Справа № 751/2225/14 (2а/751/108/14)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р.
К/800/38659/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові на постанову
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 9 квітня 2014 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року по справі №751/2225/14

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові (далі -
Управління)

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати протиправними
дії Управління щодо відмови позивачу у
перерахунку пенсії за вислугу років,
виходячи з розміру 90% від суми
заробітної плати, визначеної у наданій
ним довідці, зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» (далі - постанова Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505) відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 5 лютого 2012
року № 15, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку старшого
прокурора м. Чернігова, починаючи з
лютого 2013 року.

Постановою Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 9 квітня
2014 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року, позов задоволено частково.

Визнано дії Управління щодо
відмови у перерахунку пенсії позивачу,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку старшого прокурора м.
Чернігова протиправними.

Зобов'язано Управління провести
перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505, починаючи з 11 вересня 2013 року,
відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 5 лютого 2013
року №15, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку старшого
прокурора прокуратури м. Чернігова.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій, ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
працював в органах прокуратури з
12 липня 1977 року по 4 січня 2013 року.

З 2001 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні та отримує пенсію
за вислугу років на підставі Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1789-XII
«Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-XII)
(у редакції, чинній на момент
призначення пенсії), виходячи з розміру
80% від суми місячного заробітку.

Після призначення пенсії позивач
продовжував працювати у прокуратурі
Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року № 505, яка
набрала чинності з 14 червня 2012 року,
підвищено розміри посадових окладів
працівників органів прокуратури.

У зв'язку з цим 25 лютого 2013 року
позивач звернувся до Управління із
заявою про перерахунок його пенсії
відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 5 лютого 2013
року №15.

Відповідачем проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з розрахунку
80 % заробітної плати за відповідною
посадою.

Згідно з довідкою прокуратури
Чернігівської області від 5 лютого 2013
року № 15 заробітна плата складає 5740,84
грн.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом України від 8 липня 2011 року №
3668-VI «Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон №3668-VI) зміни до статті 50-1 Закону
№ 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
прокурорам у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону №1789-XII (в редакції
Закону України від 12 липня 2001 року
№2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права
(пенсія призначається в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо
перерахунку пенсій працівників
прокуратури залишились незмінними.

Так, згідно з частиною
тринадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII ).

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Судом апеляційної інстанції
зазначено, що виходячи зі змісту
частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону
№1789-XII (в редакції Закону України від 12
липня 2001 року № 2663-ІІІ) перерахунок має
бути проведено з розміру раніше
призначеної позивачу пенсії, тобто 90%
від суми місячної (чинної) заробітної
плати з врахуванням підвищення
заробітної плати та підтвердження
відповідною довідкою.

Зобов'язуючи Управління
здійснити перерахунок пенсії позивача,
виходячи з 90% розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, суди
не дослідили, чи звертався ОСОБА_4 до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку із збільшенням його
трудового стажу та чи було здійснено
такий перерахунок, оскільки пенсію
було призначено у 2001 році, виходячи з
розміру 80% від суми місячної заробітної
плати, що має істотне значення для
вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають права досліджувати
докази, встановлювати та визнавати
доведеними обставини, що не були
встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу, оскаржувані
судові рішення у справі підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції відповідно до частини 2
статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно врахувати все вище
викладене, всебічно і повно з'ясувати і
перевірити всі фактичні обставини
справи та прийняти обґрунтоване і
законне судове рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 9 квітня 2014 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.