Справа № 523/10761/14-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
523/10761/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Шепітко І.Г. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусика
А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та
Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м.Одеси
на постанову Суворовського районного
суду м.Одеси від 21 серпня 2014 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м.Одеси
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м.Одеси (далі
УПФУ) про визнання неправомірною
відмову УПФУ врахувати при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 01 серпня 2012 року з
урахуванням інших виплат згідно
довідки ДПІ у Суворовському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області від 11
червня 2014 року за №9310/п/15-54-05-19 про
складові заробітної плати.

Постановою Суворовського районного
суду м.Одеси від 21 серпня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.
Суд визнав неправомірними дії УПФУ
щодо відмови позивачу врахувати при
розрахунку пенсії інші види виплат, на
які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією.
Крім того, суд зобов'язав УПФУ
здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
22 грудня 2013 року з урахуванням інших
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України, згідно довідки ЛЛІ у
Суворовському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області від 11 червня 2014 року за
№9310/п/15-54-05-19 про складові заробітної
плати відповідно до Закону України "Про
державну службу" за формою,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду, УПФУ подано
апеляційну скаргу, в якій зазначено, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в УПФУ та з
02 серпня 2012 року отримує пенсію
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

01 липня 2014 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати, які нараховувалися
до загальної суми заробітної плати та з
якої проводилися утримання до бюджету
відповідно до чинного законодавства.

Рішенням УПФУ від 07 липня 2014 року за
№5101/58 було відмовлено позивачу в
перерахунку пенсії, що і стало
підставою звернення останньої з
позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суд першої інстанції
виходив з того, що чинне законодавство
як загальне, так і спеціальне відносить
до складу заробітної плати також інші
виплати. Також, судом зазначено, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, вважає його правильним та
зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 1 Закону України "Про оплату
праці" передбачено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, надбавки.

Положеннями ст.21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" передбачено, що
Пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон) заробітна
плата державного службовця
складається із посадового окладу,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.2 ст.37 Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Положеннями ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно до абз.2 ч.2 ст.37-1 Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення її пенсії.

З матеріалів справи, а саме довідки від
11 червня 2014 року за №9310/п/15-54-05-1914 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону, вбачається, що на
всі виплати, включені в довідку, в тому
числі і на матеріальну допомогу,
індексацію заробітної плати, суму
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
включаючи допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально - побутових питань,
індексацію, нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Тому, враховуючи все вищевикладене
колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги позивача про визнання
неправомірною відмову УПФУ врахувати
при розрахунку пенсії інші види виплат,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією, та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням інших
виплат згідно довідки ДПІ у
Суворовському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області від 11 червня 2014 року за
№9310/п/15-54-05-19 про складові заробітної
плати є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, а висновки
суду першої інстанції з цього приводу є
правильними та такими, що відповідають
чинному пенсійному законодавству.

Наведена позиція також узгоджується з
висновками, викладеними в ухвалах
Вищого адміністративного суду України
від 16 квітня 2014 року К/800/53517/13 та від 03
квітня 2014 року К/800/55540/13.

Разом з тим, судом першої інстанції під
час розгляду справи неправильно
визначено дату початку проведення
перерахунку пенсії позивачці.

Частиною 1 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала (ч.1 ст.100 КАС України).

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, лише 21
липня 2014 року, а тому враховуючи
шестимісячний строк звернення до суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що позивачка має право на проведення
перерахунку пенсії починаючи 21 січня
2014 року.

Отже, з врахування всіх обставин справи
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції вирішив справу
по суті правильно, але із помилковим
застосуванням норм права, а тому
рішення суду першої інстанції підлягає
зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м.Одеси - залишити
без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м.Одеси від 21 серпня 2014 року -
змінити.

Викласти третій абзац резолютивної
частини судового рішення в наступній
редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Суворовському районі
м.Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії з 22 січня 2014 року з урахуванням
інших виплат, на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України, згідно
довідки ДПІ у Суворовському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області від 11
червня 2014 року за №9310/п/15-54-05-19 про
складові заробітної плати відповідно
до Закону України "Про державну службу"
за формою, затвердженою Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя:
О.А. Шевчук Л.Є Зуєва