Справа № 815/3412/14
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3412/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання
- Воровіній Т.О.

за участю:

представників позивача -
Алексеєва В.В., Микулінської В.Є.

представника відповідача -
Самодурової Н.В.

представників третіх осіб -
Ніделякі І.М., Нощенка Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
заступника прокурора м. Одеси до
Одеської міської ради, треті особи:
Департамент транспорту, зв'язку та
організації дорожнього руху Одеської
міської ради, Комунальне підприємство
«Одестранспарксервіс», фізична особа -
підприємець ОСОБА_7, про зобов'язання
вчинити певні дії, -

встановив:

Заступник прокурора м. Одеси звернувся
до Одеського окружного
адміністративного суду з позовом, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 12.08.2014 року, до
Одеської міської ради, треті особи:
Департамент транспорту, зв'язку та
організації дорожнього руху Одеської
міської ради, Комунальне підприємство
«Одестранспарксервіс», фізична особа -
підприємець ОСОБА_7, про зобов'язання
відповідача вжити контролюючих
заходів щодо усунення перешкод при
пересуванні дорогою загального
користування - через «Арку «Ланжерон»
та облаштування майданчиків в'їзним та
виїзним терміналами та шлагбаумами,
забезпечивши виконання вимог
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1342 від 3 грудня 2009 року «Про
затвердження Правил паркування
транспортних засобів», Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1306 від 10.10.2001 року, згідно подання
прокурора м. Одеси від 17.04.2014 року №
5618вих-14.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали адміністративний
позов, просили суд задовольнити його з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 12.08.2014 року, за
виключенням зобов'язання відповідача
вжити контролюючих заходів щодо
облаштування майданчиків шлагбаумами
та обґрунтування позовних вимог
правовими нормами, пов'язаними із
кількістю місць для паркування, з
підстав, викладених в
адміністративному позові та
додаткових поясненнях по справі (т.1
а.с.2-5, 66, т.2 а.с.21-24).

Представники відповідача та третіх
осіб: Департаменту транспорту, зв'язку
та організації дорожнього руху
Одеської міської ради, Комунального
підприємства «Одестранспарксервіс»,
заперечували проти позову, просили суд
відмовити у його задоволенні з підстав,
викладених у письмових запереченнях
проти позову (т.1 а.с.68-71, 202-205, 243-246)

Третя особа - фізична особа -
підприємець ОСОБА_7 в судове засідання
не прибув, про дату, час і місце
судового розгляду повідомлений
належним чином. 29.09.2014 року від нього
через канцелярію суду надійшли
письмові заперечення проти позову, у
яких він просить у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити, а
також судовий розгляд проводити без
його участі. (т.1 а.с.259-261)

Виходячи з наведеного, суд дійшов до
висновку про можливість розгляду
справи за даною явкою.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третіх осіб: Департаменту
транспорту, зв'язку та організації
дорожнього руху Одеської міської ради,
Комунального підприємства
«Одестранспарксервіс», дослідивши
докази, наявні в матеріалах справи, суд
дійшов до висновку, що даний
адміністративний позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
прокурором міста Одеси в.о. голови
Одеської міської ради - секретарю
Одеської міської ради Бриндаку О.Б.
внесено подання від 17.04.2014 року №
5618вих-14 про усунення порушень вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та інших
нормативно-правових документів (т.1
а.с.146), у якому, керуючись ст. 23 Закону
України «Про прокуратуру», прокурор
міста Одеси вимагав:

- розглянути подання та
невідкладно вжити заходи щодо усунення
порушень вимог чинного законодавства
України, причин і умов, що їм сприяють;

- зобов'язати СПД ОСОБА_7 привести
облаштування майданчиків для
паркування відповідно до вимог чинного
законодавства України;

- про результати розгляду подання
і прийняті заходи повідомити прокурора
міста Одеси у встановлений законом
місячний строк, з наданням копій
відповідних документів.

Згідно змісту вищенаведеного подання,
його внесено на підставі наступного:

«Прокуратурою м. Одеси проведено
перевірку за зверненням Народного
депутата України Фаєрмарка С.О. щодо
обмеження проїзду автомобільного
транспорту по автошляхах, що ведуть до
узбережжя на території м. Одеси.

Встановлено, що за адресою м. Одеса,
пляж «Ланжерон» (Арка) КП
«Одестранспарксервіс» з СПД ОСОБА_7
27.02.2014 укладено договір № 49/П-С-2014/03-01
балансоутримання місць для паркування.

Вказана територія включена до переліку
спеціальних земельних ділянок,
відведених для організації та
провадження діяльності із
забезпечення паркування транспортних
засобів на території м. Одеси,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради № 520-VI від 08.04.2011.

Додатками до вказаного договору є
схеми розміщення майданчиків для
платного паркування транспортних
засобів, а саме: Арка-Ланжерон, Ланжерон
(дільничний пункт міліції), ресторан
«Хуторок», Ланжерон (Шаланда).

Проте, лише майданчик для паркування
Арка-Ланжерон облаштовано в'їзним та
виїзним терміналами, які включають
шлагбауми.

Однак, шлагбауми та термінали на
вказаному майданчику Арка-Ланжерон
встановлені так, що фактично обмежують
вільне пересування транспортних
засобів дорогою загального
користування, а інші майданчики, які
вказані у схемах розміщення
транспортних засобів взагалі не
облаштовані паркувальними автоматами
та шлагбаумами.

Постановою Кабінету міністрів України
№ 1342 від 3 грудня 2009 «Про затвердження
Правил паркування транспортних
засобів» та рішення Одеської міської
ради № 1251-VI від 20.09.2011 «Про затвердження
Положення про організацію та порядок
паркування транспортних засобів у
місті Одесі» встановлено, що
майданчики для паркування є об'єктами
благоустрою і повинні відповідати
нормам, нормативам, стандартам у сфері
благоустрою населених пунктів.
Розміщення майданчиків для паркування
за окремими адресами здійснюється у
встановленому порядку органами
місцевого самоврядування за
погодженням з Державтоінспекцією МВС
згідно з місцевими правилами забудови.
Майданчики для паркування
обладнуються відповідно до вимог цих
Правил і Правил дорожнього руху.

Відведені майданчики для платного
паркування обов'язково повинні бути
обладнані паркувальними автоматами з
розрахунку не менш як один автомат на 20
місць для паркування з обох боків
уздовж проїзної частини вулиці, дороги
або тротуару.

На спеціально обладнаних майданчиках
для платного паркування обов'язково
повинні бути встановлені автоматичні
в'їзні та виїзні термінали.

Також вказаними «Правилами паркування
транспортних засобів» встановлено, що
Оператор зобов'язаний обладнати
майданчик для паркування відповідно до
вимог цих Правил, Правил дорожнього
руху, норм, нормативів, стандартів з
урахуванням вимог безпеки дорожнього
руху;

Статтею 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
делегованих повноважень міських рад
відноситься здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, побутового
обслуговування, транспорту, зв'язку, за
технічним станом, використанням та
утриманням інших об'єктів нерухомого
майна усіх форм власності.

Виявлені порушення мають очевидний
характер, є не припустимими,
спричиняють шкоду інтересам громадян
та держави і підлягають усуненню.».

Згідно відповіді в.о. міського голови,
секретаря міської ради О.Б. Бриндака
від 22.05.2014 року № 02.2-13/422 (т.1 а.с.147):

«На Ваше подання від 18.04.2014 р. № 5618 вих.14
про усунення порушень вимог Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та інших нормативно-правових
документів повідомляю про наступне.

Комунальним підприємством
«Одестранспарксервіс», керуючись пп. 5.7
Положення про організацію та порядок
паркування транспортних засобів,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 20.11.2011 р. № 1251-VI (далі -
Положення), укладено тимчасовий
договір балансоутримання місць
паркування з ФОП ОСОБА_7 на пляжі
«Ланжерон».

Майданчики на пляжі «Ланжерон» є
спеціально обладнаними та пов'язані
між собою невеликими за розміром
проїздами завширшки менше ніж 3,5 м.

Відповідно до Правил паркування
транспортних засобів, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.01.2009 р. № 1342 (далі - Правила),
спеціально обладнані майданчики для
паркування повинні розташовуватися
поза межами проїжджої частини вулиць,
доріг або тротуарів.

