Справа № 803/1458/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року Справа № 803/1458/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача Потапчука
Л.М.,

представника прокурора Бондарчук О.О.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Органу опіки та піклування Луцької
міської ради в інтересах
неповнолітнього ОСОБА_5 до Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача ОСОБА_3,
ОСОБА_6, за участю Прокурора міста
Луцька про визнання протиправною
відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Орган опіки та піклування Луцької
міської ради звернувся в суд із позовом
в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 до
Луцького міського відділу Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області (далі - Луцький МВ
УДМС у Волинській області), треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
ОСОБА_3, ОСОБА_6 про визнання
протиправною відмови у скасуванні
зняття з реєстрації місця проживання
та зобов'язання скасувати зняття з
реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1, проведеного
Сектором у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Луцького міського відділу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області (далі -- СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області) 27 квітня 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27
квітня 2012 року паспортист СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області, згідно із заявою про зняття з
реєстрації місця проживання, поданої
особисто неповнолітнім
ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1, який на момент
подання заяви не досяг віку 15 років, без
згоди батьків дитини ОСОБА_6 та ОСОБА_3,
провела оформлення документів, на
підставі яких неповнолітній був
протиправно знятий з реєстрації місця
проживання за адресою: АДРЕСА_1.
Комісією УДМС України у Волинській
області була проведена службова
перевірка щодо дотримання законності
під час зняття з реєстрації місця
проживання неповнолітнього ОСОБА_5, за
результатами якої був складений
висновок службового розслідування від
28 березня 2014 року, з якого вбачається,
що дії працівників Луцького МВ УМВС
України у Волинській області щодо
зняття з реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5 за адресою:
АДРЕСА_1, на момент їх вчинення не
відповідали вимогам статті 7 Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні» від 11 грудня 2003 року №1382- IV, в
редакції Закону №2756-IV від 1 січня 2011
року. Разом з тим, листом від 25 червня 2014
року №0710/1042 Луцький МВ УДМС у
Волинській області повідомив про
відсутність підстав для скасування
зняття з реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, оскільки
працівник СГІРФО Луцького МВ УМВС
України у Волинській області хоч і
порушила процедуру зняття із
реєстрації місця проживання дитини,
але діяла в межах норм Цивільного
кодексу України.

Позивач вважає, що відмова Луцького МВ
УДМС у Волинській області у скасуванні
зняття з реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5 порушує права
дитини та вимоги статті 7 Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні».

Враховуючи наведене, просить визнати
протиправною відмову Луцького МВ УДМС
у Волинській області у скасуванні
зняття з реєстрації місця проживання
та зобов'язання скасувати зняття з
реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1, проведеного СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області 27 квітня 2012 року.

Ухвалою Волинського окружного
адміністративного суду від 29 липня 2014
року у даній справі замінено
неналежного відповідача - Луцький
міський відділ Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області на належного -
Управління Державної міграційної
служби України у Волинській області
(далі - УДМС України у Волинській
області).

Відповідач в поданому письмовому
запереченні від 4 серпня 2014 року №0701/4502
пред'явленні позовні вимоги заперечив,
мотивуючи тим, що факт написання і
автентичність заяв ОСОБА_6 та ОСОБА_3
ніким не оспорюється і під сумнів не
ставиться, що є свідченням прямого та
добровільного волевиявлення останніх
щодо зняття з реєстрації місця
проживання за адресою: АДРЕСА_1, а також
те, що оскільки, працівник СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області порушуючи процедуру зняття із
реєстрації місця проживання ОСОБА_5 все
ж таки діяла в межах норм Цивільного
кодексу України, статтею 29 якого
передбачено, що неповнолітні по
досягненню 14 років самостійно обирають
місце свого проживання, не вбачається
підстав для скасування зняття з
реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1, проведеного
працівниками СГІРФО Луцького МВ УМВС
України у Волинській області. Просив в
задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги з
підстав, викладених з позовній заяві
Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позову не визнав з мотивів,
викладених у письмових запереченнях
проти позову, просив в задоволенні
позову відмовити повністю.

Представник третіх осіб та третя особа
ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні
вимоги підтримали, просили позов
задовольнити.

Представник прокурора в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила позов задовольнити.

Заслухавши пояснення, доводи та
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про необхідність задовольнити позов з
таких підстав.

Судом встановлено, що 27 квітня 2012 року
до СГІРФО Луцького МВ УМВС України у
Волинській області звернулася
громадянка ОСОБА_3 та її неповнолітній
син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з приводу
зняття з реєстрації місця проживання
за адресою: АДРЕСА_1. На підставі
поданих документів головним
спеціалістом Луцького МВ УМВС України
у Волинській області ОСОБА_7 було
проведено зняття з реєстрації місця
проживання ОСОБА_3 та її
неповнолітнього сина ОСОБА_5

На адресу УДМС України у Волинській
області 3 березня 2014 року надійшла
вимога №4801 Луцького МВ УМВС України у
Волинській області з приводу
проведення службової перевірки по
факту зловживання службовим
становищем працівниками СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області щодо безпідставного зняття з
реєстраційного обліку неповнолітнього
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою:
АДРЕСА_1.

Комісією УДМС України у Волинській
області була проведена службова
перевірка щодо дотримання законності
під час зняття з реєстрації місця
проживання неповнолітнього ОСОБА_5, за
результатами якої був складений
висновок службового розслідування від
28 березня 2014 року, з якого вбачається,
що дії працівників Луцького МВ УМВС
України у Волинській області щодо
зняття з реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1, вважати такими, що
на момент їх вчинення не відповідали
вимогам статті 7 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» від 11
грудня 2003 року №1382-IV, в редакції
Закону від 1 січня 2011 року №2756-IV.

Служба у справах дітей Луцької міської
ради 5 червня 2014 року звернулася з
листом №31-1122 щодо скасування зняття з
реєстрації місця проживання від 27
квітня 2012 року неповнолітнього ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1,
проведеної працівниками СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області.

Луцький МВ УДМС України у Волинській
області листом від 25 червня 2014 року
№0710/1042 повідомив, що за результатами
проведеної перевірки щодо
неправомірного зняття з реєстрації
місця проживання неповнолітнього
ОСОБА_5 встановлено, що працівник
СГІРФО Луцького МВ УМВС України у
Волинській області ОСОБА_7 порушуючи
процедуру зняття із реєстрації місця
проживання ОСОБА_5, все ж таки діяла в
межах норм Цивільного кодексу України,
статтею 29 якого передбачено, що
неповнолітні по досягненню 14 років
самостійно обирають місце свого
проживання. Факт написання і
автентичність заяв про зняття з
реєстрації місця проживання ніким не
оспорюється і під сумнів не ставиться,
що є свідченням прямого та
добровільного волевиявлення,
усвідомлення значення своїх дій та
наслідків їх вчинення. Тому підстави
для скасування зняття з реєстрації
місця проживання неповнолітнього
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою:
АДРЕСА_1, проведеного працівниками
СГІРФО Луцького МВ УМВС України у
Волинській області відсутні.

Проте, суд не погоджується з такими
висновками відповідача з наступних
підстав.

Закон України «Про свободу пересування
та вільний вибір місця проживання в
Україні» (далі - Закон №1382-IV) відповідно
до Конституції України регулює
відносини, пов'язані зі свободою
пересування та вільним вибором місця
проживання в Україні, що гарантуються
Конституцією України і закріплені
Загальною декларацією прав людини,
Міжнародним пактом про громадянські та
політичні права, Конвенцією про захист
прав людини та основоположних свобод і
протоколами до неї, іншими
міжнародними договорами України, а
також визначає порядок реалізації
свободи пересування та вільного вибору
місця проживання і встановлює випадки
їх обмеження.

Відповідно до статті 7 Закону №1382-IV (в
редакції Закону №2756-VI від 1 січня 2011
року) зняття з реєстрації місця
проживання здійснюється протягом семи
днів на підставі заяви особи, запиту
органу реєстрації за новим місцем
проживання особи, остаточного рішення
суду (про позбавлення права власності
на житлове приміщення або права
користування житловим приміщенням,
визнання особи безвісно відсутньою або
померлою), свідоцтва про смерть. Діти
віком від 15 до 18 років подають заяву
особисто. Зняття з реєстрації місця
проживання неповнолітніх, які не мають
батьків, та осіб, стосовно яких
встановлено опіку чи піклування,
здійснюється за погодженням з органами
опіки і піклування.

При цьому згідно із частиною другою
статті 13 Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» вільний вибір
місця проживання обмежується, зокрема,
щодо осіб, які не досягли 16-річного
віку.

Спеціальним нормативно-правовим актом,
що визначає процедуру реєстрації місця
проживання та місця перебування осіб в
Україні, зразки документів, необхідних
для реєстрації і зняття з реєстрації
місця проживання та місця перебування
є Порядок реєстрації місця проживання
та місця перебування фізичних осіб в
Україні та зразків необхідних для
цього документів, затверджений наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 22 листопада 2012 року №1077.

Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 Порядку
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб в Україні та
зразків необхідних для цього
документів Реєстрація / зняття з
реєстрації місця
проживання/перебування особи
скасовується в разі їх проведення з
порушенням вимог законодавства. У разі
виявлення такого порушення керівник
територіального підрозділу ДМС
України проводить перевірку підстав
реєстрації/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування особи, за її
результатами складає висновок та
приймає рішення про скасування
реєстрації/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування особи. Копія
цього висновку надсилається керівнику
головного управління (управління)
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - територіальний
орган ДМС України) для здійснення
контролю.

Наведені норми дають підстави дійти
висновку, що Луцьким МВ УДМС України у
Волинській області безпідставно
відмовлено у скасуванні зняття з
реєстрації місця проживання від 27
квітня 2012 року неповнолітнього ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1,
проведеної працівниками СГІРФО
Луцького МВ УМВС України у Волинській
області.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта
владних повноважень мають підзаконний
характер, тобто повинні бути прийняті
(вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
законом.

Відповідно до частини першої, другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що
відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Всупереч наведеним вимогам відповідач
як суб'єкт владних повноважень не надав
суду достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування обставин, на яких
ґрунтуються його заперечення.

Таким чином, виходячи із системного
аналізу положень чинного
законодавства України та доказів,
наявних у матеріалах справи, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Органу
опіки та піклування Луцької міської
ради в інтересах неповнолітнього
ОСОБА_5 є підставні та підлягають до
повного задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтею 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Луцького
міського відділу Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області у скасуванні зняття
з реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області скасувати зняття з
реєстрації місця проживання
неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
за адресою: АДРЕСА_1, проведеного
Сектором у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Луцького міського відділу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області 27 квітня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк