Справа № 421/4559/13-а
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/31099/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
про визнання дій протиправними та
покладення обов'язку здійснити
перерахунок пенсії, провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою
представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року та постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 1
квітня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернулась до суду першої інстанції з
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача - УПФ
України в м. Первомайську Луганської
області щодо неправильного
перерахунку її пенсії у зв'язку з
втратою годувальника з 21.01.2011 року на
підставі рішення Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.11.2011 року; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії у
зв'язку з втратою годувальника з 21.01.2011
року по 01.11.2011 року відповідно до вимог
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розміру пенсії померлого
годувальника ОСОБА_6, яка йому
перераховувалася відповідно до
рішення Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2008 року
та не повинна бути менше 8 мінімальних
пенсій за віком, та виплатити різницю в
пенсії, яка склалася з 21.01.2011 року по
01.11.2011 року; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок ОСОБА_4 пенсії у
зв'язку з втратою годувальника з 11.11.2011
року по 31.12.2011 року відповідно до вимог
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постанови КМ України №
523 від 30.05.1997 року «Про затвердження
нового Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
на підставі довідки без номеру та дати,
виданої ЗАТ «Первомайський механічний
завод» про заробітну плату її
померлого годувальника - ОСОБА_6, яка
була йому перерахована за час роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, і
яка ним надавалася відповідачу 06.06.2003
року, та виплатити різницю в пенсії, яка
склалася з 01.11.2011 року по 01.01.2012 року;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії у зв'язку з
втратою годувальника з 01.01.2012 року
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на підставі довідки без номеру та дати,
виданої ЗАТ «Первомайський механічний
завод» про заробітну плату її
померлого годувальника - ОСОБА_6, яка
була йому перерахована за час роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, і
яка ним надавалася відповідачу 06.06.2003
року, та виплатити різницю в пенсії, яка
склалася з 01.01.2012 року.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 1 квітня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії позивача у зв'язку з втратою
годувальника з 21.01.2011 року на підставі
рішення Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.11.2011 року.

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача у зв'язку з
втратою годувальника з 21 січня 2011 року
на підставі постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.11.2011 року у справі № 2а-498/11/1216 у
розмірі 50% пенсії по інвалідності
померлого годувальника ОСОБА_6, яку він
фактично отримував на день смерті
ІНФОРМАЦІЯ_1;

- в задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що відповідач з 2011 року по
теперішній час не визначився із
розміром заробітної плати померлого
годувальника та не обчислив пенсію
позивачу у належному розмірі, тому
відповідач повинен перерахувати
пенсію позивачу виходячи із
мінімального розміру цього виду пенсії
та виконати рішення Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.11.2011 року виплативши за весь
період позивачці пенсію у розмірі не
менше 50 % пенсії по інвалідності
померлого годувальника, яку той
фактично отримував на день смерті.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року апеляційну скаргу позивача
задоволено частково, а саме:

- постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 1 квітня 2014
року скасовано;

- в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_4 - відмовлено.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції,
мотивував своє рішення тим, що
позивачем обрано невірний спосіб
захисту порушених (на його думку) прав,
свобод та інтересів, оскільки у випадку
незгоди з діями суб'єктів владних
повноважень при виконанні рішення
суду, що набрало законної сили, чинне
законодавство наділяє особу правом
звернення до суду у порядку
визначеному статтями 181, 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
та Законом України «Про виконавче
провадження».

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів першої та апеляційної інстанції,
як таких, що постановлені із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача та з 21.01.2011 року отримує
пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, оскільки її чоловік мав
першу групу інвалідності від
захворювання, пов'язаного з наслідками
ліквідації аварії на ЧАЕС та помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8, 9).

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 29.06.2011 року
у справі № 2а-498/11/1216 зобов'язано
відповідача призначити позивачу
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
виходячи з розміру 50 % пенсії по
інвалідності померлого годувальника,
яка, в свою чергу, мала дорівнювати 10
мінімальним пенсіям за віком, та
додаткової пенсії у розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.11.2011 року
у справі № 2а-498/11/1216 вищезазначену
постанову Первомайського міського
суду Луганської області скасовано та
ухвалено нове рішення, яким зобов'язано
управління здійснити перерахунок та
виплату позивачу пенсії у зв'язку з
втратою годувальника відповідно до
вимог статей 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50
% пенсії по інвалідності померлого
годувальника за період з 21.01.2011 року.

Спір між сторонами виник з приводу
виконання постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30 листопада 2011 року у справі №
2а-498/11/1216.

Перевіривши правильність застосування
судами норм процесуального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що провадження в справі необхідно
закрити з наступних підстав.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Як правильно встановлено судами
попередніх інстанцій, підставою для
подання адміністративного позову
стало те, що постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.11.2011 року у справі № 2а-498/11/1216 було
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу.

Згідно з абз. 1 ч. 9 ст. 267 КАС України
особа-позивач, на користь якої ухвалено
постанову суду, має право подати до
суду першої інстанції заяву про
визнання протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою суду.

Тобто, якщо позивач вважав, що рішенням,
дією чи бездіяльністю відповідача на
виконання вищевказаної постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.11.2011 року
у справі № 2а-498/11/1216, порушувалися його
права, свободи чи інтереси, то він
повинен був звернутись до суду в
порядку ст. 267 КАС України із заявою про
визнання протиправними рішень, дій чи
бездіяльності відповідача, а не
пред'являти новий адміністративний
позов.

Крім того, якщо позивач вважає, що
постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.11.2011 року
у справі № 2а-498/11/1216 вирішено не всі
позовні вимоги, допущено описку, чи
вказане рішення є незрозумілим, він має
право звернутися до суду апеляційної
інстанції для вирішення вказаних
питань в порядку передбаченому ст.ст.
168-170 КАС України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій і закрити
провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції приходить до
висновку, що суди попередніх інстанцій
повно та всебічно не дослідили
обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи, тому
рішення судів ухваленні з порушенням
положень статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
підлягають скасуванню, а провадження в
справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 167, 220, 222, 223, 228, 231,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року та постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 1
квітня 2014 року у справі № 421/4559/13-а -
скасувати.

Провадження в справі за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Первомайську Луганської області
про визнання дій протиправними та
покладення обов'язку здійснити
перерахунок пенсії - закрити.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска