Справа № 130/3019/14-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10.11.2014

Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області

в складі : головуючого -
судді Вернік В.М.;

з участю : - секретаря Росовської О.Ю.

- позивача ОСОБА_1

- представника відповідача
Бабієць Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Жмеринка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області про оскарження
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

08.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Жмеринського міськрайонного суду з
даним адміністративним позовом із
вимогами визнання нечинним рішення
Управління ПФУ в м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області про відмову провести
перерахунок пенсії, зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії, мотивуючи його тим, що з 02.09.2008 р.
у зв'язку із досягненням пенсійного
віку їй призначено пенсію відповідно
до ст.21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування". У
вересні 2014 р. вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, оскільки при визначенні
розміру її пенсії не були включені до
заробітку для обчислення пенсії
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, на що
отримала відмову, яку вважає
неправомірною, вважаючи, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці та мають бути
враховані при призначенні пенсії.
Відповідно до довідки Управління праці
та соціального захисту населення
Жмеринської міської ради від 08 вересня
2014 р. про складові заробітної плати та
інших виплат, за останні 24 місяці перед
оформленням пенсії нею було отримано
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потерби на
загальну суму 7401,53 грн. Посилаючись на
власний похилий вік, особисто довіру
органам Пенсійного фонду України,
вважала, що пенсія їй нараховується в
повному обсязі. У зв'язку з тим, що
відповідач не повідомив позивача про
порядок нарахування їй пенсії,
складові заробітної плати, які були
взяті за основу для нарахування пенсії,
вона не знала і не могла знати про
порушення свого права. І лише у вересні
2014 р. від знайомих вона дізналася про
порушення свого права. За таких
обставин позивач вважає, що невиплата
їй пенсії в повному обсязі є
протиправною, а тому просила суд
поновити їй пропущений строк звернення
до суду, визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з 02.09.2008 р. і на подальший термін,
з включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала повністю,
посилаючись на викладені в
адміністративному позові
обгрунтування, просила задоволити
позов.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, попередньо надавши
письмові заперечення. Зауважила, що
заробітна плата державного службовця
складається з посадового окладу,
премії, доплат з ранг, надбавки за
вислугу років та інших надбавок.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №856 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
виплати, які просить врахувати позивач
не передбачені, а тому і не підлягають
включаенню до складу заробітної плати.
Матеріальна допомога, що була надана
позивачу, не мала системного характеру.
Просила відмовити позивачу в
задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши сторони, дослідивши
прендставлені докази, суд доходить
наступного.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
посадовим особам місцевого
самоврядування, які працювали на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше, або
протягом повних двох і більше скликань,
починаючи зі скликання 1990 року, за
винятком припинення повноважень з
причин, визначених статтею 78, пунктами
2, 3, 4 частини першої, частиною другою
статті 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"), пунктами 1, 2,
6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад", за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, призначається пенсія
відповідно до цього Закону незалежно
від того, де вони працювали перед
призначенням пенсії. У цих випадках
пенсія обчислюється у порядку,
передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, за
останньою займаною виборною посадою на
день призначення пенсії. Пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

За змістом ст.37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна заробітна плата,
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
середньомісячний фактичний заробіток
для обчислення пенсій береться (за
вибором того, хто звернувся за пенсією)
за 24 останніх календарних місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд протягом всієї
трудової діяльності перед зверненням
за пенсією, незалежно від наявних
перерв у роботі.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до положень ст.41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм
законодавства отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 р. визначено вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне

страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

В судовому засіданні з пояснень сторін
встановлено, що позивач з 02.09.2008 р.
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.Жмеринка
та Жмеринському районі Вінницької
області і одержувала пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", як в минулому
державний службовець.

Позивач 08.09.2014 р. звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, оскільки при визначенні
розміру пенсії їй не були включені до
заробітку для обчислення пенсії
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби.

На дане звернення позивача
відповідачем 22.09.2014 р. за № 47/Г-7 було
надано відповідь (а.с.9) про те, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні з 02.09.2008 року та одержує
пенсію за віком, призначену відповідно
до Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" в редакції
до 01.10.2011 року. Відповідно до поданої до
управління заяви йому проведено
розрахунок пенсії як державному
службовцю. Оскільки Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" не
передбачено зарахування в заробіток
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, відровідачем не
вбачається законних підстав
враховувати зазначені виплати при
призначенні пенсії.

Згідно довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської міської ради Вінницької
області від 08.09.2014 року про складові
заробітної плати та інших виплат (а.с.10),
за останні 24 місяці перед оформленням
пенсії, з розрахунку яких згідно
пояснень обох сторін була обрахована
оспорювана пенсія, позивачем було
отримано матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потерби на загальну суму 7401,53 грн.

Судом не приймаються до уваги
заперечення представника відповідача
стосовно того, що актами заявлені
позивачем виплати у виді матеріальної
допомоги не підлягають врахуванню до
заробітної плати державного службовця,
з якої повинен здійснюватись обрахунок
пенсії відповідної службової особи,
оскільки за змістом наведених правових
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічні правові позиції зі спірного
питання визначені у постановах
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
в справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року в
справі №21-97а13, прийнятих за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, що у
відповідності до вимог ч.1 ст.244-2 КАС
України визначає їх обов'язковість для
застосування судом при вирішенні
даного спору, а надто відповідачем, як
суб'єктом владних повноважень, яким
застосовується у своїй діяльності
нормативно-правові акти, що містять
зазначені норми права.

Наведені відповідачем аргументи не
спростовують вказаних висновків суду,
що становить ознаки недоведення ним
всупереч визначеному законом обов'язку
заперечень позову, який ним, як
суб'єктом владних повноважень
заперечено, а тому заявлені вимоги
позивача слід визнати такими, що
підлягають задоволенню.

Окрім того, враховуючи застережені
відповідачем в межах заперечення
позову твердження, щодо відсутності
підстав обрахунку до обсягу
відповідного доходу державного
службовця, з якого обчислюється пенсія
службової особи, сум індексації
заробітку, суд вважає за необхідне в
порядку ч.2 ст.162 КАС України прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання прав позивача від порушень
з боку відповідача, щодо зобов'язання
останнього врахувати для перерахунку
спірної пенсії також індексації
доходів позивача за відповідний
період.

З урахуванням зменшення позовних вимог
вони у відповідності до визначеного
положеннями ч.2 ст.99 КАС України
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду підлягають
задоволенню за період з 07.04.2014 року
згідно вказаної дати надходження
даного позову.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних

державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць, у зв'язку з
чим суд вважає за необхідне допустити
негайне виконання даної постанови в
межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
(а.с.1) підлягають присудженню з
Державного бюджету України відповідно
до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", ст.33, 37
Закону України "Про державну службу",
ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці",
ст.65, 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст.41 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 99,
100, 122, 159, 160 - 163, 167, 186, 244-2, 256 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність
посадових осіб Управління Пенсійного
фонду України в м.Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області щодо відмови у врахуванні для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 інших
виплат, які складаються із сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити з 07.04.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються з матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески за період
останніх 24 календарних місяців роботи.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три)
гривні 20 копійок судових витрат із
сплати судового збору.

Постанову звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць, тобто з 07.04.2014 року до 07.05.2014
року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови,
Вінницькому апеляційному
адміністративному суду через
Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя
Вернік В.М.