Справа № 264/4495/14-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/4495/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Харитонової Г.Л., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
зазначеним позовом та в обґрунтування
своїх вимог зазначив, що перебуває на
обліку в Управлінні ПФУ в
Іллічівському районі міста Маріуполя
та отримує пенсію за віком з 07.08.2006 року.
В періоди з 07.08.2006р. по 30.10.2008р. позивач
працював, а з 31.10.2008 року не працює, що
підтверджується трудовою книжкою (а.с.
8). З отриманої на її звернення
відповіді УПФУ в Іллічівському районі
м.Маріуполя від 28.03.2014 року позивачу
стало відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації її пенсії, а саме з жовтня 2008
року. У зв'язку з вищенаведеним позивач
просив суд визнати неправомірними дії
УПФУ в Іллічівському районі
м.Маріуполя по проведенню позивачці
індексації її пенсії з 01.12.2013року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць жовтень 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському
районі м.Маріуполя провести
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 01.12.2013року.

Позивач у судове засідання не
з'явився, в матеріалах позовної заяви
міститься клопотання з проханням
розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що відповідно до ст. 10 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» пенсія працюючих
пенсіонерів індексується в розмірі,
що з урахуванням оплати праці не
перевищує прожиткового мінімуму для
працездатної особи. Зазначає, що
відповідно до п.9 Постанови КМУ від
17.07.2003 року №1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, проводиться після індексації
суми оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Позивач при виході на пенсію з 07.08.2006р.
по 31.10.2008 р. мав статус працюючий
пенсіонера, в зв'язку з чим не мав права
на індексацію з дня призначення пенсії.
У листопаді 2009 року позивач подав дані
про звільнення з 30.10.2008р. В період з 2006
року по 2013 рік на підставі Постанови
КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» базовими місяцями для
визначення розміру індексації пенсії
ОСОБА_1 встановленні місяця у яких
відбулося підвищення розміру пенсії, а
саме: 2006р. - липень, 2007р. - січень,
березень, квітень, червень, вересень,
жовтень, 2008р. - січень, березень,
квітень, липень, серпень, вересень,
жовтень, 2009р.- квітень, липень, жовтень,
листопад, 2010р.- січень, 2011р. - березень,
квітень, 2012р.- березень, квітень,
травень, липень, жовтень, грудень, 2013р. -
грудень. Звертає увагу суду на те, що
призначення та перерахунок пенсії, у
тому числі внесення змін до
персональних даних пенсіонерів, а
також, зазначення індексу інфляції та
індексу споживчих цін проводиться за
допомогою автоматизованої системи
обчислення та перерахунку пенсій
АСОПД/КОМТЕХ, програмне забезпечення
для якого розробляється Міністерством
праці та соціальної політики України, а
відповідач не може вносити зміни до
існуючого програмного забезпечення та
відповідно внести зміни щодо базового
місяця та індексу інфляції. Звертає
увагу суду на те, що позивачем
пропущено строк звернення до суду
відповідно до ст. 99 КАС України.
Відповідно до зазначеного вважає, що
дії Управління ПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя при призначенні
пенсії ОСОБА_1 були правомірними.
Просить суд у задоволенні позову
відмовити.

За таких обставин і відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС суд визнав можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами без фіксації технічними
засобами.

Суд, вивчивши письмові матеріали по
справі приходить до наступного.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області та отримує пенсію за
віком з 07.08.2006року, що не оспорюється
сторонами. З 31.10.2008 року позивач не
працює, що підтверджується трудовою
книжкою (а.с. 8).

Згідно з принципом верховенства
права, який визнається і діє в Україні,
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Стаття 10 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» передбачає, що пенсія
працюючих пенсіонерів індексується в
розмірі, що з урахуванням оплати
праці не перевищує прожиткового
мінімуму для працездатної особи.

З метою реалізації положень Закону
№ 1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення
працюючим пенсіонерам в першу чергу
індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується замість пенсії,
проводиться після індексації суми
оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, державну соціальну
допомогу особам, які не мають права на
пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне
грошове утримання, що виплачуються
замість пенсії, здійснюють перерахунок
сум індексації пенсій, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії. У разі звільнення пенсіонера з
роботи власник або уповноважений ним
орган подає відповідну довідку органу,
який призначає і виплачує пенсію,
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачуються замість
пенсії, для проведення індексації
зазначених виплат згідно з цим
Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
доданого до нього розрахунку
індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається,
що при проведенні відповідачем
індексації пенсії, базовий місяцяць
визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір прожиткового
мінімуму. (а.с. 20-23).

Згідно з розрахунку індексації пенсії ,
який додано позивачем до його позивної
заяви базовий місяць визначений -
жовтень 2008 року, в зв'язку з тим, щ в
цьому місяці. Пенсія була підвищена на
216,63 грн. ( розмір пенсії в жовтні в
жовтні 2008 року фактично виплачений
2047,48грн, а з урахуванням індексу
споживчих цін повинен складати розмір -
1830,85грн.).

Згідно довідки про розмір призначеної
та фактично отриманої пенсії (а.с. 11)
розмір пенсії за період з листопада 2008
року ОСОБА_1 по березень 2009 року складав
2045,93 грн щомісячно. Згідно розрахунку
індексації пенсії ОСОБА_1 наданого
відповідачем жовтень 2008 року є базовим
місяцем (а.с. 25). Оскільки в подальшому
підвищення пенсії позивача не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем для
визначення фіксованої суми індексації
є жовтень 2008 року, а індекс споживчих
цін повинен бути розрахований з
листопада 2008 року.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене Управління
пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачу у 2008-2014
роках не можна визнати підвищенням
пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації відповідач зобов'язаний
проводити відповідно до «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без
врахування за базовий місяць жовтень
2008 року та індексу споживчих цін за
період з листопада 2008 року, є
незаконними, оскільки порушує право
громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначив базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачу кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімального прожиткового мінімуму.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України регулює різні моменти відносин
та визначення судового контролю.

З одного боку, - встановлення такого
судового контролю за виконання
постанови, які узгоджуються з вимогами
ст 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та стосується
регулювання відносин встановлення
судового контролю під час винесення
постанови суду, та контролювання його
виконання, з іншого - встановлення
факту порушення внаслідок його не
виконання.

Перший судовий контроль
встановлюється та визначається при
ухваленні постанови, а інший (визнання
протиправним рішення, дії або
бездіяльність) вирішується після
прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю
за виконанням рішення суду, ухваленого
не на користь суб'єкта владних
повноважень є правом суду, а не його
обов'язком (п. 4) ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.
Одночасно суд не знаходить підстав на
даній стадії судового процесу для
встановлення судового контролю за
виконанням рішення суду.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.99 КАС
України - для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивачем заявлені позовні вимоги про
нарахування та виплату фіксованої суми
індексації , починаючи з 1 грудня 2013
року. До суду позивач звернувся 23
травня 2014 року. За таких обставин, суд
приходить до висновку про те, що
позивач звернувся в межах позовної
давності.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18,
41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 01.12.2013року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць жовтень 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області
провести перерахунок та виплату
індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням
фіксованої суми індексації, визначеної
виходячи з базового місяця жовтень 2008
року та індексу споживчих цін за період
з листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078 за період з 01.12.2013 року по 22
жовтня 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1
понесені ним судові витрати у розмірі 73
грн. 08 коп.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
України через Іллічівський районний
суд м. Маріуполя з одночасним
надсиланням її копії особою, що її
подає, до суду апеляційної інстанції
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Г. Л. Харитонова