Справа № 593/515/14-а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року

Справа № 5107/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді
Довга О.І.,

судді
Ліщинський А.М.

судді
Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області на постанову
Бережанського районного суду
Тернопільської області від 23.04.2014р. по
справі № 593/515/14-а за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області про стягнення та перерахунок
соціальних виплат,

В С Т
А Н О В И В:

04.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області про визнання
дій відповідача незаконними та
протиправними; зобов'язання
відповідача провести перерахунок її
пенсії з 11 лютого 2011 року з включенням
вищезгаданих сум виплат згідно довідок
управління Державної казначейської
служби у Бережанському районі
Тернопільської області № 02-58/344 від
21.03.2014, № 02-58/345 від 21.03.2014 в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування відповідно до
Закону України "Про державну службу".

В обгрунтування адміністративного
позову покликається на те, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області, їй відмовлено у включенні сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року до складу її заробітної плати та у
проведенні перерахунку її пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", мотивуючи це тим, що
включення вищезгаданих сум виплат не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Постановою Бережанського районного
суду Тернопільської області від 23.04.2014
року адміністративний позов
задоволено: поновлено пропущений строк
на звернення до суду; визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області щодо відмови включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати за період
з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011 року до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 ЗУ
"Про державну службу" незаконними та
протиправними; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 11 лютого 2011 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року згідно довідок Управління
Державної казначейської служби у
Бережанському районі Тернопільської
області № 02-58/344 від 21.03.2014р. та № 02-58/345
від 21.03.2014р. в розмірі 90 відсотків від
суми заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Не погодившись із постановою суд
першої інстанції, вважаючи її
неправомірною та необгрунтованою,
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області подало апеляційну скаргу.

В обгрунтування апеляційної скарги
покликається на пункт 3 Постанови
Кабінету Міністрів України № 268 "Про
упорядкування структури та умови
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
яким визначено перелік інших надбавок,
які виплачуються державним службовцям,
це зокрема: надбавка за знання та
використання в роботі іноземної мови,
доплата за науковий ступінь кандидата
або доктора наук з відповідної
спеціальності, надбавка за почесне
звання "заслужений". Оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не входять
до інших надбавок, які виплачуються
державним службовцям, то підстав для
включення вказаних видів оплати праці
до розміру заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", на
думку позивача, немає.

З врахуванням наведеного вище, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволені позову відмовити.

Апелянт в судове засідання не з'явився,
повноважного представника не
забезпечив, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений у
встановленому законом порядку.

Позивач у судове засідання не з'явився,
поштовим зв'язком направив на адресу
суд клопотання про розгляд справи без
його участі.

За вказаних обставин суд приходить до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження відповідно до норм статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід залишити без змін.

З матеріалів справи встановлено, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області, 11 лютого 2011 року призначено
позивачці пенсію у розмірі 90 відсотків
від суми заробітної плати при стажі
роботи на посаді державного службовця
28 років і 4 місяці та загальному стажі
роботи 36 років і 3 місяці відповідно до
ст.37 ЗУ "Про державну службу", що
підтверджується довідкою за № 225
виданою 20 березня 2014 року управлінням
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області.

Разом з тим, відповідачем, при
призначенні вищезгаданої пенсії, не
було взято до уваги суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по 31 січня 2011 року, хоча з вказаних
сум сплачені страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Позивачка 24 березня 2014 року звернулася
до відповідача із письмовою заявою,з
приводу включення вказаних сум до
загальної суми її заробітку та
проведення перерахунку її пенсії,
однак в цьому їй було відмовлено з
причин того, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, на переконання
відповідача, не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
а тому підстав для включення вказаних
сум до складових заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії немає.

Даючи правову оцінку покликанням
апелянта на невідповідність висновків
суду першої інстанції обставинам
справи та помилкове застосування норм
процесуального права, колегія суддів
виходить з таких міркувань.

Відповідно до абз.1 ч.ч.1,5 Постанови КМ
України № 865 від 31 травня 2000р. " Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" встановлено, що
розмір виплат( крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за
призначенням пенсії або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або на
60. Форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики. Так, Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04 вересня 2013 р. № 15-1, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу". В формі вказаної
довідки в абз.5 зазначено, що форма
довідки про розмір інших виплат,
зокрема. матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", та з яких сплачено
страхові внески, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов"язкове
державне соціальне страхування,
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 р. №5-1 " Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 р. за № 210/18948. В
формі довідки, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011р. №5-1, передбачено графу "
інші виплати". Як випливає із положень
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 04 вересня 2013 р. № 15-1, в
розмір інших виплат включаються,
зокрема, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та з яких
сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.ст.1,2 ЗУ " Про
оплату праці" від 24 березня 1995 р.
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим,
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. До структури
заробітної плати входить : основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із п.п.2.2.7, 2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 р. № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 р. за № 114/8713, до фонду додаткової
заробітної плати входять суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат включаються суми матеріальної
допомоги, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників ( на оздоровлення, у зв"язку
з екологічним станом).

Згідно ст.41 ЗУ " Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 р. передбачено виплати
(доходи), що враховуються в заробітній
платі (доході) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом, були фактично нараховані (
обчислені) та сплачені страхові внески;
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства. що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування. Постановою Кабінету
Міністрів України № 963 ( 963-2000-п) від
14.06.2000 року «Про затвердження переліку
посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників»,
посада викладача школи мистецтв
включена до переліку посад
педагогічних працівників. Факт, що із
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань було нараховано та утримано
страхові внески підтверджується
довідкою за № 02-58/344 виданою 21 березня
2014 року Управлінням Державної
Казначейської служби України у
Бережанському районі Тернопільської
області. Крім того, з довідки за № 02-58/345
виданої 21 березня 2014 року вбачається,
що із суми нарахованої індексації
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по 31 січня 2011 року нараховано та
утримано страхові внески.

З огляду на наведене, доводи
апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А
Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області без задоволення, а постанову
Бережанського районного суду
Тернопільської області від 23.04.2014р. по
справі № 593/515/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.

.