Оператором майданчиків виготовлені
схеми розміщення місць паркування,
погоджені в установленому порядку, в
тому числі з органами
Державтоінспекції. Згідно з даними
схемами розміщення автоматичного
в'їзного, виїзного терміналу та
контрольно-пропускного пункту можливе
виключно при в'їзді в Арку на пляжі
«Ланжерон» з метою уникнення
хаотичного паркування транспорту на
спусках, зеленій зоні і вузьких
ділянках проїжджої частини.

Завдяки встановленому порядку в'їзду
до майданчиків для платного паркування
на пляжі «Ланжерон» виключено
можливість створення аварійних
дорожніх ситуацій.

Враховуючи вищевикладене, організація
паркування транспортних засобів на
спеціально облаштованих майданчиках
на пляжі «Ланжерон» не суперечить
вимогам діючих норм та правил в частині
експлуатації спеціально обладнаних
майданчиків для паркування та в повній
мірі співпадає з інтересами піших
громадян, що відвідують пляж
«Ланжерон» та інші об'єкти
інфраструктури.».

Не погоджуючись із відповіддю в.о.
міського голови, секретаря міської
ради О.Б. Бриндака від 22.05.2014 року
№ 02.2-13/422, позивач звернувся до
адміністративного суду із
вищенаведеними позовними вимогами.

Судом також встановлено, що 3 березня 2014
року між Комунальним підприємством
«Одестранспарксервіс» (далі - КП
«Одестранспарксервіс»), як
Уповноваженою особою, та фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_7, як
«Тимчасовим оператором», укладено
договір № 49/П-С-2014/03-01 балансоутримання
місць для паркування (т.1 а.с.151-152),
відповідно до якого, з урахуванням
додатків до нього (т.1 а.с.153, 211зв., 212),
зокрема:

- п.1: відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р.
№ 1342 «Про затвердження Правил
паркування транспортних засобів», ст.
266 Податкового кодексу України від
02.12.2010 р., рішення Одеської міської ради
від 23.12.2011 р. № 1631-VІ «Про затвердження
Правил благоустрою території м.
Одеси (текстової частини) у новій
редакції», рішення Одеської міської
ради від 22.11.2011 року № 1534-VІ, рішення
Одеської міської ради від 08.04.2011 р.
№ 520-VІ «Про затвердження переліку
земельних ділянок, відведених для
організації та провадження діяльності
із забезпечення паркування
транспортних засобів на території м.
Одеси», рішення Одеської міської ради
від 20.09.2011 р. № 1251-VІ «Про затвердження
Положення про організацію та порядок
паркування транспортних засобів у
місті Одесі», Уповноважена особа до
проведення конкурсу надає право
Тимчасовому оператору організовувати
та провадити діяльність із
забезпечення паркування транспортних
засобів на місцях для паркування
(майданчик для платного паркування)
загальною площею 1452,50 кв. м (у тому числі
145,25 кв. м - пільгові), що розташовані за
адресою: пляж «Ланжерон» (Арка) (1452,5 кв.
м, пільгові 145,25 кв. м).

Тимчасовий оператор здійснює
обслуговування (експлуатацію) місць
для паркування з метою надання послуг
паркування та перерахування збору за
місця для паркування транспортних
засобів у розмірі та порядку,
передбаченому Розділом 3 цього
договору «Розмір і порядок
розрахунків»;

- п.2: Тимчасовий оператор
зобов'язаний, зокрема, забезпечити
облаштування місця для паркування
паркувальними автоматами
в'їзними/виїзними терміналами;

- п.4: сторони в своїй діяльності
керуються чинним законодавством
України і нормативними актами Одеської
міської ради та її виконавчого
комітету;

- п.6: термін дії договору
визначається на період з 1 березня 2014 р.
по 29 травня 2014 р., тощо.

Відповідно до додаткової угоди № 1 від 3
березня 2014 року до договору №
49/П-С-2014/03-01 від 3 березня 2014 року (т.1
а.с.154), зокрема:

- Уповноважена особа в порядку та
на умовах, визначених цією додатковою
угодою надає Тимчасовому оператору
послуги зі здійснення організації та
контролю експлуатації фіксованих
машино/місць в місцях для паркування
автотранспорту, в тому числі:

1. підготовка необхідних
матеріалів щодо введення в
експлуатацію місць паркування;

2. організаційний супровід роботи
з облаштування та функціонування місць
паркування;

3. щомісячне обстеження та
моніторинг місць для паркування на
предмет відповідності державним
нормам та стандартам у сфері
паркування із виїздом на місце
провідного спеціаліста Уповноваженої
особи, тощо.

Відповідно до додаткової угоди № 2 від
27 травня 2014 року до договору №
49/П-С-2014/03-01 від 3 березня 2014 року (т.1
а.с.211), зокрема:

- за відсутності конкурсу на
визначення Тимчасового оператора, з
урахуванням обладнання Тимчасовим
оператором майданчика для платного
паркування, сторони домовились, що з 30
травня 2014 р. договір № 49/П-С-2014/03-01 від 3
березня 2014 року буде переукладено
строком на 90 днів;

- викласти п. 6.1 в наступній
редакції: «Термін дії договору
визначається на період з 1 березня 2014 р.
по 27 серпня 2014 р.»

Відповідно до додаткової угоди № 3 від
26 серпня 2014 року до договору №
49/П-С-2014/03-01 від 3 березня 2014 року (т.1
а.с.212зв.), зокрема:

- за відсутності конкурсу на
визначення Тимчасового оператора, з
урахуванням обладнання Тимчасовим
оператором майданчика для платного
паркування, сторони домовились, що з 28
серпня 2014 р. договір № 49/П-С-2014/03-01 від 3
березня 2014 року буде переукладено
строком на 90 днів до 25 листопада 2014 р.;

- викласти п. 6.1 в наступній
редакції: «Термін дії договору
визначається на період з 1 березня 2014 р.
по 25 листопада 2014 р.»

До укладеного договору також додано
схеми (т.1 а.с.155-158):

- розміщення майданчику для
платного паркування транспортних
засобів площею 68,75 кв. м. за адресою:
Арка-Ланжерон,

- тимчасового паркування площею
798,75 кв. м. за адресою: пляж «Ланжерон»
(опорний пункт міліції),

- тимчасового паркування площею
281,25 кв. м. за адресою: пляж «Ланжерон»
(Шаланда),

- тимчасового паркування площею
303,75 кв. м. за адресою: пляж «Ланжерон»
(ресторан «Хуторок»).

Відповідно до наданих відповідачем на
виконання ухвал суду документів (т.1
а.с.74-119, 164-172, т.2 а.с.26-51), зокрема:

- згідно рішення Одеської міської
ради від 20.09.2011 року № 1251-VІ «Про
затвердження Положення про
організацію та порядок паркування
транспортних засобів у місті Одесі», із
змінами і доповненнями, вирішено,
зокрема:

- затвердити Положення про
організацію та порядок паркування
транспортних засобів у місті Одесі,

- затвердити Типовий договір
балансоутримання місць для паркування,

- Департаменту транспорту, зв'язку
та організації дорожнього руху
Одеської міської ради здійснювати
координацію роботи майданчиків
паркування та спеціально відведених
автостоянок,

- визначити комунальні
підприємства «Парксервіс-Одеса» та
«Одестранспарксервіс» уповноваженим
особами по здійсненню організації та
експлуатації майданчиків для платного
паркування транспортних засобів та
укладання договорів балансоутримання
місць для паркування на території
м. Одеси, тощо;

- відповідно до Положення про
організацію та порядок паркування
транспортних засобів у місті Одесі,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 20.09.2011 року № 1251-VІ,
зокрема:

- майданчик для платного
паркування - площа території (землі), що
належить на правах власності
територіальній громаді м. Одеси, на
якій відповідно до рішення Одеської
міської ради здійснюється платне
паркування транспортних засобів.
Майданчики для платного паркування
можуть бути відведені або спеціально
обладнані,

- спеціально обладнані майданчики
для платного паркування - майданчики
для паркування, розміщені поза межами
проїзної частини вулиці, дороги або
тротуару та обладнані відповідно до
вимог Правил паркування транспортних
засобів, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2009 р. N 1342, та Правил дорожнього руху,

- з 01.01.2012 року на спеціально
обладнаних майданчиках для платного
паркування обов'язково повинні бути
встановлені автоматичні в'їзні та
виїзні термінали,

- суб'єктами правовідносин з
паркування транспортних засобів у м.
Одесі є Одеська міська рада, її
виконавчий комітет, Департамент,
уповноважені особи, оператори,
користувачі,

- контроль за виконанням
цього Положення операторами
здійснюють уповноважені особи, тощо;

- згідно Положення про Департамент
транспорту, зв'язку та організації
дорожнього руху Одеської міської ради
(нова редакція), затвердженого рішенням
Одеської міської ради № 384- VІ від 28.02.2011
року, зокрема:

- Департамент транспорту, зв'язку
та організації дорожнього руху
Одеської міської ради (далі -
Департамент) є виконавчим органом
Одеської міської ради (далі - міська
рада) і створюється відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Департамент підзвітний та
підконтрольний Одеській міській раді,
підпорядкований виконавчому комітету
Одеської міської ради та Одеському
міському голові;

- Департамент відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема:

- координує та контролює в межах,
визначених Конституцією та законами
України, додержання суб'єктами
господарювання правил транспортного
обслуговування, надання та отримання
телекомунікаційних послуг;

- виконує функції уповноваженого
органу з контролю за діяльністю
підпорядкованих, підзвітних,
підконтрольних комунальних
підприємств, установ та організацій, в
межах, визначених чинним
законодавством України, рішеннями
міської ради, її виконавчого комітету,
розпорядженнями Одеського міського
голови, іншими нормативно-правовими
актами, а також цим Положенням;

- відповідно до законодавства
організує і контролює роботу, пов'язану
з безпекою руху транспортних засобів;

- координує роботу інспекцій,
служб та підприємств, що здійснюють
заходи щодо організації дорожнього
руху;

- погоджує влаштування та здійснює
контроль за організацією роботи місць
для паркування, тощо;

- відповідно до Статуту КП
«Одестранспарксервіс», затвердженого
рішенням Одеської міської ради № 1534-VІ
від 22.11.2011 року, зокрема:

- Комунальне підприємство
«Одестранспарксервіс» (далі -
Підприємство) створене
відповідно до законів України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Господарського кодексу України,
Цивільного кодексу України;

- засновником Підприємства є
Одеська міська рада;

- Підприємство підпорядковане,
підзвітне та підконтрольне Одеській
міській раді;

- Підприємство створене з метою
покращення організації дорожнього
руху в частині впорядкування робіт з
паркування, застосування
інформаційних технологій, сучасних
технічних засобів організації
дорожнього руху, розвитку мережі
паркінгів, спеціально відведених
автостоянок, майданчиків для платного
паркування та інших об'єктів
дорожнього сервісу, а також укладання
договорів на експлуатацію,
обслуговування місць для паркування
автотранспорту в місті Одеса, тощо;

- відповідно до рішення Одеської
міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VІ,
вирішено, зокрема:

- затвердити перелік спеціальних
земельних ділянок, відведених для
організації та провадження діяльності
із забезпечення паркування
транспортних засобів на території м.
Одеси (місця для паркування) у новій
редакції (додаток № 1);

- вважати юридичні особи, їх філії
(відділення, представництва), фізичні
особи - підприємці, які організовують
та провадять діяльність із
забезпечення паркування транспортних
засобів на майданчиках для платного
паркування та спеціально відведених
автостоянках, адреси яких вказані у
додатках до цього рішення, -
уповноваженими особами з організації
та провадження діяльності із
забезпечення паркування транспортних
засобів, тощо;

- згідно Переліку спеціальних
земельних ділянок, відведених для
організації та провадження діяльності
із забезпечення паркування
транспортних засобів на території м.
Одеси (місця для паркування),
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VІ,
зокрема:

- за № 704: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (АвтоКіно); кількість місць
для паркування (одиниць): 76; займана
площа (кв. м): 945,00; технічне
облаштування: облаштовано;

- за № 705: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (Арка); кількість місць для
паркування (одиниць): 5; займана площа
(кв. м): 68,75; технічне облаштування:
облаштовано;

- за № 706: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (ресторан «Хуторок»);
кількість місць для паркування
(одиниць): 24; займана площа (кв. м): 303,75;
технічне облаштування: облаштовано;

- за № 707: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (кафе «Шаланда»); кількість
місць для паркування (одиниць): 22;
займана площа (кв. м): 281,25; технічне
облаштування: облаштовано;

- за № 708: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (опорний пункт міліції);
кількість місць для паркування
(одиниць): 64; займана площа (кв. м): 798,75;
технічне облаштування: облаштовано;

- за № 709: місцезнаходження
спеціальної земельної ділянки: Пляж
«Ланжерон» (Дельфінарій); кількість
місць для паркування (одиниць): 56;
займана площа (кв. м): 706,50; технічне
облаштування: облаштовано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 2, 4, 6 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі
невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та
матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин не надасть докази
на пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Спірні правовідносини врегульовано
законодавством (чинним та у редакції
станом на момент виникнення
відповідних правовідносин): Законами
України «Про прокуратуру» від 5
листопада 1991 року № 1789-XII (далі - ЗУ №
1789-XII), «Про автомобільні дороги» від 8
вересня 2005 року № 2862-ІV (далі - ЗУ №
2862-ІV), Правилами дорожнього руху,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 10 жовтня 2001 року
№ 1306 (далі - Правила № 1306), Правилами
паркування транспортних засобів,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2009 року
№ 1342 (далі - Правила № 1342).

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 20 ЗУ № 1789-XII при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Відповідно до ст. 23 ЗУ № 1789-XII, зокрема,
подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами), в т.ч. щодо усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду, в т.ч.
щодо зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з п.п. 4, 7, 16, 24 Правил № 1342,
зокрема, спеціально обладнані
майданчики для паркування - майданчики
для паркування, розміщені поза межами
проїзної частини вулиці, дороги або
тротуару та обладнані відповідно до
вимог цих Правил і Правил дорожнього
руху.

Майданчики для паркування є об'єктами
благоустрою і повинні відповідати
нормам, нормативам, стандартам у сфері
благоустрою населених пунктів.

На спеціально обладнаних майданчиках
для платного паркування обов'язково
повинні бути встановлені автоматичні
в'їзні та виїзні термінали.

Оператор зобов'язаний, в т.ч. обладнати
майданчик для паркування відповідно до
цих Правил, Правил дорожнього руху,
норм, нормативів, стандартів з
урахуванням вимог безпеки дорожнього
руху.

Відповідно до ст. 1 ЗУ № 2862-ІV, у цьому
Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні, зокрема:

- автомобільна дорога - лінійний
комплекс інженерних споруд,
призначений для безперервного,
безпечного та зручного руху
транспортних засобів;

- вулиця - автомобільна дорога,
призначена для руху транспорту і
пішоходів, прокладання наземних і
підземних інженерних мереж у межах
населених пунктів;

- проїзна частина - частина
автомобільної дороги, безпосередньо
призначена для руху транспортних
засобів.

Згідно ст. 3 ЗУ № 2862-ІV, дія цього Закону
поширюється на відносини, пов'язані з
функціонуванням та розвитком
автомобільних доріг незалежно від їх
призначення та форм власності.

Згідно з п.п. 15.1, 15.9, 15.10 Правил № 1306
зупинка і стоянка транспортних засобів
на дорозі повинні здійснюватись у
спеціально відведених місцях чи на
узбіччі.

Зупинка забороняється, зокрема, у
місцях, де відстань між суцільною
лінією розмітки, розділювальною смугою
чи протилежним краєм проїзної частини
і транспортним засобом, що зупинився,
менше 3 м.

Стоянка забороняється, зокрема: у
місцях, де заборонена зупинка; на
тротуарах, за винятком легкових
автомобілів та мотоциклів, які можуть
бути поставлені на краю тротуарів, де
для руху пішоходів залишається
щонайменше 2 м.

На підставі аналізу вищенаведених
вимог законодавства, які регулюють
спірні правовідносини, та встановлених
в судовому засіданні обставин, зокрема
виходячи з того, що:

- майданчики для паркування за
окремими адресами: пляж Ланжерон (Арка),
пляж «Ланжерон» (опорний пункт
міліції), пляж «Ланжерон» (кафе
«Шаланда»), пляж «Ланжерон» (ресторан
«Хуторок»), - є спеціально обладнаними
майданчиками для платного паркування.

Відповідно до вимог п. 16 Правил
паркування транспортних засобів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2009 року
№ 1342, на спеціально обладнаних
майданчиках для платного паркування
обов'язково повинні бути встановлені
автоматичні в'їзні та виїзні термінали.

Наведена нормативно-правова вимога не
містить будь-яких
обмежень/зауважень/виключень/тощо,
тобто є безальтернативною та
обов'язкова для виконання.

Також, наведена нормативно-правова
вимога знайшла своє відображення у
Положенні про організацію та порядок
паркування транспортних засобів у
місті Одесі, Типовому договорі
балансоутримання місць для паркування,
затверджених рішенням Одеської
міської ради від 20.09.2011 року № 1251-VІ, та у
договорі від 3 березня 2014 року №
49/П-С-2014/03-01 балансоутримання місць для
паркування, укладеному між КП
«Одестранспарксервіс», як
Уповноваженою особою, та фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_7, як
«Тимчасовим оператором».

Проте, на спеціально обладнаних
майданчиках для платного паркування за
адресами: пляж «Ланжерон» (опорний
пункт міліції), пляж «Ланжерон» (кафе
«Шаланда»), пляж «Ланжерон» (ресторан
«Хуторок»), - на порушення вимог п. 16
Правил № 1342 автоматичні в'їзні та
виїзні термінали не встановлені.

При цьому посилання представників
відповідача та третіх осіб на те, що
вказані майданчики для паркування
обладнані відповідно до діючих схем
розміщення майданчиків для платного
паркування транспортних засобів,
узгоджених та затверджених в
установленому порядку, - не спростовує
висновків суду про порушення вимог п. 16
Правил № 1342 на спеціально обладнаних
майданчиках для платного паркування за
вищевказаними адресами;

- на спеціально обладнаному
майданчику для платного паркування за
адресою: пляж Ланжерон (Арка),
встановлені автоматичні в'їзний та
виїзний термінали.

Згідно з п. 4 Правил № 1342, зокрема,
спеціально обладнані майданчики для
паркування - майданчики для паркування,
розміщені поза межами проїзної частини
вулиці, дороги або тротуару та
обладнані відповідно до вимог цих
Правил і Правил дорожнього руху.

Проте, встановлені автоматичні в'їзний
та виїзний термінали фактично
перешкоджають безпосередньому
пересуванню дорогою загального
користування - через «Арку «Ланжерон»,
в т.ч. із дотриманням вимог Правил № 1306
щодо зупинки і стоянки транспортних
засобів, до інших:

- спеціально обладнаних
майданчиків для платного паркування за
адресами: пляж «Ланжерон» (опорний
пункт міліції), пляж «Ланжерон» (кафе
«Шаланда»), пляж «Ланжерон» (ресторан
«Хуторок»), на яких здійснює діяльність
із забезпечення паркування
транспортних засобів на місцях для
паркування ФОП ОСОБА_7, та на кожному з
яких обов'язково повинні бути
встановлені автоматичні в'їзні та
виїзні термінали,

- майданчиків за адресами: Пляж
«Ланжерон» (АвтоКіно), Пляж «Ланжерон»
(Дельфінарій) тощо, на яких ФОП ОСОБА_7,
згідно наданої суду документації,
відповідну діяльність не здійснює,

- об'єктів інфраструктури міста, до
яких веде поїзна частина через «Арку
«Ланжерон» тощо.

У даному випадку речення - «дорога
загального користування» має суто
функціональне значення цієї дороги та
не містить правового значення -
«автомобільних доріг загального
користування» у розумінні ЗУ № 2862-ІV;

- відповідач та треті особи - є
суб'єктами правовідносин з паркування
транспортних засобів у м. Одесі,
зокрема:

- Департамент транспорту, зв'язку
та організації дорожнього руху
Одеської міської ради - здійснює
координацію роботи майданчиків
паркування та спеціально відведених
автостоянок.

Департамент підзвітний та
підконтрольний безпосередньо Одеській
міській раді;

- КП «Одестранспарксервіс» - є
уповноваженою особою по здійсненню
організації та експлуатації
майданчиків для платного паркування
транспортних засобів та укладання
договорів балансоутримання місць для
паркування на території м. Одеси.

Підприємство підпорядковане,
підзвітне та підконтрольне
безпосередньо Одеській міській раді;

- ФОП ОСОБА_7 - фактичний тимчасовий
оператор за договором
балансоутримання місць для паркування
за усіма чотирма спірними адресами.

При цьому слід зазначити, що
відповідно до умов договору від 3
березня 2014 року № 49/П-С-2014/03-01
балансоутримання місць для паркування,
з урахуванням додатків та змін до
нього, зокрема, Уповноважена особа до
проведення конкурсу надає право
Тимчасовому оператору організовувати
та провадити діяльність із
забезпечення паркування транспортних
засобів на місцях для паркування
(майданчик для платного паркування)
загальною площею 1452,50 кв. м (у тому числі
145,25 кв. м - пільгові), що розташовані
лише за адресою: пляж «Ланжерон» (Арка).
Будь-яких пояснень з цього питання
представниками відповідача та третіх
осіб не надано.

Контроль за виконанням Положення
про організацію та порядок паркування
транспортних засобів у місті Одесі,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 20.09.2011 року № 1251-VІ, ФОП
ОСОБА_7, як оператором, здійснює КП
«Одестранспарксервіс», як
уповноважена особа.

З наведеного вбачається, що
відповідач є вищим контролюючим
суб'єктом у спірних правовідносинах з
паркування транспортних засобів у м.
Одесі, здатним вжиттям контролюючих
заходів, на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
усунути перешкоди при пересуванні
дорогою загального користування -
через «Арку «Ланжерон» та забезпечити
виконання вимог постанови Кабінету
Міністрів України № 1342 від 3 грудня 2009
року «Про затвердження Правил
паркування транспортних засобів» щодо
облаштування спірних майданчиків
в'їзним та виїзним терміналами, Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1306 від 10.10.2001 року, згідно подання
прокурора м. Одеси від 17.04.2014 року
№ 5618вих-14;

- правова позиція відповідача та
третіх осіб зі спірних питань - є
помилковою. Це стосується, в тому числі
посилання представника відповідача, як
на підставу для відмови у задоволенні
позову, на чітке визначення
повноважень, зокрема, міських рад ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР, та на належність,
згідно ст. 30 цього Закону, повноважень в
галузі транспорту тощо, виконавчим
органам міських рад, а не самим міським
радам.

Проте, по-перше, відповідно до ст. 25
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

По-друге, наведені представником
відповідача обставини, по суті, є
процесуальними питаннями, пов'язаними
з виконанням судових рішень в
адміністративних справах, зокрема
питаннями щодо способу і порядку
виконання судового рішення, підстави
та порядок розгляду яких встановлений
ст. 263 КАС України,

суд дійшов до висновку, що:

- подання даного позову є
правомірним, позовні вимоги -
обґрунтованими, обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, на
виконання вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, -
доведеними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167,
184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов заступника
прокурора м. Одеси - задовольнити
повністю.

Зобов'язати Одеську міську раду вжити
контролюючих заходів щодо усунення
перешкод при пересуванні дорогою
загального користування - через «Арку
«Ланжерон» та облаштування
майданчиків в'їзним та виїзним
терміналами, забезпечивши виконання
вимог постанови Кабінету Міністрів
України № 1342 від 3 грудня 2009 року «Про
затвердження Правил паркування
транспортних засобів», Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1306 від 10.10.2001 року, згідно подання
прокурора м. Одеси від 17.04.2014 року №
5618вих-14.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову
складено 28 жовтня 2014 року.

Суддя М.Г. Цховребова

Адміністративний позов
заступника прокурора м. Одеси -
задовольнити повністю.

Зобов'язати Одеську міську раду вжити
контролюючих заходів щодо усунення
перешкод при пересуванні дорогою
загального користування - через «Арку
«Ланжерон» та облаштування
майданчиків в'їзним та виїзним
терміналами, забезпечивши виконання
вимог постанови Кабінету Міністрів
України № 1342 від 3 грудня 2009 року «Про
затвердження Правил паркування
транспортних засобів», Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1306 від 10.10.2001 року, згідно подання
прокурора м. Одеси від 17.04.2014 року №
5618вих-14.

28 жовтня 2014 року.