Справа № 199/6902/14-а
Суддя: Подорець О. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/6902/14-а
ПОСТАНОВА

іменем
України

20.10.2014 суддя Амур-Нижньодніпровського
районного суду міста Дніпропетровська
Подорець О.Б, розглянувши в порядку
скороченого провадження в приміщенні
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі міста
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень. Свої вимоги позивач
обґрунтував тим, що відповідно до
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03.04.2014, прийнятої за результатами
перегляду постанови
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 20.01.2014 за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська, постанову суду
скасовано та прийнято нову постанову,
якою встановлено право позивача на
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням у складі
заробітної плати, з якої обчислюється
розмір пенсії, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку та поновлено право позивача
на перерахунок з 03.12.2013.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 26.05.2014 позивачу відмовлено у
відкритті касаційного провадження за
її касаційною скаргою на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2014.

На виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2014
управлінням Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровського районі м.
Дніпропетровська проведений
перерахунок пенсії позивача.

На підставі рішення суду та
встановленого розміру пенсії позивача,
після проведеного перерахунку, вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська.

Із відповіді управління Пенсійного
фонду України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська, отриманої позивачем
14.08.2014 їй стало відомо про проведення
перерахунку її пенсії на підставі
рішення суду з 03.12.2013 з урахуванням
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 90 від 27.11.2013 з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та компенсації за
невикористану відпустку в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати з якої
сплачені внески на загальнообов'язкове
держане пенсійне страхування.

Дії управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська вчинені на
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2014
позивач вважає неправомірними.

Право на перерахунок пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу» позивач набула з 01.06.2007, тобто
після звільнення з посади начальника
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області у
зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на державній службі.

При цьому пенсія позивача була
розрахована у розмірі 86 відсотків
заробітної плати з якої сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування за стаж державної
служби 16 років 6 місяців 26 днів, на
момент звільнення позивача з посади у
зв'язку із досягненням граничного віку
перебування на державній службі з
01.06.2007 відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, що діяла на момент виникнення
права на перерахунок пенсії позивача.

Тож, в даному випадку обґрунтування
управлінням Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська своїх дій щодо
проведення перерахунку пенсії на
підставі рішення суду у розмірі 80
відсотків заробітної плати відповідно
до статті 37 Закону України «Про
державну службу» з урахуванням змін
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 № 3668. є безпідставним, оскільки
норми статті 37 Закону України «Про
державну службу» застосовуються
виключно при призначенні пенсії
державного службовця.

На підставі викладеного позивач
просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська на виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03.04.2014 в частині перерахунку їй
пенсії з 03.12.2013 з урахуванням складових
заробітної плати включених в довідку
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 90 від 27.11.2013 у
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати з якої сплачені внески на
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування, безпідставними;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська провести з 03.12.2013
перерахунок на виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2014 на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
90 від 27.11.2013 з урахуванням у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 86 відсотків суми
заробітної плати з якої сплачені
внески на загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування.

Відповідачем надано письмові
заперечення, в яких вони просять у
задоволенні позову відмовити, оскільки
пенсія нарахована позивачу відповідно
до норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України "Про
державну службу". Відповідно до ч.2 та ч.5
цієї статті (в редакції, чинній на час
призначення пенсії), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України "Про державну службу". За
правилами частини першої цієї статті у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону України "Про державну
службу ".

При цьому, внесені Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року
зміни до статті 37 Закону України "Про
державну службу" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Дана позиція збігається з практикою
Вищого адміністративного суду України
(зокрема у справі від 27.05.2014 №К800/10646/14).

Проте, відповідач порушив право
позивача, зменшивши відсоток від
заробітної плати з 86 відсотків на 80
відсотків, оскільки згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Стаття 37 визначає розмір пенсії для
державних службовців, які звертаються
за призначенням пенсії. Осіб, які вже
отримують пенсію державного службовця,
зазначені положення та зміни до них не
можуть стосуватись, оскільки закони не
мають зворотної дії в часі (ст.58
Конституції України). виходячи з норм
ст.58 Конституції України та положень
Закону України "Про державну службу",
слід дійти висновку, що матеріальні та
соціальні гарантії пенсіонера, які
були встановлені на день виходу на
пенсію позивача (тобто станом на 15.04.2011)
не можуть бути обмежені або скасовані
ані новими законами, ані внесенням змін
до чинних законів.

Оскільки на день виходу на пенсію умови
і порядок призначення, виплати та
перерахунку пенсії державного
службовця були визначені статтею 37
Закону (у відповідній редакції) та
Постановою Кабінету Міністрів України
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії " від 31 травня 2000 р. N
865, тому її вимоги, щодо належного
розрахунку пенсії, виходячи із 87%
заробітної плати, є законними та
обґрунтованими.

Також, згідно пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи
обмеження пенсії" (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія призначена
цим Законом.

Тому для вже працюючих пенсіонерів,
яким пенсія призначена ще до набрання
чинності Законом "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", тобто
- до 01 жовтня 2011 року та які
влаштувалися на роботу до цієї дати,
пенсія виплачується без будь-яких
обмежень, оскільки закон зворотної
сили не має.

Отже, ОСОБА_1 має законне право на
одержання пенсії державного службовця
у розмірі 86% з 03.12.2013 року і без
обмеження її граничного розміру,
незалежно від змін, що вносились до
статті 37 Закону України "Про державну
службу", оскільки вони стосуються
виключно новопризначених пенсій.

Враховуючи невідповідність дій
відповідача вимогам законів та
Конституції України, з метою захисту
прав позивачки від порушень з боку
відповідача, суд дійшов висновку про
необхідність захисту цих прав шляхом
визнання неправомірною відмову
відповідача здійснити належний
перерахунок та виплату позивачу пенсії
державного службовця та шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
належний перерахунок та виплату
позивачу зазначеної пенсії з 03.12.2013,
виходячи із 86 % заробітної плати, в яку
включені згідно вищезазначеної
постанови суду також суми сплачені
позивачці в виді матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, одноразової премії та сум
індексації заробітної плати, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з врахуванням суми, яка
вже фактично була нарахована та
сплачена позивачці.

Відповідно до ст.94 КАС України з
державного бюджету України на користь
позивача підлягають стягненню
понесені нею судові витрати в розмірі
73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська в частині
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 03.12.2013 з
урахуванням складових заробітної
плати включених в довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
90 від 27.11.2013 у розмірі 80 відсотків суми
заробітної плати з якої сплачені
внески на загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування, безпідставними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська провести з 03.12.2013
перерахунок та виплату ОСОБА_1 на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
90 від 27.11.2013 з урахуванням у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 86 відсотків суми
заробітної плати з якої сплачені
внески на загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування.

Стягнути з державного бюджету України
через УДК СУ в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська на користь ОСОБА_1
понесені нею судові витрати в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 06 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна
скарга у справах цієї категорії
розглядається апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Суддя
О.Б.Подорець