Справа № 2-а-7513/11
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р.Справа №
2-а-7513/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі
Донецької області на постанову
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 19.09.2011р. по
справі № 2-а-7513/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі
Донецької області

про зобов'язання здійснити
перерахунок, нарахування та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від19.09.2011р. частково задоволено позов
ОСОБА_1.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі Донецької
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як
дитині війни у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком за період з 01.12.2010р. по
22.07.2011р.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
Донецької області здійснити
нарахування та виплату підвищення до
пенсії ОСОБА_1 як особі, що має статус
дитини війни з 01.12.2010р. по 22.07.2011р.,
відповідно до вимог ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка діяла в цей період, у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням фактично здійснених
виплат.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
неврегульованість на законодавчому
рівні механізму та умов виплати
допомоги особам, які мають статус
"дитина війни", прийняття оскаржуваної
постанови з порушенням норм бюджетного
законодавства України та ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до ст.197 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст.1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст.6 цього Закону має право
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", як нормативно-правовому
акту, що має вищу юридичну силу.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
частково неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
16.06.2011 року із вимогами щодо захисту
його порушених прав, що мали місце з
01.12.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів, виходячи з наведеного,
вважає необхідним застосувати до
спірних правовідносин ч.2 ст.99 КАС
України.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 16.12.2010
року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

З матеріалів справи не вбачається
підстав для поновлення позивачу строку
на звернення до суду з позовом. Доказів
поважності пропуску строку на
звернення до суду з позовом позивачем
не надано.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, що
призвело до частково необґрунтованого
задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
частково неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог до 16.12.2010року - підлягає
скасуванню, а позовні вимоги в
зазначеній частині підлягають
залишенню без розгляду.

При цьому, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
до спірних правовідносин підлягають
застосуванню положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", а не постанови Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 р. за
№ 530 "Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян".
Також судом правильно визначено розмір
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" та Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінету Міністрів України надано
право у 2010, 2011 роках встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010, 2011
роках дітям війни підвищення до пенсії
або щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у 2010, 2011 роках не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та
був зобов'язаний діяти у відповідності
з приписами діючої норми ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", який має вищу юридичну силу ніж
зазначена постанова, нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Щодо доводів апеляційної скарги про
необґрунтоване застосування до
спірних правовідносин ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
колегія суддів зазначає наступне.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст.46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити, що п. 7 ч. 1 Закону
України № 3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року, було доповнено
прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
пунктом 4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян у 2011 році
делеговано Кабінету Міністрів України,
яким прийнято постанову № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до
23.07.2011 року, застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", а з
23.07.2011 року нарахування та виплата
пенсії позивача має здійснюватися
відповідно до вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 6 липня 2011 року № 745.

Таким чином, здійснюючи з 23.07.2011 року
нарахування та виплату позивачу
щомісячну соціальну допомогу у
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 745 від
23.07.2011р., відповідач діяв на підставі та
у спосіб, що визначені діючим
законодавством.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції обґрунтовано застосовано до
спірних правовідносин до 23.07.2011р.
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", а не
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 р. за № 530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", між тим, невірно
визначено період, за який відповідач
повинен здійснити перерахунок пенсії
позивачеві, чим порушено норми
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення суду першої
інстанції, підлягає скасуванню в
частині задоволення позову за період з
01.12.2010р. по 15.12.2010р., а в іншій частині -
залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197 п. 4 ст.
198, 200, 203, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19.09.2011р. по справі № 2-а-7513/11 в
частині задоволення позову ОСОБА_1 про
зобов'язання здійснити перерахунок,
нарахування та стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни за період з
01.12.2010р. по 15.12.2010р. - скасувати., прийняти
ухвалу, якою цю частину позовних вимог
ОСОБА_1 - залишити без розгляду.

В частині визнання протиправними дій
та зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
Донецької області здійснити
нарахування та виплату підвищення до
пенсії ОСОБА_1 як особі, що має статус
дитини війни з 16.12.2010р. по 22.07.2011р.,
відповідно до вимог ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка діяла в цей період, у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням фактично здійснених
виплат, постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19.09.2011р. по справі № 2-а-7513/11 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова
Н.В.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Мінаєва О.М.