Справа № 750/7742/14
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/7742/14
Головуючий у 1-й інстанції: Сапон А.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б.
та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській
Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 18
серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
Деснянського районного суду м.
Чернігова з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у в м.
Чернігові про визнання відмови
відповідача щодо перерахування пенсії
неправомірною; зобов'язання провести
перерахунок та виплату основної пенсії
по інвалідності, згідно ст. 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та визначеного законом
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб, починаючи з 23 липня
2011 року з урахуванням проведених
виплат та у подальшому, а також
допустити негайне виконання
винесеного судового рішення; виплату з
23 липня 2011 року заборгованість за
відрахуванням сплачених сум та
продовжувати виплачувати пенсію у
відповідних розмірах у подальшому.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 18 серпня 2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду від
18 серпня 2014 року позивач подала
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - задовольнити частково,
постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 18 серпня 2014 року -
скасувати та прийняти нову про
задоволення позовних вимог частково,
виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що пенсійні
виплати, передбачені Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється у розмірах, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Колегія суддів не погоджується із
зазначеним висновком суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС першої категорії та інвалідом
ІІ групи, відтак отримує пенсію по ІІ
групі інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з виконанням
службових обов'язків в зв'язку з
аварією на ЧАЕС відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пенсії особам, віднесеним
до категорій 1,2,3,4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частиною 4 статті 54 Закону
України ,,Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позовних вимог посилався
на зміни внесені до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", а
тому дійшов висновку, що виплати,
передбачені Законом України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється у розмірах, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Проте, колегія суддів зазначає, що
Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має вищу юридичну силу у порівняні з
постановою КМ України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 року № 1210, та є
пріоритетним у застосуванні.

Будь-яким іншим законом, крім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений, у зв'язку з чим відсутні
підстави не застосовувати для
розрахунку пенсії та додаткової
пенсії, розмір мінімальної пенсії за
віком, встановлений ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Крім того, судом першої інстанції не
враховано, що пунктом 9 статті 1 Закону
України від 31 липня 2014 року № 1622-VII ,,Про
внесення змін до Закону України ,,Про
державний бюджет України на 2014 рік",
який набув чинності 3 серпня 2014 року,
доповнено Прикінцеві положення Закону
України від 16 січня 2014 року № 719-VII ,,Про
державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: ,,установити,
що норми і положення статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
,,Про внесення змін до Закону України
,,Про Державний бюджет України на 2014
рік" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік".

Так, постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 6 липня 2011 року та № 1210
від 23 листопада 2011 року були визначені
мінімальні розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Тобто, обмеження щодо застосування
положень статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виникло з 03 серпня 2014 року.

Отже, з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014
року, тобто до набрання чинності
Законом України від 31 липня 2014 року №
1622-VII ,,Про внесення змін до Закону
України ,,Про Державний бюджет України
на 2014 рік" положеннями Закону України
,,Про Державний бюджет України на 2014
рік" не було передбачено обмежень щодо
застосування статті 54 Закону України
,,Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, доводи апеляційної
скарги в цій частині знайшли свого
підтвердження в ході апеляційного
розгляду, водночас висновки суду є
помилковими та такими, що суперечать
нормам чинного законодавства.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що позовні вимоги
повинні бути задоволені лише за період
з 29.01.2014 року, відповідно до
встановленого ст. 99 КАС України
шестимісячного строку звернення до
суду з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

У відповідності до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи убачається, що
позивач клопотання про поновлення
пропущеного строку не подавала.

Водночас відповідно до ст. 1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
- щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

З наведеного визначення вбачається, що
пенсія це періодична виплата, а отже
про порушення свого права позивач
повинен був дізнатися з моменту
першочергового отримання пенсійної
виплати.

Враховуючи положення статті 99, 100 КАС
України, позовні вимоги підлягають
задоволенню за період з 21.01.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга ОСОБА_2 - підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з постановленням
нової, якою позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 99, 100, 183-2, 197, 198, 202, 205 та 207, 212, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 18 серпня 2014 року -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові щодо
відмови у перерахунку пенсії
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові провести
ОСОБА_2 перерахунок та виплату основної
пенсії по інвалідності, згідно ст. 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та визначеного законом
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб, за період з 29.01.2014
року з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Пилипенко О.Є.

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.