Справа № 587/2251/14-а
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2251/14-а
Провадження № 2-а/587/70/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року суддя Сумського
районного суду Сумської області
Моісеєнко О.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Сумському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом з
тих підстав, що вона працювала в
Головному управлінні пенсійного фонду
України в Сумській області на посаді
головного спеціаліста загального
відділу, управління персоналу,
організаційно-інформаційного та
господарського забезпечення. З 18
серпня 2014 року їй була призначена
пенсія державного службовця, однак при
нарахуванні та призначенні пенсії не
була врахована матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація заробітної
плати. 18 серпня 2014 року їй видані
довідки про складові заробітної плати.
18 серпня 2014 року вона звернулась до УПФ
України в Сумському районі із заявою
для нарахування пенсії. 27 серпня 2014
року в цьому їй було відмовлено,
оскільки ці суми, на думку відповідача,
не відносяться до заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії. Просила визнати протиправними
дії відповідача в цій частині та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок з 18 серпня 2014 року
призначеної пенсії з урахуванням
довідок від 18 серпня 2014 року.

29.09.2014 року судом винесено ухвалу про
відкриття скороченого провадження у
справі, копію якої направлено
відповідачу. Відповідач копію ухвали
про відкриття скороченого провадження
отримав та в установлений
законодавством строк надав суду
письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем
та відповідачем обставини, вважає їх
достатніми для прийняття рішення з
огляду на наступне.

Позивач підтвердила доказами
обставини, на які посилається в позові,
зокрема те, що вона дійсно працювала в
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області на посаді
головного спеціаліста загального
відділу, управління персоналу,
організаційно-інформаційного та
господарського забезпечення, надавши
суду копію довідки.

Відповідач в письмовому запереченні
зазначив, що дійсно згідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, але управління вважає,
що посилання позивача на Закон України
«Про оплату праці» № 108/95 від 24.03.1995 року
саме у визначенні структури оплати
праці є помилковим, адже
спеціалізованим законом для державних
службовців є Закон № 3723, який визначає
загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті і в цьому випадку є спеціальним
в порівнянні з Законом № 108/95.
Відповідно до змісту п. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 року, при
призначенні пенсії за Законом України
«Про державну службу» враховується:
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років, що вираховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України; надбавки за знання
та використання в роботі іноземної
мови, за почесне звання «заслужений»,
за роботу з таємними документами
залежно від ступеня таємності
інформації, доплата за науковий
ступінь кандидата або доктора наук
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України; премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію. В
цьому переліку відсутні суми
індексації заробітної плати, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, тому
управлінням враховувалась сума
посадового окладу, надбавки за ранг та
надбавки за вислугу років, відповідно
до довідки № 24/022-12 від 18.08.2014 року, а
також надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо важкої
роботи, премії та премії до професійних
свят та ювілейних дат, відповідно до
довідки № 25/02.2-12 від 18.08.2014 року.
Зважаючи на положення п. 3 Постанови №
865 не враховувалися до перерахунку суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати, оскільки
вони не входять до структури
заробітної плати для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом № 3723. За таких обставин просив
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі за
необґрунтованістю.

Так, за період від 01 серпня 2009 по 31 липня
2014 позивач отримала 46 260 грн. 71 коп. -
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати).

На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У постанові правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 №5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №
2а-4753/09/2670» зазначено, що у постанові від
03 жовтня 2012 Окружний адміністративний
суд м. Києва постановив Визнати
постанову правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11,
такою, що не відповідає актам вищої
юридичної сили в частині щодо не
включення до складових заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань, які
передбачені Законами України "Про
державну службу", "Про оплату праці" та
постановами Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. №
1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865.
Дані рішення вступили у законну силу.

У постанові Верховного суду України
від 20 лютого 2012 року зазначено, що хоча
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, але вона
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У ст. 33 Закону України «Про оплату
праці», зазначено, що в період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач,
всупереч вимогам ч. 2ст. 71 КАС України
не довів правомірності прийнятого ним
рішення, тому позов необхідно
задовольнити в повному обсязі.

Таким чином, відповідно до вимог
закону, у позивача виникло право на
призначення пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати,
відповідно до ст. 33, 37-1, Закону України
«Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», п."б"
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», враховуючи практику
Верховного Суу України, відмова
відповідача є неправомірною. На
підставі наведеного, керуючись ч. 2 ст.
19 Конституції України, ст.33, 37-1, Закону
України «Про державну службу», ст.1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п."б" ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. ст.
7-9, 11, 69-71, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Сумському
районі Сумській області про відмову
призначити їй пенсію державного
службовця на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» ОСОБА_1 з
урахуванням довідок від 18 серпня 2014
року за № 25/02.2-12 та № 24/02.2-12, виданих
головним управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі
Сумської області здійснити з 18 серпня
2014 року перерахунок призначеної на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням повної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати, з урахуванням довідок від 18
серпня 2014 року за № 25/02.2-12 та № 24/02.2-12,
виданих управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 сімдесят три грн. 08 коп.
сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
районний суд Сумської області протягом
10 днів з дня отримання копії даної
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Суддя/підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя
О. М. Моісеєнко