Справа № 802/3531/14-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 листопада 2014 р.
Справа № 802/3531/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима
Петровича,

секретаря судового засідання:
Боровської Т.А.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Геруса Р.В.,
Олійник А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: голови Вінницької обласної ради
Свитка Сергія Михайловича

про: визнання протиправним та
скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулась
ОСОБА_4 з адміністративним позовом до
голови Вінницької обласної ради Свитка
Сергія Михайловича про визнання
протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
головою Вінницької обласної ради
Свитком С.М. протиправно прийнято
розпорядження № 61 від 05.05.2014 року, яким
ОСОБА_4 звільнено з посади головного
лікаря Вінницької обласної дитячої
клінічної лікарні.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.
Просив позов задовольнити.

Представники відповідача проти
задоволення адміністративного позову
заперечували в повному обсязі, з
посиланням на доводи, викладені в
письмових запереченнях (а.с. 47-48). Окремо
зазначили, що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
відповідач діяв виключно в межах
делегованих йому повноважень та у
спосіб, визначений законодавством.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд дійшов висновку про задоволення
адміністративного позову, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 10.03.1999 року ОСОБА_4
відповідно до наказу № 36 к переведена
на посаду головного лікаря Вінницької
обласної дитячої клінічної лікарні.

У зв'язку зі зміною законодавства,
03.05.2012 року Вінницькою обласною радою з
позивачем укладено контракт з
керівником закладу охорони здоров'я
(далі - Контракт), що є у спільній
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, термін дії якого до
03.05.2013 року.

Згідно п. 1 Контракту керівник
зобов'язується безпосередньо і через
адміністрацію закладу здійснювати
поточне управління (керівництво)
закладом, забезпечувати його
високоефективну діяльність,
раціональне використання і збереження
закріпленого за закладом майна, що є
спільною власністю територіальних
громад області, а Орган управління
майном зобов'язується створювати
належні умови для матеріального
забезпечення і організації праці
Керівника.

В подальшому, 03.05.2013 року Вінницькою
обласною радою переукладено контракт з
позивачем терміном з 03.05.2013 року по
05.05.2014 року.

30.04.2013 року позивач звернулась із
заявою про заключення контракту на
наступний період на ім'я голови
Вінницької обласної ради Свитка С.М.

Проте 05.05.2014 року позивачем отримано
розпорядження голови Вінницької
обласної ради Свитка С.М., згідно якого
ОСОБА_4 звільнено з посади головного
лікаря Вінницької обласної дитячої
клінічної лікарні 05.05.2014 року у зв'язку
із закінченням дії контракту. Дане
рішення одночасно являється предметом
оскарження в даній справі.

Визначаючись стосовно позовних вимог,
суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" (далі
- Закон) місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Згідно з ч. 2 ст. 10 Закону обласні та
районні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішуються такі питання, зокрема:
вирішення в установленому законом
порядку питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад;
призначення і звільнення їх
керівників.

Як свідчать матеріали справи, зокрема
п. 1.1 витягу зі статуту Вінницької
обласної дитячої клінічної лікарні,
затвердженого рішенням 28 сесії
обласної ради 5 скликання від 02.03.2010
року № 973, відповідно до п. 10 розділу V
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону лікарня є об'єктом спільної
власності територіальних громад
сіл/селищ, міст області, управління
якою здійснює Вінницька обласна рада
(далі - Орган управління майном).

Згідно п.п. 6.2, 6.3 статуту орган
управління майном призначає та
звільняє з посади головного лікаря
лікарні. Оперативне управління
лікарнею здійснює головний лікар, який
призначається на посаду та
звільняється з посади Органом
управління майном чи уповноваженим ним
органом.

Пунктом 13 Контракту від 03.05.2012 року
визначено, що орган управління майном
звільняє Керівника у разі закінчення
контракту, достроково за вимогою
Керівника, а також у випадку порушень
законодавства та умов Контракту.

Враховуючи викладене, вирішення
питання щодо призначення та звільнення
головного лікаря лікарні, з
урахуванням викладених норм
законодавства, входить виключно до
повноважень Ради.

Разом з тим, судом встановлено, що
розпорядження № 61 від 05.05.2014 року "Про
звільнення ОСОБА_4 з посади головного
лікаря Вінницької обласної дитячої
клінічної лікарні" прийнято головою
Вінницької обласної ради Свитком С.М.
одноособово.

Пунктом 2 вказаного розпорядження
визначено, що розпорядження підлягає
затвердженню на черговій сесії
обласної ради.

Станом на момент розгляду справи по
суті доказів затвердження
оскаржуваного розпорядження, а також
винесення даного питання на розгляд
сесії обласної ради суду не надано.

Крім того, вказане розпорядження
прийнято відповідачем на підставі п. 5
рішення № 671 Вінницької обласної ради 22
сесії 6 скликання від 22.02.2014 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Згідно п. 5 даного рішення, з метою
оперативного вирішення питань та
підвищення ефективності управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад області
доручено голові обласної ради в
міжсесійний період укладати контракти
і припиняти їх дію, призначати і
звільняти керівників об'єктів спільної
власності територіальних громад
області з наступним затвердженням
розпоряджень на сесіях обласної ради.

Відповідно до постанови Вінницького
окружного адміністративного суду від
31.07.2014 року у адміністративній справі №
802/2557/14-а за позовом ОСОБА_6 до
Вінницької обласної ради вказаний
пункт рішення № 671 Вінницької обласної
ради 22 сесії 6 скликання від 22.02.2014 року
визнано протиправним та скасовано.
Згідно ухвали Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29.10.2014 року рішення суду першої
інстанції набрало законної сили.

Частиною 2 ст. 14 КАС України визначено,
що постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 72 цього Кодексу
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судом достовірно
встановлено, що пункт 5 рішення № 671
Вінницької обласної ради 22 сесії 6
скликання від 22.02.2014 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" є неправомірним, а тому
розпорядження № 61 від 05.05.2014 року "Про
звільнення ОСОБА_4 з посади головного
лікаря Вінницької обласної дитячої
клінічної лікарні" прийнято головою
Вінницької обласної ради Свитком С.М.
протиправно, не в межах повноважень та
не у спосіб, визначений законом.

При цьому суд зазначає, що прийняття
головою обласної ради одноособово
рішень щодо призначення та звільнення
керівників об'єктів спільної власності
територіальних громад області, порушує
права депутатів Вінницької обласної
ради брати участь у розгляді,
обговоренні та вирішенні питань,
пов'язаних з управлінням комунальними
підприємствами, що суперечить п. 20 ч. 1
ст. 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Аналогічного висновку дійшла колегія
Вінницького апеляційного
адміністративного суду у справі №
802/2557/14-а.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що позивачем надано
достатніх доказів про порушене право,
водночас відповідачем не доведено
правомірності прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Вінницької
обласної ради № 61 від 05.05.2014 року "Про
звільнення ОСОБА_4 з посади головного
лікаря Вінницької обласної дитячої
клінічної лікарні".

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 73,08 грн. судових
витрат, пов'язаних із сплатою судового
збору.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Альчук Максим
Петрович