Справа № 466/12/14-а
Суддя: Ковальчук О. І.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/12/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.
Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого - судді
Ковальчука О.І.

при секретарі
Кривяк О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Львові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Шевченківської районної
адміністрації Львівської міської ради,
третіх осіб Львівської міської ради,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

в с т а н
о в и в :

20 лютого 2012 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовною заявою, в
якій просить суд визнати протиправним
та скасувати розпорядження
Шевченківської районної адміністрації
Львівської міської ради №779 від 11.10.2011
року «Про демонтаж самовільно
збудованого житлового будинку».

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що як вбачається зі змісту
оскаржуваного розпорядження, таке
прийняте на підставі висновку
міжвідомчої комісії (прот.№27 п.17 від
04.10.2011р.), яким визнано, що самовільно
збудований житловий будинок розм.10,0x9,0м
на АДРЕСА_1 необхідно демонтувати у
зв'язку з скаргою співвласників
будинку.

Відповідно до Положення про
Шевченківську районну адміністрацію
Львівської міської ради, яке діяло на
момент прийняття оскаржуваного
розпорядження, розгляд та вжиття
заходів у встановленому виконавчим
комітетом, департаментом
містобудування порядку щодо фактів
самовільного будівництва відноситься
до повноважень відповідача у сфері
будівництва.

Згідно п.п.3.11 п.3 Положення про
міжвідомчу комісію при районній
адміністрації Львівської міської ради
технічні висновки про здійснене
(здійснюване) юридичними, фізичними
особами, фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності самочинне
будівництво, самочинну реконструкцію,
переобладнання та капітальний ремонт
існуючих об'єктів відповідно вимог
Положення про порядок врегулювання
питань самочинного будівництва у
м.Львові, затвердженого відповідним
рішенням виконавчого комітету, дає
міжвідомча комісія, яка розглядає
питання.

Виходячи з п.5 Положення про порядок
врегулювання питань самочинного
будівництва у м. Львові, затвердженого
рішенням виконкому Львівської міської
ради №835 від 09.09.2011р., міжвідомчі
комісії при районних адміністраціях
можуть приймати у кожному конкретному
випадку самочинного будівництва одне з
таких рішень: 5.1.3. - Про знесення у
терміни, визначені розпорядчими
документами, самочинного будівництва
особою, яка здійснила (здійснює)
самочинне будівництво, за її кошти;
5.1.3.1. У разі неможливості виділення
земельної ділянки для цього
будівництва; 5.1.3.2. У разі заперечення
виконавчим органом міської ради
визнання права власності на нерухоме
майно за особою, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво на
земельній ділянці, що знаходиться у
комунальній власності і не підлягає
передачі у власність; 5.1.3.3. У разі
порушення прав інших осіб.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного
розпорядження, ним зобов'язано
позивача у місячний строк з дня
отримання розпорядження демонтувати
самовільно збудований житловий
будинок розм. 10,0x9,0 на АДРЕСА_1 у зв'язку
з скаргою співвласників будинку.

Позивач зазначає, що співвласниками
будинку є він та його дружина ОСОБА_2,
оскільки самовільно збудований
будинок, побудований за кошти
подружжя. Інших співвласників немає. Ні
він, ні його дружина з жодними скаргами
до відповідача не зверталися.

Крім того, відповідачем при прийнятті
оскаржуваного розпорядження не
з"ясовувалось питання можливості
виділення земельної ділянки для вже
збудованого будинку.

Не взято до уваги також ті факти, що в
провадженні Шевченківського районного
суду м.Львова знаходяться наступні
справи: - за позовом позивача про
визнання права власності на самочинне
будівництво; - цивільні справи, які
об'єднані в одне провадження, а саме: за
позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до ОСОБА_8, треті
особи Львівське міське управління
земельних ресурсів та інші про
встановлення порядку користування
земельною ділянкою, за позовом ОСОБА_8
до ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_5, треті
особи Львівська міська рада, Львівське
міське управління земельних ресурсів,
Шевченківська районна адміністрація
Льавівської міської ради, ОКП «БТІ та
ЕО» про встановлення порядку
користування земельною ділянкою.

Таким чином, оскаржуванне
розпорядження є необгрунтованим, тобто
прийняте без урахування усіх обставин,
що мали значення для його прийняття,
без дотримання необхідного балансу між
несприятливими наслідками, які
настануть для позивача та його сім'ї, і
цілями, на досягнення яких спрямоване
оспорюване розпорядження.

Оскаржуване розпорядження прийняте з
порушенням права позивача ОСОБА_1 на
участь у процесі прийняття цього
розпорядження.

ОСОБА_1 не було повідомлено про
засідання міжвідомчої комісії, а отже,
позбавлено права надати пояснення та
подати відповідні документи, зокрема
ті, які підтверджують, що будівництво
будинку здійснено з додержанням
архітектурних, будівельних,
санітарних, екологічних, протипожежних
норм і правил. За таких обставин вважає
Розпорядження протиправним та просить
його скасувати.

В судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали повністю, давши пояснення
такі ж як викладені в тексті позовної
заяви. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив, просить у задоволенні
позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечила, просить у задоволенні
позову відмовити.

Від третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_8
поступили заяви про розгляд справи у їх
відсутності.

Треті особи ОСОБА_5 та представник
Львівської міської ради у судове
засідання не з'явились та не повідомили
суду про причини своєї неявки, а тому
суд вважає за можливе розглянути
справу на підставі наявних доказів.

Заслухавши думку учасників процесу,
дослідивши зібрані по справі докази,
з'ясувавши дійсні обставини справи суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 з метою покращення
житлових умов, за згодою матері ОСОБА_8,
яка являється співвласником будинку по
АДРЕСА_1, збудував житловий будинок
розм. 10.0 x 9.0м по АДРЕСА_1 на місці
колишнього гаражу, побудованого
матір'ю позивача ОСОБА_8

Шевченківська районна адміністрація,
розглянувши лист ЛКП «Варшавське-407» та
подані документи щодо самовільно
збудованого житлового будинку на
АДРЕСА_1 встановила, що мешканець
будинку №7 ОСОБА_1 самовільно на
території будинковолодіння збудував
житловий будинок розм. 10.0 x 9.0м.
Висновком міжвідомчої комісії /прот.№27
п.17 від 04.10.2011р./ визнано, що самовільно
збудований житловий будинок розм. 10.0 x
9.0м. на АДРЕСА_1 необхідно демонтувати у
зв'язку з скаргою співвласників
будинку. У зв'язку з чим було прийнято
оскаржуване розпорядження
Шевченківської районної адміністрації
Львівської міської ради №779 від 11.10.2011
року «Про демонтаж самовільно
збудованого житлового будинку»(а.с.4).

У свої діяльності Шевченківська
районна адміністрація керується
Законами України, зокрема Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Положенням про адміністрацію,
затвердженим рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від
27.10.2006р. за №1230 ( зі змінами внесеними
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 23.02.2007р. за
№73). Відповідно до цього Положення
голова Шевченківської районної
адміністрації Львівської міської ради
в межах своїх повноважень і на
виконання завдань районної
адміністрації видає розпорядження.

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 25.05.2007р. за
№331 затвердженого Положення про
міжвідомчі комісії при виконкомі і
районних адміністраціях Львівської
міської ради. У відповідності до п.4.7
Положення про міжвідомчу комісію при
районній адміністрації Львівської
міської ради (Додаток №3) - "висновки
міжвідомчої комісії затверджуються
розпорядженням голови районної
адміністрації".

На час прийняття оскарженого
розпорядження діяло Положення про
порядок врегулювання питань
самочинного будівництва у м.Львові,
затверджене рішенням виконкому
Львівської міської ради від 09.09.2011р.
№835. Відповідно до п.1.1 даного
Положення, останнє регулює процедуру
вирішення питань, пов'язаних з
самочинним будівництвом на території
м.Львова, з метою визначення можливості
збереження самочинно збудованих
(реконструйованих) об'єктів
містобудування та архітектури.

Відповідно до п.5 Положення, міжвідомчі
комісії при районних адміністраціях
можуть приймати у кожному конкретному
випадку самочинного будівництва
рішення про знесення самочинного
будівництва особою, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво і за
її кошти у терміни, визначені
розпорядчими документами, у разі
неможливості виділення земельної
ділянки для цього будівництва; у разі
заперечення виконавчим органом
міської ради визнання права власності
на нерухоме майно за особою, яка
здійснила (здійснює) самочинне
будівництво на земельній ділянці, що
знаходиться у комунальній власності і
не підлягає передачі у власність; у
разі порушення прав інших осіб.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача.

Судом встановлено, що земельна ділянка
за адресою АДРЕСА_1 не приватизована та
знаходиться у комунальній власності.
Відповідачем не представлено суду
доказів розгляду повноважним органом
питання про можливість чи неможливість
виділення земельної ділянки під
здійснене позивачем самочинне
будівництво.

Крім того, судом встановлено, що 11.07.2011р.
ЛКП «Варшавське-407» направило на адресу
позивача лист, яким зобов'язало в
місячний термін до 12.07.2011р. подати всі
необхідні документи в Шевченківську
районну адміністрацію на розгляд
міжвідомчої комісії по факту
самовільного будівництва. З заяви
позивача від 13.09.2011р., адресованої на
ім'я голови Шевченківської районної
адміністрації вбачається, що він
повідомляв про те, що в Шевченківському
районному суді м.Львова на розгляді
знаходиться справа про визнання права
власності на новозбудований будинок по
АДРЕСА_1 і що після заверешення
вищевказаної справи ним будуть подані
документи на даний будинок. Також
відповідач не надав суду доказів того,
що позивач повідомлявся про час та
місце розгляду міжвідомчою комісією
при Шевченківській районній
адміністрації питання про демонтаж
самочинно збудованого позивачем
будинку, чим порушено право позивача на
участь у процесі прийняття
оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що відповідачем
розпорядження №779 «Про демонтаж
самовільно збудованого житлового
будинку» прийнято передчасно.

Так, відповідно до вимог ст. 376 ЦК
України житловий будинок, будівля,
споруда, інше нерухоме майно,
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без належного
дозволу чи належно затвердженого
проекту або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

Згідно висновку СПД ФОП ОСОБА_9 «Про
відповідність державним будівельним
нормам та правилам реконструкції
приміщень гаражу під житловий будинок
на АДРЕСА_1», встановлено, що відповідно
за результатами обстеження
експлуатаційних властивостей основних
несучих конструктивних елементів
приміщення житлового будинку АДРЕСА_1,
запроектовані та виконані у
відповідності з діючими будівельними
нормами та правилами. Усі основні
конструктивні елементи задовольняють
вимоги міцності та жорсткості
конструктивної схеми. Збудований на
місці існуючого гаражу (літ. «А»-2» -
згідно техпаспорту від 23.04.2012 року)
житловий будинок відповідає усім
діючим протипожежним вимогам, вимогам
проти-вибухової та санітарної безпеки.

Крім того, як вбачається із Постанови
№ 6 Пленуму Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 30.03.12 р. «Про
практику застосування судами ст. 376 ЦК
України», знесення самочинного
будівництва є крайньою мірою і можливе
лише тоді, коли використано всі
передбачені законодавством України
заходи щодо реагування та притягнення
винної особи до відповідальності.

В даному випадку, як вбачається з
тексту оскаржуваного розпорядження,
підставами для його винесення були
скарги співвласників будинку, однак
суду не надано підтвердження того, що
діями позивача порушені будь-чиї права.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що вимоги позивача є
підставними та підлягають до
задоволення.

Враховуючи ст.ст. 2, 6, 71 КАС України, ст.
376 ЦК України, постанову Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 30.03.12 р. «Про практику
застосування судами ст. 376 ЦК України»
за № 6.

Керуючись ст.ст. 11, 99, 159, 160 ч.3, 161 КАС
України, Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", суд , -

п о
с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Шевченківської районної
адміністрації Львівської міської ради
№779 від 11.10.2011 року «Про демонтаж
самовільно збудованого житлового
будинку».

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Львова
протягом 10-ти днів з дня її
проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги.

Суддя О. І. Ковальчук