Справа № 161/10945/14-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/483/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року
Луцький міськрайонний суд Волинської
області

в складі: головуючого - судді Олексюка
А.В.

при секретарі - Салію А.П.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Сущ О.П.,
Коритнюка Р.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області, про визнання дій
протиправними, скасування постанови
старшого державного виконавця та
зобов'язання поновити виконання
судового рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з
позовом до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області, про визнання дій
протиправними, скасування постанови
старшого державного виконавця та
зобов'язання поновити виконання
судового рішення.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що
являється пенсіонером органів
внутрішніх справ України, інвалідом
війни 2 групи, потерпілий внаслідок
аварії на ЧАЕС 2 категорії.

28.04.2014 року Луцьким міськрайонним
судом видано виконавчий лист № 2-5132/0/0308
щодо примусового виконання постанови
суду від 07.09.2010 року про зобов'язання
Головне управління Пенсійного фонду
України у Волинській області
перерахувати та виплатити ОСОБА_4
недоплачену додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з
розрахунку 30 % мінімальної пенсії за
віком, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009
року відповідно до ст. 51 ЗУ України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Волинській області від 19.06.2014 року
виконавчий лист повернуто стягувачеві.
Даною постановою встановлено, що
боржником проведено нарахування
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в сумі 4042,55 грн., яка включена у
відомість на виплату пенсії та при
надходженні коштів і Державного
бюджету будуть виплачені боржником.

Позивач вважає, що вищевказане
рішення суду виконане частково,
оскільки додаткова пенсія відповідно
до виконавчого листа, в якому не
зазначено кінцевої дати, не була
перерахована та виплачена з 23.07.2011 року
та в подальшому, в тому числі і на даний
час у розмірах відповідно до
виконавчого листа.

Крім того, позивач вважає, що
державний виконавець при винесенні
постанови про повернення виконавчого
листа стягувачеві діяв упереджено та
незаконно, оскільки не врахував, що
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04.03.2014 року
не вказано кінцевої дати, до якої
боржник зобов'язаний проводити
нарахування та виплату пенсії у
відповідних розмірах.

Вказує, що Відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області не виконав усіх виконавчих дій
з примусового виконання вищевказаного
виконавчого документа, не наклав штраф
на Головне управління Пенсійного фонду
України у Волинській області, не змінив
способу та порядку виконання рішення
на стягнення нарахованих сум за
виконавчим листом, не наклав арешт на
рахунки відповідача.

Разом з тим, вказує, що боржник не
врахував, що рішення судів першої та
апеляційної інстанцій, у яких не
зазначено кінцевої дати зобов'язання
боржника, і яке ним не оскаржувалося в
касаційному порядку, набуло статусу
остаточного, отже повинно виконуватися
боржником і з 23.07.2011 року та в
подальшому, в тому числі і на даний час.

Позивач просить суд поновити
строк звернення з позовом до суду для
оскарження постанови старшого
державного виконавця та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській області
продовжувати перераховувати та
виплачувати додаткову пенсію з 23.07.2011
року та в подальшому в розмірах
відповідно до виконавчого листа №
2-5132/0/0308, виданого 28.04.20104 року, як такого,
що пропущено ним з поважних причин.

Крім того, ОСОБА_4 просить суд
визнати дії старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Волинській області щодо повернення
ОСОБА_4 виконавчого документа №
2-5132/0/0308, виданого 28.04.2014 року,
протиправними, скасувати постанову від
19.06.2014 року та зобов'язати начальника
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Волинській області відновити
виконавче провадження за виконавчим
листом № 2-5132/0/0308, виданим Луцьким
міськрайонним судом 28.04.2014 року.

Разом з тим, позивач просить суд
визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області щодо самовільного припинення
виконання рішення Луцького
міськрайонного суду від 07.09.2010 року за
виконавчим листом № 2-5232/0/0308 від 28.04.2014
року, в подальшому, починаючи з 23.07.2011
року протиправними та зобов'язати
перерахувати та виплатити йому
недоплачену додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з
розрахунку 30 % мінімальної пенсії за
віком, з 23.07.2011 року та в подальшому
відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахування виплачених
сум.

В ході судового розгляду
представник позивача ОСОБА_1 уточнив
позовні вимоги, просив суд поновити
строк звернення з позовом до суду для
оскарження постанови старшого
державного виконавця та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській області
продовжувати перераховувати та
виплачувати додаткову пенсію з 23.07.2011
року та в подальшому в розмірах
відповідно до виконавчого листа №
2-5132/0/0308, виданого 28.04.20104 року, як такого,
що пропущено ним з поважних причин;
постанову від 19.06.2014 року про
повернення ОСОБА_4 виконавчого
документа № 2-5132/0/0308, виданого 28.04.2014
року визнати незаконною, скасувати
дану постанову від 19.06.2014 року та
зобов'язати управління ДВС Головного
управління юстиції у Волинській
області відновити виконавче
провадження за виконавчим листом №
2-5132/0/0308, виданим Луцьким міськрайонним
судом 28.04.2014 року; визнати дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області щодо самовільного
припинення виконання рішення Луцького
міськрайонного суду від 07.09.2010 року за
виконавчим листом № 2-5232/0/0308 від 28.04.2014
року, в подальшому, починаючи з 23.07.2011
року протиправними та зобов'язати
перерахувати та виплатити йому
недоплачену додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з
розрахунку 30 % мінімальної пенсії за
віком, з 23.07.2011 року та в подальшому
відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахування виплачених
сум.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 підтримав уточнені
позовні вимоги. Просив суд позов
задовольнити.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області Сущ О.П. та
представник Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюк Р.О. в судовому
засіданні позов не визнали, просили суд
відмовити в задоволенні позову за
безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підставні та підлягають
до задоволення.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом другої групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Зазначені
обставини вбачаються з копії
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(а.с. 9). Отримує пенсію по інвалідності
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», в тому числі додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоровю, як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (2 категорія) у
відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Луцького міськрайонного
суду від 07.09.2010 року визнано
незаконними дії Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області щодо перерахунку та виплати
ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоровю як потерпілому від
Чорнобильської катастрофи (2 категорія)
у розмірах, встановлених ст. 51 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобовязано Головне управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_4 недоплачену додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з
розрахунку 30% мінімальної пенсії за
віком, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009
року, відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

04.03.2014 року ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04.03.2014 року вищевказану постанову
залишено без змін.

28.04.2014 року Луцьким міськрайонним судом
видано виконавчий лист № 2-5132/0/0308 щодо
примусового виконання постанови суду
від 07.09.2010 року про зобов'язання Головне
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області перерахувати та
виплатити ОСОБА_4 недоплачену
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розрахунку 30 %
мінімальної пенсії за віком, за періоди
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року відповідно
до ст. 51 ЗУ України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Волинській області від 19.06.2014 року
виконавчий лист повернуто стягувачеві.
Даною постановою встановлено, що
боржником проведено нарахування
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в сумі 4042,55 грн., яка включена у
відомість на виплату пенсії та при
надходженні коштів і Державного
бюджету будуть виплачені боржником
(а.с. 13).

Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про виконавче
провадження» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Ч.ч. 1, 2 ст. 75 Закону після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про
виконавче провадження» для
самостійного виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до ст. 89 цього Закону і не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому ст. 89 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів,
або внесенні змін до чинних законів,
не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, при винесенні постанови про
повернення виконавчого листа
державним виконавцем не враховано, що
відповідно до п. 2 ст. 7 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
визначено, що у разі якщо рішення суду,
зазначені в частині 1 цієї статті, не
виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення, на
стягнення нарахованих коштів за
виконавчим листом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказується при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що, відповідач не
виконав усіх виконавчих дій з
примусового виконання судового
рішення, не наклав штраф на
співвідповідача, не змінив способу та
порядку виконання рішення на стягнення
нарахованих сум за виконавчим листом
та при цьому не наклав арешт на рахунки
відповідача, а також не примусив
боржника нараховувати та виплачувати
позивачу пенсію за даним виконавчим
листом з 23.07.2011 року та в подальшому, в
тому числі і на даний час.

Крім того, боржником не було враховано,
що рішення судів, у яких не зазначено
кінцевої дати зобов'язання боржника, і
яке ним не оскаржувалося в касаційному
порядку, набуло статусу остаточного,
отже повинно виконуватися боржником і
з 23.07.2011 року та в подальшому, в тому
числі і на даний час.

При цьому боржником повинно бути
враховано, що позивач є інвалідом війни
другої групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, пенсіонер органів внутрішніх
справ України, а тому за рішенням
Конституційного Суду України у справі
№ 20-рп від 01.12.2004 року «Комплекс
організаційно-правових та економічних
заходів, спрямованих на забезпечення
соціального захисту
військовослужбовців, працівників
правоохоронних органів та їхніх сімей
(в тому числі і призначення пенсії
відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи») зумовлений не втратою
працездатності, безробіттям або
відсутністю достатніх засобів для
існування, а особливістю
професіональних обов'язків, пов'язаних
з ризиком для життя та здоров'я.
Здійснення таких заходів незалежно від
розміру їх доходів чи наявності
фінансування із бюджету, а має
безумовний характер».

Отже, цей принцип поширюється і на
пенсіонерів ОВС України із числа
ветеранів війни, оскільки відповідно
до рішення Конституційного Суду
України у справі № 8-рп від 06.07.1999 року
(справа щодо права на пільги) визначено:
«Служба в міліції передбачає ряд
специфічних вимог, які дістали своє
відображення у законодавстві. Норми, що
регулюють суспільні відносини у цих
сферах, враховують екстремальні умови
праці, пов'язані з постійним ризиком
для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватись
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових та
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення. Частина 5 ст. 17 Конституції
України покладає на державу обов'язки
щодо соціального захисту не тільки
таких громадян, а й членів їхніх сімей».

Таким чином, із ухваленням ЗУ «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», виконання судового
рішення в якому не зазначено кінцевої
дати зобов'язання боржника є
безумовним та виконавчий документ не
підлягає поверненню стягувачеві без
виконання вказаних вище виконавчих
дій, які не були виконані
відповідачами.

Як свідчить правова позиція Верховного
Суду України в постанові від 23.04.2012 року
та постанові Вищого адміністративного
суду України від 05.10.2010 року (К-3047/10) ці
суди дійшли висновку про те, що «з
самого визначення поняття
пенсії'випливає, що щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на певний строк. У
цьому випадку визначається лише дата ,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватися,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії».

Відповідно до ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені в
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судових
рішень з підстави, передбаченої п.1 ч. 1
ст. 237 КАС України".

Таким чином, суд приходить до
переконання про підставність позовних
вимог позивача щодо визнання постанови
від 19.06.2014 року про повернення ОСОБА_4
виконавчого документа № 2-5132/0/0308,
виданого 28.04.2014 року незаконною,
скасування даної постанови від 19.06.2014
року та зобов'язання управління ДВС
Головного управління юстиції у
Волинській області відновити
виконавче провадження за виконавчим
листом № 2-5132/0/0308, виданим Луцьким
міськрайонним судом 28.04.2014 року;
визнання дій Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області щодо самовільного припинення
виконання рішення Луцького
міськрайонного суду від 07.09.2010 року за
виконавчим листом № 2-5232/0/0308 від 28.04.2014
року, в подальшому, починаючи з 23.07.2011
року протиправними та зобов'язання
перерахувати та виплатити йому
недоплачену додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з
розрахунку 30 % мінімальної пенсії за
віком, з 23.07.2011 року та в подальшому
відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахування виплачених
сум.

Крім того, суд вважає, що позивачу слід
поновити строк звернення з позовом до
суду щодо зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області продовжувати
перераховувати та виплачувати
додаткову пенсію з 23.07.2011 року та в
подальшому в розмірах відповідно до
виконавчого листа № 2-5132/0/0308, виданого
28.04.20104 року, оскільки пропущений з
поважних причин, копію оскаржуваної
постанови ОСОБА_4 отримав 30.06.2014 року.

Керуючись ст.ст.7-12,86,128,160,161,162,167,183-2 КАС
України, на підставі ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152
Конституції України, ст. ст. 51, 67, 71
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
виконавче провадження», суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_4 строк звернення з
позовом до суду щодо оскарження
постанови старшого державного
виконавця та зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області продовжувати
перераховувати та виплачувати
додаткову пенсію з 23.07.2011 року та в
подальшому в розмірах відповідно до
виконавчого листа № 2-5132/0308, виданого
28.04.2014 року.

Визнати постанову старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О. про повернення
виконавчого листа від 19.06.2014 року
незаконною та скасувати.

Зобов'язати управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області відновити виконавче
провадження за виконавчим листом
Луцького міськрайонного суду від 28.04.2014
року № 2/5132/0/0308.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській області щодо припинення
виконання рішення Луцького
міськрайонного суду від 07.09.10 р. за
виконавчим листом № 2-5132/0/0308 від 28.04.2014
року, в подальшому, починаючи з 23.07.2011
року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Волинській
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_4 недоплачену додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з
розрахунку 30 % мінімальної пенсії за
віком, з 23.07.2011 року та виплачувати в
подальшому відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобільської катастрофи»,
з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя

Луцького міськрайонного суду
А.В.Олексюк