Справа № 286/6829/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 286/6829/14-а
У Х В А Л А

13.11.2014
м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі головуючого судді
Вачко В. І.

з секретарем судового засідання Першко
А.А., розглянувши адміністративний
позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Шоломіківської сільської ради
Овруцького району Житомирської
області, треті особи: 1.ОСОБА_4, 2.ОСОБА_5,
яка також діє в інтересах
неповнолітніх дітей ОСОБА_7 та ОСОБА_8,
про визнання протиправним та
скасування рішення сьомої сесії 22
скликання Шоломківської сільської
ради від 01.04.1997 року в частині передачі
у приватну власність ОСОБА_9 земельної
ділянки , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі 1.ОСОБА_1, 2.ОСОБА_2, 3.ОСОБА_3
звернулись в Овруцький районний суд
Житомирської області, як суд
адміністративної юрисдикції, з позовом
до відповідача Шоломіківської
сільської ради Овруцького району
Житомирської області, треті особи:
1.ОСОБА_4, 2.ОСОБА_5, яка також діє в
інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_7
та ОСОБА_8, про визнання протиправним та
скасування рішення сьомої сесії 22
скликання Шоломківської сільської
ради від 01.04.1997 року в частині передачі
у приватну власність ОСОБА_9 земельної
ділянки.

Позивач 1, яка також за довіреність діє
в інтересах позивачів 2,3, подала заяву
про розгляд справи за її відсутності.
Відповідач подав заяву про розгляд
справи за відсутності його
представника. Третя особа 2 подала
заяву про розгляд справи без її участі.

Згідно з п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

Виходячи з наведеної норми, вказана
справа за суб'єктним складом сторін
формально підсудна місцевому
загальному суду. Однак, питання
підсудності конкретної справи
нерозривно пов'язане з питанням
належності до юрисдикції (компетенції)
суду вирішення спору цій справі, а
відтак і з розмежуванням компетенції
між судами різних спеціалізацій, та є
від них похідним. Тому, перевіряючи
належність до компетенції загального
місцевого суду, як адміністративного
суду, вирішення спору у справі за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Шоломіківської сільської ради
Овруцького району Житомирської
області про визнання протиправним та
скасування рішення сьомої сесії 22
скликання Шоломківської сільської
ради від 01.04.1997 року в частині передачі
у приватну власність ОСОБА_9 земельної
ділянки, суд дійшов наступних
висновків.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст.17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносии, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій; зокрема
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
юридичних чи фізичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Як роз'яснено у п.п. 2, 3 постанови Пленум
Вищого адміністративного суду України
№ 8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»
законодавство не містить визначення
терміну «публічно-правовий спір». Для
розгляду спору адміністративним судом
необхідно встановити його
публічно-правовий зміст (характер). Для
з'ясування характеру спору суди
повинні враховувати, що протилежним за
змістом є приватно-правовий спір. Це
означає, що в основі розмежування
спорів лежить поділ права на публічне
та приватне. Вирішуючи питання про
віднесення норми до публічного права, а
спору до публічно-правового, суди
повинні враховувати
загальнотеоретичні та законодавчі
критерії. Зокрема, за змістом п.1 ч.1 ст.3
КАС України у публічно-правовому спорі,
як правило, хоча б однією стороною є
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень. При
цьому суди повинні звертати увагу на
те, що спір набуває ознак
публічно-правового за умов не лише
наявності серед суб'єктів спору
публічного органу чи посадової особи, а
й здійснення ним (ними) у цих відносинах
владних управлінських функцій.

Відтак, з огляду норми ст.ст.3, 17 КАС
України, для правильного визначення
належності до компетенції
адміністративного суду вирішення
спору у конктретній справі, перш за все
слід визначити правову кваліфікацію
спору, тобто чи є спір
публічно-правовим, за участю субґєкта
владних повноважень, публічного права,
з одного боку, та субґєкта приватного
права, юридичної чи фізичної особи, з
іншого, або чи є спір про цивільне
право. При цьому слід мати на увазі, що
індивідуальні акти органів місцевого
самоврядування, якими реалізується
волевиявлення територіальної громади,
як учасником цивільно-правових
відносин, не належать до правових актів
управління, а спори щодо їх оскарження
мають приватно-правовий характер.

В даному випадку предметом спору є
рішення органу місцевого
самоврядування щодо передачі у
приватну власність земельної ділянки
фізичній особі, які є способом
реалізації органом місцевого
самоврядування своїх повноважень з
приводу надання у власність земельних
ділянок на певних умовах іншим
суб'єктам (приватизація). При цьому
оскаржуване рішення органу місцевого
самоврядування не є актами управління,
оскільки таким рішенням сільська рада
реалізує волевиявлення територіальної
громади, яка у питаннях передачі у
власність земельних ділянок іншим
особам виступає рівноправним
субґєктом цивільних відносин. Тому
вказаний спір не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства. З огляду на норми ст.ст.1, 15
ЦПК України, він підлягає вирішенню в
порядку цивільного судочинства.

Крім того, як роз'яснено у п.7 постанови
Пленуму Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року
«Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ» земельні
відносини, суб'єктами яких є юридичні
чи фізичні особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю (ст.1 ЦК України, ст.ст. 2, 5
Земельного Кодексу України). Захист
судом прав на землю у цих відносинах
здійснюється способами, визначеними
ст.ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст.152 ЗК
України, у тому числі шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.157 КАС
України, суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про
судовий збір» в разі закриття
провадження у справі сплачена сума
судового збору повертається за ухвалою
суду.

Тому керуючись ст.ст.157, 160, 165, 186 Кодексу
адміністративного судовчинства
України, ст.7 Закону України «Про
судовий збір», суд,-

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі №286/6829/14-а
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Шоломіківської сільської ради
Овруцького району Житомирської
області, про визнання протиправним та
скасування рішення сьомої сесії 22
скликання Шоломківської сільської
ради від 01.04.1997 року в частині передачі
у приватну власність ОСОБА_9 земельної
ділянки.

Роз'яснити позивачам, що розгляд
вказаної категорії справ з приводу
спорів, що виникають із земельних
правовідносин, належить до юрисдикції
загального суду та здійснюється за
правилами цивільного судочинства.

Повернути ОСОБА_1 сплачений згідно з
квитанцією № 005400031 від 15.10.2014 року на р/р
№0426 в УК в Овруцькому районі
судовий збір в сумі 24,36 грн.

Повернути ОСОБА_2 сплачений згідно з
квитанцією № 005500031 від 15.10.2014 року на р/р
№0426 в УК в Овруцькому районі
судовий збір в сумі 24,36 грн.

Повернути ОСОБА_3 сплачений згідно з
квитанцією № 005300031 від 15.10.2014 року на р/р
№0426 в УК в Овруцькому районі
судовий збір в сумі 24,36 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути
подана через Овруцький районний суд
Житомирської області в Житомирський
апеляційний адміністративний суд
протягом 5 днів з дня отримання копії
цієї ухвали.

Суддя В. І. Вачко