Справа № 310/6770/14-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6770/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 жовтня 2014 року
Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді -
Крамаренко А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Бердянську справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до капітана
Бердянського морського порту ОСОБА_2
про визнання незаконною та скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
вищевказаним позовом. Свої вимоги
мотивує тим, що він є капітаном
теплоходу СЧС «Вера». 12.08.2014 року
змінним капітаном служби капітану
порту ОСОБА_3 відносно нього був
складений протокол №11.18-46/001 від 12.08.2014
року про адміністративне
правопорушення. В протоколі зазначено:
« 12.08.2014 року капітан СЧС «Вера» ОСОБА_1
здійснив самовільний вихід в море, без
оформлення виходу в службі капітана
порту, чим порушив ч.1 ст. 91 КТМ України,
п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Наказу №430 від 27.06.2013
року Міністерства інфраструктури
України , п.4.5, Договору №59 від19.02.2014
року».

18.08.2014 року капітаном Бердянського
морського порту ОСОБА_2 відносно нього
була винесена постанова №11.18-47/001 по
справі про адміністративне
правопорушення, якою його було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 5 ст. 114 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 85 грн.

Вважає вказану вище постанову
незаконною та такою, що підлягає
скасуванню з наступних підстав.

Так, на виконання ч.1 ст. 91 КТМ України,
він 11.08.2014 року подав заявку-інформацію
на видачу дозволу, в якій вказав дату та
час виходу із порту. В порту Бердянськ
немає затвердженого бланку дозволу,
виходячи з цього йому його не видали,
але й про відмову у вихід в море йому
нічого не вручили. Тобто відмови,
листів, будь-яких розпоряджень від
капітана порту не надходило.

Щодо посилань відповідача на порушення
Наказу №430 Міністерства
інфраструктури України від 27.06.2013 року
«Про затвердження Порядку оформлення
приходу суден у морський порт, надання
дозволу на вихід суден у море та
оформлення виходу суден із морського
порту» зазначає, що п. 3.2 Порядку
передбачено, що капітан морського
порту відмовляє у виданні дозволу на
вихід судна з порту в разі наявності
порушень, перерахованих в п.3.2.

Проте, жодних порушень СЧС «Вера» та
його екіпаж не мали, про що свідчить
відсутність відмов, листів чи
розпоряджень від капітана морського
порту.

В п. 4.1 Порядку зазначено, що капітан
судна повинен сповістити капітана
морського порту про запланований вихід
судна з порту завчасно, але не пізніше
ніж за 6 годин до запланованого часу
виходу. Заявкою від 11.08.2014 року він
сповістив капітана морського порту за
12 годин, тобто порушення не зробив.

У відповідності до п. 4.2 Порядку вихід
судна оформляється протягом 2-3 годин до
виходу судна з порту після виконання
необхідних процедур портовими
властями та контролюючими органами,
після завершення завантаження і
закріплення вантажу. При оформленні
виходу судна на ньому обов'язково має
бути присутня уповноважена особа
Служби.

Однак, капітан порту та його Служба
самоусунулися від виконання своїх
обов'язків, і саме тому уповноважена
особа служби капітанів морських портів
не була присутня на борту, не бачила
документи, що перелічені в п. 4.3 Порядку,
та не оформила вихід у море, згідно
покладених не неї завдань.

Також вважав незаконним посилання
відповідача на порушення Договору від
14.02.2014 року оскільки невиконання
господарських договорів не може бути
підставою для притягнення до
адміністративної відповідальності.

Просив визнати незаконною та скасувати
постанову капітана Бердянського
морського порту ОСОБА_2 №11.18-46/001 про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ч. 5 ст. 114 КУпАП та
накладення на нього адміністративного
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85
грн.

Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_4 подав до суду заяву про розгляд
справи у його відсутність, просив позов
задовольнити. Додатково зазначив, що
морські вимоги до судна відсутні, а
отже у капітана порту відсутні законні
підстави для затримки судна. Крім того,
відповідно до статуту флоту рибної
промисловості України, затвердженого
наказом Голови державного комітету
України по рибному господарству та
рибної промисловості №43 від 10.06.1993
року, капітану СЧС «Вера» ОСОБА_1 о 3
год. 55 хв. була дана вказівка від
керівництва власника судна, у
розумінні ст. 59 КТМ України, негайно
прямувати в район селища Кулікова для
рятування двох маломірних суден з
чотирма рибалками, а після цього, на
виконання розпорядження Голови
Запорізької обласної державної
адміністрації №399 від11.08.2014 року,
негайно приступити до меліоративного
лову водного біологічного ресурсу у
зв'язку зі стихійними обставинами.
судно не виходило за межі порту, а було
переміщено з причалу на якірну стоянку.
За даних обставин оформлення виходу
судна з порту може не здійснюватись.
Про свої дії ОСОБА_1 о 4 год. 30 хв.
повідомив Службу капітана порту через
позивний «Радіо-5», яка повинна була
проінформувати капітана порту та
отримати від нього розпорядження. При
цьому судно про отримане розпорядження
повідомило пограничний загін з
позивним «Лебідь 051» та диспетчера
через позивний «Радіо-2».

Відповідач в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи у його відсутність та
заперечення на позов. В запереченнях
зазначив, що відповідно до ст. 91 КТМ
України, кожне судно зобов'язане до
виходу з морського порту одержати на це
дозвіл капітана порту. Капітан
морського порту повинен відмовити у
видачі дозволу на вихід з порту в разі:
несплати встановлених зборів, штрафів
та інших платежів.

Станом на 12.08.2014 року заборгованість
СЧС «Вера» за встановленими портовими
зборами складала 3333 грн.11 коп.

Крім того, відповідно до ч. 2 п. 4.4
Порядку капітан морського порту
підтверджує дозвіл на вихід з порту
штампом виходу (додаток 5), який
проставляється на суднову роль суден
під Державним Прапором України, що
виконують каботажні рейси. До суден
каботажного плавання також віднесені і
суда флоту рибної промисловості
України.

Посилання в оскарженій постанові на ч. 5
ст. 114 КУпАП вважає технічною помилкою,
оскільки позивач та його представник
при складанні протоколу та винесенні
постанови були ознайомленні з нормою
ч.1 ст. 114 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позову в
зв'язку з наступним.

Відповідно до постанови по справі про
адміністративне правопорушення від
12.08.2014 року №11.18-47/001 18.08.2014 року капітан
СЧС «Вера» ОСОБА_1 здійснив
самовільний вихід в море, без
оформлення виходу в службі капітана
порту, чим порушив ч.1 ст. 91 КТМ України,
п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Наказу №430 від 27.06.2013
року Міністерства інфраструктури
України , п.4.5, Договору №59 від 19.02.2014
року.

За дане правопорушення ОСОБА_1
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 5 ст. 114 КУпАП та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340
грн.

Частиною 1 статті 114 КУпАП встановлена
адміністративна відповідальність,
зокрема за порушення правил входу
суден у порт і виходу їх з порту, руху і
стоянки суден у портових водах.

Порядок оформлення приходу суден у
морський порт, надання дозволу на вихід
суден у море та оформлення виходу суден
із морського порту затверджений
Наказом Міністерства інфраструктури
України №430 від 27.06.2013 року.

Згідно п.1.1. Порядку його дія
поширюється на судна, які заходять у
морські порти України (крім морських
рибних портів), капітанів морських
портів, служби капітанів морських
портів (далі - Служби) під час виконання
ними процедур з оформлення приходу
суден у морський порт, надання дозволу
на вихід суден із морського порту та
оформлення виходу суден із морського
порту.

Згідно п.1.1. Порядку його дія
поширюється на судна, які заходять у
морські порти України (крім морських
рибних портів), капітанів морських
портів, служби капітанів морських
портів (далі - Служби) під час виконання
ними процедур з оформлення приходу
суден у морський порт, надання дозволу
на вихід суден із морського порту та
оформлення виходу суден із морського
порту.

Згідно п. 3.1. Порядку дозвіл на вихід
судна з порту надає капітан морського
порту після перевірки суднових
документів, зазначених у пункті 4.3
розділу IV, за умови позитивних
результатів контролю судна, а також
задовільного морехідного стану судна і
готовності до виходу його в море.

В п. 3.2. Порядку встановлено, що капітан
морського порту повинен відмовити у
видачі дозволу на вихід судна з порту в
разі:

1) порушення вимог до суднових
документів.

2) несплати встановлених зборів,
штрафів та інших платежів.

3) непридатності судна до плавання, а
саме:

наявності крену судна (понад 5
градусів), а також диференту на ніс,
якщо цей диферент не передбачений
конструкцією судна або якщо випадок
завантаження судна з диферентом на ніс
не міститься в Інформації з остійності
судна;

ненадійного кріплення палубного
вантажу;

4) порушення вимог щодо його
завантаження, а саме:

завантаження судна понад вантажну
марку;

перевищення кількості людей на борту
порівняно із кількістю людей, для яких
передбачено рятувальні засоби;

5) порушення вимог щодо укомплектування
судна екіпажем або наявності інших
недоліків, що становлять загрозу
безпеці плавання або здоров'ю людей,
які перебувають на судні, або загрозу
заподіяння шкоди навколишньому
природному середовищу, а саме:

відсутності у членів екіпажу судна
відповідних чинних кваліфікаційних
документів;

неукомплектованості екіпажу
відповідно до свідоцтва про
мінімальний склад екіпажу, за якого
допускається вихід судна в море;

перевищення кількості пасажирів на
борту порівняно з кількістю,
зазначеною у пасажирському свідоцтві;

ускладнення вільного доступу до
рятувальних засобів, проходів,
мірильних трубок, пожежних кранів та
водостічних отворів, а також засобів
боротьби за живучість судна і місць
посадки людей у рятувальні засоби,
через неправильне розміщення
палубного вантажу, тари, предметів
суднового постачання чи іншого майна;

відсутності повного комплекту
аварійного майна, протипожежних і
рятувальних засобів відповідно до
встановлених норм;

відсутності або несправності
суднового водяного протипожежного
обладнання, засобів локалізації
аварійних розливів нафти, передбачених
судновими документами;

наявності обставин, що перешкоджають
безпечному руху суден у портових водах,
в тому числі у разі необхідності
усунути аварійне забруднення чи
наявності загрози аварійного
забруднення нафтою;

неготовності екіпажу до боротьби за
живучість судна;

невідповідності району й умов плавання
запланованого рейсу обмеженням,
зазначеним у суднових документах;

некомплектності або несправності
апаратури ГМЗЛБ;

відсутності або несправності
магнітних компасів, гірокомпаса,
ехолота або радіолокаційних станцій та
відсутності чинної таблиці девіації
магнітного компаса;

наявності навігаційних або
гідрометеорологічних обставин, що
перешкоджають виходу судна з порту;

неможливості забезпечення евакуації
людей із суднових приміщень;

відсутності повного комплекту
аварійного майна, протипожежних і
рятувальних засобів відповідно до
встановлених норм та транспортних
небезпек вантажу, зазначених у
документах про вантаж;

відсутності лоцмана на борту судна,
якщо лоцманське проведення для
відповідного судна є обов'язковим.

Відповідно до п 3.4. Порядку вихід
судна з порту без дозволу капітана
морського порту забороняється.

Згідно п. 4.1. Порядку капітан судна
повинен сповістити капітана морського
порту про запланований вихід судна з
порту завчасно, але не пізніше ніж за 6
годин до запланованого часу виходу.

У відповідності до п 4.2. Порядку вихід
судна оформляється протягом 2-3 годин до
виходу судна з порту після виконання
необхідних процедур портовими
властями та контролюючими органами,
після завершення завантаження і
закріплення вантажу. При оформленні
виходу судна на ньому обов'язково має
бути присутня уповноважена особа
Служби.

В п. 4.8. Порядку встановлено, що жодне
судно не має права вийти з порту без
відповідного оформлення виходу
капітаном морського порту.

Відповідно до п. 4.9. Порядку оформлення
виходу може не здійснюватися за
розпорядженням капітана морського
порту у разі, якщо судно виходить з
порту за стихійних обставин або для
надання термінової допомоги судну і
людям, які зазнають лиха.

У такому випадку капітан судна повинен
повідомити капітана морського порту
про фактичний вихід судна усіма
доступними засобами.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах, про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як встановлено судом, капітан
Бердянського морського порту не
відмовляв в оформленні виходу СЧС
«Вера» відповідно до п. 3.2. Порядку.

Відповідно до пояснень позивача та
його представника СЧС «Вера» негайно
вийшло з порту для рятування двох
маломірних суден з чотирма рибалками, а
після цього, на виконання
розпорядження Голови Запорілької
обласної державної адміністрації №399
від 11.08.2014 року негайно приступило до
меліоративного лову для уникнення
екологічного лиха (заморних явищ).

Наведені вище твердження позивача та
його представника відповідачем не
спростовані, а отже оскаржена
постанова прийнята відповідачем без
ураховання положень ст. ст. 17, 18 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати
постанову капітана Бердянського
морського порту ОСОБА_2 №11.18-47/001 про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч. 5 ст. 114 КУпАП та накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 85 грн.

Рішення місцевого загального
суду як адміністративного суду у
справах з приводу рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо притягнення до
адміністративної відповідальності є
остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя
А.І. Крамаренко