Справа № 357/14139/14-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Подрєзова
Г. О. ,

при секретарі - Александрова
А. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Білій Церкві
адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства
«Білоцерківський автобусний парк» до
Білоцерківської міської ради,
депутатів Білоцерківської міської
ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 про визнання протиправними дій
і рішень суб»єкта владних повноважень;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ «Білоцерківський
автобусний парк» звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом до
Білоцерківської міської ради,
депутатів Білоцерківської міської
ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 про визнання протиправними дій
і рішень суб»єкта владних повноважень,
мотивуючи тим, що позивач як переможець
конкурсу з перевезень пасажирів на
міських маршрутах м. Біла Церква
здійснював господарську діяльність на
підставі ліцензії та у відповідності
до Закону України « Про автомобільний
транспорт». Рішеннями виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради
від 29.07.2009р. №348 його було визнано
переможцем конкурсу на маршрутах №№
25,26; рішенням від 22.03.2011р. № 75 на
маршрутах №№ 1,2а,3,4,5,10,11,15,16,17,18,19;
рішенням від 13.09.2011р. № 406 на маршрутах
№№ 13,14,21,22 ; рішенням від 12.06.2012р. № 239 на
маршрутах №№ 6,6а; рішенням від 11.09.2012р.
№ 358 на маршрутах №№
1б,4б,6б,7б,13б,14б,19б,25б. На виконання
рішення міськвиконкому з позивачем
було укладено договори про організацію
перевезень пасажирів, але 18.09.2014р.
рішенням Білоцерківської міської ради
№ 1303-63-У1 «Про скасування рішень
виконавчого комітету Білоцерківської
міської ради» зазначені рішення
виконавчого комітету були скасовані.
Посилаючись на зазначені обставини, а
також на те, що оскаржуване рішення
прийнято не законно, оскільки прийнято
з порушеннями Закону України «Про
автомобільний транспорт», Постанови КМ
України від 03.12.2008р. № 1081 «Про
затвердження Порядку проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування», просили його скасувати.
При цьому зазначили, що постановою КМ
України передбачено права
організатора перевезень - прийняти
рішення про відмову у введенні в дію
рішення конкурсного комітету при
встановленні факту подання
перевізником недостовірної
інформації, а також право дострокового
розірвання договору з перевізником у
разі порушення умов договору, або
надходження інформації, що підтверджує
факт подання перевізником
недостовірної інформації. За
відсутності підстав для позбавлення
перевізника права на виконання
договору з перевезень пасажирів на
загальних маршрутах міста, рішення не
може вважатися законним, оскільки
суперечить ст. 19 Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Також, дії
депутатів Білоцерківської міської
ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 , якими прийнято подання
постійної комісії з питань ефективного
управління об»єктами комунальної
власності, торгівельного та побутового
обслуговування населення на сесію
міської ради про позбавлення права ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк»
здійснення перевезень пасажирів на
загальних маршрутах міста, суперечать
зазначеним вище Законам , оскільки ці
питання не належать до компетенції
міської ради. Посилаючись на зазначені
обставини просив суд позов
задовольнити.

В судовому засіданні
представники позивача за
довіреностями позов підтримали в
повному обсязі.

Представник відповідача
Білоцерківської міської ради за
довіреністю, позов не визнав повністю,
надав письмові заперечення проти
позову, згідно з якими рішення, що
оскаржується було прийнято згідно з
поданням постійної комісії ради про
розгляд колективного звернення ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк» та з
врахуванням перевірок підприємства
органами прокуратури, Управління ПФУ м.
Біла Церква, Білоцерківської ОДПІ,
територіальної інспекції праці у
Київській області та інших
організацій, якими виявлено порушення
у роботі підприємства. Підприємством
не виконуються договори на
перевезення пасажирів, укладені з
організатором перевезень- виконавчим
комітетом Білоцерківської міської
ради, в тому числі не здійснюється
перевезення пільгових категорій
населення, мають місце порушення
трудового законодавства при прийнятті
на роботу водіїв, виплаті заробітної
плати водіям, самовільне збільшення
вартості проїзду, тобто при виконанні
договірних обов»язків, підприємством
системно порушувалися умови договору
та норми чинного законодавства. А тому,
виходячи зі змісту ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
мівська рада скасувала акти органу
місцевого самоврядування - виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради.

Відповідачі депутати
Білоцерківської міської ради ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_5 в судовому засіданні
позовні вимоги не визнали повністю.
Згідно з письмовими запереченнями
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вони не є посадовими
особами органу місцевого
самоврядування, тобто є неналежними
відповідачами у справі, а дії вчинені
ними під час виконання депутатських
повноважень відповідають вимогам
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», здійснені з метою
захисту інтересів територіальної
громади та виборців.

Відповідачі депутати
Білоцерківської міської ради ОСОБА_4,
ОСОБА_6 в судове засідання не з»явилися,
хоч про час і місце розгляду справи
були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши пояснення
представників позивача, представника
відповідача Білоцерківської міської
ради за довіреністю, відповідачів
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, заслухавши
покази свідка, розглянувши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає
до задоволення частково.

В судовому засіданні
представники позивача послалися на
те, що згідно з постановою КМ України
від 03.12.2008р. №1081 «Про затвердження
Порядку проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування»,
ПАТ «Білоцерківський автобусний парк»
був визнаний переможцем конкурсу на
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування, рішення було введено в
дію організатором - виконавчим
комітетом Білоцерківської міської
ради, а саме : рішеннями виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради
від 29.07.2009р. №348 на маршрутах №№ 25,26;
рішенням від 22.03.2011р. № 75 на маршрутах
№№ 1,2а,3,4,5,10,11,15,16,17,18,19; рішенням від
13.09.2011р. № 406 на маршрутах №№ 13,14,21,22 ;
рішенням від 12.06.2012р. № 239 на маршрутах
№№ 6,6а; рішенням від 11.09.2012р. № 358 на
маршрутах №№ 1б,4б,6б,7б,13б,14б,19б,25б.

Зазначенні рішення організатора
перевезень виконавчого комітету
Білоцерківської міської ради не
визнані незаконними, протиправними, в
тому числі і з підстав їх постановлення
по факту подання перевізником -
претендентом, який за результатами
конкурсу визнаний переможцем, - не
достовірної інформації.

Також, в судовому засіданні
достовірно встановлено, що договори з
перевізником - ПАТ «Білоцерківський
автобусний парк» на зазначених
маршрутах, не були достроково
розірвані організатором перевезень з
тих підстав, що виявлено порушення умов
договору.

Відповідно до протоколів
засідання постійної комісії з питань
ефективного управління об»єктами
комунальної власності, торгівлі та
побутового обслуговування населення
Білоцерківської міської ради за період
з лютого по вересень 2014року депутатами
відмічено ряд порушень при здійсненні
перевезення пасажирів ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк»,
пропонувалося звернення до
правоохоронних органів, розглядалися
повідомлення прокуратури м. Біла
Церква, рекомендувалося міській раді
звернутися до суду про розірвання
договорів на перевезення пасажирів цим
перевізником, перевірити виконання
умов договору з перевізником, а також
внесення на сесію міської ради проекту
рішення про скасування рішень
виконавчого комітету з цього питання.

Судом враховано ч. 10 ст. 59
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

При вирішенні спору судом також
враховується позиція Конституційного
Суду України викладена в рішенні від
16.04.2009р. №7-рп/2009 у справі про скасування
актів органів місцевого
самоврядування, в якому суд дійшов
висновку про те, що рішення органу
місцевого самоврядування
ненормативного характеру не може бути
скасоване цим органом шляхом прийняття
нового рішення. Крім того, у п.5 рішення
суд зазначив, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов»язані з реалізацією певних
суб»єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб»єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, а тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Стаття 7 Закону України "Про
автомобільним транспорт" надає право
органу виконавчої влади та органу
місцевого самоврядування достроково
розірвати договір з автомобільним
перевізником в разі, зокрема, порушення
ним умов договору, проте не визначає, що
таке розірвання договору може бути
здійснено відповідним органом в
односторонньому порядку.

Виходячи з викладеного, суд
погоджується з позовними вимогами ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк» про
те, що скасування органом місцевого
самоврядування - Білоцерківською
міською радою рішень виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради
, було здійснено без дотриманням
наведених вище норм Конституції та
Законів України, а тому оспорюване
рішення підлягає скасуванню, але лише в
частині, яка стосується ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк».

В частині позовних вимог до
депутатів Білоцерківської міської
ради про визнання їх дій по внесенню на
розгляд сесії міської ради проекту
рішення Білоцерківської міської ради,
яке є предметом оскарження в цьому
судовому засіданні, то суд виходить з
того, що

відповідно до ст.1 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що посадова особа місцевого
самоврядування - особа, яка працює в
органах місцевого самоврядування, має
відповідні посадові повноваження у
здійсненні організаційно-розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій і
отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС
України визначено суб'єкта владних
повноважень як - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_5 в судовому засіданні послалися
на те, що вони не працюють в органах
місцевого самоврядування та не
отримують заробітну плату в цих
органах.

Оцінивши докази, які є у справі,
безпосередньо та всебічно їх
дослідивши, суд приходить до висновку,
що в цій частині позовних вимог, позов
до задоволення не підлягає, оскільки
судом не було встановлено, що
відповідачі є належними відповідачами
за цим позовом.

Керуючись ст.ст.1,3,7,17,159-163 , 185 КАС
України, ст.ст. 1,30,59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.7
Закону України «Про автомобільний
транспорт», суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Білоцерківської міської ради
від 18.09.2014року № 1303-63-У1 «Про скасування
рішень виконавчого комітету
Білоцерківської міської ради» в
частині, щодо визначення ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк»
переможцем конкурсу перевізника на
міських автобусних маршрутах
загального користування та в частині
введення в дію рішення конкурсного
комітету з визначення перевізника - ПАТ
«Білоцерківський автобусний парк» на
міських автобусних маршрутах
загального користування.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Г. О. Подрєзова