Справа № 266/2323/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р.Справа №
266/2323/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Приморського районного суду м.
Маріуполя від 21.07.2014р. по справі №
266/2323/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області

про визнання неправомірною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

12.06.14 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до Приморського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя (далі
по тексту - УПФУ в Приморському районі
м. Маріуполя, відповідач), в якому
просила суд визнати неправомірною
бездіяльність відповідача щодо
несплати позивачеві щомісячно, з 01
січня 2006 року по 01.06.2014 року надбавки до
пенсії у розмірі, передбаченому ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», а саме у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя у своїй діяльності по
нарахуванню і сплаті позивачеві
надбавки як «дитині війни» керуватися
тільки нормами Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та
нормами Конституції України; стягнути
на користь позивача з Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя суму
невиплаченої позивачеві з 01.01.2006 року
по 01.06.2014 року надбавки до пенсії,
передбаченої ст.6 «Про соціальний
захист дітей війни» на загальну суму
15757 грн.

Ухвалою Приморського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 03.07.2014
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04.09.2014 року,
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання неправомірною бездіяльності
та зобов'язання нарахувати та
виплатити щомісячне підвищення до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, починаючи з 1 січня 2006 року по
31 грудня 2013 року залишені без розгляду.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Приморського районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
21.07.2014 року по справі № 266/2323/14-а
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання нарахувати та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 1 січня 2014 року по 01 червня
2014 року та стягнення суми невиплаченої
надбавки до пенсії - задоволено
частково.

Визнано неправомірною бездіяльність
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 01 червня
2014 року включно, з відрахуванням
фактично проведених виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в сумі 73,08 грн.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати в частирні відмови
в задоволенні позову та прийняти нове
рішення про задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги наполягає на правомірності
зробленого нею розрахунку розміру
доплати до пенсії як дитині війни.
Вважає, що відмова у стягненні
конкретної суми боргу зробить
неможливим примусове виконання
постанови Приморського районного суду
м. маріуполя від 21.07.2014 року по српав №
266/2323/14-а.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати вказану постанову
суду першої інстанції та ухвалити
нову, якою повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог. Скаржник
зазначає, що приймаючи зазначену
постанову суд першої інстанції дійшов
до помилкових висновків, неповно
з'ясував всі обставини справи, що мають
значення при вирішенні спору, невірно
застосував до спірних правовідносин
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 та ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи, що призвело до неправильного
вирішення справи.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України справа підлягає розгляду в
порядку письмового провдження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач відповідно до
ст. 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст. 6 цього закону має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції застосував до спірних
правовідносин норми матеріального
права, надавши перевагу ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" над постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 р. за
№ 1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення", як нормативно-правовому
акту, що має вищу юридичну силу. Також
судом визначено розмір мінімальної
пенсії за віком, виходячи із приписів
ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог про стягнення заборгованості, що
виникла внаслідок неповної, на думку
позивача, виплати підвищення до пенсії
як дитині війни, в сумі 1420 грн., суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки такі виплати не були
нараховані позивачці, а суд не може
взяти на себе функцію здійснення
перерахунку та нарахування пенсійних
виплат замість органу, якому надані
такі повноваження, вказані позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

У відповідності до п. 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
норми і положення статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 1, 2, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2012, 2013
бюджетних роках делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1381 від 28.12.2011 року визначено розмір
виплат особам, які належать до
категорії дітей війни.

Тобто положення п. 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Однак, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" (в
редакції, чинній до 03.08.2014 року) не було
передбачено обмежень щодо
застосування ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, який
набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено
Розділ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про
державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7, якими встановлено, що норми
і положення, зокрема, ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 03.08.2014 року норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012 суд
зазначив, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України. а
також нормативно - правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

За таких обставин, спірні
правовідносини в період, визначений
судом першої інстанції, регулюються
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни", а тому застосування до
таких правовідносин підзаконного акту
- постанови КМУ № 1381 від 28 грудня 2011 р.,
яка суперечить цьому Закону, є
помилковим.

Отже, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції про
те, що за період з 01.01.2014 року по 01.06.2014
року нарахування та виплата дітям
війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2
ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 3
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС
України, відповідач у період з 01.01.2014
року по 01.06.2014 року не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.12.2011р. за № 1381
та був зобов'язаний діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який має вищу
юридичну силу, ніж зазначена постанова,
нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Щодо доводів апеляційної скарги
відповідача про необґрунтоване
застосування до спірних правовідносин
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів зазначає
наступне.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія
суддів, вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч. 3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст.46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів вважає
безпідставним посилання відповідача
на відсутність коштів щодо
забезпечення виплат зазначеної
доплати до пенсії, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів, як на підставу
невиконання своїх зобов'язань, які
встановлені ст.46 Конституції України
та зазначеною нормою Закону.

Колегія суддів також відхиляє
доводи відповідача щодо
невизначеності на законодавчому рівні
питання відносно органу, на який
покладено обов'язок по виплаті
підвищення до пенсії особам, які мають
статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності Положення "Про Пенсійний
фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, суд дійшов
обґрунтованого висновку, що обов'язок
по нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" покладено саме на
управління пенсійного фонду України за
місцем проживання позивача.

Враховуючи, що держава взяла на
себе обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

З приводу доводів апеляційної
скарги позивача про необхідність
стягнення суми в розмірі 1420 грн. з УПФУ
в Приморському районі м. Маріуполя,
колегія суддів зазначає, що вимоги про
стягнення з відповідача доплати до
пенсії у визначеній позивачкою
грошовій сумі не підлягають
задоволенню, оскільки такі виплати не
були їй нараховані, а суд не може
перебирати на себе функцію здійснення
перерахунку та нарахування пенсії
замість органу, на який покладено такі
повноваження.

Відповідно до ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справа
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Приморського районного суду
м. Маріуполя від 21.07.2014р. по справі №
266/2323/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає в
силу приписів ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.