Справа № 2а-242/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
Справа №
9104/44700/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Большакової О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на постанову
Бориславського міського суду
Львівської області від 31 жовтня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Бориславі, управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради про
визнання протиправними дій та
стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 29.09.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Бориславі, управління
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради в якому
просила визнати дії відповідача
протиправними, стягнути з управління
Пенсійного фонду України в м. Бориславі
суму 2172 грн., з управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради 3929, 20 грн. та
кошти на відшкодування моральної
шкоди, завданої неправомірними діями
та бездіяльності в сумі 5000 грн.

Постановою Бориславського міського
суду Львівської області від 31 жовтня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження) позов задоволено
частково, визнано протиправними
бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради,
зобов'язано останнього здійснити
позивачу як учаснику війни нарахування
та виплату щорічної разової допомоги
до 5 травня у 2011 році, як учасника війни,
в розмірі передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а
саме в розмірі трьох мінімальних пенсі
й за віком, розмір якої
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування» та з урахуванням
проведених виплат, у задоволені решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради оскаржило
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» і
постанови Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року №341 «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році» відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» розмір
щорічної разової грошової допомоги до
дня Перемоги ветеранам війни,
інвалідам війни встановлюється
виходячи із обсягів видатків,
виділених на цю мету при формуванні
показників державного бюджету на
відповідні роки. Тому виплата грошової
допомоги у розмірі 120 грн. проведена
правомірно.

З врахуванням вище наведеного просить
прийняти нову постанову про відмову в
задоволені позовних вимог.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником війни, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 від 09.02.2004 року.

Розглядаючи спір судом першої
інстанції вірно враховано, що
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивачка, як
учасник війни, має право на виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня 2011р. Зокрема, ч. 5 ст.14 вказаного
Закону встановлено, що щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.
Вказана норма Закону на 2011 рік не
зупинялася та є чинною станом на день
розгляду вказаної адміністративної
справи в суді.

Також судом першої інстанції
встановлено, що оспорювана позивачем
разова грошова допомога, як учаснику
війни, до 5 травня 2011р. була
безпідставно нарахована і виплачена
відповідачем в неповному обсязі, а саме
у розмірі 120 грн. на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р.
№341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році»
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Суд першої інстанції правильно
зазначив, що постановою Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 р. №341
звужуються та обмежуються державні
соціальні гарантії ветеранам війни,
зокрема, учасникам війни, що є
неприпустимим відповідно до ст.22
Конституції України, якою передбачено,
що конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, і при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно виходив з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру разової грошової допомоги до 5
травня позивачу, як учаснику війни,
застосуванню підлягають норми ч.5 ст.14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в редакції, яка чинна станом
на 2011р., а не постанова Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 р. №341,
тобто вказана разова грошова допомога
до 5 травня 2011р. повинна бути нарахована
і виплачена в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений лише ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Відповідний розмір прожиткового
мінімуму визначається у 2011р.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що вимоги позивача в частині
визнання протиправними дій та
бездіяльності відповідача щодо
невиплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня 2011р. у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком, є
підставними і управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради зобов'язане
виплатити вказану разову грошову
допомогу у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

Ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що
учасникам війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Вказана
стаття діє в редакції Закону № 2939-ІV від
05.10.2005р. та була чинною станом на день
розгляду вказаної адміністративної
справи в суді, тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що підстав для задоволення
цих позовних вимог не має. Також суд
першої інстанції правомірно відмовив в
частині позову щодо стягнення з
відповідачів коштів на відшкодування
моральної шкоди, завданої їх
неправомірними діями та бездіяльністю,
в сумі 5000 грн., оскільки, позивачем не
зазначено з яких саме міркувань вона
виходила визначаючи розмір моральної
шкоди та не надала жодних доказів,
якими це підтверджується.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а
постанова відповідає нормам
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради - залишити
без задоволення, а постанову
Бориславського міського суду
Львівської області від 31 жовтня 2011 року
по справі № 2а-242/11 - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

О.О. Большакова