Справа № 2а-24/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року Справа №
9104/52545/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління праці та соціального
захисту населення Долинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області та
Долинського міжрайонного прокурора в
інтересах ОСОБА_1 на постанову
Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
березня 2009 року у справі за позовом
Долинського міжрайонного прокурора в
інтересах ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Долинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В :

Долинський міжрайонний прокурор в
інтересах ОСОБА_1 02.02.2009 року звернувся
в суд першої інстанції з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Долинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області в якому
просив зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Долинської районної державної
адміністрації сплатити ОСОБА_1
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з липня 2007
року по грудень 2008 року в розмірі 8024,49
грн. та відшкодувати їй суму упущеної
вигоди за період з квітня 2007 року по
червень 2007 року в розмірі 1202,28 грн.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
березня 2009 року Позов задоволено
частково, визнано дії управління праці
і соціального захисту населення
Долинської райдержадміністрації
Івано-Франківської області з приводу
відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трьохрічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років, за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року неправомірними, вирішено стягнути
з управління праці і соціального
захисту населення Долинської
райдержадміністрації
Івано-Франківської області на користь
ОСОБА_1 2277,71 грн. недоплаченої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року, в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішення суду
першої інстанції Долинський
міжрайонний прокурор та управління
праці та соціального захисту населення
Долинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області оскаржили його в апеляційному
порядку.

Долинський міжрайонний прокурор в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Управління праці та соціального
захисту населення Долинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області в
апеляційній скарзі просить
постановити ухвалу, скасувавши
постанов суду першої інстанції та
позовну заяву залишити без розгляду.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних
міркував.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю малодітного ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснює догляд за ним і
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» має
право на допомогу по догляду за ним до
досягнення трирічного віку та має
статус громадянки, яка проживає на
території гірського населеного пункту.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані
неконституційними положення п.14 ст.71
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», якими було зупинено
дію ч.1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Дане рішення
Конституційного України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положення
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
якою допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Разом з тим, судом першої інстанції не
враховано посилання представника
відповідача на пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного
суду, який передбачений ч.2 ст.99 КАС
України (в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин),
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Зважаючи на те, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку недонараховувалась
відповідачем з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що в даному випадку слід
застосовувати річний строк звернення
до суду відповідно до ст.99 КАС України
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
оскільки законодавством інших строків
з цього приводу не встановлено і
відсутні підстави для їх поновлення.

У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в частині виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року позовні вимоги являються
безпідставними з огляду на пропущення
річного строку звернення до суду з
позовом.

Щодо позовних вимог за 2008 рік, то
колегія суддів зазначає, що пунктом 23
частини Розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» були внесені
зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008
року і у відповідності до яких,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

З наведених підстав, апеляційний суд
приходить до висновку, що у 2008 році
відповідачем вірно проведено
нарахування та виплату позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційних скарг являються суттєвими
і складають підстави для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також має місце невідповідність
висновків суду обставинам справи

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги управління праці та
соціального захисту населення
Долинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області та Долинського міжрайонного
прокурора в інтересах ОСОБА_1 -
задовольнити частково, постанову
Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
березня 2009 року у справі № 2а-21/09 -
скасувати, в задоволенні позову
Долинського міжрайонного прокурора в
інтересах ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко