Справа № 607/5516/14а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року

Справа № 7669/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Тернополі на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 03.06.2014 року
у справі № 607/5516/14а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернополі про визнання дій та
рішення протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м.Тернополі про визнання протиправними
дій щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії призначеної
відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 80%
від суми заробітної плати та
зобов'язання провести з 01.07.2012 р.
перерахунок пенсії та здійснити
виплату недоотриманої пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 05.01.2005
р., відповідно до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», йому призначена
пенсія за вислугою років в розмірі 90%
від суми заробітної плати на посаді
прокурора Тернопільського району з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 « Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» збільшено заробітну
плату працівникам прокуратури, що, на
думку позивача, є підставою для
перерахунку йому пенсії. УПФ України в
м.Тернополі здійснило позивачу
перерахунок пенсії, визначивши новий
розмір пенсії не із 90% заробітної плати
посади прокурора Тернопільського
району, яку позивач обіймав до виходу
на пенсію, а із розміру 80% суми
заробітної плати. На звернення
позивача, відповідач повідомив
останнього, що перерахунок пенсії
проведено відповідно до положень
нового Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року. Посилаючись на наведене,
вважає, що такі дії відповідача є
неправомірними та просить позов
задовольнити.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 03.06.2014 року позов
задоволено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 03.06.2014 року
та відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що
із довідки Прокуратури Тернопільської
області №3 від 31.03.2014 р. вбачається, що
ОСОБА_1 працював в прокуратурі
Тернопільської області на посаді
прокурора Тернопільського району.
Заробітна плата ОСОБА_1 з 14.06.2012 р.
складається із: основного окладу - 2080
грн.; класного чину - 130 грн.; виплат за
вислугу років - 663 грн.; щомісячної
премії на яку нараховуються страхові
внески - 1447.99 грн.; доплат, які
передбаченні чинним законодавством:
надбавки за виконання особливо
важливої роботи - 1953.64 грн, матеріальної
допомоги на оздоровлення (1/12) - 402.22 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб (1/12) - 402.22
грн.

Встановлено, що позивачу в 2005 році
призначено пенсію за вислугою років у
розмірі 90% від суми його заробітної
плати.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 року, збільшено заробітну плату
працівникам прокуратури по посаді, яку
займав позивач. Вказаною постановою
КМУ затверджено схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури з урахуванням надбавки за
класний чин та вислугу років.

Судом встановлено, що позивачу
відповідно до поданої 17.04.2014 р. заяви
здійснено перерахунок пенсії в розмірі
80% заробітної плати відповідно до
довідки виданої прокуратурою
Тернопільської області від 17.04.2014 р. №7.

Відповідачем не оспорюється право
позивача на час виходу його на пенсію
за вислугою років вирахування розміру
пенсії як 90% від заробітку, що
відповідало положенням ст. 50 -1 ЗУ «Про
прокуратуру» в редакції, що діяла на
час призначення ОСОБА_1 пенсії.

Цією ж статтею зазначеного Закону
передбачалося, що призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій прокурорсько -
слідчих працівників.

Задовольняючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що У зв'язку з прийняттям Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року, який набрав
чинності з 01.10.2011 року, були внесені
зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»,
зокрема встановлено, що пенсія
прокурорам і слідчим призначається в
розмірі 80% від суми їх місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення на
призначення пенсії.

В той же час положення тієї ж статті
Закону України «Про прокуратуру»
відносно умов та порядку перерахунку
пенсії залишилися незмінними.

Як зазначено вище, 31.05.2012 року
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» збільшено заробітну
плату працівникам прокуратури, в тому
числі, по посаді, яку займав позивач.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші нормативно -
правові акти не мають зворотної дії в
часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» ( в редакції
яка діяла до набрання чинності Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року), прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 2 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
обчислення (перерахунок) пенсій
проводиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач є
пенсіонером органів прокуратури і з
05.01.2005 року йому було призначено пенсію
за вислугу років на підставі Закону
№1789-ХІІ в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати.

Позивачу відповідно до поданої 17.04.2014 р.
заяви здійснено перерахунок пенсії в
розмірі 80% заробітної плати відповідно
до довідки виданої прокуратурою
Тернопільської області від 17.04.2014 р. №7.

Постановою Кабінету Міністрів України
№505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури", яка
набрала чинності з 14.06.2012 року,
підвищено розміри посадових окладів
працівників органів прокуратури.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону №1789-ХІІ прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" №3668-VI
від 8.07.2011 року, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ", зокрема, змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцятастатті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що право позивача на
вирахування пенсії у розмірі 90% від
його заробітної плати після прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
виходячи з принципу незворотності дії
законів у часі, повинно залишатися
незмінним, а відтак при проведенні УПФ
в м. Тернополі пенсії позивачу,
обчислення нового розміру слід було
здійснювати як 90 процентів суми
заробітної плати з 01.07.2012 р. відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року № 505 « Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», а не 80% як цього
припустився позивач.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,

У Х В А Л И
В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Тернополі
без задоволення.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 03.06.2014 року у справі №
607/5516/14-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор