Справа № 821/3961/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/3961/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача Ляха В.І.,
представника відповідача Волкової Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Комунального закладу "Херсонська
міська клінічна лікарня ім. О.С.
Лучанського" про зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі по тексту -
позивач або ДФІ в Херсонській області)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Комунального закладу
"Херсонська міська клінічна лікарня ім.
О.С. Лучанського" (далі по тексту -
відповідач) про зобов'язання вчинити
певні дії (відповідно до уточнених
позовних вимог).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 01.01.2012 року по 01.05.2014 року
позивачем проведено ревізію фінансово
- господарської діяльності в
Комунальному закладі "Херсонська
міська клінічна лікарня ім. О.С.
Лучанського". В результаті ревізії
складено акт від 14.07.2014 № 04-17/32. та
направлено вимогу про усунення
порушень від 24.07.2014 р. № 21-04-14-14/4334. Так,
провідним спеціалістом розрахункового
відділу лікарні самостійно без
фактичної наявності наказів по лікарні
на оплату за керівництво інтернатурою 5
керівникам лікарів-інтернів
нарахована та виплачена заробітна
плата за керівництво інтернатурою на
загальну суму 27270,32 грн. Крім того,
встановлено, що ОСОБА_3 з січня 2012 року
по березень 2014 року працює на ставку
завідуючої господарством та 0,5 ставки
за сумісництвом на посаді прибиральник
території, що призвело до зайвого
нарахування та виплати заробітної
плати за сумісництвом на загальну суму
15007,25 грн. та зайво перераховано внесків
до цільових фондів та сплачено єдиний
соціальний внесок в сумі 5447,62. Також
перевіркою встановлено, що лікарнею
частково не перераховано до загального
фонду міського бюджету належні йому
кошти, стягнуті органами державної
виконавчої служби на користь лікарні
із винних осіб за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинних
діянь.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав і
просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав
повністю.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
суд приходить до наступного: Закон
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" визначає статус органу
державного фінансового контролю, його
функції та правові основи діяльності.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" головним завданням
органу державного фінансового
контролю є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", плановою виїзною ревізією
вважається ревізія у підконтрольних
установах, яка передбачена у
плані роботи органу державного
фінансового контролю і
проводиться за місцезнаходженням
такої юридичної особи чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться
за сукупними показниками
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ за
письмовим рішенням керівника
відповідного органу державного
фінансового контролю не частіше одного
разу на календарний рік (ч. 2 ст. 11
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні").

Відповідно до Плану роботи Державної
фінансової інспекції на II квартал 2014
року, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності в
комунальному закладі "Херсонська
міська клінічна лікарня ім. О.С.
Лучанського" за період з 01.01.2012 по 01.05.2014
року, акт ревізії від 14.07.2014 №04-17/32.

Так, Ревізією фінансово -
господарської діяльності в
комунальному закладі "Херсонська
міська клінічна лікарня ім. О.С.
Лучанського" встановлено, провідним
спеціалістом розрахункового відділу
лікарні самостійно без фактичної
наявності наказів по лікарні на оплату
за керівництво інтернатурою п'яти
керівникам лікарів-інтернів
нарахована та виплачена заробітна
плата за керівництво інтернатурою на
загальну суму 27270,32 грн. (з
нарахуваннями).

Відповідно до п. 1.7. Наказу "Про
впорядкування умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення", затвердженого
Міністерством праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я 05.10.2005 N 308/519, (далі по тексту -
Наказ N 308/519), зміни розмірів посадових
окладів, підвищень, доплат та
надбавок, що визначають заробітну
плату працівників, проводяться з
моменту (з дня): призначення на посаду
фахівця відповідної кваліфікації;
присвоєння кваліфікаційної категорії,
розряду, почесного звання, наукового
ступеня; зміни розміру окладу
(тарифної ставки) працівника 1
тарифного розряду. Днем присвоєння
(присудження) є:- почесних звань - дата
Указу Президента України;
кваліфікаційної категорії - дата
наказу відповідного органу закладу,
установи) про затвердження рішення
атестаційної комісії;
кваліфікаційного розряду - дата
наказу по закладу, установі
наукового ступеня - дата винесення
Вищою атестаційною комісією рішення
про видачу диплома.

Згідно п. 2 Наказу N 308/519, Посадові
оклади (тарифні ставки) за розрядами
Єдиної тарифної сітки визначаються
шляхом множення окладу (ставки)
працівника 1 тарифного розряду на
відповідний тарифний коефіцієнт. У
разі, коли посадовий оклад (тарифна
ставка) визначений у гривнях з
копійками, цифри до 0,5 відкидаються,
від 0,5 і вище - заокруглюються до однієї
гривні.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери" від 30 серпня 2002 р. № 1298, надати
право керівникам місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, при яких створені
централізовані бухгалтерії,
керівникам бюджетних установ, закладів
та організацій в межах фонду
заробітної плати, затвердженого в
кошторисах доходів і видатків:

а) установлювати працівникам цих
установ, закладів та організацій
конкретні розміри посадових окладів та
доплат і надбавок до них;

б) надавати працівникам матеріальну
допомогу, в тому числі на оздоровлення,
в сумі не більше ніж один посадовий
оклад на рік, крім матеріальної
допомоги на поховання;

в) затверджувати порядок і розміри
преміювання працівників відповідно до
їх особистого внеску в загальні
результати роботи у межах коштів на
оплату праці.

Преміювання керівників установ,
закладів та організацій окремих
галузей бюджетної сфери, їх
заступників, встановлення їм надбавок
та доплат до посадових окладів, надання
матеріальної допомоги здійснюється за
рішенням органу вищого рівня у межах
наявних коштів на оплату праці.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" передбачено, що
підставою для бухгалтерського
обліку господарських операцій є
первинні документи, які фіксують
факти здійснення господарських
операцій. Первинні документи повинні
бути складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо - безпосередньо після її
закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів
можуть складатися зведені облікові
документи.

Крім того, суцільною ревізією
дотримання нормативно-правових актів з
питань сумісництва, суміщення та
заміщення встановлено, що з січня 2012
року по березень 2014 року ОСОБА_3, працює
на ставку завідуючої господарством та
0,5 ставки за сумісництвом на посаді
прибиральник території.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від
03.04.1993 №245 "Про роботу за сумісництвом
працівників державних підприємств,
установ і організацій" (далі по тексту -
Постанова №245), установити, що окрім
працівників, яким законодавчими
актами заборонено працювати за
сумісництвом, не мають права
працювати за сумісництвом також
керівники державних підприємств,
установ і організацій, їхні
заступники, керівники структурних
підрозділів (цехів, відділів,
лабораторій тощо) та їхні
заступники (за винятком наукової,
викладацької, медичної і творчої
діяльності).

Згідно п. 4 Положення про умови роботи
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій,
затвердженого наказом Міністерством
праці України, Міністерством юстиції
України та Міністерством фінансів
України від 28.06.1993 №43 , керівники
державних підприємств, установ,
організацій, їхні заступники,
керівники структурних підрозділів
державних підприємств, установ,
організацій (цехів, відділів,
лабораторій тощо) та їхні заступники не
мають права працювати за сумісництвом
(за винятком наукової, викладацької,
медичної і творчої діяльності).

Відповідно до Класифікатора професій
ДК 003-2010 від 01.11.2010 року затвердженого
Наказом Держспоживстандарту України
від 28.07.2010 № 327, завідуючий
господарством є керівною посадою код
професії 22124.

Вказане призвело до зайвого
нарахування та виплати заробітної
плати за сумісництвом на загальну суму
15007,25 грн. та зайво перераховано внесків
до цільових фондів та сплачено єдиний
соціальний внесок в сумі 5447,62

Проаналізувавши викладене, суд
приходить до висновку, що позивачем
правомірно заявлено п. 2 вимоги від
24.07.2014 р. № 21-04-14-14/4334.

Окрім того, ревізією цільового
використання грошових коштів,
отриманих у вигляді сум за дорученнями
встановлено факт зайвого зарахування в
2012-2013 роках до доходів спеціального
фонду лікарні коштів в сумі 8590,52 грн.,
стягнутих органами державної
виконавчої служби на користь лікарні
із винних осіб за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинних
діянь у 2008-2011 роки.

Відповідно до п. 3 ст. 1206 Цивільного
кодексу України, якщо лікування
проводилося закладом охорони здоров'я,
що є у державній власності, у власності
Автономної Республіки Крим або
територіальної громади, кошти на
відшкодування витрат на лікування
зараховуються до відповідного бюджету.

Згідно п. 4 Порядку обчислення розміру
фактичних витрат закладу охорони
здоров'я на стаціонарне лікування
потерпілого від злочинного діяння та
зарахування стягнення з винних осіб
коштів до відповідного бюджету і їх
використання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.1993 № 545, стягнені в
установленому порядку кошти залежно
від джерела фінансування закладу
охорони здоров'я, у якому перебував на
стаціонарному лікуванні потерпілий,
зараховуються до відповідного
бюджету або на користь юридичної особи
(відомства), якій належить заклад
охорони здоров'я.

Отже, суд приходить до висновку, що
зазначені кошти повинні
зараховуватися в дохід бюджету, із
якого фінансується лікувальний заклад.

Згідно роз'яснення Державного
казначейства України від 09.03.06 №3.4-22/498,
відновлення касових видатків можливо
лише в межах одного бюджетного періоду.

Відповідно до вимог ст. 3 та 57
Бюджетного кодексу України, бюджетний
період для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Не пізніше 31 грудня
або на останній день іншого бюджетного
періоду закриваються всі рахунки,
відкриті у поточному бюджетному
періоді. Усі надходження і витрати
записуються в тому бюджетному періоді,
в якому зони були здійснені.

Отже, внаслідок того, що видатки з
порушенням законодавства були
проведені у минулі бюджетні періоди, то
зазначені кошти повинні бути
перераховані до загального фонду
районного бюджету за кодом доходів
24060300 "Інші надходження" та загальним
фондом місцевого бюджету недоотримані
кошти в сумі 8590,52 грн.

Судом встановлено, що вказане
порушення відповідачем частково
усунуто, залишок невідшкодованої суми
становить 7070,00 грн.

Так, лікарнею частково не перераховано
до загального фонду міського бюджету
належні йому кошти, стягнуті органами
державної виконавчої служби на користь
лікарні із винних осіб за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинних
діянь на суму 7070,00 грн.

Отже, суд приходить до висновку, що
позивачем правомірно заявлено вимогу
відповідачу щодо перерахування до
загального фонду міського бюджету,
належні йому кошти, стягнуті органами
державної виконавчої служби на користь
лікарні із винних осіб за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинних
діянь на загальну суму 7070,00 грн.

Крім того, суд приймає до уваги
визнання позовних вимог відповідачем.

Суд з дотриманням вимог ст.ст.69,70,86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 128 158, 160, 162-163 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Зобов'язати комунальний заклад
"Херсонська міська лікарня ім. О.С.
Лучанського" виконати пункти 2 та 11
вимоги від 24.07.2014 р. № 21-04-14-14/4334, а саме:

- п. 2 вимоги - стягнути зайво сплачені
кошти з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст.127,136 КЗпП України
(за наявності особистих заяв
працівників). Провести відповідні
коригування проведених нарахувань на
фонд заробітної плати, виплаченої з
порушенням законодавства: А саме:

- 18607, 57 грн. - зайво виплачену без
встановлення наказами режиму роботи,
розмірів оплати праці і таке інше,
заробітну плату 5 працівникам за
керівництво інтернатурою та
відкоригувати суми внесків - 6635,42 грн.;

- 14707,25 грн. - зайво виплачену заробітну
плату по сумісництву керівній посаді
та відкоригувати суму внесків - 5447,62
грн.

-п. 11 - перерахувати до загального фонду
міського бюджету, належні йому кошти,
стягнуті органами державної
виконавчої служби на користь лікарні
із винних осіб за стаціонарне
лікування потерпілих від злочинних
діянь на загальну суму 7070,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 14 листопада 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 9.5