Справа № 2а-1866/11/0970
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.
Справа № 63006/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Багрія В.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Андрушківа І.Я.,

представника відповідача
Осудар О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Начальника головного управління
статистики в Івано-Франківській
області Колімбровського Михайла
Михайловича на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_3 до
Начальника головного управління
статистики в Івано-Франківській
області Колімбровського Михайла
Михайловича про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Начальника головного управління
статистики в Івано-Франківській
області Колімбровського Михайла
Михайловича в якому просив визнати дії
відповідача щодо відмови у наданні
інформації за запитом на інформацію
від 24.05.2011 року про дату внесення
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі та
зобов'язати надати запитувану
інформацію.

На обґрунтування позовних вимог
зазначає, що відповідач в порушенні
ст.10 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» 30.05.2011 року
неправомірно відмовив у наданні
публічної інформації про дату внесення
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 15
червня 2011 року позов задоволено
повністю. Визнано протиправною відмову
начальника Головного управління
статистики в Івано-Франківській
області Колімбровського М.М. в наданні
інформації ОСОБА_3 за запитом на
інформацію від 24.05.2011 року про дату
внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі та
зобов'язано начальника Головного
управління статистики в
Івано-Франківській області
Колімбровського М.М. задоволити запит
на інформацію ОСОБА_3 від 24.05.2011 року,
шляхом надання відповіді щодо
запитуваної інформації про дату
внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду Виконавчому комітету
Івано-Франківської міської ради.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що відповідач всупереч
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» не надав
належної відповіді на запит позивача.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Начальник головного
управління статистики в
Івано-Франківській області
Колімбровський М.М. подав апеляційну
скаргу в якій просить визнати нечинною
постанову, а провадження у справі
закрити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що оскаржувана постанова є
незаконною та необґрунтованою,
оскільки суд першої інстанції порушив
норми матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
24.05.2011 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із запитом на інформацію
про дату внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі (а.с. 6).

Листом від 30.05.2011 року №03-1/03/2-272/997
відповідачем надано відповідь на
вищевказаний запит, згідно якого
повідомлялись відомості, що містяться
в Єдиному державному реєстрі
підприємств та організацій України
щодо Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, однак
відомостей про дату внесення
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі вказаною
відповіддю позивачу не повідомлено
(а.с. 9).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
неправомірності дій відповідача при
наданні відповіді на запит ОСОБА_3 з
таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес визначає Закон України «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 цього Закону доступ
до інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 цього Закону
інформацією з обмеженим доступом є:
конфіденційна інформація; таємна
інформація; службова інформація.

Згідно з ч. 2 ст. 9 даного Закону
документам, що містять інформацію, яка
становить службову інформацію,
присвоюється гриф «для службового
користування». Доступ до таких
документів надається відповідно до
частини другої статті 6 Закону про
публічну інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 даного Закону
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 цього Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону є, зокрема, суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

За змістом наведених статей можна
виділити ознаки публічної інформації:
1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством; 2)
заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація; 3) така
інформація знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень або
інших розпорядників публічної
інформації; 4) інформація не може бути
публічною, якщо створена суб'єктом
владних повноважень не під час
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків; 5)
інформація не може бути публічною, якщо
створена не суб'єктом владних
повноважень.

Отже, визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.

Згідно з ч. 1 ст. 22 даного Закону
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках: 1) розпорядник інформації не
володіє і не зобов'язаний відповідно до
його компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит; 2) інформація,
що запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону; 3) особа, яка подала запит
на інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням або
друком; 4) не дотримано вимог до запиту
на інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

А згідно з ч. ч. 2, 3 цієї статті відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Судом першої інстанції встановлено, у
травні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Начальника головного управління
статистики в Івано-Франківській
області із заявою про отримання
публічної інформації, в якому просив
надати йому інформацію про дати
внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі та
зобов'язати надати запитувану
інформації.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивачем була отримана відповідь на
вище вказаний запит.

Разом з тим, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, про те, що надана відповідь
Головного управління статистики в
Івано-Франківській області на запит на
інформацію є такою, що надана не по суті
запиту, оскільки не містить
запитуваної позивачем інформації про
дату внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду Виконавчому комітету
Івано-Франківської міської ради.

Відтак вірним є висновок суду першої
інстанції щодо протиправності відмови
начальника Головного управління
статистики в Івано-Франківській
області Колімбровського М.М. в наданні
інформації ОСОБА_3 за запитом на
інформацію від 24.05.2011 року про дату
внесення Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради до
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
дату присвоєння ідентифікаційного
коду вказаній юридичній особі.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Начальника
головного управління статистики в
Івано-Франківській області
Колімбровського Михайла Михайловича
залишити без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року у справі № 2а-1866/11/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
В.М. Багрій

В.В. Ніколін