Справа № 2а-18024/12/2670
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/61557/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Цуркана М. І.,секретаря судового
засідання Левіної А. А.,

за участю: представника позивача -
Маленко О. М.,

представника відповідача - Якимець О.
І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Київмедрембуд" на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 лютого 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
"Київмедрембуд" до Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
третя особа: Комунальне підприємство
"Лісопаркове господарство "Конча-Заспа"
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство
"Київмедрембуд" звернулось з позовом до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправними дій Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) щодо
виключення запису про облік земельної
ділянки за адресою: м. Київ,
Голосіївській район, вул. Столичне
шосе, 29 (кадастровий номер 8 000 000
000:90:442:007), - за ВАТ «Київмедрембуд», як
бази відпочинку, з бази даних
Державного земельного кадастру
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА),
зобов'язання поновити такий запис.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 лютого 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
позивач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просив їх скасувати,
справу направити на новий судовий
розгляд.

Заперечень на скаргу не надійшло.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що відповідно до
рішення виконкому Київської міської
ради народних депутатів «Про
проведення в м. Києві інвентаризації
земель і ведення державного земельного
кадастру» № 163 від 17 лютого 1992 року
землевпорядною організацією
встановлені в натурі межі земельної
ділянки на шосе Столичному, 29 км, яка
фактично використовувалась
ВАТ «Київмедрембуд». Дані
проведеної інвентаризації в 2007 році
занесені до автоматизованої системи ПК
«Кадастр» з присвоєнням земельній
ділянці облікового коду 90:442:007.

30 липня 2007 року Київським міським
головою надано згоду на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
ВАТ «Київмедрембуд» в оренду на 25 років
земельної ділянки, площею 60069,79 кв. м, за
адресою: м. Київ, Голосіївській район,
вул. Столичне шосе, 29, - для
експлуатації, обслуговування та
влаштування бази відпочинку, яка
зареєстрована Головним управлінням
земельних ресурсів, і надані дані на
розробку землевпорядної документації,
видані ПП Шоп`як в 2008 році.

У відповідності до витягу з Державного
земельного кадастру станом на 16 квітня
2008 року земельна ділянка за адресою: 29
км, Столичне шосе (база відпочинку), -
яка обліковується за
землекористувачем ВАТ
«Київмедрембуд», також зазначена у
розділі «Ділянки, що знаходяться на
стадії розробки оформлення прав», куди
внесено запис про розроблення ВАТ
«Київмедрембуд» оформлення оренди
земельної ділянки.

На виконання подання Київської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері №
60-1352 від 26 вересня 2012 року зазначену
земельну ділянку віднесено до земель
запасу лісового фонду, про що внесено
відповідну інформацію до
автоматизованої системи ПК «Кадастр».

Згідно витягу з бази даних Державного
земельного кадастру, станом на 21 грудня
2012 року, на виконання подання Київської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері №
60-1352 від 26 вересня 2012 року відповідачем
внесено запис до Державного земельного
кадастру, а саме: зазначено, що спірна
земельна ділянка віднесена до земель
запасу лісового фонду, а документи ВАТ
«Київмедрембуд» щодо передачі такої
земельної ділянки в оренду перебувають
на стадії розроблення.

Вважаючи дії відповідача
протиправними, позивач заявив цей
позов.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
реєстратор безпідставно виключив
запис щодо обліку земельної ділянки із
Поземельної книги та з бази даних
Державного земельного кадастру
відповідно до п.п. 27-30 Порядку ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09
вересня 2009 року № 1021.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
виходили з того, що запис в
автоматизованій системі КП «Кадастр»
про те, що позивач є землекористувачем
спірної земельної ділянки,
відповідачем внесено до реєстру
неправомірно, оскільки земельна
ділянка про передачу в оренду позивачу
перебуває на стадії розроблення. Також
зазначили, що відповідно до частини 10
статті 24 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" від 07 липня 2011 року
№ 3613-VI Державна реєстрація земельної
ділянки скасовується Державним
кадастровим реєстратором, який
здійснює таку реєстрацію, у разі, якщо
протягом одного року з дня здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки речове право на неї не
зареєстровано з вини заявника. Тобто
суди першої та апеляційної інстанції
зазначили про правомірність дій
відповідача і відмовили позивачу в
задоволенні позову.

При цьому під час вирішення справи суди
керувались як Законом України № 3613-VI,
так і Порядком ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Таким чином сторони при обґрунтуванні
своїх вимог та заперечень посилаються
на різні нормативно-правові акті, що
регулюють спірні правовідносини в
часі.

Суд касаційної інстанції не
погоджується з доводами судів першої
та апеляційної інстанцій, вважає їх
передчасними, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 202 ЗК України (на час
виникнення спірних правовідносин)
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється у складі державного
реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з
двох частин: а) книги записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок;
б) Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

09 вересня 2009 року постановою Кабінету
Міністрів України № 1021 затверджено
Порядок ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі, який
визначав процедуру ведення за формою
згідно з додатком Поземельної книги -
документа, який є складовою частиною
державного реєстру земель, містить
відомості про земельну ділянку,
обмеження на використання земельної
ділянки, суб'єктів прав на земельну
ділянку та правовстановлюючі
документи, а також дані про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, її
цільове призначення, склад земельних
угідь. Поземельна книга є власністю
держави.

Вказаний нормативно-правовий акт
набрав чинності з 01 січня 2011 року, а з
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру" від 17 жовтня 2012 року № 1051,
постанова Кабінету Міністрів України,
якою затверджено Порядок ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі" від 09 вересня 2009 року № 1021,
втратила чинність з 01 січня 2013 року.

Окрім того, посилаючись на положення
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" від 07 липня 2011 року
№ 3613-VI, суди попередніх інстанцій не
звернули увагу на те, що цей Закон
набрав чинності з 01 січня 2013 року, тобто
після виключення запису про облік
орендованої позивачем земельної
ділянки.

Відповідно до статті 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

У своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №
1-рп/99 Конституційний Суд України
зазначив, що за закріпленим у наведеній
статті Конституції України принципом
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Таким чином, логічним висновком має
бути судження про те, що на час
виникнення спірних правовідносин та
звернення позивача до суду, - до 01 січня
2013 року, ці правовідносини
регулювались нормативно-правовим
актом, зокрема, Порядком ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого Постановою КМ
України від 09 вересня 2009 року № 1021.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1021
Поземельна книга відкривається та
ведеться на кожну земельну ділянку:

· у паперовому вигляді -
територіальними органами
Держземагентства;

· в електронному вигляді -
операторами - структурними
підрозділами державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру",
яке є адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру, які мають доступ та вносять
відомості до автоматизованої системи
державного земельного кадастру (далі -
автоматизована система), формують з її
використанням аркуші Поземельної
книги та аркуші витягів з неї,
перевіряють результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді,
дані про які містяться в файлі обміну
даними про результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді
(далі - обмінний файл).

Автоматизована система є
інформаційною системою, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, а також про
кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді
зберігається у територіальному органі
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки.

Поземельна книга в електронному
вигляді ведеться у складі
автоматизованої системи та формується
на підставі даних обмінного файла та
електронних (цифрових) зображень
документів, отриманих від
територіальних органів
Держземагентства.

До поземельної книги в електронному
вигляді додається електронне (цифрове)
зображення документів, які стали
підставою для внесення відомостей до
(надання відомостей з) неї, державного
акта на право власності на земельну
ділянку або на право постійного
користування земельною ділянкою (далі -
державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді
складається з аркушів, які формуються з
використанням автоматизованої
системи.

До Поземельної книги в паперовому
вигляді додаються всі документи, які
стали підставою для внесення
відомостей до (надання відомостей з)
неї.

Одночасно з внесенням відомостей до
Поземельної книги робляться записи у
Книзі записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі (далі -
Книга записів).

Поземельна книга вважається відкритою
після зазначення кадастрового номера
земельної ділянки і дати її відкриття
на титулі Поземельної книги, що
завіряється підписом посадової особи,
скріпленим печаткою територіального
органу Держземагентства.

Дата відкриття Поземельної книги є
датою державної реєстрації земельної
ділянки.

Отже, саме цей нормативно-правовий акт
і повинен був застосовуватись судами
при вирішенні питання про виключення
запису щодо обліку земельної ділянки
із Поземельної книги та з бази даних
Державного земельного кадастру,
незважаючи на те, що в подальшому
законодавство змінено.

Відповідно до п.п. 27-30 запис у
Поземельній книзі скасовується
(поновлюється) посадовою особою
територіального органу
Держземагентства на підставі рішення
суду. Скасування (поновлення) запису
здійснюється шляхом внесення до
автоматизованої системи відомостей
про скасування (поновлення) із
зазначенням дати та підстави
скасування (поновлення), посади,
прізвища та ініціалів посадової особи,
яка скасувала (поновила) запис, та
формування з використанням
автоматизованої системи нових аркушів
Поземельної книги, що засвідчується
підписом посадової особи та
скріплюється печаткою територіального
органу Держземагентства. Посадова
особа протягом трьох робочих днів
письмово повідомляє власника
(користувача) земельної ділянки про
скасування (поновлення) запису.

Відповідно до статті 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Ураховуючи те, що судами першої та
апеляційної інстанцій не надана
правова оцінка діям відповідача в
розрізі норм права, які діяли на час
вчинення оспорюваної дії, про
неправомірність якої зазначає позивач,
що унеможливлює встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи,
відповідно до статті 237 КАС України ці
рішення підлягають скасуванню, а
справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанцій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Київмедрембуд" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 лютого 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року скасувати, справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та у порядку, визначеними
статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: