Справа № 820/10616/14
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р.Справа №
820/10616/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02.10.2014р.
по справі № 820/10616/14

за позовом Приватного акціонерного
товариства "Садовод"

до Державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 , Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області треті особи
Великобурлуцька районна державна
адміністрація Харківської області ,
Головне управління Держземагентства
у Харківській області

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне акціонерне товариство
"Садовод" звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
зазначеним позовом та з урахуванням
уточнення позовних вимог просить суд:

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8535377 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації права власності
держави на земельні ділянки.

- скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8536175 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації іншого речового
права - права оренди земельних ділянок.

- зобов"язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області на підставі розпорядження
Вепико6урлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради АТ
«Садовод» здійснити заходи по
державній реєстрації права власності
держави в особі Великобурлуцької
районної державної адміністрації
Харківської області на земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення розташовані за межами
населених пунктів на території
Андріївської сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області Кадастровий № :02:000:0039
площею 22,4768 га.

- зобов"язати Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області із здійсненням заходів по
реєстрації прав власності держави на
земельну ділянку здійснити заходи по
державній реєстрації іншого речового
права - права оренди земельних ділянок
на підставі розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від
27.08.2012 року № 265 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на території
Андріївської сільської ради АТ
«Садовод» та договору оренди землі № 9
від 27.12.2012 року, укладеного між
Приватним акціонерним товариством та
Великобурлуцькою районною державною
адміністрацією Харківської області
щодо оренди земельної ділянки
Кадастровий № :02:000:0039 площею 22,4768
га.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 02.10.2014 року
адміністративний позов Приватного
акціонерного товариства "Садовод"
задоволено частково. Скасовано
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень
державного реєстратора Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8535377 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації права власності
держави на земельні ділянки. Скасовано
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень
державного реєстратора Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8536175 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації іншого речового
права - права оренди земельних ділянок.
Зобов"язано Реєстраційну службу
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області повторно розглянути заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень ( щодо права власності на
підставі розпорядження №265 від 27.08.2012
року) та про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень ( іншого речового права -
права оренди земельних ділянок) від
23.11.2013 року, поданих Приватним
акціонерним товариством "Садовод".
Стягнуто з Державного бюджету (УДКСУ у
Червонозаводському районі міста
Харкова Харківської області, код 37999628,
МФО: 851011, Банк: ГУДКСУ у Харківській
області, р/р: 4011) на користь
Приватного акціонерного товариства
"Садовод" (адреса: м.Харків,
вул.Мироносицька, 43 ; )
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 36,54 грн. В задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Державний реєстратор Реєстраційної
служби Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1, не погоджуючись з
вказаним рішенням суду, в апеляційній
скарзі вказує, що рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, з неповним
з`ясуванням обставин, що мають значення
для справи, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 02.10.2014 року
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
до державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 , Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що розпорядженням
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області № 265
від 27.08.2012 року позивачу АТ "Садовод" в
оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
передано земельні ділянки, площею 520,3066
га , в тому числі багаторічні
насадження- 411,0184 га, ріллі-103,2493 га,
пасовища - 6,0389 га, за рахунок земель
запасу сільськогосподарського
призначення, сільськогосподарські
угіддя на території Андріївської
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області.

27.12.2012 року орендодавцем
(Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області) і
орендарем (позивачем приватним
акціонерним товариством "Садовод")
підписаний договір оренди земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення № 7, який державну
реєстрацію не пройшов.

Частиною 5 ст. 126 Земельного кодексу
України (у редакції, що була чинною до
01.01.2013 року) визначалось, що право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
оренду землі" договір оренди землі
укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути
посвідчений нотаріально. За
положеннями ст. 20 вказаного Закону (у
редакції, що була чинною до 01.01.2013 року)
договір оренди землі вважається
укладеним з дати його державній
реєстрації.

Відповідно до п. 136 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009 року № 1021 (втратив чинність з
01.01.2013 року), під час державної
реєстрації земельної ділянки
здійснюється державна реєстрація
державного акта або договору оренди
земельної ділянки державної та
комунальної власності у Книзі записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" та інших
законодавчих актів України" від 11.02.2010
року N 1878-VI, зокрема, викладено в новій
редакції Закон України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року N
1952-IV.

Згідно із законодавчими змінами
систему органів державної реєстрації
прав на нерухоме майно становлять
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державної реєстрації
прав, та структурні підрозділи
територіальних органів Міністерства
юстиції України, які забезпечують
реалізацію його повноважень та є
органами державної реєстрації прав
(стаття 6 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень").

Згідно з пунктами 2, 3 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" та інших
законодавчих актів України" від 11.02.2010
року N 1878-VI новий порядок державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень запроваджується з
01.01.2013 року.

Тобто, з 01.01.2013 року реєстратори бюро
технічної інвентаризації втрачають
повноваження щодо проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень. Такі
повноваження здійснюються виключно
реєстраторами органів державної
реєстрації прав на нерухоме майно та, у
передбачених законом випадках, -
нотаріусами.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" права
на нерухоме майно та їх обтяження, що
виникли до набрання чинності Законом,
визнаються дійсними у разі відсутності
їх державної реєстрації, передбаченої
Законом, за умов якщо реєстрація прав
та їх обтяжень була проведена
відповідно до законодавства, що діяло
на момент їх виникнення, або якщо на
момент виникнення прав та їх обтяжень
діяло законодавство, що не передбачало
обов'язкової реєстрації таких прав та
їх обтяжень.

Оскільки реєстрація прав позивача АТ
«Садовод» відповідно до законодавства,
що діяло на момент їх виникнення,
проведена не була, позивач звернувся до
відповідача з заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень.

Підставою для проведення державної
реєстрації прав є документи, що
підтверджують виникнення, перехід,
припинення прав на нерухоме майно,
подані органу державної реєстрації
прав, нотаріусу як спеціальному
суб'єкту, на якого покладаються функції
державного реєстратора прав на
нерухоме майно, разом із заявою (ст. 19
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень").

Державним реєстратором ОСОБА_1
позивачу було відмовлено у державній
реєстрації прав та їх обтяжень № 8535377
від 02.12.2013 р. щодо реєстрації у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно права власності держави
на земельну ділянку та відмовлено у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень у Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно.

Підставою для прийняття такого рішення
послугував висновок державного
реєстратора про те, що із заявою
звернулась неналежна особа, щодо
реєстрації землі за державою, а
стосовно реєстрації прав оренди -
відсутність реєстрації прав власності
на землю.

Задовольняючи частково позовні вимоги
, суд першої інстанції виходив з того ,
що при прийнятті спірних рішень
відповідач керувався лише відомостями
з Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно , Реєстру прав власності
на нерухоме майно , Державного реєстру
іпотек , Єдиного реєстру заборон
відчуження об"єктів нерухомого майна
та не враховував відомості, які
містяться в Державному земельному
кадастрі про земельну ділянку, тому
слід скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень та необхідно зобов"язати
Реєстраційну службу Великобурлуцького
районного управління юстиції
Харківської області повторно
розглянути заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень ( щодо
права власності на підставі
розпорядження №265 від 27.08.2012 року) та
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень ( іншого речового права - права
оренди земельних ділянок) від 23.11.2013
року, поданих Приватним акціонерним
товариством "Садовод", відмовивши в
іншій частині позовних вимог.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржується сторонами.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України (в редакції, що була чинною, на
час прийняття Великобурлуцькою
районною державною адміністрацією
Харківської області розпорядження № 265
від 27.08.2012 року) громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з вимогами абзаці 1 п. 12 розділу X
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (в редакції, що була
чинною, на час прийняття
Великобурлуцькою районною державною
адміністрацією Харківської області
розпорядження № 265 від 27.08.2012 року) до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
передбачені ст. 122 Земельного кодексу
України, відповідно до ч. 4 якої (у
редакції, яка була чинною до 01.01.2013 року)
районним державним адміністраціям на
їх території надано право передавати
земельні ділянки із земель державної
власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб
(крім випадків, визначених частиною
сьомою цієї статті) та за межами
населених пунктів для, зокрема, для
сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, приймаючи зазначене
розпорядження Великобурлуцька районна
державна адміністрація Харківської
області діяла в межах своїх
повноважень.

Доказів, які б безспірно свідчили про
те, що це розпорядження скасовано,
визнано незаконним, до суду не надано.

Зміни редакції ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України, внесені Законом
України від 06.09.2012 року N 5245-VI, з 01.01.2013
року передбачають, що передача
земельних ділянок у користування (в
тому числі, укладання договорів оренди)
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності здійснюється
територіальними органами
Держземагентства України.

Правові підстави, які б обумовлювали
необхідність повторного звернення
позивача АТ "Садовод" до
територіального органу
Держземагентства України з питання
прийняття рішення про передачу їй в
оренду вказаної вище земельної ділянки
відсутні.

Також, колегія суддів зазначає, що
законом визначені особливості
державної реєстрації речових прав на
земельні ділянки державної та
комунальної власності, які полягають,
зокрема, в одночасності державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на земельну
ділянку з державною реєстрацією
похідного речового права на неї (ст. 4-1
Закону України "Про реєстрацію речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

При цьому, у разі здійснення державної
реєстрації речових прав на земельні
ділянки, похідних від права власності,
за відсутності державної реєстрації
права власності держави чи
територіальної громади на зазначені
земельні ділянки, відповідний орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування зобов'язаний одночасно
подати до органу державної реєстрації
прав чи державному кадастровому
реєстратору відповідну заяву про
державну реєстрацію права власності
держави чи територіальної громади на
вказані земельні ділянки. Рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у користування
(постійне користування, оренда,
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут) вважається
заявою про здійснення державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначену
земельну ділянку (абзац сьомий ч. 1 ст. 16
зазначеного Закону в редакції, що є
чинною з 16.06.2013 року).

Таким чином, Законом України "Про
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" встановлено
імперативну норму щодо обов'язковості
проведення державної реєстрації права
власності держави чи територіальної
громади на земельну ділянку, яка
сформована із земель державної чи
комунальної власності, за відсутності
такої реєстрації у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно (далі -
Державний реєстр прав), одночасно з
державною реєстрацією речового права
на таку земельну ділянку, що є похідним
від права власності. При цьому
документи для державної реєстрації
права власності та іншого речового
права подаються виключно до органу
державної реєстрації прав чи
державному кадастровому реєстратора.

Державна реєстрація права власності
держави чи територіальної громади на
земельну ділянку одночасно з державною
реєстрацією речового права на неї
проводиться на підставі рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про передачу земельної
ділянки у користування, до якого
додаються: витяг з Державного
земельного кадастру (пункт 5 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності"); документ, за
яким виникає речове право на земельну
ділянку, зокрема договір оренди,
користування земельною ділянкою.

Рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
передачу земельної ділянки у
користування разом із іншими
зазначеними документами подається
правонабувачем (користувачем,
орендарем), який є уповноваженою особою
власника земельної ділянки відповідно
до Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", одночасно з
заявою про державну реєстрацію
речового права, що є похідним від права
власності.

Відтак, висновки державного
реєстратора в оскаржуваних рішеннях
про неможливість здійснення державної
реєстрації прав та їх обтяжень з
підстави, що із заявою звернулась
неналежна особа суперечать вимогам
закону. Позивач надав рішення
компетентного органу виконавчої влади
щодо надання землі в оренду. Закон не
зобов'язує проводити повторно
переоформлення дозвільних документів
при передачі функцій держави від
одного органу до іншого. Така передача
не робить попередні рішення прийняті
органом влади в межах компетенції
недійсними.

Таким чином , позивач надав відповідачу
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
передачу земельної ділянки у
користування (постійне користування,
оренда, користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб (емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут) в розумінні абз.
7 ч.1 ст. 16 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Враховуючи наведене, підстави відмови
в державній реєстрації застосовані
відповідачем неправомірно.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо скасування рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень державного реєстратора
Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8535377 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації права власності
держави на земельні ділянки та рішення
про відмову у державній реєстрації
прав та їх обтяжень державного
реєстратора Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 № 8536175 від 02.12.2013 р. у
державній реєстрації іншого речового
права - права оренди земельних ділянок,
зобов"язання Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області повторно розглянути заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень ( щодо права власності на
підставі розпорядження №265 від 27.08.2012
року) та про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень ( іншого речового права -
права оренди земельних ділянок) від
23.11.2013 року, поданих Приватним
акціонерним товариством "Садовод".

Доводи апеляційної скарги не впливають
на правомірність висновків суду першої
інстанції. Підстави для скасування
постанови суду першої інстанції
відповідно до ст. 202 КАС України
відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного
реєстратора Реєстраційної служби
Великобурлуцького районного
управління юстиції Харківської
області ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 02.10.2014р.
по справі № 820/10616/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Бартош Н.С. Повний текст ухвали
виготовлений 18.11.2014 р.