Справа № 2а/2370/2647/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/28334/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників: від позивача:
Сизька Б.Б.,розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за касаційною
скаргою приватного підприємства
"Тур-Люкс" на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02 лютого 2012 року у справі за позовом
приватного підприємства "Тур-Люкс" до
Черкаської обласної державної
адміністрації, треті особи - Черкаське
обласне управління лісового та
мисливського господарства, державне
підприємство "Золотоніське лісове
господарство", про часткове скасування
розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Приватне підприємство "Тур-Люкс"
звернулось до суду з позовом до
Черкаської обласної державної
адміністрації, треті особи - Черкаське
обласне управління лісового та
мисливського господарства, державне
підприємство "Золотоніське лісове
господарство", про скасування з моменту
прийняття розпорядження Черкаської
обласної державної адміністрації від
21.05.2010 №102 в частині відміни
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 24.12.2009 №376
"Про внесення змін до розпорядження
облдержадміністрації від 22.06.2009 №175",
яким приватному підприємству "Тур-Люкс"
виділено у платне довгострокове
тимчасове користування (без вилучення)
лісову ділянку площею 0,98 га, що
знаходиться в постійному користуванні
державного підприємства "Золотоніське
лісове господарство" в
адміністративних межах Ліплявської
сільської ради Канівського району
Черкаської області, за межами
населених пунктів, для використання в
культурно-оздоровчих цілях терміном на
49 років.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю розпорядження
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2010 №102 в частині
відміни розпорядження Черкаської
обласної державної адміністрації від
24.12.2009 №376 "Про внесення змін до
розпорядження облдержадміністрації
від 22.06.2009 №175" як такого, що прийнято за
відсутності у відповідача повноважень
на скасування власних розпоряджень.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2011
року позов задоволено: скасовано з
моменту прийняття розпорядження
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2010 №102 "Про
відміну окремих розпоряджень
облдержадміністрації" в частині
відміни розпорядження Черкаської
обласної державної адміністрації від
24.12.2009 №376 "Про внесення змін до
розпорядження облдержадміністрації
від 22.06.2009 №175".

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2011
року скасовано; прийнято нову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі приватне
підприємство "Тур-Люкс" із посиланням
на порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що розпорядженням
першого заступника голови Черкаської
обласної державної адміністрації
Гамана П.І. від 22.06.2009 №175 "Про виділення
в довгострокове тимчасове
користування лісових ділянок" виділено
у платне довгострокове тимчасове
користування (без вилучення) лісові
ділянки, що знаходяться в постійному
користуванні державного підприємства
"Золотоніське лісове господарство", в
адміністративних межа Ліплявської
сільської ради Канівського району, за
межами населених пунктів фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_4 лісову ділянку
площею 0,98 га, для використання в
культурно-оздоровчих цілях терміном на
49 років.

24.12.2009 Черкаською обласною державною
адміністрацією видано розпорядження
№376 "Про внесення змін до розпорядження
облдержадміністрації від 22.06.2009 №175" за
підписом першого заступника голови
Гамана П.І., відповідно до якого:

- внесено до розпорядження
облдержадміністрації від 22.06.2009 №175
зміни та виключено абзац 9 пункту 1 щодо
виділення в платне довгострокове
тимчасове користування фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_4 лісової
ділянки площею 0,98 га для використання в
культурно-оздоровчих цілях терміном на
49 років;

- виділено приватному підприємству
"Тур-Люкс" у платне довгострокове
тимчасове користування (без вилучення)
лісову ділянку площею 0,98 га., що
знаходиться в постійному користуванні
державного підприємства "Золотоніське
лісове господарство", в
адміністративних межа Ліплявської
сільської ради Канівського району, за
межами населених пунктів, для
використання в культурно-оздоровчих
цілях, терміном на 49 років.

28.12.2009 між державним підприємством
"Золотоніське лісове господарство" та
приватним підприємством "Тур-Люкс"
укладено договір на право
довгострокового тимчасового
користування лісовою ділянкою площею
0,98 га строком на 49 років.

14.05.2010 прокурором Черкаської області
Лісовим М.Л. на розпорядження від 22.06.2009
№175 принесено протест №07/4-2197/10, який
мотивовано недотриманням Черкаською
обласною державною адміністрацією при
прийнятті розпорядження положень
статей 85, 88 Водного кодексу України та
статей 37, 38 Лісового кодексу України.

За результатами розгляду протесту
прокурора від 14.05.2010 №07/4-2197/10 головою
Черкаської обласної державної
адміністрації 21.05.2010 винесено
розпорядження №102 "Про відміну окремих
розпоряджень облдержадміністрації",
яким, зокрема, скасовано розпорядження
від 24.12.2009 №376, яким лісову ділянку
виділено позивачеві.

Вказуючи на протиправність
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 21.05.2010 №102
в частині відміни розпорядження
Черкаської обласної державної
адміністрації від 24.12.2009 №376 "Про
внесення змін до розпорядження
облдержадміністрації від 22.06.2009 №175",
приватне підприємство "Тур-Люкс"
звернулось до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
протиправності розпорядження
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2010 №102 як такого,
що прийнято за відсутності у
відповідача повноважень на скасування
власних рішень. Також, судом першої
інстанції вказано на
необґрунтованість доводів прокурора
щодо невідповідності розпорядження
першого заступника голови Черкаської
обласної державної адміністрації від
24.12.2009 №376 вимогам статей 85, 88 Водного
кодексу України та статей 37, 38 Лісового
кодексу України.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
відмовляючи у задоволенні позову,
виходив з того, що положення статті 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" передбачають
повноваження на скасування
розпоряджень голови місцевої
державної адміністрації головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня, однак не обмежує у таких
повноваженнях голову державної
адміністрації на скасування власних
рішень. Також, судом апеляційної
інстанції вказано на недотримання з
боку відповідача при наданні в
довгострокове користування лісової
ділянки позивачеві вимог статей 85, 88
Водного кодексу України щодо
особливого режиму користування
земельними ділянками в межах
прибережених захисних смуг, а також
вимог статей 37, 38 Лісового кодексу
України та Порядку спеціального
використання лісових ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2007 №761 в
частині передачі лісової ділянки за
відсутності затверджених Правил
використання корисних властивостей
лісів.

Крім того, судом апеляційної інстанції
зазначено, що розпорядження Черкаської
обласної державної адміністрації від
24.12.2009 №376 підписані неналежною особою -
першим заступником голови Черкаської
обласної державної адміністрації.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується
із позицією суду апеляційної інстанції
та вказує на помилкове скасування
законного та обґрунтованого рішення
суду першої інстанції, з огляду на
наступне.

Відповідно до положень статті 118
Конституції України рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Згідно з частиною другою статті 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

За результатами аналізу наведених
положень, колегія суддів дійшла
висновку, що голова Черкаської
обласної державної адміністрації,
скасовуючи власне розпорядження,
вийшов за межі наданих йому
повноважень.

Зазначена позиція суду узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною у постанові від 25
грудня 2012 року у справі №21-412а12.

При цьому, колегія суддів вказує на
необґрунтованість позиції суду
апеляційної інстанції в частині того,
що положення статті 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" не
обмежують голову місцевої державної
адміністрації у праві скасовувати
власні рішення з мотивів
невідповідності їх законам України.
Так, зазначеними положеннями
встановлено вичерпний перелік осіб,
уповноважених на скасування рішення
голови місцевої державної
адміністрації, серед яких голова
місцевої державної адміністрації, який
прийняв відповідне рішення, відсутній.

Колегія суддів також погоджується із
позицією суду першої інстанції в
частині того, що факт прийняття
розпорядження від 24.12.2009 №376 неналежною
особою не змінює порядку скасування
рішень голови місцевої державної
адміністрації, встановленого статтею 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації".

Враховуючи викладене, голова
Черкаської обласної державної
адміністрації, виносячи розпорядження
від 21.05.2010 №102 в частині відміни
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 24.12.2009 №376
"Про внесення змін до розпорядження
облдержадміністрації від 22.06.2009 №175",
вийшов за межі наданих йому
повноважень, що є підставою для
скасування оскаржуваного
розпорядження у відповідній частині.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Враховуючи викладене, зважаючи на
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції про відмову у
задоволенні позову, колегія суддів
дійшла висновку про наявність підстав
для скасування рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в
силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу приватного
підприємства "Тур-Люкс" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року скасувати, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 19 травня 2011
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: