Справа № 619/4588/14-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа №
619/4588/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі
Харківської області на постанову
Дергачівського районного суду
Харківської області від 06.10.2014р. по
справі № 619/4588/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі
Харківської області

про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Дергачівського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області, в якому просив суд скасувати
рішення пенсійного органу про відмову
у призначені пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 та не
зарахування до пільгового стажу
періоди роботи з 11.04.1990р. по 23.01.1996р. в
Дергачівській районній друкарні на
посаді складача вручну 3-го розряду,
зобов'язати пенсійний орган призначити
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №2, враховуючи період роботи з
11.04.1990р. по 23.01.1996р. на посаді складача
вручну 3 розряду з 07.08.2014р.

Постановою Дергачівського районного
суду Харківської області від 06.10.2014р.
позов задоволено.

Відповідач не погодився з судовим
рішенням, та подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову - про
відмову задоволенні позову,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального
законодавства з мотивів, наведених в
апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
постанову суду, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що згідно трудової
книжки позивач 16.03.1989 року була
прийнята на посаду печатника високого
друку 3-го розряду в Дергачівську
районну друкарню; 11.04.1990 року
переведена на посаду складача 3-го
розряду; 23.01.1996 року звільнена з
вказаної посади на підставі ст.38 КЗпП
України, звільнена за власним бажанням.

Відповідно до листа начальника
управління пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області №1906-02/2011 від 18.08.2014 року
позивачу відмовлено з посиланням на те,
що зарахований пільговий стаж
становить 4 роки 9 місяців, що
недостатньо для призначення пенсії.
При цьому відповідач зазначив, що
зарахувати до пільгового стажу період
роботи з 16.03.1989 року по 24.01.1996 року в TOB
"ВП "Поліграф" неможливо, оскільки
довідка про підтвердження пільгового
стажу від 07.02.2013 року оформлена
неналежним чином.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено призначення
пенсій за віком на пільгових умовах,
незалежно від місця останньої роботи:
працівникам, зайнятим повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловікам -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах,
жінкам - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку застосування
списків № 1, № 2 виробництв, робіт,
професій, посад та показників при
розрахунку стажу роботи, який дає право
на пенсію по віку на пільгових умовах
затвердженого наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 18.11.2005р. № 383, на зазначених роботах
працівник мав працювати повний робочий
день, що означає зайнятість
відповідною роботою не менше 80%
робочого часу.

Відповідно до п. 2.14 Наказу Міністерства
праці України № 58 від 29.07.1993 року
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17.08.1993 року за № 110 "Про
затвердження Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників"
(чинного на період роботи позивача) у
графі 3 розділу "Відомості про роботу",
якщо працівник має право на пенсію за
віком на пільгових умовах, запис у
трудовій книжці робиться на підставі
наказу, виданого за результатами
атестації робочих місць, і має
відповідати найменуванню Списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення. Показники,
зазначені у цих Списках обов'язково
повинні бути підтверджені у карті
оцінки умов праці робочого місця за
результатами атестації і можуть
записуватися у дужках.

Пунктом 2.6, зазначеної інструкції, у
разі виявлення неправильного або
неточного запису відомостей про роботу
- виправлення виконується власником
або уповноваженим ним органом, де було
зроблено відповідний запис.

Отже, власник або уповноважений ним
орган був зобов'язаний провести
відповідні записи до трудової книжки
позивача у разі наявності права у
працівника на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ від
12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального стажу
приймаються уточнюючі довідки,
підприємств, організацій або їх
правонаступників.

У довідці має бути вказано: період
роботи, що зараховується до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Період роботи, який дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, починаючи з 21.08.1992 року має бути
підтверджений результатами атестації
робочих місць та умовами праці,
проведеної у відповідності до "Порядку
проведення атестації робочих місць за
умови праці" Постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 року за №
442 (даний порядок був чинний на період
роботи позивача).

Пунктом 4 зазначеного Порядку
передбачено, що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству,
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до пенсійного органу
07.08.2014 року, до заяви про призначення
пенсії було додано наступні документи:

- трудова книжка від 22.07.1981 року на ім'я
ОСОБА_1, та копія трудової книжки;

- довідка про стаж роботи з 16.03.1989 року
по 10.04.1980 року друкарський цех, з 11.04.1990
року по 24.01.1996 року складачем
складальному цеху по Дергачівській
районній друкарі видану виробничим
кооперативом „Архівіст" від 24.04.2012 року
№В16;

- довідка про заробітну плату за період
з 22.07.1981 року по 21.02.1986 року, 16.03.1989 ¦року
по 23.01.1996 року по Дергачівській
районній друкарі видані виробничим
кооперативом Дрхівіст" від 05.06.2012 року
та 12.07.2012 року;

- уточнююча довідка щодо підтвердження
наявного трудового стажу з 11.04.1990 року
по 21.08.1992 року видану ТОВ „Виробниче
підприємство ''Поліграф" від 15.09.2014 року
№237 ^ підписом однієї особи директора;

- копія розпорядження від 27.10.1997 року
про скасування державної реєстрації
Дергачівською районної друкарні (не
завірену належним чином уповноваженою
особою);

- довідки уточнюючі особливий характер
робіт у Друкарні №18 від 25.04.2012 року
№04/27, №04/26, №04/25, №4 від 02.12.201 року, №11/04
від 01.11.2012 року, №11/03 від 01.11.2012 року,
№11/02 від 01.11.2012 року за період з 01.02.1996
року по 31.10.2000 року за ¦посадою складача
ручного набору;

- копія переліку робочих місць,
професій, робіт і посад робітників,
яким по результатах атестації робочих
місць за умовами праці підтверджено
право на пільги і компенсації за
шкідливі та важкі умови праці від 21.02.2000
року до наказу №9;

- копія наказу про результати
проведення атестації робочих місць за
умовами праці від 21.02.2000 року по
установі Друкарня №18.

На підставі зазначених документів
пенсійним органом позивачу було
зараховано до пільгового стажу період
роботи з 01.02.1996 року по 31.10.2000 року - 4
роки 09 місяців.

Щодо не зарахування пенсійним органом
позивачу до пільгового стажу роботи
періоду роботи в Дергачівській
районній друкарні колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з записів трудової
книжки на стор. 6-7 і стор. 8-9 та архівної
довідки від 24.04.2012 року, позивач
працювала друкарем високого друку з
16.03.1989 року по 10.04.1990 року та з 11.04.1990 року
по 23.01.1996 року позивач працювала
складачем 3 розряду.

Приймаючи до уваги, що записи трудової
книжки не були належним чином
оформлені, тобто в трудовій книжці
позивача власник підприємства не вніс
записи відповідно до п. 2.4 Наказу
Міністерства праці України № 58 від
29.07.1993 року "Про затвердження
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників", не було
внесено записи на підставі наказу,
виданого за результатами атестації
робочих місць, які відповідають
найменуванню Списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення.

Також, позивачем не було надано,
належним чином оформлену уточнюючу
довідку, яка підтверджувала б
особливий характер робіт у період з
16.03.1989 року по 10.04.1990 року і з 11.04.1990 року
по 23.01.1996 року та не було надано
позивачем документів про проведення
атестації робочих місць і результати
проведення атестації робочих місць по
Дергачівській районній друкарні.

До того ж, з матеріалів справи
вбачається, що документи видані ТОВ
„Виробниче підприємство „Поліграф"
оформлені неналежним чином, а саме:

- копія розпорядження Дергачівської
районної адміністрації Харківської
області від 17.10.1997 року №701 про
скасування державної реєстрації
Дергачівською районної друкарні не
завірена належним чином установою, яка
видала розпорядження або архівною
установою;

- у зв'язку з тим, що документи
підприємства знаходяться на
зберіганні в архівній установі
необхідно надати документи про право
доступу Нікітіна В.Ю. (керівника ТОВ
"Виробниче підприємство ''Поліграф") до
документів Дергачівською районної
друкарні;

- відсутня інформація про проведення
атестації робочих місць та простоїв на
підприємстві.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю
довідки уточнюючої особливий характер
робіт позивача за період часу з 16.03.1989
року по 10.04.1990 року і з 11.04.1990 року по
23.01.1996 року, відсутністю належних
записів в трудовій книжці та
неможливістю взяти до уваги надані
позивачкою документи по Дергачівській
районній друкарні, пенсійним органом
було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні
пенсії на пільгових умовах за Списком
№2.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, у разі
коли документи про трудовий стаж не
збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків.

Встановлення свідками спеціального
трудового стажу даним Порядком не
передбачено. Крім того, згідно даного
Порядку показання свідків можуть
братися для підтвердження стажу
роботи, лише за відсутності письмових
доказів про роботу позивача.

Також абзацом третім пункту 2.9
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України від 17.08.1993р. № 110 передбачено, що
показання свідків не можуть бути
підставою для виправлення внесених
раніше записів у трудову книжку.

Таким чином, суд першої інстанції,
задовольняючи позов, помилково
послався на показання свідків.

Отже, приймаючи до уваги відсутність
належно оформленої довідки, що може
підтвердити період роботи, який дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, виданої відповідно
до п. 20 "Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" №637,
відсутність даних про проведення
атестації робочих місць по
Дергачівській районній друкарні,
наявностість пільгового стажу лише 4
роки 09 місяців, за умови необхідного
пільгового стажу 10 років, колегія
суддів дійшла висновку щодо
правомірності відмови пенсійним
органом ОСОБА_1 у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком №2.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови порушені норми
матеріального та процесуального права,
постанова підлягає скасуванню, а
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської
області задовольнити.

Постанову Дергачівського районного
суду Харківської області від 06.10.2014р. по
справі № 619/4588/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені позову відмовити

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений 17.11.2014 р.