Справа № 527/1990/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 р. Справа №
527/1990/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області на постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 25.09.2014р. по
справі № 527/1990/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про визнання протиправною відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести нарахування та виплату пенсії
у належному розмірі,

ВСТАНОВИЛА:

11.08.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду із
позовом, у якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії по інвалідності неправомірними
та зобов'язати відповідача здійснити
нарахування виплати державних пенсій
(основної та додаткової) з 01.01.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Глобинський районний суд Полтавської
області постановою від 25.09.2014 року
позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_2,
в розмірах, передбачених ст.50, ст.54, ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України Глобинського району
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_2, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.54, ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_2, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.50, ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовив.

Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Зокрема, на думку апелянта,
судом першої інстанції не взято до
уваги положення Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».

У відповідності до положень ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, що
позивач ОСОБА_2, має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
першої категорії і йому встановлена 2
група інвалідності безстроково.
Положенням статті 14 Закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України
Глобинського району Полтавської
області як одержувач пенсії по
інвалідності (друга група) внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу ОСОБА_2 В призначено державну
пенсію по інвалідності (2 група, 1
категорія) згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірах
відповідно до постанов Кабінету
міністрів України.

В 2014 році позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України
Глобинського району Полтавської
області з заявою про проведення
перерахунку державної та додаткової
пенсії відповідно до розмірів та
порядку, передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом Управління Пенсійного фонду
України Глобинського району
Полтавської області від 04.07.2014 року за
вих. № 1484/04-48 було відмовлено у
проведенні такого перерахунку та
виплати пенсії у належному розмірі.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок та виплату
пенсії, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи із
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 01.01.2014 року .

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Так, колегія суддів зазначає, що з
урахуванням шестимісячного строку
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів, позовні вимоги
щодо перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_2 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, з 01.01.2014 року
по 10.02.2014 року підлягають залишенню без
розгляду.

Стосовно законності дій відповідача,
починаючи з 11.02.2014 року, колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796.

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст.49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

Згідно з ст.54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів другої групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим восьми мінімальних пенсій
за віком.

Статею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено, що особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Аналізуючи зміст ст.ст 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
колегія суддів приходить до висновку,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

При цьому, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" розмір
мінімальної пенсії за віком
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом про Державний
бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було передбачено
обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а тому позовні вимоги ОСОБА_2 щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової та державної пенсії з 11.02.2014
року підлягають задоволенню.

Разом з тим, Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення
доповнені пунктом 6-7, яким установлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними
змінами), Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
(Відомості Верховної Ради України, 2003
р., N 15, ст. 111 із наступними змінами),
статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., N 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6 1, 6 2, 6 3 та 6 4 Закону України "Про
жертви нацистських переслідувань"
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., N 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 03.08.2014
року, а отже з 11.02.2014 року по 02.08.2014 року
положення вищеперелічених
законодавчих актів підлягали
застосуванню відповідачем без
будь-яких обмежень.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що при призначенні
розміру пенсії ОСОБА_2 застосуванню
підлягають положення ст.50 та ст. 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з11.02.2014 року по 02.08.2014 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо наявності у
позивача з 11.02.2014 року по 02.08.2014 року
права на отримання основної державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, який встановлено положеннями
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 25.09.2014р. по
справі № 527/1990/14-а скасувати в
частині визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії по інвалідності неправомірними
та зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
нарахування виплати державних пенсій
(основної та додаткової) з 03.08.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із законодавчо встановленого
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із врахуванням вже
виплачених сум.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою в задоволенні даної частини
позовних вимог відмовити.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 25.09.2014 року по
справі № 6527/1990/14-а скасувати в
частині задоволення позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про визнання протиправною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести нарахування та
виплату пенсії у належному розмірі за
період з 01.01.2014 року по 10.02.2014 року.

Позов ОСОБА_2 в частині визнання
неправомірними дій та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити нарахування виплати
державних пенсій (основної та
додаткової) з 01.01.2014 року по 10.02.2014 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Глобинського
районного суду Полтавської області від
25.09.2014 року по справі № 6527/1990/14-а -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.