Справа № 203/5233/14-а
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/5233/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2014 року Кіровський районний суд
м.Дніпропетровська у складі:

Головуючого-судді - Казака
С.Ю.

при секретарі - Місюра
К.А.

розглянувши в письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
розрахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
вищезазначеним позовом, в
обґрунтування якого зазначив, що з
19.12.2007 вийшов на пенсію державного
службовця з Контрольно-ревізійного
управління в Дніпропетровській
області, перебуває на пенсійному
обліку та отримує пенсію в Управлінні
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська. 08.07.2014 року
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області на
виконання постанови
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 28.11.2013 року
йому було видано довідку про заробітну
плату для перерахунку пенсії
державного службовця станом на 01.02.2008
року, з урахуванням інших виплат, до
яких віднесено матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань. Разом з
тим, на його заяву від 08.07.2014 року з
проханням долучити до пенсійної справи
уточнюючу довідку та провести
розрахунок пенсії, листом відповідача
від 10.07.2014 року йому було відмовлено у
зарахуванні зазначених вище виплат при
розрахунку пенсії, а також повідомлено
про зміну розміру пенсії відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу» з 01.10.2011 року з 90% на 80%, з 01.05.2014
року на 70% від суми заробітної плати. В
зв'язку з цим, посилаючись на те, що такі
дії відповідача порушують його право
на отримання пенсії у законодавчо
визначеному розмірі, позивач просив
суд визнати ці дії протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити з
08.07.2014 року розрахунок та виплату
пенсії державного службовця в розмірі
90% від суми заробітної плати з
урахуванням інших виплат, до яких
віднесені суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, згідно
показників заробітної плати, заявлених
довідкою Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
від 08.07.2014 року.

В поданому позові позивач просив
провести розгляд справи за його
відсутності в письмовому провадженні.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
в судове засідання не з'явився. В
наданих письмових запереченнях
просили залишити позов без
задоволення, посилаючись на розрахунок
пенсії позивачу відповідно до вимог
чинного законодавства.

З урахуванням зазначених
обставин, поданих сторонами заяв, судом
у відповідності до ст.128 КАС України
було ухвалено про розгляд справи в
письмовому провадженні та у
відповідності до ст.41 КАС України без
фіксації судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Суд, перевіривши викладені в
позовній заяви та письмових
запереченнях доводи, дослідивши
матеріали справи, приходить до
наступного.

Судом встановлено та вбачається
з матеріалів справи, що з 19.12.2007 позивач
вийшов на пенсію державного службовця
з Контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області, перебуває
на пенсійному обліку та отримує пенсію
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Кіровському районі
м.Дніпропетровська.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
28.11.2013 року було частково задоволено
позов ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
та визнано протиправними дії останньої
щодо не включення ОСОБА_1 в довідку
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу, а також зобов'язано
інспекцію надати позивачу довідку для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року з врахуванням зазначених вище сум.

На виконання постанови суду від
28.11.2013 року, що набрала чинності,
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області 08.07.2014 року
позивачу було видано уточнюючу довідку
№11-182 про заробітну плату, що подається
для перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, з урахуванням у
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу.

Також 08.07.2014 року ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська з заявою про
доручення до пенсійної справи
уточнюючої довідки та проведення
перерахунку пенсії.

Проте, листом відповідача від
10.07.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у
зарахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань для
розрахунку пенсії, з посиланням на те,
що зазначені вище виплати не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» та не враховуються
при обчисленні пенсії, а також
повідомлено про зміну розміру пенсії
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» з 01.10.2011 року з 90% на 80%,
з 01.05.2014 року на 70% від суми заробітної
плати.

Стаття 33 Закону України «Про
державну службу», на яку посилається
відповідач, відмовляючи у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
визначає умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розміру заробітку для обчислення
пенсії» передбачено, що посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуюються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний
розмір пенсії.

Тобто, винагорода за вислугу років,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, встановлені посадовим особам
органів державної служби, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці, враховуються
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за особою відповідно
до законодавства, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
(державного службовця).

Відповідно до ст.35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Таким чином виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання
визначена законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Урядом
України.

Відповідно до змісту ст.37 Закону
України «Про державну службу»
відповідач повинен був виходити з
отримуваної позивачем суми заробітної
плати, у тому числі «інших виплат», до
яких належить матеріальна допомога на
оздоровлення, оскільки чинним
законодавством пенсійний орган не
наділений повноваженнями самостійно
визначати структуру заробітної плати
державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України №212 від 24.02.2003 року
«Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» визначено, що сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту ст.40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Таким чином, законодавством
віднесено до складу заробітної плати
інші виплати. При цьому надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належить
до додаткових видів грошового
пенсійного забезпечення й приймаються
в розрахунок при зарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження.

В зв'язку з цим, суд вважає, що
неврахування відповідачем при
розрахунку пенсії позивачу у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення відповідно до поданої
заяви та довідки від 08.07.2014 року, є діями
протиправними і таким, що порушують
право позивача на більший розмір
пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії позивачу, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Таким чином, суд вважає
обґрунтованими вимоги позивача щодо
розрахунку та виплати пенсії в розмірі
90% від суми заробітної плати, що
відповідає розмірам, визначеним у ст.37
Закону України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення та попереднього
перерахунку пенсії позивачу та
узгоджується з положеннями п.4 розділу
ХV Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та нормами ст.58
Конституції України.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності; про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище
обставин та положень закону, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є
обгрунтованими і підлягають
задоволенню та слід визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку пенсії
позивачу у складі заробітної плати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, згідно довідки від 08.07.2014
року; а також зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська провести
позивачу перерахунок пенсії
державного службовця з 08.07.2014 року та
виплачувати її в подальшому в розмірі
90% заробітної плати, з урахуванням у
складі останньої матеріальні допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та на оздоровлення, які
зазначені в довідці від 08.07.2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.33,35,37,37-1 Закону України
«Про державну службу», ст.2 Закону
України «Про оплату праці», ст.ст.40,45, п.4
розділу ХV Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити розрахунок та виплату пенсії
- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропет-ровська
щодо неврахування при розрахунку
пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної
плати матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, згідно довідки
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 08 липня
2014 року №11-182.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з 08 липня 2014 року та
виплачувати її в подальшому в розмірі
90% заробітної плати, з урахуванням у
складі останньої матеріальні допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та на оздоровлення, які
зазначені в довідці Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 08 липня
2014 року №11-182.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на подачу
апеляційної скарги, якщо останню не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня її проголошення апеляційної
скарги. У разі застосування судом ч.3
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя

С.Ю.Казак