Справа № 628/1164/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р. Справа № 628/1164/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 26.09.2014р. по
справі № 628/1164/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області , Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області

про скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
відповідачів, в якому з урахуванням
подальших уточнень просив: скасувати
рішення Комісії при ГУПФУ в
Харківській області № 638/20-13 від 18
грудня 2013 року; скасувати рішення
Комісії для розгляду питань, пов'язаних
з призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій УПФУ в Куп'янському
районі від 26 лютого 2014 року № 19 про
результати розгляду заяви;
зобов'язати відповідачів переглянути
питання щодо призначення позивачу
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 2 з дня звернення за призначенням
пенсії з врахуванням в пільговий стаж
періоди роботи ОСОБА_1 на посаді
газозварник 5 розряду з 22 серпня 1992
року по 12 грудня 1997 року, період роботи
з 01 вересня 1999 року по 01 грудня 1999 року
по професії газоелектрогазозварника в
ВАТ «Куп'янське ХПП» з 07 вересня 2001 року
по 27 березня 2002 року по професії
газоелектрозварник і різальник в ВАТ
««Куп'янське ХПП».

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 26 вересня 2014 року позовні
вимоги задоволено частково, а саме:
визнано протиправним та скасовано
рішення комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області № 638/20-13 від 18
грудня 2013 року та рішення комісії для
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області № 19 від 26 лютого 2014
року; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області вирішити питання щодо
призначення позивачу пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 з дня
його звернення за призначенням пенсії
з врахуванням в пільговий стаж періоду
роботи позивача на посаді газозварника
5 розряду з 22 серпня 1992 року по 12 грудня
1997 року у Куп'янському міжрайонному
підприємстві теплових мереж в порядку,
передбаченому ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». В іншій
частині у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Відповідачі не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подали
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просять суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 26 вересня 2014 року та
прийняти нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянти
посилаються на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, а саме: вимог
Закон України «Про пенсійне
забезпечення», КАС України та
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційних скарг підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні
вимоги суд першої інстанції виходив з
того, що відмови відповідачів у
зарахуванні в пільговий стаж період
роботи позивача у 1992-1997 роках на посаді
газозварника 5 розряду та призначенні
пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" є безпідставними та
підлягають скасуванню, а інші періоди
не знайшли свого підтвердження у ході
розгляду справи.

Колегія суддів частково
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що рішення суду
першої інстанції підлягає частковому
скасуванню з гаступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач з липня 1974 року по листопад 1991
року працював на різних підприємствах
та виконував роботи, у тому числі,
слюсаря різних видів та розрядів, що
підтверджується копією трудової
книжки, виданої на ім'я позивача 22 липня
1974 року ( а.с.7-17).

Згідно наказу № 40 від 18 листопада
1991 року позивач прийнятий
газозварником 5 розряду до Куп'янського
міжрайонного підприємства теплових
мереж, звільнився за наказом № 63 від 15
рудня 1997 року за згодою сторін,
прийняття позивача газозварником 5
розряду до цеху, відділу 204-04 та його
звільнення з роботи підтверджуються
також копіями наказів, що є в
матеріалах справи ( а.с. 124,125).

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач у 1997 - 1998 роках
отримував виплати по безробіттю. З 01
вересня 1999 року по 01 грудня 1999 року
працював тимчасово
газоелектрозварником 5 розряду у ВАТ
Куп'янське ХПП". 07 серпня 2001 року
прийнятий до ВАТ Куп'янське ХПП"
газоелектрозварником і різником по 5
розряду, 27 березня 2002 року був
звільнений за переводом до ПП
"Спецмонтаж-1", у якому був прийнятий по
переводу, згідно наказу № 34 від 28
березня 2002 року на посаду
газоелектрозварника 5 розряду. Наказом
№ 72 від 03 червня 2003 року був звільнений
з підприємства за згодою сторін.

Згідно довідки ліквідатора КП
"КТС" Чаговец Т.Ф. на підставі наказу №
130 від 09 жовтня 1996 року Харківське
обласне підприємство теплових мереж
було переіменовано в Харківське
обласне виробниче об'єднання теплових
мереж "Харківтеплоенерго", до якого
входило і Куп'янське міжрайонне
підприємство теплових мереж.

З 01 серпня 2001 року Куп'янське
міжрайонне підприємство теплових
мереж перетворене на філію обласного
комунального підприємства теплових
мереж, а з 01 липня 2003 року, у зв'язку з
реорганізацією обласного комунального
підприємства філії "Куп'янське
підприємство теплових мереж"
перетворене у самостійне КП "Куп'янські
теплові мережі" згідно розпорядження
Харківоблдержадміністрації № 116 від 18
квітня 2003 р., згідно наказу № 1 від 01
липня 2003р. ( а.с. 18).

Відповідно до довідок архівного
відділу у документах і розрахункових
листах товариства "Куп'янське
міжрайонне підприємство теплових
мереж" за 1991-1997 роки та у документах
архівного фонду № 204 КП "Куп'янські
теплові мережі" значиться, що позивач
прийнятий у 1991 році газозварником та у
1997 році звільнений, за цей період йому
нараховувалася заробітна платня, а
також відомості про переведенню на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, про надання відпусток без
збереження заробітної плані, про
простої підприємства та про роботу у
вихідні та святкові дні немає (а.с. 121-123).

03 січня 1996 року за наказом № 3
гендиректора Харківського обласного
виробничого об'єднання теплових мереж
"Харківтеплокомуненерго" була створена
комісія для проведення атестації
робочих місць ( а.с. 117).

Наказом об'єднання № 158 від 07
жовтня 1996 року затверджений Перелік
робочих місць, виробництв і професій з
пільговим пенсійним забезпеченням
згідно Списку № 2 по ОВО "ХТЕ", у якому п.
1 п. п. "а) 1" значиться: 11620 газозварник
Цеху по ремонту і виготовленню котлів (
а.с. 118-120).

Згідно рішення комісії при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області № 638/20-13
від 18 грудня 2013 р. та рішення комісії
для розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківської області № 19 від 26 лютого 2014
року позивачу відмовлено в призначенні
пенсії за віком по п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу роботи з 22 серпня 1992
року по 12 грудня 1997 року, з 01 вересня 1999
року по 01 грудня 1999 року та з 07 серпня
2001 року по 27 березня 2002 року
(а.с.19-22,42-44).

Згідно з п. 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими умовами праці та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списками виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, здійснюється за нормами цього
закону та Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею до ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи є трудова
книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутністю трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від12 серпня 1993 року
№ 637, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу
років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій

Згідно п. 18 зазначеного Порядку,
за відсутності документів про
наявний стаж роботи і неможливості
одержання їх внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
або відсутності архівних даних з інших
причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17
цього Порядку, трудовий стаж
установлюється на підставі показань не
менше двох свідків, які б знали
заявника по спільній з ним роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженою
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 422, атестація
робочих місць за умовами праці (надалі -
атестація) проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно пункту 4.2. Порядку
застосування списків № 1 № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах , затвердженого
наказом Міністерства праці і
соціальної політики від 18 листопада
2005 року № 383, результати атестації (як
вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умов і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умови і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах
має бути проведена позачергова
атестація.

Згідно з п. 5 Положення про
Державну експертизу умов праці,
затвердженого Радою Міністрів
Української РСР № 357 від 12 грудня 1990 р.,
з відповідними змінами, працівники
служби Державної експертизи умов праці
зобов'язані надавати органам, що
призначають та виплачують пенсії,
висновок щодо підтвердження права
працівників на пенсію на пільгових
умовах.

Згідно п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах,
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків. Разом з тим, у цьому Порядку
зазначено, що зарахування до стажу
періодів роботи зі шкідливими і
важкими умовами праці після 21.08.1992 року
повинно бути підтверджено
результатами атестації.

Частиною 2 п. 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Як вбачається з матеріалів
справи, у період, який не зараховано
відповідачем до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах за "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", з
22 серпня 1992 року по 12 грудня 1997 року
позивач працював повний робочий день
на Куп'янському міжрайонному
підприємстві теплових мереж
газозварником 5 розряду та виконував
роботи, віднесені до професій за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників(розділ ХХХІІІ
"Загальні професії" код
620-газозварники), зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року №162.

За період з 22 серпня 1992 року по 12
грудня 1997 року на підприємстві, де
працював позивач, не змінювалися
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, що було
підтверджено відомостями про
атестацію та довідками підприємства.

Доводи апелянта - Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області щодо неможливості
підтвердження періоду роботи з 22
серпня 1992 року по 12 грудня 1997 року
позивача по професії газозварник цеху
відділу 204, оскільки відповідно до
наказу по Харківському обласному
виробничому об'єднанню теплових мереж
«Харківтеплоенерго» від 07 жовтня 1996
року « 158 «Про затвердження Переліку
робочих місць» цех відділу 204 не
зазначений, колегія суддів вважає не
обґрунтованими, у зв'язку з тим, що
професія газозварник цеху атестована,
а цех відділу 204 - це похідне від
зазначеної професії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що в
рішенні комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі № 19 від 26 лютого 2014
року встановлено, що Комісією при
головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області
підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 по
Списку № 2 у період з 18 листопада 1991
року по 21 серпня 1992 року по професії
газозварник, у зв'язку з чим суд першої
інстанції помилково дійшов висновку
про визнання протиправним та
скасування рішення комісії при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області № 638/20-13
від 18 грудня 2013 року в частині
підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 по
Списку № 2 у період з 18 листопада 1991
року по 21 серпня 1992 року по професії
газозварник.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, 202, 205, 207,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області задовольнии
частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 26.09.14 р. по
справі № 628/1164/14-а скасувати в частині
визнання протиправним та скасування
рішення Комісії при головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області в частині
підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 по
Списку № 2 у період з 18 листопада 1991
року по 21 серпня 1992 року по професії
газозварник.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В іншій частині постанову Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 26.09.14 р. по справі № 628/1164/14-а
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.