Справа № 2а-7506/11/2113
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м. Київ
К/800/26028/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Каховської міської
ради на постанову Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області від 20.10.2011р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17.04.2013р. у справі

за позовом Каховського колективного
торгівельного виробничого
підприємства «Меліоратор»

до відповідача Каховської міської ради

про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

7.10.2011р. до суду з позовом про
скасування рішень Каховської міської
ради від 29.09.2011р. звернулось Каховське
колективне торгівельне виробниче
підприємство «Меліоратор» (далі
Підприємство). Свої вимоги позивач
мотивував тим, що рішеннями
відповідача скасовано рішення
виконкому Каховської міської ради за
2007р., яким було передано у власність
Підприємству раніше збудовані об'єкти
нерухомості. Вважаючи дії відповідача
протиправними та такими, що порушують
його законні права та інтереси, позивач
просив задовольнити адміністративний
позов.

Постановою Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області від 20.10.2011р., залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17.04.2013р.,
позов задоволено.

Не погодившись з судовими рішеннями,
Каховська міська рада звернулась з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального
права, просила їх скасувати та
відмовити в задоволенні позову. При
цьому скаржник зазначив, що суди дійшли
помилкового висновку про
обґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі рішення виконкому Каховської
міськради від 28.08.2007р. №411 Підприємству
було видано свідоцтво про право
власності на об'єкти нерухомості,
розташовані по пр. Ворошилова, 10.

Скасувавши вказане рішення
виконкому, відповідач послався на те,
що його було прийнято з порушенням
вимог Конституції України, Цивільного
кодексу України та іншого, чинного на
той час, законодавства.

В Рішенні Конституційного Суду
України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) вказано, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення. Тому, на думку Конституційного
Суду України, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

У справі, що розглядається, суди
встановили, що на підставі рішення
виконкому від 28.08.2007р. №411 Підприємству
було видано свідоцтво про право
власності на об'єкти нерухомості.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку,
що зазначене вище рішення №411 є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання, тому не може бути в
подальшому скасоване міською радою.

Доводи касаційної скарги
правильність цих висновків не
спростовують та не дають підстав для
скасування чи зміни судових рішень.

Відповідно до статті 224 КАС України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231, 254
КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Каховської міської
ради залишити без задоволення,
постанову Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 20.10.2011р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17.04.2013р. -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є.
Донець

В.Ф. Мороз