Справа № 522/30679/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

12 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/30679/13-а

Категорія: 5.1.2Головуючий в 1 інстанції:
Івченко В.Б.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Димерлія О.О. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача
Суворова М.О. та представника
відповідача Ковальчука К.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Н-Аутдор» на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 11 березня 2014 року по справі
за адміністративним позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Н-Аутдор» до
Управління реклами Одеської міської
ради про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року товариство з
обмеженою відповідальністю «Н-Аутдор»
(далі ТОВ «Н-Аутдор») звернулось до суду
з позовом до Управління реклами
Одеської міської ради (далі Управління
реклами ОМР) про скасування припису від
12 серпня 2013 року № 0130/4293.

В обґрунтування позову зазначалось, що
01 жовтня 2010 року між Бюро естетики
міського середовища та зовнішньої
реклами при управлінні архітектури та
містобудування Одеської міської ради і
ТОВ «Н-Аутдор» укладений договір за №
201-д на право тимчасового користування
місцями для розміщення зовнішньої
реклами з терміном дії до 31 грудня 2014
року. Начальником дозвільного відділу
Бюро естетики міського середовища та
зовнішньої реклами продовжено
позивачу терміни дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами за №№
5558, 5559, 5565, 5566, 5574, 5577, 5578, 5579, 5580, 5581, 5582, 5583,
5584, 5586, 5587, 5588, 5589, 5595, 5596, 5614, 5618, 5635, 5636, 5637,
5648, 5654, 5655, 5662, 5681, 5689, 5697, 5699, 5701 до 31
грудня 2014 року. Актом від 06 травня 2011
року за № 35, на підставі подання
прокуратури міста Одеси від 06 квітня 2011
року за № 07/1-185-11, позивачу анульовано
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами.
Приписом від 12 серпня 2013 року № 0130/4293
зобов'язано позивача в термін до 16
серпня 2013 року демонтувати рекламні
конструкції за наступними адресами:
Застава 2, Застава 2 (АЗС), Адміральський
проспект - вул. Новаторів, вул.
Архітекторська - вул. Корольова (Таврія
В), вул. Балківська - Поїзна, вул.
Болгарська - вул.
Старопортофранківська, вул. Бугаївська
(Ідеал) А, вул. Бугаївська (Ідеал) Б, вул.
Варненська 19, вул. Варненська 6, вул. Ак.
Вільямса - вул. Ільфа і Петрова, вул. Ак.
Вільямса (казино «Мандарин»), вул. Ак.
Вільямса 67, Газовий провулок 1, вул.
Гайдара - Воєнний провулок, вул. Гайдара
- вул. Терешкової, вул. Гайдара 5, вул.
Градоначальницька - вул. Олійника, вул.
Градоначальницька - вул. Серова, вул.
Канатна 122, вул. Ак. Корольова 79, вул.
Мечникова - вул. М'ясоїдівська, вул.
Мечникова (АЗС «Мавекс»), вул. Мечникова
88, вул. Раскидайлівська - вул. Південна,
вул. Спартаківська - Поїзна, вул.
Середня - вул. Балківська, вул.
Дальницька - вул. Стуса, вул.
Черняховського 18, вул. Сегедська 19, вул.
Варненська - вул. Терешкової, вул. Ак.
Корольова - вул. Архітекторська, вул.
Мечникова - вул. Разумовська. На думку
позивача, зазначений вище припис від 12
серпня 2013 року підлягає скасуванню,
оскільки розміщення рекламних
конструкцій здійснювалось ТОВ
«Н-Аутдор» на підставі договору на
право тимчасового користування
місцями для розміщення зовнішньої
реклами від 01 жовтня 2010 року за № 201-д, а
також на підставі відповідних дозволів
на розміщення зовнішньої реклами з
продовженим терміном їх дії до 31 грудня
2014 року.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 11 березня 2014 року у
задоволенні позовних вимог ТОВ
«Н-Аутдор» відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, представник
ТОВ «Н-Аутдор» в апеляційній скарзі
зазначає, що судом при вирішенні справи
порушено норми матеріального та
процесуального права. Так, судом не
прийнято до уваги, що розміщення
рекламних конструкцій здійснювалось
на підставі договору на право
тимчасового користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами від 01
жовтня 2010 року за № 201-д та відповідних
дозволів на розміщення зовнішньої
реклами з продовженим терміном їх дії
до 31 грудня 2014 року. Крім того,
дозвільним органом, уповноваженим
видавати, скасовувати або анулювати
дозволи на розміщення зовнішньої
реклами у м. Одесі, є виконавчий комітет
Одеської міської ради, а не Управління
реклами ОМР. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування оскарженого судового
рішення з винесенням нової постанови
про задоволення позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу
представник відповідача просить
залишити оскаржене судове рішення без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи
представника позивача в підтримку
апеляційної скарги, а також
представника відповідача про
залишення постанови суду першої
інстанції без змін, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що 01 жовтня 2010 року
між Бюро естетики міського середовища
та зовнішньої реклами при управлінні
архітектури та містобудування
Одеської міської ради і ТОВ «Н-Аутдор»
укладений договір за № 201-д на право
тимчасового користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами з
терміном дії до 31 грудня 2014 року.

Начальником дозвільного відділу Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами продовжено терміни
дії дозволів на розміщення зовнішньої
реклами за №№ 5558, 5559, 5565, 5566, 5574, 5577, 5578,
5579, 5580, 5581, 5582, 5583, 5584, 5586, 5587, 5588, 5589, 5595, 5596,
5614, 5618, 5635, 5636, 5637, 5648, 5654, 5655, 5662, 5681, 5689, 5697,
5699, 5701 до 31 грудня 2014 року.

Актом від 06 травня 2011 року за № 35, на
підставі подання прокуратури міста
Одеси від 06 квітня 2011 року за № 07/1-185-11,
позивачу анульовано продовження
терміну дії дозволів на розміщення
зовнішньої реклами.

Приписом від 12 серпня 2013 року за № 0130/4293
зобов'язано позивача в термін до 16
серпня 2013 року демонтувати рекламні
конструкції за наступними адресами:
Застава 2, Застава 2 (АЗС), Адміральський
проспект - вул. Новаторів, вул.
Архітекторська - вул. Корольова (Таврія
В), вул. Балківська - Поїзна, вул.
Болгарська - вул.
Старопортофранківська, вул. Бугаївська
(Ідеал) А, вул. Бугаївська (Ідеал) Б, вул.
Варненська 19, вул. Варненська 6, вул. Ак.
Вільямса - вул. Ільфа і Петрова, вул. Ак.
Вільямса (казино «Мандарин»), вул. Ак.
Вільямса 67, Газовий провулок 1, вул.
Гайдара - Воєнний провулок, вул. Гайдара
- вул. Терешкової, вул. Гайдара 5, вул.
Градоначальницька - вул. Олійника, вул.
Градоначальницька - вул. Серова, вул.
Канатна 122, вул. Ак. Корольова 79, вул.
Мечникова - вул. М'ясоїдівська, вул.
Мечникова (АЗС «Мавекс»), вул. Мечникова
88, вул. Раскидайлівська - вул. Південна,
вул. Спартаківська - Поїзна, вул.
Середня - вул. Балківська, вул.
Дальницька - вул. Стуса, вул.
Черняховського 18, вул. Сегедська 19, вул.
Варненська - вул. Терешкової, вул. Ак.
Корольова - вул. Архітекторська, вул.
Мечникова - вул. Разумовська.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що у
зв'язку з анулюванням продовження
терміну дії дозволів позивача на
розміщення зовнішньої реклами,
відповідачем правомірно внесено
припис від 12 серпня 2013 року за № 0130/4293
про усунення порушень.

Так, відповідно до ст. 16 Закону України
«Про рекламу» розміщення зовнішньої
реклами в населених пунктах
провадиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, в
порядку, встановленому цими органами
на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п. 3 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 грудня 2003 року № 2067, зовнішня
реклама розміщується на підставі
дозволів та у порядку, встановленому
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад відповідно до цих
Правил.

Матеріалами справи встановлено, що 01
жовтня 2010 року між Бюро естетики
міського середовища та зовнішньої
реклами при управлінні архітектури та
містобудування Одеської міської ради і
ТОВ «Н-Аутдор» укладений договір за №
201-д на право тимчасового користування
місцями для розміщення зовнішньої
реклами з терміном дії до 31 грудня 2014
року.

Начальником дозвільного відділу Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами продовжено терміни
дії дозволів на розміщення зовнішньої
реклами за №№ 5558, 5559, 5565, 5566, 5574, 5577, 5578,
5579, 5580, 5581, 5582, 5583, 5584, 5586, 5587, 5588, 5589, 5595, 5596,
5614, 5618, 5635, 5636, 5637, 5648, 5654, 5655, 5662, 5681, 5689, 5699,
5701 до 31 грудня 2014 року.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами),
зокрема, щодо усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли,
скасування нормативно-правового акта,
окремих його частин або приведення
його у відповідність із законом та
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання подання прокуратури м. Одеси
від 06 квітня 2011 року за № 07/1-185-11,
комісією у складі начальника
Управління реклами ОМР, в. о. заступника
начальника управління реклами ОМР та
головного спеціаліста сектору
організаційно-кадрової роботи та
дозвільної документації Управління
реклами ОМР було розглянуто питання
щодо усунення порушень законодавства,
допущених, зокрема, під час продовження
терміну дії дозволів ТОВ «Н-Аутдор» на
розміщення зовнішньої реклами.

Комісією було встановлено, що
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами з 31
грудня 2009 року по 31 грудня 2014 року,
зокрема за №№ 5558, 5559, 5565, 5566, 5574, 5577, 5578,
5579, 5580, 5581, 5582, 5583, 5584, 5586, 5587, 5588, 5589, 5595, 5596,
5614, 5618, 5635, 5636, 5637, 5648, 5654, 5655, 5662, 5681, 5689, 5697,
5699, 5701, здійснено посадовою особою, а
саме, начальником дозвільного відділу
Бюро естетики міського середовища та
зовнішньої реклами, яка не мала
відповідних повноважень за займаною
посадою.

Зазначеною Комісією на підставі
викладеного вище зроблено висновок, що
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами
виконані з порушенням порядку,
встановленого Типовими правилами
розміщення зовнішньої реклами та
Правилами розміщення зовнішньої
реклами в м. Одесі, які затверджені у
новій редакції рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради від 22
квітня 2008 року за № 434. Комісією
доручено начальнику управління
реклами ОМР здійснити анулювання
неправомірно виконаних продовжень
терміну дозволів на розміщення
зовнішньої реклами.

Відповідно до п. 45 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами
контроль за додержанням цих Правил
здійснюють виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад та інші органи
відповідно до законодавства.

Згідно п. 46 названих Типових правил у
разі порушення порядку розповсюдження
та розміщення реклами уповноважена
особа органу, який здійснює контроль за
додержанням цих Правил, звертається до
розповсюджувача зовнішньої реклами з
вимогою усунення порушень у визначений
строк.

На підставі п. п. 2.1.2 п. 2.1 Положення про
Управління реклами Одеської міської
ради, затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 28 лютого 2011 року № 384,
одним з основних завдань та функцій
Управління є виконання функцій
робочого органу щодо регулювання
діяльності з розміщення зовнішньої
реклами та здійснення контролю у цій
сфері у порядку, встановленому
законодавством України та актами
органів місцевого самоврядування.

Підпунктом 2.2.9 п. 2.2 названого Положення
до повноважень Управління реклами
Одеської міської ради віднесено
надання суб'єктам господарювання
обов'язкових до виконання приписів
щодо усунення порушень порядку
розміщення та розповсюдження
зовнішньої реклами, вивісок та реклами
на транспорті.

Правила розміщення зовнішньої реклами
в місті Одесі затверджені рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 22 квітня 2008 року № 434 (із
подальшими змінами).

Відповідно до п. 1.2 названих Правил (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) ці Правила
регламентують порядок надання
дозволів на розміщення зовнішньої
реклами та процедуру їх
переоформлення, зміни й анулювання,
визначають вимоги до технічного стану,
художньо-естетичного вигляду та
порядку розміщення рекламних засобів,
умови користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами, що
перебувають у комунальній власності,
підстави та порядок здійснення
демонтажу протиправно розміщених
рекламних засобів, а також порядок
здійснення контролю за дотриманням
положень цих Правил.

