Справа № 749/1214/14
Суддя: Валевач М. М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1214/14
Номер провадження 2-а/749/32/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року Щорський
районний суд Чернігівської області у
складі :

головуючого - судді
Валевача М.М.

з участю: секретаря
Зорко М.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м. Щорс
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Щорському районі
Чернігівської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з даним позовом, обґрунтовуючи його
тим, що йому з 04.03.2014 року призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про державну службу"

01.10.2014 р. він звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії та надав довідку
про складові заробітної плати, що
враховуються при призначенні пенсії №
718 від 01.10.2014 з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 4212,00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
19430,82 грн. та індексації - 8449,34 грн., за
період з 01.10.2007 по 16.02.2012 та на які
нараховані та сплачені внески до
Пенсійного фонду.

Але управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі відмовило в
перерахунку пенсії мотивуючи тим, що
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати в
заробіток для обчислення пенсії не
передбачено діючим законодавством.

Посилаючись на чинне
законодавство, вважає висновок
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області про те, що включення в
заробіток для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
«оздоровлення та індексації
заробітної плати не передбачено діючим
законодавством України незаконним.

На час розгляду справи від позивача
надійшла заява про збільшення позовних
вимог. Позивач просить визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області щодо відмови перерахунку
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
виходячи з 80 відсотків заробітної
плати з моменту її призначення з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 10108.00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
16320.76 грн. та індексації - 7959.13 грн.
незаконними та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Щорському
районі Чернігівської області
перерахувати пенсію, призначену
відповідно до частини другої статті 37
редакції відповідно Закону України
«Про Державну службу в органах
місцевого самоврядування», виходячи з
80 відсотків заробітної плати з моменту
ії призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення - 10108,00 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 16320.76 грн.
грн. та індексації - 7959.13 грн.,
прокоригованими відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.03.2000 № 865 в редакції на момент
призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач
відсутній про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином.
Від нього надійшла заява про розгляд
справи у його відсутності. Позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні відсутній, від
нього надійшло клопотання про розгляд
справи у відсутності представника,
позов не визнають.

Відповідно до наданого заперечення
відповідач посилається на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб, індексація
не є складовими заробітної плати, а сам
факт утримання із цих сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення цих виплат до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії

Суд, дослідивши письмові докази
та доводи сторін приходить до
наступного.

04.03.2014 року позивачу призначено
пенсію державного службовця як такому,
що має стаж державної служби 29 років 10
місяців 5 днів.

01 жовтня 2014 року.він звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії та надав довідку
про складові заробітної плати, що
враховуються при призначенні пенсії №
718 від 30.09.2014 за період з 01.10.2007 по 16.02.2012,
в пенсійній справі також наявна
довідка від 04.03.2014 року № 06-19/473 про
складові заробітної плати за період з
01.03.2012 року по 28.02.2014 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року та на які нараховані та
сплачені внески до Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду
України в Щорському районі відмовило в
перерахунку пенсії мотивуючи тим, що
включення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати в
заробіток для обчислення пенсії не
передбачено діючим законодавством.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу»
/далі-Закону/, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 лютого 2012 року, 14
травня 2013 року та 06 листопада 2013 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд вважає, що дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії є неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування були сплачені, а отже
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги
позивача, суд вважає, що право позивача
було порушено ще з 04.03.2014 року, оскільки
посадові особи Пенсійного фонду
України в Щорському районі
Чернігівської області зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Проте, оскільки позивач фактично
звернувся до суду з пропуском
встановленого ст.99 КАС України, суд,
безумовно дотримуючись вимог ч.2 ст.11
КАС України, вважає за можливе з метою
захисту прав останнього зобов'язати
відповідача здійснити відповідний
перерахунок саме з 14.04.2014 року по дату
постановлення рішення в справі, тобто -
12.11.2014 року включно.

Звернення позивача до
відповідача з вище вказаними вимогами
лише 01.10.2014 року жодним чином не
спростовує порушення його прав
відповідачем по справі, які
беззаперечно підлягають судовому
захисту та є основним завданням
адміністративного судочинства.

Згідно п.8 ч.6 ст.183-2 КАС України в
постанові, прийнятій у скороченому
провадженні, зазначається обов'язок
відповідача виконати постанову
негайно. Водночас постанови, які
виконуються негайно, визначені ст.256
КАС України. До таких постанов згідно з
п.1 ч.1 та абз.9 цієї статті належать
постанови про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць та
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.

Виходячи із змісту зазначених
вище норм, суд приходить до висновку, що
звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання,
зокрема, пенсій, прийняті в порядку
скороченого провадження, необхідно
застосовувати положення п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, яке є спеціальним для даної
категорії справ.

В порядку ст.94 КАС України
підлягає стягненню з Державного
бюджету на користь позивача сплачений
ним судовий збір в сумі - 73 грн. 08 коп., що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71,
104-106, 128, 158-163, 167 КАС України , суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Щорському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області за період
з 14.04.2014 року по 12.11.2014 року (включно)
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати -
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Щорському
районі Чернігівської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
призначеної відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу» з 14.04.2014
року по 12.11.2014 року (включно) з
урахуванням раніше виплачених сум,
включивши до розрахунку пенсії як
складові заробітної плати нараховані
та виплачені суми щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої йому щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через суд, який
виніс постанову. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя -
М.М. Валевач