Справа № 803/1924/14
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року Справа № 803/1924/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання
Мартинюк О.П.,

за участю представників позивача
Гуменюк О.В., Сінкевича В.О.,

представника відповідача Шукаловича
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Теремно Хліб» до Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про часткове
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство
«Теремно Хліб» (далі - ПАТ «Теремно
Хліб», позивач) звернулося з
адміністративним позовом до
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Волинське обласне відділення ФССТВП,
відповідач) про скасування рішення від
04.07.2014 року № 132/07000 про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності в частині
відшкодування витрат Фонду за путівки
на санаторно-курортне лікування та до
дитячих закладів оздоровлення в сумі
20171,29 грн., яку не прийнято до заліку, та
штрафу за порушення порядку
використання страхових коштів у
розмірі 50% на суму 10085,65 грн., всього на
суму 30256,94 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
підставі акту перевірки від 23.06.2014 року
Волинське обласне відділення ФССТВП
прийняло рішення від 04.07.2014 року № 132/07000
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
яким, зокрема, не прийнято до заліку
вартість путівок на санаторно-курортне
лікування та до дитячих закладів
оздоровлення в сумі 20171,29 грн. та
накладено штраф за порушення порядку
використання страхових коштів у
розмірі 10085,65 грн.

Позивач частково не погоджується із
висновками акту перевірки та
оскаржуваним рішенням в частині
неприйняття до заліку вартості путівок
на загальну суму 20171,29 грн. з тих
підстав, що окремим працівникам
путівки видавалися при оплаті
застрахованими особами часткової
вартості путівок шляхом відрахування
із заробітної плати, підтвердженням
чому є отримані напередодні від них
заяви на утримання із заробітної плати
часткової вартості путівок. Крім того,
усі путівки використані за цільовим
призначенням, в результаті чого
працівники підприємства та члени їх
сімей відновили своє здоров'я, як
наслідок застраховані особи рідше
хворіли, що дало змогу підприємству
ефективно працювати.

Позивач просить скасувати рішення
Волинського обласного відділення
ФССТВП від 04.07.2014 року № 132/07000 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
частині відшкодування витрат Фонду за
путівки на санаторно-курортне
лікування та до дитячих закладів
оздоровлення в сумі 20171,29 грн., яку не
прийнято до заліку, та штрафу за
порушення порядку використання
страхових коштів у розмірі 50% на суму
10085,65 грн., всього на суму 30256,94 грн.

В поданих до суду письмових
запереченнях проти позову від 22.10.2014
року № 07-4-2099 (а. с. 78-79) відповідач
адміністративний позов не визнав та
просить відмовити в його задоволенні з
тих підстав, що перевіркою виявлені
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності:
рішенням комісії із соціального
страхування, що створена на
підприємстві, особам видані
санаторно-курортні путівки (№ 204641, №
002005, № 002727), а також путівки до дитячих
закладів оздоровлення (№ 209, № 153, № 165)
за відсутності сплати їх часткової
вартості, про що зазначено у додатку № 2
до акту перевірки. Тому на підставі
акту перевірки від 23.06.2014 року, пункту 6
частини першої статті 28, частини першої
статті 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
Волинське обласне відділення ФССТВП
правомірно прийняло рішення від 04.07.2014
року № 132/07000 про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності на
загальну суму 35709,38 грн., в тому числі
вартість санаторно-курортних путівок
та путівок до дитячих закладів
оздоровлення, що видані позивачем з
порушенням порядку, визначеного
правлінням Фонду на суму 20171,29 грн., та
штраф у розмірі 50 відсотків вартості
наданих соціальних послуг 10085,65 грн.

В судовому засіданні представники
позивача адміністративний позов
підтримали з підстав, викладених у
позовній заяві, просять позов
задовольнити.

Представники відповідача, які брали
участь в судових засіданнях,
адміністративний позов не визнали з
підстав, викладених у письмових
запереченнях проти позову, просять у
його задоволенні відмовити повністю.
Крім того, пояснили, що в ході перевірки
були виявлені порушення у частині
обліку і видачі путівок, зокрема, щодо
здійснення видачі санаторно-курортних
путівок застрахованим особам до
проведення оплати їх часткової
вартості. Оскільки оплата за путівки
здійснювалася шляхом вирахування із
заробітної плати, що не передбачено
чинним законодавством, а інформація
щодо видачі путівок, яка відображена в
журналі обліку путівок, в окремих
випадках не відповідала дійсності та
перешкоджала встановити дату
фактичної видачі путівки
застрахованій особі, дату оплати
часткової вартості путівки, то
враховувався факт оплати до дати
заїзду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити повністю з таких
мотивів та підстав.

Судом встановлено, що головними
спеціалістами контрольно-ревізійного
відділу Волинського обласного
відділення ФССТВП ОСОБА_4, ОСОБА_5
проведена планова перевірка
правильності використання страхових
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, про
що складено акт від 23.06.2014 року (а. с. 11-13).

В розділі 6 «Облік і видача путівок за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з ТВП» вказаного акту
зазначено, що за перевірений період
одержано 19 путівок та сплачено
часткової вартості 9497,58 грн.

При перевірці виявлено, що часткова
вартість за путівки вираховувалася із
заробітної плати працівників при
наявності заяв та перераховувалася на
рахунок Фонду до терміну заїзду, але в
окремих випадках встановлено, що
путівки № 204641 (в санаторій «Любінь
Великий» вартістю 5250,00 грн.), № 002005 (в
санаторій «Славутич» вартістю 5565,00
грн.), № 002727 (в санаторій «Славутич»
вартістю 5565,00 грн.) були видані
відповідно ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за
відсутності сплати часткової вартості
путівок, що є порушенням пункту 4.14
Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду № 12 від
25.02.2009 року (зі змінами та доповненнями),
та частини першої статті 47 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням». Не
приймається до заліку 80% вартості
вищевказаних путівок, виданих з
порушенням законодавства, що складає
13104,00 грн. (5250,00 - 1050,00 = 4200,00 грн., 5565,00 - 1113,00
= 4452,00 грн., 5565,00 - 1113,00 = 4452,00 грн.).

Перевіркою також виявлено, що видано
путівки в ПДЗОВ «Супутник» № 209
вартістю 2755,00 грн. ОСОБА_9 за
відсутності сплати часткової вартості
путівки (2755,00 грн. - 275,50 грн.), в ПДЗОВ
«Супутник» № 153 вартістю 2342,55 грн.
ОСОБА_10 за відсутності сплати
часткової вартості путівки (2342,55 грн. -
234,26 грн.), в ПДЗОВ «Супутник» № 165
вартістю 2755,00 грн. ОСОБА_11 за
відсутності сплати часткової вартості
путівки (2755,00 грн. - 275,50 грн.), що є
порушенням абзацу 3 пункту 3.6 Порядку
фінансування оздоровлення дітей
застрахованих осіб у дитячих закладах
оздоровлення за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 25.02.2009
року № 17. Не приймається до заліку 90%
вартості путівок, виданих з порушенням
законодавства в сумі 7067,29 грн.

Згідно із актом перевірки від 23.06.2014
року всього не приймається до заліку
вартість путівок, які видані та
використані з порушенням
законодавства, на загальну суму 20171,29
грн.

На підставі акту перевірки від 23.06.2014
року Волинське обласне відділення
ФССТВП прийняло рішення від 04.07.2014 року
№ 132/07000 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
яким, зокрема, не прийнято до заліку
вартість путівок на санаторно-курортне
лікування та до дитячих закладів
оздоровлення в сумі 20171,29 грн. та
накладено на ПАТ «Теремно Хліб» штраф
за порушення порядку використання
страхових коштів у розмірі 10085,65 грн. (а.
с. 16).

Вказане рішення було оскаржене
позивачем в адміністративному порядку,
проте, рішенням Волинського обласного
відділення ФССТВП від 22.07.2014 року №
07-8-1494 (а. с. 19-20) та Фонду ССТВП від 21.08.2014
року № 6-33-2203 (а. с. 23-24) у задоволенні
скарг було відмовлено.

Згідно із частиною другою статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) юрисдикція
адміністративних судів поширюються на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду, відповідач як суб'єкт
владних повноважень у спірних
правовідносинах довів правомірність
оскаржуваного в даній
адміністративній справі рішення, з
огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 9
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року № 2240-ІІІ (з наступними
змінами та доповненнями) Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд) є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.
Фонд належить до цільових
позабюджетних страхових фондів.

Пунктом 6 статті 34 зазначеного Закону
визначено, що за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, надаються,
зокрема, такі види матеріального
забезпечення та соціальних послуг:
забезпечення оздоровчих заходів
(оплата путівок на санаторно-курортне
лікування застрахованим особам та
членам їх сімей, до дитячих оздоровчих
закладів, утримання
санаторіїв-профілакторіїв, надання
соціальних послуг у позашкільній
роботі з дітьми, у тому числі придбання
дитячих новорічних подарунків) (статті
47, 48 цього Закону).

Відповідно до частини першої статті 47
цього ж Закону для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Згідно із статтею 48 вказаного Закону за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

З цього слідує, що визначення порядку
використання коштів на забезпечення
оздоровчих заходів (оплата путівок на
санаторно-курортне лікування
застрахованим особам та членам їх
сімей, до дитячих оздоровчих закладів)
законодавством віднесено до
повноважень Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Відповідно до пунктів 4.13, 4.14 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду ССТВП від 25.02.2009 року № 12,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.04.2009 року за № 339/16355 (з
наступними змінами та доповненнями),
часткова оплата вартості путівки до
санаторію вноситься до каси або на
поточний рахунок страхувальника за
основним місцем роботи застрахованої
особи, або через установу банку на
транзитний рахунок органу Фонду за
місцем обліку страхувальника із
зазначенням у призначенні платежу
номера путівки, за яку здійснюється
часткова сплата. Часткова оплата
вартості путівки до
санаторію-профілакторію вноситься до
каси або на поточний рахунок
підприємства, на утриманні якого
перебуває цей санаторій-профілакторій.
За відсутності квитанції до
прибуткового касового ордера або
квитанції про часткову оплату вартості
путівки застрахованій особі путівка не
видається. Пунктом 6.2 цього ж Порядку
визначено, що сума витрат Фонду за
путівки, що видані або використані з
порушенням цього Порядку, у тому числі,
що залишилися невикористаними,
відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Згідно із пунктами 3.6, 4.5 Порядку
фінансування оздоровлення дітей
застрахованих осіб у дитячих закладах
оздоровлення за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду ССТВП від
25.02.2009 року № 17, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 11.06.2009
року за № 502/16518 (з наступними змінами та
доповненнями), путівка до дитячого
закладу оздоровлення, яка придбана за
рахунок коштів Фонду за повну вартість,
видається застрахованій особі з
частковою оплатою у розмірі 10
відсотків її вартості. Часткова оплата
вартості путівки до дитячого закладу
оздоровлення вноситься застрахованою
особою до каси страхувальника за
основним місцем роботи, а за
відсутності каси - через установу банку
на рахунок органу Фонду за місцем
обліку страхувальника. За відсутності
квитанції до прибуткового касового
ордера або квитанції про часткову
оплату вартості путівки застрахованій
особі путівка не видається. сума витрат
Фонду за путівки, які видані з
порушенням цього Порядку, в тому числі
невикористані, не приймаються до
заліку та відшкодовуються за рахунок
страхувальника.

Як передбачено частиною першою статті
30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

З урахуванням наведених норм чинного
законодавства України та встановлених
обставин справи, суд приходить до
висновку, що оскільки позивачем були
видані путівки на санаторно-курортне
лікування (№ 204641, № 002005, № 002727) та
путівки до дитячих закладів
оздоровлення (№ 209, № 153, № 165) за
відсутності сплати їх часткової
вартості, про що зазначено у додатку № 2
до акту перевірки (а. с. 80-81), тому
відповідачем правомірно не було
прийнято до заліку вартості путівок,
які видані з порушенням встановленого
порядку, на загальну суму 20171,29 грн.

Суд не бере до уваги доводи позивача
про те, що окремим працівникам путівки
видавалися при оплаті застрахованими
особами часткової вартості путівок
шляхом відрахування із заробітної
плати, оскільки вказаними вище
нормативно-правовими актами
зазначеної форми часткової оплати
вартості путівок не передбачено. Крім
того, видача спірних путівок та початок
їх фактичного використання (дата
заїзду в санаторії) мала місце до того,
як на рахунки Волинського обласного
відділення ФССТВП надходили від ПАТ
«Теремно Хліб» кошти на оплату
часткової вартості путівок. Доводи ж
позивача про те, що усі путівки
використані за цільовим призначенням,
не мають правового значення для
вирішення даного спору, оскільки сам
факт порушення порядку використання
страхових коштів (в даному випадку
видача путівок за відсутності
фактичної сплати їх часткової
вартості) є підставою для притягнення
позивача до відповідальності,
передбаченої частиною першою статті 30
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Таким чином, з наведених вище підстав
суд приходить до висновку, що
оскаржуване рішення від 04.07.2014 року №
132/07000 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
частині відшкодування витрат Фонду за
путівки на санаторно-курортне
лікування та до дитячих закладів
оздоровлення в сумі 20171,29 грн., яку не
прийнято до заліку, та штрафу за
порушення порядку використання
страхових коштів у розмірі 50% на суму
10085,65 грн. прийняте з дотриманням вимог
чинного законодавства України, у
зв'язку з чим позовні вимоги про його
скасування до задоволення не
підлягають.

Крім того, згідно із частиною третьою
статті 4 Закону України «Про судовий
збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI (з
наступними змінами та доповненнями)
під час подання адміністративного
позову майнового характеру
сплачується 10 відсотків розміру ставки
судового збору. Решта суми судового
збору стягується з позивача або
відповідача пропорційно до
задоволеної чи відхиленої частини
вимоги.

Відтак, враховуючи, що при зверненні до
суду з цим позовом як позовом майнового
характеру позивач сплатив судовий збір
в розмірі 182,70 грн. згідно із квитанцією
від 26.09.2014 року № 2858.365.1 (а. с. 2), тому з
ПАТ «Теремно Хліб» на користь
Державного бюджету України слід
стягнути судовий збір в розмірі 1644,30
грн. (1827,00 грн. - 182,70 грн. = 1644,30 грн.).

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства «Теремно Хліб» до
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
часткове скасування рішення відмовити
повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного
товариства «Теремно Хліб» на користь
Державного бюджету України судовий
збір в розмірі 1644 гривні 30 копійок (одна
тисяча шістсот сорок чотири гривні
тридцять копійок).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 18
листопада 2014 року