Справа № 667/6132/14-а
Суддя: Ігнатенко О. Й.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/6132/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2014 року

Комсомольський районний суд м. Херсона

в складі: головуючого - судді Ігнатенко
О.Й.,

при секретарі - Хоречко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Херсоні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1, яка діє в
інтересах ОСОБА_2 до начальника
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
Саригіна Олександра Олександровича,
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства про визнання дій
протиправними та скасування припису
інспекції, -

ВСТАНОВИЛА:

Адвокат ОСОБА_2 - ОСОБА_1, яка діє на
підставі договору від 23.07.2014 року,
звернулася до суду з вказаним позовом,
в якому просить визнати дії начальника
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства Саригіна О.О. по складенню
протоколу б/н від 09.07.2014 року
неправомірними, скасувати припис
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства від 09.07.2014 року.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, про час та місце слухання
справи належним чином повідомлена,
подала на адресу суду заяву про розгляд
справи за її відсутності, в якій також
зазначила, що адміністративний позов
підтримує в повному обсязі.

Відповідач Саригін О.О. в судове
засідання не з'явився, про час та місце
слухання справи належним чином
повідомлений.

Представник інспекції з контролю за
благоустроєм та санітарним станом м.
Херсона департаменту
житлово-комунального господарства в
судове засідання не з'явився, про час та
місце слухання справи належним чином
повідомлений, що підтверджується
повідомленням про вручення
рекомендованого поштового
відправлення, про поважні причини
неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов обґрунтований і
підлягає задоволенню, оскільки
відповідно до вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП,
протокол про адміністративне
правопорушення як документ, що
засвідчує факт неправомірних дій та є
одним із основних джерел доказів,
складається за встановленою формою і
має містити дані, необхідні для
вирішення адміністративної справи,
зокрема про місце, час учинення та суть
правопорушення ,а також про свідків і
потерпілих.

Відповідно до статті 20 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»,
організацію благоустрою населених
пунктів забезпечують місцеві органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування відповідно до
повноважень, установлених законом.
Рішення місцевих органів влади та
місцевого самоврядування щодо
благоустрою території певного
населеного пункту є обов'язковим для
виконання розміщеними на цій території
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, які на
ній проживають.

Згідно ч. 12 ст. 34 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»,
передбачено, що правила благоустрою
території населеного пункту це
нормативно-правовий акт, яким
установлюється порядок благоустрою та
утримання території об'єктів
благоустрою. Правила розробляються для
всіх сіл, селищ міст і затверджуються
відповідними органами місцевого
самоврядування.

Рішенням Херсонської міської ради від
31.05.2011 року №221 затверджені Правила
благоустрою, забезпечення чистоти і
порядку в м. Херсоні. Пунктом 9.3.1
вищезазначених правил передбачено, що
якщо під час перевірки виявлені
причини та умови, які продовжують
існувати і тягнуть за собою
продовження порушення Правил,
уповноважена особа має право скласти
акт про результати обстеження та
оформити в ньому припис, який є
обвязковим дял виконання у вказаний
термін особами, які його отримали.

З протоколу про адміністративне
правопорушення від 09.07.2014 року
вбачається, що особа, яка склала
протокол про адміністративне
правопорушення вважає, що ОСОБА_2, в
порушення п.2.8.5, 2.8.6, 2.8.7, 2.4.5, 2.6.1., 2.6.5
Правил благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку м.
Херсона, встановлених рішенням міської
ради від 31.05.2011 року №211 , а саме
організовала роботи по залиттю
фундаменту на зеленій зоні на
перехресті вулиці Гагаріна та
проспекту Ушакова для встановлення
тимчасових споруд відповідно
паспортів прив'язки; крім того на
зеленій зоні перебувало будівельне
сміття та будівельні матеріали.

З припису складеного 09.07.2014 року
Інспекцією з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства було складено припис, в
якому ОСОБА_2 було зобов'язано
демонтувати бетонну подушку на розі
вул. Гагаріна та прост. Ушакова та
привести територію у відповідність до
вимог закону України «Про благоустрій
населених пунктів» строком до 21.07.2014
року.

Тобто, складання одночасно припису,
який зобов'язує усунути вимоги
законодавства та протоколу про
адміністративне правопорушення, який є
доказом та підставою притягнення особи
до адміністративної відповідальності
протирічить діючому законодавству.

