Справа № 628/1516/13-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р. Справа № 628/1516/13-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківській області на постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 22.09.2014р. по
справі № 628/1516/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківській області

про визнання незаконними рішення про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області про визнання незаконними
рішення про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 22.09.2014р. позов задоволено.

Визнано протиправними рішення № 27 від
19.03.2014р. комісії по розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області та № 82/3-14 від 26.02.2014 р. Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про результати
розгляду заяви про підтвердження
стажу роботи на пільгових умовах по
списку №2 та скасувати їх.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківській області призначити та
виплатити позивачу пільгову пенсію за
віком на підставі ст. 13 п. «б» ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» з 8 липня 2013
року на підставі трудової книжки, за
якою позивач працювала повний робочий
день зі шкідливими та важкими умовами
праці, транспортувальником ливарного
цеху, 2 розряду Куп'янського ливарного
заводу з 12 травня 1991 року по 1 лютого 1993
року, з 1 лютого 1993 року по 04 червня 1998
року - стержнярем ручної формовки 2
розряду «Куп'янського ливарного
заводу», з 01 листопада 1998 року по 15
листопада 1999 року стержнярем ручної
формовки 2 розряду госпрозрахункового
підприємства сталевого чавунного
лиття «Куп'янського ливарного заводу».

Відповідач не погодився з судовим
рішенням, та подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову - про
відмову задоволенні позову,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального
законодавства з мотивів, наведених в
апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
постанову суду, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що згідно трудової
книжки НОМЕР_1 виданої на ім'я ОСОБА_1,
після реєстрації шлюбу - ОСОБА_1,
позивач, згідно наказу № 266/кр від 12.05.1991
року по Куп'янському ливарному заводу,
була переведена до цеху стального
лиття та ковкого чавуна
транспортувальником ливарного цеху 2
розряду, 01.02.1993 року за наказом № 51 від
09.02.1993 р., була переведена стержнярем
ручної формовки 2 розряду цього ж цеху.
З 04.06.1998р., згідно наказу за № 412 від
08.06.1998р. - стержняр ручної формовки 2
розряду госпрозрахункового
підприємства стального чавунного
лиття. Наказом від 28.10.1998р., позивачці
присвоєний 3 розряд стержняра ручної
формовки цього ж цеху. Наказом за № 243
кр від 15.11.1999р., позивачка звільнена з
ВАТ "Куп'янський ливарний завод" за
згодою сторін (а.с.6-7, 70-71).

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 11 листопада 2013 року
задоволено частково позов про визнання
протиправними рішення про відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13.01.2014 р.,
вищевказана постанова Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 11.11.2013 р., залишена без змін.
(а.с. 11-13).

Рішенням комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області № 82/3-14 від 26.02.2014 р.,
було підтверджено стаж роботи позивача
у період з 12.05.1991 р. по 31.01.1993 р. по
професії транспортувальник ливарного
цеху стального лиття і ковкового
чавуна, з 04.06.1998 р. по 15.11.1999 р. по
професії стержняр ручної формовки
госпрозрахункового підприємства
стального чавунного лиття по Списку №
2, та було відмовлено в підтвердженні
періоду роботи з 01.02.1993 р. по 03.06.1998 р. по
професії стержняр ручної формовки СЛК
цех 3-4. (а.с. 78-80).

Рішенням комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі № 27 від 19.03.2014 р.
позивачці було відмовлено у
призначенні пенсії за віком по списку
№2 за п. «б» ст. 13 ЗУ « Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу роботи.
(а.с.65-66).

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
пенсія за віком на пільгових умовах
призначається працівникам, зайнятим
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах
мають працівники, зайняті виконанням
робіт, передбачених Списком №2, право
яких підтверджено атестацією робочих
місць та виконання яких проводиться на
протязі повного робочого дня. Під
повним робочим днем вважається
виконання роботи в умовах,
передбачених Списками, не менше 80
відсотків робочого часу. Сюди ж
включається час проведення
підготовчих, допоміжних, поточних
ремонтних робіт, а також робіт поза
своїм робочим місцем з метою
забезпечення виконання своїх трудових
функцій (роз'яснення Міністерства
соціального захисту населення і
Міністерства праці від 10.05.1994 року
№01-3/406-02- 2 та №06-1649).

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
списків № 1, № 2 виробництв, робіт,
професій, посад та показників при
розрахунку стажу роботи, який дає право
на пенсію по віку на пільгових умовах
затвердженого наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4.2 Порядку
застосування Списків у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
які створені при головних управліннях
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, до складу яких
обов'язково включаються представники
органів праці та соціального захисту
населення, органів Пенсійного фонду
України, Державної експертизи умов
праці (діють на підставі постанови
Правління Пенсійного фонду України від
10.11.2006 року №18-1 Про затвердження
Порядку підтвердження періодів роботи
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років та
затвердженої в Міністерстві юстиції
від 24.11.2006 року за №1231/13105- надалі
Порядок підтвердження періодів
роботи).

Основними завданнями Комісії є розгляд
справ про підтвердження стажу роботи
та прийняття рішень щодо підтвердження
стажу роботи або про відмову в його
підтвердженні.

Для підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання такі
документи:

- заяву про підтвердження стажу роботи;

- довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних та фізичних
осіб-підприємців, а для підприємств,
установ, організацій, ліквідованих до
01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні
дані про проведення реєстраційних дій
в Єдиному державному реєстрі, - інші
документи, які мають підтверджувати
факт припинення підприємтсва,
установи, організації в результаті їх
ліквідації ( у тому числі архівні);

- трудову книжку;

- документи, видані архівними
установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення
атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі їх
відсутності - довідка про їх
відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що
розглянувши надані заявником на
розгляд Комісії наступні документи:
трудову книжку, довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців серії АБ
№449326-№449330, архівні довідки від 06.03.2013
року №297-№303, копії довідок від 22.03.2000
року №85-96, копію наказу від 12.03.1997 року
№58, довідки б/н про фактично
відпрацьований час, постанову
Куп'янського міжрайонного суду від
11.11.2013 року (справа №628/3308/13-а), ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13.01.2014 року
(справа № 628/3308/13-а), а також висновок
головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо
підтвердження пільгового стажу роботи
встановлено, що заявниця працювала на
Куп'янському ливарному заводі (далі:
ВАТ «Куп'янський ливарний завод») у
період

- з 12.05.1991 року по 31.01.1993 року -
транспортувальник ливарного цеху
стального лиття і ковкого чавуна (CJIK
цех 3-4),

- з 01.02.1993р. по 03.06.1998р. - стержняр
ручної формовки CJIK цех 3-4,

- з 04.06.1998р. по 15.11.1999р.- стержняр
ручної формовки госпрозрахункового
підприємства стального чавунного
лиття (ХРП СЧЛ) (по трудовій книжці).

Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року №10 (розділ XIV
«Металообробка», п. 1 «Ливарне
виробництво», "а" - робітники, код
2150100а-19219) передбачена професія
транспортувальник в ливарному
виробництві, зайняті на обрубних,
формувальних, стержневих і вибивних
ділянках робіт.

Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162 (розділом XIV
"Металообробка", п. 1 "Ливарне
виробництво", "а" - робітники, код
2150100а-18867) передбачена професія
стержняр ручного формування.

Відповідно до копії наказу від 12.03.1997
року №58: засновано з 12.03.1997 року на базі
цеху 3-4 і ЧЛЦ №2 самостійне
госпрозрахункове підприємство по
виробництву стального і чавунного
лиття (ХРП СЧЛ).

Відповідно до копії наказу від 15.11.1999
року №243к/р ОСОБА_1 стержняр р/ф ХРП СЧЛ
була звільнена з 15.11.1999 року.

З матеріалів справи вбачається, що на
розгляд комісії позивач надала копії
наказів:

- від 07.03.1996 року №13-1, від 03.04.1997 року №92
"Про результати проведення атестації
робочих місць", якими затверджено
перелік робочих місць, де професії
транспортувальник в ливарному
виробництві цеху СЛК і стержняр ручної
формовки цеху СЛК цех 3-4 по Списку №2 не
значиться;

- від 25.10.1996 року №389а "Про результати
проведення атестації робочих місць",
якими затверджено перелік робочих
місць, робота на яких за результатами
атестації дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, де професія
транспортувальник в ливарному
виробництві цеху СЛК по Списку №2
передбачена, професія стержняр ручної
формовки цеху СЛК цех 3-4 не значиться;

- від 03.04.1997 року № 92а, від 11.06.1997 року
№128-а "Про результати проведення
атестації робочих місць", якими
затверджено перелік робочих місць,
робота на яких за результатами
атестації дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, де професія
стержняр ручної формовки ХРП СЧЛ /СЛК/
по Списку №2 передбачена.

Таким чином відсутні підстави щодо
підтвердження періоду роботи з 01.02.1993
року по 03.06.1998 року по професії стержняр
ручної формовки СЛК цех 3-4, оскільки
право позивача на призначення пенсії
на пільгових умовах не підтверджено
результатами проведення атестації.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду від 11.11.2013 року, яка
залишена без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13.01.2014 року по справі №628/3308/13-а,
скасовано рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області від 13.05.2013 року
№178/9-13 та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
куп'янському районі Харківської
області вирішити питання щодо
зарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в
пільговий стаж період роботи на ВАТ
"Куп'янський ливарний завод" за період з
01.02.1993 року по 03.06.1998 року на посаді
стержняр ручної формовки СЛК (цех 3-4).

26.02.2014 року комісія прийняла рішення
№82/3-14, яким підтвердила стаж роботи
ОСОБА_1 у період з 12.05.1991 року по 31.01.1993
року по професії транспортувальник
ливарного цеху стального лиття і
ковкого чавуна (СЛК цех 3-4), з 04.06.1998 року
по 15.11.1999 року по професії стержняр
ручної формовки госпрозрахункового
підприємства стального чавунного
лиття (ХРП СЧЛ /СЛК/) по Списку №2 (з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу), оскільки судовими рішеннями по
справі № 628/3308/13-а скасовано рішення від
13.05.2013 року №178/9-13 Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Харківській області, як
такий, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Вищий адміністративний суд України в
ухвалі від 05.02.2014 року по справі
№К/9991/18937/12 дійшов висновку, що при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на таку пенсію,
певного 5-річного періоду після 21.08.1992
року, відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації.

Верховний Суд України також
висловлював правову позицію при
розгляді справ цієї категорії. Так у
постанові від 10.09.2013 року по справі
№21-183а13, ВСУ дійшов висновку що відмова
управління ПФУ зарахувати період
роботи позивача на Підприємстві на
посаді, яка включена до списку № 2, до
пільгового стажу внаслідок не
проведення атестації цієї посади, є
обґрунтованою, відповідає вимогам
закону.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383 затверджено Порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 4.5 цього Порядку якщо
за результатами атестації, вперше
проведеної після серпня 1997 року, право
на пільгову пенсію не підтвердилось, до
пільгового стажу зараховується лише
період роботи із шкідливими умовами
праці на даному підприємстві, в
установі чи організації до 21.08.1992 року
включно, тобто до набуття чинності
Порядком проведення атестації робочих
місць.

Колегія суддів зазначає, що положення
цього підпункту мають застосовуватись
системно разом із п.п. 3 Порядку №383, за
правилами якого при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями, незалежно від дати їх
внесення до Списків, за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
право прийняття рішень щодо
підтвердження стажу роботи для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, або про відмову в
його підтвердженні є тільки у Комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області. Повноважень щодо
підтвердження чи зарахування стажу до
пільгового у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника у
управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області не має.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови порушені норми
матеріального та процесуального права,
постанова підлягає скасуванню, а
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області задовольнити.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 22.09.2014р. по
справі № 628/1516/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений 17.11.2014 р.