Справа № 583/3052/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р.Справа №
583/3052/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 29.09.2014р. по справі
№583/3052/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Охтирської
міської ради Сумської області

третя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю "Брок-Енергія" в особі
Охтирської філії ТОВ "Брок-Енергія"

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач), звернувся до Охтирського
міськрайонного суду Сумської області з
позовом до Виконавчого комітету
Охтирської міської ради Сумської
області (далі по тексту - відповідач),
третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Брок-Енергія" в особі
Охтирської філії ТОВ "Брок-Енергія", в
якому просив суд:

- визнати протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень в особі постійно
діючої міжвідомчої комісії
відповідача для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 31.07.2014р. про відмову
в наданні дозволу на відключення від
мереж ЦП і ГВП і влаштування
індивідуального опалення позивачу у
квартирі АДРЕСА_1;

- скасувати рішення за протоколом №2
постійно діючої міжвідомчої комісії
відповідача для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 31.07.2014р. про відмову
в наданні дозволу на відключення від
мереж ЦП і ГВП і влаштування
індивідуального опалення позивачу у
квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язати постійно діючу міжвідомчу
комісію відповідача для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання повторно
розглянути заяву позивача з вирішення
питання про надання дозволу на
отримання технічних умов, проектної та
погоджувальної документації для
розробки проекту індивідуального
(автономного) теплопостачання і
відключення від мереж
централізованого опалення, гарячого
водопостачання квартири.

Постановою Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 29.09.2014 року
позовні вимоги залишено без
задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також невідповідність висновків суду
обставинам справи, просив скасувати
постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 29.09.2014 року та
прийняти нову постанову суду - про
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, відповідно ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши письмові докази, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач 07.07.2014 року
звернувся до Охтирського міського
голови із письмовою заявою про надання
дозволу на облаштування
індивідуального опалення квартири
АДРЕСА_1.

Квартира позивача АДРЕСА_1, розташована
у багатоквартирному п'ятиповерховому
житловому будинку та належить
позивачці на праві приватної
власності, що підтверджується
договором купівлі-продажу від 29.12.1998
року, посвідченого приватним
нотаріусом Охтирського міського
нотаріального округу ОСОБА_2, за
реєстровим № 2023, свідоцтвом про право
на спадщину за законом від 23.12.1998 року,
виданим державним нотаріусом
Охтирської міської державної
нотаріальної контори за реєстровим №
2433, свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно від 13.01.2012 року, виданого
на підставі рішення виконкому
Охтирської міської ради від 28.12.2011 року
№260.

Згідно з протоколом №2 засідання
постійно діючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання від
31.07.2014 року було ухвалено рішення
відмовити позивачу в наданні дозволу
на відключення від мережі ЦО та ГВП і
влаштування індивідуального опалення
в квартирі АДРЕСА_1.

Відмова Комісії обґрунтована тим, що
Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово -
комунального господарства №4 від 22.11.2005
року, із змінами, внесеними згідно з
Наказом Міністерства з питань житлово -
комунального господарства від 06.11.2007
року за № 169, не передбачено
відключення окремих квартир від мережі
централізованого опалення, а лише -
окремих житлових будинків.

Не погодившись з рішенням постійно
діючої міжвідомчої комісії для
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання від
31.07.2014 року про відмову в наданні
дозволу на відключення від мережі ЦО та
ГВП і влаштування індивідуального
опалення в квартирі АДРЕСА_1, позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом.

Приймаючи рішення про залишення
позовних вимог без задоволення, суд
першої інстанції виходив з приписів
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
за №630 від 21.07.2005 р., Закону України «Про
теплопостачання», Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим Наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України №4 від 22.11.2005 р.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції на
підставі такого.

Закон України "Про теплопостачання"
(далі - Закон) визначає основні правові,
економічні та організаційні засади
діяльності на об'єктах сфери
теплопостачання та регулює відносини,
пов'язані з виробництвом,
транспортуванням, постачанням та
використанням теплової енергії з метою
забезпечення енергетичної безпеки
України, підвищення
енергоефективності функціонування
систем теплопостачання, створення і
удосконалення ринку теплової енергії
та захисту прав споживачів та
працівників сфери теплопостачання.

Згідно з ст. 10 вищевказаного Закону до
повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері теплопостачання
належать розробка та реалізація
державної політики у сфері
теплопостачання.

Відповідно до ч. 4 ст.13 цього ж Закону до
повноважень органів місцевого
самоврядування віднесено
затвердження з урахуванням вимог
законодавства у сфері теплопостачання
проектів містобудівних програм,
генеральних планів забудови населених
пунктів, схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації.

Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" визначено,
що стандарти, нормативи, норми, порядки
і правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Відповідно до приписів Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
повноваження щодо управління об'єктами
житлово-комунального господарства, які
перебувають у комунальній власності
територіальних громад, забезпечення їх
утримання та ефективної експлуатації,
необхідного рівня і якості послуг, що
надаються населенню, організація
реконструкції та ремонту жилих
будинків, а також контроль за технічним
станом та використанням і утриманням
об'єктів нерухомого майна усіх форм
власності покладено на органи
місцевого самоврядування.

Отже, надання дозволу на
переобладнання інженерних мереж у
житловому будинку, зокрема на
відключення від системи
централізованого опалення, належить до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Згідно із п.п. 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 630,
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Крім того, Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року N
1268 до вищевказаних Правил були внесені
принципові зміни, а саме: передбачено
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача, а відключення
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів, оскільки
переобладнання системи опалення
призводить до розбалансування
внутрішньо будинкової системи
опалення, яка належить до інженерної
системи будинку як цілісного майнового
комплексу.

Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства №4 від 22 листопада 2005 року
було затверджено Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), яким
визначено процедуру відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Згідно з Порядком для реалізації права
споживачів на відмову від отримання
послуг центрального опалення і
гарячого водопостачання орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання (далі - Комісія),
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

У заяві про відключення від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання та прийняття
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. Рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно із пунктами 2.2.2, 2.2.3 Порядку,
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання є невиконання умов,
визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати
його заяву до прийняття рішення про
відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Отже, здійснення відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливе лише стосовно
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Частиною 2 ст. 383 Цивільного кодексу
України передбачено, що власник
квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Здійснення власником квартири своїх
прав обмежується правами власників
інших квартир у багатоквартирному
житловому будинку та
санітарно-технічними вимогам і
правилам експлуатації будинку.

Отже, відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання
проводиться у разі: згоди всіх
мешканців житлового будинку;
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту;
технічної можливості влаштування
індивідуального опалення; якщо проект
індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів.
Здійснення власником своїх прав не
повинно обмежувати прав власників
інших квартир у багатоквартирному
житловому будинку та відповідати
санітарно-технічним вимогам і
правилам експлуатації будинку.

Колегія суддів зазначає, що позивач по
справі не виконав усіх вимог,
передбачених Порядком, оскільки не
додав до заяви про облаштування
індивідуального опалення квартири
протокол загальних зборів мешканців
будинку щодо створення ініціативної
групи з вирішення питання відключення
від мереж ЦО і ГВП, а також не додав
рішення про відключення будинку від
системи централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального
опалення, підтриманого всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку, тобто на час розгляду заяви
позивача про облаштування
індивідуального опалення квартири
відсутня згода на це всіх мешканців
будинку.

Таким чином, колегія суддів вважає
правомірним та обґрунтованим прийняте
рішення відповідача за протоколом №2
від 31.07.2014 року постійно діючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання щодо відмови
позивачу в наданні дозволу на
відключення від мережі ЦО та ГВП і
влаштування індивідуального опалення.

Пунктом 2.2 Порядку передбачено, що
Комісія, після вивчення наданих
власником (власниками) документів, у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних
даних і технічних умов для
виготовлення проектної документації.

Отже, лише при позитивному вирішенні
питання щодо відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, комісія приймає
рішення про збір вихідних даних і
технічних умов для виготовлення
проектної документації та заявнику
надається перелік організацій, до яких
слід звернутися для отримання
технічних умов для розробки проекту
індивідуального (автономного)
теплопостачання і відокремлення від
мереж ЦО і ГВП, а тому відсутні підстави
для зобов'язання постійно діючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання повторно
розглянути заяву позивача з вирішенням
питання про надання дозволу на
отримання технічних умов, проектної та
погоджувальної документації для
розробки проекту індивідуального
(автономного) теплопостачання і
відключення від мереж
централізованого опалення, гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1.

Доводи апеляційної скарги про не
легітимність рішення постійно діючої
міжвідомчої комісії про відмову
позивачу у наданні дозволу на
відключення від мережі ЦО та ГВП і
влаштування індивідуального опалення,
оскільки зазначене рішення було
прийнято без участі теплопостачальної
організації, колегія суддів вважає
необґрунтованим, оскільки згідно з
приписами Положення про роботу
постійно діючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Охтирської міської ради від
22.02.2012 р. № 30, засідання комісії є
правомочним, якщо в ньому беруть участь
не менше половини від загального
складу членів комісії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що позивачем по справі
не було доведено обґрунтованість та
правомірність позову, а тому
погоджується з рішенням суду першої
інстанції про залишення позову без
задоволення.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 29.09.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог, позивача.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 29.09.2014р. по
справі № 583/3052/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)П’янова
Я.В.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. Чалий І.С.