Справа № 2а-10105/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Справа № 9104/120364/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Большакової О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
департаменту соціальної політики
виконкому Івано-Франківської міської
ради на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01 грудня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до департаменту
соціальної політики виконкому
Івано-Франківської міської ради про
визнання протиправними дій та
зобов'язання зробити перерахунок та
виплатити щорічну разову грошову
допомогу,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 15.06.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до департаменту соціальної
політики виконкому Івано-Франківської
міської ради в якому просила визнати
дії відповідача протиправними,
зобов'язати зробити перерахунок та
виплатити недоплачену щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008,
2009, 2010, 2011 роки в сумі, що становлять три
мінімальні пенсії за віком
відповідного року, враховуючи
виплачені суми.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01 грудня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково, визнано неправомірними дії
відповідача, зобов'язано департамент
соціальної політики виконкому
Івано-Франківської міської ради
нарахувати позивачу разову грошову
допомогу як члену сім'ї загиблого
ветерана війни у повному розмірі
відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність за період з 2007 по 2011
роки та виплатити невиплачені суми
разової грошової допомоги, з
урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції департамент
соціальної політики виконкому
Івано-Франківської міської ради
оскаржив його в апеляційному порядку,
вважає, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що з
метою реалізації програм виплати
допомоги, Кабінет Міністрів України
прийняв постанову «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 18.02.2004 року
№ 177, якою встановив щороку до 10 квітня
виділення коштів Мінпраці та
соціальної політики України для
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у розмірах
встановлених законом про державний
бюджет на відповідний рік, і для
подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту
населення. Крім того, у 2011 році прийнята
постанова Кабінету Міністрів від році
прийнята постанова Кабінету Міністрів
України від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», якою передбачено
порядок виплати допомоги. Зазначена
допомога згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», яку відповідно
до п. 20 Розділу ІІ «Про державний бюджет
України на поточний рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» викладено в новій редакції і
виплачується в розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким у задоволені вимог позивача
скасувати.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є членом сім'ї загиблого
ветерана війни, що підтверджується
копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 5).

Відповідно до вимог Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується
грошова допомога. Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року за № 6-рп/2007 визнано, що
звуження змісту та обсягу прав
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави, шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 14 Закону №
3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України. Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10 рп/2008 такі положення
визнані неконституційними. Отже, з 22
травня 2008 року відновлено дію статті 14
Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги учасникам
війни має становити три мінімальних
пенсії за віком.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 14 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року № 341
«Про розміри разової грошової
допомоги».

З врахуванням наведеного, виплата
щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік
для учасників війни повинна становити
три мінімальних пенсії за віком
відповідно до ст. 14 Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та з урахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Також колегія суддів зазначає, що
розглядаючи спір, суд першої інстанції
не застосував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС
України згідно якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (15.06.2011
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги за 2007-2010 роки слід
залишити без розгляду

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, які призвели
до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу департаменту
соціальної політики виконкому
Івано-Франківської міської ради
задовольнити частково, скасувати
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01 грудня 2011 року у справі №
2а-10105/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії департаменту соціальної
політики виконкому Івано-Франківської
міської ради щодо не виплатити ОСОБА_1,
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі трьох
мінімальних пенсій протиправними.

Зобов'язати департамент соціальної
політики виконкому Івано-Франківської
міської ради нарахувати і виплатити
ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком
встановленої абз.1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за 2011
рік із врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за 2007, 2008, 2009, 2010 роки
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

О.О. Большакова