Справа № 823/2993/14
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року м. Черкаси
справа № 823/2993/14

14 годин 55 хвилин

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі судді Трофімової Л.В., за
участі секретаря - Роя О.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу № 823/2993/14

за позовом ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1)
[представник позивача ОСОБА_2 - за
довіреністю]

до Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області
(надалі - ДІСГ в Черкаській області)
[представник відповідача Гадайчук Н.С. -
за довіреністю]

про визнання протиправними дій,
прийняв постанову.

ОСОБА_1, звернувшись до суду з
адміністративним позовом до ДІСГ в
Черкаській області, просить: визнати
протиправними дії відповідача під час
внесення до Черкаської обласної
державної адміністрації клопотання
від 02.04.2014 №56.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначив, що відповідач, здійснюючи
перевірку (інспектування) та заходи із
підготовки і направлення спірного
клопотання не повідомив позивача про
контроль стосовно нього, тому позивач
не мав можливості надавати відповідні
докази, пояснення і бути обізнаним щодо
проблем укладення договору оренди, чим
здійснено безпідставне втручання у
господарську діяльність. Позивач
зазначає, що як громадянин має право
орендувати та використовувати
відповідно зазначену земельну ділянку
для ведення сільськогосподарського
(надалі - с/г) виробництва і не було
необхідності розроблення проекту її
відведення на момент укладення
договору. Позивачем зазначено, що особа
має право очікувати від органів влади,
а саме від відповідача законних дій
щодо здійснення перевірки його
діяльності.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та зазначив, що
клопотання внесено не до органу, що
видав рішення (дозвіл) - Христинівської
райдержадміністрації (надалі - РДА), а
до вищестоящого державного органу -
Черкаської облдержадміністрації
(надалі - ОДА), що є перевищенням
інспекцією повноважень у звязку із
направленням звернення до органу
прокуратури, який у свою чергу
звернувся до суду з позовом про
визнання договору оренди недійсним.
Представник позивача наголошував, що
відповідачем порушено порядок
проведення перевірки, зазначивши, що
відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про звернення громадян». Письмове
звернення без зазначення місця
проживання, не підписане автором
(авторами), а також таке, з якого
неможливо встановити авторство,
визнається анонімним і не
розглядається. Житель с. Зоряне, гр.
ОСОБА_4, заява якого стала підставою для
проведення контрольних заходів не
зареєстрований і не проживає за місцем
реєстрації, що підтверджується
довідкою сільської ради. Тобто,
звернення цього «громадянина» є
анонімним і не могло бути підставою для
того, щоб розпочати перевірку.
Представник позивача зазначив, що з
моменту укладення договорів оренди і
до цього часу на орендованих за
спірними договорами земельних
ділянках позивач здійснює
господарську діяльність з виробництва
с/г продукції: спочатку як фермерське
господарство «Атлант», а з 2010 року як
фізична особа - підприємець.
Заборгованості перед бюджетом, у тому
числі і щодо сплати орендної плати за
землю позивач не має. Представник
позивача наголосив, що було порушено
право позивача на: вільне без обмежень
здійснення господарської діяльності;
одержання інформації про результати
інспектування і перевірок діяльності,
можливість бути присутнім під час
здійснення заходів державного нагляду
(контролю), одержувати, знайомитися з
актами державного нагляду (контролю);
надавати у письмовій формі пояснення,
зауваження або заперечення до акта
органу державного нагляду, оскільки за
результатами неправомірних дій
відповідача у позивача виникла потреба
вирішувати спори у судах.

Відповідач позов не визнав, направив до
суду заперечення, де просив у
задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування заперечень зазначив,
що ДІСГ в Черкаській області є
територіальним органом ДІСГ України,
що наділений повноваженнями
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності, контролю
за родючістю ґрунтів та проведенням
землеустрою, що визначені у положенні
про ДІСГ в Черкаській області,
затвердженого наказом ДІСГ України від
28.02.2012 №121. Для розгляду листа головного
управління Держземагенства у
Черкаській області та на виконання
покладених на ДІСГ в Черкаській
області завдань здійснено перевірку
правомірності підготовки документів
щодо законності використання земель
с/г призначення державної власності в
адмін. межах Зорянської сільської ради
за межами населеного пункту. За
результатами перевірки встановлено
недотримання Христинівською РДА вимог
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою КМУ
від 26.05.2004 №677, Закону України «Про
землеустрій» та ст.22 Земельного
Кодексу, що призвело до порушення
законодавчо-встановленого порядку
надання у користування земель с/г
призначення та їх використання.
Результати перевірки актом не
оформлено, а підготовлено клопотання
від 02.04.2014 №56 до іншого органу влади з
проханням привести у відповідність
розпорядження та договірні відносини
Христинівської РДА з гр. ОСОБА_1
Зазначене клопотання внесено
Черкаській ОДА, як суб'єкту, що має
право розглянути питання і скасувати,
за наявних підстав, відповідне
розпорядження. Представник
відповідача у судовому засіданні проти
позову заперечувала з підстав
викладених у запереченні, додатково
зазначила, що у журналі реєстрації
пропозицій, заяв і скарг громадян,
працівником відповідача при
реєстрації звернень за №108 та №109
допущено описку: замість прізвища
«Димиденко» вказано прізвище
«Дмитренко», що виправлено в
установленому порядку.

Розглянувши подані документи та
матеріали, заслухавши позицію
представників позивача і відповідача,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд дійшов
висновку, що у задоволенні позову
належить відмовити з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.188 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 №2768-III (надалі -
Кодекс №2768) державний контроль за
використанням та охороною земель
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері здійснення державного
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, а за додержанням вимог
законодавства про охорону земель -
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів. Згідно ч.2 ст.188 Кодексу №2768
порядок здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель встановлюється законом.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV
(надалі - Закон №963) державний контроль
за використанням та охороною земель
усіх категорій та форм власності
здійснює центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі. Згідно ст.9 Закону №963
державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються шляхом: проведення
перевірок; розгляду звернень юридичний
і фізичних осіб; участі у прийнятті в
експлуатацію меліоративних систем і
рекультивованих земель, захисних
лісонасаджень, протиерозійних
гідротехнічних споруд та інших
об'єктів, що споруджуються з метою
підвищення родючості ґрунтів та
забезпечення охорони земель; розгляду
документації із землеустрою,
пов'язаної з використанням та охороною
земель; проведення моніторингу ґрунтів
та агрохімічної паспортизації земель
с/г призначення. Згідно п.«б» ст.6 Закону
№963 до повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належить внесення до
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування клопотань
щодо приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень з
питань регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель.

Указом Президента України від 13.04.2011
№459/2011 затверджено положення про ДІСГ
України (надалі - Положення №459/2011).
Відповідно до п.1 Положення №459/2011
визначено, що ДІСГ України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі. Згідно із п.4 Положення
№459/2011 ДІСГ України відповідно до
покладених завдань організовує та
здійснює державний нагляд (контроль) у
частині дотримання земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, у тому числі за: веденням
державного обліку і реєстрації земель,
достовірністю інформації про
наявність та використання земель;
дотриманням вимог земельного
законодавства при набутті права
власності на земельні ділянки за
договорами купівлі-продажу, міни,
дарування, застави та іншими
цивільно-правовими угодами;
дотриманням органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю; дотриманням
вимог земельного законодавства
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування з питань
передачі земель у власність та надання
у користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах. Згідно із пп.14 п.4 Положення
№459/2011 ДІСГ України вносить у
встановленому порядку до органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування клопотання щодо
приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень з
питань регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель. Згідно
постанови КМУ від 12.12.2011 №1300 «Про
утворення територіальних органів
Державної інспекції сільського
господарства» утворено юридичну особу
публічного права - ДІСГ в Черкаській
області, що є територіальним органом
ДІСГ України. Судом із витягу з ЄДР,
встановлено, що на час прийняття
спірного клопотання відомості щодо
перебування відповідача у процесі
припинення відсутні (а.с.43).

