Справа № 333/5053/14-а
Суддя: Стоматов Е. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
провадження № 2а/333/120/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року
м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.
Запоріжжя Стоматов Е.Г., при секретарі
Кабановій К.О., за участю позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
ОСОБА_2, розглянувши у відкритому
судовому засіданні, в залі
Комунарського районного суду
м.Запоріжжя, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії, –

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із
зазначеним адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, і
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, та зобов»язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
починаючи з 05.10.2010 року, з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, і сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням при
перерахунку розміру її пенсії 90 % від
розміру її заробітку (доходу)
державного службовця. В позові
зазначила, що вона вийшла на пенсію
державного службовця 05 жовтня 2010 року з
посади головного спеціаліста відділу
виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів в Жовтневому районі м.Запоріжжя.
Для призначення пенсії позивачем була
подана до Управління пенсійного фонду
в Комунарському районі м. Запоріжжя
довідка з урахуванням у складі
заробітної плати «інших виплат», а
саме: сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання та суми індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, але при
призначенні пенсії державного
службовця ця складова заробітної плати
не була врахована, загальний відсоток
розрахунку пенсії від заробітку на той
час складав 86 %. В червні 2014 року позивач
звернувся до УПФ України в
Комунарському районі м.Запоріжжя з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з дати призначення з
урахуванням довідки № 52/04 від 05.06.2014
року, виданої управлінням Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя, у складі заробітної плати
якої включені «інші виплати», а саме:
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання та суми індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування. Листом
від 18.06.2014 р. № 108/А-9 позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та рекомендовано
звернутися за вирішенням питання до
суду. Дії відповідача вважає
неправомірними і такими, що порушують
конституційні права позивача на
більший розмір пенсії, передбачені ст.
37 Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала у повному обсязі та
просила суд їх задовольнити, з підстав,
зазначених у позові.

Представник відповідача – Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя –
ОСОБА_2 – в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечував, надав
суду письмові заперечення, та суду
пояснив, що ОСОБА_1 з 05.10.2010 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя була
призначена пенсія за віком в розмірі 90
відсотків суми заробітної плати.
Стаття 1 Закону України "Про оплату
праці" визначає заробітну плату як
винагороду обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Згідно зі ст. 2
Закону України ''Про оплату праці", яка
визначає структуру заробітної плати,
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважають,
що такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення є
одноразовими виплатами та не
передбачені в ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" як складові
заробтіної плати державного службовця.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальна
допомога визначаються Кабінетом
Міністрів України. Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865 (зі змінами) визначено
заробіток для обчислення пенсії
державного службовця та у разі
проведення перерахунку пенсії
зазначеній категорії осіб. При цьому
зазначається, що для обчислення пенсії
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку, індексація та
грошова винагорода, як складова
заробітку для обчислення пенсії
державним службовцям не
передбачається. Також звертають увагу
суду, що абз. 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року –
страхові внески на загальнобов»язкове
державне пенсійне страхування. На
підставі викладеного просять
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши згідно зі ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
безпосередньо, всебічно, повно та
об’єктивно досліджені у судовому
засіданні докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно зі ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких встановлюється
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Обов'язок по доведенню своїх
вимог та заперечень покладається на
сторони, які зобов'язані довести ці
обставини відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

На підставі ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень, обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1, серії ААЄ № 188444
(а.с.3). З 05.10.2010 року їй була призначена
пенсія за віком.

Для призначення пенсії позивачем була
подана до Управління пенсійного фонду
в Комунарському районі м. Запоріжжя
довідка управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя від 05.06.2014 року № 52/04 про
складові заробітної плати. При
обрахунку розміру пенсії державного
службовця у заробітку позивача
відповідачем не врахована сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та індексація заробітної плати
(доходу), на які нараховані та сплачені
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року –
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені законодавчими
актами норми.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 212 від 24.02.2003 року, грошова
винагорода є складовою заробітної
плати. На зазначені суми нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до пенсійного фонду довідки
форми 5-1.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» зазначено, що до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії належать,
зокрема суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Стосовно покладання обов'язку на
відповідача щодо перерахунку пенсії
позивачу з 05.10.2010 року, суд вважає за
необхідне відмовити в цій частині
позовних вимог.

Як вбачається із матеріалів справи
адміністративний позов, в якому
заявлені вимоги про пе рерахунок та
виплату пенсії, подано до суду 20 червня
2014 року (а.с.2), з порушенням строків, які
визначено ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
випливає, що для звернення до суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Крім того відповідно до ч.4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії
– з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Абзацем 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року –
страхові внески на загальнобов»язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи дату звернення позивача до
Управління Пенсійного фонду Украхни в
Комунарському районі м.Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії – 06
червня 2014 року (а.с. 10), такий
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
має бути здійснений саме з 01 червня 2014
року, із застосуванням при перерахунку
розміру її пенсії 70 % від розміру її
заробітку (доходу) державного
службовця

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162-163,
183-2 КАС України, ст.. ст.. 3, 19, 22, 46, 48, 55, 64
Конституції України, Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії –
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, і
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
раніше виплачених сум, починаючи з
01.06.2014 року, з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, і сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням при
перерахунку розміру її пенсії 70 % від
розміру її заробітку (доходу)
державного службовця.

В задоволенні іншої частини позову –
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м.
Запоріжжя

Е.Г.Стомат
ов