Справа № 815/7720/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року
м. Київ К/800/22785/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.
Г.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою ТОВ
"Центр-Будінвест" на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
р. у справі №815/7720/13-а за позовом ТОВ
"Центр-Будінвест" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
постанови,-

в с т а н о в и л а:

В листопаді 2013 року ТОВ
"Центр-Будінвест" звернулося до суду з
адміністративним позовом, в якому
просило визнати протиправною та
скасувати постанову від 24.10.2013 року № 246
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ТОВ
"Центр-Будінвест" звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав для її задоволення не
знаходить, з огляду на наступне.

Судами встановлено, що на підставі
вимоги Управління Служби безпеки
України в Одеській області від 10.09.2013
року № 65/3-3944нт, наказу Інспекції ДАБК в
Одеській області від 12.08.2013 року № 1642,
направлення на здійснення
позапланової перевірки від 03.10.2013 року
№ 2077, згідно з ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року № 553, головним державним
інспектором Інспекційного відділу № 1
Інспекційного управління в м. Одесі
Інспекції ДАБК в Одеській області
Бурлаченко С.А. проведено позапланову
перевірку додержанням вимог діючого
містобудівного законодавства
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Центр-Будінвест»
при здійсненні будівництва об'єкта: 7, 10,
11 - типоверхового житлового будинку з
паркінгом офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9, за
результатами якої складений акт від
10.10.2013 року (а.с. 7-10). Також,
перевіркою встановлено виконання
будівельних робіт на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети (термін дії договору оренди серії
ВСМ № 944268 між Одеською міською радою та
ТОВ «Центр-Будінвест» для проектування
та будівництва багатоповерхового
житлового будинку з вбудованим
магазином і прибудовою, автостоянкою,
укладений 17.10.2005 року строком на 5 (п'ять)
років, вичерпано, поновлення його на
новий строк відповідно до п.3.2 п.3
Договору Орендарем не здійснено), чим
порушено п.4 та п.5 ст.26 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

В акті зазначено, що відповідальність
за вказане правопорушення передбачена
п.4 ч.4 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» - в
разі підтвердження ДП
«Укрдердбудекспертиза», що даний
об'єкт відноситься до ІІІ-ої категорії
будівництва; або ч.2 п.5 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» - в разі встановлення ДП
«Укрдердбудекспертиза», що даний
об'єкт відноситься до IV категорії
будівництва.

На підставі вищевказаного акту
Інспекцією ДАБК в Одеській області
складений протокол про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності від
10.10.2013 року (а.с.14-16) та винесений припис
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
10.10.2013 року № 951 (а.с. 11-13).

Крім того, за результатами розгляду
матеріалів справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності першим
заступником начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Шумським А.Г.
винесена постанова про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності № 246 від
24.10.2013 року, якою ТОВ «Центр-Будінвест»
визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст.2 ч.2
п.5 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
накладено штраф в сумі 424390 гривень.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що
інспекція ДАБК в Одеській області не
мала, станом на 24.10.2013 року, повноважень
на накладення штрафів за порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, такими
повноваженнями наділений лише
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, а саме Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України.

Однак, скасовуючи постанову суду
першої інстанції та відмовляючи в
задоволенні позову, суд апеляційної
інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначені
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Згідно ч.ч.1,2 ст.41 зазначеного вище
Закону, державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил;
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 року №553 затверджений
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
(Порядок № 553).

Частиною 4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та п.11 Порядку встановлено, що посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону; видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації.

Відповідно до ст.1 Закону України Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами. Вчинення
суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно п.8 ч.3 ст.2 Закону України Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
суб'єкти містобудування, які виконують
будівельні роботи, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
виконання будівельних робіт з
порушенням вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень - у
розмірі сорока п'яти мінімальних
заробітних плат.

Частиною 3 зазначеного вище Закону
передбачено, що справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.
Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Згідно наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №187 від 19.11.2012р. «Про
уповноваження територіальних органів -
інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК, областях, містах Києві та
Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)»
уповноважено керівників
територіальних органів та їх
заступників від імені Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України накладати штрафи у сфері
містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
КпАП України у спосіб та у межах
затверджених Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Отже, суд апеляційної інстанції, у
своєму рішенні вірно зазначив про те,
що посадові особи інспекції наділені
повноваженнями щодо проведення
перевірок (за наявності законних
підстав для перевірки та дотримання
порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю),
складання актів, протоколів, приписів
та накладення штрафів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції,
ухвалюючи рішення, дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
позивач, при здійсненні будівництва
об'єкта: 7, 10, 11 - типоверхового житлового
будинку з паркінгом офісними
приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул.
Жуковського, 9, 1, порушив вимоги
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Враховуючи зазначене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
правомірного винесення відповідачем
постанови про накладення штрафу на
позивача.

Колегія суддів дійшла думки, що
висновки суду апеляційної інстанції
про відмову в задоволенні позову
ґрунтуються на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, належній
оцінці досліджених доказів, та
обґрунтовано застосованих нормах
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин. Порушень і норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанцій залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо дійде
висновку, що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального та процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 2201, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ТОВ "Центр-Будінвест"
відхилити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
року у справі №815/7720/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 236 - 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: підписи