Справа № 310/6964/14-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6964/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2014 року
Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді -
Крамаренко А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Бердянську справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до начальника відділу
прикордонної служби «Бердянськ»
Федоренка Євгена Васильовича про
визнання незаконною та скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
вищевказаним позовом. Свої вимоги
мотивує тим, що він є капітаном
теплоходу СЧС «Вера». 20.08.2014 року
інспектором прикордонної служби
1-оїкатегорії відділення інспекторів
прикордонної служби Бердянська
старшим прапорщиком Єнакієвим М.В.
відносно нього був складений протокол
серії АзЧРУ №043892 про адміністративне
правопорушення за п. 35 Положення про
прикордонний режим, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1147від27.07.1998 року, в якому зазначено: «
20.08.2014 року о 05:00 здійснив вихід в рейс в
акваторію Азовського моря на СЧС
«Вера» (приписан в м. Маріуполь») без
належного оформлення документів
органами портового нагляду для виходу
в Азовське море, а саме відсутній штамп
про відхід на судновій ролі, чим
порушив вимоги п. 35 Положення про
прикордонний режим, затвердженого
постановою КМУ №1147 від 27.07.1998 року».

22.08.2014 року начальником відділу
прикордонної служби «Бердянськ»
майором Федоренко Є.В. відносно нього
була винесена постанова №043892 про
накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі
340грн.за ст.202 КУпАП.

Вважає вказану вище постанову
незаконною та такою, що підлягає
скасуванню з наступних підстав.

Так, відповідно до суднового журналу,
сторінки №24, 25, від 19.982014 року та 20.08.2014
року №77/141 проінформували Радіо 2 -
Радіо 5 про запланований вихід судна.

Виходячи зі змісту пункту 1 та
підпункту 4 пункту 2 розділу «Загальні
питання» «Положення про прикордонний
режим», затвердженого постановою КМУ
від 27.07.1998 року №1147, на рибопромислове
судно т/х «Вера» Положення не
розповсюджується, оскільки воно не є
маломірним судном, іншим плавзасобом
чи судном внутрішнього плавання, тобто
за рибопромисловим судном т/х «Вера»
здійснює нагляд Класифікаційне
товариство Регістр судноплавства
України.

Крім того, згідно п. 4.4 Наказу
Міністерства інфраструктури України
№430 від 27.06.2013 року Про затвердження
Порядку оформлення виходу суден із
морського порту» вказано: «Суднам під
державним прапором України, що
виходять в закордонний рейс, та
іноземним суднам видається дозвіл на
вихід. Капітан морського порту
підтверджує дозвіл на вихід з порту
штампом виходу, який проставляється на
суднову роль суден під державним
прапором України, що виконують
каботажні рейси.». Але т/х «Вера» не є
судном каботажного плавання,
відповідно до ст. 1 Закону України «Про
рибне господарство, промислове
рибальство та охорону водних
біоресурсів».

Просив визнати незаконною та скасувати
постанову начальника відділу
прикордонної служби «Бердянськ»
майора Федоренко Є.В. №043892 про
накладення на нього адміністративного
стягнення.

В судове засідання позивач не
з'явився,подав заяву від 15.10.2014 року про
розгляд справи у його відсутність.

Представники відповідача за
довіреностями Леонідов С.О., Мінаєв О.Е.,
Свідер В.В. позов не визнали. Зазначили,
що відносно позивача виносились
постанови від 15.08.2014 року №043889, від
18.08.2014 року №043891 про притягнення його
до адміністративної відповідальності
за ст. 202 КУпАП за аналогічні
правопорушення. Вказані постанови
позивачем не були оскаржені. Штрафи
сплачені позивачем в добровільному
порядку, що підтверджується
відповідними квитанціями. Проте, 20.08.2014
року 05:00 позивач знов здійснив вихід в
рейс в акваторію Азовського моря на СЧС
«Вера» без належного оформлення
документів органами портового нагляду
для виходу в Азовське море, а саме був
відсутній штамп про відхід на судновій
ролі. У зв'язку з цим 20.08.2014 року
відносно позивача знову був складений
протокол про адміністративне
правопорушення, а 22.08.2014 року - винесено
постанову про притягнення позивача до
адміністративної відповідальності за
ст. 202 КУпАП. Крім того, 20.08.2014 року
начальником Бердянського
прикордонного загону у зв'язку з
систематичними порушеннями правил
прикордонного режиму щодо виходу у
внутрішнє море України, а саме
порушення п. 35 Положення, була винесена
постанова №АЧ-001/2014, якою т/х СЧС "Вера"
було заборонено вихід в територіальне
море та внутрішні води України
терміном 30 діб. У зв'язку з усуненням
виявлених порушень, про що позивач
повідомив прикордонний загін листом
від 22.08.2014 року, постанова про заборону
т/х СЧС "Вера" виходу в територіальне
море та внутрішні води України була
скасована.

Заслухавши учасників судового
засідання, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову в зв'язку з наступним.

Відповідно до постанови по справі про
адміністративне правопорушення від
22.08.2014 року № 043892, винесеної на підставі
протоколу про адміністративне
правопорушення серії АзЧРУ №043892 від
20.08.2014 року, ОСОБА_1 20.08.2014 року о 05:00
здійснив вихід в рейс в акваторію
Азовського моря на СЧС «Вера» (приписан
в м. Маріуполь») без належного
оформлення документів органами
портового нагляду для виходу в
Азовське море, чим порушив правила
прикордонного режиму, а саме п. 35
Положення про прикордонний режим,
затвердженого постановою КМУ №1147 від
27.07.1998 року.

За дане правопорушення ОСОБА_1
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 202 КУпАП та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340
грн.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах, про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 202 КУпАП встановлена
адміністративна відповідальність за
порушення прикордонного режиму, режиму
в пунктах пропуску через державний
кордон України або режимних правил у
контрольних пунктах в'їзду - виїзду.

Відповідно до постанови КМУ №1199 від
03.08.1998 року в межах м. Бердянська та
Бердянського району встановлений
контрольований прикордонний район, а з
01.09.1998 року запроваджений прикордонний
режим. До контрольованих прикордонних
районів також були включені
територіальне море України, внутрішні
води України і частину вод
прикордонних річок, озер та інших
водойм України і розташовані в цих
водах острови.

Положення про прикордонний режим
затверджено Постановою КМУ №1147 від
27.07.1998 року.

Відповідно до п. 35 Положення судна
внутрішнього плавання, що
зареєстровані в установленому порядку
в морських (річкових) торгівельних і
рибних портах України, оформляються
для виходу у територіальне море та
внутрішні води органом портового
нагляду за наявності визначених
законодавством суднових документів і
документів, що посвідчують особу
членів екіпажу і пасажирів.

Порядок оформлення приходу суден у
морський порт, надання дозволу на вихід
суден у море та оформлення виходу суден
із морського порту визначений Наказом
Міністерства інфраструктури України
№430 від 27.06.2013 року.

Згідно п.1.1. Порядку його дія
поширюється на судна, які заходять у
морські порти України (крім морських
рибних портів), капітанів морських
портів, служби капітанів морських
портів (далі - Служби) під час виконання
ними процедур з оформлення приходу
суден у морський порт, надання дозволу
на вихід суден із морського порту та
оформлення виходу суден із морського
порту.

Згідно п. 1.2. Порядку вихід судна -
відправлення судна від причалу,
розташованого в акваторії порту, або з
якірної стоянки в акваторії порту.

Відповідно до п. 4.4. Порядку суднам під
Державним Прапором України, що
виходять в закордонний рейс, та
іноземним суднам видається дозвіл на
вихід (Port Clearance Certificate). Капітан
морського порту підтверджує дозвіл на
вихід з порту штампом виходу (додаток 5),
який проставляється на суднову роль
суден під Державним Прапором України,
що виконують каботажні рейси.

Відповідно до п.5.2. Положення про місце
базування суден флоту рибної
промисловості, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України №27 від 21.01.2014
року, оформлення виходу в рейс в
територіальне море, внутрішні води
України, та приходу з рейсу суден флоту
рибної промисловості, що підлягають
нагляду класифікаційного товариства,
здійснюється капітанами морських
рибних портів (портопунктів)
відповідно до Порядку оформлення
приходу з рейсу і виходу в рейс суден
флоту рибної промисловості капітанами
морських рибних портів України,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики України від 21 січня
2006 року № 14, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2006 року за № 130/12004.

Згідно п. 4.2. Порядку оформлення приходу
з рейсу і виходу в рейс суден флоту
рибної промисловості капітанами
морських рибних портів України,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики України №14 від 21.01.2006
року визначено оформлення виходу в
рейс суден з порту для каботажного
плавання або для роботи на промислі в
територіальних водах і винятковій
економічній зоні України

Відповідно до п.п. 4.2.1. Порядку судно, що
в установленому порядку оформило вихід
з морського рибного порту, має право на
багаторазовий вихід на промисел і
прихід до морського рибного порту для
вивантаження улову, придбання суднових
запасів і проведення ремонтних робіт
без оформлення приходу/виходу судна за
умови відсутності змін у судновій ролі
та отримання дозволу капітана порту
засобами радіозв'язку під час кожного
виходу/приходу.

Згідно п.п. 4.2.7, п.п. 4.2.8 Порядку
оформлення виходу судна в рейс з
морського рибного порту здійснюється
капітаном порту. Штамп капітана порту,
який дозволяє судну вихід у море
проставляється на трьох примірниках
суднової ролі.

У відповідності до п.п. 4.2.13. Порядку
після завершення процедури оформлення
виходу в рейс судна капітан порту
повинен установити зв'язок з
відповідним підрозділом Державної
прикордонної служби України та подати
такі дані: назву судна, яке виходить у
рейс, пункт призначення, кількість
членів екіпажу та пасажирів (за
наявності), номер виходу за журналом
реєстрації виходу в рейс суден з порту,
дату і час його оформлення капітаном
порту.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Як встановлено судом та не
заперечується сторонами у справі, що
станом на 20.08.2014 року СЧС «Вера» не мало
оформлених належним чином документів
органів портового нагляду для виходу в
Азовське море, а саме на судновій ролі
був відсутній штамп капітана порту про
відхід.

З огляду на викладене, суд
приходить до висновку, що оскаржена
постанова була винесена відповідачем
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб передбачений законом з
урахуванням фактичних обставин справи
та наявних у справі доказів.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Рішення місцевого загального
суду як адміністративного суду у
справах з приводу рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо притягнення до
адміністративної відповідальності є
остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя
А.І. Крамаренко