Справа № 688/1674/14-а (2а/688/58/14)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року м. Київ
К/800/47537/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області (далі - Управління) про
зобов'язання виплатити грошову
допомогу,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області на постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 7 серпня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з адміністративним позовом в
якому просила: зобов'язати Управління
виплатити грошову допомогу в розмірі 10
місячних посадових окладів при виході
на пенсію.

На обґрунтування позову зазначила, що
відповідно до частини тринадцятої
статті 37 Закону України «Про державну
службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ
(далі - Закон №3723-ХІІ) державним
службовцям у разі виходу на пенсію при
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 20 червня 2014 року відмовлено
у задоволенні позову.

Постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 7 серпня 2014 року рішення суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
рішення про задоволення позову.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Шепетівці та
Шепетівському районі Хмельницької
області нарахувати і виплатити ОСОБА_4,
як державному службовцю, грошову
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів при виході на пенсію.

У касаційній скарзі відповідач,
просить скасувати постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня 2014
року та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 2
січня 2001 року по 31 березня 2014 року
працювала в Управлінні.

Наказом відповідача від 31 березня
2014 року №15-ОС позивача звільнено у
зв'язку з виявленою невідповідністю
займаній посаді за станом здоров'я на
підставі пункту 2 частини першої статті
40 Кодексу законів про працю України
(далі - КЗпП України).

З 1 квітня 2014 року позивач
перебуває на обліку в Управлінні та
отримує пенсію згідно з Законом
№3723-ХІІ.

9 квітня 2014 року ОСОБА_4
звернулась до відповідача з заявою про
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів згідно зі
статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

Управління листом від 9 квітня 2014
року №27/М-14 повідомило позивача про
відсутність правових підстав для
виплати їй грошової допомоги в розмірі
10 посадових окладів, оскільки
державний службовець, який
звільняється з державної служби на
підставі пункту 2 частини першої статті
40 КЗпП України, тобто не у зв'язку з
виходом на пенсію, не має права на
отримання грошової допомоги,
передбаченої частиною тринадцятою
статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відмовляючи у задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
з 1 квітня 2014 року відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»
частину тринадцяту статті 37 Закону
№3723-ХІІ, якою було передбачено виплату
державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, виключено, тому
виплата позивачу такої грошової
допомоги не передбачена.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що у разі дострокового виходу на пенсію
державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону №3723-ХІІ.

Суд касаційної інстанції
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 37 Закону
№3723-ХІІ, яким регулюються питання щодо
пенсійного забезпечення і грошової
допомоги державним службовцям, право
на одержання пенсії державних
службовців мають особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців.

Згідно з частиною 13 даної статті
(в редакції від 23 лютого 2014 року),
державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
України» від 27 березня 2014 року
№1166-VII (далі - Закон №1166-VII) внесено
зміни до Закону №3723-ХІІ (абзац 2
підпункт другий пункт 24 розділ ІІ) -
виключено частину тринадцяту статті 37
Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ІV
Прикінцевих положень Закону №1166-VII
зміни передбачені розділами ІІ і ІІІ,
набирають чинності з 1 квітня 2014 року, а
абзац 2 підпункт другий пункт 24 розділ
ІІ цього Закону, набирають чинності з 1
травня 2014 року.

Таким чином, з аналізу вказаних
норм вбачається, що частина тринадцята
статті 37 Закону №3723-ХІІ виключена з 1
травня 2014 року.

Відповідно до положень статті 21
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» від 16 грудня 1993 року №3721-ХІІ
(далі - Закон №3721-ХІІ), особам
передпенсійного віку, трудовий договір
з якими було розірвано з ініціативи
власника або уповноваженого ним органу
в зв'язку із виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж
для роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

В преамбулі Закону №3721-ХІІ
зазначено, що він гарантує ветеранам
праці та громадянам похилого віку
рівні з іншими громадянами можливості
в економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на пенсію,
колегія суддів зазначає, що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення статтею 37 Закону №3723-ХІІ
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, у разі виходу на
пенсію. Також, норми статті 37 вказаного
Закону не передбачають виключень або
обмежень щодо виплати грошової
допомоги у разі звільнення особи за
статтею 40 КЗпП України.

26 листопада 2013 року
Конституційний Суд України у справі
№1-14/2013 прийняв Рішення та надав
висновки щодо офіційного тлумачення
положення частини тринадцятої статті 37
Закону №3723-XII у системному зв'язку з
положеннями пункту 2 частин першої,
другої статті 40 КЗпП України, статті 21
Закону №3721-XI, у якому зазначив, що
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів виплачується
державному службовцю за умов виходу на
пенсію з посади державного службовця
та наявності страхового стажу, в тому
числі стажу державної служби не менше 10
років. Жодних додаткових умов для
виплати грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону
№3723-XII не встановлено.

Тобто, грошова допомога,
передбачена вказаним законодавчим
положенням, має разовий характер. Право
на її одержання пов'язане з певним
стажем роботи особи на посаді
державного службовця та припиненням
цієї роботи у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця. Тому
розірвання трудового договору з
державним службовцем з підстав,
визначених у пункті 2 частини першої
статті 40 КЗпП України, не може
нівелювати право державного службовця
на отримання зазначеної грошової
допомоги за умови наявності стажу
державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу
на пенсію державного службовця з
посади в органах державної влади
відповідно до чинного законодавства
державний службовець за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
і страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом 1 частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного частиною першою статті 37
Закону №3723-XII.

Відповідно до пункту четвертого
статті 13 Закону України «Про
Конституційний Суд України» від 16
жовтня 1996 року №422/96-ВР Конституційний
Суд України приймає рішення та дає
висновки у справах щодо офіційного
тлумачення Конституції та законів
України.

Згідно зі статтею 69 цього Закону
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Суд касаційної інстанції
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що позивач має
право на отримання грошової допомоги у
розмірі 10 місячних посадових окладів,
оскільки звільнена та взята на облік
відповідачем до моменту виключення
положень частини тринадцятої статті 37
Закону №3723-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня
2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

І.В. Штульман