Справа № 2а-3328/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Справа № 9104/85870/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Большакової О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації на постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 07
жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації про зобов'язання
виплатити недоплачену суму разової
щорічної допомоги, як учаснику війни,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 22.09.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації в якому просив
зобов'язати відповідача виплатити
недоплачену суму разової щорічної
допомоги, як учаснику війни, відповідно
до ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007-2011 роки.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 07
жовтня 2011 року позов задоволено
частково, зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок позивачу
разової грошової допомоги до 5 травня
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007-2011 роки з
врахуванням виплачених сум, в решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової
допомоги», передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від
18.02.2004 р. № 177 передбачено установити, що
Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту» у розмірах,
установлених законом про державний
бюджет на відповідний рік, і для
подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту
населення.

Також апелянт зазначає, що суд першої
інстанції прийняв рішення, не
враховуючи вимоги ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відповідач в
запереченні наголошував, що згідно з
абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 09.07.03р. (із
змінами Законом України №2505-ІV від 25.03.05
р.), де вказано, що мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом. Відповідно до п.3
ст.28 Закону України №1058-ІV від 09.07.03
встановлюється, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті
застосовується виключно для
визначення пенсій, призначених згідно
з цим Законом. (статтю 28 доповнено
частиною третьою згідно із Законом
України №2505-1V від 25.03.2005).

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та закрити провадження по
справі.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником війни, що
підтверджується копією посвідчення
серія НОМЕР_1

Відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня виплачується
грошова допомога. Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року за № 6-рп/2007 визнано, що
звуження змісту та обсягу прав
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави, шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 14 Закону №
3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України. Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10 рп/2008 такі положення
визнані неконституційними. Отже, з 22
травня 2008 року відновлено дію статті 12
Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги учасникам
війни має становити три мінімальних
пенсії за віком.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 14 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року № 341
«Про розміри разової грошової
допомоги».

З врахуванням наведеного, виплата
щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік
для учасників війни повинна становити
три мінімальних пенсії за віком
відповідно до ст. 14 Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та з урахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Також колегія судді зазначає, що
розглядаючи спір, суд першої інстанції
не застосував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС
України згідно якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (22.09.2011
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги за 2007-2010 роки слід
залишити без розгляду.

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації задовольнити частково,
скасувати постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 05 серпня 2011 року у справі №
2а-3328/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації нарахувати і виплатити
ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня згідно ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком
встановленої абз.1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за 2011
рік із врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за 2007, 2008, 2009, 2010 роки
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

О.О. Большакова