Справа № 2а-3308/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/28288/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою заступника прокурора
Київської області на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року у справі за позовом заступника
прокурора Київської області до
Ірпінської міської ради Київської
області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, про скасування рішень, -

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора Київської області
звернувся в суд з позовом до Ірпінської
міської ради Київської області, в якому
просив: визнати неправомірним рішення
відповідача №2739-66-5 від 20.03.2009 року про
припинення права постійного
користування відкритого акціонерного
товариства "Поліграфкнига" земельною
ділянкою площею 10,9444 га, яка
розташована за адресою: м. Ірпінь, вул.
11-та Лінія; визнати неправомірним
рішення відповідача №3420-73-5 від 11.09.2009
року про анулювання державного акту на
право постійного користування землею
серії І-КВ №002348, виданий
республіканському виробничому
об'єднанню "Поліграфкнига".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржувані рішення, прийняті на
підставі листа відкритого
акціонерного товариства
"Поліграфкнига" про вилучення
земельної ділянки, є протиправними,
оскільки у відповідності до ст.. 149
Земельного Кодексу України вилучення
земель рекреаційного призначення може
проводитись лише Кабінетом Міністрів
України, також не враховано, що на самій
ділянці розташовані будівлі і до
набувачів цих будівель перейшло право
на користування земельною ділянкою.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 30 травня 2011 року
позовні вимоги задоволено: визнано
неправомірним рішення відповідача
№2739-66-5 від 20.03.2009 року про припинення
права постійного користування
відкритого акціонерного товариства
"Поліграфкнига" земельною ділянкою
площею 10,9444 га, яка розташована за
адресою: м. Ірпінь, вул. 11-та Лінія;
визнано неправомірним рішення
відповідача №3420-73-5 від 11.09.2009 року про
анулювання державного акту на право
постійного користування землею серії
І-КВ №002348, виданий республіканському
виробничому об'єднанню "Поліграфкнига".

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, заступник прокурора
Київської області звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, відкрите
акціонерне товариство "Поліграфкнига",
яке є правонаступником
республіканського виробничого
об'єднання "Поліграфкнига", звернулось
до відповідача із заявами, викладеними
в листах від 12.12.2008 року №879/04 та від
19.03.2008 року №119/04 з проханням
невідкладного вирішення питання щодо
вилучення земельної ділянки загальною
площею 10, 9444 га за адресою: Київська
область, м. Ірпінь, вул. 11-та Лінія з
постійного його користування та
передачі її в управління
територіальної громади м. Ірпеня.

Рішенням відповідача "Про припинення
права постійного користування
земельною ділянкою відкритого
акціонерного товариства
"Поліграфкнига" від 20.03.2009 року №2739-66-V,
на підставі листа відкритого
акціонерного товариства
"Поліграфкнига" від 12.12.2008 року №879/04,
припинено його право постійного
користування зазначеною земельною
ділянкою та прийнято її до земель
запасу.

Рішенням відповідача "Про виконання
рішення Ірпінської міської ради від
20.03.2009 року №2739-66-V" від 11.09.2009 року
№3420-73-V, анульовано Державний акт на
право постійного користування землею
серії І-КВ №002348, виданий
республіканському виробничому
об'єднанню "Поліграфкнига".

31 грудня 2010 року Заступником прокурора
Київської області принесено протест на
рішення Ірпінської міської ради №2739-66
від 20.03.2009 року "Про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою відкритого акціонерного
товариства "Поліграфкнига" та №3420-73 від
11.09.2009 року "Про виконання рішення
Ірпінської міської ради від 20.03.2009 року
№2739-66-V", з вимогою скасувати зазначені
рішення.

Рішенням відповідача від 25.02.2011 року
№234-8-VІ, відхилено протест та зазначені
рішення залишено без змін, про що
прокурора м. Ірпеня повідомлено листом
від 01.03.2011 року №01-21/758.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що в
листах відкритого акціонерного
товариства "Поліграфкнига" не
міститься добровільної відмови від
права користування земельною ділянкою.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що відповідач при прийнятті ним
оскаржуваних рішень діяв на підставі, в
межах повноважень, у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а рішення відповідача є
правомірними.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
щодо відсутності підстав для
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст.. 149 Земельного Кодексу
України вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

В касаційній скарзі та додаткових
поясненнях до неї прокуратура
Київської області зазначила, що судом
апеляційної інстанції в порушення
вимог ч.1 ст. 72 КАС України не взято до
уваги обставини, встановлені рішенням
Ірпінського міського суду від 08.10.12,
залишеного без змін ухвалою
апеляційного суду Київської області
від 29.01.13 року у справі № 1013/6648/12 за
позовом заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
в особі Державної інспекції сільського
господарства в Київській області до
Ірпінської міської ради, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_5,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_7,, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_4, ОСОБА_20 про скасування
рішень Ірпінської міської ради від
20.03.09 № 2739-66-5 та від 11.09.09 № 3420-73-5 та
визнання недійсними державних актів на
право власності на земельні ділянки.

Так, рішенням Ірпінського міського
суду Київської області від 08.10.12 року,
яке набрало законної сили та яким на
момент розгляду справи в Київському
апеляційному адміністративному суду
вже було скасовано рішення Ірпінської
міської ради Київської області № 2739-66-У
від 20.03.09 та № 3420-73-У від 11.09.09
встановлено, що земельні ділянки
загальною площею 3,001 га є частиною
земельної ділянки, яка перебувала у
постійному користуванні ВАТ
«Поліграфкнига» під розміщення
піонерського табору «Книжечка», що
підтверджується державним актом на
право постійного користування серії
І-КВ № 002348 від 23.12.98, який зареєстровано
у Книзі записів державних актів на
Право постійного користування землею
за №42.

Відповідно до довідок державної
статистичної звітності форми 6-зем від
2010 року наданих відділом Держкомзему в
м. Ірпінь Київській області під час
розробки проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність відповідачам для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та ведення особистого
селянського господарства в м. Ірпінь,
земельні ділянки, загальною площею 3,001
га обліковуються в графі 56 зелені
насадження.

Згідно наказу Держкомзему від 05.11.1999
року № 377 «Про заповнення інструкції З
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель»
у графі 56 зазначаються дані про землі
загального користування вкриті
зеленими насадженнями у межах
населених пунктів (парки, сади, сквери,
бульвари тощо), які не включені до
категорії лісів.

Крім цього, у вказаних проектах
землеустрою містяться схеми
генерального плану, з яких вбачається,
що земельні ділянки загальною площею
3,001 га, які розташовані в м. Ірпінь, вул.
10 Лінія, 11 Лінія та Лугова і були
відведені відповідачам накладаються
на земельну ділянку загальною площею
10,9444 га, що перебуває у постійному
користуванні ВАТ «Поліграфкнига» та на
якій розміщено піонерський табір
«Книжечка».

Вказане підтверджується планом
зовнішніх меж землекористування
піонерського табору «Книжечка»,
відповідно до якого межі від «Л» до «Б»
є землями міськради (вул. 11 Лінія), від
«Б» до «В» є землями міськради (вул.
Лугова).

Відповідно до ст. ст. 50-52 Земельного
кодексу України до земель
рекреаційного призначення належать
землі, які використовуються для
організації відпочинку населення,
туризму та проведення спортивних
заходів.

До земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст та інших
населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових туристично-
оздоровчих таборів, будинків рибалок і
мисливців, дитячих туристичних
станцій, дитячих та спортивних таборів,
інших аналогічних об'єктів, а також
земельні ділянки, надані для дачного
будівництва і спорудження інших
об'єктів стаціонарної рекреації.

На землях рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Судами у цивільній справі встановлено,
що вказані земельні ділянки
відносяться до категорії земель
рекреаційного призначення.

Прокурор зазначає, що відповідно до ч.
1,3 ст. 20 Земельного кодексу України,
віднесення земель до земель тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

В даному випадку Ірпінською міською
радою не проведено зміну категорії та
цільового призначення земельних
ділянок із земель рекреаційного
призначення на землі для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд та для
ведення особистого селянського
господарства.

Однак, в порушення вимог раціонального
використання земель Ірпінською
міською радою передано відповідачам
безкоштовно у приватну власність
земельні ділянки рекреаційного
призначення для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
споруд та для ведення особистого
селянського господарства.

Відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України
«Про планування і забудову територій»,
генеральним планом населеного пункту
визначаються потреби в територіях для
забудови та іншого використання.

Відповідно до генеральних планів
населених пунктів сільські, селищні,
міські ради та їх виконавчі органи в
межах повноважень, визначених законом
вирішують питання вибору, вилучення
(викупу), надання у власність чи в
користування земельних ділянок.

Згідно листа відділу Держкомзему в м.
Ірпені від 16.09.10 № 01-02/760, генеральний
план міста Ірпеня у встановленому
законом порядку не затверджений.

В проектах землеустрою, щодо
відведення відповідачам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, та для
ведення особистого селянського
господарства в місті Ірпінь по вулицях
10 Лінія, 11 Лінія та Лугова відсутні
будь-які посилання на наявність
містобудівної документації,
розробленої відповідно до чинного
законодавства.

На даний час в м. Ірпінь відсутня
будь-яка містобудівна документація, у
зв'язку з чим є неможливим вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земельних ділянок.

Відповідно до листа відділу
Держкомзему в м. Ірпені від 16.09.10 №
01-02/760, вказаному відділу невідомі факти
зміни цільового призначення земельної
ділянки за адресою м. Ірпінь, вул. 10
Лінія, 11 Лінія та Лугова.

В п. 4.1.1 наказу Держкомзему від 03.12.04 № 391
«Про затвердження методики проведеної
державної експертизи землевпорядної
документації» зазначено, що Державним
комітетом по земельних ресурсах
проводиться обов'язкова державна
експертиза проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок (у тому
числі цільове призначення яких не
змінюється) із особливо цінних земель,
земель природоохоронного призначення,
оздоровчого та рекреаційного
призначення, земель водного фонду,
земель лісогосподарського
призначення, історико-культурного
призначення.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
відповідачам не отримали висновків
державної експертизи землевпорядної
документації.

Таким чином, судами встановлено, що
рішення Ірпінської міської ради за №
2739-66-У від 20.03.09 та № 3420-73-У від 11.09.09
прийнято всупереч ст. ст. 20, 120, 141, 142, 149
Земельного кодексу України та ст. 377
Цивільного кодексу України.

Відмовляючи в задоволені позову, суд
апеляційної інстанції не взяв до уваги
зазначені обставини, не надав їх
належної оцінки, що позбавляє суд
касаційної інстанції можливості
перевірити законність прийнятого
рішення.

Неповне з'ясування апеляційним судом
дійсних обставин справи, неправильне
застосування норм матеріального і
порушення норм процесуального права
призвело до ухвалення рішення, яке не
відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності і обґрунтованості.

Тому рішення суду апеляційної
інстанції підлягає скасуванню, а
справа направленню на новий
апеляційний розгляд, оскільки суд
касаційної інстанції не може
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судових рішеннях.

За приписами частини 2 і 4 ст. 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Київської області задовольнити
частково.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року скасувати, справу направити до
суду апеляційної інстанції на новий
розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша