Справа № 2а-41/11
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року
Справа № 74809/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Гулида Р.М.,

суддів:
Кузьмича С.М., Каралюса В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області на постанову Личаківського
районного суду м. Львова від 09.02.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області про зобов'язання
провести нарахування та виплату
пенсії,-

В С Т А Н О В
И В :

08.08. 2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ, в
якому просив зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплачувати
призначену пенсію відповідно до ст.50,
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.11.2006 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
згідно вимог Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що він є інвалідом ІІ
групи, віднесений до першої категорії
постраждалих внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС. Згідно ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розмір пенсії для інвалідів ІІ групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може
бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за
віком. Відповідач нараховує пенсію
позивачу за рахунок коштів державного
бюджету виходячи з постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№894 від 13.07.2004 року, постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.2008 року, Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року, якими
встановлено базову величину для
обчислення відповідних пенсій та
поетапне збільшення їх розміру, що на
думку позивача суперечить чинному
законодавству, оскільки такий розмір
пенсій є значно меншим, ніж це
передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Личаківського районного
суду м. Львова від 09.02.2012 року позов
задоволено. Визнано дії
неправомірними. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області здійснити
перерахунок та виплату позивачу
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, за період з
08.02.2011 року по 22.07.2011 року на підставі
положень ст.cт. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, ГУПФУ подало
апеляційну скаргу в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та винести нове рішення, яким
в задоволенні позову відмовити в
повному обсязі. В обґрунтування
апеляційної скарги апелянт
посилається на порушення норм
матеріального і процесуального права
при винесенні судом постанови.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення
сторін, вивчивши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
є інвалідом ІІ групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з аварією
на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам IІ групи у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п.12, п.28 розділу II Закону
України «про внесення змін до деяких
законодавчих актів України Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 23
листопада 2007 року, який набрав чинності
01 січня 2008 року, текст ст. ст. 50Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено у новій редакції. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
таким, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)
положення п. 28 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». Положення п. 28
вказаного закону, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
вказаного рішення, у якому було вказано
на преюдиційність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у зв'язку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідач виплачував позивачу
додаткову пенсію в менших розмірах,
керуючись постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року
№654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
додаткової пенсії, застосуванню
підлягають ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадана вище постанова уряду, оскільки
остання істотно звужує обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції правильно вважав,
що позивач має право на проведення
перерахунку та виплату додаткової
пенсії, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати основної пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», колегія
суддів приходить до висновку, що в
задоволені таких слід відмовити з
наступних підстав.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
громадян» військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
законом та членам їх сімей, які
одночасно мають право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором.

Як видно з матеріалів справи а саме
відповіді Головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області, позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби та деяких інших
громадян» а тому щодо перерахунку та
виплати основної пенсії відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» слід відмовити.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.50, ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин необхідно застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Позивач пропустив строк звернення до
суду та не надав доказів того, що ним
був пропущений строк для звернення до
суду з поважних причин, тому, з огляду
на наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 01.11.2006 року по 07.02.2011
року включно необхідно залишити без
розгляду.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про підставність позовних
вимог позивача за період з 08.02.2011 року
по 22 липня 2011 року.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ст. 203 ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О
В И В:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області задовольнити
частково, скасувати постанову
Личаківського районного суду м. Львова
від 09.02.2012 року у справі №2а/1312/41/12, та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині нарахування
та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю за період з
01.11.2006 року по 07.02.2011 року включно
необхідно залишити без розгляду

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області щодо невиплати ОСОБА_1
додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 08.02.2011 року по
22.07.2011 року з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Р.М. Гулид

Судді
С.М. Кузьмич

В.М. Каралюс