Справа № 516/277/14-а
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Т Е П Л О Д А Р С Ь К И Й М І С Ь К
О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І
________________________________________________________________________
Справа № 516/277/14-а
Провадження №2-а/516/8/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2014р. Теплодарський міський
суд Одеської області у складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Сидоряк О.С.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Теплодарі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Біляївському районі Одеської
області, про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду
з вищезазначеним позовом до
відповідача, мотивуючи тим, що він має
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, за наявності стажу
роботи на різних підприємствах України
з повним робочим днем понад 16 років на
роботах із шкідливими і тяжкими
умовами праці відповідно до Списку №1
та Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України від 11.03.1994р. №162 і за атестацією
робочих місць - після досягнення 55
років. З 2010р. позивач неодноразово
звертався до Управління Пенсійного
фонду України у Біляївському районі
Одеської області щодо призначення йому
зазначеної пенсії, та отримував
відмову, на останнє його звернення з
приводу цього йому надійшло рішення
відповідача від 14.03.2014р. з викладенням
аргументів неможливості призначення
даної пенсії. Тому, з посиланням на ч. 2
Розділу XV Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», та врахуванням
уточнень до позову від 16.09.2014р., просить
визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
№04 від 14.03.2014р. про відмову у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, а також зобов»язати
відповідача призначити йому пенсію за
віком на пільгових умовах з 13.11.2013р. та
виплатити йому всю заборгованість по
пенсійним виплатам за період
протиправної затримки виплати пенсії
за віком з 13.11.2013р. по день призначення
йому пенсії за рішенням суду.

Позивач ОСОБА_2 та його
представник ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги, з
врахуванням їх уточнень, підтвердили
та просили задовольнити. Крім того,
зазначили про наявність пільгового
стажу у позивача в тому числі, за
Списком №2, в першу чергу, в період його
роботи на підприємствах до серпня
місяця 1992р., тобто до введення в дію
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992р. №442 «Про Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці», а також в період його роботи у
ТзОВ «Метакон» та ТзОВ «Бровал АЛ» з
виконанням робіт за професією,
передбаченою за Списком №1. В зв»язку з
зазначеним, згідно ч. 6 ст. 56 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
при призначенні пенсії на пільгових
умовах відповідно до статті 13 даного
Закону, провадиться взаємне
зарахування періодів роботи за
Списками №№1, 2, за умови, що зазначені
роботи дають право на пенсію на
аналогічних або більш пільгових
умовах.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Біляївському районі
Одеської області в судове засідання не
з»явився, надавши до суду письмові
заперечення на позов ОСОБА_2, в яких
зазначає наступне. Дирекція
спорудженої Одеської атомної
теплоцентралі, ДП обласної комунальної
власності «Одеська ТЕЦ-2», міське
виробничо-комунальне підприємство м.
Теплодар, де працював ОСОБА_2,
ліквідовані без визначення
правонаступника, та позивачем надана
заява з необхідним пакетом документів
до ГУ ПФУ в Одеській області щодо
підтвердження пільгового стажу за
періоди з 18.03.1987р. по 19.09.1989р., з 20.09.1989р.
по 03.02.1994р., з 04.02.1994р. по 19.05.1996р., всього
за період роботи тривалістю 9 років 2
місяці. Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії у випадку
відсутності відомостей у трудовій
книжці, затвердженого Постановою КМУ
від 12.08.93р. №637, визначено механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
у разі ліквідації підприємства,
установи та організації без визначення
правонаступника, який здійснюється
комісіями при головних управліннях ПФУ
в АР Крим та областях. Такою комісією
24.12.2013р. була розглянута заява ОСОБА_2
про підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах за
вищевказані періоди роботи, та
рішенням комісії позивачу було
відмовлено в цьому в зв»язку з
розбіжностями між професіями,
передбаченими Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад, які дають право
на пільгове пенсійне забезпечення, а
також відсутністю необхідних
відомостей про проведення атестації та
зайнятість зі шкідливими речовинами. В
зв»язку з чим Управління Пенсійного
фонду України у Біляївському районі
Одеської області вказує, що право на
пільгове пенсійне забезпечення у
ОСОБА_2, відсутнє, а тому просить
відмовити йому у задоволенні позовних
вимог. Також вказує на пропуск
позивачем строку для звернення із
заявленими позовними вимогами до суду.

Заслухавши думки позивача та його
представника, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як встановлено в судовому
засіданні, ОСОБА_2 має загальний
трудовий стаж 36 років 1 місяць 29 днів, що
підтверджується його трудовою книжкою,
виданою 01.09.1977р., серія НОМЕР_1, та
повідомленням відповідача на адресу
позивача (особовий рахунок НОМЕР_2),
наявного в матеріалах справи.

Зокрема, як вбачається з записів у
трудовій книжці ОСОБА_2, з 19.03.1987р. до
20.09.1989р. позивач працював старшим
оператором очисних споруд 3 групи зі
шкідливими умовами праці в цеху
теплопостачання та підземних
комунікацій Дирекції будующійся
Одеської атомної теплоелектроцентралі
(з 01.06.1988р. преобразована в Дирекцію
будующійся Одеської ТЕЦ-2); з 20.09.1989р. -
ОСОБА_2 переведений в тому ж цеху
машиністом компресорних установок 4
розряду; з 04.02.1994р. - переведений
оператором 4 групи участку очисних
споруд того ж цеху (записи в трудовій
книжці під №№18, 19, 20, 21). Також з 07.02.2000р.
по 30.11.2001р. позивач працював
плавильником у ТзОВ «Броварський завод
«Метакон»; з 01.12.2001р. до 20.09.2009р. -
плавильник у ТзОВ «Бровар АЛ», також
зазначено, що за атестацією робочих
місць за умовами праці дана професія
відноситься до пільгових професій за
Списком №1, з 20.09.2002р. по 26.09.2002р. -
бригадир плавильної ділянки на цьому ж
підприємстві (записи в трудовій книжці
під №№27-31).

Згідно наказу №132 від 03.07.2000р.
Броварського заводу «Метакон» «Про
підсумки проведення атестації робочих
місць по охороні праці» та Додатку до
цього наказу «Перелік професій, яким
зкореговані пільги і компенсації
згідно із постановою від 01.08.1992р. №442
про порядок атестації робочих місць за
умовами праці», до переліку включені
плавильники (58 чоловік), плавильна
дільниця - Список №1. З повідомлень
головного державного експерта з умов
праці Державної експертизи умов праці
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Київської обласної державної
адміністрації від 05.2012р. за вих. №01-10/1524
та від 05.01.2002р. за вих. №01-05-40 «Про
атестацію робочих місць», на заводі
«Метакон» проведена атестація робочих
місць за умовами праці. Атаестаційною
комісією заводу підтверджено право
своїм працівникам пільгове пенсійне
забезпечення по робочих місцях згідно
розділів «Металообробка» Списку №1,
«Металообробка» і «Загальні професії»
Списку №2 (наказ №132 від 03.07.2000р.).
Державна експертиза умов праці не
заперечує у використанні матеріалів
атестації робочих місць, проведеної у
ТзОВ «Метакон», ТзОВ «Бровал АЛ» у
зв»язку із зміною власника без зміни
виробничої діяльності і умов праці
(підсумковий наказ №132 від 03.07.2000р.).

З заяв ОСОБА_2 від 13.11.2013р. на
адресу відповідача вбачається про його
звернення за призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до рішення №04 від
14.03.2014р. про результати розгляду заяви
ОСОБА_2 комісією при управлінні ПФУ у
Біляївському районі Одеської області,
відмовлено позивачу в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах в
зв»язку з невідповідністю пільгового
стажу роботи умовам, визначеним п. «б»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-Х11.

Крім того, в судовому засіданні
встановлено та сторонами не
заперечувалося щодо наявності
пільгового стажу у позивача за період
його роботи на Кіровоградському заводі
тракторних агрегатів (ПАТ «Гідросила»):
- з 08.06.1978р. по 21.09.1978р. поліровщиком - за
Списком №2; - з 22.09.1977р. по 08.06.1979р. -
заливальником-плавильником - за
Списком №1.

Відповідно до: Списку №2 виробництв,
цехів, професій та посад з важкими
умовами праці, робота на яких деє право
на державну пенсію на пільгових умовах
та в пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956р. №1173, Розділи: Х1У.
Електростанції, енергопоїзди,
паросилове господарство для
виробничих цілей, ХХХ11. Загальні
професії, та Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад та показників зі
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10), Розділи:
ХІІІ. Електростанції, енергопоїзди,
паросилове господарство, ХХХ111,
Загальні професії, правом на пільгове
забезпечення користуються зокрема
такі категорії та професії: а) робочі, -
машиністи та старші машиністи турбін
та їх помічники; машиністи
(компрессорщики) газових компресорів
(крім повітряних) та їх помічники, -
машиністи, старші машиністи і
помічники машиністів парових турбін та
двигунів внутрішнього згоряння
стаціонарних електростанцій
потужністю більше 500 кіловатт та
енергопоїздів на промислових
підприємствах, будівництві та
транспорті; - 2140000а - а) робочі, -
2140000а-13971 машиністи парових турбін;
137 - оператори установок
піскоструйної очистки.

Списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад та показників, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення за
результатами атестації робочих місць,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994р. №162,
Розділ Х1. Металообробка, правом на
пільгове забезпечення користуються
закрема такі категорії та професії: -
1110100а-16626 - плавильники металу і сплавів.

Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

В пункті «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, зокрема: працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком N2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Частиною 6 ст. 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
при призначенні пенсій на пільгових
умовах відповідно до статей 13 і 14 та
пенсій за вислугу років відповідно до
статті 55 цього Закону провадиться
взаємне зарахування періодів роботи,
передбачених цими статтями, за умови,
що зазначені роботи дають право на
пенсію на аналогічних або більш
пільгових умовах.

Відповідно до п. «б» ст. 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Стосовно атестації робочих місць,
порядок проведення якої затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992р. за №442 «Про порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці», судом встановлено, що
позивач почав працювати на посадах,
визначених Списками №№1, 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, до
введення її в дію.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров»я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992р. №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров»я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Пунктом 11 цього
Порядку передбачено, що контроль за
якістю проведення атестації,
правильністю застосування Списків №№1
і 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, пільги і
компенсації, покладається на органи
Державної експертизи умов праці.

За вказаних обставин суд вважає
можливим визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
від 14 березня 2014р. №04 про відмову у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_2, та зобов'язати
відповідача призначити ОСОБА_2, з 13
листопада 2013р. пенсію за віком на
пільгових умовах за роботу за Списком
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників зі шкідливими та тяжкими
умовами праці, зайнятість у яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р.,
розділ ХІІІ «Електростанції,
енергопоїзди, паросилове
господарство», оскільки вимоги
позивача є обґрунтованими та основані
на законі. При цьому суд виходить з
того, що пільговий стаж позивача за
Списками №№1 і 2 враховується за
періоди роботи: - з 08.06.1978р. по 21.09.1978р. -
за Списком №2 - 3 місяці 13 днів; - з
22.09.1978р. по 08.06.1979р. - за Списком №1 - 8
місяців 16 днів; - з 19.03.1987р. по 19.09.1989р. та
- з 20.09.1989р. по 01.08.1992р. - за Списком №2 - 5
років 6 місяців 24 дні (до затвердження
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці); - з 03.07.2000р.
(наказ №132 по атестації) по 19.09.2002р. - за
Списком №1 - 2 роки 3 місяці 26 днів. Таким
чином, зараховуючи періоди роботи
позивача за обома Списками згідно ч. 6
ст. 56 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та ст.ст. 12, 13 цього ж
Закону, позивач мав право вийти на
пенсію на пільгових умовах за Списком
№2 при досягненні 58 років та, станом на
13.11.2013р. він уже досяг цього віку.

При цьому суд відмовляє в задоволенні
позову в частині вимог ОСОБА_2 про
зобов»язання Управління Пенсійного
фонду України у Біляївському районі
Одеської області виплатити йому всю
заборгованість по пенсійним виплатам
за період протиправної затримки
виплати пенсії за віком з 13.11.2013р. по
день призначення йому пенсії за
рішенням суду, за безпідставністю,
оскільки за цей же період зобов»язано
відповідача вчинити призначення
пенсії позивачу.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Суд не приймає до уваги доводи
відповідача в зв»язку з вищенаведеним,
в тому числі й щодо доводів про пропуск
позивачем строку для звернення із
заявленими позовними вимогами до суду,
оскільки позивачем оскаржується
рішення відповідача від 14.03.2014р.,
прийняте ним за результатом розгляду
його заяви від 13.11.2013р., тобто суд не
вважає, що стороною пропущений строк
звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 12,13, 56, 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956р. №1173 «Про затвердження списків
виробництв, цехів, професій та посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та в
пільгових розмірах», Постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, які
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення», п. 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р.
№442, ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області,
про визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити певні дії,
задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
від 14 березня 2014р. №04 про відмову у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Біляївському районі
Одеської області призначити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 13 листопада 2013р. пенсію
за віком на пільгових умовах за роботу
за Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників зі
шкідливими та тяжкими умовами праці,
зайнятість у яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991р., розділ
ХІІІ «Електростанції, енергопоїзди,
паросилове господарство».

В задоволенні позову в частині вимог
ОСОБА_2 про зобов»язання Управління
Пенсійного фонду України у
Біляївському районі Одеської області
виплатити йому всю заборгованість по
пенсійним виплатам за період
протиправної затримки виплати пенсії
за віком з 13.11.2013р. по день призначення
йому пенсії за рішенням суду,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня отримання копії постанови.
Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Повна постанова виготовлена 14.11.2014р.

Суддя