Також, відповідно до п. 9.3.1 Правил
благоустрою території, забезпечення
чистоти і порядку м. Херсона,
встановлених рішенням міської ради від
31.05.2011 року №211, якщо під час перевірки
виявлені причини та умови, які
продовжують існувати і тягнуть за
собою продовження порушення Правил,
уповноважена особа має право скласти
акт про результати обстеження та
оформити у ньому припис, який є
обов'язковим для виконання у вказаний
термін особами, які його отримали. В
даному випадку інспекцією не було
складено акту, що є порушенням
законодавства.

Крім цього, згідно ч. 2 ст. 28 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», та п. 1.3.
Порядку розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, затверджений Наказом
міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011 року
№244, тимчасова споруда торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, о
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Ч.4 ст. 28 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», встановлено, що
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади.

Тобто, контроль при розміщенні
тимчасових споруд мав здійснюватися
відповідним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

Окрім цього, роботи, які проводилися на
перехресті вулиці Гагаріна та
проспекту Ушакова у м. Херсоні
здійснювалися на підставі паспортів
прив'язки тимчасових споруд
погоджених: в.о. заступника директора
департаменту начальника управління
містобудування та архітектури
головного управління від 11.04.20114 року
за реєстраційним номером №114-1621-22, в.о.
заступника директора департаменту
начальника управління містобудування
та архітектури головного управління
від 11.04.20114 року за реєстраційним
номером №114-1599-22, в.о. заступника
директора департаменту начальника
управління містобудування та
архітектури головного управління від
11.04.20114 року за реєстраційним номером
№114-1588-22.

Відповідачами жодних доказів на
підтвердження стверджень викладених
як у зазначеному протоколі про те, що
було організовано роботу по залиттю
газону на зеленій території до та про
те, що на зеленій зоні перебувало
будівельне сміття суду не надано. При
цьому, слід зазначити, що відповідно до
п. 2.8.7 Правил благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку м.
Херсона, встановлених рішенням міської
ради від 31.05.2011 року №211, під час
будівництва посадова особа
підприємства, установи, організації
зобов'язана вивозити будівельні
відходи з будівельних майданчиків
одразу після їх накопичення, але не
менше одного разу на тиждень.

Окрім цього, в протоколі про
адміністративне правопорушення
вказано пункти Правил, які було
порушено, проте саме суті того, що, на
думку інспектора, порушила ОСОБА_2 не
вказано.

На підставі цього протоколу про
адміністративне правопорушення
адміністративна комісія при
виконавчому комітеті Херсонської
міської ради від 03.09.2014 року винесла
постанову №19/230 за порушення правил
благоустрою міста згідно ст. 152 КУПАП та
на ОСОБА_2 було накладено штраф у
розмірі 1 700 грн. Але, постановою
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 07.10.2014 року постанову №19/230
від 03.09.2014 року по справі про
адміністративне правопорушення
скасовано, а справу про
адміністративне правопорушення щодо
ОСОБА_2 - закрито.

Таким чином, враховуючи вимоги статті 71
КАС України, суд вважає, що дії
начальника інспекції з контролю за
благоустроєм та санітарним станом м.
Херсона департаменту
житлово-комунального господарства м.
Херсона Саригіна О.О. по складанню
протоколу бн від 09.07.2014 року та припису
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства м. Херсона від 09.07.2014 року
є протиправними підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 71, 160, 163 КАС України, ст.256
КУпАП, Законом України «Про
благоустрій населених пунктів», Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядком
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, затверджений Наказом
міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011 року
№244, Правилами благоустрою,
затвердженими рішенням Херсонської
міської ради від 31.05.2011 року №221
затверджені Правила благоустрою, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1, яка діє в
інтересах ОСОБА_2 до начальника
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
Саригіна Олександра Олександровича,
інспекції з контролю за благоустроєм
та санітарним станом м. Херсона
департаменту житлово-комунального
господарства про визнання дій
протиправними та скасування припису
інспекції - задовольнити.

Визнати дії начальника інспекції з
контролю за благоустроєм та санітарним
станом м. Херсона департаменту
житлово-комунального господарства
Саригіна Олександра Олександровича по
складенню протоколу б/н від 09.07.2014 року
неправомірними.

Скасувати припис інспекції з контролю
за благоустроєм та санітарним станом
м. Херсона департаменту
житлово-комунального господарства від
09.07.2014 року.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, а також особи, які не
брали участь у справі, якщо суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право
оскаржити в апеляційному порядку
постанову суду першої інстанції
повністю або частково. Апеляційна
скарга на постанову може бути подана до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Комсомольський районний суд м. Херсона
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Комсомольського районного

суду м. Херсона
О.Й.
Ігнатенко