Справа № 130/1273/14-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2014 р.
К/800/49902/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Кочана В.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28
серпня 2014 року по справі № 2-а/130/37/2014

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в м. Жмеринці та
Жмеринському

районі Вінницької області
(далі - Управління)

третя особа Відкрите акціонерне
«Жмеринський завод «Сектор»

про визнання дій
незаконними та зобов'язання поновити
виплату пільгової

пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2014 року ОСОБА_4
звернулась з позовом до Управління про
скасування рішення відповідача щодо
припинення виплати їй пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2,
зарахування періодів роботи до стажу,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№2, поновлення виплати пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2.

Постановою Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 13 травня 2014 року
адміністративний позов було
задоволено.

Визнано протиправним та
скасовано рішення Управління від 21
лютого 2014 року № 16 про припинення
виплати пенсії за віком на пільгових
умовах за Списком №2 ОСОБА_4

Зобов'язано відповідача
зарахувати до стажу роботи, що дає
право на призначення позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№2 період роботи у ВАТ «Жмеринський
завод «Сектор» токарем на точінні
металевих виробів абразивними
кругами сухим способом, який
безпосередньо зайнятий обдиранням,
точінням, різанням, шліфуванням
металевих виробів та інструменту
абразивними кругами сухим способом за
період роботи з 26 лютого 1980 року по 10
січня 1984 року, з 15 липня 1985 року по 4
січня 1988 року, з 17 липня 1989 року по 1
травня 1990 року, з 19 червня 1990 року по 23
жовтня 1995 року.

Поновлено ОСОБА_4 виплату пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№2 згідно пункту «б» частини 1 статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-ХІІ) з часу припинення
виплати вказаної пенсії.

Постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 серпня 2014 року
рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове, яким у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_4 подала касаційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення апеляційної
інстанції та залишити а силі постанову
Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 13 травня 2014
року.

Перевіривши правильність застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 з 2013 року
перебувала на обліку в Управлінні та
отримувала пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 2.

Управлінням на підставі рішення
Комісії по розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України від 21 лютого 2014 року № 16
припинено ОСОБА_4 виплату пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№2, оскільки відсутня уточнююча
довідка, яка б підтверджувала характер
роботи та необхідний стаж за Списком №
2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наступних
мотивів, з чим погоджується суд
касаційної інстанції.

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах,
зокрема, особам, які мають на день
введення в дію цього Закону повний стаж
на зазначених роботах, що давав право
на пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18 листопада 2005 року № 383, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21
серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років.

Пунктом 4.3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
передбачено, що у разі підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах за результатами атестації
робочих місць, вперше проведеної до 12
серпня 1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію Порядку проведення
атестації робочих місць), до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, зараховується весь
період роботи на підприємстві у
виробництвах, передбачених списками.

Відповідно до розділу ХІV, підрозділу
12(а), пункту 2151200а-1753а право на пенсію за
віком на пільгових умовах мають
робітники (незалежно від найменування
посад), зайняті на обдиранні, точінні,
різанні, шліфуванні металевих виробів
та інструменту абразивними кругами
сухим способом.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 разом із
заявою про призначення пенсії було
подано копію трудової книжки, довідку
від 18 квітня 2011 року, що уточнює
особливі умови праці, необхідні для
призначення пільгової пенсії, яка
містяться в матеріалах пенсійної
справи №153735, виданої арбітражним
керуючим ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор», а також наказ від 19 серпня 1996
року № 211 директора заводу «Сектор»
Гоцуляк І.А., відповідно до якого
атестація робочих місць за умовами
праці в заводі «Сектор» проводилась
вперше у 1996 році.

Таким чином, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_4 працювала
токарем на точінні металевих виробів
абразивними кругами сухим способом та
безпосередньо була зайнята обдиранням,
точінням, різанням, шліфуванням
металевих виробів та інструменту
абразивними кругами сухим способом

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки, відповідачем не надано
належних доказів щодо правомірності
прийняття рішення Комісії по розгляду
спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України від 21
лютого 2014 року № 16 про припинення
ОСОБА_4 виплати пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2, то суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають
задоволенню.

За наведених обставин постанова
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2014
року не узгоджується з вимогами
чинного законодавства і підлягає
скасуванню.

Суд першої інстанції дійшов правильних
юридичних висновків щодо встановлених
обставин справи і відповідним чином
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального права.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасовано
помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2014
року скасувати.

Постанову Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 13 травня 2014
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Кочан В.М.

Рецебуринський Ю.Й.