Справа № 229/1768/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р. Справа № 229/1768/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Дружківці Донецької
області на постанову Дружківського
міського суду Донецької області від
25.06.2014р. по справі № 229/1768/14-а
за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Дружківці Донецької області
про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

03.06.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду в м
Дружківці Донецької області (далі -
відповідач), в якому просить суд
визнати дії пенсійного органу щодо
відмови у перерахунку пенсії
протиправними та зобов"язати здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових
питань,індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 25.06.2014 року
позов задоволено.

Визнані протиправними дії відповідача
щодо відмови позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми заробітної плати з врахуванням
всіх складових заробітної плати.

Зобов"язано відповідача здійснити з 1
травня 2014 року перерахунок призначеної
позивачу в розмірі 80% від суми
заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди, індексації
заробітної плати, на які нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнобов"язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач, не погодовшись з судовим
рішення, подав апеляційну скаргу, в
якій постанову суду першої інстанції
скасувати, прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги
посилається на неврахування судом
першої інстанції приписів ст.2 Закону
України "Про оплату праці" та фактичних
обставин справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію,
призначену відповідно до умов Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" з 30.04.2014 року,
відповідно до заяви від 30.04.2014 року про
перехід на інший вид пенсії.

Рішенням №153430 від 08.05.2014 року позивачу
відмовлено у врахуванні в заробітну
плату при обчисленні пенсії наступні
складові заробітної плати із довідки
№10 від 30.04.2014 року Виконавчого
комітету Райської селещної ради
м.Дружківка, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробтіної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, дійшов до висновку
про те, що отримані застрахованою,
особою суми виплат на які були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов"язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів частково погоджується
з такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.37 Закону України
від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
призначення позивачу пенсії ) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України від
24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці»
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Стаття 22 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
говорить,що до стажу служби в органах
місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія цього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Згідно ст. 21 Закону України "Про службу
в органах місцевого самоврядування"
зазначає,що посадові особи одержують
заробітну плату, розмір якої має
забезпечувати достатній життєвий
рівень.

Умови оплати праці посадових осіб
місцевого самоврядування визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування є місцевий бюджет.

Посадовим особам місцевого
самоврядування надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законами України не
передбачено тривалішої відпустки, з
виплатою допомоги на оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Посадовим особам, які мають стаж
служби в органах місцевого
самоврядування понад 10 років,
надається додаткова оплачувана
відпустка тривалістю до 15
календарних днів. Порядок і умови
надання додаткових оплачуваних
відпусток встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Пенсійне забезпечення посадових
осіб місцевого самоврядування, які
мають стаж служби в органах
місцевого самоврядування та/або
державної служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу. Пенсія в частині, що не
перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Групи за оплатою праці працівників
виконавчих апаратів обласних рад,
виконавчих органів міських рад
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Посадовим особам місцевого
самоврядування, які працювали на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше, або
протягом повних двох і більше скликань,
починаючи зі скликання 1990 року, за
винятком припинення повноважень з
причин, визначених статтею 78, пунктами
2, 3, 4 частини першої, частиною другою
статті 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", пунктами 1,
2, 6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад", за
наявності страхового стажу
необхідного для призначення пенсії
за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", призначається
пенсія відповідно до цього Закону
незалежно від того, де вони працювали
перед призначенням пенсії. У цих
випадках пенсія обчислюється у
порядку, передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, за останньою займаною
виборною посадою на день призначення
пенсії.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року
№ 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, - до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) встановлено, що
до виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі п. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5 до фонду
заробітної плати відноситься:

фонд основної заробітної плати;

фонду додаткової заробітної плати;

інших заохочувальних та
компенсаційних виплат.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 даної
Інструкції, до складу інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат відноситься матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога
здійснюється у розмірах, передбачених
нормативно-правовими актами, або
визначена у колективному договорі
підприємства, що надається працівникам
як за умови подання заяви, так і без неї
(на оздоровлення, у зв'язку з
екологічним станом) та належить до
заробітної плати як інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, а отже, є
базою для нарахування та утримання
єдиного внеску.

Стаття 2 Закону України "Про індексацію
грошових виплат населення " каже, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру: пенсії; стипендії;
оплата праці (грошове забезпечення);
суми виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування;

суми відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Кабінет Міністрів України може
встановлювати інші об'єкти індексації,
що не передбачені частиною першою цієї
статті.

Соціальні виплати, що мають цільовий і
разовий характер (допомога при
народженні дитини, допомога на
поховання, матеріальна допомога,
одноразова допомога при виході на
пенсію тощо), а також допомога у зв'язку
з вагітністю і пологами індексації не
підлягають.

