Справа № 2а-22/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/23335/12

К/9991/22367/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представників:ПАТ «Західенерго» -
Галецький В.Т. Міністерство енергетики
та вугільної промисловості України -
Драган Н.Я. НКРЕ - Проноза Г.С. ФДМУ -
Скрипка М.Д. розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справуза касаційними скаргами1.
Ладижинської міської ради Вінницької
області 2. Відділу Держкомзему
України в м.Ладижин Вінницької
областінапостанову Сихівського
районного суду міста Львова від 18.08.2011р.
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.03.2012р.у
справі№ 2а-22/11за позовомПублічного
акціонерного товариства
«Західенерго»доЛадижинської міської
ради Вінницької області треті особи1.
Відділу Держкомзему України в місті
Ладижин, 2. Регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Львівській області, 3. Фонду
державного майна України у Львівській
області, 4. НКРЕ України, 5.
НАК «Енергетична компанія України», 6.
Міністерство енергетики та
вугільної промисловості
Українипровизнання протиправними та
скасування рішень

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство
«Західенерго» звернулось з позовом, в
якому, з урахуванням уточнення просить:

- визнати протиправними та скасувати
рішення Ладижинської міської ради
№ 1621 від 20.07.10. «Про встановлення
орендної плати за користування
земельною ділянкою ВАТ «Західенерго»,

- визнати протиправними та скасувати
рішення Ладижинської міської ради
№ 1737 від 31.10.10. «Про встановлення
ставки орендної плати за користування
земельними ділянками ВАТ
«Західенерго»,

- визнати протиправними та скасувати
рішення Ладижинської міської ради від
17.02.11. № 112 «Про внесення змін до рішень
сесії Ладижинської міської ради», яким:
внесено зміни в п.3 рішення №1621 від
20.07.2010р. щодо надання в оренду ВАТ
«Західенерго» земельної ділянки
загальною площею - 321,258га.,

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуваними рішеннями міської ради
порушено право позивача на постійне
користування земельною ділянкою у
м.Ладижин, оскільки з моменту набрання
Земельним кодексом України чинності у
2002 році, ВАТ «Західенерго» не припиняло
свою діяльність та не проводило
реорганізацію. Раніше виданий
державний акт на право постійного
користування землею є дійсним та
підлягає заміні у разі добровільного
звернення позивача, припинення права
постійного землекористування має
здійснюватися судом. Також, відповідач
не є належним орендодавцем щодо
земельних ділянок, якими позивач
користується в м.Ладижин.

Постановою Сихівського районного суду
міста Львова від 18.08.2011р., залишеною без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.03.2012р.,
позов задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано:

- рішення Ладижинської міської ради №
112 від 17.02.11. „Про внесення змін до
рішень сесії Ладижинської міської
ради" в частині внесення змін в п.3
рішення №1621 від 20.07.10. щодо надання в
оренду ВАТ «Західенерго» земельної
ділянки загальною площею - 321,258га., з
них: землі промисловості - 298,458 га, землі
лісового фонду - 22,8 га в межах
населеного пункту, терміном на 3 роки з
ставкою орендної плати в трьохкратному
розмірі земельного податку в рік за
метр кв.; внесення змін в п.1 рішення
Ладижинської міської ради № 1737 від
31.10.10. про встановлення з 01.11.10. ставки
орендної плати за використання
земельних ділянок загальною площею -
321,258 га Ладижинською ТЕС ВАТ
«Західенерго» в наступних розмірах
згідно цільового призначення та даних
державного земельного кадастру: землі
промисловості (298,458 га) - 1,5 грн. за м кв. в
місяць, землі лісового фонду (22,8 га) - 0,6
грн. за кв.м. в місяць; зобов'язання
комісії по визначенню та відшкодуванню
збитків заподіяних тимчасовим
зайняттям земельних ділянок
комунальної власності прийняти нові
акти з збитків заподіяних ВАТ
«Західенерго»Ладижинській міській
раді з урахуванням внесених змін;
зобов'язання ВАТ
«Західенерго»звернутись до
Ладижинської міської ради щодо надання
права постійного користування
земельними ділянками на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території та
виготовлення відповідної
землевпорядної документації цих
земельних ділянок;

- рішення Ладижинської міської ради
№ 1737 від 31.10.10. «Про встановлення ставки
орендної плати за користування
земельними ділянками ВАТ
«Західенерго» в частині встановлення з
01.11.11. ставки орендної плати за
використання земельними ділянками
загальною площею 456,191 га Ладижинською
ТЕС ВАТ «Західенерго» згідно цільового
призначення та даних державного
земельного кадастру: землі
промисловості (298,458 га) - 1,5 грн. за м. кв.
в місяць, землі зайняті житловою та
громадською забудовою (134,933 га) - 0,6 грн.
за м. кв. в місяць, землі лісового фонду
(22,8 га) -0,6 грн. за м кв. в місяць;

- рішення Ладижинської міської ради
№ 1621 від 20.07.10. «Про встановлення
орендної плати за користування
земельною ділянкою ВАТ «Західенерго» в
частині припинення права постійного
користування Ладижинської ТЕС ВАТ
«Західенерго» на землі загальною
площею 456,1908 га в межах м.Ладижин в
зв'язку з реорганізацією підприємства
в новостворене, надання в оренду ВАТ
«Західенерго» земельної ділянки
загальною площею 456,1908 га терміном на
три роки з ставкою орендної плати в 3-х
кратному розмірі земельного податку в
рік з м кв., зобов'язання ВАТ
«Західенерго» укласти з міською радою
договір оренди земельної ділянки.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Ладижинська міська рада Вінницької
області та Відділ Держкомзему України
в м.Ладижин Вінницької області
звернулись з касаційними скаргами, у
яких, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просять їх скасувати та прийняти нове
рішення яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, у 1982 році згідно Державного
акту Б № 000673 на право користування
землею, виданого Тростянецькою
районною радою народних депутатів
Вінницької області, за Ладижинською
ДРЕС, яка в подальшому перейменована в
Ладижинську ТЕС закріплюється в
безстрокове і безплатне користування
527,29 га землі для будівництва
промислової зони та житлового масиву.

Ладижинська ТЕС з 1995 року є
відокремленим підрозділом ВАТ
«Західенерго», який розташований в
м.Ладижин, Вінницької області.

11.11.2010 року ВАТ «Західенерго» отримало
лист від міського голови м.Ладижин №
2-25-2990 від 03.11.2010 року, якому
запропоновано позивачу укласти
договори оренди земельних ділянок.

Рішенням Ладижинської міської ради №
1621 від 20.07.10. «Про встановлення орендної
плати за користування земельною
ділянкою ВАТ «Західенерго», яким
міська рада припинила право постійного
користування Ладижинської ТЕС на землю
загальною площею 456,1908 га в межах
м.Ладижин в зв'язку з реорганізацією
підприємства в новостворене, надала в
оренду ВАТ «Західенерго» земельну
ділянку загальною площею 456,1908 терміном
на три роки з ставкою орендної плати в
3-х кратному розмірі земельного податку
в рік з м. кв., зобов'язала позивача
укласти з міською радою договір оренди
земельної ділянки з наступною
реєстрацією, надала дозвіл позивачу на
проведення інвентаризації землі та
уточнення її меж в натурі.

Також рішенням Ладижинської міської
ради № 1737 від 31.10.10. «Про встановлення
ставки орендної плати за користування
земельними ділянками ВАТ
«Західенерго», яким міська рада
визнала такими, що втратили чинність
пункти 3 та 7 рішення Ладижинської
міської ради № 1621 від 20.07.10. щодо
визначення ставок орендної плати та
доручення першому заступнику міського
голови укласти від імені міської ради
договір оренди земельної ділянки,
доручила міському голові укласти від
імені міської ради договір оренди
земельної ділянки, встановила з 01.11.11р.
ставки орендної плати за використання
земельних ділянок загальною площею
456,191 га Ладижинською ТЕС ВАТ
Західенерго» згідно цільового
призначення та даних державного
земельного кадастру: землі
промисловості (298,458 га) - 1,5 грн. за м. кв.
в місяць, землі зайняті житловою та
громадською забудовою (134,933 га) - 0,6 грн.
зі м. кв. в місяць, землі лісового фонду
(22,8 га) - 0,6 грн. за м. кв. в місяць.

Рішенням Ладижинської міської ради від
17.02.11. № 112 «Про внесення змін до рішень
сесії Ладижинської міської ради», яким:
внесено зміни в п.3 рішення №1621 від
20.07.10. щодо надання в оренду ВАТ
«Західенерго» земельної ділянки
загальною площею -321,258 га., з них: землі
промисловості - 298,458 га, землі лісового
фонду - 22,8 га. в межах населеного пункту,
терміном на 3 роки з ставкою орендної
плати в трьохкратному розмірі
земельного податку в рік за м.кв.;
внесено зміни в п.1 рішення
Ладижинської міської ради № 1737 від
31.10.10. про встановлення з 01.11.10. ставки
орендної плати за використання
земельних ділянок загальною площею -
321,258 га Ладижинською ТЕС ВАТ
«Західенерго» в наступних розмірах
згідно цільового призначення та даних
державного земельного кадастру: землі
промисловості (298,458 га) - 1,5 грн. за м.кв. в
місяць, землі лісового фонду (22,8 га) - 0,6
грн. за м.кв. в місяць.; зобов'язано
комісію по визначенню та відшкодуванню
збитків заподіяних тимчасовим
зайняттям земельних ділянок
комунальної власності переглянути
акти з збитків заподіяних ВАТ
«Західенерго» Ладижинській міській
раді з урахуванням внесених змін;
встановлено, на строк не більше 6
місяців, плату за землю, зайняту
житловою і громадською забудовою, в
розмірі земельного податку - 4 грн. 32
коп. в рік за 1 м.кв.; зобов'язано ВАТ
«Західенерго» звернутись до
Ладижинської міської ради щодо надання
права постійного користування
земельними ділянками на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території та
виготовити відповідну землевпорядну
документацію даних земельних ділянок.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції, з яким погодився
і суд апеляційної інстанції виходили з
того, що державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою Ладижинською ТЕС станом на
дату звернення до суду є чинним,
оскільки Ладижинська ТЕС є
відокремленим підрозділом ПАТ (ВАТ)
«Західенерго», а тому позивачу
належить право постійного
користування земельною ділянкою
згідно державного акту на право
користування землею Б № року.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів враховуючи наступне.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» відповідно
до Конституції України визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Стаття 22 Земельного кодексу
Української РСР від 08 липня 1970 року
(чинного на момент відведення
Ладижинській ДРЕС земельної ділянки)
встановлювала заборону приступати до
користування наданою земельною
ділянкою до встановлення відповідними
землевпорядними органами меж цієї
ділянки в натурі (на місцевості) і
видачі документа, який засвідчує право
користування землею. Відповідно до ст.
20 даного Кодексу таким документом
визначений відповідний державний акт
на право користування землею.

Таким чином, суди дійшли вірного
висновку, що з моменту виділення
земельної ділянки в натурі та видачі
Державного акту Б № 000673 на право
користування землею, Ладижинська ДРЕС
набула права користування даною
земельною ділянкою.

Указом Президента України N 210/93 від
15.06.1993р. «Про корпоратизацію
підприємств» встановлено, що
корпоратизацією є перетворення
державних підприємств у відкриті
акціонерні товариства.

Згідно п.4 Указу Президента України №
282/95 від 04.04.1995р. «Про структурну
перебудову в електроенергетичному
комплексі України» Міністерству
енергетики та електрифікації України
доручено створити державні і
акціонерні енергогенеруючі компанії
на базі електростанцій та
гідростанцій. Пунктом 3 цього Указу
установлено, що за об'єктами, які
підлягають перетворенню у відкриті
акціонерні товариства, ФДМ України за
погодженням з Міністерством
енергетики та електрифікації України
визначає частку акцій, що залишається у
державній власності.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками, що
Ладижинська ДРЕС (згідно п.2 наказу
Міністерства енергетики та
електрифікації України від 29.07.96. № 131
змінила назву з Ладижинської державної
районної електричної станції
(Ладижинська ДРЕС) на Ладижинську
теплову електричну станцію
(Ладижинську ТЕС) та стала структурним
підрозділом ДАЕК «Західенерго» (код
23269555), створеної шляхом корпоратизації
в організаційно-правовій формі
відкритого акціонерного товариства, що
також підтверджується довідкою
Львівського обласного правління
статистики від 10.11.95. № 1910/20 та копією
статуту ДАЕК «Західенерго».

Зміна назви позивача не може вважатися
припиненням діяльності позивача,
оскільки такі поняття як припинення та
реорганізація Товариства чітко
визначені у законодавстві України, а
зміна назви не охоплюється цими
визначеннями, тому твердження
відповідача, що у 2000 р. у позивача мала
місце реорганізація підприємства -
безпідставне. ВАТ «Західенерго» є
правонаступником (шляхом перетворення)
майнових та немайнових прав і
обов'язків Ладижинської ДРЕС.

Відповідно до ч.1 ст. 141 ЗК України, який
був чинним на час виникнення спірних
правовідносин, підставою припинення
права користування земельною ділянкою,
зокрема, є припинення діяльності
державних чи комунальних підприємств,
установ та організацій.

Однак, припинення права користування
земельною ділянкою з підстави
припинення організації допускається
лише у випадку, коли припинення
виключає правонаступниптво.

Вказана позиція викладена також у
Постанові Верховного Суду України від
21.02.2011 року у адміністративній справі
за позовом Сімферепольського
міжрайонного природоохоронного
прокурора до Фороської селищної ради
Автономної Республіки Крим, треті
особи: Національний університет
біорееурсів і природокористування
України. Кримський державний
агротехнологічний університет, про
скасування рішень.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що оскільки ПАТ (ВАТ)
«Західенерго» є господарським
товариством 70.1% акцій якою перебувають
у державній власності, спірна земельна
ділянка у м.Ладижин належить до земель
державної, а не комунальної власності,
у зв'язку з чим повноваження по
розпорядженню вказаною ділянкою, у
тому числі припинення права постійного
користування, здійснюються органом
державної влади (органом приватизації),
а не органом місцевого самоврядування,
яким є відповідач.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційних скарг висновків суду
не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційних
скарг судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Ладижинської міської
ради Вінницької області та Відділу
Держкомзему України в м.Ладижин
Вінницької області залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду міста Львова від 18.08.2011р.
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.03.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: