Справа № 229/774/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р. Справа №
229/774/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову Дружківського
міського суду Донецької області від
18.04.2014р. по справі № 229/774/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання протиправним рішень,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.03.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку зі збільшенням
розміру заробітної плати судді
місцевого суду, що працює на
відповідній посаді, з 01.06.2013 року та з
01.12.2013 року, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі 90% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, на час здійснення
нарахування та виплати, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, з
урахуванням сплачених сум, починаючи з
03.06.2013 року, на підставі довідок ТУ ДСА
України у Донецькій області.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 18.04.2014 року
позов задоволено.

Визнано незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області в перерахунку
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку зі збільшенням розміру
заробітної плати судді місцевого суду,
що працює на відповідній посаді, з
01.06.2013 року та з 01.12.2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 90% грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, на
час здійснення нарахування та виплати,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням сплачених сум,
починаючи з 03.06.2013 року, на підставі
довідок ТУ ДСА України у Донецькій
області.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу відповідача ОСОБА_1,
посилаючись на законність та
обгрунтованість постанови суду першої
інстанції, просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду - залишити без змін.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час і місце судового засідання
повідомлені своєчасно та належним
чином.

Позивач надав до суду апеляційної
інстанції заяву про розгляд справи без
його участі.

Відповідач надав заяву про розгляд
справи за відсутності представника
управління.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в межах
апеляційної скарги постанову суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області та одержує щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці.

Згідно з постановою Верховної Ради
України №2112-111 від 16.11.2000 року ОСОБА_1
звільнений з посади судді
Костянтинівського районного суду
Донецької області у зв'язку з
відставкою, що підтверджується
відповідним наказом начальника
Донецького обласного управління
юстиції №336-1 від 14.12.2000 року.

14.08.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області із заявою про
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання з 01.10.2012
року, з 01.12.2012 року та з 01.01.2013 року,
виходячи з розміру грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді в зазначений період, на підставі
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Донецькій області від
29.10.2012р., 28.11.2012 року та 09.01.2013 року, у
визначеному судом розмірі. (а.с. 9-10).

На заяву позивача від 14.08.2013 року
Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області листом від
03.09.2013 року за вих. №107/14-22-01-04
повідомило, що заявнику проведено
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання з 01.01.2012 року на
підставі довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Донецькій
області №08-23/1310 від 25.06.2012 р., №08-23/1607
від 14.08.2012 року. Станом на червень 2013
року заявнику нарахована доплата в
сумі 147688,60 грн. за період з 01.01.2012 року по
31.05.2013 року. (а.с. 11).

23.09.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області із заявою про
видачу рішення про відмову в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання з 01.10.2012 року, з
01.12.2012 року та з 01.01.2013 року на підставі
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Донецькій області від
29.10.2012р., 28.11.2012 року та 09.01.2013 року. (а.с.12).

Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області листом від
01.10.2013 р. за вих. №13506/05/08-17 направило
заявнику рішення про відмову в
перерахунку по заробітній платі
довічного грошового утримання від
21.08.2013р. та повідомило, що провести
перерахунок довічного грошового
утримання, з урахуванням інших довідок,
немає підстав. (а.с. 13-14).

Як убачається із рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 21.08.2013
року, за результатами розгляду заяви
від 14.08.2013 року ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку довічного грошового
утримання на підставі довідок про
заробітку плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці від 29.10.2012
року № 08-23/2012, від 28.11.2012 року №08-23/2234,
від 09.01.2013 року №08-23/56, наданих
Територіальним управлінням державної
судової адміністрації в Донецькій
області, посилаючись на те, що
відповідно до ч.4 ст.138 Закону України
"Про судоустрій та статус суддів"
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання лише
суддям Конституційного Суду України.
(а.с. 14)

Крім того, рішенням Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 30.12.2013
року, прийнятим за результатами
розгляду заяви від 24.12.2013 року, ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку довічного
грошового утримання на підставі
довідки про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
від 05.12.2013 р. № 08-23/1589, виданої
Територіальним управлінням державної
судової адміністрації в Донецькій
області, посилаючись на те, що
відповідно до ч.4 ст.138 Закону України
"Про судоустрій та статус суддів"
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання лише
суддям Конституційного Суду України.
(а.с. 16).

Не погодившись з відмовою відповідача
у проведенні перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання, позивач
звернувся із зазначеним позовом до
суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі 90% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, на час здійснення
нарахування та виплати, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, з
урахуванням сплачених сум, починаючи з
03.06.2013 року, на підставі довідок ТУ ДСА
України у Донецькій області.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У частині першій статті 126 Основного
Закону України закріплено положення,
згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Так, призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 року.

Згідно ч.3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" ( в редакції
Закону від 07.07.2010 року) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» ( в
редакції Закону України від 08.07.2011 р. N
3668-VI) щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відповідно до ч.5 ст. 138 вказаного Закону
( в редакції Закону України від 08.07.2011
р. N 3668-VI) максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Рішенням Конституційного Суду України
№3-рп/2013 від 03.06.2013 року визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними): - частину третю,
перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому законом порядку.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що позивач має право
на перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці в розмірі
90% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді, згідно
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області, без
обмеження граничного розміру
щомісячного грошового утримання.

Разом з тим, з матеріалів справи
убачається, що із заявою про
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання з 01.10.2012
року, з 01.12.2012 року та з 01.01.2013 року,
виходячи з розміру грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді в зазначений період на підставі
довідок ТУ ДСА у Донецькій області від
29.10.2012 року, 28.11.2012 року, 09.01.2013 року
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області лише 14.08.2013
року.

Отже, суд першої інстанції помилково
визнав незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області в перерахунку
ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку зі збільшенням розміру
заробітної плати судді місцевого суду,
що працює на відповідній посаді, за
період з 01.06.2013 року по 13.08.2013 року та
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді, на час
здійснення нарахування та виплати, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням сплачених сум,
за період з 03.06.2013 по 13.08.2013 року на
підставі довідок ТУ ДСА України у
Донецькій області.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог за
період з 01.06.2013 року по 13.08.2013 року
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню в цій
частині, з прийняттям нової постанови
про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанова
Дружківського міського суду Донецької
області від 18.04.2014 року підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ч.1 ст.
198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 18.04.2014р. по справі
№ 229/774/14-а скасувати в частині
визнання незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області в перерахунку
ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку зі збільшенням розміру
заробітної плати судді місцевого суду,
що працює на відповідній посаді, за
період з 01.06.2013 року по 13.08.2013 року та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді, на час
здійснення нарахування та виплати, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням сплачених сум,
за період з 03.06.2013 по 13.08.2013 року на
підставі довідок ТУ ДСА України у
Донецькій області, прийняти в цій
частині нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 18.04.2014 року по справі №
229/774/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.