Справа № 2а-6449/09/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року Справа №
9104/183228/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року в адміністративній справі за
позовом Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України до
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Львівська залізниця»
(відокремлений підрозділ «Локомотивне
депо Ковель») про стягнення підвищеної
плати за нераціональне використання
газу та інших паливно-енергетичних
ресурсів,

В С Т А Н О В И В :

Державна інспекція з енергозбереження
звернулась із позовом до Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» (відокремлений
підрозділ «Локомотивне депо Ковель»)
(далі - ДТГО «Львівська залізниця» ВП
«Локомотивне депо Ковель») про
стягнення 86762 грн. підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання паливно-енергетичних
ресурсів. В обґрунтування позовних
вимог послалася на те, що перевіркою
використання паливно-енергетичних
ресурсів ДТГО «Львівська залізниця»
встановлено факти нераціонального
використання паливно-енергетичних
ресурсів і постановою Державної
інспекції з енергозбереження № 15-4/34-8
від 28 травня 2009 року до відповідача
було застосовано економічні санкції в
сумі 86762 грн., які підлягають стягненню
в дохід держави.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2012
року у зв'язку з реорганізацією
здійснено заміну первинного позивача
Державну інспекцію з енергозбереження
на належного позивача - Державне
агенство з енергоефективності та
енергозберження України.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись із таким судовим
рішенням, його оскаржило Державне
агенство з енергоефективності та
енергозберження України, подавши
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просило скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову - про
задоволення позову. Обгрунтовуючи свою
незгоду із судовим рішення апелянт
зазначив, що справа підлягала розгляду
судовою колегією у складі трьох суддів,
оскільки позивач є центральним органом
виконавчої влади. Також Вищим
адміністартивним судом України було
відкрито касаційне провадження за
касаційною скаргою на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 14 вересня
2009 року у справі № 2а-4331/09/0370 та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2012
року, яким визнано протиправною та
скасовано постанову Державної
інспекції з енергозбереження № 15-4/34-8
від 28 травня 2009 року про застосування
щодо відповідача економічних санкцій,
стягнення яких є предметом розгляду в
цій справі.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
та межі апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу слід задовольнити,
виходячи з таких підстав.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про
енергозбереження» державний контроль
у сфері енергозбереження здійснюється
Державною інспекцією з
енергозбереження, згідно з Порядком,
встановленим Кабінетом Міністрів
України. Державному контролю підлягає
енергетичне господарство, що включає
всі підприємства і установи по
отриманню, переробці, перетворенню,
транспортуванню, зберіганню, обліку та
використанню паливно-енергетичних
ресурсів, розміщених на території
України, окремі споруди та інженерні
об'єкти інших підприємств і установ,
які використовуються для зазначених
цілей.

Відповідно до п. 2 Указу Президента
України №462/2011 від 13.04.2011 р. Державне
агентство з енергоефективності та
енергозбереження України є
правонаступником Державної інспекції
з енергозбереження.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
енергозбереження» суб'єктами
правового регулювання відносин у сфері
енергозбереження є юридичні та фізичні
особи, в результаті діяльності яких
здійснюється, зокрема, проведення
енергозберігаючої політики та заходів
щодо енергозбереження в усіх галузях
народного господарства -
промисловості, транспорті тощо,
соціальній сфері та побуті, а також у
сфері міждержавного та міжнародного
співробітництва.

Наказом Державного комітету України з
енергозбереження від 04.08.2000 р. №64 «Про
затвердження Порядку проведення
перевірок ефективності використання
паливно-енергетичних ресурсів на
підприємствах, в установах та
організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.09.2000 р. за №653/4874,
визначений механізм накладення та
стягнення підвищеної плати.

Територіальним управлінням по
Волинській області Державної
інспекції з енергозбереження було
проведено перевірку ВП «Локомотивне
депо Ковель» (яке є структурним
підрозділом ДТГО «Львівська
залізниця») з питань використання
паливно-енергетичних ресурсів, про що
складено акт № 15-4/32-21 від 28.05.2009 р.

Перевіркою виявлено понаднормативні
витрати електроенергії по електротязі
потягів на ВП «Локомотивного депо
Ковель» в кількості 92,22 тис. 22 кВт.год.,
чим порушено вимоги, п. «г» ст. 3 та абз. 2
п. «в» ст. 17 Закону України «Про
енергозбереження». Позивачем
здійснено розрахунок перевитрат
електроенергії по електротязі потягів
на ВП «Локомотивне депо Ковель» за 2008
рік та розрахунок суми енергетичного
збору та встановлено, що понаднормові
витрати становлять 92 220,94 кВт.год., а
сума енергетичного збору - 86 762 грн..

За результатами проведеної перевірки
на підставі акту Територіальним
управлінням по Волинській області
Державної інспекції з
енергозбереження винесено припис №
15-4/32-21 від 28.05.2009 р., відповідно до пункту
5 якого відповідач повинен
перерахувати енергетичний збір за
нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів в сумі 86
762 грн. до 27.06.2009 року та постанову про
застосування економічних санкцій
№15-4/34-8 від 28.05.2009 року в сумі 43 381 грн..

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 14 вересня
2009 року позовні вимоги Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» до
Територіального управління по
Волинській області Державної
інспекції з енергозбереження було
задоволено повністю та визнано
неправомірнимий скасовано постанову
Територіального управління по
Волинській області Державної
інспекції з енергозбереження №15-4/34-8
від 28.05.2009 року про застосування
економічних санкцій та визнано
неправомірним та п. 5 припису
Територіального управління по
Волинській області Державної
інспекції з енергозбереження до акту
перевірки використання
паливно-енергетичних ресурсів №15-4/32-21
від 28.05.2009 року.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20.06.2012 року
залишено без змін постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 14.09.2009 року
у справі №2а-4331/09/1370.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, враховуючи те, що судом
визнано неправомірними та скасовано
припис та постанову про застосування
економічних санкцій, підстав для їх
стягнення з відповідача немає.

Тому позовні вимоги слід залишити без
задоволення.

Разом з тим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що доводи
апелянта щодо порушення судом першої
інстанції норм процесуального
законодавства є обгрунтованими.

Відповідно до Положення про Державне
агентство з енергоефективності та
енергозбереження України, затверджене
указом Президента України N462/2011 від 13
квітня 2011 року, Державне агентство з
енергоефективності та
енергозбереження України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через міністра економічного
розвитку і торгівлі України.

З оскаржуваної постанови суду
вбачається, що адміністративна справа
розглянута суддею одноособово.

Враховуючи викладені обставини справи
та зазначені правові норми, зокрема
вимоги частини 1 статті 24 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла
висновку про те, що оскільки відповідач
у даній адміністративній справі є
центральним органом виконавчої влади,
а тому справу слід було розглядати
колегіально в складі трьох суддів.

Справу розглянуто та вирішено
неповноважним судом, що є істотним
порушенням процесуального права.

Згідно п. 4 ч. 1 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

За таких обставин, оскаржуване судове
рішення суду першої інстанції підлягає
скасуванню з винесенням нового рішення
по суті заявлених позовних вимог.

Оскільки законних підстав для
задоволення позову немає, колегія
суддів апеляційного суду дійшла
висновку про відмову в позові.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державного
агентства з енергоефективності та
енергозбереження України
задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року по справі № 2а-6449/09/1370 -
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні адміністративного позову
в Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України до
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Львівська залізниця»
(відокремлений підрозділ «Локомотивне
депо Ковель») про стягнення підвищеної
плати за нераціональне використання
газу та інших паливно-енергетичних
ресурсів відмовити.

Постанова Львівського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

М.А. Пліш

Повний текст постанови виготовлено 11
листопада 2014 року