Справа № 438/308/13-а
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №438/308/13-а
Провадження № 6-а/438/6/2014
У Х В А Л А

06 листопада 2014 року
Бориславський міський суд Львівської
області

в складі: головуючого судді Пещука Р.Й.,

при секретарі Наминанік О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Бориславі подання
начальника відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Львівській області Цабак В.Я.,
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Львівській області Тетюка
Р.М. про встановлення (зміну) способу і
порядку виконання рішення у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради про
визнання неправомірними дій та
стягнення заборгованості по
невиплаченій в повному обсязі допомоги
по догляду за першою дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
заборгованості по виплаті допомоги при
народженні другої дитини та допомоги
по догляду за нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Начальник відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Львівській області Цабак В.Я., головний
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Львівській
області Тетюк Р.М. звернулися в суд з
поданням, у якому просять змінити
подальший порядок і спосіб виконання
рішення шляхом стягнення з управління
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради на користь
ОСОБА_3 коштів відповідно до наданого
боржником розрахунку, справу просять
розглянути у їхній відсутності. В
обґрунтування подання посилаються на
те, що державним виконавцем 06.08.2014р.
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
листом Бориславського міського суду
№2а/438/15/2013 від 08.04.2014р. про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 щомісячну допомогу по догляду
за дітьми до досягнення трирічного
віку та допомогу при народженні,
відповідно до ст.12 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Боржнику надано строк до 12.08.2014р. для
добровільного виконання виконавчого
документу. Боржник у наданий строк
виконавчий документ не виконав.
Оскільки вказаний виконавчий лист
носить зобов'язальний характер, відділ
примусового виконання рішень не може
використати всі можливі засоби впливу
щодо боржника, а саме стягнути кошти з
можливих відкритих рахунків боржника.
Тому з урахуванням Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», Листа ВАС України від
13.06.2013р. №846/12/13-13, вважає, що для повного,
своєчасного та неупередженого
виконання рішення суду необхідно
змінити спосіб виконання постанови
суду, а саме винести рішення щодо
примусового стягнення коштів з
боржника, оскільки у добровільному
порядку повернути кошти він
відмовляється.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не
прибула, подавши письмову
заяву-клопотання, у якій просить
розгляд справи проводити у її
відсутності, прийняти судове рішення,
яким змінити подальший порядок і
спосіб виконання постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2014р.,
виклавши в наступній редакції:
«стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради на користь
ОСОБА_3 суми невиплаченої допомоги: по
догляду за дитиною ОСОБА_4 до
досягнення нею трирічного віку - 684,14
грн.; по догляду за дитиною ОСОБА_5 до
досягнення трирічного віку - 15015,37 грн.;
при народженні дитини ОСОБА_5 -2546,40 грн.,
всього - 18245,84 грн.».

Представник управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради - Крисько
Г.М. у судовому засіданні заперечила
проти задоволення подання про
встановлення (зміну) способу і порядку
виконання рішення, та пояснила, що
причиною невиплати ОСОБА_3 відповідних
коштів згідно з рішенням суду є
відсутність бюджетного фінансування
на такі виплати.

Вислухавши пояснення представника
управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради, дослідивши матеріали
справи, суд прийшов до висновку, що
подання про встановлення (зміну)
способу і порядку виконання рішення не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Постановою Бориславського міського
суду від 04.06.2013 р. у справі № 438/308/13-а
було частково задоволено позов ОСОБА_3
до управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради про визнання
неправомірними дій та стягнення
заборгованості по невиплаченій в
повному обсязі допомоги по догляду за
першою дитиною до досягнення нею
трирічного віку та заборгованості по
виплаті допомоги при народженні другої
дитини та допомоги по догляду за нею до
досягнення трирічного віку.

Вказана постанова була оскаржена в
апеляційному порядку та 19.02.2014р. було
винесено постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду,
якою постанову Бориславського
міського суду від 04.06.2013 р. скасовано та
прийнято нову постанову, якою позов
ОСОБА_3 задоволено частково.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради нарахувати
та виплатити ОСОБА_3 щомісячну допомогу
по догляду за дитиною ОСОБА_4 до
досягнення трирічного віку за період з
09.07.2007р. до 26.08.2007р. включно та
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_5 до досягнення
трирічного віку за період з 01.01.2009р. до
10.12.2010р. включно з врахуванням
проведених виплат за вказаний період.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради нарахувати
та виплатити ОСОБА_3 допомогу при
народженні, відповідно до ст.12 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з врахуванням проведених
виплат. При цьому, визнано
протиправними дії відповідача щодо
ненарахування та невиплати
вищевказаної щомісячної допомоги по
догляду за дітьми та допомоги при
народженні. В решті позовних вимог -
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18.06.2014р.
роз'яснено постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19.02.2014р., а саме: у частині визнання
протиправними дій щодо ненарахування
та невиплати ОСОБА_3 допомоги при
народженні та зобов'язання нарахувати
та виплатити допомогу при народженні,
відповідно до ст.12 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», -
зокрема, стосовно другої дитини ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1

08.04.2014 року Бориславським міським судом
було видано ОСОБА_3 виконавчий лист, за
яким головним державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Львівській області Тетюком
Р.М. 06.08.2014р. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження та
надано боржнику (управлінню праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради) строк до
12.08.2014р. для добровільного виконання
судового рішення.

У матеріалах справи наявні копії
розрахунків, здійснених управлінням
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради, щодо
розмірів невиплаченої допомоги по
догляду за дітьми ОСОБА_3 до досягнення
ними трирічного віку та невиплаченої
допомоги при народженні дитини - згідно
постанови Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2014р.

Однак, боржник у наданий строк та по
даний час судове рішення не виконав та
не виплатив ОСОБА_3 відповідні суми
допомог.

Відповідно до ст. 263 КАС України:
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для застосування
вказаної статті є обставини, що
перешкоджають належному виконанню
судового рішення в адміністративній
справі: ускладнюють його виконання або
роблять неможливим. Для відстрочення
чи розстрочення виконання судового
рішення такою обставиною може бути
недостатність коштів на рахунку,
стихійне лихо, для зміни способу чи
порядку виконання судового рішення -
неможливість виконання судового
рішення внаслідок відсутності,
пошкодження або знищення об'єкта
стягнення або з інших причин. Таким
чином, підставами для зміни способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається,
що постанова суду не виконується через
відсутність коштів, виплата яких буде
здійснена за наявності відповідного
фінансування з Державного бюджету
України. Таким чином, виконання
постанови суду у даній
адміністративній справі фактично
можливе, хоча й за певних умов
відповідного фінансування, тому
відсутні підстави для зміни способу і
порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку
виконання рішення розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Згідно приписів
ст.263 КАС України суд, здійснюючи зміну
порядку чи способу виконання рішення,
не змінює змісту резолютивної частини
та не змінює спосіб захисту порушеного
права, обраний судом при вирішенні
справи. Однак, у наданому поданні про
встановлення (зміну) способу і порядку
виконання рішення йдеться про фактичну
зміну по суті змісту резолютивної
частини постанови суду, що в свою чергу
є порушенням норм процесуального
права.

Також слід зазначити, що покликання
представника управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради на
відсутність бюджетного фінансування
на виплату допомоги ОСОБА_3, як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Відповідно до приписів ст.263 КАС
України задоволення подань про зміну
чи встановлення способу і порядку
виконання судового рішення можливе
лише у виняткових випадках, які суд
визначає виходячи з особливого
характеру обставин, що ускладнюють або
роблять неможливим виконання рішення.

З урахуванням вищенаведеного, суд
прийшов до висновку про відмову в
задоволенні подання, оскільки у ньому
не наведено об'єктивних та виняткових
обставин, з наявністю яких закон
пов'язує можливість зміни способу та
порядку виконання судового рішення,

Керуючись ст.ст. 160, 165, 263 КАС України,
суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні подання
начальника відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Львівській області Цабак В.Я.,
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Львівській області Тетюка
Р.М. про встановлення (зміну) способу і
порядку виконання судового рішення у
адміністративній справі №438/308/13-а.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Бориславський міський суд
Львівської області протягом п'яти днів
з дня її проголошення. Якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя: