Справа № 161/16271/14-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/627/14
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2014 р. Луцький
міськрайонний суд Волинської області у
складі :

головуючого - судді
Пушкарчук В.П.,

при секретарі - Акайомовій
Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку про визнання дій
неправомірними щодо обмеження під час
перерахунку пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку про визнання дій
неправомірними щодо обмеження під час
перерахунку пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свій позов обґрунтовує тим, що він є
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку, отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про прокуратуру» з 01.02.2011 року,
оскільки оформив пенсію по вислузі
років як працівник прокуратури,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» і пенсія йому була
призначена у розмірі 90% від суми
місячного заробітку. 14 серпня 2014 року
звертався в Управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку із заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку із
підвищенням заробітної плати. До заяви
додав довідку, видану прокуратурою
Волинської області 10.07.2012 року за № 18/339
про заробітну плату для проведення
перерахунку пенсії з 01.07.2012 року. Однак,
пенсія йому була перерахована в
розмірі 80 % від розміру посадового
окладу замість попередніх 90 % з
урахування змін, внесених до Закону
України «Про прокуратуру». На підставі
наведеного просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
щодо відмови у проведенні йому
перерахунку пенсії в розмірі 90% суми
заробітної плати та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку здійснити перерахунок та
виплату пенсії в розмірі 90% суми
заробітної плати з 01 липня 2012 року у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та
довідки прокуратури Волинської
області № 18/327 від 31.10.2012 року.

Позивач в судове засідання подав заяву,
в якій просить справу слухати у його
відсутності, позовні вимоги підтримує
та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання подала заяву, в якій просить
справу слухати у її відсутності. Крім
того, подала суду письмові заперечення
та просила в позові відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши та оцінивши представлені по
справі докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
01.02.2011 року перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку, де отримує пенсію, призначену
на підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру». Розмір пенсії позивача
становив 90% від заробітку. В серпні 2014
року позивач звернувся в Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку із
заявою про перерахунок пенсії у зв'язку
із підвищенням заробітної плати на
підставі довідки прокуратури
Волинської області від 10.07.2012 року
№18/139. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про
перерахунок пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
було відмовлено.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» вказують, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» та з урахуванням Закону
України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Новою редакцією ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії (ч. 2
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч. 2 ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесені змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 09 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Таким чином,
обсяг прав позивача в частині
отримання надбавок, які нараховувалися
і отримувалися раніше не може бути
звуженим у зв'язку із внесення змін у
Закон України «Про прокуратуру» та
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури». Під час проведення
перерахунку пенсії позивача повинна
бути враховано попередня відсоткова
ставка, з якої визначається розмір
пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» значно
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія була призначена
раніше,оскільки зменшує розмір
відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків,
що погіршує становище пенсіонера,
оскільки призводить до зменшення
розміру пенсії, суд приходить до
висновку, що перерахунок пенсії слід
проводити за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію. Такий підхід
базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції
України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що слід визнати незаконними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 в
розмірі 90% суми заробітної плати. Таким
чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
редакції чинній на момент виходу
позивача на пенсію.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку, яке повинно було
перерахувати позивачу пенсію згідно з
поданими документами про збільшення
посадового окладу працівників
прокуратури, виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку, та здійснити
виплату позивачу відповідних
недоплачених коштів.

На основі викладеного суд приходить до
висновку про задоволення позову.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», ст. ст. 19, 22, 58 Конституції
України, керуючись ст. ст. 1, 4, 6-9, 18, 69, 71,
94, 99, 158-163 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в м. Луцьку щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90
відсотків від суми місячного заробітку
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в м. Луцьку здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01 липня 2012 року з розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати в
розмірі, зазначеному в довідці
прокуратури Волинської області № 18/139
від 10.07.2012 року відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду
В.П.
Пушкарчук