Справа № 2а-13712/11/1370
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року Справа № 82780/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання
Ратушної М.І.,

представника позивача
Болюби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
14.03.2012 року в справі за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Львівській області до
Головного управління юстиції у
Львівській області, відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області звернулося до суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання протиправними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що постанова
відповідача про накладення штрафу від
17.11.2011 року ВП № 27973923 є незаконною,
оскільки винесена без встановлення
фактичних обставин справи та з
порушенням вимог закону.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 14.03.2012 року
у позові відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області, яке просить її скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

В обґрунтування апеляційних вимог
зазначає, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права та прийшов до
невірного висновку про відмову у
задоволенні позову.

Судом не враховано, що державним
виконавцем у постанові про відкриття
виконавчого провадження від 3.08.2011 року
№ ВП 27973923 було надано надто стислі
строки для добровільного виконання
рішення суду, що унеможливило таке
виконання. Головне управління
Пенсійного фонду в Львівській області
вжило усі можливі заходи для виконання
постанови Залізничного районного суду
м. Львова від 15.06.2011 року у справі №
2а-794/10, про що повідомило державного
виконавця.

Крім того, апелянт зазначає, що
постанова державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження від
3.08.2011 року ВП № 27973923 була скасована
згідно постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.03.2012 року.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, яка апеляційну
скаргу підтримала, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційну скаргу
слід задовольнити з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що на
виконанні підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області знаходився виконавчий лист №
2-а-56/2011, виданий 28.07.2011 року Залізничним
районним судом міста Львова, згідно з
яким зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області нарахувати і виплатити ОСОБА_4
пенсію за вислугу років за період з
30.11.2003 року по 3.11.2008 року.

Виконавче провадження ВП № 27973923 за
вищезгаданим виконавчим документом
відкрито постановою відповідача від
3.08.2011 року, боржнику - ГУПФ України в
Львівській області надано строк для
добровільного виконання судового
рішення до 9.08.2011 року.

ГУПФ України в Львівській області
зобов'язання державного виконавця щодо
виконання рішення суду станом на 17.10.2011
року не виконало.

Листом від 9.08.2011 року № 7914/06-22 ГУПФ
України в Львівській області
повідомило державного виконавця, що
постанова про відкриття виконавчого
провадження від 3.08.2011 року ВП № 27973923
надійшла на адресу управління лише
8.08.2011 року, що ускладнює та
унеможливлює виконання рішення суду.

Також позивачем долучено до матеріалів
справи лист управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян ГУПФ
України у Львівській області № 4367/07-16
від 12.08.2011 року, адресований ДПА в
Київській області, в якому управління
просить провести ДПА відповідні
розрахунки у розмірах встановлених
законодавством за період з 30.11.2003 року
до 3.11.2008 року та надати довідки про
грошове забезпечення ОСОБА_4, необхідні
для виконання рішення суду.

17.10.2011 року на Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області головним державним виконавцем
ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області
накладено штраф у розмірі 1020 грн. та
встановлено новий строк для виконання
рішення суду до 24.10.2011 року.

Станом на 17.11.2011 року боржником вимога
державного виконавця не виконана,
підтверджуючих документів про виплату
заборгованості не представлено.

За повторне невиконання рішення суду
без поважних причин відповідачем
прийнято постанову ВП № 27973923 від 17.11.2011
року про накладення на позивача штрафу
в розмірі 2040 грн.

Відмовляючи позивачу в задоволенні
позову, суд першої інстанції прийшов до
хибного висновку про безпідставність
позовних вимог органу Пенсійного фонду
з чим не погоджується колегія суддів,
виходячи з таких підстав.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 2 Закону
України «Про виконавче провадження»
(тут і далі в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють
державні виконавці, визначені Законом
України «Про державну виконавчу
службу» .

Відповідно до ч.2 та 3 ст. 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Згідно з ч.1 ст. 255 КАС України, постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь в справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
підприємств, установ та організацій,
посадових чи службових осіб, інших
фізичних осіб і підлягає виконанню на
всій території України.

Згідно п. 7 ст. 7 КАС України
обов'язковість судових рішень є одним з
принципів адміністративного
судочинства.

Аналогічне випливає з п. 9 ст. 129
Конституції України.

Як передбачено ст. 4 Закону України «Про
державну виконавчу службу», державний
виконавець є представником влади і
здійснює примусове виконання судових
рішень, постановлених іменем України,
та рішень інших органів (посадових
осіб), виконання яких покладено на
державну виконавчу службу, у порядку
передбаченому законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Закону
України «Про виконавче провадження»,
відповідно до цього Закону підлягають
виконанню державною виконавчою
службою такі виконавчі документи,
зокрема, виконавчі листи, що видаються
судами, і накази господарських судів, у
тому числі на підставі рішень
третейського суду та рішень
Міжнародного комерційного
арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України «Про
виконавче провадження», державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа, зазначеного в статті 17 цього
Закону за заявою стягувача або його
представника про примусове виконання
рішення.

Згідно ч1 ст. 11 цього ж Закону, державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 75 цього ж
Закону, після відкриття виконавчого
провадження за виконавчим документом,
що зобов'язує боржника вчинити певні
дії або утриматися від їх вчинення,
державний виконавець перевіряє
виконання рішення не пізніше ніж на
наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону, у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Як видно з матеріалів справи, Головне
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області оскаржило в
судовому порядку постанову державного
виконавця про відкриття виконавчого
провадження від 3.08.2011 року ВП № 27973923 та
постанову про накладення штрафу у
цьому ж виконавчому провадженні від
17.10.2011 року в розмірі 1020 грн.

Згідно постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26.03.2012 року, копія якої була
долучена до матеріалів справи,
скасовано постанову державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області ВП № 27973923 від 3.08.2011 року про
відкриття виконавчого провадження.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 7.12.2011 року
було скасовано постанову державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області ВП № 27973923 від 17.10.2011 року про
накладення штрафу у розмірі 1020 грн.

За таких обставин, постанова
державного виконавця від 17.11.2011 року
про накладення штрафу за повторне
невиконання рішення суду у виконавчому
провадження ВП № 27973923 на переконання
колегії суддів є протиправною та
підлягає скасуванню, оскільки
оскаржувана постанова є похідною від
постанови про відкриття виконавчого
провадження від 3.08.2011 року та постанови
про накладення штрафу від 17.10.2011 року,
які в судовому порядку були визнані
неправомірними та скасовані.

Крім того, ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 10.07.2012 року було скасовано
постанову Залізничного районного суду
міста Львова згідно якої зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Львівській області
нарахувати і виплатити ОСОБА_4 пенсію
за вислугу років за період з 30.11.2003 року
по 3.11.2008 року, та закрито провадження у
справі у зв'язку з смертю позивача.

Узагальнюючи вищевказане, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
без повного встановлення всіх обставин
справи, тому підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позову з наведених вище
підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196,
202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 14.03.2012 року
в справі № 2а-13712/11/1370 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області щодо винесення постанови ВП №
27973923 від 17.11.2011 року про накладення
штрафу у розмірі 2040 грн. та зазначену
постанову скасувати.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський