Справа № 813/3853/14
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2014 року
№ 813/3853/14
Львівський окружний адміністративний
суду в складі:
головуючого - судді:
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сав-Дістрибьюшн» до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області про
визнання протиправними та скасування
припису, постанови та дій щодо
Товариство з обмеженою
«Сав-Дістрибьюшн»(далі - ТзОВ
«Сав-Дістрибьюшн») звернулося до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області( далі -
Інспекція) в якому, з урахуванням заяви
про уточнення до позовної заяви від
07.11.2014 року, просить суд :
- визнати незаконними дії
Інспекції щодо проведення перевірки та
складання акта від 12.11.2013 року №0923;
- визнати незаконним та скасувати
припис від 12.11.2013 року №0923;
-визнати незаконним та скасувати
постанову про накладення стягнень №0058
від 06.05.2014 року.
В обґрунтування позовних вимог
зазначає про те, що відповідачем було
проведено перевірку з питань
дотримання законодавства про захист
прав споживачів, якості продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі на надання послуг при
торгівлі непродовольчими товарами, що
реалізовується ТзОВ «САВ-Дістрибьюшн»
у магазині «Фокстрот» з порушеннями
вимог діючого законодавства, зокрема,
виходячи з підстав її проведення
(депутатське звернення) - фактичний
предмет перевірки не відповідає
поставленим у зверненні питанням, в
зв'язку з чим всі дії при її проведенні
та складенні акту, а також рішення про
вжиття обмежувальних заходів, прийняте
на підставі акту, та постанова про
накладення стягнень є протиправними, а
тому підлягають визнанню незаконними
та скасуванню. Зазначив, що інформація
про порушення, крім самого акту, не
підтверджена жодним доказом. Крім
цього Міністерством економічного
розвитку і торгівлі України було
видано наказ від 18.04.2014 року №472 «Про
усунення порушень, виявлених за
результатами перевірки Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів», відповідно до якого
Державній інспекції України з питань
захисту прав споживачів було наказано
скасувати накази територіальних
органів Державної інспекції України з
питань захисту прав споживачів про
проведення перевірок магазинів
«Фокстрот» ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн».
Представник позивача Самокіш С.С. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав з мотивів, викладених у
позовній заяві та додаткових
поясненнях. Просив позов задовольнити
Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, хоча був
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи належним чином, про що
свідчить розписка про вручення судової
повістки, яка міститься в матеріалах
справи. Про причини неявки суд не
повідомив, заяв про відкладення
розгляду справи суду не надав.
Відповідно до ч. 4 статті 128 КАС
України, у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
Крім того, суд додатково зазначає,
що відповідач є суб'єктом владних
повноважень - юридичною особою, яка у
своєму складі має юридичне управління,
яке забезпечує юридичний супровід
справ у суді. Так, з відсутності
можливості направити належного
представника, таку юридичну особу має
право представляти також її керівник.
від відповідача надійшло заперечення
на позовну заяву. Згідно поданого
заперечення відповідач вважає дії
Інспекції по проведенню перевірки та
щодо складення акту перевірки
правомірними, а винесену постанову про
накладення стягнень законною та такою,
що підлягає до виконання. Просив у
задоволенні позовних вимог відмовити
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані документи
і матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
Судом встановлено, що 12.11.2014 року
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Львівській області було
проведено позапланову перевірку
магазину ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн», за
адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 16.
Підставою для проведення позапланової
перевірки було звернення народного
депутата України Бойка В.Б. від 11.10.2013
року №216-к(а.с.7).
Для проведення перевірки відповідачем
отримано згоду Держспоживінспекції
України на її проведення від 06.11.13р. №
156 та оформлено направлення на
проведення позапланової перевірки від
12.11.2013 року № 0996(а.с.17).
За результатами проведеної перевірки
Інспекцією складено акт перевірки від
12.11.2013 року № 0923, яким виявлено
порушення вимог чинного законодавства,
а саме: при проведенні перевірки в
магазині «Фокстрот» було виявлено
технічно складні побутові товари без
зазначення в експлуатаційних
документах необхідної, доступної,
достовірної та своєчасної інформації
про найменування та місцезнаходження
виробника, дату виготовлення, що є
порушенням ст. 15 Закону України «Про
захист прав спорживачів», п.8 Порядку
гарантійного ремонту (обслуговування)
або гарантійної заміни технічно
складних побутових товарів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2002 року №506,
та п.16 Правил роздрібної торгівлі
непродовольчими товарами,
затверджених наказом Міністерства
економіки України від 11.04.2007 року
№104(а.с.8-14).
На підставі акта перевірки Інспекцією
винесено постанову про накладення
штрафних санкцій від 06.05.2014р. № 0058
Як вказано у постанові від 06.05.2014р. № 0058,
до ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн» було
застосовано санкції згідно п.7 ч.1 ст. 23
Закону України «Про захист прав
споживачів» у вигляді штрафу в розмірі
14 980,80 грн. (30% від вартості отриманої для
реалізації продукції).
Вирішуючи даний спір суд виходив з
Відносини між споживачами товарів,
робіт і послуг та виробниками і
продавцями товарів, виконавцями робіт
і надавачами послуг різних форм
власності, встановлює права
споживачів, а також визначає механізм
їх захисту та основи реалізації
державної політики у сфері захисту
прав споживачів врегульовано Законом
України «Про захист прав споживачів» №
1023-XII від 12.05.1991 року (далі - Закон №
Відповідно до частини 1 статті 26
Закону № 1023-XII, спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
в тому числі: давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів, перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів; забороняти
суб'єктам господарювання реалізацію
споживачам продукції, зокрема, на яку
відсутні документи, що засвідчують її
відповідність вимогам нормативних
документів, ввезеної на територію
України без документів, які
підтверджують її належну якість;
накладати на суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, стягнення,
передбачені статтею 23 цього Закону, в
порядку, що визначається Кабінетом
Правові та організаційні засади
здійснення державного ринкового
нагляду і контролю нехарчової
продукції встановлені Законом України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції» від 2
грудня 2010 року №2735-VI (далі - Закон
№2735-VI).
Статтею 23 Закону №2735-VI встановлено, що
органи ринкового нагляду проводять
планові та позапланові перевірки
характеристик продукції.
Планові перевірки характеристик
продукції проводяться у
розповсюджувачів цієї продукції, а
позапланові, - у розповсюджувачів та
виробників такої продукції.
Під час таких перевірок перевіряються
характеристики лише того виду
продукції, що є предметом перевірки.
Перевірки характеристик продукції
проводяться на підставі наказів
органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».
За результатами перевірки
характеристик продукції посадова
особа, яка здійснює ринковий нагляд,
складає акт відповідно до вимог
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Згідно із частиною першою статті 24
Закону №2735-VI органи ринкового нагляду
проводять позапланові перевірки
характеристик продукції у її
розповсюджувачів, зокрема, за
зверненнями споживачів (користувачів)
відповідної продукції, а також органів
виконавчої влади, виконавчих органів
місцевих рад, правоохоронних органів,
громадських організацій споживачів
(об'єднань споживачів), у яких міститься
інформація про розповсюдження
продукції, що завдала шкоди суспільним
інтересам чи має недоліки, що можуть
завдати такої шкоди, і відсутня
інформація, за якою виробника такої
продукції може бути ідентифіковано,
але міститься інформація, за якою може
бути встановлено розповсюджувача, у
якого було придбано (виявлено) таку
Згідно матеріалів справи,
проведенню перевірки характеристик
продукції позивача слугувало
депутатське звернення від 11 жовтня 2013
року №216-к до Генерального прокурора
України з проханням вчинити заходи
прокурорського реагування для
припинення порушень прав споживачів та
здійснити перевірку торгової мережі
магазинів побутової техніки
«Фокстрот» на факт продажу
контрафактної продукції та товарів,
які не сертифіковані (заборонені для
продажу) в Україні. Тим самим
територіальним органам
Держспоживінспекції України доручено
здійснити позапланові заходи з
перевірки продукції побутової техніки
у торговій мережі магазинів «Фокстрот»
на дотримання вимог законодавства у
сфері здійснення державного ринкового
нагляду та захисту прав споживачів,
перевірити факти, викладені у
зверненні народного депутата України.
Відносини між споживачами товарів,
робіт і послуг та виробниками і
продавцями товарів, виконавцями робіт
і надавачами послуг різних форм
власності, встановлює права
споживачів, а також визначає механізм
їх захисту та основи реалізації
державної політики у сфері захисту
прав споживачів врегульовано Законом
України «Про захист прав споживачів» №
1023-XII від 12.05.1991 року (далі - Закон №
Відповідно до частини 1 статті 26
Закону № 1023-XII, спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
в тому числі: давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів, перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів; забороняти
суб'єктам господарювання реалізацію
споживачам продукції, зокрема, на яку
відсутні документи, що засвідчують її
відповідність вимогам нормативних
документів, ввезеної на територію
України без документів, які
підтверджують її належну якість;
накладати на суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, стягнення,
передбачені статтею 23 цього Закону, в
порядку, що визначається Кабінетом
Правові та організаційні засади
здійснення державного ринкового
нагляду і контролю нехарчової
продукції встановлені Законом України
«Про державний ринковий нагляд і
контроль нехарчової продукції» від 2
грудня 2010 року №2735-VI (далі - Закон
№2735-VI).
Статтею 23 Закону №2735-VI встановлено, що
органи ринкового нагляду проводять
планові та позапланові перевірки
характеристик продукції.
Планові перевірки характеристик
продукції проводяться у
розповсюджувачів цієї продукції, а
позапланові, - у розповсюджувачів та
виробників такої продукції.
Під час таких перевірок перевіряються
характеристики лише того виду
продукції, що є предметом перевірки.
Перевірки характеристик продукції
проводяться на підставі наказів
органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».
За результатами перевірки
характеристик продукції посадова
особа, яка здійснює ринковий нагляд,
складає акт відповідно до вимог
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».
Згідно із частиною першою статті 24
Закону №2735-VI органи ринкового нагляду
проводять позапланові перевірки
характеристик продукції у її
розповсюджувачів, зокрема, за
зверненнями споживачів (користувачів)
відповідної продукції, а також органів
виконавчої влади, виконавчих органів
місцевих рад, правоохоронних органів,
громадських організацій споживачів
(об'єднань споживачів), у яких міститься
інформація про розповсюдження
продукції, що завдала шкоди суспільним
інтересам чи має недоліки, що можуть
завдати такої шкоди, і відсутня
інформація, за якою виробника такої
продукції може бути ідентифіковано,
але міститься інформація, за якою може
бути встановлено розповсюджувача, у
якого було придбано (виявлено) таку
Як вбачається з матеріалів
справи, проведенню перевірки позивача
слугувало депутатське звернення від 11
жовтня 2013 року №216-к до Генерального
прокурора України з проханням вчинити
заходи прокурорського реагування для
припинення порушень прав споживачів та
здійснити перевірку торгової мережі
магазинів побутової техніки
«Фокстрот» на факт продажу
контрафактної продукції та товарів,
які не сертифіковані (заборонені для
продажу) в Україні. Тим самим
територіальним органам
Держспоживінспекції України доручено
здійснити позапланові заходи з
перевірки продукції побутової техніки
у торговій мережі магазинів «Фокстрот»
на дотримання вимог законодавства у
сфері здійснення державного ринкового
нагляду та захисту прав споживачів,
перевірити факти, викладені у
зверненні народного депутата України.
На підставі звернення народного
депутата України Бойка В.Б. від 11 жовтня
2013 року №216-к щодо ознак порушення
законодавства про захист прав
споживачів, Інспекцією прийнято наказ
від 07 листопада 2013 року № 156 про
проведення позапланової перевірки
ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн», магазину
«Фокстрот», за адресою: м.Львів,
Виходячи із депутатського звернення,
предметом для перевірки Інспекцією міг
бути лише факт продажу контрафактної
продукції та товари, які не
сертифіковані (заборонені для продажу)
в Україні. При цьому, перевірка могла
бути проведена лише в межах
компетенції органу, який має право
проведення перевірок в означеній
Усі розпорядчі та внутрішні документи
відповідача щодо проведення перевірки
базуються на первинному документі -
зверненні народного депутата, у якому
чітко вказані межі та предмет
перевірки, однак, відповідач виходив за
межі питань, поставлених у
депутатському зверненні.
Таким чином, оскільки Інспекція
захисту прав споживачів в рамках
депутатського звернення могла
провести перевірку лише щодо факту
наявності сертифікатів на товари, що
реалізуються в мережі магазинів
«Фокстрот», дії Інспекції щодо
прийняття наказу від 07.11.2013 року № 156 на
проведення позапланової перевірки та
самого факту проведення перевірки, а
також винесення постанови № 0058 від
06.05.14 р., прийнятої на підставі акта від
12.11.2014 року № 0923, суперечать чинному
законодавству України.
Крім того, Міністерством економічного
розвитку і торгівлі України було
проведено позапланову перевірку щодо
дотримання Держспоживінспекцією
України вимог законодавства у своїй
діяльності, за результатами перевірки
встановлено допущення територіальними
органами Держспоживінспекції України
при здійсненні ними перевірок
торгівельної мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» ТзОВ
«Сав-Дістрибьюшн» порушень вимог
чинного законодавства України про
захист прав споживачів при реалізації
непродовольчої продукції.
За результатами перевірки
Держспоживінспекції України
запропоновано скасувати накази
територіальних органів
Держспоживінспекції України про
проведення перевірок торгівельної
мережі магазинів побутової техніки
«Фокстрот» ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн»,
предмет перевірок яких виходить за
межі питань поставлених у
депутатському зверненні Народного
депутата України Бойка В.Б., а саме щодо
реалізації несертифікованої
продукції, та постанови про накладення
штрафних стягнень винесених за
результатами їх проведення.
Про те, що проведена Інспекцією
перевірка за відсутності підстав для
проведення перевірки з порушенням ст.
6 Закону «Про основні засади державного
нагляду контролю у сфері
господарської діяльності» є
незаконною, зазначено у поясненнях
суб'єкта господарювання щодо
проведення перевірки та складання
Сам факт підпису акта перевірки
керуючим магазином не засвідчує
безумовну згоду із положеннями та
інформацією вказані в ньому, і не може
розцінюватись як визнання порушень.
Зазначаючи в акті перевірки у графі
«зауваження суб'єкта господарювання -
інформації про незаконність
перевірки» керуючий магазином не
погодився як із підставою так і з
межами проведення перевірки, так і
відомостями вказаними в акті
Зважаючи на протиправність дій
відповідача, а також беручи до уваги
вимоги ч. 3 ст. 70 КАС України, акт
перевірки не може слугувати носієм
доказової інформації щодо наявності
порушень з боку позивача, оскільки
складений з порушенням вимог діючого
законодавства, за наслідком
протиправно проведеної перевірки, з
підстав, не визначених Законом, за
відсутності розпорядчих документів
органів державного нагляду (контролю) і
як наслідок є доказом, здобутим з
Мінекономрозвитку у період з 25.03.2014 по
07.04.2014 року, було проведено позапланову
перевірку діяльності
Держпоживінспекції України щодо
дотримання вимог законодавства у своїй
За результатами проведеної перевірки
Мінекономрозвитку України було
складено звіт від 09.04.2014 року.
У звіті Мінекономрозвитку України
містяться висновки та пропозиції про
те, внаслідок надання
Держпоживінспекцією України згоди на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових перевірок
ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн» стосовно
дотримання вимог законодавства про
захист прав споживачів та направлення
листа від 05.11.2013 року №5090-2-7/6 щодо
здійснення позапланових заходів з
перевірки продукції, яка реалізується
у торгівельній мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» на
дотримання вимог законодавства у сфері
здійснення державного ринкового
нагляду проведено 391 перевірок, більша
частина яких виходила за межі предмету
скарги народного депутата України
Бойка В.Б., що в свою чергу призвело до
неефективного витрачання
територіальними органами
Держпоживінспекції України бюджетних
коштів; Першим заступником Голови
Держоживінспекції України
Вільчинським В.А. було перевищено свої
повноваження в частині надання
територіальним органам згод на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових заходів зі
здійснення державного контролю на
проведення позапланових перевірок
ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн» стосовно
дотримання вимог законодавства про
захист прав споживачів та направлення
листа від 05.11.2013 року №5090-2-7/6 щодо
здійснення позапланових заходів з
перевірки продукції, яка реалізується
у торгівельній мережі магазинів
побутової техніки «Фокстрот» на
дотримання вимог законодавства у сфері
здійснення державного ринкового
нагляду за депутатським зверненням
Народного депутата України Бойка В.Б.,
яке надійшло з Генеральної прокуратури
На виконання пропозицій, викладених у
звіті Мінекономрозвитку України від
09.04.2014 року, Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України було
видано наказ від 18.04.2014 року №472 «Про
усунення порушень, виявлених за
результатами перевірки Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів», відповідно до якого
Державній інспекції України з питань
захисту прав споживачів було наказано
скасувати накази територіальних
органів Державної інспекції України з
питань захисту прав споживачів про
проведення перевірок магазинів
«Фокстрот» ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн", що
виходять за межі питань, поставлених у
депутатському зверненні народного
депутату Бойка В.Б. та постанови про
накладення стягнень.
Не погоджуючись з результатами
позапланової перевірки, висновком
Мінекономрозвитку України, складеному
за результатами позапланової
перевірки та наказом від 18.04.2014 року
№472, Держпоживінспекція України
звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом про визнання неправомірними
результатів позапланової перевірки
Держпоживінспекції України та
скасування наказу №472 від 18.04.2014 року.
Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
04.06.2014 року, по справі №826/5574/14, за
адміністративним позовом Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів до Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України, треті особи без самостійних
вимог на предмет спору: товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дієса»,ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн» про
визнання неправомірними результатів
перевірки, скасування наказу №472 від
18.04.2014 року у задоволенні позову
Згідно листа Окружного
адміністративного суду міста Києва №
04.06.2014 року у справі № 826/5574/14, станом на
08.07.2014 року, набрала законної сили.
Згідно постанови суду по справі
суд міста Києва встановив, що з листа
ТзОВ «Сав-Дістрибьюшн» від 31.03.2014 року
вбачається, що асортимент товарів
торгівельної мережі «Фокстрот» є
однаковим, новий асортимент
представлений в магазинах «Фокстрот»
на Петрівці та Дрім Тауні -2 (м. Київ, пр.
Отже, предметом перевірок мала бути
саме несертифікована продукція
торговельної мережі «Фокстрот» та в
одному магазині, а не вся продукція. У
разі виявлення реалізації
несертифікованої продукції вжити
відповідні заходи щодо припинення
реалізації такої продукції, виявлення
постачальника та виробника.
Натомість позивачем проведено
перевірку всіх товарів у всіх
магазинах торговельної мережі
Відповідно до положень частини 1
статті 72 КАС України, обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.
Згідно із статті 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються
лише ті питання, необхідність
перевірки яких стала підставою для
здійснення цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у посвідченні
(направленні) на проведення державного
Проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених цією
статтею, забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.
Згідно положень статті 7 Закону
України №877-У, для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
Аналогічну норму містить пункт 2.6
Наказу Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України, від 07.03.2012,
№310 «Про затвердження Порядку
проведення перевірок у суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, якості продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг».
Крім того, за результатами висновків та
пропозицій, зазначених у звіті за
результатами позапланової перевірки
щодо дотримання Державною інспекцією
України з питань захисту прав
споживачів вимог законодавства у своїй
діяльності наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 22.07.214року №840, у рахуванням
змін, внесених відповідно до наказу
№1241 від 21.10.2014 року, скасовано накази
територіальних органів Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів, в тому числі і наказ
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області «Про
проведення перевірок» № 156 від 07.11.2013
Скасування наказу № 156 від 07.11.2013 року,
на підставі якого проводилась
перевірка характеристик продукції від
12.11.2013 року № 0923, та прийнята постанова
від 06.05.2014 року № 0058 про накладення
штрафних санкцій, зумовлює
протиправність останніх.
Із змісту статті 19 Конституції
України вбачається, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8)пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Перевіривши дії Інспекції щодо
проведення перевірки та складанню акта
перевірки та оскаржувана позивачем
постанову від 06.05.2014 року № 0058 про
накладення штрафних санкцій, суд
дійшов висновку, що дії вчинені, а
постанова прийнята відповідачем без
урахуванням вимог Закону України «Про
захист прав споживачів», Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та без
дотриманням передбачених статтею 2 КАС
України принципів.

Беручи до уваги наведене, оскаржені дії
відповідача по проведенню перевірки та
складанню акта вчинені, а постанова
винесена без достатніх правових
підстав, тому дії підлягають визнанню
протиправними, а постанова та рішення -
скасуванню.

Відповідності до статті 94 КАС України
слід стягнути з Державного бюджету
України на користь Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Сав-Дістрибьюшн» 405,00 грн. судового
збору, сплаченого за платіжними
дорученнями № 22301.272.5 та № 22301.272.6 від 15
травня 2014 року.

КеруКеруючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 158,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

чись ст. с П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати незаконними дії
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Львівській області щодо
проведення перевірки та складання акта
від 12.11.2013 року №0923.

3.Визнати незаконним та скасувати
припис від 12.11.2013 року №0923.

4.Визнати незаконним та скасувати
постанову про накладення стягнень №0058
від 06.05.2014 року.

5. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Сав-Дістрибьюшн» 405,00 грн. судового
збору.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Повний текст постанови складено 14
листопада 2014 року.

Суддя
Костецький Н.В.