Справа № 815/6075/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6075/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Прокурора: Дичка
В.О.

Представника відповідача:
Мінакова В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом заступника прокурора Одеської
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції України з контролю
за цінами до комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Хмельницький» про стягнення штрафу в
сумі 127870,86 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Одеської області в
інтересах держави в особі Державної
інспекції України з контролю за цінами
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Хмельницький» (далі КП «ЖКС
«Хмельницький») про стягнення штрафу в
сумі 127870,86 грн. З посиланням на
повноваження прокурора в
адміністративному судочинстві, позов
обґрунтований тим, що у період з 29.05.2014
року по 11.06.2014 року Державною
інспекцією України з контролю за
цінами на підставі вимоги прокуратури
м.Одеси було проведено позапланову
перевірку КП «ЖКС «Хмельницький» щодо
дотримання діючого порядку формування
та застосування розміру пайової участі
власників гаражів за послуги з
утримання об'єктів благоустрою. За
результатами перевірки складено акт
перевірки №086 від 11.06.2014 року, у якому
зафіксовано факт завищення
відповідачем пайової участі власників
(користувачі, орендарів) гаражів для
утримання об'єктів благоустрою на
загальну суму 127870,86 грн. За
результатами виявлених під час
проведення перевірки порушень
Державною інспекції України з контролю
за цінами прийнято рішення №131 від
17.06.2014 року про застосування до КП «ЖКС
«Хмельницький» штрафу у розмірі 100%
суми безпідставно отриманої виручки в
розмірі 127870,86 грн. Оскільки
відповідачем штраф за вказаним
рішенням в добровільному порядку
сплачено не було, заступник прокурора
Одеської області звернувся із позовом
до суду.

Прокурор у судовому засіданні,
посилаючись на обґрунтування,
викладені у позовній заяві, підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник позивача в судове
засідання не з`явився, Державну
інспекцію України з контролю за цінами
про дату, час та місце слухання справи
повідомлено відповідно до вимог ст.ст.
33, 35 КАС України належним чином та
своєчасно.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог заступника
прокурора Одеської області
заперечував з підстав, зазначених в
запереченнях на адміністративний
позов (а.с. 56-58), зазначивши, що висновок
Державної інспекції України з контролю
за цінами в акті перевірки №086 від
11.06.2014 року про отримання КП «ЖКС
«Хмельницький» від власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єктів благоустрою за 2013
рік необґрунтованої виручки у розмірі
127870,86 грн. є необґрунтованим, а тому
відповідно рішенням від 17.06.2014 року №
131 контролюючого органу штраф до
відповідача було застосовано
неправомірно.

На підставі положень статті 128 КАС
України та з урахуванням забезпечення
захисту інтересів держави участю у
справі прокуратури Одеської області,
судом було вирішено слухати справу за
відсутності представника Державної
інспекції України з контролю за цінами.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
наявні в справі письмові докази, суд
вважає, що позовні вимоги заступника
прокурора Одеської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
України з контролю за цінами
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Основні засади цінової політики та
відносини, що виникають у процесі
формування, встановлення та
застосування цін, а також здійснення
державного контролю (нагляду) та
спостереження у сфері ціноутворення
регулює Закон України «Про ціни і
ціноутворення» від 21.06.2012 року №5007-V
(далі Закон України №5007-V).

Статтею 16 Закону України №5007-V
визначено, що органами державного
контролю (нагляду) та спостереження у
сфері ціноутворення (далі -
уповноважені органи) є, зокрема,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з контролю
за цінами.

Згідно п.1 Положення про Державну
інспекцію України з контролю за цінами,
затвердженого указом Президента
України від 30.03.2012 року №236/2012, Державна
інспекція України з контролю за цінами
(Держцінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра економічного
розвитку і торгівлі України (далі -
Міністр). Держцінінспекція України
входить до системи органів виконавчої
влади і реалізує державну політику з
контролю за цінами.

Відповідно до вимог ст.17 Закону України
№5007-V основними функціями
уповноважених органів є: виконання
контрольно-наглядових функцій за
дотриманням вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін; здійснення
державного спостереження у сфері
ціноутворення; запобігання порушенням
у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону України «Про ціни і
ціноутворення» передбачено, що
уповноважені органи мають право,
зокрема, проводити у суб'єктів
господарювання в установленому
порядку планові та позапланові
перевірки: достовірності зазначеної у
документах інформації про формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін;
бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів, декларацій, показників
реєстраторів розрахункових операцій
та інших документів незалежно від
способу подання інформації, пов'язаних
з формуванням, встановленням та
застосуванням державних регульованих
цін; приймати рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін; звертатися
до суду з позовами про стягнення до
бюджету коштів у разі прийняття
рішення про порушення вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін.

Відповідно до п.1 ч.1, ч.2 ст.20 Закону
України №5007-V до суб'єктів
господарювання застосовуються
адміністративно-господарські санкції
за порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін - вилучення
необґрунтовано одержаної виручки, що
становить позитивну різницю між
фактичною виручкою від продажу
(реалізації) товару та виручкою за
цінами, сформованими відповідно до
запровадженого способу регулювання
(крім тих, що на постійній основі
надають житлово-комунальні послуги або
мають адресного споживача), та штраф у
розмірі 100 відсотків необґрунтовано
одержаної виручки. Суми
адміністративно-господарських санкцій
зараховуються до державного бюджету.

Судом було встановлено, що у період з
29.05.2014 року по 11.06.2014 року на підставі
вимоги прокуратури м.Одеси від 18.03.2014
року №3753, згідно наказу Державної
інспекції України з контролю за цінами
від 13.05.2014 року №257-14 та направлення від
13.05.2014 року №222 (а.с. 15, 27) посадовими
особами Державної інспекції України з
контролю за цінами Паненко Т.О. та
Круковською Л.М. у присутності
уповноважених осіб суб'єкта
господарювання: директора Уривко В.В.,
головного бухгалтера Молотюженко В.Б.
та начальника планово-економічного
відділу (ПЕВ) Пічкурової О.Б. було
проведено позапланову перевірку КП
«ЖКС «Хмельницький» з питань
дотримання діючого порядку формування,
встановлення та застосування розміру
пайової участі власників гаражів за
послуги з утримання об'єктів
благоустрою.

За результатами перевірки було
складено акт №086 від 11.06.2014 року, у якому
відображено порушення КП «ЖКС
«Хмельницький» вимог п. 4 Порядку
визначення пайової участі власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торговельної мережі
для утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюветних
гідротехнічних комплексів, ставків,
встановленого додатком №5 до Правил
благоустрою м.Одеси, затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 року №1631-VІ «Про затвердження
Правил благоустрою території м.Одеси
(текстової частини) у новій редакції», а
саме: при розрахунку пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єкту
благоустрою з 01.01.2013 року застосовано
рентабельність в розмірі 37 % замість
встановленого граничного рівня - 10%,
внаслідок чого розмір пайової участі
за 1 кв. м площі гаража за місяць з
податком на додану вартість склав 5,00
грн. замість економічно-обґрунтованого
4,03 грн., що призвело до отримання
комунальним підприємством
необґрунтованої виручки за період з
11.06.2013 року по 11.06.2014 року у розмірі 127870,86
грн. (а.с. 17-23).

В якості додатку до акту перевірки
посадовими особами Державної
інспекції України з контролю за цінами
було складено розрахунок
необґрунтовано одержаної з 11.06.2013 року
по 11.06.2014 року КП «ЖКС «Хмельницький»
виручки від власників (користувачів,
орендарів) гаражів для утримання
об'єкту благоустрою (а.с. 28-29).

На обґрунтування встановленого з боку
відповідача порушення прокурором були
додані до позову відповідні письмові
докази - складені під час перевірки КП
«ЖКС «Хмельницький» документи (а.с. 30-49),
проти змісту яких представник
комунального підприємства в судовому
засіданні не заперечував.

Акт перевірки та розрахунок були
підписані директором КП «ЖКС
«Хмельницький» Уривком В.В., головним
бухгалтером підприємства Молотюженко
В.Б. та начальником ПЕВ Пічкуровою О.Б.
без зауважень.

На підставі висновку акту перевірки
№086 від 11.06.2014 року Державною
інспекцією України з контролю за
цінами було прийнято рішення про
застосування до КП «ЖКС «Хмельницький»
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№131 від 17.06.2014 року у вигляді штрафу у
розмірі 127870,86 грн. (а.с. 25-26).

Зазначене рішення Державної
інспекції України з контролю за цінами
відповідачем було отримано 20.06.2014 року
(а.с. 24; 16), але ні в адміністративному, ні
в судовому порядку оскаржено не було, а
тому станом на час розгляду справи воно
є чинним та з огляду на приписи чинного
законодавства сума штрафу у розмірі
127870,86 грн., застосована до КП «ЖКС
«Хмельницький» цим рішенням, підлягає
стягненню з відповідача до Державного
бюджету України.

При цьому суд не приймає до уваги
посилання представника відповідача в
обґрунтування заперечень на
адміністративний позов щодо
необґрунтованості встановлення з боку
КП «ЖКС «Хмельницький» порушення
законодавства про ціноутворення у
вигляді необґрунтовано отриманої
виручки у розмірі 127870,86 грн. та
відповідно незаконності застосування
штрафу у такому ж розмірі рішенням
позивача №131 від 17.06.2014 року, з огляду на
відсутність адміністративно-правового
спору щодо правомірності та
обґрунтованості відповідного рішення
Державної інспекції України з контролю
за цінами про застосування до КП «ЖКС
«Хмельницький»
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги заступника прокурора
Одеської області є правомірними та
обґрунтованими, а тому підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 122, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника
прокурора Одеської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
України з контролю за цінами до
комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Хмельницький» про стягнення штрафу в
сумі 127870,86 грн. - задовольнити у повному
обсязі.

Стягнути з комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Хмельницький» () у
дохід державного бюджету штраф у сумі
127870,86 грн. (сто двадцять сім тисяч
вісімсот сімдесят гривень вісімдесят
шість копійок) на р/р 0007, код
платежу 21081100, одержувач - УДКСУ в
Малиновському районі м.Одеси (), банк одержувача - ГУДКСУ в
Одеській області, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 14 листопада 2014 року.

Суддя:
Білостоцький О.В.