Справа № П/811/2611/14
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № П/811/2611/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Жука Р.В., за участю секретаря Бондар
Я.Г. та представників:
позивача: Геращенка М.В.;
відповідача: не з'явились
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомПублічного акціонерного
товариства «Заваллівський графітовий
комбінат»доГайворонської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській областіпровизнання
протиправними та зобов'язання вчинити
Публічне акціонерне товариство
«Заваллівський графітовий комбінат»
звернулось до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
позовом до Гайворонської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області про визнання
протиправними дій Гайворонської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
по зміні призначення платежу, яке було
визначено самостійно Публічним
акціонерним товариством
«Заваллівський графітовий комбінат» у
платіжних дорученнях під час сплати
земельного податку протягом 2009-2010
років та спрямування сплачених сум
земельного податку на погашення
податкового боргу інших податкових
періодів та зобов'язання Гайворонської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
вчинити дії, необхідні для
забезпечення відсутності на особовому
рахунку платника податків - Публічного
акціонерного товариства
«Заваллівський графітовий комбінат»,
запису про наявність податкового боргу
зі сплати земельного податку, шляхом
проведення відповідної процедури.
В обґрунтуванні своєї позиції позивач
зазначає, що позивачем погашено
заборгованість визначену судовими
рішеннями та на те, що у податкового
органу були відсутні повноваження
змінювати призначення платежу, яке
було визначене самостійно платником
податків у платіжних дорученнях під
час виконання ним свого
конституційного обов'язку по
своєчасній сплаті сум податкових
зобов'язань та направляти такі суми на
погашення податкового боргу який
фактично не існує.

Відповідач не погоджуючись з позовом
надав суду заперечення.

Ухвалою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 23.10.2014 року
адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства
«Заваллівський графітовий комбінат»
до Гайворонської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області про визнання
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії в частині визнання
протиправними дій Гайворонської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
по зміні призначення платежу, яке було
визначено самостійно Публічним
акціонерним товариством
«Заваллівський графітовий комбінат» у
платіжних дорученнях під час сплати
земельного податку протягом 2009-2010
років та спрямування сплачених сум
земельного податку на погашення
податкового боргу інших податкових
періодів - залишено без розгляду.

Дослідивши подані документи і
матеріали відповідно до положень ст. 86
КАС України, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, виходячи з положень ч. 1 ст. 138 КАС
України (щодо предмету доказування),
суд приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Матеріалами справи встановлено та не
заперечувалось сторонами, що Публічне
акціонерне товариство «Заваллівський
графітовий комбінат» зареєстроване як
юридична особа 26.10.1994 року (а.с.10) та є
платником земельного податку.

Судом встановлено, що постановою
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05.06.2009 р. у
справі №2-а-3478/09/1170 задоволено позов
прокурора Гайворонського району та із
ВАТ «Заваллівський графітовий
комбінат», на користь держави на
користь Державного Бюджету України в
особі Гайворонської міжрайонної
державної податкової інспекції
стягнуто податковий боргу в сумі 1 274
150,08 грн. (а.с.16-17).

До складу вказаної податкової
заборгованості згідно вказаного
рішення суду входить заборгованість:

- по основному платежу - 891 679,70 грн.;

- пеня по ст.16 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами»-174 886,83
грн.;

- штрафні санкції по ст. 17 Закону -180 583,55
грн.

Вказаний податковий борг виник за
період 01.01.2006р. по 01.01.2009р., у т.ч. у
зв'язку із несвоєчасною сплатою
податкового боргу на підставі першої
податкової вимоги №1/1 від 03 жовтня 2001р.
про сплату податкового боргу за
погодженими податковими
зобов'язаннями - основного платежу в
сумі 14 727,64 грн. та другої податкової
вимоги №2/33 від 20 листопада 2001р. про
сплату податкового боргу в сумі 93595,12
грн., з яких: 92242,61 грн. - основний платіж
та 1352,51 грн. - пеня виставлених
Гайворонською міжрайонною державною
податковою інспекцією ВАТ
«Заваллівський графітовий комбінат»,
які були прийняті судом, як докази на
підставі яких Кіровоградським
окружним адміністративним судом
винесено постанову від 05.06.2009 р. у
справі №2-а-3478/09/1170.

Відповідно до п.1.2 ст.1 Закону України
«Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами»
(законодавства, що діяло на момент
виникнення спірних відносин) податкове
зобов'язання - зобов'язання платника
податків сплатити до бюджетів або
державних цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у строки,
визначені цим Законом або іншими
законами України.

Сума коштів, яка не сплачена платником
податків до бюджету є податковий борг і
недоїмка) - податкове зобов'язання (з
урахуванням штрафних санкцій за їх
наявності), самостійно узгоджене
платником податків або узгоджене в
адміністративному чи судовому порядку,
але не сплачене у встановлений строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
податкового зобов'язання (п.1.3 ст.1
Закону України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами»).

Пеня - плата у вигляді процентів,
нарахованих на суму податкового боргу
(без урахування пені), що справляється з
платника податків у зв'язку з
несвоєчасним погашенням податкового
зобов'язання (п.1.4 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами»).

Порядок нарахуванні пені передбачений
п.16.1.1, п.п.б) п.16.1.2, п.п.16.3.1, п.п.16.4.1 ст.16
Закону України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами».

Відповідно до вимог п.п. 7.7 ст.7 Закону
України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами», податковий борг погашається
попередньо погашенню податкових
зобов'язань, які не є податковим боргом,
у порядку календарної черговості його
виникнення, а в разі одночасного його
виникнення за різними податками,
зборами (обов'язковими платежами) - у
рівних пропорціях.

Згідно з п.п. 16.3.3 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами» та п.3.7
Інструкції про порядок нарахування та
погашення пені за платежами, що
контролюються органами державної
податкової служби №290 від 11.06.2003р., якщо
платник податків не сплачує пеню разом
зі сплатою податкового боргу (його
частини) або не визначає її окремо у
платіжному документі (чи визначає з
порушенням зазначеної пропорції), то
податковий орган у день надходження
від органу державного казначейства
інформації про зарахування коштів до
бюджету, яка надається відповідно до
вимог Порядку взаємодії між органами
Державного казначейства України та
державної податкової служби України в
процесі виконання державного та
місцевих бюджетів за доходами,
затвердженого наказом Державного
казначейства України та Державної
податкової адміністрації України від
25.04.2002 №74/194, самостійно здійснює
розподіл такої сплаченої суми на суму,
що спрямовується на погашення такого
податкового боргу (його частини), та
суму, що спрямовується на погашення
пені, нарахованої на суму такого
погашеного податкового боргу (його
частини).

Відповідно до п.3.6 Інструкції про
порядок нарахування та погашення пені
за платежами, що контролюються
органами державної податкової служби,
затвердженої наказом ДПА України від
11.06.2003р. №290, при частковому погашенні
податкового боргу сума такої частки
визначається з урахуванням пені,
нарахованої на таку частку податкового
боргу. Податковий борг, що погашається
частково, сплачується разом зі сплатою
пені, нарахованої відповідно до такої
частки, єдиним платіжним документом, в
якому суми такого податкового боргу та
такої пені визначаються окремо.

У випадку, зазначеному у пункті 3.7 цієї
Інструкції, сума, що спрямовується на
погашення наявної у платника податків
пені, розподіляється структурним
підрозділом адміністрування облікових
показників та звітності податкового
органу в автоматичному режимі за
допомогою алгоритму, що визначає
питому вагу такої пені у загальній сумі
податкового.

Відповідно до п.4.2 Інструкції про
порядок нарахування та погашення пені
за платежами, що контролюються
органами державної податкової служби,
погашення сум нарахованої та
непогашеної пені здійснюється у
загальному порядку, установленому для
погашення податкового боргу з
урахуванням особливостей,
передбачених пунктами 3.7 та 3.8 цієї
Інструкції.

Згідно п. 1.4 Інструкції про порядок
ведення органами державної податкової
служби оперативного обліку платежів до
бюджету, контроль за справлянням яких
здійснюється органами державної
податкової служби України
затвердженої Наказом Державної
податкової адміністрації України №276
від 18.07.2005 року (надалі Інструкція №276),
облік, контроль і складання звітності
щодо платежів, що надходять до бюджету,
здійснюється органами державної
податкової служби з використанням
автоматизованої інформаційної системи
(далі - АІС), що забезпечує єдиний
технологічний процес уведення,
контролю інформації обробки
документів.

Облік нарахованих і сплачених сум
платежів до бюджету здійснюється
органами державної податкової служби
на особових рахунках, які
відкриваються на кожного платника
податку та кожен вид платежу, які
повинні сплачуватися такими
платниками, порядок ведення яких,
передбачено Розділом 3 Інструкції №276.

На виконання постанови
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05.06.2009 р. у
справі №2-а-3478/09/1170, ВАТ «Заваллівський
графітовий комбінат» податкова
заборгованість в сумі 1247150,10 грн. була
погашена в добровільному порядку зі
сплатою суми в різний строк:

№52 від 10.09.2009 р. на суму 400 000,00 грн.,
призначення платежу - сплата
земельного податку за 2001-2009 р.
(Заваллівська селищна рада);

№1 від 06.11.2009 р. - на суму 325 621,41грн.,
призначення платежу - погашення
податкового боргу по земельному
податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінсуду
від 05.06.09 р. по справі №2-а- 3478/09/1170 по
основному платежу (Заваллівська
селищна рада);

№2 від 06.11.2009р. - на суму 168 714,12грн.,
призначення платежу - часткове
погашення податкового боргу по
земельному податку згідно рішення
Кіровоградського окружного
адмінсуду від 05.06.09р. по справі
№2-а-3478/09/1170 по основному платежу
(Жакчанська сільська рада);

№3 від 06.11.2009р. - на суму 42 574,25грн.,
призначення платежу - погашення
податкового боргу по земельному
податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінсуду
від 05.06.09р. по справі №2-а- 3478/09/1170 по
нарахованій пені (Заваллівська селищна
рада);

№4 від 06.11.2009р. - на суму 33 090,22грн.,
призначення платежу - часткове
погашення податкового боргу по
земельному податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінісуду
від 05.06.09р. по справі №2-а-3478/09/1170 по
нарахованій пені (Жакчанська сільська
рада);

№5 від 10.11.2009р. - на суму 29 301,48грн.,
призначення платежу - погашення
податкового боргу по земельному
податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінсуду
від 05.06.09р. по справі №2-а- 3478/09/1170 по
штрафу (Заваллівська селищна рада);

№6 від 10.11.2009р. - на суму 152 775,98грн.,
призначення платежу - погашення
податкового боргу по земельному
податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінсуду
від 05.06.09р. по справі №2-а- 3478/09/1170 по
основному платежу (Жакчанська сільська
рада)

№7 від 10.11.2009р. - на суму 29 964,24грн.,
призначення платежу - погашення
податкового боргу по земельному
податку згідно рішення
Кіровоградського окружного адмінсуду
від 05.06.09р. по справі №2-а-3478/09/1170.

Відповідно до п.п. 16.3.1 ст.16 Закону
України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами», у разі часткової сплати суми
податкового боргу нарахування пені
зупиняється на таку сплачену частку.

Судом встановлено, та підтверджується
зворотнім боком облікової картки
платника земельного податку, що ВАТ
«Заваллівський графітовий комбінат»
податкову заборгованість в сумі 1247150,10
грн. сплачено з порушенням строку
сплати передбаченого п. 16.1.1, п.п. б) п.
16.1.2. ст.16 Закону України «Про порядок
погашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами», з дня винесення
судом постанови у справі №2-а-3478/09/1170
від 05.06.2009 р., а саме:

400 000,00 грн. на підставі платіжного
доручення №52 була сплачена 10.09.2009 р.,
тобто через 97 днів після винесення
рішення суду;

570 000 грн. (платіжні доручення №№ 1-4)
була сплачена 06.11.2009р. - через 154 дні
після винесення рішення суду;

277 150,08 грн. (платіжні доручення №№5-8)
була сплачена 10.11.2009р., через 158 днів
після винесення рішення суду.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою ВАТ
«Заваллівський графітовий комбінат»
податкового зобов'язання на підставі
рішення Кіровоградського окружного
адміністративного суду в справі у
справі №2-а-3478/09/1170 від 05.06.2009р.,
Гайворонською міжрайонною податковою
інспекцією відповідно до п. 16.1.1, п.п. б)
п.16.1.2., п.п.16.3.1, п.п.16.4.1 ст.16 Закону
України «Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами» нарахована пеня.

Також, суд зазначає, що відповідно до
облікових карток після винесення
постанов Кіровоградським окружним
адміністративним судом у ВАТ
«Заваллівський графітовий комбінат»
станом на грудень місяця 2011 року
обліковується недоїмка по сплаті
земельного податку 333391,46 (а.с.117).

Більше того, суд звертає увагу на те, що
друга позовна вимога щодо зобов'язання
податковий орган вчинити дії є
способом захисту порушеного, на думку
позивача, права, юридична оцінка якого
судом не давалась в зв'язку з
залишенням судом першої позивної
вимоги щодо самостійної зміни
призначення платежів по даній справі
без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.69, 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства «Заваллівський графітовий
комбінат» до Гайворонської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області про
зобов'язання Гайворонської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області вчинити дії,
необхідні для забезпечення
відсутності на особовому рахунку
платника податків Публічного
акціонерного товариства
«Заваллівський графітовий комбінат»
запису про наявність податкового боргу
зі сплати земельного податку, шляхом
проведення відповідної процедури -
відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Р.В. Жук