Справа № 377/1152/14-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/1152/14-а

Провадження №2-а/377/91/14

13 листопада 2014 року
Славутицький міський суд Київської
області у складі судді Малишенко Т.О.,
розглянувши в м. Славутичі в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України у м. Славутичі Київської
області - про переведення та
перерахунок і стягнення
заборгованості з виплат пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
захворювання, пов,язаного з
Чорнобильською катастрофою,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, звернулася до суду з позовними
вимогами просить визнати незаконними
дії Управління Пенсійного Фонду
України в м. Славутич про відмову їй як
позивачу у переведенні, перерахунку та
виплат пенсії, як інваліду 2-ої групи з
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області
перевести її та здійснити перерахунок
пенсії і виплачувати їй з 15.10.2014 року
основну державну пенсію, як інваліду 2 -
ої групи з числа постраждалих від
наслідків аварії на Чорнобильської
АЕС, щодо яких встановлено причинний
зв'язок з Чорнобильською катастрофою у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області
здійснити їй з 11 червня 2014 року
перерахунок та виплачувати щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком згідно ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
здійснити перерахунок та виплачувати
їй відповідно до ст.39 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як
непрацюючому пенсіонеру, проживаючому
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю доплати у розмірі 1
мінімальної заробітної плати з
послідуючими перерахунками у
відповідності до зміни розміру
мінімальної пенсії за віком та
мінімальної заробітної плати.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, від позивача подано письмове
клопотання про розгляд справи за її
відсутністю. Відповідачі про час і
місце розгляду належним чином
повідомлені, письмових заяв про
відкладення розгляду справи до суду не
надійшло, надали письмове заперечення,
вважають свої дії правомірними, тому
просили відмовити в задоволенні
позовних вимог.

У зв'язку з чим за правилом ст.122 КАС
України суд розглянув справу у порядку
письмового провадження.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до наданої пенсійної справи
№ 103073, ОСОБА_1, є особою, постраждалою
від аварії на Чорнобильській АЕС, як
отримувач пенсії по інвалідності,
призначеної відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно наданого посвідчення,
позивач має другу групу інвалідності
(довідка сер.КИО-1 №146595), є ліквідатором
аварії на ЧАЕС - посвідчення 1 категорії
(НОМЕР_1). Пенсія по інвалідності згідно
Закону «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
позивачу була призначена на підставі
особистої заяви, яка міститься у
пенсійній справі.

15.10.2014 року Позивач звернулася до УПФУ у
м. Славутичі із завою про переведення
на пенсію по інвалідності згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». За наслідками розгляду
відповідної заяви, Позивачу відмовлено
у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
розмір пенсії зменшується, що
підтверджується повідомленням про
відмову від 22.10.2014 №2775. На момент
звернення Позивача із заявою про
переведення на пенсію інвалідності
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір її пенсії по
інвалідності призначеної відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» складав 3311грн.89 коп. У
разі задоволення заяви, то розмір
пенсії зменшується і буде складати 2518
грн.65 коп.

Вирішуючи публічно-правовий спір
відповідно до встановлених обставин
справи та відповідних їм
правовідносин, суд виходить з
наступного.

Згідно ч.1 ст.8 Конституції України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Згідно ч.2 цієї статті
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язати діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Особам віднесеним до категорії 1,
державні пенсії призначається
відповідно до статті 54 Закону № 796, це
пенсія по інвалідності та пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, відповідно до ч.1 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(зі змінами та доповненнями), пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажання
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмір відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
де деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 № 107-УІ підпунктом 12 пункту 28
Розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів» текст статті 50 та
ч. З, 4 ст. 50 Закону № 79(викладено в такій
редакції: «Особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи -
З0 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам, а також: хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
не променеву хворобу - 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність». Частини
третю і четверту статті 54 замінити
чотирма частинами такого змісту: «У
всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986році: по І групі
інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по ІІІ групі
інвалідності -180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986році із зони
відчуження: по І групі інвалідності - 160
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; по II
групі інвалідності -150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою: по І групі
інвалідності - 130 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;
дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008, визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), зміни, внесені
підпунктами 14,15 пункту 28 розділу II та
розділу III «Прикінцевих положень»
Закону України «Про державний бюджет
на 2008 рік» від 28.12.2007 № 107-УІ.

З огляду на таке, відновлюється дія
попередньої редакції Закону № 796. Така
ж правова позиція викладена у
постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зокрема у п. 2 зазначено, що вирішуючи
питання про дію закону в часі, судам
необхідно враховувати, що чинність
закону чи окремих його положень
припиняється: а) законодавчим органом,
шляхом прийняття відповідного закону;
б) автоматично, у зв'язку із закінченням
строку, на який розрахована дія закону
(закони про Державний бюджет України на
відповідний рік тощо); в) за рішенням
Конституційного Суду України у разі
визнання неконституційним закону або
окремих його положень (стаття 152
Конституції України).

Тимчасове зупинення дії закону чи
окремих його положень не припиняє
чинності закону; після закінчення
строку, на який зупинено їх дію, ця дія
поновлюється автоматично. Визнання
неконституційними окремих положень
закону припиняє їх чинність, а у разі
визнання неконституційними положень,
якими внесено зміни до закону,
одночасно відновлює дію попередньої
редакції норми, якщо інше не зазначено
в рішенні Конституційного Суду
України.

З огляду на таке, статті 39, 50, 54 Закону №
796 була відновлена в попередній
редакції. Так, статтею 54 Закону № 796
встановлено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по І групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796 особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам І групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
III групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Доплата непрацюючому пенсіонеру
становить 1 мінімальна заробітна плата.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" пунктом 7 Прикінцеві
положення доповнено пунктом 4 такого
змісту: Установити, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з
наступними змінами), статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992р., N29, ст.399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року № 20рп/2011, визнано
такими, що відповідають Конституції
України (є конституційними), зміни,
внесені пунктом 4 розділу 7 Прикінцеві
положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік».

01.01.2012 року набрав чинності Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» № 4282, від 22.12.2011 року.

Відповідно до п.3 прикінцевих положень,
встановлено що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

06.12.2012 року прийнято Закон України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» №
5515, який набрав чинності 01.01.2013 року.

Відповідно до п. 4 прикінцевих положень
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, З0, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

31.07.2014 року прийнято Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», відповідно до пункту 6.7 надано
Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат передбачених статтями 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно п. 2 ч.1 ст. 9 КАС України суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

В адміністративному позову ОСОБА_1
просить перевести та здійснити
перерахунок пенсії і виплачувати з
15.10.2014 року основну державну пенсію, як
інваліду другої групи, яка відповідає
розмірам передбачених статтею 54 Закону
України «Про статус і соціальна захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Починаючи
з 01.01.2012 року виплати проводяться
відповідно до постанові КМУ від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Згідно
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, на 2012-2014
роки встановлювався законами України
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» установлено, що 2012 році норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Такі ж
положення зазначені і в п.4 Прикінцевих
Положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік».

Із аналізу наведених норм випливає, що
визначення порядку та розмірів пенсії
по інвалідності, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення
до пенсії зазначеним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

Слід зазначити, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» до
03.08.2014 року не встановлено обмежень для
застосування норм і положень статей 39,
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Даним Законом у період з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року не надано
право Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком. Не
використано таке право відповідно до
вказаного Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 і Кабінетом Міністрів України
щодо прийняття в 2014 році
нормативно-правового акту для
визначення розмірів вказаних
соціальних виплат. В той же час
починаючи з 03.08.2014 року Законом України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» від 31.07.2014 року, внесені зміни
якими передбачено, установлено, що у
нормах і положеннях актів
законодавства, які стосуються інших
державних соціальних стандартів та
гарантій, в тому числі і статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік.

За загальними засадами пріоритету
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу державної пенсії,
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, з 01.06 2014 року по 03.08.2014 року
застосуванню підлягали статті 50, 54,39
Закону № 796-ХІІ, а не положення
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав. При здійсненні
розрахунку додаткової пенсії,
відповідно до ст.50 Закону № 796-ХІІ та
додаткової доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
відповідно до ст.39 Закону № 796-ХІІ,
згідно з вимогами зазначених норм
Закону № 796-ХІІ та з врахуванням
положень частини першої статті 28
Закону України від 09 липня 2003 року №
1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», які
визначають мінімальний розмір пенсій
за віком, застосуванню підлягав розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у Законі України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

За таких обставин суд прийшов до
висновку, що заявлені позовні вимоги в
частині перерахунку і виплаті
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
здоров,ю відповідно до ст.50 та доплати у
розмірі 1 мінімальної заробітної плати
як непрацюючому пенсіонеру,
проживаючому у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають частковому
задоволенню за період з 01.06.2014 року до
закінчення правових підстав в даному
випадку до 03.08.2014 року, до дня вступу в
законну силу внесених змін до Закону
України Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік». Інші позовні вимоги не
підлягають задоволенню оскільки не
ґрунтується на положеннях закону,
підстав для їх задоволення немає на
підставі вищевикладеного.

При вирішенні питання про судові
витрати суд враховує, що відповідно до
п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий
збір» органи Пенсійного фонду України
звільнені від оплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.
160 КАС У країни, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Славутичі Київської
області провести ОСОБА_1 перерахунок і
виплату:

- щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров,ю з 01.06.2014 року
по 02.08.2014 року, що відповідає вимогам
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком;

- щомісячної додаткової доплати у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, як непрацюючому пенсіонеру,
проживаючому у зоні посиленого
радіоекологічного контролю з 01.06.2014
року по 02.08.2014 року, що відповідає
вимогам ст.39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Копії постанови направити сторонам для
ознайомлення.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць на підставі ч.1 п.1 ст. 256 КАС
України і може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів, який обчислюється з дня
одержання копії постанови.

Оскарження постанови не зупиняє її
негайного виконання.

Суддя
Т. О.
Малишенко