Відповідно до ч.1 ст.19 ГК України
суб'єкти господарювання мають право
без обмежень самостійно здійснювати
господарську діяльність, що не
суперечить законодавству. Незаконне
втручання та перешкоджання
господарській діяльності суб'єктів
господарювання з боку органів
державної влади, їх посадових осіб при
здійсненні ними державного контролю та
нагляду забороняються (ч.5 ст.19 ГК
України).

Судом встановлено, що на виконання
листа головного управління
Держземагенства в Черкаській області
від 21.03.2014 №21-23-053-1168/2-14 ДІСГ в
Черкаській області було з'ясовано, що
згідно земельно-облікових документів у
користуванні гр. ОСОБА_1 перебуває 155,1065
га земель державної власності.
Розпорядженням Христинівської РДА від
14.11.2006 №266 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо передачі в оренду
земельної ділянки площею 97 га з
уточненням площі земельної ділянки для
закладки плодового саду в адмін. межах
Зорянської сільської ради. На
замовлення гр. ОСОБА_1 Христинівським
районним відділом Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК»
проведено обмір земельної ділянки,
встановлено її межі в натурі та
складено кадастровий план ділянки.

Христинівською РДА розпорядженням від
06.02.2007 №22 за відсутності розробленої
відповідної документації із
землеустрою передано гр. ОСОБА_1 в
оренду земельну ділянку загальною
площею 108,4114 га для ведення товарного
с/г виробництва в адмін. межах
Зорянської сільської ради за межами
населеного пункту терміном на 25 років,
не зважаючи на відсутність у нього
статусу фізичної особи-підприємця. У
квітні 2007 року Христинівською РДА
укладено з гр. ОСОБА_1 договір оренди
земельної ділянки загальною площею
108,4114 га, із них 96,3195 га - землі резерву,
12,0919 га - землі запасу, що 06.04.2007
зареєстровано Христинівським районним
відділом Черкаської регіональної
філії ДП «Центр ДЗК» за №01.
Розпорядженням від 09.06.2004 №94
Христинівською РДА надано гр. ОСОБА_5
дозвіл на розробку технічної
документації щодо передачі земельної
ділянки площею 26,1485 га в оренду для
ведення товарного с/г виробництва в
адмін. межах Зорянської сільської ради,
проте технічна документація із
землеустрою не виготовлялася,
Христинівським районним відділом
Черкаської регіональної філії ДП
«Центр ДЗК» проведено обмір земельної
ділянки, встановлено її межі в натурі
та складено кадастровий план ділянки. У
подальшому, Христинівською РДА
розпорядженням від 28.03.2006 №73 без
виготовлення документації із
землеустрою, передано гр. ОСОБА_5 в
оренду земельну ділянку загальною
площею 26,1485 га для ведення товарного с/г
виробництва в адмін. межах Зорянської
сільської ради, терміном на 10 років. У
вересні 2006 року Христинівською РДА
укладено з гр. ОСОБА_5 договір оренди
земельної ділянки загальною площею
26,1485 га для ведення товарного с/г
виробництва, терміном на 10 років, що
09.10.2006 зареєстровано Христинівським
районним відділом Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК» за №
02. Розпорядженням Христинівської
РДА від 10.02.2007 № 25 до договору оренди
від 26.09.2006 внесено зміни та викладено
його у новій редакції, доповнено участь
співорендаря гр. ОСОБА_1 У квітні 2007
року Христинівською РДА укладено з гр.
ОСОБА_1 договір оренди земельної
ділянки загальною площею 26,1485 га, із них
14,0842 га - землі резерву, 12,0643 га - землі
запасу для ведення товарного с/г
виробництва в адмін. межах Зорянської
сільської ради терміном на 25 років, що
15.01.2008, що зареєстровано у
Христинівському районному відділі
Черкаської регіональної філії ДП
«Центр ДЗК» за № 01.

Судом узято до уваги, що описку,
допущену працівником відповідача у
журналі реєстрації пропозицій, заяв і
скарг громадян при реєстрації звернень
за №108 та №109 із зазначенням замість
прізвища «Димиденко» прізвища
«Дмитренко» виправлено і докази щодо
цього надано до суду (а.с.105) та те, що у
клопотанні від 02.04.2014 №56 ДІСГ в
Черкаській області не зазначено дату і
номер розпорядження Христинівської
РДА.

Кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу (ч.1 ст.16 ЦК України). Частиною 2
ст.16 ЦК України та ч.2 ст.20 ГК України
визначено способи захисту прав та
інтересів. Разом з тим, при здійсненні
своїх прав особа зобов'язана
утримуватися від дій, що могли би
порушити права інших осіб і повинна
додержуватися моральних засад
суспільства. Відповідно до ст.15 ЦК
України кожна особа має право на захист
свого цивільного права у разі його
порушення, невизнання або оспорювання.
Кожна особа має право на захист свого
інтересу, що не суперечить загальним
засадам цивільного законодавства.
Право власності є непорушним. Ніхто не
може бути протиправно позбавлений
цього права чи обмежений у його
здійсненні (ч.1 ст. 321 ЦК України). Згідно
з ч.2 ст.321 ЦК України особа може бути
позбавлена права власності або
обмежена у його здійсненні лише у
випадках і в порядку, встановлених
законом.

Відповідно Порядку подання
нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції
України та проведення їх державної
реєстрації затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 12.04.2005
№34/5 індивідуальні акти можуть бути
оскаржені лише особами, безпосередні
права, свободи чи охоронювані законом
інтереси яких такими актами порушено
(а.с. 24-25). Наявність спору про
суб'єктивне право або законний інтерес
припускає наявність суб'єктів, що
спорять із конфліктуючими юридичними
інтересами, тобто позицій сторін
незалежно від характеру
матеріально-правового зв'язку між ними.

Стаття 17 КАС України встановлює, що
компетенція адміністративних судів
поширюється, зокрема на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. Критеріями
розмежування справи цивільного
судочинства від справи
адміністративного судочинства є
одночасно суб'єктний склад учасників
процесу та характер спірних
правовідносин. Метою
адміністративного позову є захист
порушеного або оспорюваного
суб'єктивного права чи охоронюваного
законом інтересу, а також охорона
публічного правопорядку,
встановленого законодавством для того
чи іншого типу публічно - правових
відносин, із яких виник підвідомчий
адміністративному суду спір. Ціль
позову обумовлює такі його істотні
ознаки, як наявність сторін, що
офіційно конфліктують у
адміністративно-судовому провадженні.
Адміністративний позов може бути
пред'явлений як особою, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин, так
і іншими особами, уповноваженими на те
законом. Сама вимога про захист прав,
свобод та законних інтересів має
процесуальну форму позовної заяви, що
повинна містити вказівку на те, хто та
на чию користь вимагає (сторони), а
також що та на підставі чого вимагає
(предмет і підстава позову).
Безпосереднім предметом
адміністративно-судового захисту
реалізації того чи іншого права є
суб'єктивне публічне право, а
опосередкованим предметом - те
суб'єктивне право, реалізація якого
стала ускладнена або неможлива
унаслідок неправомірних рішень, дій та
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень. Позивачем не надано
доказів на підтвердження обставин
неможливості або ускладнення
здійснення господарської діяльності з
метою забезпечення захисту
(відновлення) порушеного права.

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
27.08.2014 №317 затверджено Порядок (надалі -
Порядок №317) підготовки та внесення до
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування клопотань з
питань дотримання вимог земельного
законодавства яким (п.1.1) встановлено
процедуру підготовки та внесення до
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування клопотань з
питань дотримання вимог земельного
законодавства (надалі - клопотання), їх
обліку, контролю за станом виконання та
вжиття заходів реагування у разі
невиконання вимог, зазначених у
клопотаннях. Згідно п.1.2 Порядку №317
клопотання - це письмове звернення до
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування про
необхідність вжиття заходів щодо
забезпечення дотримання вимог
земельного законодавства. Від імені
ДІСГ України та її територіальних
органів вносити клопотання до органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування мають право: головний
державний інспектор сільського
господарства України та його
заступники, головні державні
інспектори с/г в областях та їх
заступники. Згідно із п.1.4. Порядку №317
вимоги поширюються на: державних
інспекторів с/г інспекційних органів
ДІСГ України - у частині дотримання
ними встановленого порядку підготовки
та внесення (вручення, надсилання)
клопотань, забезпечення їх обліку та
контролю за виконанням вимог,
зазначених у клопотаннях; органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування - у частині розгляду і
виконання вимог клопотань, внесених
інспекційними органами ДІСГ України,
приведення власних рішень у
відповідність до вимог чинного
законодавства, вжиття згідно із
законом заходів для припинення
порушень земельного законодавства.
Відповідно п.2 Порядку №317 клопотання
вноситься до органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування у
разі виявлення порушень вимог
земельного законодавства з метою:
приведення у відповідність до
законодавства рішень, прийнятих
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування з питань
регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель;
обмеження або зупинення в
установленому законодавством порядку
освоєння земельних ділянок у разі
розробки корисних копалин, у тому числі
торфу, проведення
геологорозвідувальних, пошукових та
інших робіт з порушенням вимог
земельного законодавства; припинення в
установленому законодавством порядку
будівництва та експлуатації об'єктів у
разі порушення вимог земельного
законодавства до повного усунення
виявлених порушень і ліквідації їх
наслідків; припинення права
користування земельною ділянкою
відповідно до закону. Згідно п.3 Порядку
№317 клопотання оформляється на бланку
відповідного інспекційного органу
ДІСГ України у двох примірниках. Перший
примірник клопотання надсилається
поштою рекомендованим листом з
повідомленням про вручення або
доставляється особисто до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
другий залишається в інспекційному
органі ДІСГ України. Спосіб внесення
клопотання визначає інспекційний
орган ДІСГ України, що оформив
клопотання. На другому примірнику
клопотання робиться відмітка про
відправку поштою або відмітка про його
отримання органом, якому воно
адресоване. У разі вручення клопотання
під підпис уповноваженій особі органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування особа, яка отримала
клопотання, зазначає на другому
примірнику посаду, прізвище, ім'я та по
батькові, дату та час отримання та
засвідчує це підписом.

Відповідно до п.4 Порядку №317 у разі
необхідності приведення у
відповідність із законодавством
рішень, прийнятих органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування з питань регулювання
земельних відносин, використання та
охорони земель, клопотання вноситься
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення порушення. У інших випадках,
зазначених у пункті 2.2 розділу II цього
Порядку, клопотання до органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування вносяться протягом 30
днів з дня виявлення правопорушення.
Згідно п.5 Порядку №317 контроль за
своєчасним розглядом та повнотою
виконання вимог, зазначених у
клопотаннях, забезпечується
відповідними структурними
підрозділами інспекційних органів
ДІСГ України, що виявили порушення та
оформили клопотання. У разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування виконати
вимоги, зазначені у клопотанні, чи при
неотриманні від них протягом 30 днів з
дати отримання клопотання письмового
повідомлення про результати розгляду
клопотання відповідний інспекційний
орган ДІСГ України, що вніс клопотання,
направляє копію клопотання та
матеріали, які засвідчують факт
порушення земельного законодавства, до
відповідного органу прокуратури для
вжиття заходів згідно з вимогами
чинного законодавства.

Судом встановлено, що у зв'язку із
виявленням ДІСГ в Черкаській області
недотримання Христинівською РДА вимог
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою КМУ
від 26.05.2004 №677, Закону України «Про
землеустрій» та ст.22 Кодексу №2768, що
призвело до порушення законодавчо
встановленого порядку надання у
користування земель с/г призначення та
їх використання відповідачем
підготовлено і направлено клопотання
від 02.04.2014 №56 до Черкаської ОДА.
Зазначене клопотання оформлено на
встановленому бланку за підписом
уповноваженої особи та містить
визначені Порядком №317 необхідні
реквізити, проте не містить у
прохальній частині чітких і зрозумілих
вимог щодо невизначеного
розпорядження Христинівської РДА.

Відповідно до абз.3 ст.33 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
від 09.04.1999 №586-XIV голови обласних
державних адміністрацій мають право
скасовувати розпорядження голів
районних державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України, Кабінету Міністрів
України, голів обласних державних
адміністрацій, а також міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади.

Під час розгляду спорів щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
мають перевіряти їх відповідність усім
зазначеним вимогам, у тому числі, чи
прийняті вони з метою, з якою це
повноваження надано (постанова ВСУ від
27.05.2014 №21-108а14).

Представником позивача зазначено про
безпідставне втручання у господарську
діяльність позивача, у зв'язку з чим
представник позивача просив захистити
і відновити порушене право позивача,
проте доказів на підтвердження фактів
порушення прав позивача не було надано
та не зазначено, які нові права і
обов'язки виникли у позивача згідно
скерованого відповідачем до
Черкаської РДА клопотання від 02.04.2014
№56. У судовому засіданні представник
відповідача зазначив, що наказ на
проведення планового чи позапланового
заходу інспекційним органом не видано
(не було потреби оформлювати
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки,
складати та направляти акт перевірки),
оскільки йшлося не про перевірку
діяльності позивача, а про взаємодію та
координацію дій органів виконавчої
влади, а тому ствердження представника
позивача про те, що було втручання у
господарську діяльність позивача не
знайшло підтвердження і є
безпідставним.

Управлінські відносин горизонтального
рівня - відносини, що виникають між не
підпорядкованими органами державної
влади, підприємствами, установами,
організаціями, посадовими особами,
громадянами - учасники яких не
перебувають у підпорядкуванні один
одного. Оскільки йдеться про
інформаційні відносини «запит -
відповідь», а представником позивача
та відповідача не підтверджено
проведення фактично (документально)
контрольних заходів із відповідним
складанням акту відповідачем, то це за
наявних обставин справи не створює
правових наслідків саме для позивача,
не порушує його прав та інтересів.
Порушень стосовно позивача щодо
наявності спірного клопотання ДІСГ в
Черкаській області від 02.04.2014 №56 судом
не виявлено.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частинами 1 та 2 ст.71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані на підставі яких
суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін та доказів у справі.

Дослідивши наявні у справі докази,
враховуючи надані сторонами пояснення
та докази на їх підтвердження,
проаналізувавши дії відповідача на
відповідність чинному законодавству у
контексті заявлених позовних вимог,
суд дійшов висновку, що відповідач
здійснюючи заходи контролю у
агропромисловому комплексі стосовно
Христинівської РДА, діяв у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано і не
порушував права та законні інтереси
позивача.

Відповідно до ст.162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення.

Клопотання ДІСГ - це офійійний
письмовий документ, де викладено певні
обставини, що можуть бути оцінені
уповноваженими особами суб'єктів
владних повноважень при прийнятті
відповідних рішень. Оскільки дія -
робота, діяльність, здійснення
чого-небудь, сукупність вчинків
кого-небудь; здійснення посадовою
особою обов'язків у межах наданих
чинним законодавством повноважень чи
всупереч їм, то, зважаючи на завдання
адміністративного судочинства у сфері
публічно-правових відносин щодо
захисту прав та інтересів осіб від
порушень з боку органів державної
влади, оцінюються владні управлінські
функції. Судом встановлено, що
відповідач під час підготовки і
направлення клопотання від 02.04.2014 №56 до
Черкаської ОДА стосовно позивача не
здійснював владні управлінські
функції, що би порушували його права та
інтереси.

Враховуючи зазначене, суд дійшов
висновку, що дії відповідача під час
внесення до Черкаської ОДА клопотання
від 02.04.2014 №56 були правомірними і не
порушували права та законні інтереси
позивача, у зв'язку з чим у задоволенні
позовних вимог належить відмовити.

Згідно ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони -
суб'єкта владних повноважень, суд
присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. Враховуючи, що
відповідачем не здійснювались судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, судові витрати, що належить
стягнути із позивача, відсутні.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 86, 94, 160, 162, 167 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, що може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі.
Якщо постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, то строк подання апеляційної
скарги обчислюється з дня отримання
нею копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14
листопада 2014 року.

Суддя

Л.В.Трофімова