Справа № 820/3502/14
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 жовтня 2014 р.
№ 820/3502/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Демченко В.В.

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Відділу
Держземагенства в Дергачівському
районі Харківської області - Сунцової
Г.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_3 до Дергачівської районної
державної адміністрації Харківської
області, Державного підприємства
"Центр Державного земельного кадастру",
Державного кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області Кравцова Андрія Васильовича,
Відділу Держземагенства в
Дергачівському районі Харківської
області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії ,В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
відділу Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області, державного кадастрового
реєстратора відділу держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області Кравцова Андрія Васильовича.
Державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру»
Дергачівської районної державної
адміністрації та заявою від 24.09.2014 року
про уточнення позовних вимог, яку було
прийнято судом просить суд:

1) Визнати протиправними та незаконними
бездіяльність Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області щодо
забезпечення вимог зберігання в його
архівах другого екземпляру державного
акту серії ХР-10-44-066206 та технічної
документації щодо земельної ділянки
площею 0.15 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, або ж протиправними
та незаконними дії Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області щодо
надання неправдивої інформації про те,
що «в архіві Відділу відсутня будь-яка
документація щодо земельної ділянки
площею 0.15 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1».

2) Визнати протиправними та незаконними
бездіяльність Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області та
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» щодо
перенесення із Державного реєстру
земель, державного фонду документації
із землеустрою до автоматизованої
системи Державного земельного
кадастру відомості та дані щодо
державної реєстрації земельної
ділянки, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1.

3) Визнати протиправними та недійсними
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 273 від 17.03.2008
року «Про передачу земельної ділянки у
власність для ведення особистого
господарства громадянину ОСОБА_5.» та №
250 від 13.03.2008 року «Про передачу
земельної ділянки у власність для
ведення особистого господарства
громадянину ОСОБА_8.», якими було
передано у приватну власність фізичним
особам у складі цих земельних ділянок,
яким були присвоєні кадастрові номери
:02:000:0036 та :02:000:0060, іншої
приватної земельної ділянки площею 0.15
га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
та належить на праві власності ОСОБА_3,
із наступними координатами поворотних
точок меж (Система координат СК-63):

Номер точки - 1, назва точки - 1,
координати - Х5532643.29, Y5338940.42;

Номер точки - 2, назва точки - 2,
координати - Х5532624.20, Y5338986.63;

Номер точки - 3, назва точки - 3,
координати - Х5532617.27, Y5338983.77;

Номер точки - 4, назва точки - 4,
координати - Х5532596.47, Y5338975.18;

Номер точки - 5, назва точки - 5,
координати - Х5532615.56, Y5338928.96;

Номер точки - 1, назва точки - 1,
координати - Х5532643.29, Y5338940.42;

4) Визнати протиправними та незаконними
бездіяльність Відділу
Держземагентства у Цергачівському
районі Харківської області та
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» щодо
проведення перевірки наявності
перетинів при державній реєстрації
земельних ділянок та видачі державних
актів на земельні ділянки із
кадастровими номерами :02:000:0036,
:02:000:0037 та :02:000:0060.

5) Визнати недійсними та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку на земельну ділянку
із кадастровим номером :02:000:0036
серія ЯД № 028853 від 24.03.2014 року та
державний акт на право власності на
земельну ділянку із кадастровим
номером :02:000:0060 серія ЯД № 028855 від
24.03.2014 року. Визнати недійсними та
скасувати запис № 88 про державну
реєстрацію державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯД
№ 028855 від 24.03.2014 року, які були
здійснені в Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі.

6) Визнати протиправними та незаконними
дії Відділу Держземагентства у
Дергачівському районі Харківської
області та Державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру» щодо державної реєстрації
земельних ділянок із кадастровими
номерами :02:000:0036, :02:000:0037 та
:02:000:0060. Визнати недійсною та
скасувати державну реєстрацію
земельних ділянок із кадастровими
номерами :02:000:0036, :02:000:0037 та
:02:000:0060. Зобов'язати державного
кадастрового реєстратора виправити
відомості про державну реєстрацію
земельних ділянок із кадастровими
номерами :02:000:0036, :02:000:0037 та
:02:000:0060 шляхом закриття
Поземельної книги земельної ділянки із
кадастровим номером :02:000:0036,
:02:000:0037 та :02:000:0060.

7) Визнати недостовірними відомості
«Кадастрового плану земельної ділянки
та експлікації земельних угідь»
розділу 2 Поземельної книги земельної
ділянки із кадастровими номерами
:02:000:0036 про координати поворотних
точок меж земельної ділянки: № 72 з
координатами X = 5532623,45 та - Y = 5338934,57, № 80 з
координатами X = 5532619,00 та Y = 5338949,93, 76, №76
з координатами X =5532616,76 та Y = 5338957,69;

8) Зобов'язати державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагентства
у Дергачівському районі Харківської
області виправити відомості
«Кадастрового плану земельної ділянки
та експлікації земельних угідь»
розділу 2 Поземельної книги земельної
ділянки із кадастровим номером
:02:000:0036 про координати поворотних
точок меж земельної ділянки, а саме:

поворотну точку № 72 з координатами X =
5532623,45 та Y= 5338934,57 замінити на №72 з
координатами X = 5532642,315 та Y= 5338942,779;

поворотну точку № 80 з координатами X =
5532619,00 та Y= 5338949,93 замінити №80 з
координатами Х=5532636,526 та Y=5338956,794;

поворотну точку № 76 з координатами X
=5532616,76 та Y= 5338957,69 замінити №76 з
координатами Х=5532633,929 та Y=5338963,080;

та до поворотної точки № 76 додати нові
поворотні точки:

№ 76.1 з координатами Х=5532624,200 та Y=5338986,630;

№ 76.2 з координатами Х=5532617,270 таY=5338983,770;

№ 76.3 з координатами Х= 5532610,071 таY =5338980,797.

9) Визнати недостовірними відомості
«Кадастрового плану земельної ділянки
та експлікації земельних угідь»
розділу 2 Поземельної книги земельної
ділянки із кадастровими номерами
:02:000:0060 про координати поворотних
точок меж земельної ділянки:

№ 59 з координатами X = 5532623,45 та Y= 5338934,57

№ 60 з координатами X = 5532619,00 та Y= 5338949,93

№ 64 з координатами X = 5532616,76 та Y= 5338957,69;

10) Зобов'язати державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагентства
у Дергачівському районі Харківської
області виправити відомості
«Кадастрового плану земельної ділянки
та експлікації земельних угідь»
розділу 2 Поземельної книги земельної
ділянки із кадастровим номером
:02:000:0060 про координати поворотних
точок меж земельної ділянки, а саме:

поворотну точку № 59 з координатами X =
5532623,45 та Y= 5338934,57 замінити на № 59 з
координатами Х=5532614,775 та Y=5338930,864;

поворотну точку № 60 з координатами X =
5532619,00 та Y= 5338949,93 замінити на № 60 з
координатами Х=5532608,693 та Y=5338945,597;

поворотну точку № 64 з координатами X =
5532616,76 та Y= 5338957,69 замінити на №64 з
координатами Х=5532605,057 та Y=5338954,413;

та до поворотної точки № 64 додати нові
поворотні точки:

№ 64.1 Pкоординатами Х=5532596,470 та Y=5338975,180;

№ 64.2 з координатами Х=5532610,071 та Y=5338980,797.

11) Зобов'язати державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагентсті у
Дергачівському районі Харківської
області провести державну реєстрацію
земельну ділянку площею 0.15 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1 шляхом
відкриття Поземельної книги цієї
земельної ділянки.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 03.06.2014 року
залучено до участі у справі третіх осіб
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала, просила
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - відділу
Держземагенства в Дергачівському
районі Харківської області в судовому
засіданні проти позову заперечувала
поклавшись на доводи викладені в
письмових запереченнях та поясненнях.

Представники відповідачів -
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
Державного підприємства "Центр
Державного земельного кадастру",
Державного кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області Кравцова Андрія Васильовича в
судове засіданні надали до суду
клопотання в яких просили суд
розглядати справу за своєю
відсутністю.

Представник третьої особи - ОСОБА_8, в
судове засідання не прибув, надав суду
клопотання в якому просив перенести
слухання справи, ніяких допустимих та
належних доказів неможливості
прибуття у судове засідання
представник до суду не надав.

Треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в
судове засідання не прибули, про час,
дату та місце судового засідання були
повідомлені належним чином, про що в
матеріалах справи свідчать
повідомлення про вручення поштових
відправлень, причини неявки суду не
повідомили, клопотань про відкладення
розгляду справи чи слухання справи
засвоєї відсутності суду не надавали.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, вважає що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню виходячи з
таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що ОСОБА_3 05.12.1997
року на підставі рішення
Солоніцевської селищної ради №385 від
11.11.1997 року була передана у приватну
власність земельна ділянка площею 0.15
га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1
(а.с.220, т.2).

На підставі вищевказаного рішення №385
від 11.11.1997 року, ОСОБА_3 05.12.1997 року
видано державний акт на право
приватної власності на землю серії
ХР-10-44-066206 (а.с.207, т.1).

В державному акті зазначено, що він
зареєстрований в книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за № 864, що також
підтверджується копією книги
реєстрації державних актів на право
приватної власності на землю на
території Солоницівської селищної
ради (а.с.36-38, т. 2).

Представником позивача 16.08.2013 року було
подано заяву до відділу
Держземагенства в Дергачівському
районі Харківської області про
державну реєстрацію земельної ділянки
площею 0.15 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_3
(а.с.203,т.1).

Рішенням №РВ-2013 від 19.08.2013 року,
державним кадастровим реєстратором
А.В. Кравцовим відмовлено у внесенні
відомостей (зміни до них) до Державного
земельного кадастру (а.с.204, т. 1).

Листом Головного управління
держземагенства у Харківській області
від 12.09.2013 року №13-9-37/8258/0/9-13 позивача
повідомлено про те, що рішення про
відмову у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру
сформовано у зв'язку із знаходженням в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини, та
рекомендовано звернутись до виконавця
для перевірки координат з метою
уникнення перетину (а.с.118, т. 1).

Також у вищезазначеному листі
зазначено, що земельні ділянки які
знаходяться в межах земельної ділянки
ОСОБА_3, площею 2 га кожна із кадастровим
номером:

:02:000:0036 була передана у приватну
власність згідно державного акту ЯД №
028853, виданого на підставі
розпорядження РДА № 273 від 17.03.2008 року,
право власності на земельну ділянку
для ведення особистого селянського
господарства площею 2,000 га
зареєстровано за № 94 від 24.03.2008 р.;
а 02.04.2008 року за № 04 зареєстровано
перехід права власності на земельну
ділянку за договором купівлі - продажу;
а також за №08 від 18.08.2009 року;

:02:000:0060 була передана у приватну
власність згідно державного акту ЯД
№028855. виданого на підставі
розпорядження РДА №250 від 13.03.2008 року,
право власності на земельну ділянку
для ведення особистого селянського
господарства площею 2,000 га
зареєстровано за №88 від 24.03.2008
року а 02.04.2008 року за № 04
зареєстровано перехід права власності
на земельну ділянку за договором
купівлі - продажу.

Вищезазначені обставини викладені в
листі від 12.09.2013 року №13-9-37/8258/0/9-13
підтверджуються наявними в матеріалах
справи розпорядженнями №273 від 17.03.2008
року та №250 від 13.03.2008 року виданими
Дергачівською районною державною
адміністрацією (а.с.142-144 т, 1), а також
державними актами на право власності
на земельні ділянки які видані ОСОБА_8
та ОСОБА_5 (а.с.150-151, т.1).

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу України (далі - ЗК) до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно зі ст 125 Земельного кодексу
України, право власності та право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами. Форми
державних актів затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу
України в редакції на 17.03.2008 р.
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідно до п. г ч. 1 ст. 121 Земельного
кодексу України, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара, в селищах - не більше
0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується сторонами у судовому
засіданні земельні ділянки із
кадастровими номерами :02:000:0036 та
:02:000:0060 знаходяться в межах
земельної ділянки ОСОБА_3 (а.с.206. т.1).

А тому суд приходить до висновку, що
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 273 від 17.03.2008
та №250 13.03.2008 року "Про передачу
земельних ділянок у власність для
ведення особистого господарства
громадянинам ОСОБА_5, та ОСОБА_8." а також
державні акти на право власності на
земельну ділянку із кадастровим
номером :02:000:0036 серія ЯД № 028853 від
24.03.2014 року та на земельну ділянку із
кадастровим номером :02:000:0060 серія
ЯД № 028855 від 24.03.2014 року підлягають
скасуванню, оскільки вони прийняті вже
після прийняття рішення
Солоніцевської селищної ради №385 від
11.11.1997 року про передачу земельних
ділянок на території селищної ради у
приватну власність ОСОБА_3.

Щодо решти позовних вимог ОСОБА_3 суд
зазначає наступне.

За наявними даними, державний акт ХР
10-00-066206 на право власності на земельну
ділянку, розташовану в АДРЕСА_1, площею
0,1500 га зареєстровано за № 864 05.12.1997 р.,
тобто на момент чинності та у
відповідності до Земельного кодексу
України від 18.12.1990 р. Згідно ст.ст. 9, 23
цього Кодексу реєстрація права
власності, а також видача державних
актів відносились до компетенції
сільських, селищних, міських, районних
Рад народних депутатів. Відповідно до
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
землю і право постійного користування
землею, договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди), затвердженої Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 15.04.1993 № 28, другі
примірники державних актів і договорів
на право тимчасового користування
землею (в тому числі на умовах оренди), а
також книги їх реєстрації зберігаються
у вогнетривких шафах у тих органах, що
здійснювали їх видачу і реєстрацію.
Отже, саме у зазначених установах і
зберігались архівні примірники
виданих державних актів. Також після
реєстрації правовстановлюючих
документів, розробниками
землевпорядної документації остання
передавалась до територіальних
органів земельних ресурсів.

Враховуючи наведене, на даний час
неможливо встановити, чи була взагалі
розроблена будь-яка документація із
землеустрою щодо згаданої земельної
ділянки, та чи передані до
територіального відділення земельних
ресурсів зазначені документи.

Згідно Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою КМУ від 12.01.1993 р. № 15,
Державний земельний кадастр ведеться
Держкомземом та його територіальними
органами, які здійснюють його
формування, ведення, збереження і
забезпечують доступ до відповідної
інформації органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування.
Адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру є державне підприємство
«Центр державного земельного
кадастру».

Однак переліку обов'язків, а також
чіткого та детального порядку дій для
забезпечення вказаним державним
органом повноцінного ведення
державного земельного кадастру, як і
відповідного програмного забезпечення
для його ведення, створено та
запроваджено не було. Згідно
системного аналізу чинного
законодавства спеціальні норми права
мають розкривати та надавати детальне
роз'яснення дій відповідних
спеціалістів під час реалізації ними
покладених повноважень. Зазначений
порядок не відповідає таким вимогам, а
отже, неможливий для виконання. У
порівнянні із згаданим Порядком чинний
на час розгляду справи порядок ведення
Державного земельного кадастру,
затверджений Постановою КМУ від 17.10.2012
р. № 1051, складає близько 60 друкованих
аркушів.

До того ж внесення відомостей до
Державного земельного кадастру, як і до
державного реєстру земель, є
адміністративною послугою, яка в
різний час надавалась різними органами
виконавчої влади. Для надання
адміністративної послуги необхідне
волевиявлення заявника, яке надається
у вигляді заяви. Оскільки така заява
від власника земельної ділянки раніше
не надходила, перенесення відомостей
про його земельну ділянку до
державного реєстру земель з
відповідних баз даних здійснено не
було.

Крім того роз'яснення вимагає наступна
обставина: станом на момент видачі
позивачу державного акта (1997 рік)
землевпорядними організаціями під час
обміру земельної ділянки з метою
подальшого оформлення замовником
документації із землеустрою прав на
таку ділянку використовувалась, так
звана, умовна система координат.
Використання такої системи
передбачало встановлення форми
(конфігурації) земельної ділянки та
площі без прив'язки до державної
системи координат. Викладене вказує на
те, що дані про земельну ділянку,
розташовану по АДРЕСА_1 під час
реєстрації права на неї дійсно мали
бути внесені до відповідних баз даних,
але інформацію про те, де само
знаходиться така земельна ділянка, її
місце розташування, такі дані не
містили.

До того ж оскільки в архіві Відділу
документація із землеустрою на
земельну ділянку позивача відсутня,
тож перенесення зазначених відомостей
до Автоматизованої системи бази даних
державного земельного кадастру не
вбачалось можливим.

Тобто, навіть за наявності технічної
можливості, а також детально
передбачених законодавством дій для
перенесення даних про земельні ділянки
до держаного реєстру земель, таке
перенесення неможливе через
відсутність будь-яких технічних даних
про згадану земельну ділянку в архіві
територіального органу земельних
ресурсів станом на 2008 рік (час
оформлення права власності на земельні
ділянки, з якими перетинається ділянка
позивача).

Розділом 14 Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель,
затвердженого Наказом Держкомзему
України від 02.07.2003 року № 174 (далі -
Порядок 174), передбачено, що для
внесення до Поземельної книги
відомостей про земельну ділянку, на
яку було оформлено державний акт на
право власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі до введення в дію
цього Порядку, оператор (реєстратор)
звертається з письмовим запитом про
отримання відомостей про земельну
ділянку до територіальних органів
земельних ресурсів. Територіальний
орган земельних ресурсів у тижневий
термін з моменту подання письмового
запиту надає за актом
приймання-передавання оператору
(реєстратору) технічну документацію
або реєстраційну справу для створення
реєстраційної картки. У разі
неможливості відтворення інформації
територіальний орган земельних
ресурсів надає офіційний висновок про
відсутність відомостей для внесення їх
до бази даних АС ДЗК.

Так, згідно п 2. Розділу VII «ПРИКІНЦЕВІ
ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера.

У разі якщо відомості про такі земельні
ділянки не внесені до Державного
реєстру земель, їх державна
реєстрація здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників.

Дані положення ще раз вказують на
необхідність реєстрації земельної
ділянки, право власності або
користування на яку зареєстровано, але
відомості щодо неї не внесено до
автоматизованої системи ДЗК, як і
згідно чинного на сьогодні
законодавства, саме за заявочним
принципом.

Тобто, якщо б позивач, маючи
зареєстрований державний акт на право
власності на земельну ділянку старого
зразка, після запровадження Порядку 174,
звернувся до територіального органу ДП
«Центр ДЗК» з відповідною
документацією із землеустрою, а також
її електронним виглядом (обмінним
файлом), зазначеною установою земельну
ділянку було б зареєстровано у
встановленому порядку в базі даних ДЗК,
відкрито поземельну книгу, присвоєно
кадастровий номер, що станом на 2008 рік
стало б перешкодою у вигляді перетину
для реєстрації земельних ділянок із
кадастровими номерами :02:000:0036,
:02:000:0037, :02:000:0060.

Відповідно до ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно п. 2.2. Тимчасового порядку
ведення державного реєстру земель,
затвердженого Наказом Держкомзему
України від 02.07.2003 р. № 174, що діяв на
момент реєстрації згаданих земельних
ділянок у Державному реєстрі земель,
реєстратор здійснює процедуру
перевірки та приймання обмінного
файла, у тому числі порівняння з
технічною документацією. У разі
відповідності обмінного файла
відомостям, які наведено в технічній
документації, та вимогам до структури,
змісту та формату обміну даними, за
результатами перевірки та приймання
реєстратором робиться відмітка на
титульному аркуші технічної
документації про приймання обмінного
файла, після чого заповнюється
реєстраційна картка.

Реєстратор перевіряє структуру,
формат, об'єм та склад
земельно-кадастрових даних, що містить
обмінний файл за такими критеріями:

- відповідність вимогам, установленим
до структури, змісту та формату
обмінного файла;

- належність земельних ділянок
кадастровому кварталу згідно з
індексними кадастровими планами;

- відсутність перетинів та розривів між
суміжними земельними ділянками,
суміжними земельними ділянками
суміжних кварталів, тотожність даних
балансу земель;

- відсутність перетинів та розривів меж
угідь земельних ділянок;

- контроль відповідності атрибутивних
даних земельних угідь чинній
нормативній базі класифікаторів та
кодифікаторів.

Оскільки на момент реєстрації згаданих
земельних ділянок існував детально
прописаний порядок ведення Державного
реєстру земель, згідно вимог якого
відповідними спеціалістами вносились
відомості до Бази даних
автоматизованої системи ДЗК, підстав
вважати їх діяльність бездіяльністю,
до того ж неправомірною та незаконною,
немає. Обмінні файли було перевірено по
всім зазначеним критеріям та у зв'язку
з відсутністю перетинів та інших
перешкод внесено до державного реєстру
земель. Перетин із земельною ділянкою
позивача не був виявлений через
викладені вище обставини, оскільки
вона станом на 2008 рік була відсутня в
Базі даних АС ДЗК.

Відповідно до п. 12 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012
р. № 1051, Відомості Державного
земельного кадастру є офіційними і
вважаються об'єктивними та
достовірними, якщо інше не доведено
судом.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
землеустрій» відповідність
документації із землеустрою
положенням нормативно-технічних
документів, державних стандартів, норм
і правил у сфері землеустрою
засвідчується у паперовій формі -
підписом та особистою печаткою
сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою.

Документацію із землеустрою, як в
паперовому так і в електронному
вигляді, було розроблено відповідним
спеціалістом, інженером -
землевпорядником, що відповідає за
якість виконаних робіт.

Тому доводи позивача щодо
недостовірності координат поворотних
точок лише на підставі того, що вони
визначені без врахування відомостей
про земельну ділянку позивача, є
категорично некоректними, оскільки
наявність в межах зареєстрованої
земельної ділянки іншої ділянки не
свідчить про невірно встановлені
координати та про необхідність їх
перерахування та внесення змін до
відомостей щодо них.

Отже, вважати, що координати поворотних
точок земельних ділянок :02:000:0036,
:02:000:0060), з якими перетинається
земельна ділянка позивача, визначені
невірно, помилково та є такими, що
підлягають коригуванню, немає підстав.
До того ж скасовувати реєстрацію
земельної ділянки до скасування права
на неї, підтвердженого державним актом,
а також договорами купівлі-продажу,
неможливо.

Як зазначено представником
відповідача у судовому засіданні на
даний час відсутня технічна можливість
скасування у програмному забезпеченні
«Національна кадастрова система» (НКС),
за допомогою якої здійснюють свою
діяльність в частині ведення
Державного земельного кадастру
державні кадастрові реєстратори
Відділу. Дане питання у зв'язку з його
актуальністю неодноразово
порушувалось Відділом в листах до
Головного управління Держземагентства
у Харківській області з проханням
роз'яснити порядок дій у разі винесення
судом відповідних рішень. Станом на
03.06.2014 р. отримано роз'яснення
викладеного вище змісту (копія
додається).

Стосовно загальної процедури
скасування державної реєстрації
земельних ділянок, зокрема прав та
технічної можливості для такого
скасування викладено вище.

Згідно Закону України «Про Державний
земельний кадастр» для державної
реєстрації земельної ділянки
Державному кадастровому реєстратору,
який здійснює таку реєстрацію,
подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документа. Під час подання заяви
фізична особа пред'являє паспорт або
інший документ, що посвідчує особу, а у
разі подання заяви уповноваженою
особою - також документ, що підтверджує
її повноваження діяти від імені такої
особи.

Відповідно до ст.ст. 9, 22, 23, 24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» та п. 5 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 р., № 1051,
державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, про відмову у здійсненні
таких дій. Державний кадастровий
реєстратор для здійснення державної
реєстрації земельної ділянки
перевіряє:

1) відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку;

2) електронний документ відповідно до
пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій:

здійснює державну реєстрацію
земельної ділянки або приймає рішення
про відмову у державній реєстрації
земельної ділянки в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Тобто, наявність в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, частини іншої земельної
ділянки (перетину) унеможливлює її
реєстрацію. У разі подання позивачем
або його представником Державному
кадастровому реєстратору документів,
що є підставою для реєстрації
зазначеної земельної ділянки та які
відповідають встановленим вимогам
згідно чинного законодавства, у разі
усунення перешкод для такої
реєстрації, земельну ділянку буде
зареєстровано у встановленому порядку.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності (ч.3 ст.86).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Суд відмічає, що відповідно до вимог ч.2
ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
тягар доказування в спорі покладається
на відповідача -орган публічної влади,
який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вищевикладених обставин,
суд вважає, що вимоги позивача
підлягаються задоволенню в частині
визнання протиправними та недійсними
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 273 від 17.03.2008
року "Про передачу земельної ділянки у
власність для ведення особистого
господарства громадянину ОСОБА_5."
Визнання протиправними та недійсними
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 250 від 13.03.2008
року "Про передачу земельної ділянки у
власність для ведення особистого
господарства громадянину ОСОБА_8."
Визнання недійсним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку із кадастровим
номером :02:000:0036 серія ЯД № 028853 від
24.03.2014 року. Визнання недійсним та
скасувати державний акт на право
власності на земельну ділянку із
кадастровим номером :02:000:0060 серія
ЯД № 028855 від 24.03.2014 року.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Дергачівської районної державної
адміністрації Харківської області,
Державного підприємства "Центр
Державного земельного кадастру",
Державного кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області Кравцова Андрія Васильовича,
Відділу Держземагенства в
Дергачівському районі Харківської
області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та недійсними
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 273 від 17.03.2008
року «Про передачу земельної ділянки у
власність для ведення особистого
господарства громадянину ОСОБА_5.»

Визнати протиправними та недійсними
розпорядження Дергачівської районної
державної адміністрації № 250 від 13.03.2008
року «Про передачу земельної ділянки у
власність для ведення особистого
господарства громадянину ОСОБА_8.»

Визнати недійсними та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку із кадастровим
номером :02:000:0036 серія ЯД № 028853 від
24.03.2014 року

Визнати недійсними та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку із кадастровим
номером :02:000:0060 серія ЯД № 028855 від
24.03.2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 04
листопада 2014 року.

Суддя
Єгупенко В.В.