Справа № 819/2364/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2364/14-a

"10" листопада 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М., при
секретарі судового засідання Шмир Р. І.

за участю: прокурора - Свачія М.І.,
представника відповідача - Рожевича
В.Л.,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
Прокурора Бережанського району
Тернопільської області до
Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області, третя особа без самостійних
вимог - ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бережанського району (надалі -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області (надалі - відповідач) про
визнання протиправним та скасування
рішення.

В обґрунтування заявлених вимог,
позивач посилається на те, що 14.03.2014
року на 21 сесії Потуторської сільської
ради шостого скликання, прийнято
рішення №120 «Про надання дозволу на
продаж об'єкта нерухомого майна, що
перебуває у комунальній власності».

Пунктом 1 зазначеного рішення сесія
сільської ради вирішила надати дозвіл
на продаж об'єкта нерухомого майна, а
саме: водонапускна споруда,
водоспускна споруда, нежитлова будівля
(складське приміщення), чотири
гідроспоруди-дамби, що перебувають на
балансі Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області і розташовані на АДРЕСА_1

Вказане рішення Потуторської
сільської ради на думку прокурора є
незаконним, таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства та
підлягає скасуванню, оскільки на
момент його прийняття право власності
на вказані об'єкти нерухомого майна за
територіальною громадою зареєстровано
не було. Тобто, оскаржене рішення про
відчуження нерухомого майна прийнято
відповідачем до виникнення права на
розпорядження вказаним майном.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав, надавши пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача (голова
Потуторської сільської ради) в
судовому засіданні позов визнав в
повному обсязі з мотивів викладених у
позовній заяві. Щодо порушення
Потуторською сільською радою вимог
законодавства при прийнятті
оскарженого рішення не заперечив.

Представник третьої особи в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позову. Вказав, що на підставі договору
купівлі-продажу майна на аукціоні від
05.04.2013 року за №01 Потуторською
сільською радою йому було передано у
власність гідротехнічні споруди, а
саме: водо напускна споруда,
водоспускна споруда, нежитлова будівля
(складське приміщення), чотири
гідроспоруди-дамби, що перебувають на
балансі Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області і розташовані на АДРЕСА_1
Бережанського району Тернопільської
області. Крім цього, рішенням
Бережанського районного суду
Тернопільської області від 17 вересня
2013 року вказаний договір
купівлі-продажу визнано дійсним та
визнано за ОСОБА_2 право власності на
вказане нерухоме майно.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши докази по справі, з'ясувавши
всі обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Рішенням Бережанського районного суду
від 15 січня 2013 року у комунальну
власність Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області передано безхазяйні нерухомі
речі, які складаються із водонапускної
споруди, водоспускної споруди,
нежитлової будівлі (складського
приміщення) та чотирьох гідроспоруд
дамб, що знаходяться по АДРЕСА_1
Бережанського району, Тернопільської
області.

Не зареєструвавши в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно право
власності на вказані об'єкти
нерухомого майна, на двадцять першій
сесії Потуторської сільської ради
шостого скликання, яка відбулася 14.03.2014
року, прийнято рішення №120 «Про надання
дозволу на продаж об'єкта нерухомого
майна, що перебуває у комунальній
власності».

Зазначеним рішенням Потуторська
сільська рада вирішила надати дозвіл
на продаж вказаних об'єктів нерухомого
майна та делегувала повноваження з
продажу ТБ "Тернопільська
агропромислова біржа".

На підставі протоколу проведення
аукціону №1 від 5 квітня 2013 року між
Потуторською сільською радою та ОСОБА_2
укладено договору купівлі-продажу
майна на аукціоні від 05.04.2013 року за №01.
В подальшому, рішенням Бережанського
районного суду від 17 вересня 2013 року
визнано дійсним вказаний договір
купівлі-продажу майна на аукціоні та
визнано за ОСОБА_2 право власності на
вказане нерухоме майно.

Проте, як встановлено судом з Витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно від 01.08.2013 індексний
номер 7463800, право комунальної власності
на нерухоме майно: водонапускна
споруда, водоспускна споруда,
нежитлова будівля (складське
приміщення) та чотири
гідроспоруди-дамби, що знаходяться по
АДРЕСА_1 Бережанського району,
Тернопільської області, -
зареєстровано за Потуторською
сільською радою лише 01.08.2013, тобто після
прийняття оскарженого рішення ради, та
після укладення договору
купівлі-продажу майна на аукціоні.

Відповідно до вимог статті 317
Цивільного кодексу України, права
володіння, користування та
розпоряджання своїм майном належать
власнику такого майна.

Відповідно до ч.3 та ч.6 ст.3 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» (в редакції станом на час
прийняття оскарженого рішення - 14.03.2014)
(далі - Закон), права на нерухоме майно
та їх обтяження, які підлягають
державній реєстрації відповідно до
цього Закону, виникають з моменту такої
реєстрації. Будь-які правочини щодо
нерухомого майна (відчуження,
управління, іпотека тощо) вчиняються,
якщо право власності чи інше речове
право на таке майно зареєстровано
згідно з вимогами цього Закону, крім
випадків, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

Частина 4 ст.3 Закону в даному випадку не
застосовується, оскільки право на
нерухоме майно у відповідача виникло
після набрання чинності цим Законом

Положеннями частини 1 статті 2 Закону
визначено, що державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно (далі -
державна реєстрація прав) - це офіційне
визнання і підтвердження державою
фактів виникнення, переходу або
припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно норм частини 1 статті 3 цього
Закону державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав. Частина 1 статті 4 Закону
передбачає, що право власності на
нерухоме майно підлягає обов'язковій
державній реєстрації.

З аналізу вказаних норм законодавства
вбачається, що відчуження Потуторською
сільською радою вказаного нерухомого
майна можливе лише тоді, коли право
комунальної власності на таке майно
зареєстровано в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно.

В порушення зазначених вимог Закону,
попередньо не зареєструвавши належним
чином право власності на нерухоме
майно, а саме: водонапускну споруду,
водоспускну споруду, нежитлову будівлю
(складське приміщення) та чотири
гідроспоруди дамби, що знаходяться по
АДРЕСА_1, Бережанського району
Тернопільської області, - Потуторська
сільська рада прийняла рішення від 14
березня 2013 року №120 про його
відчуження, а 05 квітня 2013 року уклала
договір купівлі-продажу.

Таким чином, відповідачем, всупереч
положень ч.3 та ч.6 ст.3 Закону, прийнято
рішення про відчуження нерухомого
майна ще до виникнення прав на нього,
зокрема, права розпорядження вказаним
майном.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку. (ч.10
ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Також слід зазначити, що враховуючи
вказані порушення законодавства,
Потуторською сільською радою 30 серпня
2013 року прийнято рішення №143 про
скасування попереднього рішення від 14
березня 2013 року №120, проте, вказані
обставини суд не приймається до уваги,
оскільки органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов визнав у повному
обсязі та щодо порушення Потуторською
сільською радою вимог законодавства
при прийнятті оскарженого рішення не
заперечив.

На підставі викладеного, враховуючи
визнання позову відповідачем, суд
приходить до висновку, що приймаючи
рішення №120 від 14.03.2013 Потуторська
сільська рада діяла всупереч вимогам
Закону, а відтак, оскаржене рішення є
протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам справи та вимогам
законодавства, визнані відповідачем, а
отже підлягають до задоволення в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 136, 158-167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати
рішення Потуторської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області від 14 березня 2013 року №120 "Про
надання дозволу на продаж об'єкта
нерухомого майна, що перебуває у
комунальній власності".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 17
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна:

Суддя
Баб'юк
П.М.