Справа № 361/7624/14-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 361/7624/14-а
№ провадження 2-а/361/392/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Семенець Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бровари та Броварського району
Київської області про зобов'язання
вчинити дії, визнання дій
неправомірними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання дій неправомірними.
Обгрунтовуючи заявлені вимоги
зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи із захворювання,
пов'язаного із наслідками
Чорнобильської катастрофи та має
відповідні пільги. З 01 січня 2012 року
набула чинності постанова Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка передбачає проведення
із січня 2012 року перерахунку пенсій для
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 -1990 роках
та які визнані інвалідами. Оскільки на
час аварії на ЧАЕС, а саме з 27 квітня по
28 квітня 1986 року він брав безпосередню
участь у ліквідації наслідків
зазначеної катастрофи та від
іонізуючого випромінювання став
інвалідом, то в зв'язку з цим просить
перерахувати пенсію, оскільки при її
нарахуванні не було враховано
передбачену законодавством
винагороду для такої категорії осіб, а
саме: одноразову винагороду в сумі 660
крб. та оклад в сумі 220 крб. (90 крб.
посадовий оклад та 130 крб. доплата за
звання).

Позивач в судове засідання не з'явився,
про його проведення повідомлений
належним чином.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в м. Бровари та
Броварського району Київської області
- Сенько Л.І. в судове засідання не
з'явився, направив на адресу суду
письмові заперечення та просив
розглядати справу за його відсутності.
В поданих запереченнях зазначив, що
розрахунок пенсії проведено згідно
маршрутного листа, а перерахування
пенсії з урахуванням даних, що
містяться в довідці про заробітну
плату під час перебування в зоні
відчуження є неприпустимим, оскільки
такі виплати мають бути проведені за
рахунок коштів, виділених для виплат
поточних пенсій пенсіонерам, які
перебувають на обліку в управлінні.

Представник Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в судове засідання не з'явився, про його
проведення повідомлений належним
чином, письмових заперечень на адресу
суду не направив.

Суд, вивчивши матеріали справи в
порядку письмового провадження,
вивчивши матеріали справи, повно і
всебічно з'ясувавши обставини в
справі, об'єктивно дослідивши докази,
що мають юридичне значення для
розгляду справи та вирішення спору по
суті, знаходить позов таким, що
підлягає частковому задоволенню з
наступних

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи
із захворювання, пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи.

На час аварії на Чорнобильській АЕС,
позивач працював у Броварському МВ УВС
України в Київській області на посаді
дільничого інспектора міліції та був
направлений у відрядження до зони
відчуження Чорнобильської АЕС, де
безпосередньо брав участь у
ліквідації наслідків зазначеної
катастрофи з 27 квітня 1986 року по 28
квітня 1986 року. Від впливу іонізуючого
випромінювання отримав невиліковну
фізичну та психологічну недугу,
внаслідок чого став інвалідом другої
групи.

Згідно довідки від 28 серпня 2014 року,
виданої Броварським МВ ГУ МВС України
в Київській області, за роботу
дільничим інспектором в пунктах
відчуження позивачу було нараховано
заробітну плату в розмірі 76 грн. 24 коп.
та при обчисленні пенсії, до уваги було
взято саме цю суму.

Посада позивача на той час відносилася
до офіцерського і начальницького
складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до Розпорядження Ради
Міністрів СРСР «Про виділення
Міненерго СРСР додаткового фонду
заробітної плати» № 964 рс від 17 травня
1986 року, якщо працівник, посада якого
відносилася до офіцерського і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, отримував гранично
допустиму дозу радіації йому
виплачувалися кошти в сумі, яка
включала в себе три місячні оклади та
кошти за спеціальне звання.

21 травня 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Бровари Київської області із заявою,
в якій просив здійснити перерахунок
пенсії відповідно до розпорядження
Ради Міністрів СРСР «Про виділення
Міненерго СРСР додаткового фонду
заробітної плати» № 964 від 17 травня 1986
року.

04 червня 2014 року Управління Пенсійного
фонду України у м. Бровари Київської
області направило на адресу позивача
лист, в якому повідомило, що для
перерахунку пенсії йому необхідно
надати довідку про заробітну плату в
зоні відчуження.

23 травня 2014 року позивач звернувся до
начальника Броварського МВ ГУ МВС
України в Київській області із заявою,
в якій просив видати йому поновлену
довідку про заробітну плату та
винагороду, яка належала для виплати на
час прискорення в ліквідації на
Чорнобильській АЕС, при виконанні
службових обов'язків з 27 квітня 1986 року
по 28 квітня 1986 року, але така довідка не
була йому видана.

Посадовий оклад позивача згідно
довідки від 28 серпня 2014 року, виданої
Броварським МВ ГУ МВС України в
Київській області становить 90 карб та
доплата за звання в сумі 130 грн.

Основні дозові межі радіоактивного
опромінення встановлені ст. 5 ЗУ «Про
захист людини від впливу іонізуючого
випромінювання». Відповідно до якого
основна дозова межа індивідуального
опромінення населення не повинна
перевищувати 1 мілізіверта ефективної
дози опромінення за рік, при цьому
середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесені до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановлених цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Згідно ч. 3
ст. 8 цього ж закону , якщо протягом
перших двох тижнів після аварії
ефективна доза опромінення може
досягати 50 мілізівертів здійснюється
евакуації людина. Відповідно до
примітки ч. 1 ст. 5 зазначеного закону 1
мілізіверт дорівнює 0, 1 бера. Таким
чином, тримана позивачем доза
радіоактивного опромінення за період з
27 по 28 квітня 1986 року становила 436,7
мілізіверта.( а.с.4).

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» видача довідок про період
роботи по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно із розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс «Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати» у
тих випадках, коли працівник отримує
граничну допустиму дозу радіації, йому
виплачується одноразова винагорода.
Особам офіцерського і начальницького
складу органів внутрішніх справ така
винагорода виплачується в розмірі
трьох місячних окладів грошового
утримання за посадою і спеціальному
званню.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесених до
першої категорії, а також тих, які
отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення
в 25 бер і більше, дозволено МВС
перерахувати їх грошове утримання за
період роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні Чорнобильської
АЕС, у кратних розмірах відповідно до
зон небезпечності, де вони несли
службу. Перерахунок провести в межах
фонду заробітної плати МВС. Крім того,
доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати
і перераховувати пенсії відповідно до
норм чинного законодавства із
перерахованого згідно з цим
розпорядженням грошового утримання.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яким
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
передбачено, що пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 визначено лише один
орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.
Рішення інших органів не можуть
братися до уваги управліннями ПФУ як
підстава для перерахунку, оскільки є
чіткий порядок, який визначає
процедуру перерахунку пенсії та
належні для цього підстави.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» встановлено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Таким чином, позивачу мала бути
виплачена одноразова грошова
винагорода в розмірі (130 крб + 90 крб)*3,
що становить 660 крб., посадовий оклад в
сумі 90 крб. та доплату за звання в сумі
130 крб, що разом становить 880 крб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції
України права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено,
що конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів, не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Ст. 64 Конституції України гарантовано,
що конституційні права, і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією Відповідно ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Виходячого з наведеного та беручи до
уваги, що відповідач не надав суду
достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності своєї
бездіяльності, позовні вимоги є
законними, обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 64 Конституції
України, ст. 5 ЗУ «Про захист людини від
впливу іонізуючого випромінювання»,
ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 63 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», Постанова КМУ № 1210
від 23 листопада 2011р « Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про
виділення Міненерго СРСР додаткового
фонду заробітної плати» № 964 рс від 17
травня 1986 року, Розпорядження Ради
Міністрів СРСР «Про оплату
військовослужбовців-учасників
ліквідації на ЧАЕС» від 23 травня 1986
року № 1031 рс., постанова Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007
р. N 1294, ст. ст. , 2,9, 69-72, 94-97, 160-163, 167 КАС
України

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
на підставі Розпорядження Ради
Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986
року включити до довідки про заробітну
плату грошове забезпечення в сумі 880
крб., одержане за роботу в зоні
Чорнобильській АЕС. за період з 27
квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року , з
урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням даних, які містяться в
довідці про заробітну плату під час
знаходження в зоні відчуження за
період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986
року та здійснити відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту проголошення. У разі
застосування судом частини 3 статті 160
КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Г.О. Білик