Справа № 607/45/14-а
Суддя: Вийванко О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.04.2014 Справа №607/45/14-а Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області в складі:

головуючого - судді
Вийванко О.М.

при секретарі с/з
Жара М.Т.

за участю осіб, які
беруть участь в справі:

представник позивача
ОСОБА_2

представника
відповідача
Горбунова О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Тернополі, адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
соціального захисту населення
Тернопільської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом
до Управління соціального захисту
населення Тернопільської районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
вона є матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. 30
грудня 2011 року позивач звернулася із
письмовою заявою до відповідача, в якій
просила призначити їй державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Відповідач допомогу призначив, він
нараховує і виплачує позивачу з січня
2012 року в сумі 130 гривень в місяць,
однак, позивач вважає, що відповідач в
період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 року
протиправно нараховував і виплачував
допомогу в сумі 130 гривень в місяць. В
період з 01.01.2013 року по 30.06.2013 року
місячний мінімальний розмір допомоги
становив 972 гривні. Таким чином,
відповідач з 01.01.2013 року по 30.06.2013 року
вчиняв протиправні дії, бо нараховував
і виплачував позивачу допомогу в
значно меншому розмірі, тому ОСОБА_4
просить суд визнати дії Управління
соціального захисту населення
Тернопільської районної державної
адміністрації щодо не нарахування та
невиплати в її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(в редакції Закону України №2334-111 від
22.03.2001 року) за період з 01 січня 2013 року
по 30 червня 2013 року, протиправними;
зобов'язати Управління соціального
захисту населення Тернопільської
районної державної адміністрації
нарахувати і виплатити їй за період з 01
січня 2013 року по 30 червня 2013 року
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ч.1
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції
Закону України №2334-111 від 22.03.2001 року) з
вирахуванням допомоги, яка уже
виплачена за цей період; стягнути з
Державного бюджету України в її
користь сплачений судовий збір при
подачі позову до суду.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів, викладених у позовній заяві та
просив позов задовольнити.

Представник відповідача у
судовому засіданні позов не визнав та
заперечив проти його задоволення з тих
підстав, що для призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім'ї та декларація
про доходи та майновий стан. Оскільки
заявниця звернулася із заявою про
призначення даної допомоги без
урахування доходів управління не має
права здійснити перерахунок чи вчинити
будь які інші дії.

Оцінюючи подані сторонами докази
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд вважає, що
у задоволенні позову слід відмовити, з
наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Згідно з ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1
року народився ОСОБА_6, про що свідчить
свідоцтво серії НОМЕР_1 від 03 листопада
2011 року, видане Петриківською
сільською радою Тернопільського
району Тернопільської області.
Батьками дитини зазначені ОСОБА_2 та
ОСОБА_4.

Рішенням Управління соціального
захисту населення Тернопільської
районної державної адміністрації про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 10 січня 2012 року, ОСОБА_4 призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку в розмірі
130,00 грн. щомісячно в період з 30 грудня
2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Згідно довідки № 1571 від 18 грудня 2013
року, виданої Управління соціального
захисту населення Тернопільської
районної державної адміністрації,
ОСОБА_4 знаходиться на обліку в
Тернопільському РУСЗН і отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку з 30.12.2011 р.
по даний час. Загальна сума допомоги,
виплаченої за період липень-грудень 2013
року, становить 780,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
саме: до ч. 1 ст.15 «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

У розділі VIII прикінцевого
положення вищезазначеного Закону
вказано, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається в розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України в ухвалі
від 20.04.2010 р. № 25-у/2010, констатував, що ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
діяла з 1 січня 2008 року, діє до 31 грудня
2008 року.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» статтю 15 Закону №2811 - XI
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» Розділ І
цього Закону набирає чинності з 01 січня
2008 року і діє по 31 грудня 2008 року.

Отже, із 01 січня 2009 року стаття 15 Закону
№2811 - XII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ст.46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
встановлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до приписів ч.2 ст.45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154 - VI
«Про Державний Бюджет України на 2010
рік» було встановлено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у 2013
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п.22
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 від 27 грудня 2001 року.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
діючій редакції допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Тобто, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у 2013
році правомірно призначалась та
виплачувалась у відповідності до ст.15
цього Закону та вищевказаного Порядку.

За таких обставин, суд вважає, що
підстави для здійснення перерахунку
допомоги у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років у період з 01 липня
2013 року по 31 грудня 2013 року - відсутні.

Враховуючи те, що Управління праці та
соціального захисту населення
Тернопільське районної державної
адміністрації Тернопільської області
в період з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013
року виплачувало позивачу допомогу у
розмірах, встановлених ст.15 Закону
України „Про держави допомогу сім'ям з
дітьми" та Постановою КМУ «Про порядок
призначення та виплат державної
допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001
року №1751, суд вважає, що підстав для
здійснення перерахунку допомоги у
розмірі прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років у період з 01 липня 2013 року по 31
грудня 2013 року немає.

За таких обставин, суд вважає, що
позивачу у період з 01 липня 2013 року по 31
грудня 2013 року допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку нараховувалась та виплачувалась у
розмірах, встановлених діючим
законодавством на час виникнення
спірних правовідносин, а тому підстави,
що така допомога виплачувалась в
неповному розмірі, відсутні.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні
вимоги щодо визнання дій Управління
праці та соціального захисту населення
Тернопільської районної державної
адміністрації Тернопільської області
щодо невиплати позивачу з 01 липня 2013
року по 31 грудня 2013 року допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми» (в редакції Закону України
№2334-111 від 22.03.2001 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років неправомірними та
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Тернопільської районної державної
адміністрації Тернопільської області
нарахувати і виплатити їй за період з 01
липня 2013 року по 31 грудня 2013 року
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відповідне до Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» (в
редакції Закону України №2334-111 від
22.03.2001 року) в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
вирахуванням допомоги, яка уже
виплачена за цей період, до задоволення
не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254, 256
КАС України, Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», суд,
-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_4 до
Управління соціального захисту
населення Тернопільської районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня її складення в
повному обсязі за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області.

Головуючий суддяО. М. Вийванко