Справа № 817/1045/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дудар
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" листопада 2014 р.
Справа № 817/1045/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "03" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправним та скасування напису ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 03 травня 2014
року визнано протиправним та скасовано
припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області від 26.12.2013 №673 про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

В апеляційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить скасувати
постанову суду першої інстанції із
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що у грудні 2013 року
головним державним інспектором
інспекційного відділу по північних
районах області територіального
управління №1 ІДАБК у Рівненській
області Мацевичем О.М., відповідно до
ст.41 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17.02.2011
N3038-VI, згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
№553, та на підставі наказів начальника
ІДАБК у Рівненській області від 24.09.2013
№208-осн та від 20.12.2013 №270-осн, проведено
планову перевірку дотримання
Управлінням капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил під час будівництва
секційного 9-типоверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м.Рівному.

За наслідками перевірки складено акт
від 26.12.2013 (а.а.с.16-18), у якому, серед
іншого, зафіксовано, що проектною
організацією ПП "ТВФ "Тріада"
відповідно до акту здачі-приймання
проектної документації від 27.052013
передано замовнику будівництва,
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, проектну документацію
для виконання будівельних робіт на
об'єкті "Секційний 9-типоверховий
житловий будинок кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського у м.Рівне", яка
розроблена з порушенням вимог
законодавства, містобудівної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил, а саме:

1) не визначено місце для постійного та
тимчасового (гостьового) зберігання
автомобілів запроектованого житлового
будинку, чим порушено вимоги п.7.43.,
табл.7.4а ДБН 360-92** "Планування і забудова
міських і сільських поселень";

2) в порушення вимог п.6 Містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки, виданих управлінням
містобудування та архітектури
виконкому Рівненської міської ради за
№01-М/53 від 19.04.2013, запроектовано стоянки
для автомобілів житлового будинку на 58
автомобілів (поз.9 на генеральному
плані арк.04-РК-ГП-2), стоянку для
автомобілів житлового будинку на 10
автомобілів (поз.8 на генеральному
плані арк. 04-РК-ГП-2) та благоустрій
території (арк. 04-РК-ГП-4) на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м.Рівне, чим порушено
вимоги п.4.3. ДБН А2.2-3-2012 "Склад та зміст
проектної документації на
будівництво".

У зв'язку з виявленими порушеннями
26.12.2013 головним державним інспектором
інспекційного відділу по північних
районах області територіального
управління №1 ІДАБК у Рівненській
області Мацевичем О.М. складено
протокол про адміністративне
правопорушення щодо позивача,
головного архітектора проекту ПП "ТВФ
"Тріада" ОСОБА_3 за ч.1 ст.96-1 КУпАП
(а.а.с.14-15).

За результатами планової перевірки,
головним державним інспектором
інспекційного відділу по північних
районах області територіального
управління №1 ІДАБК у Рівненській
області Мацевичем О.М. видано припис
від 26.12.2013 №673 про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
яким зобов'язано ОСОБА_3 в термін до
26.05.2014 усунути виявлені при перевірці
порушення шляхом внесення змін до
проекту "Секційний 9-ти поверховий
житловий будинок кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського у м.Рівне" (а.с.11).

09.01.2014 першим заступником начальника
ІДАБК у Рівненській області, за
наслідками розгляду матеріалів про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.12.2013, винесено
постанову №5-по, згідно з якою ОСОБА_3
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.96-1 КУпАП та
відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в усім 15300,00грн. (а.а.с.12-13).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що оскаржуваний припис відповідача
винесено не на підставі, не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені чинним законодавством
України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлює
Закон України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17.02.2011
N3038-VI.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт та ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів будівництва
визначає Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
№553.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону №3038-VI,
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, серед
іншого, безперешкодного доступу до
місць будівництва об'єктів; складати
акти перевірок; видавати обов'язкові
для виконання приписи щодо усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без реєстрації
декларації про початок їх виконання
або дозволу на виконання будівельних
робіт; проводити перевірку
відповідності виконання підготовчих
та будівельних робіт вимогам державних
будівельних норм, стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам.

Відповідно до пп.1, 3 п.2 Порядку №553,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням,
зокрема, вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції, вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, інших вимог, установлених
законодавством, будівельними нормами,
правилами та проектною документацією,
щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно з пп.3 п.2 Порядку №553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.

Пунктом 5 Порядку №553 передбачено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Аналіз наведених норм вказує на те, що в
межах наданих повноважень інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю перевіряють об'єкти
будівництва на предмет відповідності
їх затвердженим проектним рішенням,
будівельним нормам і правилам з метою
забезпечення стійкості, надійності та
готовності об'єкта до експлуатації.

Пунктом 6 Порядку №553 визначено, що
плановою перевіркою вважається
перевірка, що передбачена планом
роботи інспекції, який затверджується
керівником відповідної інспекції та
проводиться не частіше ніж один раз на
півроку.

Планову перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил головним
державним інспектором ІДАБК у
Рівненській області проведено з метою
перевірки достовірності даних
декларації про початок виконання
будівельних робіт об'єкта будівництва
від 22.02.2013 №РВ27.

Таким чином, відповідачем у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією й законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано, проведено
планову перевірку на об'єкті "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського у
м.Рівне".

Щодо висновків відповідача про
розроблення головним архітектором
проекту ПП "ТВФ "Тріада" ОСОБА_3
проектної документації для виконання
будівельних робіт на вказаному об'єкті
будівництва з порушенням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, колегія суддів зазначає
наступне.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 05.02.2013 у справі
№569/686/14-а за позовом ОСОБА_3 до ІДАБК у
Рівненській області про визнання
протиправною та скасування постанови
від 09.01.2014 №5-по у справі про
адміністративне правопорушення,
встановлено обставини щодо
відсутності зафіксованих у акті
перевірки від 26.12.2013, протоколі про
адміністративне правопорушення від
26.12.2013 та постанові у справі про
адміністративне правопорушення від
09.01.2014 №5-по порушень головним
архітектором проекту ПП "ТВФ "Тріада"
ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності (а.а.с.47-57).

Крім того, постановою Рівненського
окружного адміністративного суду від
27.02.2014 у справі №817/182/14 за позовом ПП
"ТВФ "Тріада" до ІДАБК у Рівненській
області про визнання протиправною і
скасування постанови, встановлено
обставини щодо відсутності
зафіксованих у акті перевірки від
26.12.2013 порушень ПП "ТВФ "Тріада" вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності. Вказане рішення набрало
законної сили (а.с.127-133).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Такі обставини, (тобто ті, що
встановлені в судовому рішенні іншого
суду, яке набрало законної сили) є
преюдиційними.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції про
неправомірність дій відповідача та
задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "03" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області вул.16
Липня, 38,м.Рівне,33028

- ,