Справа № 477/1012/14-а
Суддя: Саукова А. А.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 477/1012/14-а
Провадження № 2-а/477/26/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року
м. Миколаїв

Жовтневий районний суд Миколаївської
області у складі:

головуючої - судді Саукової А.А.,

при секретарі судового засідання -
Варламовій Т.О.,

за участю

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Киричук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Миколаєві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області про
визнання протиправним, скасування
рішення управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
Миколаївської області та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах від 05 грудня 2013
року № 5 та зобов'язати призначити
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №2 з 11 серпня 2013 року за період
роботи з 06 жовтня 1986 року до 20 серпня 1992
року. Зазначила, що з 06 жовтня 1986 року
вона прийнята на посаду санітарки
палатної шкільного відділення
Миколаївського обласного дитячого
туберкульозного санаторія «Дубки», з 20
квітня 1988 року переведена на посаду
санітарки палатної у дошкільне
відділення Миколаївського обласного
дитячого туберкульозного санаторія
«Дубки». Наказом № 10 від 04 січня 1988
року, згідно державного класифікатору
професій України ДК 003-95 та листа МОЗ №
10.03.68/29 від 16.01.1998року посада змінена на
молодшу медичну сестру палатну, на якій
вона працює і до теперішнього часу. 11
серпня 2013 року їй виповнилось 50років.
ЇЇ загальний трудовий стаж складає
понад 35 років. Оскільки вона має право
на пенсійне забезпечення згідно з п.
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та п.2 розділу ХУ Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-ІУ як особа, яка
повний робочий день працювала на
роботах з особливо шкідливими і
важкими умовами праці за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, 05 вересня 2013 року
вона звернулась до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області з заявою
про призначення пенсії за віком. Однак,
05 грудня 2013 року управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області їй було
відмовлено через неможливість
з'ясувати безпосереднє обслуговування
медперсоналом дітей, хворих на
туберкульоз.Зазначає, що туберкульоз
віднесено до особливо небезпечних
інфекційних хвороб, а тому вона має
право на зарахування роботи в дитячому
туберкульозному санаторії в стаж у
подвійному розмірі. У зв'язку з чим
вважає дії відповідача неправомірними
та звертається до суду з зазначеним
позовом.

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні позов підтримали та
пояснили, що посада, на якій працювала
позивач, підпадає під пільговий стаж за
Списком № 2 згідно Порядку
застосування Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
оскільки до пільгового стажу
зараховується весь період роботи із
шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992
року включно, тобто до набуття чинності
Порядком проведення атестації робочих
місць.

Згідно Закону України «Про боротьбу з
захворюванням на туберкульоз», Закону
України «Про захист населення від
інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000р.,
Наказу Міністерства охорони здоров'я
України від 19 липня 1995 року №133 «Про
затвердження Переліку особливо
небезпечних, інфекційних та
паразитарних хвороб людини і носійства
збудників цих хвороб», туберкульоз
віднесено до особливо небезпечних
інфекційних хвороб та, згідно
роз'яснення Міністерства охорони
здоров'я України, робота у
туберкульозних санаторіях вважається
роботою у інфекційних закладах і
повинна зараховуватись до стажу роботи
у подвійному розмірі.

Зазначила, що вимагання атестації
робочого місця, первинних документів
та пільгової довідки є неправомірним,
оскільки це обов'язок підприємства і
вона, за наявності трудової книжки, не
повинна доводити наявність пільгового
стажу в судовому порядку.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
пояснив, що в довідці, уточнюючій
пільговий характер роботи, виданій
Миколаївським обласним дитячим
туберкульозним санаторієм «Дубки» від
20.08.2013 року №1 зазначено, що ОСОБА_1
працювала повний робочий день з 06.10.1986
по 21.08.1992р. на посаді молодшої медичної
сестри. Характер виконуваних робіт не
зазначено. Актами перевірки,
проведеної управлінням, не
підтверджено обслуговування хворих на
туберкульоз протягом повного робочого
дня. Атестація робочого місця
санітарки палатної дошкільного
відділення після 1992 року в
Миколаївському обласному дитячому
туберкульозному санаторії «Дубки» не
проводилась. Крім того, адміністрація
санаторію листом від 12.12.2013р. № 467
відкликала довідку, що уточнює
пільговий характер роботи.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні
пояснила, що працює головним
спеціалістом з призначення пенсії
управління Пенсійного фонду
Жовтневого району Миколаївської
області. Нею проводилась перевірка
пільгової довідки відносно ОСОБА_1 Під
час перевірки адміністрацією
санаторію не були надані документи, які
б підтверджували безпосередню роботу
ОСОБА_1 з хворими на туберкульоз дітьми
80 % робочого часу, оскільки для
призначення пільгової пенсії важливо
встановити не факт наявності хворих на
туберкульоз, а період спілкування з
такими хворими. Таких даних
встановлено не було, а згодом
адміністрація санаторію відкликала
свою пільгову довідку. Крім того,
перевіркою встановлено, що деякий
період ОСОБА_1 працювала на 50% ставки.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні
пояснила, що працює головним лікарем
Миколаївського обласного дитячого
туберкульозного санаторію «Дубки».
Вони працюють з дітьми, які хворіють на
відкриту форму туберкульозу. Молодші
медичні сестри постійно працюють з
дітьми. Атестація робочих місць була
проведена згідно переліку
Департаменту охорони праці, однак,
посада ОСОБА_1 не проходить по
атестації робочого місця, оскільки не
доведено 30% шкідливості роботи. Нею,
дійсно, була підписана пільгова
довідка, яка згодом була відкликана,
оскільки під час перевірки пенсійним
фондом не підтверджено пільговий
характер роботи. Однак вважає, що
робота на посаді санітарки палатної
ОСОБА_1 повинна зараховуватись ОСОБА_1
до пільгового стажу. Зазначила, що в
період 1986-1992р.р. санаторій працював на
підставі КЗпП України та наказів.
Посадової інструкції санітарки
палатної, розроблених та затверджених
наказом, не було. Обов'язки
передруковували з довідників.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні
пояснила, що працює головним
бухгалтером Миколаївського обласного
дитячого туберкульозного санаторію
«Дубки».

ОСОБА_1 була надана пільгова довідка
для оформлення пенсії, після чого
проводились перевірки управлінням
Пенсійного фонду. Для перевірки були
надані всі наявні документи ( накази,
розрахунки по заробітній платі,
штатний розклад, діючий в теперішній
час, Статут). Тривалість робочого часу
можна встановити за особовими
картками. Вони також надавались для
перевірки. Зазначила, що необов'язково
встановлювати тривалість робочого
часу, оскільки сама по собі посада за
Списком № 2 передбачає льотний стаж
роботи.

Заслухавши пояснення сторін, свідків,
дослідивши матеріали справи в межах
заявлених вимог та наданих доказів,
судом встановлено наступне.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 з
04.10.1986 року прийнята на роботу до
дитячого туберкульозного санаторію на
посаду санітарки палатної шкільного
відділення. Наказом від 20.04.1988 року
переведена на посаду санітарки
палатної дошкільного відділення.
Згідно державного класифікатора
професій України ДК 003-95 посада
санітарки палатної змінена на посаду
молодшої медичної сестри палатної ( а.с.
7).

Згідно довідки від 20.08.2013 року, наданої
головним лікарем Миколаївського
обласного дитячого туберкульозного
санаторію «Дубки», ОСОБА_1 з 06 жовтня
1986р. по 11 серпня 2013 р. повний робочий
день працювала за посадою молодша
медична сестра (а.с. 8).

Листом від 12.12.2013 року № 469 головним
лікарем Миколаївського обласного
дитячого туберкульозного санаторію
«Дубки» відкликана довідка № 1 від
20.08.2013 року про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пільгової пенсії, оскільки займана
посада ОСОБА_1 не відповідає вимогам
відповідно Списку 2. ОСОБА_1 не
обслуговує хворих на туберкульоз
(а.с.23).

Рішенням №5 від 05.12.3013 року управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за списком №2
відмовлено ( а.с. 6).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.2 розділу ХУ Прикінцеві
положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 та на
інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах,
що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах
або за вислугу років, здійснюється
згідно з окремим законодавчим актом
через професійні та корпоративні
фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173,
постановою Кабінету міністрів СРСР від
26.01.1991р. № 10, Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 та
від 16.01.2003 року № 36, передбачено
молодший медичний персонал, які
безпосередньо обслуговують хворих в
туберкульозних та інфекційних
установах, відділеннях, кабінетах.

Таким чином, передумовою призначення
пільгової пенсії, є: робота на посаді,
зазначеній у Списку №2, безпосереднє
обслуговування хворих, зайнятість на
такій роботі повний робочий день.

«Порядком застосування Списків N 1 і N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
N 383, визначено, що під повним робочим
днем слід вважати виконання робіт в
умовах, передбачених Списками, не менше
80 відсотків робочого часу,
установленого для працівників даного
виробництва, професії чи посади, з
урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

При визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період
роботи на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92року та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92року.

Згідно «Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 р. N 637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 17 зазначеного порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи та
неможливості їх одержання у зв'язку з
воєнними діями, стихійним лихом,
аваріями, катастрофами або іншими
надзвичайними ситуаціями стаж роботи,
який дає право на пенсію,
встановлюється на підставі показань не
менше двох свідків, які б знали
заявника по спільній з ним роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі)
або в одній системі. Пунктом 18
зазначеного Порядку передбачено, що за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

У тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має
бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як встановлено у судовому засіданні,
Миколаївський обласний дитячий
санаторій «Дубки» на сьогоднішній день
є діючою установою. Записи про трудову
діяльність внесені до трудової книжки
ОСОБА_1 З показань свідків та наданих
документів слідує, що після звернення
ОСОБА_1 за призначенням пенсії та
надання довідки про пільговий характер
роботи, головним спеціалістом
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі Миколаївської
області 15 жовтня 2013 року та 03 грудня 2013
року проводились перевірки даних, які б
підтверджували пільговий характер
роботи (а.с. 90-94). Як зазначили свідок
ОСОБА_4, яка проводила перевірку, та
свідки ОСОБА_6, ОСОБА_5 (головний
бухгалтер та головний лікар
Миколаївського обласного дитячого
туберкульозного санаторію «Дубки»),
для перевірки надавались всі наявні
документи. За результатами перевірок
не підтверджено зайнятість
безпосереднім обслуговуванням хворих
дітей на туберкульоз протягом повного
робочого дня, на підставі чого
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі Миколаївської
області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за
Списком №2 відмовлено. Крім того,
головним лікарем Миколаївського
обласного дитячого санаторію «Дубки»
ОСОБА_5 раніше надана довідка
відкликана, у зв'язку з тим, що посада
ОСОБА_1 не відповідає вимогам згідно
Списку №2 та вона не обслуговує хворих
на туберкульоз. Також сама ОСОБА_5,
допитана в якості свідка в судовому
засіданні пояснила, що обов'язки
санітарки палатної ніким не
затверджувались, а просто були
переписані з довідників, атестація
проводиться за списком, який
складається службою охорони праці,
атестація робочого місця ОСОБА_1 нею не
проведена і на сьогоднішній день,
оскільки вона не може довести 30 %
шкідливості роботи на зазначених
посадах. Пояснення зазначеного свідка
про відклик довідки під тиском
посадових осіб управління пенсійного
фонду суд оцінює критично, оскільки
довідка була відкликана після
проведених перевірок та прийняття
рішення управлінням Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
Миколаївської області. Тобто дані,
зазначені в довідці, були предметом
перевірок.

Враховуючи викладене, судом не
вбачається підстав для визнання
протиправним та скасування рішення
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі Миколаївської
області, оскільки воно прийнято на
підставі досліджених обставин, які
мають значення для призначення пенсії,
та згідно порядку, визначеного
законодавством, у зв'язку з чим
адміністративний позов не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-162 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі Миколаївської
області про визнання протиправним та
скасування рішення управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі Миколаївської області про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах від 05 грудня 2013
року №5 та зобов'язання призначити
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №2 з 11 серпня 2013 року за період
роботи з 06 жовтня 1986 року до 20 серпня 1992
року - відмовити повністю.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд
Миколаївської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
А.А.Саукова