Справа № 2а-2982/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Справа № 9104/127249/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Большакової О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 11 травня 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
виплатити пенсію, як учаснику бойових
дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 06.06.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради в якому
просив винести рішення, яким визнати
невиплату відповідача щорічної
разової грошової допомоги у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком,
виходячи з розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність у травні 2011 року
неправомірною, зобов'язати останнього
нарахувати та виплатити щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня 2011 року до
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з урахуванням ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та раніше виплаченої суми
(згідно заяви про зміну позовних вимог
(а. с. 11).

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 11 травня 2012 року у
задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його
в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що в
основу рішення суд посилається на
обставину, що ветерани війни, які не
отримали разової грошової допомоги до 5
травня мають право звернутися за нею і
отримати її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється виплата,
посилаючись при цьому на ст. 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». Втім
оспорюється розмір зазначеної
грошової допомоги, а не факт її
неотримання. Відповідачем до 05 травня
2011 року у відповідності до постанови
постанови Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри
разової грошової допомоги», що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» виплачена у розмірі 460
грн., в умовах, що розмір мінімальної
пенсії за віком з 01.04.2011 року складає 764
грн. на підставі ст. 21 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік». Зважаючи на принцип верховенства
права та пріоритетності законів над
підзаконними актами, внесення змін до
ст. 22 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року, які в
подальшому Рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008,
визнаються як неконституційним право
Кабінету Міністрів України
встановлювати розмір щорічної разової
грошової допомоги для ветеранів.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити повністю та постановити
про негайне її виконання.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується копією посвідчення
серія НОМЕР_1 (а.с.6).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того
відповідно до ст. 17-1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» особи, які не
отримали разової грошової допомоги, до
5 травня, мають право звернутися за нею
і отримати її до 30 вересня відповідно
року. Тому, суд прийшов до висновку, що у
задоволені адміністративного позову
слід відмовити.

Однак висновок суду першої інстанції
колегія суддів вважає помилковим.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня виплачується
грошова допомога. Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року за № 6-рп/2007 визнано, що
звуження змісту та обсягу прав
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави, шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України не допускається.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 12 Закону №
3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої учасникам бойових
дій щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України. Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10 рп/2008 такі положення
визнані неконституційними. Отже, з 22
травня 2008 року відновлено дію статті 12
Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги учасникам
бойових дій має становити п'ять
мінімальних пенсії за віком.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 12 цього Закону.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року № 341
«Про розміри разової грошової
допомоги».

З врахуванням наведеного, виплата
щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік
для учасників бойових дій повинна
становити п'ять мінімальних пенсії за
віком відповідно до ст. 12 Закон України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З урахуванням вище наведеного колегія
суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити,
скасувати постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 11 травня 2012 року у справі №
2а-2982/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати невиплату управлінням праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради ОСОБА_1, як
учаснику бойових дій, щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня згідно ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в розмірі п'яти мінімальних
пенсій неправомірною.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради нарахувати і
виплатити ОСОБА_1 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня згідно ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком встановленої абз. 1 ч.1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2011 рік із врахуванням
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

О.О. Большакова