Справа № 522/16159/13
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м.
Київ К/800/58219/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Амєлін С.Є., Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області на постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 21.10.2013р. у справі за позовом
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області до громадянина Соціалістичної
Республіки В’єтнам ОСОБА_1 про
примусове видворення з України, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року Головне управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області звернулося до суду із
позовом про винесення постанови про
примусове видворення з України
названого громадянина Соціалістичної
Республіки В’єтнаму ОСОБА_1.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 27.06.2013р. позов
задоволено. Примусово видворено
громадянина Соціалістичної Республіки
В’єтнаму ОСОБА_1 за межі України.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21.10.2013р.
апеляційну скаргу громадянина
Соціалістичної Республіки В’єтнаму
ОСОБА_1 задоволено. Постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 27.06.2013р. скасовано. Прийнято нову
постанову, якою позов залишено без
задоволення.

З таким рішенням апеляційного суду не
погодився позивач, подав касаційну
скаргу, в якій посилається на порушення
судом норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати постановлене
апеляційним судом рішення та залишити
в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
касаційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, з наступних
мотивів та передбачених законом
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що співробітниками
Хаджибеївського ВМ Суворовського РВ
ОМУ ГУМВС України в Одеській області
22.06.2013р. за адресою: м. Одеса, вул.
Миколаївська дорога, 124 виявлено
нелегальний (підпільний) цех з
виготовлення текстильної продукції,
яка маркувалася торгівельними марками
Adidas, Chanel, D&G, Everlast, Calvin Klein, Dirk Bikkimbergs. На
території цеху виявлено громадянина
Соціалістичної Республіки В'єтнам
ОСОБА_1, який проживає на території
України без належних документів, не має
законних джерел для існування, прямих
родичів, майна у власності та коштів.

За вказаними обставинами та внаслідок
виявлених правопорушень Приморським
районним відділом у м. Одесі Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області
складено протокол про адміністративне
правопорушення ПР МОД 006291, згідно із
яким відповідач притягнутий до
відповідальності за статтею 203 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення (порушення іноземцями
та особами без громадянства правил
перебування в Україні і транзитного
проїзду через територію України).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
громадянин Соціалістичної Республіки
В'єтнам ОСОБА_1 знаходиться на
території України незаконно,
ухиляється від виїзду з України,
законні підстави перебування його на
території України відсутні, що є
безумовною підставою для його
примусового видворення.

Проте з такими висновками суду першої
інстанції погодитись не можна.

Згідно статті 30 Закону України «Про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства» центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
міграції, органи охорони державного
кордону (стосовно іноземців та осіб без
громадянства, які затримані ними у
межах контрольованих прикордонних
районів під час спроби або після
незаконного перетинання державного
кордону України) або органи Служби
безпеки України можуть лише на
підставі винесеної за їх позовом
постанови адміністративного суду
примусово видворити з України іноземця
та особу без громадянства, якщо вони не
виконали в установлений строк без
поважних причин рішення про примусове
повернення або якщо є обґрунтовані
підстави вважати, що іноземець або
особа без громадянства ухилятимуться
від виконання такого рішення, крім
випадків затримання іноземця або особи
без громадянства за незаконне
перетинання державного кордону
України поза пунктами пропуску через
державний кордон України та їх
передачі прикордонним органам
суміжної держави.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства» іноземець
або особа без громадянства можуть бути
примусово повернуті в країну
походження або третю країну, якщо їх
дії порушують законодавство про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства або суперечать інтересам
забезпечення національної безпеки
України чи охорони громадського
порядку, або якщо це необхідно для
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України за
рішенням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
міграції, органу Служби безпеки
України або органу охорони державного
кордону (стосовно іноземців та осіб без
громадянства, які затримані ними у
межах контрольованих прикордонних
районів під час спроби або після
незаконного перетинання державного
кордону України), з подальшим
повідомленням протягом 24 годин
прокурору про підстави прийняття
такого рішення. У рішенні про примусове
повернення зазначається строк,
протягом якого іноземець або особа без
громадянства повинні виїхати з
України. Зазначений строк не повинен
перевищувати 30 днів з дня прийняття
рішення.

Тобто примусовому видворенню іноземця
чи особи без громадянства передують
дві обставини: 1) прийняття рішення
відповідним компетентним органом про
примусове видворення; 2) ухилення від
виїзду після прийняття рішення про
повернення або наявність
обґрунтованих підстав вважати, що
іноземець або особа без громадянства
ухилятимуться від виконання такого
рішення.

Обов'язковим є попереднє прийняття
вказаними органами рішення про
примусове видворення.

Статтею 32 Закону України «Про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства» передбачено, що
іноземець та особа без громадянства
має бути видворений за межі України у
разі якщо, зокрема, у нього немає
законних засобів існування, достатніх
для забезпечення його перебування в
Україні та виїзду з України, у розмірі
що визначається Кабінетом Міністрів
України.

Рішення про видворення іноземця та
особи без громадянства за межі України
приймається відповідним органом за
місцем його перебування з наступним
повідомленням протягом 24 годин
прокурора про підстави прийняття
такого рішення.

Іноземець та особа без громадянства
зобов'язані залишити територію України
у строк, зазначений у рішенні про
видворення. У разі прийняття рішення
про видворення іноземця та особи без
громадянства за межі України в її
паспортному документі негайно
анулюється віза і вилучаються
документи на право перебування в
Україні. Іноземцю та особі без
громадянства може надаватися строк до
п'яти днів для виїзду з України після
прийняття зазначеного рішення.

У разі якщо ці особи ухиляються від
виїзду після прийняття такого рішення,
вони підлягають примусовому
видворенню на підставі постанови
адміністративного суду.

Органи внутрішніх справ, органи
охорони державного кордону або Служби
безпеки України можуть лише на
підставі винесеної за їх зверненням
постанови адміністративного суду
затримати і примусово видворити з
України іноземця та особу без
громадянства, якщо є обґрунтовані
підстави вважати, що іноземець та особа
без громадянства будуть ухилятися від
виїзду, крім випадків затримання
іноземця або особи без громадянства за
незаконне перетинання державного
кордону України поза пунктами пропуску
через державний кордон України та
передачі органами охорони державного
кордону до суміжної держави.

Така постанова приймається судом за
зверненням органу охорони державного
кордону або Служби безпеки України,
якщо є обґрунтовані підстави вважати,
що іноземець та особа без громадянства
будуть ухилятися від виїзду.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову апеляційний суд прийшов до
обґрунтованого висновку про те, що
оскільки рішення Головного управління
Державної міграційної служби України
щодо видворення громадянки
Соціалістичної Республіки В'єтнам
ОСОБА_1 за межі України не приймалося,
не можна стверджувати про ухилення
зазначеної особи від виїзду з України.

Примусове видворення не
застосовується до іноземців та осіб
без громадянства, на яких поширюється
дія Закону України «Про біженців та
осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту» та Закону
України «Про протидію торгівлі
людьми».

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції також прийшов до
обґрунтованого висновку, що позивач
звернувся до суду з позовом, попередньо
не встановивши, чи не є громадянин
Соціалістичної Республіки В’єтнам
ОСОБА_1 жертвою торгівлі людьми. Крім
того, позивач був зобов'язаний
з'ясувати, чи існувала необхідність
перебування відповідача на території
України, що має підтверджуватися
даними державної установи, яка
здійснює провадження у кримінальній
справі, порушеній за фактом торгівлі
людьми. Так апеляційним судом
встановлено, що 02.10.2013р. відповідачем
подано до прокуратури Одеської області
заяву про залучення його, як
потерпілого, до кримінального
провадження №0001085 за фактом
торгівлі людьми з метою примусової
експлуатації праці громадян В’єтнаму
за ст. 149 Кримінального кодексу України.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що при ухваленні
оскаржуваних рішень суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права, а тому касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 21.10.2013р. у справі за позовом
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області до громадянина Соціалістичної
Республіки В’єтнам ОСОБА_1 про
примусове видворення з України - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.П. Стародуб

Судді:
С.Є. Амєлін

І.В. Штульман