Згідно п. 1.5 Правил протиправно
розміщеним рекламним засобом є
рекламний засіб, що продовжує
розміщуватись після закінчення
терміну дії дозволу, у тому числі у
випадку анулювання дозволу чи відмови
у його продовженні.

Пунктами 6.1 та 6.2 Правил передбачено, що
розміщення зовнішньої реклами в межах
міста провадиться на підставі
дозволів, які видаються робочим
органом на підставі відповідного
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради.

Виданий у встановленому порядку дозвіл
є підставою для розміщення рекламного
засобу. У випадку анулювання дозволу
або закінчення терміну його дії
рекламний засіб у триденний термін
підлягає демонтажу у порядку,
визначеному цими Правилами.

На підставі п. 15.3 Правил за
результатами проведеної на підставі
направлення робочого органу перевірки,
складається акт, у якому фіксуються
виявлені порушення. Акти перевірки та
додані до нього матеріали передаються
робочому органу, який за наслідками
розгляду вказаних матеріалів вправі,
зокрема, звернутися до особи, що
протиправно розміщує рекламний засіб,
з приписом про здійснення демонтажу
протиправно розміщеного рекламного
засобу (рекламних засобів).

Таким чином, Правилами розміщення
зовнішньої реклами в місті Одесі чітко
визначені повноваження робочих
органів, до яких належить Управління
реклами Одеської міської ради, щодо
здійснення контролю за додержанням цих
Правил, в тому числі й контролю щодо
розміщення рекламних конструкцій в м.
Одесі за відсутності дозволів на
розміщення зовнішньої реклами, а також
щодо звернення до розповсюджувача
зовнішньої реклами з вимогою усунення
порушень у визначений строк.

Як зазначено вище, Актом від 06 травня 2011
року за № 35, на підставі подання
прокуратури міста Одеси від 06 квітня 2011
року за № 07/1-185-11, позивачу анульовано
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами.

Дії відповідача по анулюванню
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами у
встановленому законом порядку не
оскаржені.

За таких обставин, внесення
відповідачем 12 серпня 2013 року припису
за № 0130/4293, яким зобов'язано позивача в
термін до 16 серпня 2013 року демонтувати
рекламні конструкції за наступними
адресами: Застава 2, Застава 2 (АЗС),
Адміральський проспект - вул.
Новаторів, вул. Архітекторська - вул.
Корольова (Таврія В), вул. Балківська -
Поїзна, вул. Болгарська - вул.
Старопортофранківська, вул. Бугаївська
(Ідеал) А, вул. Бугаївська (Ідеал) Б, вул.
Варненська 19, вул. Варненська 6, вул. Ак.
Вільямса - вул. Ільфа і Петрова, вул. Ак.
Вільямса (казино «Мандарин»), вул. Ак.
Вільямса 67, Газовий провулок 1, вул.
Гайдара - Воєнний провулок, вул. Гайдара
- вул. Терешкової, вул. Гайдара 5, вул.
Градоначальницька - вул. Олійника, вул.
Градоначальницька - вул. Серова, вул.
Канатна 122, вул. Ак. Корольова 79, вул.
Мечникова - вул. М'ясоїдівська, вул.
Мечникова (АЗС «Мавекс»), вул. Мечникова
88, вул. Раскидайлівська - вул. Південна,
вул. Спартаківська - Поїзна, вул.
Середня - вул. Балківська, вул.
Дальницька - вул. Стуса, вул.
Черняховського 18, вул. Сегедська 19, вул.
Варненська - вул. Терешкової, вул. Ак.
Корольова - вул. Архітекторська, вул.
Мечникова - вул. Разумовська, повністю
відповідає наведеним вище положенням
чинного законодавства, що виключає
можливість задоволення вимог позивача.

Доводи апелянта щодо здійснення
позивачем оплати користування місцями
для розташування спеціальних
рекламних конструкцій по вересень 2013
року включно не впливають на
правильність оскарженого судового
рішення, а тому не можуть бути
підставою для його скасування.

Враховуючи, що судом першої інстанції
повно встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції на
підставі ст. 200 КАС України залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
оскаржену постанову окружного
адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Н-Аутдор»
залишити без задоволення, а постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 11 березня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 17
листопада 2014 року.

Головуючий:

Судді: