Справа № 639/9744/14-а
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/9744/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року Жовтневий
районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого - судді Шиянової Л.О.

за участю секретаря Шевченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Жовтневому районі м. Харкова
про визнання протиправними рішення
суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувлая до Жовтневого
районного суду м. Харкова, як
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання протиправними рішення
суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
просила суд визнати протиправним
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Жовтневому районі м. Харкова
від 02.10.2014 року про відмову в проведенні
перерахунку пенсії державного
службовця, ОСОБА_1, від заробітної
плати; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Жовтневому
районі м. Харкова провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з 26.09.2014 року, включивши до
складу заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати у
загальній сумі 20125 ( двадцять тисяч сто
двадцять п'ять) грн. 08 коп. із
збереженням проценту пенсії на момент
виходу на пенсію.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
вона з 03.01.2011 р. отримує пенсію
державного службовця згідно з Законом
України «Про державну службу».

На момент призначення їй пенсії
державного службовця в довідку не були
включені суми заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
соціальне страхування.

24.09.2014 року позивачем було
отримано довідку про складові
заробітної плати, де були вказані
відповідні суми.

26.09.2014 р. вона звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова та надала довідку
від 24.09.2014 р. N5246/04/31 про складові
заробітної плати ( за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» для перерахунку
призначеної пенсії від більшої
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до постанови КМУ N 1078 від
17.07.2003 р.

Рішенням від 02.10.2014 р. їй було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії від заробітної плати. В рішенні
зазначено, що згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.200
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» до
складових заробітної плати державного
службовця, що враховується при
обчисленні заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» такі види виплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
індексація при призначенні
(перерахунку) пенсії, відповідно до
Закону не включаються.

Таким чином, їй відмовлено у включенні
до заробітної плати, з якої обчислюють
пенсію, суми 20125,08 грн.

Позивач вважає, що відмова відповідача
щодо включення суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, є
неправомірною, у зв'язку з чим і був
змушений звернутися до суду з даним
позовом.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова, в судове
засідання не з'явилася, надала письмові
заперечення, відповідно до яких позов
не визнав, посилаючись на те, що
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. В
заперечення посилається на те, що Закон
України «Про державну службу» та
Постанова Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року
не передбачає включення в розрахунок
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації при призначенні пенсії.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС
України, справа була розглянута за
відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
необхідність у їх задоволенні,
виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 31.03.1957
року перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, та з 03.01.2011 р. отримує
пенсію державного службовця згідно з
Законом України «Про державну службу».

24 вересня 2014 року позивачем було
отримано довідку №5247/04/31 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу».

До даної довідки було включено
надбавку за високі досягнення у праці,
премії та інші виплати. До інших виплат
належать: індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода. На всі виплати, вказані в
довідці, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. (а.с. 5-6).

З матеріалів справи вбачається, що
26.09.2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди, надавши відповідну
довідку.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
від 02.10.2014 р. ОСОБА_1 було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії від
заробітної плати, посилаючись на те, що
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.200 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» до складових заробітної плати
державного службовця, що враховується
при обчисленні заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» такі види виплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
індексація при призначенні
(перерахунку) пенсії, відповідно до
Закону не включаються (а.с.7).

Позивач, вважаючи дану відмову
незаконною, та такою що порушує його
права, і звернулася до суду з позовом
про визнання дій УПФУ в Жовтневому
районі м. Харкова незаконними.

У частині першій ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частинами 6 та 7
вказаної статті Закону передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону України «Про державну службу», і
з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими частинами
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Крім того, ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5 (далі -
Інструкція № 5) до фонду заробітної
плати відноситься: фонд основної
заробітної плати; фонду додаткової
заробітної плати; інших заохочувальних
та компенсаційних виплат.

Положеннями п.п. 2.2.7 Інструкції № 5
визначено, що до складу додаткової
заробітної плати відносяться суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції №
5, до складу інших заохочувальних та
компенсаційних виплат відноситься
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога
здійснюється у розмірах, передбачених
нормативно-правовими актами, або
визначена у колективному договорі
підприємства, що надається працівникам
як за умови подання заяви, так і без неї
(на оздоровлення, у зв'язку з
екологічним станом) та належить до
заробітної плати як інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, а отже, є
базою для нарахування та утримання
єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу " до
складу заробітної плати державного
службовця, з розміру якої обчислюється
чи перераховується пенсія, підлягають
включенню всі суми виплат, в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", суд
приходить до висновку, що УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова незаконно
відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку, а тому позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Аналогічна правова позиція
викладена в постанові Верховного Суду
України від 28 травня 2013 року, яка в
силу ч.1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для суду при вирішенні
справи.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128,
130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64
Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 10, 60
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання протиправними рішення
суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова від 02.10.2014
року про відмову в проведенні
перерахунку пенсії державного
службовця , ОСОБА_1, від заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця з 26.09.2014
року, включивши до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати у загальній сумі 20125 (
двадцять тисяч сто двадцять п'ять) грн.
08 коп. із збереженням проценту пенсії
на момент виходу на пенсію.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у сумі 73 ( сімдесят три ) грн.08 коп.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її отримання.

Суддя
Л.О.
Шиянова