Справа № 705/5378/14-а
Суддя: Пархета А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5378/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року
Уманський міськрайонний суд
Черкаської області

в складі: головуючого судді - Пархети
А.В

при секретарі - Романовій О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Умань адміністративну
справу за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Еко.Сервіс» в інтересах Уманської
філії товариства з обмеженою
відповідальністю «Еко.Сервіс» до
Уманської міської ради Черкаської
області про визнання рішення Уманської
міської ради протиправним, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача Лесечко О.М.
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Уманської міської ради
Черкаської області про визнання
рішення Уманської міської ради від
08.04.2014 року №5.3-52/6 «Про затвердження
норм надання послуг з вивезення
побутових відходів у м. Умань»
протиправним. Свої позовні вимоги
представник позивача обґрунтовує
наступним: рішенням Уманської міської
ради від 16.01.2012 року №18 «Про
затвердження рішення конкурсної
комісії щодо визначення переможця
конкурсу на право вивезення побутових
відходів на території м. Умань» ТОВ
«Еко.Сервіс», в особі Уманської філії
ТОВ «Еко.Сервіс» - визначено переможцем
конкурсу на право вивезення побутових
відходів на території міста Умань із
застосуванням тарифу на вивезення
побутових відходів, затвердженого
рішенням міської ради від 12.04.2011 року
№3.9-7/6. Представник позивача вказує на
те, що відповідач своїм рішенням від
08.04.2014 року №5.3-52/6 «Про затвердження
норм надання послуг з вивезення
побутових відходів у м. Умань»
затвердив норми надання послуг з
вивезення побутових відходів у м. Умань
із грубим порушенням
нормативно-правових актів вищої сили, а
саме, були порушені норми статті 31 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ч.4 ст. 31 ЗУ «Про
житлово-комунальні послуги» та при
прийнятті спірного рішення не
враховано мінімальні норми надання
послуг з вивезення побутових відходів
встановлені Додатком 2 до Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів затверджених Постановою КМУ
від 10.12.2008 року № 1070 «Про затвердження
Правил надання послуг з вивезення
побутових відходів».

Представник позивача на адресу суду
надіслав клопотання про розгляд справи
за його відсутності, в якому позовні
вимоги підтримав повністю та просив
визнати протиправним рішення
Уманської міської ради від 08.04.2014 року
№5.3-52/6.

В судовому засіданні представник
відповідача Гришак А.М. проти позову
заперечував та пояснив, що спірне
рішення було прийнято у відповідності
до вимог підпункту 16 пункту «а» статті
30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні»(далі Закон № 280/97), Постанови
КМУ від 10.12.2008 року № 1070 «Про
затвердження Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів», наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 30.07.2010 року №259 «Про
затвердження Правил визначення норм
надання послуг з вивезення побутових
відходів. З підстав вказаних у
запереченнях проти позову просив в
позові відмовити.

Вислухавши пояснення представника
позивача, вивчивши матеріали справи у
їх сукупності, об'єктивно дослідивши
докази суд, приходить до висновку, що
позов не підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення;10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції
України - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Уманської
міської ради від 16.01.2012 року №18 «Про
затвердження рішення конкурсної
комісії щодо визначення переможця
конкурсу на право вивезення побутових
відходів на території м. Умань» -
Уманську філію ТОВ «Еко.Сервіс»
визнано переможцем конкурсу на право
вивезення побутових відходів на
території міста Умань з застосуванням
тарифу на вивезення побутових
відходів, затвердженого рішенням
міської ради від 12.04.2011 №3.9-7/6.
Відповідно до даного рішення Уманська
філія ТОВ «Еко.Сервіс» здійснює
вивезення побутових відходів з дня
прийняття рішення і по даний час.

08.04.2014 року Уманська міська рада
прийняла рішення №5.3-52/6 «Про
затвердження норм надання послуг з
вивезення побутових відходів у м.
Умань», яким затвердженні норми
надання послуг з вивезення побутових
відходів в м. Умань.

Відповідно до статті 5 Закону № 280/97 -
система місцевого самоврядування
включає: сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради. Статті 10 та 11 Закону № 280/97
вказують що, сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Виконавчими органами
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх створення) рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

Відповідно до підпункту 16 пункту «а»
статті 30 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» - до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
затвердження норм надання послуг з
вивезення побутових відходів.

Відповідно до п. 6 Правил надання послуг
з вивезення побутових відходів
затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008
року № 1070 «Про затвердження Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів» (далі - Постанова №1070) - обсяг
надання послуг розраховується на
підставі норм, затверджених органом
місцевого самоврядування. Пункт 7
Постанови №1070 - вказує на те, що - норми
надання послуг визначаються на
підставі правил, встановлених
центральним органом виконавчої влади
з питань житлово-комунального
господарства. Згідно п.8 Постанови № 1070
- у разі коли норми не затверджено
органом місцевого самоврядування,
застосовують мінімальні норми згідно з
Додатком 2.

