Справа № 2а-5434/11/2670
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

30 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Газопостачальна компанія "Промгаз
України" на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 січня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Газопостачальна компанія "Промгаз
України" до Державної інспекції з
контролю за цінами в місті Києві,
Державної інспекції України з контролю
за цінами про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Газопостачальна
компанія "Промгаз України" звернувся до
суду з позовом до Державної інспекції з
контролю за цінами в місті Києві,
Державної інспекції України з контролю
за цінами про скасування рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін від
25 березня 2011 року № 24 та припису про
виконання законних вимог щодо усунення
порушень державної дисципліни цін від
25 березня 2011 року № 29.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 січня 2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Газопостачальна
компанія "Промгаз України" звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Газопостачальна
компанія «Промгаз України» здійснює
господарську діяльність з постачання
природного газу за нерегульованим
тарифом, відповідно до ліцензії серія
АВ №527222, виданої НКРЕ, термін дії з 23
квітня 2010 року по 22 квітня 2015 року.

Державною інспекцією з контролю за
цінами в м. Києві проведено планову
перевірку з питань додержання
державної дисципліни цін при
реалізації природного газу та при
наданні послуг ТОВ "Газопостачальна
компанія «Промгаз України» за період
квітня місяця 2010 року по січень місяць
2011 року.

За результатами перевірки
відповідачем складено Акт від 21
березня 2011 року № 051.

Під час перевірки досліджувалися
договори та акти прийому передачі
природного газу за період з квітня
місяця 2010 року по січень місяць 2011 року.

Проведеною перевіркою встановлено ряд
порушень державної дисципліни цін
внаслідок застосування ТОВ
"Газопостачальна компанія "Промгаз
України" вільних цін при реалізації
природного газу з травня місяця 2010 року
по січень місяць 2011 року за умови
запровадження режиму державного
регулювання, внаслідок чого загальна
сума необґрунтовано нарахованої
виручки становить 158 043,12 грн. з ПДВ, а
загальна сума необґрунтовано
отриманої виручки з урахуванням оплати
становить 25 620,00 грн. з ПДВ.

На підставі встановлених порушень,
Державною інспекцією з контролю за
цінами в місті Києві було прийнято
рішення № 24 від 25 березня 2011 року про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін та
вирішено стягнути з позивача в дохід
Державного бюджету суму
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 25 620,00 грн. та суму штрафу в
розмірі 51 240 грн.

Крім того, Інспекцією винесено Припис
№ 29 від 25 березня 2011 року про виконання
законних вимог щодо усунення порушень
державної дисципліни цін, зокрема в
частині застосування цін на природний
газ шляхом приведення їх у
відповідність до вимог законодавства.

Не погоджуючись з рішенням про
застосування економічних санкцій та
приписом Державної інспекції з
контролю за цінами в місті Києві та
вважаючи їх протиправними, позивач
звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу ч. 3 ст. 189 Господарського кодексу
України, суб'єкти господарювання
можуть використовувати у
господарській діяльності вільні ціни,
державні фіксовані ціни та регульовані
ціни - граничні рівні цін або граничні
відхилення від державних фіксованих
цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 190 Господарського
кодексу України, вільні ціни
визначаються на всі види продукції
(робіт, послуг), за винятком тих, на які
встановлено державні ціни.

Згідно ст. 191 Господарського кодексу
України, державні фіксовані та
регульовані ціни встановлюються на
ресурси, що справляють визначальний
вплив на загальний рівень і динаміку
цін, а також на продукцію та послуги, що
мають суттєве соціальне значення для
населення. Перелік зазначених
ресурсів, продукції, послуг затверджує
Кабінет Міністрів України.

Частиною 5 ст. 191 Господарського кодексу
України передбачено, що державне
регулювання цін здійснюється шляхом
встановлення фіксованих державних та
комунальних цін, граничних рівнів цін,
граничних рівнів торговельних
надбавок і постачальницьких винагород,
граничних нормативів рентабельності
або шляхом запровадження обов'язкового
декларування зміни цін.

Статтею 192 Господарського кодексу
України визначено, що політика
ціноутворення, порядок встановлення та
застосування цін, повноваження органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування щодо встановлення та
регулювання цін, а також контролю за
цінами і ціноутворенням визначаються
законом про ціни і ціноутворення,
іншими законодавчими актами.

В силу ст. 4 Закону України «Про ціни і
ціноутворення» від 03 грудня 1990 року
№507-XII, Кабінет Міністрів України:
визначає перелік продукції, товарів і
послуг, державні фіксовані та
регульовані ціни і тарифи на які
затверджуються відповідними органами
державного управління, крім сфери
телекомунікацій, електроенергетики,
централізованого теплопостачання,
водопостачання та водовідведення;
визначає повноваження органів
державного управління в галузі
встановлення і застосування цін
(тарифів), а також по контролю за цінами
(тарифами).

Відповідно до ст. 8 вищевказаного
Закону, державне регулювання цін і
тарифів здійснюється шляхом:
встановлення державних фіксованих цін
(тарифів); граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів.
Урядом України можуть вводитись інші
методи державного регулювання цін і
тарифів.

Як вбачається з Акту перевірки,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 25 грудня 1996 року
№ 1548 «Про встановлення повноважень
органів виконавчої влади та виконавчих
органів міських рад щодо регулювання
цін (тарифів)» зі змінами та
доповненнями, Національна комісія
регулювання електроенергетики України
встановлює граничні рівні цін на
природній газ для установ та
організацій, що фінансується з
державного і місцевих бюджетів, а також
граничні рівні цін на природній газ для
промислових споживачів та інших
суб'єктів господарювання за
погодженням з Мінекономіки.

Також, постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики України
від 30 квітня 2010 року № 517 «Про
затвердження граничних рівнів цін на
природній газ для промислових
споживачів та інших суб'єктів
господарювання», з 01 травня 2010 року
затверджено граничний рівень ціни на
природний для промислових споживачів
та інших суб'єктів господарювання без
урахування податку на додану вартість,
збору до затвердженого тарифу на
природній газ у вигляді цільової
надбавки, тарифів на транспортування,
розподіл і постачання природного газу
за регульованим тарифом на рівні 1992,80
грн. за 1000 куб. м.

Крім того, постановою Національної
комісії регулювання електроенергетики
України від 30 липня 2010 року № 1009 «Про
затвердження граничних рівнів цін на
природній газ для промислових
споживачів та інших суб'єктів
господарювання», з 01 серпня 2010 року
затверджено граничний рівень ціни на
природний газ для промислових
споживачів та інших суб'єктів
господарювання без урахування податку
на додану вартість, збору до
затвердженого тарифу на природній газ
у вигляді цільової надбавки, тарифів на
транспортування, розподіл і постачання
природного газу за регульованим
тарифом на рівні 2187,20 грн. за 1000 куб. м.

Постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики України
від 27 грудня 2010 року № 1966 «Про
затвердження граничних рівнів цін на
природній газ для промислових
споживачів та інших суб'єктів
господарювання» з 01 січня 2011 року
затверджено граничний рівень ціни на
природний для промислових споживачів
та інших суб'єктів господарювання без
урахування податку на додану вартість,
збору до затвердженого тарифу на
природній газ у вигляді цільової
надбавки, тарифів на транспортування,
розподіл і постачання природного газу
за регульованим тарифом на рівні 2281,00
грн. за 1000 куб. м.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 11 червня 2005 року
№ 442 «Про затвердження порядку
внесення до спеціального фонду
державного бюджету збору у вигляді
цільової надбавки до тарифу на
природній газ», з 01 травня 2009 року
введена цільова надбавка у розмірі 2,0
відсотка до діючого тарифу на
природній газ для споживачів усіх форм
власності.

Перевіркою встановлено, що ТОВ
«Промгаз України» при реалізації
природного газу кінцевим споживачам
додатково стягувало плату за послуги
по забезпеченню постачання природного
газу відповідно до укладених
договорів.

При цьому, згідно чинного
законодавства, до встановленого
граничного рівня ціни на природний газ
додатково може нараховуватися лише
податок на додану вартість, збір до
затвердженого тарифу на природний газ
у вигляді цільової надбавки, тарифи на
його транспортування, розподіл і
постачання, які регулюються державою.

Так, вибірковою перевіркою договорів,
актів прийому-передачі природного газу
та актів виконання послуг по
забезпеченню постачання природного
газу встановлено, що в порушення вимог
постанов Національної комісії
регулювання електроенергетики України
від 30 квітня 2010 року №517, від 30 липня 2010
року №1009 та від 27 грудня 2010 року №1966,
ТОВ "Газопостачальна компанія «Промгаз
України» при реалізації природного
газу кінцевим споживачам за період з
травня 2010 року по січень 2011 року
застосовувало вільні ціни на газ
природний в розмірі від 2457,19 грн. до 2966,50
грн. за 1000 куб.м з урахуванням податку
на додану вартість, цільової надбавки
та послуг по забезпеченню постачання
природного газу замість встановленої
граничної ціни, розрахованої
відповідно до вимог чинного
законодавства, що призвело до
завищення граничної ціни на природний
газ від 18,00 грн. до 173,33 грн. за 1000 куб. м.

На підставі встановлених порушень
державної дисципліни цін, внаслідок
застосування ТОВ "Газопостачальна
компанія "Промгаз України" вільних цін
при реалізації природного газу з
травня місяця 2010 року по січень місяць
2011 року за умови запровадження режиму
державного регулювання, загальна сума
необґрунтовано нарахованої виручки
становить 158 043,12 грн. з ПДВ, а загальна
сума необґрунтовано отриманої виручки
з урахуванням оплати становить 25 620,00
грн. з ПДВ.

З огляду на встановлені перевіркою
порушення, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про правомірність дій відповідача при
винесенні рішення від 25 березня 2011 року
№ 24 та припису про виконання законних
вимог щодо усунення порушення
державної дисципліни цін від 25 березня
2011 року № 29.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про необґрунтованість
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газопостачальна
компанія "Промгаз України" та відмову у
їх задоволенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Газопостачальна компанія "Промгаз
України" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 січня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 05.11.2014
року.

.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.