Справа № 800/513/14
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2014 року м. Київ
справа № 800/513/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:
Штульман І.В.,

суддів:
Ємельянової В.І.,

Кочана В.М.,

Олексієнка М.М.,

Рецебуринського Ю.Й.,

при секретарі:
Борілло Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_4,

представників відповідача Краснощока
А.І. та Рахнянського Б.Ю., -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом уповноваженої особи
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» та кандидата
у народні депутати України ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
визнання дій щодо встановлення
результатів голосування
протиправними, результатів виборів
недостовірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в :

Уповноважена особа політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» та кандидат у народні
депутати України ОСОБА_4 15 листопада 2014
року звернувся у Вищий
адміністративний суд України із
позовною заявою до Центральної
виборчої комісії, в якій просить:

визнати протиправними дії відповідача
щодо встановлення результатів
голосування у одномандатному
виборчому окрузі № 182, відповідно до
яких визнано обраним народним
депутатом України ОСОБА_7;

визнати недостовірними результати
виборів у одномандатному виборчому
окрузі № 182, встановлені Центральною
виборчою комісією 10 листопада 2014 року;

зобов'язати Центральну виборчу комісію
повторно встановити результати
виборів з урахуванням протоколів
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
про повторний підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях № 000001
та № 650782.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 26
жовтня 2014 року відбулися позачергові
вибори народних депутатів України.
Політична партія «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» висунула
кандидатом по одномандатному
виборчому округу № 182 ОСОБА_8, який був
зареєстрований кандидатом у народні
депутати України відповідно до
постанови Центральної виборчої
комісії від 23 вересня 2014 року № 1089.

Центральна виборча комісія 10 листопада
2014 року, посилаючись на вимоги частини
першої статті 99 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
встановила результати виборів по
одномандатному виборчому округу № 182
шляхом складення про це відповідного
протоколу. Обраним народним депутатом
України по цьому виборчому округу було
оголошено ОСОБА_7. Позивач вважає, що
дії відповідача щодо встановлення
результатів виборів по одномандатному
виборчому округу № 182 були
протиправними, а результати виборів не
відповідають дійсному волевиявленню
громадян, а тому мають бути скасовані,
оскільки Центральною виборчою
комісією не було дотримано вимоги
статті 99 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» та визнано
обраним народним депутатом України
особу, яка не отримала підтримки
більшості виборців в межах виборчого
округу. Позивач вказує, що до
Центральної виборчої комісії дійсно
надійшов протокол окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 182, в якому було зазначено, що
кандидат у народні депутати України
ОСОБА_7 отримав 14039 голосів виборців, а
кандидат у народні депутати України
ОСОБА_8 отримав 13865 голосів виборців.
Разом з тим, до протоколу було додано
окремі думки 8 членів окружної виборчої
комісії, які зазначили, що в протоколі
одномандатного виборчого округу не
враховані відомості протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчих дільницях № 000001 та № 650782,
відповідно до яких всі голоси виборців
на цих виборчих дільницях визнані
такими, що не підлягають врахуванню. У
випадку врахування відомостей із цих
протоколів найбільшу кількість
голосів отримує ОСОБА_8. Примірники цих
протоколів до Центральної виборчої
комісії були здані Головою окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 182 ОСОБА_9
Центральна виборча комісія на своєму
засіданні окремі думки членів окружної
виборчої комісії не дослідила та не
обговорила, жодних дій у зв'язку із
отриманням протоколів про повторний
підрахунок голосів виборців не вжила,
внаслідок чого склала протокол про
результати виборів у одномандатному
виборчому окрузі № 182 та визнала
обраним народним депутатом України від
цього виборчого округу ОСОБА_7. Окрема
думка члена окружної виборчої комісії
є невід'ємною частиною протоколу про
підсумки голосування в межах
одномандатного виборчого округу. Тому,
виконуючи обов'язок, визначений
частиною першою статті 99 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», Центральна виборча комісія
зобов'язана була встановлювати
результати виборів на підставі
протоколу окружної виборчої комісії як
цілісного документу, в тому числі, із
врахуванням викладених в окремих
думках членів комісії відомостями.
Позивач зазначає, що маючи, також,
протоколи окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182
про повторний підрахунок голосів
виборців, які в судовому порядку
оскаржені не були, Центральна виборча
комісія не мала права визнавати
обраним народним депутатом України
ОСОБА_7, оскільки він не отримав більшу
відносно інших кандидатів кількість
голосів виборців.

ОСОБА_4 вказує на те, що у відповідності
до статті 177 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, встановивши
наявність порушення виборчого
законодавства, зобов'язаний прийняти
рішення, яке поновить порушені права
позивача. В даному випадку належним
способом усунення порушень є визнання
недостовірними результатів виборів та
зобов'язання Центральної виборчої
комісії повторно встановити
результати виборів народних депутатів
України з урахуванням протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчих дільницях № 000001 та № 650782.
Інтереси позивача, як політичної
партії, зачіпаються тим, що позивач, як
політична партія, прагне до отримання
більшої кількості мандатів народних
депутатів України з метою участі у
формуванні парламентської більшості у
Верховній Раді України наступного
скликання. Незаконне позбавлення
особи, яку партія висунула кандидатом,
можливості отримати депутатський
мандат зачіпає інтереси партії, як
суб'єкта висунення кандидатів у
народні депутати України. ОСОБА_4
відмічає, що його інтереси, як
кандидата у народні депутати України,
зачіпаються тим, що він, як особа,
висунута політичною партією
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» в багатомандатному
виборчому окрузі зацікавлений у тому,
щоб зазначена політична партія
отримала як найширше представництво у
Верховній Раді України, оскільки це
дозволить партії сформувати ефективну
парламентську більшість та
забезпечить інтереси, в тому числі, і
його.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просить їх
задовольнити.

Представники відповідача, заперечуючи
проти адміністративного позову,
посилаються на те, що Центральна
виборча комісія при встановленні
результатів виборів діяла на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
визначені законами України, а тому
підстав для задоволення позовних вимог
немає.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла наступних висновків.

Згідно частини другої статті 19
Конституції України, частини другої
статті 3 Закону України «Про Центральну
виборчу комісію» від 30 червня 2004 року №
1932-IV Центральна виборча комісія
зобов'язана діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом частини третьої статті 77,
пункту 20 частини першої статті 92
Конституції України порядок
проведення виборів народних депутатів
України встановлюється виключно
законами України.

Організація та порядок проведення
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року визначається Законом
України «Про вибори народних депутатів
України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI.
Інші

нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Спосіб і порядок встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів народних
депутатів України в одномандатних
округах визначені статтями 97, 99
вказаного Закону.

Відповідно до положень частин першої
та другої статті 97 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
Центральна виборча комісія на своєму
засіданні розглядає та приймає окремо
протоколи окружних виборчих комісій
про підсумки голосування у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та протоколи
окружних виборчих комісій про підсумки
голосування в одномандатному окрузі.
Відомості зазначених протоколів на
засіданні Центральної виборчої
комісії оголошуються головою чи
заступником голови відповідної
окружної виборчої комісії. Час
прийняття Центральною виборчою
комісією протоколу окружної виборчої
комісії і занесені до протоколу
відомості фіксуються у протоколі
засідання Центральної виборчої
комісії. У разі виявлення у протоколі
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
або у протоколі окружної виборчої
комісії про підсумки голосування в
одномандатному окрузі виправлень,
помилок, неточностей Центральна
виборча комісія своїм рішенням може
зобов'язати окружну виборчу комісію
внести зміни до встановлених підсумків
голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу в
порядку, встановленому частиною сьомою
статті 94 цього Закону, про що
зазначається у протоколі засідання
Центральної виборчої комісії. Протягом
часу розгляду цього питання окружною
виборчою комісією подані до
Центральної виборчої комісії
примірники протоколів про підсумки
голосування в межах одномандатного
округу та додані до нього документи
зберігаються в Центральній виборчій
комісії. У разі виявлення у протоколі
виправлень, помилок та неточностей, які
не потребують змін до встановлених
підсумків голосування виборців у межах
відповідного одномандатного округу,
Центральна виборча комісія приймає
відповідні протоколи із зазначенням
про виявлені виправлення, помилки та
неточності у протоколі засідання.

За змістом частини першої статті 99
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» Центральна виборча
комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів окружних виборчих
комісій про підсумки голосування в
одномандатних округах, у тому числі з
поміткою «Уточнений», не пізніш як на
п'ятнадцятий день з дня голосування
встановлює результати виборів
депутатів у відповідних одномандатних
округах, про що складає протоколи.

Згідно частини першої статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

У судовому засіданні встановлено, що 10
листопада 2014 року Центральна виборча
комісія на своєму засіданні, у
відповідності до вимог статті 99 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», на підставі протоколу
окружної виборчої комісії про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 182 з поміткою
«Уточнений» від 5 листопада 2014 року,
склала протокол про результати виборів
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 182.
За результатами голосування та згідно
із Законом України «Про вибори
народних депутатів України» народним
депутатом України обрано ОСОБА_7.

З досліджених судом протоколів
Центральної виборчої комісії та
окружної виборчої комісії в
одномандатному виборчому окрузі № 182
вбачається, що протокол Центральної
виборчої комісії від 10 листопада 2014
року про результати виборів народних
депутатів України повністю відповідає
показникам, які викладені у протоколі
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182 з
поміткою «Уточнений» від 5 листопада 2014
року.

Правомірність дій Центральної
виборчої комісії щодо прийняття 5
листопада 2014 року протоколів окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 182 та іншої
документації підтверджена постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2014 року у справі № 875/403/14, залишеною без
змін ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 13 листопада 2014 року.

Позовні вимоги про зобов'язання
Центральної виборчої комісії повторно
встановити результати виборів з
урахуванням протоколів окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 182 про повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 000001 та № 650782
задоволенню не підлягають з наступних
підстав.

4 листопада 2014 року окружною виборчою
комісією одномандатного виборчого
округу № 182 було прийнято постанови №
100 та № 101, якими визнано недійсним
голосування на виборчих дільницях №
650782 та № 000001, відповідно, в частині
голосування по одномандатному
виборчому округу та вирішено скласти
протоколи про повторний підрахунок
голосів виборців. За наслідками
повторного підрахунку голосів
виборців всі бюлетені на зазначених
дільницях визнано такими, що не
підлягають врахуванню.

Однак, постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від 7
листопада 2014 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 листопада
2014 року, постанови окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року по одномандатному виборчому
округу № 182 від 4 листопада 2014 року № 100
та № 101 - визнано протиправними та
скасовано, оскільки окружна виборча
комісія при прийнятті таких діяла не на
підставі та не у спосіб, передбачений
Законом України «Про вибори народних
депутатів України».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приймає до уваги встановлені вказаними
судовими рішеннями фактичні обставини,
оскільки дані судові рішення мають
преюдиційне значення для розгляду
справи.

Під час встановлення результатів
виборів у зазначеному виборчому окрузі
Центральна виборча комісія прийняла
рішення з урахуванням змістовного
наповнення та сумарного визначення
показників, які закладені у протоколі
окружної виборчої комісії.

При таких обставинах, Центральною
виборчою комісією виконані дії для
належного встановлення результатів
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 182.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що Центральна виборча
комісія, при встановленні 10 листопада
2014 року результатів виборів народних
депутатів України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 та складенні
протоколу про результати виборів
народних депутатів України в цьому
окрузі діяла правомірно, у межах
наданих їй повноважень, дотримуючись
встановлених законодавством порядку
та строків.

Оскільки при поданні
адміністративного позову судовий збір
не було сплачено, тому такий збір слід
стягнути у розмірі 73 гривні 08 копійок.

Керуючись статтями 18, 24, 70, 122, 159, 160, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову уповноваженої
особи політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» та кандидата у народні
депутати України ОСОБА_4 до Центральної
виборчої комісії про визнання дій щодо
встановлення результатів голосування
протиправними, результатів виборів
недостовірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави
судовий збір за подання
адміністративного позову в розмірі 73
гривні 08 копійок.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Ємельянова В.І.

Кочан В.М.

Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.