Справа № 815/4887/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4887/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
м. Одеса

11 год. 42 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
- Балан Я.В.

при секретарі судового засідання
- Гречаній Ю.Г.

за участю сторін:

позивач
- ОСОБА_1

представник позивача -
ОСОБА_2 (за договором)

представник відповідача
- Прилипко О. В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області про визнання
протиправними дій Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області щодо
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України та позбавлення
громадянства України шляхом прийняття
висновку тобто всупереч процедурі
встановленій Законом України «Про
громадянство України», зобов'язання
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області не чинити дій направлених на
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду з позовом
звернулась ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області щодо
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України та позбавлення
громадянства України шляхом прийняття
висновку тобто всупереч процедурі
встановленій Законом України «Про
громадянство України», зобов'язання
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області не чинити дій направлених на
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що відповідачем
неправомірно зроблено висновок про
неналежність ОСОБА_1 до громадянства
України та визнано паспорт серії
НОМЕР_1 таким, що виданий з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки
позивач набула громадянство України на
законних підставах, у зв'язку із чим,
передбачених ст. 21 Закону України «Про
громадянство України» від 18.01.2001 року №
2235-III підстав для прийняття рішення про
скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України у даному
випадку немає (аркуші справи 4-6).

В судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали у повному обсязі, надали
пояснення, просили суд задовольнити
позовні вимоги повністю з підстав,
викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, надав
пояснення в яких зазначив, що
відповідач проти задоволення
адміністративного позову заперечує
мотивуючи тим, що за обліком ГУ ДМС
України в Одеській області громадянка
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. з питань набуття
громадянства не зверталася. Тобто,
висновок визнання паспорту
громадянина України таким, що виданий
із порушенням чинного законодавства
України було винесено правомірно та
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та
представників сторін, вивчивши
обставини якими обґрунтовуються
вимоги та заперечення, а також докази,
якими вони підтверджуються, суд вважає,
що у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити повністю з
наступних підстав.

Судом встановлено, що громадянка
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження -
с. Теленешти, Теленештського району,
Республіки Молдова була документована
паспортом громадянина України серії
НОМЕР_2 Любашівським РВ ГУМВС України в
Одеській області 02.11.2007 року на
підставі паспорта НОМЕР_3, виданим
Слободзейським РВ МВС Республіки
Молдова 03.06.1998 року (аркуші справи 25, 29).

У зв'язку зі зміною прізвища ОСОБА_1 на
ОСОБА_1, на підставі паспорта
громадянина України серії НОМЕР_2,
виданого Любашівським РВ ГУМВС України
в Одеській області 02.11.2007 року та
свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4
виданого Боківською сільською радою
Любашівського району Одеської області
20.03.2008 року, ОСОБА_1 26.03.2008 року була
документована паспортом громадянина
України серії НОМЕР_1 (аркуші справи 7,
32).

12.01.2014 року до ГУ ДМС України в Одеській
області надійшов запит з Любашівського
РС ГУ ДМС України в Одеській області за
№14 від 11.01.2014 року про здійснення
перевірки щодо набуття громадянства
України громадянки ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Теленешти,
Теленештського району, Республіки
Молдова, яка звернулася до
Любашівського РС ГУ ДМС України в
Одеській області із заявою про
оформлення набуття її дитиною
громадянства України за
територіальним походженням.

24.06.2014 року головним спеціалістом
відділу паспортної роботи та
реєстрації фізичних осіб УПРГРФО ГУ
ДМС України в Одеській області
Лужанською Л. В. було здійснено
перевірку щодо підстав оформлення
паспорта громадянина України серії
НОМЕР_1 громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженки с. Теленешти,
Теленештського району, Республіки
Молдова, результати якої оформлено
висновком, затвердженим 24.06.2014 року
(аркуші справи 23-24).

У ході перевірки було встановлено, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянство
України не набувала. На момент
проголошення незалежності України
станом на 24.08.1991 року та прийняття
Закону України «Про громадянство
України» станом на 13.11.1991 року на
території України не проживала, з
питання набуття громадянства України
до Головного управління ДМС України в
Одеській області не зверталась. У
зв'язку із цим, рішення про оформлення
паспорта громадянина України серії
НОМЕР_2 та паспорта серії НОМЕР_1 на ім'я
ОСОБА_1 було прийнято з порушенням
законодавства України. Належність до
будь-якого громадянства ОСОБА_1 на
даний час не визначено.

Згідно вказаного висновку «за
матеріалами перевірки підстав
оформлення паспорта громадянина
України гр. ОСОБА_1» від 24.06.2014 року,
відповідач дійшов висновку, що паспорт
серії НОМЕР_1 оформлений в порушення
Закону України «Про громадянство» в
редакції від 21.03.2001 року «Порядку
оформлення та видачі паспорта
громадянина України», затвердженого
наказом МВС України № 600 від 15.06.2006
року, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за № 804/12678 від 07.07.2006
року та підлягає вилученню і знищенню
відповідно до п. 10.4 р. 10 «Порядку
оформлення і видачі паспорта
громадянина України», затвердженого
наказом МВС України № 320 від 13.04.2012
року, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за № 1089/21401 від 02.07.2012
року.

Вказаним висновком також передбачено
до заяви про видачу паспорта серії
НОМЕР_1 передбачено внести відмітку
щодо оформлення паспорта в порушення
законодавства України, встановлено, що
реєстрація місця проживання ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_1, підлягає скасуванню,
як така, що була оформлена на підставі
паспортного документу, який оформлено
в порушення чинного законодавства,
рекомендовано ОСОБА_1 подати документи
на набуття громадянства України згідно
з п. 1 ст. 8 Закону України «Про
громадянство України» в редакції від
21.03.2001 року.

На думку позивача, висновок від 24.06.2014
року є протиправним, а дії щодо
вилучення паспорта громадянина
України, отриманого ОСОБА_1 у 2008 році,
шляхом складання вказаного висновку
такими, що не відповідають вимогам
Конституції України, Закону України
«Про громадянство України» та
Положенню «Про паспорт громадянина
України», оскільки позивач вважає, що
набула громадянства на законних
підставах. Дізнавшись, у липні 2014 року
від Любашівського сектору ДМСУ в
Одеській області про прийняття рішення
про скасування рішення про оформлення
набуття нею громадянства України,
ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДМС України в
Одеській області зі скаргою. 18.08.2014
року, позивачем була отримана
відповідь із якої, ОСОБА_1 зрозуміла, що
будь-яких рішень щодо позбавлення її
громадянства України не приймалось,
ніяких копій документів з цього
приводу позивачу не надсилалось.

Проте, суд з такими доводами позивача
не погоджується та вважає їх
необґрунтованими виходячи з
наступного.

Питання громадянства України
регулюються Конституцією України, цим
Законом України «Про громадянство
України» № 2235-ІІІ від 18.01.2001 року
міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
громадянство України» № 2235-ІІІ від
18.01.2001 року, громадянин України - особа,
яка набула громадянство України в
порядку, передбаченому законами
України та міжнародними договорами
України; реєстрація громадянства
України - внесення запису про набуття
особою громадянства України
спеціально уповноваженим на те органом
у відповідні облікові документи.

Відповідно до п.п. 3, 4 ст. 3 Закону
України «Про громадянство України»,
громадянами України є, в тому числі:
особи, які прибули в Україну на
постійне проживання після 13 листопада
1991 року і яким у паспорті громадянина
колишнього СРСР зразка 1974 року
органами внутрішніх справ України
внесено напис «громадянин України», та
діти таких осіб, які прибули разом із
батьками в Україну і на момент прибуття
в Україну не досягли повноліття, якщо
зазначені особи подали заяви про
оформлення належності до громадянства
України; особи, які набули громадянство
України відповідно до Законів України
та міжнародних договорів України.

Приписами ч. 1 ст. 8 вказаного Закону
передбачено, що особа, яка сама чи хоча
б один з її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України «Про правонаступництво
України», або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської
Соціалістичної Республіки (УРСР), і є
особою без громадянства або
іноземцем, який подав зобов'язання
припинити іноземне громадянство, та
подала заяву про набуття громадянства
України, а також її неповнолітні діти
реєструються громадянами України.
Іноземці, які є громадянами (підданими)
кількох держав, подають зобов'язання
припинити громадянство всіх цих
держав. Іноземці, яким надано статус
біженця в Україні чи притулок в
Україні, замість зобов'язання
припинити іноземне громадянство
подають декларацію про відмову особи,
якій надано статус біженця в Україні
чи притулок в Україні, від іноземного
громадянства.

Матеріали справи свідчать, що у 2000 році
ОСОБА_1 переїхала з Придністров'я разом
з сином ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4. У 2007 році
позивач звернулась до СГІРФО
Любашівського РВ ГУ МВС України в
Одеській області із заявою про видачу
паспорта громадянина України у зв'язку
з набуттям громадянства (аркуш справи
40).

На підставі вказаної заяви та паспорту
серії НОМЕР_3, виданого 03.06.1998 року
Слободзейським РВ Республіки Молдова
була документована паспортом
громадянина України серії НОМЕР_5,
виданого 02.11.2007 року Любашівським РВ ГУ
МВС України в Одеській області.

Проте, як свідчать матеріали справи, у
встановленому чинним на час виникнення
спірних правовідносин законодавством
порядку, із заявою про набуття
громадянства України до відповідного
територіального органу не зверталась,
що свідчить про порушення порядку
набуття позивачем громадянства
України, що в свою чергу також призвело
до порушення порядку видачі паспорта
громадянина України ОСОБА_1, який було
видано позивачу на підставі паспорта
громадянина Республіки Молдова, що є
порушенням приписів ст. 8 Закону
України «Про громадянство України».

Таким чином, в судовому засіданні
підтверджено, що позивач, приїхавши до
України у встановленому законом
порядку громадянство України не
набувала, що підтверджується наявним в
матеріалах справи листом ГУ ДМС
України в Одеській області № 4/5-778 від
23.01.2014 року (аркуш справи 42).

В подальшому, у зв'язку зі зміною
прізвища, на підставі заяви позивача
від 26.03.2008 року, паспорта
громадянина України серії НОМЕР_5 від
02.11.2007 року та свідоцтва про шлюб серії
НОМЕР_4 від 20.03.2008 року, ОСОБА_1 була
документована паспортом громадянина
України серії НОМЕР_1, виданим
Любашівським РВ ГУ МВС України в
Одеській області.

З наведеного вбачається, що рішення про
оформлення паспорта громадянина
України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1,
було прийнято колишнім керівником
СГІРФО Любашівського РВ ГУ МВС України
в Одеській області ОСОБА_9 (який на
теперішній час в Державній міграційній
службі не працює) в порушення чинного
законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
громадянство України» № 2235-ІІІ від
18.01.2001 року рішення про оформлення
набуття громадянства України
скасовується, якщо особа набула
громадянство України відповідно до
статей 8 та 10 цього Закону шляхом
обману, внаслідок подання свідомо
неправдивих відомостей або фальшивих
документів, приховування будь-якого
суттєвого факту, за наявності якого
особа не може набути громадянство
України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону
України «Про громадянство України» №
2235-ІІІ від 18.01.2001 року, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
громадянства, здійснює повноваження,
зокрема, щодо скасування в межах
повноважень прийнятих рішень про
оформлення набуття громадянства
України у випадках, передбачених
статтею 21 цього Закону.

Згідно п. 1 Положення про Державну
міграційну службу України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 360 від 20 серпня 2014
року, Державна міграційна служба
України (ДМС) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується та координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра внутрішніх справ і який
реалізує державну політику у сферах
міграції (імміграції та еміграції), у
тому числі протидії нелегальній
(незаконній) міграції, громадянства,
реєстрації фізичних осіб, біженців та
інших визначених законодавством
категорій мігрантів.

Відповідно п. 18 р. 5 «Порядку оформлення
і видачі паспорта громадянина
України», затвердженого наказом МВС
України № 320 від 13.04.2012 року, іноземці та
особи без громадянства, які набули
громадянства України відповідно до
чинного законодавства України,
отримають паспорти на підставі довідки
встановленого зразка, виданої
територіальним органом служби у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до п. 10.4 р.10 Наказу МВС
України № 600 від 15.06.2006 року «Про
затвердження Порядку оформлення і
видачі паспорта громадянина України»
погашаються, уважаються недійсними та
знищуються паспорти, які крім іншого,
оформлені з порушенням вимог чинного
законодавства України.

У графі «Службові відмітки» заяви про
видачу паспорта, який підлягає
знищенню, зазначаються дата та
підстави його знищення, після чого
заява вилучається з діючої картотеки і
поміщається до архівної картотеки.

У разі оформлення паспорта з
порушенням вимог чинного
законодавства керівником
територіального органу
(територіального підрозділу)
проводиться службове розслідування, за
результатами якого складається
висновок у двох примірниках, який
надсилається до Державної міграційної
служби України (далі - ДМС України) для
затвердження керівником відповідного
структурного підрозділу ДМС України.
Перший примірник затвердженого
висновку зберігається в ДМС України,
другий - у територіальному органі
(підрозділі).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
громадянство України» від
18.01.2001 року № 2235-III ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
не має належності до громадянства
України.

З урахуванням того, що на момент
проголошення незалежності України
станом на 24.08.1991 року та прийняття
Закону України «Про громадянство
України» станом на 13.11.1991 рік, ОСОБА_1 на
території України не проживала, з
питань набуття громадянства України до
ГУ ДМС України в Одеській області не
зверталась, суд вважає дії відповідача
щодо прийняття висновку про визнання
паспорту таким, який виданий з
порушенням чинного законодавства
України такими, що відповідають нормам
чинного законодавства, а твердження
позивача щодо подачі документів на
набуття громадянства України
спростованими матеріалами справи та
такими, які не доводять правомірності
заявлених позовних вимог.

Враховуючи викладене, на підставі
встановлених в судовому засіданні
обставин та наведених норм чинного
законодавства, суд вважає дії
відповідача щодо прийняття висновку
про визнання паспорту таким, який
виданий з порушенням чинного
законодавства України такими, що
відповідають нормам чинного
законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод, та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З урахуванням встановлених в судовому
засіданні обставин, вивчивши матеріали
справи, дослідивши надані сторонами
докази у їх сукупності, на підставі
аналізу наведених норм законодавства,
суд дійшов висновку щодо
необґрунтованості позовних вимог
ОСОБА_1

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-164, 167,
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1,
адреса: АДРЕСА_1) до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області щодо
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України та позбавлення
громадянства України шляхом прийняття
висновку тобто всупереч процедурі
встановленій Законом України «Про
громадянство України», зобов'язання
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області не чинити дій направлених на
вилучення у ОСОБА_1 паспорта
громадянина України, - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови, з урахуванням
часу перебування головуючого судді на
лікарняному, складено та підписано 10
листопада 2014 року.

Суддя
Я.В. Балан