В оскаржуваному рішенні відповідачем
визначені наступні підстави відмови у
задоволенні заяви позивача про
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням складових довідки №10 від
30.04.2014 року Виконавчого комітету
Райської селищної ради м.Дружківка, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення , матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
неналежність вказаних виплат до
складових заробітної плати державного
службовця, які визначені у статті 21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування".

Аналізуючи наведені норми, колегії
суддів дійшла до висновку про те, що
отримані позивачкою суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, з яких був фактично
нарахований та сплачений страховий
внесок, повинні були бути враховані
відповідачем в заробіток (дохід) для
обчислення її пенсії у порядку,
визначеному законодавством України
про службу в органах місцевого
самоврядування.

Позивач оскаржує не дії відповідача по
відмові в проведенні перерахунку її
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсій, а
безпосередньо рішення відповідача від
08.05.2014 року за № 153430, яким відмовлено у
включенні до виплат (доходу), що
враховується в заробітну плату
застрахованої особи для обчислення
пенсії: матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати.

Свої позовні вимоги позивач обмежив
вимогами про визнання протиправними
дії відповідача та зобов"язанням
перерахунку його пенсії.

Колегія суддів, вважає що відповідачем
були вчинені не дії, а прийнято рішення
за результатами розгляду заяви
позивача.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів вважає, що відповідачем під час
розгляду заяви позивача порушені
приписи частини 3 статті 2 КАС України,
та прийнято необгрунтоване рішення,
тобто без урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення.

За таких підстав, колегія суддів,
вважає, що рішення відповідача є
протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів дійшла до
висновку до необхідність скасування
судового рішення, з приняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України,
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів вважає необхідним вийти за межі
позовних вимог в силу приписів статті 11
КАС України та визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача від
08.05.2014 року №153430, яким відмовлено
позивачу у включенні до виплат, що
враховуються з заробітної плати для
обчислення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати в
розмірах згідно довідки виконавчого
комітету Райської селищної ради
м.Дружківка Донецької області від
30.04.2014 року.

Крім цього, колегія суддів вважає
необгрунтованим висновок суду першої
інстанції про те що відповідача
зобов'язано здійснити з 01.05.2014 року
перерахунок пенсії позивача, в
розмірі 80 відсоток від суми заробтіної
плати з урахуванням складових
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань ,та
індексації заробітної плати, грошової
винагороди, на які нараховано та
фактично сплачені страхові внески на
загальнобов"язкове державне пенсійне
страхування, з наступних підстав.

Позивач в своїй позовній заяві не
вказує на розмір здійснення
перерахунку - 80%, та зазначає про
урахування, крім іншого, для здійснення
перерахунку пенсії, зокрема,
компенсації за невикористану
відпустку.

Наявна в справі довідка №10, видана
30.04.2014 року Виконавчим комітетом
Райської селищної ради м.Дружківка,
містить лише наступні складові у
розділі інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення ,
матеріальна допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація1 заробітної плати.

За таких підстав, колегія суддів,
вважає, що суд першої інстанції
необгрунтовано вийшов за межі позовних
вимог, визначивши розмір здійснення
перерахунку - 80 %, та вказав на таку
складову як - грошову винагороду, а
позивач просить про урахування
складової якої не вказано у довідці
наданої до пенсійного органу.

Колегія суддів зауважує про те, що що
пенсійниі орган своїм рішенням
відмовив у врахуванні в заробітну
плату, а не у здійсненні перерахунку.

Таким чином, позовні вимоги слід
задовольнити частково, та відповідача
слід зобов'язати здійснити з 01.05.2014 року
обчислення суми пенсії позивача, з
включенням до складової заробітної
плати, з якої обчислена ця пенсія, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги,та індексації
заробітної плати на вирішення
соціально-побутових питань, в розмірах
згідно наведеної вище довідки та
провести виплату донарахованих сум.

Судом першої інстанції недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, тому судове рішення
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - частковому задоволенню.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Дружківці
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 25.06.2014р. по справі
№ 229/1768/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м.Дружківці Донецької
області від 08.05.2014 року №153430.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Сумах здійснити з
01.05.2014 року обчислення суми пенсії
ОСОБА_2, з включенням до складової
заробітної плати, з якої обчислена ця
пенсія, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань,та індексації заробітної плати
в розмірах згідно довідки №10 від
30.04.2014 року, виданої Виконавчим
комітетом Райської селещної ради
м.Дружківка Донецької області та
провести виплату донарахованих сум.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.