Справа № 2а-5/11
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Справа № 59465/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Левицької Н.Г., Сапіги В.П

за участю секретаря судового засідання
Гелецького П.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області від 14 січня 2011 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості та
спонукання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
неправомірною відмову УПФ України в
Тлумацькому районі від 27.10.2010 року щодо
зарахування суми допомоги на
оздоровлення та індексації зарплати до
сум, з яких обраховано розмір пенсії,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначеної пенсії з
включенням з 20.08.2010 року (часу виходу на
пенсію) до заробітку, з якого
визначалась пенсія, сум матеріальної
допомоги, індексації зарплати та
компенсації за невикористані
відпустки, з яких утримувався, а також
нараховувався і сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що відповідач при
призначенні пенсії не зважаючи на
вимоги ст. 66 Закону України « Про
пенсійне забезпечення», ст. 37 Закону
України « Про державну службу» та інших
нормативно - правових актів
безпідставно не включив до розрахунку
заробітку, з якого визначається розмір
пенсії, сум виплаченої йому
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації зарплати та
компенсації за невикористані
відпустки, з яких було сплачено
страхові внески.

Постановою Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 14 січня
2011 року відмовлено в задоволені позову,
оскільки зазначені нарахування є
одноразовими, заохочувальними та
компенсаційними виплатами і не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
тому вони не можуть враховуватись при
обчислені пенсії державному службовцю.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права,
невідповідності висновків суду
обставинам справи, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що суд першої
інстанції об'єднав ч.2 та ч.6 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», причому
умисно вилучено з ч. 6 слова «та інші
надбавки і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань». Крім того,
судом не враховано ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», п. 6
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 та ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасника
розгляду, перевіривши матеріали справи
і обговоривши підстави апеляційної
скарги, вбачає її частково
аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
зокрема неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено з матеріалів справи,
що позивачу ОСОБА_1 з 20.08.2010 року
призначено пенсію державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 3253 грн. 09 коп. Між сторонами
виник публічно правовий спір щодо
правомірності проведеного розрахунку
пенсії державного службовця із
заробітної плати без урахування сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
зарплати та компенсації за
невикористані відпустки.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-XII (далі - Закон № 3723) на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

У відповідності до ст.37-1 Закону №3723 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

У ч.2 ст.33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин -ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Вказана позиція не суперечить практиці
Верховного Суду України в рішеннях від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14
травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06
листопада 2013 року у справі №21-350а13, від
04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та
21-14а14.

Що стосується позовних вимог в частині
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням індексації та компенсації
за невикористані відпустки, то колегія
суддів вважає їх такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки
зазначені виплати не були зазначені у
довідках про складові заробітної
плати, що подавалися позивачем для
призначення пенсії та є разові.

Відтак, судова колегія вважає, що
доводи апеляційної скарги являються
частково суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205,
207, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити
частково.

Скасувати постанову Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області від 14 січня 2011року по справі №
2-а-5/11 та прийняти нову постанову, якою
позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області щодо зарахування ОСОБА_1 суми
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації зарплати до сум, з яких
обраховано розмір пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії
з включенням з 20 серпня 2010 року (часу
виходу на пенсію) до заробітку, з якого
призначалась пенсія, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації зарплати.

Врешті позовних вимогах відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 03.11.2014 року