Справа № 639/9594/14-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/9594/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 року Жовтневий районний
суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової
І.В.,

за участю секретаря - Тущенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
нарахування та виплати державних
пенсій «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Жовтневого
районного суду м. Харкова, як
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчини певні дії, в якому
просив суд визнати протиправною
відмову УПФУ в Жовтневому районі м.
Харкова у перерахунку та виплаті йому
його щомісячних державних пенсій«Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-12, виходячи з
кроткого розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат. Зобов'язати відповідача з
01.04.2014 року здійснити перерахунок
пенсії відповідно до ст. 54, 67 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
провести відповідні виплати з
урахуванням раніше сплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
з 01.05.86 р. по 09.06.86 р. він приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має посвідчення
учасника ліквідації аварії першої
категорії серії НОМЕР_1 від 8 квітня 2004
року та вкладку до нього № НОМЕР_2 від 12
серпня 2010 року. Харківською МСЕК №2
йому встановлено 2 групу інвалідності
(безстроково), захворювання пов'язані з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, довідка № 279535 від 05.08.2010
року. Він перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова. ОСОБА_1
призначена державна пенсія по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, а також додаткова
пенсія згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ.

У серпні 2014 року позивачу стало відомо,
що відповідач з 01.01.2014 року невірно
нараховував та виплачував йому
державну пенсію (основну та додаткову),
у зв'язку з чим він звернувся до
відповідача з відповідною заявою про
приведення розмірів пенсії у
відповідність до норм ст.ст. 49,50,54,67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати
пенсії за цей період. Однако
відповідачем було відмовлено йому в
перерахунку призначених пенсій з
огляду на відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії, що на думку
позивача є порушенням вимог чинного
законодавства, та порушує його права,
як громадянина.

У зв'язку з викладеним, позивач був
змушений звернутися до суду з даним
позовом за захистом його порушених
прав.

16 жовтня 2014 року представником УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова було
подано письмові заперечення, в яких
представник посилався на те, що
відповідач вважає, що призначення
основної та додаткової пенсії ОСОБА_1
проводиться згідно чинного
законодавства, у зв'язку з чим просили
суд відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився,
в позовних вимогах просив суд
розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явилась, надала
суду заяву про розгляд справи за її
відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про необхідність
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ої категорії, учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ої
групи за рішенням МСЕК та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова.

Позивач вказує, що він звертався до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова з заявою, в
якій просив провести перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсію,
як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, починаючи
з 01.01.2014 року у розмірі 6 (шести)
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Але, Управлінням пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
було відмовлено в задоволенні даної
заяви, оскільки розмір пенсії
визначено у відповідності до
нормативно-правових актів та з
урахуванням інших вимог, передбачених
законодавством.

Але, суд вважає, що відмова УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова є
неправомірною, та такою, що порушує
законні права та інтереси ОСОБА_1 щодо
права на пенсійне забезпечення осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та зазначає
наступне.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які з постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
станом на 01.01.2014 року), пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у
розмірі відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно з
законодавством. В усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по IІI
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
станом на 01.01.2014 року), особам,
віднесеним до категорії І
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, завдану здоров'ю, у
розмірах інвалідам 2 групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, зі ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
випливає, що під час визначення розміру
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Отже, розмір основної та додаткової
пенсії до 31 грудня 2013 року повинен
визначатися відповідно до вказаних
постанов КМУ.

Проте, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», на момент
набрання чинності, не було передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Такі, обмеження були внесені Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII.

Даний Закон набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
«Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тимчасове
зупинення дії закону чи окремих його
положень не припиняє чинності закону;
після закінчення строку, на який
зупинено їх дію, ця дія поновлюється
автоматично.

Так, враховуючи конституційний принцип
дії закону у часі, суд приходить до
висновку, що з 01.01.2014 року (моменту
набрання чинності ЗУ «Про державний
бюджет України на 2014 рік») та до 03.08.2014
року (момент набрання чинності змін до
Закону) обмежень щодо застосування ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не було.

З огляду на вищезазначене, відповідач
безпідставно не здійснював
нарахування основної та додаткової
пенсії у відповідності до приписів ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, позовні вимоги є
законними, обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 100,
122, 128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, 64
Конституції України, ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова щодо відмови у
перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно
до вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
75 % (сімдесят п'ять відсотків)
мінімальної пенсії за віком, та
провести відповідні виплати за період
з 01.04.2014 року .

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м. Харкова
в десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя
І.В. Іванова