Справа № 127/22894/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/127/853/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" листопада 2014 р.
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Бойко В. М.
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про перерахунок пенсії суд, -
До Вінницького міського суду
Вінницької області надійшов позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці про перерахунок
Позов мотивований тим, що ОСОБА_1,
перебуває на пенсійному обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
м. Вінниці та отримує пенсію відповідно
до Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування". Оскільки
перед виходом на пенсію позивач
працювала на посаді, яка прирівняна до
посад державних службовців, та їй була
призначена спеціальна пенсія - пенсія
державного службовця. Згідно ст.37
Закону України "Про державну службу"
(далі Закон №3723-ХІІ), у редакції, яка
діяла на момент призначення пенсії,
пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати та за кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшувалась
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків посадового (чинного)
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом. На підставі
викладеного позивачу було нараховано
пенсію із розрахунку 90 відсотків. У
квітні 2014 року позивачу
опосередковано стало відомо, що при
призначенні пенсії не були враховані
суми індексації заробітної плати,
щорічні матеріальні допомоги на
оздоровлення, та на соціально-побутові
умови, що призвело до її нарахування у
меншому розмірі та порушення її
конституційного права на соціальний
захист. У зв'язку з викладеним, 10.04.2014
року позивач звернулась до Вінницької
міської ради та отримала довідку №06-11-87
про складові заробітної плати за
період з 1 листопада 2008 року по 31 грудня
2010 року, з якої слідує, що індексація
заробітної плати, щорічні матеріальна
допомога на здоровлення, та соціально
- побутові умови позивачу були
нараховані та виплачені на загальну
нараховано внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.11.04.2014р. позивач
звернулась із заявою до відповідача
про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
виплачених інших виплат відповідно до
довідки № 06-11-187 від 10.04.2014 року. За
результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом №91-м-1 від 22
квітня 2014 року повідомив про відмову у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що інші виплати, що зазначені в довідці,
не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця.
Позивач вважає дану відмову
неправомірною і такою, що суперечить
чинному законодавству України.
Вище викладене й стало підставою для
звернення позивача до суду із вимогами:
визнати неправомірними дії управління
ПФУ в м. Вінниці про відмову здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із
розміру 90% із врахуванням інших виплат
до заробітної плати за період з
листопада 2008 року по жовтень 2010 року
включно. Зобов'язати управління ПФУ в м.
Вінниці здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з моменту її призначення,
виходячи із розміру 90% від сплаченої
заробітної плати з врахуванням
нарахованих та виплачених в 2008-2010 роках
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови відповідно до
довідки № 06-11-451 від 03.10.2014 року.
Зобов'язати відповідача в подальшому
виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із
розміру 90% від сплаченої заробітної
плати з врахуванням нарахованих та
виплачених в 2008-2010 роках індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови і стягнути
різницю між сплаченою та нарахованою
пенсією з моменту її призначення по час
На адресу суду надійшло заперечення
відповідача в якому вказано що,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби, мають
разовий характер та не є складовою
заробітної плати, а тому підстави для
перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Крім того відповідач зазначає, про те,
що на момент виникнення права на
перерахунок пенсі чинним
законодавством передбачено обрахунок
пенсії державного службовця у розмірі
70% від суми їх заробітної плати а не 80%.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини, суд
прийшов до висновку про наявність
підстав задоволення позову виходячи
Як вбачається з матеріалів справи,
листом Управління Пенсійного фонду
України у м.Вінниці №91/М-1 від 22.04.2014р.,
позивачу повідомлено, що допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації до врахування до заробітної
плати при обчисленні пенсії державного
службовця законодавством не
передбачено. ( а. с.11-12 )
Судом встановлено, що до складової
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» позивача входили
надбавки премії, індексація та інші
виплати, а саме матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога на вирішення соціально-
побутових питань за період з
01.11.2008-31.10.2010р., що підтверджується
відповідною довідкою від 03.10.2014р.
№06.11.451 виданої ВК ВМР. ( а. с.7 )
Згідно довідки виданої ВК ВМР від
10.04.2014р. №06-11-187 вбачається, що
матеріальна допомога на здоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
індексація за період з 01.11.2008р. по
вказані суми нараховано внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.11.04.2014р ( а.с.8-9 )
Згідно ст.19 Конституції України -
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань.
Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини 1 зазначеної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України від 26 червня 1997 року "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Згідно з статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
Суд бере до уваги, що постановою
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1«Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р.
суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком. Зазначена
норма кореспондується із ст.46 Закону
№1058, згідно якої: нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободі в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що доводи
відповідача про те, що обрахунок пенсії
позивача повинен здійснюватись у
розмірі 70% від суми їх заробітної плати
а не 80%. Спростовується тим, що згідно
ст.37 Закону України "Про державну
службу" (далі Закон №3723-ХІІ), у редакції,
яка діяла на момент призначення пенсії,
пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати та за кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшувалась
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків посадового (чинного)
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом. На підставі
викладеного позивачу було нараховано
пенсію із розрахунку 90 відсотків.

Отже, враховуючи встановлені судом
факти, суд вбачає неправомірні дії з
боку Пенсійного фонду України у м.
Вінниці, яке діяло в порушення норм
чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст.
19 Конституції України, в якій
зазначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а отже в
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці щодо відмови
у здійснення перерахунку пенсії є
порушенням чинного законодавства.

Таким чином, оцінивши допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок в
їх сукупності за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному, об'єктивному та
безпосередньому дослідженню наявних у
справі доказів, суд приходить до
висновку, про наявність підстав для
задоволення позову та вважає, за
необхідне визнати неправомірними дії
управління ПФУ в м. Вінниці про відмову
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
виходячи із розміру 90% із врахуванням
інших виплат до заробітної плати за
період з листопада 2008 року по жовтень
2010 року включно. Зобов'язати управління
ПФУ в м. Вінниці здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення,
виходячи із розміру 90% від сплаченої
заробітної плати з врахуванням
нарахованих та виплачених в 2008-2010 роках
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови відповідно до
довідки № 06-11-451 від 03.10.2014 року.
Зобов'язати відповідача в подальшому
виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із
розміру 90% від сплаченої заробітної
плати з врахуванням нарахованих та
виплачених в 2008-2010 роках індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови і стягнути
різницю між сплаченою та нарахованою
пенсією з моменту її призначення по час
перерахунку.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України
суд вважає судовий збір компенсувати
за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.,19 Конституції України ст.
ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, Законом
України , ст. 2 Закону України від 24.03.1995
№ 108 «Про оплату праці», ст.33,37 Закону
України «Про державну службу», ст. 40,41,46
Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.66, 87 Закону України від
05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення", -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
ПФУ в м. Вінниці про відмову здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із
розміру 90% із врахуванням інших виплат
до заробітної плати за період з
листопада 2008 року по жовтень 2010 року
включно.

Зобов'язати управління ПФУ в м. Вінниці
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
моменту її призначення, виходячи із
розміру 90% від сплаченої заробітної
плати з врахуванням нарахованих та
виплачених в 2008-2010 роках індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови відповідно до
довідки № 06-11-451 від 03.10.2014 року.

Зобов'язати відповідача в подальшому
виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із
розміру 90% від сплаченої заробітної
плати з врахуванням нарахованих та
виплачених

в 2008-2010 роках індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на соціально-побутові умови і стягнути
різницю між сплаченою та нарахованою
пенсією з моменту її призначення по час
перерахунку.

Судовий збір компенсувати за рахунок
державного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена
протягом 10 днів з дня її отримання
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: