Справа № 2а-11510/11/1916
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року Справа № 9104/45220/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 06 липня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, районного
відділу освіти Чортківської районної
державної адміністрації про стягнення
заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.05.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
районного відділу освіти Чортківської
районної державної адміністрації про
зобов'язання здійснити нарахування
компенсації і доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30% компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства з 1993 року; одну
мінімальну заробітну плату, як доплату
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
з 30.12.1993 року, зобов'язання до 25 числа
кожного місяця проводити нарахування
для відшкодування як особі, яка працює
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, зобов'язання на майбутнє
своєчасно кожного місяця проводити
виплату компенсації та доплат,
зобов'язати районний відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації, а управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
сплатити 3% річних від простроченої
суми з розрахунку за кожен календарний
місяць, починаючи з 30.12.1993 року.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 06
липня 2011 року, позов задоволено
частково, зобов'язано районний відділ
освіти Чортківської районної
державної адміністрації здійснити
перерахунок заборгованості позивачу
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, Закону
України «Про внесення змін і доповнень
до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» від 06.06.1996 року, починаючи з
19 листопада 2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин та подати документи до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області здійснити
виплату позивачу районному відділі
освіти Чортківської районної
державної адміністрації заборгованої
доплати за поданими районним відділом
освіти Чортківської районної
державної адміністрації
розрахунковими документами у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
як громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, Закону
України «Про внесення змін і доповнень
до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» від 06.06.1996 року щомісячно,
починаючи з 19 листопада 2010 року з
врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин,
виплату заборгованої виплати
здійснити за місцем роботи позивача, в
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає постанову суду прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» громадянам, які працюють
на територіях посиленого
радіоактивного забруднення
передбачено доплату, розмір якої
залежить від встановленого розміру
мінімальної заробітної плати.

Ст. 62 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зазначено, що роз'яснення
порядку застосування цього Закону
проводиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковим для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Статтею 63 цього Закону закріплено
норму, якою стверджується, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, проводиться
за рахунок Державного бюджету.
Виконання цього Закону залежить від
фінансових ресурсів дохідної частини
Державного бюджету України.

Починаючи з 1996 року, в Законах України
«Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати», які приймались
Верховною Радою України на відповідні
роки, встановлено, що до прийняття
Верховною Радою України змін до
законів, у нормах яких для розрахунків
застосовується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосовувати
його як розрахункову величину для
визначення розмірів допомоги,
компенсаційних та інших виплат.

Кабінет Міністрів України, виконуючи
Закон «Про Державний бюджет України»,
провадить видатки на реалізацію
положень Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України.

Виходячи з вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги залишити без
задоволення.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач, є потерпілим внаслідок аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції та належить до числа
осіб, які постійно проживають та працює
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю (четверта
категорія), що підтверджується копіями
відповідних документів (а.с. 6-8, 11).

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано, що
відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.

Відповідач здійснював нарахування та
виплату позивачу доплати до заробітної
плати у фіксованому розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, як того вимагає
вказаний Закон.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно виходив з
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
позивачу розмірів доплати до
заробітної плати, а відтак, вірно
вважав, що застосуванню підлягає ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не згадана вище
постанова уряду, оскільки остання
істотно звужує обсяг раніше
встановлених законом прав.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936, розпорядниками коштів є
управління праці та соціального
захисту населення по місцю реєстрації
громадян.

Згідно з пунктами 5, 6 зазначеного вище
Порядку соціальні виплати, допомоги,
передбачені статтею 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Таким чином, районний відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації є належним відповідачем
в частині проведення донарахування
позивачу доплати до заробітної плати
відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що
платником щомісячної доплати
працюючому за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю є
управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

Також суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про безпідставність
посилання позивача на норми статті 625
Цивільного кодексу України, відповідно
до якої боржник, який прострочив
виконання грошового зобов'язання, на
вимогу кредитора зобов'язаний сплатити
суму боргу з урахуванням встановленого
індексу інфляції за весь час
прострочення, а також 3 % річних від
простроченої суми, якщо інший розмір
процентів не встановлений договором
або законом, оскільки в даному випадку
спірні правовідносини виникли не з
договірних грошових зобов'язань, а тому
норми Цивільного кодексу України в
частині відповідальності за порушення
грошового зобов'язання боржника перед
кредитором застосуванню не підлягають.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, то слід
зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, зокрема, тим
що проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі 30
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Перелік населених пунктів, жителям
яких з 1 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 23 липня
1991 року N 106.

Враховуючи те, що позивач проживає в м.
Чорткові Тернопільської області, яке
не належить до населених пунктів,
жителям яких з 01 квітня 1991 року
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про наявність підстав для відмови в
задоволенні позовних вимог щодо
нарахування і виплати щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Проте, суд першої інстанції невірно
застосував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України
згідно якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом (19.05.2011 року),
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги в частині з 1993 року по
18.11.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Стосовно позовних вимог за період з
19.11.2010 року, колегія суддів вважає, що
такі підлягають задоволенню.

Твердження відповідача про
відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом розмірів пенсій,
як на причину невиконання державою
взятих на себе зобов'язань, не мають
правового значення, бо реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
ст. 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області -
задовольнити частково, скасувати
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 06
липня 2011 року по справі № 2а-11510/11/1916.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати районний відділ освіти
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
ОСОБА_1 доплати в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, як
громадянину, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до положень статті 39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 19 листопада 2010 року, подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити перевірку, реєстрацію та
облік розрахунків, поданих районним
відділом освіти Чортківської районної
державної адміністрації, про виплату
ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, як
громадянину, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до положень статті 39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 19 листопада 2010 року з
врахуванням виплачених сум та подати
органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Позовні вимоги з 1993 року по 18 листопада
2010 року включно залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 04 листопада 2014 року.