Справа № 800/520/14
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

18 листопада 2014 року м.
Київ справа № 800/520/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Усенко Є.А., розглянувши
матеріали адміністративного позову
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 14
ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії
про встановлення недійсними
результатів виборів, визнання
протиправними бездіяльності та
рішення Центральної виборчої комісії,

ВСТАНОВИВ:

12.11.2014 (згідно відбитку поштового
штемпеля на конверті) кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 14
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісі (далі- ЦВК),
в якому просив:

1) встановити факт порушення ЦВК
та окружною виборчою комісією з
виборів народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
частини 7 ст. 83, частини 6 ст. 63 та частини
21 ст. 107 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»;

2) визнати бездіяльність ЦВК та
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
незаконною, такою, що порушує його
право, право виборців та інших
кандидатів у народні депутати України,
на вільні вибори;

3) визнати бездіяльність ЦВК та
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
незаконною, такою, що є
дискримінаційною для нього, інших
кандидатів у народні депутати України
(в яких відсутні достатні фінансові
ресурси для передвиборчої агітації) за
ознакою майнового стану;

4) визнати бездіяльність ЦВК та
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
незаконною, такою, що порушує його
свободу, інших кандидатів у народні
депутати України (в яких відсутні
достатні фінансові ресурси для
передвиборчої агітації) на передачу
інформації;

5) визнати бездіяльність ЦВК та
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
незаконною, такою, що порушує свободу
виборців по одномандатному виборчому
округу № 14 на одержання інформації про
кандидатів у народні депутати,
зареєстрованих по цьому виборчому
округу (в яких відсутні достатні
фінансові ресурси для передвиборчої
агітації);

6) визнати голосування на всіх
виборчих дільницях одномандатного
виборчого округу № 14 недійсним;

7) визнати недійсним встановлення
ЦВК результатів виборів по
одномандатному виборчому округу № 14;

8) визнати незаконною відмову ЦВК
від 01.11.2014 № 21-36-6680 у розгляді його
скарги на дії окружної комісії.

Для підготовки позову до судового
розгляду позивач просить витребувати:
від окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
відомості щодо передачі інформаційних
плакатів дільничним виборчим комісіям
в одномандатному виборчому окрузі № 14
(за формою, встановленою у додатку № 7
до постанови ЦВК від 31.03.2014 № 144); від ЦВК
- протокол про встановлення
результатів виборів народних
депутатів України до Верховної Ради
України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 14.

Відповідно до частини 3 ст. 172 КАС
України рішення, дії або бездіяльність
Центральної виборчої комісії щодо
встановлення нею результатів виборів
чи всеукраїнського референдуму
оскаржуються до Вищого
адміністративного суду України. Усі
інші рішення, дії або бездіяльність
Центральної виборчої комісії, члена
цієї комісії оскаржуються до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Частиною 4 цієї статті рішення, дії чи
бездіяльність виборчої комісії
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських (в тому числі міст
Києва та Севастополя), районних у
містах виборчих комісій щодо
підготовки та проведення місцевих
виборів; територіальних (окружних)
виборчих комісій щодо підготовки та
проведення виборів Президента України,
народних депутатів України; обласних
комісій з референдуму і комісії
Автономної Республіки Крим з
всеукраїнського референдуму, а також
членів зазначених комісій
оскаржуються до окружного
адміністративного суду за
місцезнаходженням відповідної
комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій, за винятком рішень, дій чи
бездіяльності, що визначені частинами
третьою - четвертою цієї статті,
оскаржуються до місцевого загального
суду як адміністративного суду за
місцезнаходженням відповідної комісії
(частина 5 цієї статті).

Відповідно до положень наведених норм
позовні вимоги в адміністративному
позові ОСОБА_1 про визнання
бездіяльності ЦВК та окружної виборчої
комісії в одномандатному виборчому
окрузі № 14 незаконною, так само, як і
вимога про визнання незаконною відмови
ЦВК у розгляді його скарги на дії
окружної комісії (пункти 1-6, 8 вище
перелічених позовних вимог) не
підсудні Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції,
а підсудні Вінницькому окружному
адміністративному суду (позовні вимоги
щодо визнання незаконною
бездіяльності окружної виборчої
комісії в одномандатному виборчому
окрузі № 14) та Київському апеляційному
адміністративному суду (позовні вимоги
щодо незаконної бездіяльності ЦВК).

З поміж позовних вимог, заявлених у
адміністративному позові ОСОБА_1
Вищому адміністративному суду України
як суду першої інстанції підсудна
вимога про визнання недійсним
встановлення ЦВК результатів виборів
по одномандатному виборчому округу №
14.

Відповідно до підпункту 6 частини 3 ст.
108 КАС України позовна заява
повертається позивачеві, якщо справа
не підсудна цьому адміністративному
суду.

Частиною 4 цієї статті встановлено, що
копія ухвали про повернення позовної
заяви невідкладно надсилається особі,
яка її подала, разом із позовною заявою
й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом (частина 6 ст. 108
КАС України).

З врахуванням викладеного позовна
заява у частині позовних вимог щодо
визнання бездіяльності ЦВК та окружної
виборчої комісії ( пункти 1-6 та 8 вище
перелічених позовних вимог) підлягає
поверненню.

Відповідно до частини 2 ст. 106 КАС
України на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів.

Відповідно до положень частини 1 ст. 99
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» встановлення
результатів виборів народних
депутатів України у відповідних
одномандатних округах оформлюється
протоколом Центральної виборчої
комісії. Відтак, адміністративний
позов про визнання недійсним
встановлення ЦВК результатів виборів в
одномандатному виборчому окрузі № 14
повинен містити інформацію стосовно
протоколу ЦВК, яким оформлені ці
результати (дата, номер протоколу), а
сам протокол, як носій інформації щодо
відповідного рішення суб'єкта владних
повноважень, доданий до позовної заяви.
Позивач у позовній заяві не вказав
дати, номеру протоколу ЦВК про
встановлення результатів виборів
народних депутатів України
одномандатному виборчому окрузі № 14,
копія цього протоколу до позовної
заяви не додана.

Інформація щодо дати затвердження ЦВК
протоколу про результати виборів має
значення, зокрема для вирішення
питання стосовно дотримання позивачем
встановленого частиною 6 ст. 172 КАС
України строку для звернення до суду.
Так, нормою цієї частини встановлено,
що позовні заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій може бути подано до
адміністративного суду у п'ятиденний
строк з дня прийняття рішення, вчинення
дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до частини 3 ст. 71 КАС
України якщо особа, яка бере участь у
справі, не може самостійно надати
докази, то вона повинна зазначити
причини, через які ці докази не можуть
бути надані, та повідомити, де вони
знаходяться чи можуть знаходитися. Суд
сприяє в реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази.

Заявляючи клопотання про витребування
протоколу ЦВК про встановлення
результатів виборів народних
депутатів України до Верховної Ради
України 26 жовтня 2014 року в
одномандатному виборчому окрузі № 14,
позивач при цьому не зазначає причин,
через які він не може надати суду цей
протокол.

Згідно з частиною 1 ст. 108 КАС України
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків. Копія ухвали про залишення
позовної заяви без руху невідкладно
надсилається особі, що звернулася із
позовною заявою.

Враховуючи, що до адміністративного
позову не додано копії протоколу ЦВК
про встановлення результатів виборів
народних депутатів України в
одномандатному виборчому окрузі № 14,
не зазначено дати його підписання
(оформлення), так само, як і причин
цього, позовна заява в частині вимог
про визнати недійсним встановлення ЦВК
результатів виборів по одномандатному
виборчому округу № 14 підлягає
залишенню без руху.

У випадку не усунення вказаного
недоліку адміністративного позову у
встановлений судом строк, позовна
заява буде повернута з підстав,
передбачених пунктом 1 частини 3 ст. 108
КАС України.

Керуючись ст.ст. 108, 160, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 14
ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії
у частині позовних вимог про
встановлення факту порушення ЦВК та
окружною виборчою комісією з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому округу № 14
частини 7 ст. 83, частини 6 ст. 63 та частини
21 ст. 107 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»; визнання
бездіяльності ЦВК та окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України по одномандатному виборчому
округу № 14 незаконною, такою, що
порушує його право, право виборців та
інших кандидатів у народні депутати
України, на вільні вибори; визнання
бездіяльності ЦВК та окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України по одномандатному
виборчому округу № 14 незаконною, такою,
що є дискримінаційною для нього, інших
кандидатів у народні депутати України
(в яких відсутні достатні фінансові
ресурси для передвиборчої агітації) за
ознакою майнового стану; визнання
бездіяльності ЦВК та окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України по одномандатному виборчому
округу № 14 незаконною, такою, що
порушує його свободу, інших кандидатів
у народні депутати України (в яких
відсутні достатні фінансові ресурси
для передвиборчої агітації) на
передачу інформації; визнання
бездіяльності ЦВК та окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України по одномандатному виборчому
округу № 14 незаконною, такою, що
порушує свободу виборців по
одномандатному виборчому округу № 14 на
одержання інформації про кандидатів у
народні депутати, зареєстрованих по
цьому виборчому округу (в яких відсутні
достатні фінансові ресурси для
передвиборчої агітації); визнання
недійсним голосування на всіх
виборчих дільницях одномандатного
виборчого округу № 14 недійсним;
визнання незаконною відмову ЦВК від
01.11.2014 № 21-36-6680 у розгляді його скарги на
дії окружної комісії повернути.

Адміністративний позов кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 14
ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії
про визнання недійсним встановлення
результатів виборів в цьому виборчому
окрузі залишити без руху.

Враховуючи стислі строки, визначені
частиною 11 ст. 172 КАС України для
вирішення адміністративної справи
щодо оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій, встановити ОСОБА_1 строк до 17
год. 00 хв. 18.11.2014 для усунення недоліків
адміністративного позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя підпис

Є.А. Усенко

Суддя
Є.А. Усенко