Судом встановлено, що застосування
Додатка 2 до Постанови №1070 , який
встановлює мінімальні норми надання
послуг з вивезення побутових відходів,
на які вказує представник позивача є
безпідставним. Адже застосування
вказаного Додатку 2 до Постанови №1070
можливе лише тоді, коли орган місцевого
самоврядування не затвердив
відповідних норм з вивезення побутових
відходів. А дані норми й затвердженні
спірним рішенням.

Питання визначення норми надання
послуг з вивезення побутових
відходів регулюється Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 30.07.2010 року №259 «Про
затвердження Правил визначення норм
надання послуг з вивезення побутових
відходів»(далі Наказ). Відповідно до
п.1.2 Наказу - норма - це кількісний
показник споживання послуг з
вивезення побутових відходів, які
утворюються на одну розрахункову
одиницю (одного мешканця для житлової
забудови, одне місце в готелі,
гуртожитку та ін., 1 кв.м торгівельної
та складської площі, вокзалів,
автостоянок, пляжів та ін.; одне
відвідування для поліклінік тощо) за
одиницю часу. Відповідно до п. 1.6 Наказу
- визначення Норм здійснюється за
результатами вимірювання кількості
побутових відходів. Основними
показниками вимірювання кількості
побутових відходів є: об'єм (куб.м),
маса (кг), середня щільність (кг/куб.м).
Відповідно до п. 2.5. Наказу -
вимірювання кількості твердих
побутових відходів проводять протягом
чотирьох сезонів року. Вимірювання
кількості твердих побутових
відходів може проводитися
прискореним методом - протягом одного
сезону року з урахуванням коефіцієнта
сезонної нерівномірності утворення
твердих побутових відходів (за
об'ємом). П.2.6. Наказу - вимірювання
кількості твердих побутових відходів
у одному сезоні виконують безперервно
протягом семи діб незалежно від
періодичності збирання та
перевезення твердих побутових
відходів. Відповідно до п. 2.10 Наказу -
під час проведення вимірювання
кількості твердих побутових відходів
визначають: кількість контейнерів;
об'єм кожного контейнера; ступінь
заповнення контейнерів твердими
побутовими відходами; масу контейнера
порожнього та заповненого твердими
побутовими відходами (у разі наявності
ваг на 500 кг) або масу порожнього та
заповненого твердими побутовими
відходами сміттєвоза.

Судом встановлено, що при розробці норм
надання послуг з вивезення побутових
відходів Уманською міською радою було
дотримано вимоги Наказу. В
підтвердження цього до суду було
надано копії Протоколів засідання
комісії виконкому Уманської міської
ради з вимірювання твердих побутових
відходів. Дані вимірювання проводились
відповідно і у спосіб передбачений
Наказом.

Посилання представника позивача на
порушення частини 3 статті 31 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», суд вважає безпідставними.
Дана норма регулює питання
встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги. Спірним
рішенням Уманська міська рада не
встановлювала тарифів на
житлово-комунальні послуги, а лише
затвердила норми надання послуг з
вивезення побутових відходів в м.
Умань. Це підтверджується і тим, що саме
рішенням Уманської міської ради від
12.04.2011 року №(3.9-7/6) «Про затвердження
тарифів на послуги з вивезення
побутових відходів» були затверджені
дані тарифи. Позивач також
користується даними тарифами на
підставі рішення виконавчого комітету
від 16.01.2012 року № 18 «Про затвердження
рішення конкурсної комісії щодо
визначення переможця конкурсу на право
вивезення побутових відходів на
території міста Умань».

Враховуючи наведені норми чинного
законодавства і обставини справи, суд
вважає, що вимоги позивача про визнання
протиправним рішення Уманської
міської ради від 08.04.2014 року №5.3-52/6 «Про
затвердження норм надання послуг з
вивезення побутових відходів у м.
Умань» є необґрунтовані та такими, що
не підлягають до задоволення, оскільки
судом встановлено, що дане рішення було
прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2,9,11,71,159,163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові товариства з обмеженою
відповідальністю «Еко.Сервіс» в
інтересах Уманської філії товариства з
обмеженої відповідальністю
«Еко.Сервіс» до Уманської міської ради
Черкаської області про визнання
протиправним рішення Уманської
міської ради від 08.04.2014

року №5.3-52/6 «Про затвердження норм
надання послуг з вивезення побутових
відходів у м. Умань» - відмовити.

Копію постанови направити
позивачу.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Уманський міськрайонний суд
Черкаської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня проголошення постанови.

Суддя:
А.В. Пархета