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальне
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
затверджена постановою Пенсійного
фонду України від 30.10.2008 року №19-11.

Стосовно проведення перерахунку
пенсії з 01.01.2012 року з підстав, що
працюючим суддям змінилися умови
оплати праці відповідно до статті 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» позивачу роз'яснено, що
зазначене питання на день надання
позивачу відповіді перебуває на
розгляді в Міністерстві соціальної
політики України і при надходженні
відповіді позивача буде повідомлено
додатково.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови
перерахувати розмір пенсії при втраті
годувальника незаконними, позивач
звернулась до суду.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач має право на
перерахунок пенсії у зв'язку з втратою
годувальника з 01 січня 2012 року на
підставі статті 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», статей 37,
37-1 Закону України «Про державну
службу» та на підставі поданої довідки
в формі, затвердженій постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням вже виплачених сум, але не
більше десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що пенсії у зв'язку з
втратою годувальника призначаються в
залежності від того доходу, який мав
годувальник саме на час настання
смерті, та перерахунку не підлягають.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується з
такими висновками суду апеляційної
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» у разі смерті
особи у період перебування на
державній службі за наявності у
померлого годувальника стажу
державної служби не менше 10 років
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям - незалежно
від того, чи були вони на утриманні
померлого годувальника), призначається
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї у
розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати померлого годувальника, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням норм
частини п'ятої цієї статті, а на двох і
більше членів сім'ї - 90 відсотків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія у зв'язку
з втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по III групі інвалідності, а в
разі смерті пенсіонера або осіб,
зазначених у частині другій статті 32
цього Закону, - незалежно від
тривалості страхового стажу.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 № 865 передбачено, що перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Крім цього, пункту 4 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 №865, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу», заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку, 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії.

Нормами статті 22 Конституції України
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод
в Україні.

Згідно з статтею 58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Зі статті 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
убачається, що суддям за роботу на
посаді судді щомісячно виплачується
суддівська винагорода, яка складається
з аналогічних складових заробітної
плати, з якої позивачу призначалась
пенсія по втраті годувальника -
державного службовця.

Пунктом 3 цієї статті визначено, що
посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється в розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 01.01.2012 року
- 8 мінімальних заробітних плат, з 01.01.2013
року - 10 мінімальних заробітних плат.

Крім того, в частині пенсійного
забезпечення судді прирівняні до
державних службовців, оскільки стаття
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» передбачає призначення
та виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Колегія суддів зазначає, що оскільки
правовідносини щодо призначення
пенсії виникли з березня 2007 року,
тривали на день набрання чинності
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» від 07.07.2010 та
продовжують тривати на даний час, то на
ці правовідносини одночасно
поширюються норми статті 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», статті 37 Закону України «Про
державну службу» та частини першої
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу».

З урахуванням викладеного, зважаючи на
наявність у позивача права на
перерахунок пенсії при втраті
годувальника на умовах, передбачених
Законом України «Про державну службу»
та Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», колегія суддів
погоджується з позицією суду першої
інстанції щодо безпідставності
відмови Управління Пенсійного Фонду
України в Козелецькому районі
Чернігівської області в перерахунку
пенсії позивачу.

Таким чином, позиція суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позову є обґрунтованою.

Відповідно до частини першої статті 226
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року скасувати, а постанову
Козелецького районного суду
Чернігівської області від 17 липня
2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку статей
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: