Справа № 667/5110/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
667/5110/14-а

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ігнатенко О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Кравченка К.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні на постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 07 липня 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

16.06.2014р. ОСОБА_1 (надалі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні (надалі - відповідач,
управління ПФУ) про визнання
протиправною відмову ПФУ в проведені з
01 грудня 2013 року перерахунку
щомісячного довічного утримання судді
у відставці, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що він, суддя у
відставці, перебуває на обліку та
отримує пенсію в управлінні ПФУ в м.
Херсоні на підставі ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів». З грудня 2013р. збільшено
посадовий оклад працюючих суддів, в
зв'язку з чим він звернувся до
управління ПФУ про здійснення
перерахунку довічного утримання.
Проте, відповідач відмовив йому у
здійсненні перерахунку, посилаючись на
відсутність для цього правових
підстав.

Відповідач заперечував проти позову,
посилаючись на дотримання ним норм
законодавства України, в зв'язку з чим
просив у позові відмовити в повному
обсязі.

Справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 07 липня 2014 року
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправними дії управління
пенсійного фонду України в м. Херсоні
щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці, у
відповідності до вимог частини 3 та
частини 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» в
редакції від 03.12.2010 року за період 3
01.12.2013 року.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячного грошового утримання, як
судді у відставці відповідно до вимог
частини 3 та частини 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» в редакції від 03.12.2010 року, з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 01.12.2013 року та виплачувати в
подальшому.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом 1-ї інстанції норм
права, просить зазначену постанову
скасувати та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позову.

В зв'язку із відсутністю клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю,
відповідно п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Херсоні та отримує щомісячне довічне
грошове утримання на підставі Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Позивачу при виході у відставку
призначено щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 90 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

03.06.2014р. позивач звернувся до
управління ПФУ із заявою про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
на підставі довідки ТУ ДСА в
Херсонській області від 07.04.2014 року №
606/4 про підвищення заробітку
працюючого судді на відповідній посаді
станом на 01 грудня 2013р.

12.06.2014р. управління ПФУ відмовило
позивачу у здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, зазначаючи, що діючим
законодавством не передбачено
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці інших судів України, крім
суддів Конституційного Суду України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції керувався ст. ст. 19, 22,
126 Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 3 червня 2013 року, ст.ст.129,138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», Положенням «Про Пенсійний
фонд України».

Судова колегія погоджується із
постановою суду першої інстанції про
задоволення позову, враховуючи
наступне.

Відповідно до частини першої ст. 126
Конституції України Конституція і
закони України гарантують
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Відповідно до ч. 3 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Зі змісту положень ч.3 ст.138 Закону №
3668-VІ вбачається, що при виплаті
довічного грошового утримання судді
враховуються діючи розміри грошового
утримання працюючого судді. Отже, Закон
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 р. не пов'язує
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці із розміром заробітної
плати, яку діючий суддя отримував до
виходу у відставку.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання. Так,
згідно з пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011р.
№ 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. №
8-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Разом з тим, Законом України від 8 липня
2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частини третю і п'яту статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» викладено в новій редакції,
згідно з якою щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 3 червня 2013 року №
3-рп/2013, положення частини третьої та
п'ятої ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 8 липня 2011 року №
3668-VI визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Згідно з положеннями ст.152 Конституції
України, редакція ч.3 і ч.5 ст.138 Закону №
2453-VI, яка була чинною до внесення змін
до нього Законом № 3668-VI, відновила свою
дію з 03.06.2013р.

Аналізуючи викладене, судова колегія
приходить до висновку, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці і розмір
пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді, заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
без обмеження граничним розміром.

Доводи управління ПФУ з приводу
неможливості здійснення позивачу
перерахунку грошового утримання у
зв'язку з положеннями ч. 4 ст. 138 Закону
здійснення перерахунку довічного
утримання суддям у відставці, крім
суддів Конституційного Суду України,
не відповідають вищенаведеним
законодавчим нормам.

Положення наведеної частини ст. 138
Закону врегульовують порядок
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
який є єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні та не відноситься
до загального суду, суддею якого був
позивач, та не дають підстав для
висновку стосовно заборони здійснення
перерахунку довічного грошового
утримання суддям судів загальної
юрисдикції.

Враховуючи те, що позивач є суддею у
відставці, за ним зберігається звання
судді і такі ж гарантії
недоторканності та соціального
захисту, як і до виходу у відставку, з
урахуванням вимог ст.19 Конституції
України, при вирішенні даного спору
підлягає застосуванню діюча на час
спірних правовідносин ч.3 ст.138 Закону, а
отже дії відповідача щодо відмови
позивачу у перерахунку пенсії є
противоправними, адже порушують права
та інтереси позивача.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляції вважає такими, що висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,ч.10 ст.183-2
КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні -
залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського районного
суду м. Херсона від 07 липня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню в касаційному порядку не
підлягає.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
М.П Коваль

Суддя:
К.В. Кравченко