Справа № 345/4248/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/4248/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2014 року
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Онушканича В.В.

з участю секретаря судового засідання
Танчук М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за позовом
ОСОБА_1 до старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
Івана Івановича, начальника Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Левкуна
Ярослава Антоновича,Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області

про визнання дій державного виконавця
по виконанню судового рішення
бездіяльності, визнання
неправомірними дій начальника відділу
щодо перевірки скарги та скасування
постанови про результати перевірки,
зобов'язання державного виконавця
вчинити дії по виконанню судового
рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
вищенаведеним позовом. Свої вимоги
мотивує наступним. 07.09.2011 року
Калуським міськрайонним судом
винесена постанова по справі №2-а-5777/11
про зобов'язання УПФУ в м.Калуші та
Калуському районі здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної та додаткової пенсії
відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 28.03.2013 року постанову Калуського
міськрайсуду скасовано та прийнято
нове рішення, яким дії УПФУ в м. Калуші
та Калуському районі визнано
неправомірними та зобов'язано провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії як особі, яка
віднесена до І категорії та є інвалідом
ІІІ групи захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі, встановленому
ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 20.11.2010 року по 22.07.2011 року,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, що визначається згідно із ч.1
ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
виплачених сум.

На виконання рішень судів видано
виконавчий лист. Згідно листа №868/06 від
30.01.2014 року УПФУ в м.Калуші та
Калуському районі провело перерахунок
ОСОБА_1 державної пенсії за період із
20.11.2010 року по 22.07.2011 року і сума до
виплати за цей період складає 29206,76 грн.,
але виплату не проведено.

Ухвалою Калуського міськрайонного
суду від 20.03.2014 року, яка залишена без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2014 року,
змінено спосіб та порядок виконання
судового рішення із зобов'язального
характеру на стягнення із відповідача
суми в розмірі 29206,76 грн. Позивачем було
подано до ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області завірену
копію судового рішення для виконання.

Проте станом на сьогоднішній день
старшим державним виконавцем
Сапіжаком І.І. в порушення норм
ст.ст.25,27,52,65 ЗУ «Про виконавче
провадження» не відкрито виконавче
провадження і не накладено арешт на
кошти боржника. Позивачем 17.09.2014 року
начальнику ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області подана
скарга на бездіяльність старшого
державного виконавця Сапіжака І.І.,
однак в порушення вимог ст.82 ЗУ «Про
виконавче провадження» скаргу
належним чином не перевірено і не
зобов'язано старшого державного
виконавця вчинити дії, передбачені
судовим рішенням та нормами ст. 65 ЗУ
«Про виконавче провадження», тобто
накладення арешту на кошти боржника.
Фактично начальником ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області
проігноровано і норми ст.83 ЗУ «Про
виконавче провадження».

Позивач зазначає, що посилання відділу
ДВС на п.33 Постанови КМУ №33 від 03.08.2011
року не правомірне, бо виконавче
провадження знаходиться на виконанні
у ВПВР УДВС ГУЮ в Івано-Франківській
області, а механізму подачі стягувачем
до держказначейства таких виконавчих
документів не має. Фактично виплати до
сьогоднішнього дня не проведено, чим
грубо порушено права стягувача та не
виконуються норми ст.124 Конституції
України про обов'язковість рішень
судів.

Тому позивач просить визнати
бездіяльністю дії старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
І.І. по виконанню судового рішення по
справі 2-а-5777/11; визнати неправомірними
дії начальника Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Івано-Франківській області Левкуна Я.А.
щодо перевірки скарги на дії старшого
державного виконавця та скасувати
постанову № 6 від 30.09.2014 р. про
результати перевірки; зобов'язати
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
І.І. вчинити дії передбачені ст. 65
Закону України «Про виконавче
провадження» по виконанню судового
рішення по справі 2-а-5777/11.

Позивач в судове засідання не з'явився,
однак в самому позові зазначив,що
просить розгляд справи провести без
його участі.

Відповідач - старший державний
виконавець ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області Сапіжак
І.І., який водночас є представником
відділу ПВР УДВС ГУЮ подав до суду
заяву, в якій заперечує щодо
задоволення позову з підстав,
наведених у запереченні і розгляд
справи просить провести без його
участі. Згідно поданого заперечення
відповідач вважає позов безпідставним,
оскільки державним виконавцем
вживаються всі передбачені Законом
України «Про виконавче провадження»
заходи, спрямовані на примусове
виконання ухвали Калуського
міськрайонного суду від 20.03.2014 року.
Так, 07.08.2014 року до УПФУ в м. Калуші та
Калуському районі направлено вимогу
державного виконавця про надання
інформації у письмовому вигляді щодо
виконання виконавчого листа 2-а-5777/11 від
30.04.2013 року Калуського міськрайсуду та
ухвали від 20.03.2014 року про зміну способу
виконання рішення. Відповідно до
відповіді УПФУ в м.Калуші та Калуському
районі від 14.08.2014 року повідомлено, що
30.07.2014 року подано касаційну скаргу до
Вищого адміністративного суду України
з відповідним клопотанням про
зупинення дії ухвали Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07.07.2014 року та ухвали Калуського
міськрайсуду від 20.03.2014 року про зміну
способу виконання постанови.
Відповідно до ухвали Вищого
адміністративного суду України від
05.08.2014 року відкрито касаційне
провадження за даною скаргою УПФУ в м.
Калуші та Калуському районі.

Крім того, накладення арешту на рахунки
УПФУ в м. Калуші та Калуському районі
призведе до зриву своєчасності виплати
пенсій іншим пенсіонерам, що в умовах
складного соціально-економічного та
політичного становища в Україні
призведе до соціального конфлікту в
регіоні.

Також державним виконавцем
направлено запит до ДПС України про
номери рахунків, відкритих у банках та
інших фінансових установах. Згідно
відповіді ДПС України УПФУ в м.Калуші
та Калуському районі має відкриті
рахунки в банківських установах та
ГУДКС України в Івано-Франківській
області. Крім того, направлено вимогу
державного виконавця від 05.11.2014 року до
банківських установ, в тому числі до
ГУДКС України в Івано-Франківській
області для надання інформації про
цільове призначення рахунків УПФУ в
м.Калуші та Калуському районі.

Відповідач зазначив, що
відповідно до ст.3 ЗУ «Про виконавче
провадження» рішення про стягнення
коштів з державного та місцевого
бюджетів або установ, які
обслуговуються в органах Державного
казначейства України виконуються в
установленому порядку Кабінетом
Міністрів України. А саме згідно п.33
постанови КМУ №845 від 03.08.2011 року «Про
затвердження Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників» у
разі, коли судове рішення стосується
спорів фізичних осіб із суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг або судове
рішення неможливо виконати протягом
двох місяців з дня надходження
документів, зазначених у пункті 6 цього
Порядку, орган Казначейства для
виконання рішення про стягнення
передає до Казначейства документи та
відомості згідно з підпунктом 1 пункту
47 цього Порядку.

Таким чином, враховуючи, що
державним виконавцем вжито всіх
заходів, спрямованих на примусове
виконання рішення суду (ухвали
Калуського міськрайсуду від 20.03.2014 року
про зміну способу виконання постанови),
відповідач просить в задоволенні
позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, які надані
суду на обґрунтування вимог позову та
заперечень щодо нього, з'ясувавши таким
чином фактичні обставини справи, суд
дійшов висновку про безпідставність
заявленого позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України,
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Нормативними приписами ч. 1 ст. 181 КАС
України встановлено, що учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а
також, якщо законом не встановлено
інший порядок судового оскарження
рішень, дій чи бездіяльності таких
осіб.

Судом встановлено, що постановою
Калуського міськрайонного суду від
07.09.2011 року по справі №2-а-5777/11 (а.с.4-5)
зобов'язано УПФУ в м.Калуші здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної та додаткової пенсії
відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 28.03.2013 року постанову Калуського
міськрайсуду скасовано та прийнято
нове рішення, яким дії УПФУ в м. Калуші
визнано неправомірними та зобов'язано
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
основної пенсії як особі, яка віднесена
до І категорії та є інвалідом ІІІ групи
захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі, встановленому
ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 20.11.2010 року по 22.07.2011 року,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, що визначається згідно із ч.1
ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
виплачених сум (а.с.6-8).

Згідно постанови старшого державного
виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області Сапіжака
І.І. від 13.11.2013 року (а.с.10) відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа
Калуського міськрайонного суду по
справі №2-а-5777/11. Постановою старшого
державного виконавця Сапіжака І.І. від
09.01.2014 року проведено заміну сторони
виконавчого провадження - боржника
УПФУ в м.Калуші на УПФУ в м.Калуші та
Калуському районі (а.с.11).

З матеріалів справи вбачається, що
ухвалою Калуського міськрайонного
суду від 20.03.2014 року (а.с.12-13), яка
залишена без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07.07.2014 року (а.с.14-15), змінено спосіб
та порядок виконання судового рішення
із зобов'язального характеру на
стягнення із відповідача суми в
розмірі 29206,76 грн. Позивачем було подано
до ВПВР УДВС ГУЮ в Івано-Франківській
області завірену копію судового
рішення для виконання (а.с.16).

Відповідно до ст. 11 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

Згідно вимог ЗУ "Про виконавче
провадження" виконавче провадження - це
сукупність дій органів і посадових
осіб, що спрямовані на примусове
виконання рішень судів. Примусове
виконання рішень судів покладається на
державну виконавчу службу. Державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених даним Законом заходів для
примусового виконання рішень і в
повному обсязі вчинити виконавчі дії.
Зі змісту ЗУ "Про виконавче
провадження" слідує, що державний
виконавець повинен прийняті всі
належні заходи щодо своєчасного і
повного виконання рішення суду.

23.04.2014 року та 07.08.2014 року до УПФУ в м.
Калуші та Калуському районі направлено
вимоги державного виконавця про
надання інформації у письмовому
вигляді щодо виконання виконавчого
листа 2-а-5777/11 від 30.04.2013 року Калуського
міськрайсуду та ухвали від 20.03.2014 року
про зміну способу виконання рішення
(а.с.40,46).

Крім того, 07.08.2014 року старший державний
виконавець ВПВР УДВС ГУЮ в
Івано-Франківській області Сапіжак І.І.
звернувся до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області (а.с.47) із
вимогою вжити заходів щодо виконання
виконавчого листа 2-а-5777/11 від 30.04.2013
року Калуського міськрайсуду та ухвали
від 20.03.2014 року про зміну способу
виконання рішення.

Згідно ч.ч.3,4 ст. 65 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець звертає стягнення на кошти
боржника - юридичної особи, що
перебувають у банках або інших
фінансових установах, у порядку,
встановленому цим Законом. Інформацію
про наявні у боржника рахунки і вклади
державний виконавець отримує в органах
доходів і зборів, інших органах
державної влади, підприємствах,
установах та організаціях, які
зобов'язані надати йому інформацію у
триденний строк, а також за
повідомленнями стягувача. Державний
виконавець може звернути стягнення
на кошти боржника - юридичної особи,
що знаходяться на його рахунках, а
також на рахунках, відкритих боржником
- юридичною особою через свої філії,
представництва та інші відокремлені
підрозділи.

З матеріалів справи вбачається, що
23.04.2014 року державним виконавцем
направлено запит до ДПС України про
номери рахунків, відкритих УПФУ в
м.Калуші та Калуському районі у банках
та інших фінансових установах. Згідно
відповіді ДПС України від 24.04.2014 року
УПФУ в м.Калуші та Калуському районі
має відкриті рахунки в банківських
установах та ГУДКС України в
Івано-Франківській області (а.с.54). Крім
того, 05.11.2014 року направлено вимогу
державного виконавця до банківських
установ, в тому числі до ГУДКС України в
Івано-Франківській області для надання
інформації, в яких цілях
використовуються кошти з рахунків та
зазначити цільове призначення
рахунків УПФУ в м.Калуші та Калуському
районі (а.с.55).

Таким чином, УПФУ в м.Калуші та
Калуському районі має рахунки,
відкриті в ГУДКС України в
Івано-Франківській області.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про
виконавче провадження» рішення про
стягнення коштів з державних
органів, державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконуються органами, що здійснюють
казначейське обслуговування
бюджетних коштів.

Згідно ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду.

Також згідно п.33 постанови КМУ №845 від
03.08.2011 року «Про затвердження Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників» у разі, коли судове рішення
стосується спорів фізичних осіб із
суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат, соціальних
виплат непрацездатним громадянам,
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
виплат та пільг дітям війни, інших
соціальних виплат, доплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг або
судове рішення неможливо виконати
протягом двох місяців з дня
надходження документів, зазначених у
пункті 6 цього Порядку, орган
Казначейства для виконання рішення про
стягнення передає до Казначейства
документи та відомості згідно з
підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку.

Суд не приймає до уваги посилання
позивача на лист Державної
казначейської служби від 08.10.2013 року,
оскільки даним листом роз'яснено
загальний порядок виконання судових
рішень, боржником за якими є Пенсійний
фонд України (а.с.20). Матеріали справи не
містять інформації про те, чи звертався
позивач до органів Державної
казначейської служби із вимогою про
безспірне списання коштів на виконання
ухвали Калуського міськрайонного суду
від 20.03.2014 року про зміну способу
виконання постанови.

Крім того, ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
05.08.2014 року відкрито касаційне
провадження за скаргою УПФУ в м. Калуші
та Калуському районі на ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2014 року
та ухвалу Калуського міськрайсуду від
20.03.2014 року про зміну способу виконання
постанови (а.с.51).

За таких обставин, аналізуючи в
сукупності зібрані по справі докази,
суд приходить до висновку, що старший
державний виконавець Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжаком
І.І. при виконанні виконавчого листа
2-а-5777/11 від 30.04.2013 року та ухвали
Калуського міськрайсуду від 20.03.2014 року
про зміну способу виконання рішення
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачений Законом
України «Про виконавче провадження».

Відповідно і дії начальника Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Левкуна
Ярослава Антоновича щодо перевірки
скарги на дії старшого державного
виконавця є правомірними, постанова №
6 від 30.09.2014 р. про результати перевірки
(а.с.19) винесена у відповідності до ст.83
Закону України «Про виконавче
провадження».

Отже, в задоволенні позову ОСОБА_1 слід
відмовити в повному обсязі.

Враховуючи наведене, ст.ст. 3, 6, 11, 18, 25, 26,
75, 83 Закону України «Про виконавче
провадження», ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», п.33 постанови КМУ №845
від 03.08.2011 року «Про затвердження
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників», керуючись ст.ст. 6, 71, 128,
158-163, 166, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
до старшого державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
Івана Івановича, начальника Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Левкуна
Ярослава Антоновича,Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області про
визнання бездіяльністю дій старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
Івана Івановича по виконанню судового
рішення по справі 2-а-5777/11; визнання
неправомірними дій начальника Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Івано-Франківській області Левкуна
Ярослава Антоновича щодо перевірки
скарги на дії старшого державного
виконавця та скасування постанови № 6
від 30.09.2014 р. про результати перевірки;
зобов'язання старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Івано-Франківській області Сапіжака
Івана Івановича вчинити дії
передбачені ст. 65 Закону України «Про
виконавче провадження» по виконанню
судового рішення по справі 2-а-5777/11.

Постанова набирає законної після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Калуський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий