Справа № К/9991/24278/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/24278/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 02
грудня 2008 року та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 січня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради, Головного управлінням праці та
соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації, третя особа
Чернігівський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про стягнення грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте відповідач протягом вересня 2007
року - вересня 2008 року сплачував
зазначену допомогу в іншому розмірі,
внаслідок чого виникла заборгованість,
яку просила стягнути.

Уточнивши позовні вимоги просила
стягнути заборгованість з виплати
допомоги по догляду за дитиною з січня
2007 року по вересень 2008 року в сумі 7691,98
грн. та зобов'язати в подальшому
виплачувати допомогу в розмірах,
встановлених Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2008
року позов задоволено частково:
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради нарахувати різницю недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку з
січня 2007 року по вересень 2008 року
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити її виплату.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2010
року рішення суду першої інстанції
змінено в частині задоволення позовних
вимог за 2007 рік: зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради нарахувати та виплатити різницю
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку з 27 жовтня по 31 грудня 2007 року
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». У
частині задоволення позовних вимог за
січень-вересень 2008 року судове рішення
скасовано та ухвалено нове про відмову
в задоволенні позову. У решті судове
рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просило скасувати судові
рішення та закрити провадження у
справі. У обґрунтування касаційної
скарги зазначало, що позивачці було
виплачено державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно з передбаченим
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» обсягом видатків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має дитину
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 18 січня 2007 року
перебувала на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради та відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» їй призначено щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції прийшов до
висновку про необхідність захисту
порушених прав шляхом зобов'язання
нарахувати та виплатити недоплачену
щомісячну грошову допомогу відповідно
до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Змінюючи рішення суду першої інстанції
щодо 2007 року апеляційний суд виходив з
того, що з урахуванням строку звернення
до суду позовні вимоги підлягають
задоволенню з 27 жовтня 2007 року.
Скасовуючи рішення суду першої
інстанції щодо 2008 року суд апеляційної
інстанції виходив з того, що оскільки
не було надано доказів виплати
допомоги по догляду за дитиною у 2008
році в меншому ніж встановлено статтею
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмірі,
рішення окружного суду в цій частині
було скасовано.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

ОСОБА_4 призначено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 18 січня 2007 року як
застрахованій в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особі
відповідно до Порядку призначення і
виплати допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам,
застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13. Тому зазначені правовідносини
регулюються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а не Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема,
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня по 31 грудня 2007
року відповідач був зобов'язаний
нараховувати та сплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд апеляційної інстанції
обґрунтовано виходив з того, що позивач
має право на перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, з урахуванням строку
звернення до суду, з 27 жовтня по 31
грудня 2007 року, проте помилково
застосував Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», який не
поширюється на спірні правовідносини.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради задовольнити частково.

Змінену постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 02
грудня 2008 року залишити без змін.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2010
року змінити й викласти абзац третій
резолютивної частини в такій редакції:
«Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Чернігові
ради нарахувати та виплатити ОСОБА_4
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленому статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» на одну працездатну
особу, з 27 жовтня по 31 грудня 2007 року».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/