Справа № 2а-12111/12/2670
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 року м. Київ
К/800/50718/13

К/800/51399/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом прокурора
Деснянського району м. Києва, в
інтересах ОСОБА_4 та ОСОБА_5, до
Київської міської державної
адміністрації (далі - КМДА),
Департаменту будівництва та житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації (далі -
Деснянська РДА) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання надати житло,

за касаційними скаргами
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації та
Департаменту будівництва та житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 березня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2012 року прокурор
Деснянського району м. Києва, в
інтересах ОСОБА_4 та ОСОБА_5, звернувся
до суду з адміністративним позовом в
якому, з урахування уточнень, просив:
визнати протиправною бездіяльність
КМДА, Департаменту будівництва та
житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА),
Деснянської РДА щодо вирішення питання
про внесення пропозицій на розгляд
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) щодо забезпечення житлом
громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які з 13
жовтня 1992 року перебувають у пільговій
черзі за категорією «інваліди 1-ї та 2-ї
групи з числа військовослужбовців»;
зобов'язати КМДА, Департамент
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (КЕДА), Деснянську РДА надати
громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 окрему 2-х
кімнатну квартиру, житловою площею у
відповідності до вимог статті 50
Житлового кодексу Української РСР.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 29
березня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2013 року, позов задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність КМДА, Департаменту
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), Деснянської РДА щодо
вирішення питання про внесення
пропозицій на розгляд виконавчого
органу Київради (КМДА) щодо поліпшення
житлових умов громадян ОСОБА_4 та
ОСОБА_5, які з 13 жовтня 1992 року
перебувають у пільговій черзі за
категорією «інваліди 1-ї та 2-ї групи з
числа
військовослужбовців».Зобов'язано КМДА,
Департамент будівництва та житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА),
Деснянську РДА вирішити питання щодо
поліпшення житлових умов громадян
ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які з 13 жовтня 1992 року
перебувають у пільговій черзі за
категорією «інваліди 1-ї та 2-ї групи з
числа військовослужбовців». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційних скаргах відповідачі,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просять скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що відповідно
до рішення виконавчого комітету
Шевченківської районної ради народних
депутатів м. Києва від 9 серпня 1982 року
№1204 ОСОБА_4 є опікуном ОСОБА_5, якого
визнано недієздатним через отримане
психічне захворювання під час
проходження військової служби та
встановлено ІІ групу інвалідності.

ОСОБА_4 разом із братом ОСОБА_5
зареєстровані в трикімнатній квартирі
житловою площею 42 кв.м., за адресою:
АДРЕСА_1. (склад родини - шість осіб).

З 13 жовтня 1992 року позивачі
перебувають на квартирному обліку у
пільговій черзі за категорією
«інваліди 1-ї та 2-ї групи з числа
військовослужбовців».

ОСОБА_4 неодноразово зверталась
із письмовими зверненнями до
відповідачів щодо вирішення питання
поліпшення житлових умов її сім'ї.

Деснянська РДА з 2007 року
неодноразово зверталася з листами до
Головного управління житлового
забезпечення КМДА з проханням
розглянути питання поліпшення
житлових умов сім'ї за рахунок ліміту
КМДА (листи від 26 листопада 2007
року за №09.К-2436/6, від 6 жовтня 2009 року за
№К/ОП-83/2), до КМДА з проханням
передбачити в розпорядженні КМДА «Про
розподіл загальної площі квартир у
жилих будинках на 2009 рік», на 2010 рік,
двокімнатну квартиру по категорії
обліку «інваліди 1-ї та 2-ї групи з числа
військовослужбовців» для поліпшення
житлових умов сім'ї позивачів (листи
від 3 березня 2009 року №06/03-550, від 2
березня 2010 року №К/ОП-92).

Відповідачі листами повідомляли
ОСОБА_4 що питання забезпечення родини
позивачів житлом та отримання
останніми квартири не вирішено у
зв'язку з фінансовою кризою, зменшенням
обсягів надходження житла від
забудовників, незатвердженням плану
житлової площі на відповідний рік
(листи виконавчого органу Київської
міської ради (КМДА) від 1 квітня 2008 року
№007-448/1, від 15 липня 2009 року за
№011-2198/09-К/ОП-83/г, від 23 грудня 2009 року
№011-3812, від 25 травня 2010 року за №016-К-446/4,
від 16 січня 2012 року за №016-151, від 21
березня 2012 року №016-851, від 21 травня 2012
року №016-1619; листи відділу по обліку та
розподілу житлової площі Деснянської
районної у місті Києві державної
адміністрації від 11 червня 2009 року за
№11-272, від 28 грудня 2009 року №11-651, від 28
березня 2012 року №20-160, від 23 травня 2012
року за №20-260; листи ГУ житлового
забезпечення від 16 червня 2009 року
№044/83-2215/3, від 1 квітня 2010 року №044/98-1011;
листи Деснянської РДА від 15 вересня 2006
року за №09-К-4300, від 19 серпня 2008 року за
№09-К-1099/6, від 12 грудня 2012 року за №09-К-1901
тощо).

Відповідно до витягу з облікової
справи №9996 станом на 1 лютого 2013 року
ОСОБА_4 та ОСОБА_7 перебували у
загальній черзі - №2406, першочерговій -
№336 та за категорією обліку «інваліди
1-ї та 2-ї групи з числа
військовослужбовців» - №1.

Згідно з частиною третьою статті
12 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року
№2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) особам,
звільненим з військової служби і
визнаним інвалідами внаслідок
поранення, контузії, каліцтва,
одержаних під час виконання обов'язків
військової служби, або захворювання,
одержаного під час проходження
військової служби, жилі приміщення в
населених пунктах, обраних ними для
проживання з урахуванням
встановленого порядку, надаються
позачергово за рахунок військових
формувань або органів виконавчої
влади, в яких вони перебувають на
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов.

Статтею 31 Житлового кодексу
Української РСР (далі - ЖК УРСР)
передбачено, що громадяни, які
потребують поліпшення житлових умов,
мають право на одержання у
користування жилого приміщення в
будинках державного або громадського
житлового фонду в порядку,
передбаченому законодавством Союзу
РСР, цим Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР. Жилі
приміщення надаються зазначеним
громадянам, які постійно проживають у
даному населеному пункті (якщо інше не
встановлено законодавством Союзу РСР і
Української РСР), як правило, у вигляді
окремої квартири на сім'ю.

Згідно зі статтею 42 ЖК УРСР жилі
приміщення надаються тільки
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
та внесені до єдиного державного
реєстру громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, крім
випадків, передбачених статтею 46,
частинами 1 і 2 статті 54, частиною 1
статті 90, частиною 6 статті 101, статтями
102, 110, частиною 1 статті 114 цього Кодексу,
а також інших випадків, передбачених
законодавством Союзу РСР і Української
РСР.

Відповідно до вимог частин першої
та третьої статті 43 ЖК УРСР
передбачено, що громадянам, які
перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, жилі
приміщення надаються в порядку
черговості, яка встановлюється
законодавством. З числа громадян,
взятих на облік потребуючих поліпшення
житлових умов, складаються списки осіб,
які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень.

Згідно з пунктом 7 частини першої
статті 45 ЖК УРСР у першу чергу жилі
приміщення надаються потребуючим
поліпшення житлових умов інвалідам
праці І і ІІ груп та інвалідам І і ІІ
груп з числа військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України.

Враховуючи викладене, позивачі,
як особи що перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов
за категорією «інваліди 1-ї та 2-ї груп з
числа військовослужбовців» за №1,
мають право на поліпшення житлових
умов в першу чергу.

Відповідно до статті 15 ЖК УРСР
виконавчі комітети районних, міських,
районних у містах Рад народних
депутатів у межах і в порядку,
встановлених законодавством Союзу РСР,
цим Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР, на
території району, міста, району в місті,
крім іншого, здійснюють державний
контроль за використанням і
схоронністю житлового фонду (частина
перша статті 30); здійснюють управління
житловим фондом місцевих Рад (частина
перша статті 18); приймають рішення про
надання жилих приміщень у будинках
житлового фонду місцевої Ради (стаття
51), затверджують спільні рішення
адміністрації і профспілкового
комітету підприємства, установи,
організації про надання жилих
приміщень у будинках відомчого
житлового фонду (стаття 52).

Розпорядженнями виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА)
від 31 жовтня 2008 року №1497, від 10 липня 2009
року №777, від 14 вересня 2010 року №725 та
від 14 вересня 2011 року №1665 «Про розподіл
загальної площі квартир у жилих
будинках» на 2008, 2009, 2010 та 2011 роки,
затверджено розподіл загальної площі
квартир у жилих будинках на 2008, 2009, 2010 та
2011 роки. Даними розпорядженнями
зобов'язано районні в місті Києві
державні адміністрації, підприємства
та організації, ГУ житлового
забезпечення забезпечити заселення
квартир, переданих згідно цього
розпорядження, не пізніше двох місяців
після здачі будинку в експлуатацію.
Крім того, передано в розпорядження
виконавчих органів районних в місті
Києві рад (районних у місті Києві
державних адміністрацій), встановлену
площу квартир для забезпечення житлом
пільгові категорії громадян, які
перебувають на квартирному обліку.

Згідно з Розподілами загальної
площі квартир у жилих будинках на 2008 та
2009 роки, районним у місті
Києві державним адміністраціям
встановлений перелік пільгових
громадян, які перебувають на
квартирному обліку та на загальну
чергу за рахунок коштів спеціального
фонду міського бюджету, субвенції з
Державного бюджету та встановлених
відрахувань площі. До зазначеного
переліку категорія «інваліди 1-ї та 2-ї
групи з числа військовослужбовців» не
включена. Проте, відповідно до
Розподілів загальної площі квартир у
жилих будинках на 2010 - 2011 роки до
переліку пільгових категорій, крім
визначених, передбачено, також, «інші
пільгові категорії».

Відповідно до Розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) від 14 вересня 2010 року №725 та
від 14 вересня 2011року №1665 «Про розподіл
загальної площі квартир у жилих
будинках» на 2010 та 2011 роки в
розпорядження Деснянської РДА, для
поліпшення житлових умов громадян, які
перебувають на квартирному обліку,
передано загальну площу квартир з
житлового фонду соціального
призначення з можливістю самостійно
визначити додаткові пільгові
категорії.

Таким чином, Деснянська РДА
протягом 2010-2011 років громадянам, які
перебувають на квартирному обліку та
потребують поліпшення житлових умов
першочергово за категорією «інваліди
1-ї та 2-ї групи із числа
військовослужбовців» квартири не
розподіляв та не забезпечував житлом.

Враховуючи вище викладене,
колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що Деснянська РДА, своєю бездіяльністю,
яка полягає у невирішенні питання
протягом 2010 - 2011 років щодо поліпшення
житлових умов позивачів, які
перебувають у пільговій черзі за
категорією «інваліди 1-ї та 2-ї групи з
числа військовослужбовців», допустила
порушення законних прав та інтересів
позивачів.

Відповідно до Рішення Київської
міської ради «Про утворення
виконавчого органу Київської міської
ради та затвердження його структури і
загальної чисельності» від 20 червня 2002
року №28/28 з метою приведення Положення
про Головне управління житлового
забезпечення у відповідність до
законодавства Розпорядженням від 10
червня 2003 року №1000 затверджено
Положення про Департамент будівництва
та житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА)
(далі - Положення №1000).

Згідно з пунктом 5 Положення №1000
Департамент відповідно до покладених
на нього завдань здійснює, аналіз стану
черги квартирного обліку і внесення
пропозицій на розгляд виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) щодо забезпечення
житлом громадян різних категорій
обліку.

Судами встановлено, що
Департамент житлового забезпечення з
відповідними пропозиціями про
забезпечення житлом позивачів, які
перебувають у пільговій черзі за
категорією «інваліди 1-ї та 2-ї групи з
числа військовослужбовців» до
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА) не звертався.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що Деснянська РДА
неодноразово зверталась до КМДА з
проханням розглянути питання щодо
передбачення в розпорядженнях «Про
розподіл загальної площі квартир у
жилих будинках» на 2008 та 2009 роки,
двокімнатної квартири по категорії
обліку «інваліди 1-ї та 2-ї групи з числа
військовослужбовців» для поліпшення
житлових умов позивачів. Проте, КМДА та
Департаментом будівництва та
житлового забезпечення виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА) не
вчиняли заходів для вирішення
порушеного Деснянською РДА питання.

Отже, колегія суддів погоджується
з висновками судів першої та
апеляційної інстанцій, що КМДА та ГУ
житлового забезпечення допущено
бездіяльність шляхом неналежного
використання своїх повноважень щодо
розгляду питання про поліпшення
житлових умов ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Відповідно до частини першої
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230,
231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційні скарги Деснянської районної
в м. Києві державної адміністрації та
Департаменту будівництва та житлового
забезпечення виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 березня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

І.В. Штульман