Справа № П/811/255/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № П/811/255/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 24
лютого 2014 р. у справі № П/811/255/14

за позовом ОСОБА_2

до Міністерство енергетики та
вугільної промисловості

про оскарження дій та бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"25" січня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості в якому просив:

- визнати протиправними дії та
бездіяльність відповідача по розгляду
заяви ОСОБА_3 від 08.05.2013 року «Про
незаконне призначення ОСОБА_4 на посаду
директором Кременчуцької ГЕС, що несе
загрозу» в частині повноти та
всебічності розгляду, вжиття
відповідних заходів реагування,
направлення скарги на розгляд суб'єкта
у компетенцію якого не входить розгляд
даної категорії заяв та надання
відповіді з перевищенням
встановленого закону строку;

- з метою поновлення прав позивача,
зобов'язати відповідача розглянути
заяву ОСОБА_3 від 08.05.2013р «Про незаконне
призначення ОСОБА_4 на посаду
директором Кременчуцької ГЕС, що несе
загрозу» в порядку та спосіб
встановлений чинним законодавством та
надати ґрунтовну відповідь.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
заяву ОСОБА_3 розглянуто всупереч
приписам Закону України «Про звернення
громадян», а саме: з порушенням строків,
без вказівки на порядок оскарження
відповіді та з допущенням інших
порушень.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2014
р. у справі № П/811/255/14 адміністративний
позов ОСОБА_2 до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
про оскарження дій та бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості щодо надання відповіді з
перевищенням строку встановленого ч.3
ст.7 Закону України "Про звернення
громадян". В задоволені інших позовних
вимог відмовлено.

Постанову суду в частині задоволення
позовних вимог мотивовано
встановленням факту порушення строків,
передбачених законодавством для
розгляду звернень громадян. Відмова у
задоволенні решти позовних вимог
обґрунтована правомірністю дій
відповідача щодо розгляду звернення
ОСОБА_3

Не погодившись з постановою суду,
ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу,
згідно якої особа, яка подає апеляційну
скаргу просить скасувати постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2014
р. у справі № П/811/255/14, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Вважає, що суд поверхньо розглянув
доводи позовної заяви, не дослідив в
повному обсягу обставини по справі та
необгрунтував рішення в частині
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились
представники сторін. Жодних клопотань,
повідомлень про причини неявки до суду
не надходило, підстави відсутності
представників сторін суду не
повідомлені.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, нез'явлення в судове
засідання представників сторін не
перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
08.05.2013 року ОСОБА_2 звернувся із заявою
до Президента України про незаконне
призначення ОСОБА_4 на посаду директора
Кременчуцької ГЕС, в якій просив вжити
невідкладних та рішучих дій та
реагування на факти і обставини
викладені у заяві доручивши проведення
перевірки компетентним органам СБУ,
прокуратурі та Міністерству
надзвичайних ситуацій.

18.06.2013 року заяву позивача ОСОБА_5
Президента України направлено до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості, про що належним чином
сповіщено ОСОБА_2

Листом від 05.07.2013 року Міненерговугілля
України направило до ПАТ
"Укргідроенерго", до складу якої
входить Кременчуцька ГЕС, матеріали
звернення для розгляду

15.07.2013 року відповідачем підготовлено
відповідь про направлення заяви
позивача на адресу ПАТ
"Укргідроенерго", оскільки
Кременчуцька ГЕС безпосередньо не
належить до сфери управління
Міненерговугілля.

Листом від 11.07.2013 року ПАТ
"Укргідроенерго" повідомило
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України про те, що ним
проведено перевірку, викладених у
зверненні позивача фактів.

Не погодившись з діями відповідача
щодо розгляду заяви, а саме, в частині
перенаправлення заяви до ПАТ
«Укргідроенерго», вважаючи та дії
протиправними та такими, що порушують
права та законні інтереси особи, ОСОБА_2
звернувся до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про протиправність дій відповідача в
частині порушення строків розгляду
звернення, передбачених Законом
України «Про звернення громадян», в
іншому дії Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України
визнано законними.

З огляду на те, що оскарженню підлягає
рішення суду в частині відмови у
задоволенні позовних вимог, колегіє
суддів розглянуто вмотивованість та
правомірність висновків суду щодо
законності дій відповідача під час
передання заяви ОСОБА_2 для розгляду до
ПАТ «Укргідроенерго». Дослідивши
обставини по справі, колегія суддів
вважає вірним та вмотивованим висновок
суду першої інстанції з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України "Про звернення громадян"
регулює питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів. Цей
Закон забезпечує громадянам України
можливість для участі в управлінні
державними і громадськими справами,
для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, для відстоювання своїх прав
і законних інтересів та відновлення їх
у разі порушення.

Згідно ст. 3 цього Закону громадяни
можуть звернутися до зазначених вище
органів у письмовій або усній формі з
пропозиціями (зауваженнями), заявами
(клопотаннями) або скаргами. При цьому
встановлено, що скарга - це звернення з
вимогою про поновлення прав і захист
законних інтересів громадян, порушених
діями (бездіяльністю), рішеннями
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
звернення громадян" звернення,
оформлені належним чином і подані у
встановленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю та розгляду.
Якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.

Згідно до Положення про Міністерство
енергетики та вугільної промисловості
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року №382
Міненерговугілля України відповідно
до покладених на нього завдань, в тому
числі, затверджує статути (положення)
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери управління
Міненерговугілля України, здійснює
контроль за їх дотриманням, здійснює
внутрішній контроль, у тому числі
контроль за фінансово-господарською
діяльністю, підприємств, установ,
організацій, що належать до сфери
управління Міненерговугілля України,
та господарських товариств, щодо яких
Міненерговугілля України здійснює
управління корпоративними правами
держави, формує систему підвищення
кваліфікації кадрів у
паливно-енергетичному комплексі та
систему підготовки кадрів у сфері
використання ядерної енергії на
об'єктах ядерної енергетики та атомної
промисловості.

Відповідно до пп.8 п.10 Положення,
Міністр, як керівник Міненерговугілля,
призначає на посади та звільняє з посад
за погодженням із головами відповідних
місцевих державних адміністрацій
керівників підприємств, установ та
організацій, що належить до сфери
управління Міненерговугілля України.

ПАТ «Укргідроенерго» належить до сфери
управління Міненерговугілля України
відповідно до Переліку державних
підприємств, установ, організацій та
об'єднань, що належать до сфери
управління Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України,
затвердженому наказом
Міненерговігулля від 14.02.2014 року № 154.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
02.08.2012 року №580 затверджено статут ПАТ
"Укргідроенерго".

Відповідно до п.3.15 Статуту ПАТ
«Укргідроенерго», керівництво
діяльністю відокремлених підрозділів
Товариства, здійснюється особами, що
призначаються Виконавчим органом
Товариства, в порядку, передбаченому
Статутом та відповідними положеннями
такого відокремленого підрозділу.
Генеральний директор Товариства
призначає та звільняє з посади
директорів дочірніх підприємств,
філій, представництв, відділень та
інших відокремлених підрозділів.

Відповідно до Статуту Товариства філія
«Кременчуцька ГЕС» є відокремленим
підрозділом ПАТ «Укргідроенерго».

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку, що повноваження
Міненерговугілля України не
поширюється на коло вирішення питань,
порушених позивачем у заяві, тому його
звернення правомірно направлено
відповідачем до ПАТ «Укргідроенерго»,
для розгляду за належністю.

Посилання скаржника на преюдиційне
значення судового рішення по справі
№П/811/254/14, яким визнано компетенцію
Мінеренговугілля для розгляду заяви
ОСОБА_2, колегія суддів вважає
безпідставним, оскільки оскаржуваним
судовим рішенням не встановлювалось
наявність чи відсутність компетенції у
відповідача розглядати заяву
скаржника, а визначено правомірність
передання скарги на розгляд до особи,
що має відповідні повноваження щодо
питань, розгляд яких вимагався
позивачем.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції під час розгляду даної
справи об'єктивно, повно, всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи,
застосував до правовідносин, які
виникли між сторонами у справі, норми
права які регулюють саме ці
правовідносини, зроблені судом першої
інстанції висновки відповідають
фактичним обставинам справи та
підтверджуються належними письмовими
доказами, які зібрані та досліджені
судом у судовому засіданні під час
розгляду даної адміністративної
справи, рішення суду першої інстанції
у даній справі про часткову відмову у
задоволенні адміністративного позову
прийнято без порушення норм
процесуального та матеріального права,
і тому постанову суду першої інстанції
у даній адміністративній справі
необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача
спростовуються дослідженими у справі
доказами і не можуть бути підставою для
скасування постанови суду, а тому
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 лютого
2014 р. у справі № П/811/255/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 лютого
2014 р. у справі № П/811/255/14 - залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко