Справа № 806/3841/14
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Житомир справа №
806/3841/14

категорія 8

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

за участі секретаря Коваля О.В.,

за участі позивача та представника
відповідача,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Коростенської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Житомирській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду
з позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії
Коростенської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області (далі - Коростеньска ОДПІ)
відносно його заяви у частині відмови
здійснювати податковий облік, згідно
Закону України "Про державний реєстр
фізичних осіб - платників податків і
інших обов'язкових платежів" за раніше
встановленими формами обліку (8ДР) без
застосування індивідуального
ідентифікаційного номеру, виключити
індивідуальний ідентифікаційний номер
та всю інформацію про позивача з
інформаційного фонду Державного
реєстру та Державного реєстру,
здійснювати його облік на паперових
носіях за прізвищем ім'ям, по-батькові
не вказуючи серію та номер його
паспорта;

- зобов'язати Коростенську ОДПІ
виключити з інформаційного фонду
Державного реєстру відомості про
індивідуальний ідентифікаційний
податковий номер і загальні відомості
про позивача;

- зобов'язати Коростенську ОДПІ у його
паспорті в розділі "Особливі відмітки"
зазначити: "Має право здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера" та завірити гербовою печаткою.

Свої вимоги мотивує тим, що є віруючою
людиною і примусове присвоєння йому
індивідуального ідентифікаційного
номеру без його згоди є порушенням його
конституційного права. Зазначає, що має
право використовувати своє ім'я у всіх
сферах своєї діяльності. Зазначає, що
впродовж 2009-2014 років офіційно
звертався до відповідача із заявами, в
яких просив здійснювати облік на
паперових носіях без застосування
індивідуального податкового номеру
(далі - ІПН). Але відповідачем
проігноровано його вимоги та
запропоновано йому відмовитись від
ІПН відповідно до противозаконного, на
думку позивача, Порядку внесення
відміток у паспорти осіб, які
відмовились від ІПН, затвердженого
наказом ДПА України та МВС України №
602-1226.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі з
підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити в задоволенні позовних
вимог. Пояснив, що у 2009-2013 роках ОСОБА_1
не звертався до відповідача із
письмовими заявами про ведення обліку
платника податків на паперових носіях
без застосування індивідуального
податкового номеру. На звернення
позивача у 2014 році, Коростенська ОДПІ
повідомила останнього про те, що
податковим кодексом України
передбачена альтернативна форма
обліку фізичних осіб-платників
податку, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття податкового номеру
облікової картки фізичної особи. За
наведених обставин вважає, що позов
ОСОБА_1 є безпідставним.

Вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку
про відмову у задоволенні позову з
огляду на наступне.

29 липня 2014 р., 06 серпня 2014 р., 21 серпня 2014
р. позивач звернувся до Коростенської
ОДПІ із заявами, складеними у довільній
формі, в яких зазначив, що через свої
релігійні переконання відмовляється
від індивідуального ідентифікаційного
номеру, також просив виключити його із
інформаційного фонду Державного
реєстру, податковий облік здійснювати
на паперових носіях, а також поставити
відмітку у паспорті "має право
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікайного номера" (а.с. 62-63, 64, 68).

Листами від 31.07.2014 № 7070/11 та від 20.08.2014 №
7798 Коростенська ОДПІ повідомила
позивача про відсутність правових
підстав для задоволення заяви,
оскільки при складанні звернення ним
не дотримано вимог до форми та змісту
Повідомлення фізичної особи, яка через
свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, установлених
Положенням про реєстрацію фізичних
осіб у Державному реєстрі фізичних
осіб - платників податків (а.с. 67, 67, 69).

Не погоджуючись із відмовою
контролюючого органу, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Загальні положення щодо обліку
платників податків, встановлені
статтею 63 глави 6 розділу II Податкового
кодексу України за якими взяттю на
облік або реєстрації у контролюючих
органах підлягають всі платники
податків.

Для забезпечення єдиного державного
обліку фізичних осіб, які зобов'язані
сплачувати податки, збори у порядку і
на умовах, що визначаються Податковим
кодексом України та іншими
нормативно-правовими актами України, з
метою створення умов для здійснення
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю і повнотою сплати
податків, зборів, нарахованих
фінансових санкцій, дотримання
податкового та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи державної
податкової служби створено Державний
реєстр фізичних осіб - платників
податків.

Всі фізичні особи - платники податків
та зборів реєструються у контролюючих
органах шляхом включення відомостей
про них до Державного реєстру фізичних
осіб - платників податків у порядку,
визначеному цим Кодексом (пункт 63.5.
статті 63 Податкового кодексу України).

Облік платників податків у
контролюючих органах ведеться за
податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику.

Облік осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, ведеться за
прізвищем, ім'ям, по батькові і серією
та номером діючого паспорта. У
паспортах зазначених осіб
контролюючими органами робиться
відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта. Порядок внесення
відмітки визначається центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику
(пункт 63.6. статті 63 Податкового кодексу
України).

Облік фізичних осіб - платників
податків, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки (пункт 70.1 статті 70 Податкового
кодексу України).

Форми заяв, свідоцтв та документів з
питань реєстрації та обліку платників
податків визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику
(підпункт 63.10.3 пункту 63.10 статті 63
Податкового кодексу України).

Порядок та процедура, зокрема, подання
заяви про зміну даних, що вносяться до
облікової картки фізичної особи -
платника податків або повідомлення
(для фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган і мають відмітку у
паспорті про наявність права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта) та внесення до
паспортів фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, відмітки про
наявність права здійснювати будь-які
платежі за серією та номером паспорта,
визначаються Положенням про
реєстрацію фізичних осіб у Державному
реєстрі фізичних осіб - платників
податків, затвердженим Наказом
Міністерства доходів і зборів України
10.12.2013 № 779, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 26.12.2013 за
№ 2211/24743 (надалі - Положення).

Положенням також визначена форма
(форма № 1П додаток 8 до Положення)
повідомлення для фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків (надалі -
Повідомлення) (пункт 5 розділу І
Положення).

Облік осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові і серією
та номером діючого паспорта
громадянина України (далі - паспорт) без
використання реєстраційного номера
облікової картки платника податків. У
паспортах зазначених осіб
контролюючими органами робиться
відмітка про наявність права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта (абзац 2 пункту 1
розділу ІІ Положення).

Фізична особа, яка раніше не подавала
Облікової картки і відомості про яку не
включено до Державного реєстру та яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, зобов'язана
особисто подати відповідному
контролюючому органу Повідомлення за
формою N 1П (додаток 8), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України (пункт 1
розділу VIII Положення).

За приписами пункту 2 розділу VIII
Положення облік фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та подали до
контролюючого органу Повідомлення,
ведеться в окремому реєстрі Державного
реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові
та серією і номером паспорта без
використання реєстраційного номера
облікової картки платника податків.

Після отримання підтвердження щодо
можливості внесення відмітки за
зверненням фізичної особи, яка подала
Повідомлення, контролюючий орган
вносить до паспорта відмітку про
наявність права здійснювати будь-які
платежі за серією та номером паспорта,
форму якої наведено в додатку 9 до
Положення. Датою взяття на облік в
окремому реєстрі Державного реєстру
вважається дата внесення відмітки до
паспорта (пункт 8 розділу VIII Положення).

У разі якщо фізична особа, до паспорта
якої внесено відмітку про наявність
права здійснювати будь-які платежі за
серією та номером паспорта, раніше була
зареєстрована в Державному реєстрі за
реєстраційним номером облікової
картки платника податків, то після
взяття на облік в окремому реєстрі
Державного реєстру реєстраційний
номер облікової картки платника
податків закривається (датою закриття
є дата внесення відмітки до паспорта
громадянина України), а у разі
наявності у паспорті громадянина
України відмітки про реєстраційний
номер облікової картки така відмітка
анулюється у порядку, встановленому
цим розділом(пункт 9 розділу VIII
Положення).

Системний аналіз зазначених норм
податкового законодавства вказує, що
обов'язковість реєстрації платників
податків - фізичних осіб установлена
законодавцем із збереженням прав
фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків.

Означене право забезпечується через
облік таких осіб в окремому реєстрі
Державного реєстру за прізвищем, ім'ям,
по батькові та серією і номером
паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки та встановленням для них
можливостей здійснювати будь-які
платежі за серією та номером паспорта.

Суд звертає увагу на ту обставину, що
реалізація права фізичної особи, яка
через свої релігійні переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, можлива лише
за умови активних дій зі сторони такого
платника податків та у порядку,
визначеному законом.

Так, відмітку про наявність права такої
особи здійснювати будь-які платежі за
серією та номером паспорта
контролюючий орган вносить до паспорта
особи, яка подала Повідомлення.

Ведення обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру обліку за
прізвищем, ім'ям, по батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків передбачено
законодавством також за умови подання
особою Повідомлення.

Положеннями статті 19 Конституції
України установлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідач, як орган державної влади,
зобов'язаний забезпечити реалізацію
права позивача, який через свої
релігійні переконання відмовляється
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
однак за наявності Повідомлення,
поданого позивачем та з дотриманням
приписів, встановлених Положенням.

Як встановлено судом, позивач
неодноразово звертався до відповідача
із заявами довільної форми про відмову
від ідентифікаційного номеру, яка за
формою та змістом не відповідає
затвердженій Положенням формі та
змісту Повідомлення.

Зокрема, заяви не містять таких
обов'язкових даних, як дата народження
(число, місяць, рік), місце народження та
паспортні дані (серія і номер, дата
видачі, ким виданий), що також фактично
унеможливлює ідентифікацію особи, яка
подала заяви.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що заява позивача не може
вважатись Повідомленням у розумінні
приписів Положення. А отже, право
позивача, у даному випадку, не може бути
реалізовано у зв'язку із його діями не у
спосіб, визначений законодавством, без
дотримання встановлених
формальностей, які чітко
регламентовані нормативами за своїм
змістом та є обов'язковими для
виконання.

А відтак, враховуючи недотримання
позивачем вимог законодавства щодо
способу реалізації права відмовитись
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків, не
надання податковому органу
необхідного обсягу інформації за
встановленою формою для вчинення
належних дій, суд вважає що відмова
відповідача у задоволенні заяв
позивача є законною та обґрунтованою.

Крім зазначеного, суд наголошує, що у
зв'язку із скасуванням Положення про
реєстрацію фізичних осіб у Державному
реєстрі фізичних осіб-платників
податків, яке затверджено наказом МФУ
України від 06.11.2012 №1147 та Закону
України від 22.12.1994 № 320/94-ВР "Про
державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів", судом при
прийнятті рішення у даній справі не
враховується правова позиція,
викладена у постанові Верховного Суду
України від 21.05.2013 у справі №21-132а13, що
ґрунтується на означених нормативно -
правових актах.

Разом з цим, суд зазначає, що така
відмова відповідача у задоволенні заяв
не позбавляє права позивача на
повторне звернення до відповідного
органу у порядок та спосіб, які
визначені діючим законодавством,
зокрема, шляхом оформлення
Повідомлення за формою та змістом,
затвердженим Положенням.

За загальним правилом, що випливає з
принципу змагальності, кожна сторона
повинна подати докази на підтвердження
обставин, на які вона посилається, або
на спростування обставин, про які
стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На виконання цих вимог, відповідач, як
суб'єкт владних повноважень, довів
належними та допустимими доказами
правомірність своїх дій при розгляді
заяви позивача.

Водночас, докази подані позивачем, не
підтверджують обставини, на які він
посилається в обґрунтування позовних
вимог та були спростовані доводами
відповідача.

З огляду на зазначене та беручи до
уваги достатній і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд дійшов
висновку, що викладені у позовній заяві
доводи позивача є не обґрунтованими, а
його вимоги такими, що не підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 86, 94, 158, 163-168, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 28
жовтня 2014 р.