Справа № 816/2132/14
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року
м. Київ К/800/49104/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача
Конюшка К.В.

суддів:
Логвиненка А.О., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Полтавської міської ради на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 09 липня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26 серпня 2014 року

у справі № 816/2132/14

за позовом перший заступник
прокурора міста Полтави

до Полтавської міської ради

треті особи Управління майном
комунальної власності міста
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Державне підприємство
«Виробниче об'єднання «Знамя», ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Фонд державного майна України,
Виконавчий комітет Полтавської
міської ради

про зобов'язання
вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

У травні 2014 року перший заступник
прокурора міста Полтави звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовом до
Полтавської міської ради Полтавської
області, треті особи: Управління майном
комунальної власності міста
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Державне підприємство
«Виробниче об'єднання «Знамя», ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Фонд державного майна України,
Виконавчий комітет Полтавської
міської ради, про зобов'язання
Полтавської міської ради усунути
порушення вимог законодавства шляхом
прийняття у комунальну власність
територіальної громади м. Полтави
Полтавської області житлового будинку
за адресою: АДРЕСА_1, балансовою
вартістю 1 299 901,74 грн.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.07.2014,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.08.2014,
позов задоволено.

Зобов'язано Полтавську міську раду
усунути порушення вимог законів
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності», «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», Цивільного
кодексу України, причин і умов, що їм
сприяють, шляхом прийняття у
комунальну власність територіальної
громади міста Полтави житлового
будинку по АДРЕСА_1 балансовою вартістю
1 299 901,74 грн.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями
судів попередніх інстанцій, Полтавська
міська рада оскаржила їх у касаційному
порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив
скасувати вказані судові акти з
мотивів порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
прийняти нове рішення - про відмову у
позові.

Касаційна скарга обґрунтована серед
іншого тим, що порушення вимог законів
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності», «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», Цивільного
кодексу України фактично усунуто
шляхом прийняття Полтавською міською
радою рішення від 16.06.2014 та Виконавчим
комітетом Полтавської міської ради
рішення від 18.06.2014 №77, спрямованих на
прийняття у комунальну власність
будинку по АДРЕСА_1 балансовою вартістю
1 299 901,74 грн.

Справу розглянуто у попередньому
судовому засіданні в установленому
статтею 2201 Кодексу адміністративного
судочинства України порядку.

Згідно з частиною другою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи і правильність
застосування судами норм
процесуального та матеріального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що касаційна скарга підлягає
відхиленню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, за результатами перевірки
прокурором на ім'я Полтавського
міського голови Мамая О.Ф. внесено
подання від 15.04.2014 №119-3029вих14 «Про
усунення порушень законодавства у
сфері комунальної власності», яким,
крім іншого, зобов'язано вжити
вичерпних заходів для усунення
порушень вимог законів України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»,
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності», «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»,
Цивільного кодексу України, причин і
умов, що їм сприяють, шляхом прийняття у
комунальну власність територіальної
громади міста Полтави житлового
будинку по АДРЕСА_1 балансовою вартістю
1 299 901,74 грн.

Листом від 15.05.2014 №01-05/01-15/549 Управління
майном комунальної власності міста
виконавчого комітету Полтавської
міської ради повідомило прокурора про
те, що вказане подання відхилено,
оскільки відсутні необхідні документи
для прийняття будинку у комунальну
власність (технічна документація на
будинок) та звернення особи,
уповноваженої вчиняти дії щодо
відчуження державного майна.

Також судами попередніх інстанцій
установлено, що рішенням сімнадцятої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 09.08.2007 «Про надання згоди
на прийняття до комунальної власності
міста жилих будинків ДП «Виробниче
об'єднання «Знамя» надано згоду на
прийняття в комунальну власність
територіальної громади міста від
Державного підприємства «Виробниче
об'єднання «Знамя» вказаного житлового
будинку.

Фондом державного майна України, як
органом управління ДП «ВО 2Знамя»,
погоджено план санації вказаного
підприємства, а також зміни та
доповнення до зазначеного плану
санації .

План санації ДП «ВО «Знамя»
затверджено ухвалою господарського
суду Полтавської області від 08.12.2003 у
справі №8/568, а зміни до плану санації -
ухвалою вказаного суду від 23.06.2011.

У додатку №3 до плану санації «Перелік
майна житлового фонду, що вилучається з
переліку ЦМК та має бути передано до
комунальної власності міста»
закріплено інформацію про «житловий
дім, АДРЕСА_1.

Отже органом управління прийнято
рішення про передачу житлового фонду
до комунальної власності.

Таким чином, законодавчо визначені
передумови для передачі зазначеного
вище житлового будинку у комунальну
власність територіальної громади
міста Полтави виконано.

Проте, перевіркою прокуратури
встановлено, що житловий будинок за
адресою: АДРЕСА_1 до комунальної
власності не прийнято.

Так, матеріалами справи підтверджено,
що комісією, створеною відповідно до
розпорядження виконавчого комітету
Полтавської міської ради від 22.08.2005
№573-р, складено акт приймання-передачі
відомчого житлового фонду в комунальну
власність. Однак, вказаний акт не
містить дати його підписання. Крім
того, у ньому відсутній підпис
начальника ГЖЕД №2 про прийняття
об'єкта житлового фонду на баланс.

Рішенням позачергової сорок другої
сесії Полтавської міської ради
Полтавської області шостого скликання
від 16.06.2014 «Про питання виконання
рішення сімнадцятої сесії Полтавської
міської ради п'ятого скликання від 09
серпня 2007 року «Про надання згоди на
прийняття до комунальної власності
міста жилих будинків ДП «Виробниче
об'єднання «Знамя» Комунальне
підприємство «Житлово-експлуатаційна
організація №2» Полтавської міської
ради наділено повноваженнями
балансоутримувача житлового будинку
по АДРЕСА_1 та зобов'язано останнього
забезпечити зарахування будинку на
балансовий облік і його відповідне
житлово-експлуатаційне
обслуговування.

Відповідач зазначає, що рішенням
виконавчого комітету Полтавської
міської ради від 18.06.2014 №77 «Про
внесення змін до складу комісії з
питань передачі відомчих об'єктів у
комунальну власність міста»
затверджено новий склад комісії з
питань передачі відомчих об'єктів у
комунальну власність міста.

На даний час вказаною комісією
вчиняються необхідні дії щодо
підписання акта приймання-передачі
зазначеного вище житлового будинку у
комунальну власність територіальної
громади міста Полтави.

Але доказів фактичного підписання акта
приймання-передачі відповідачем не
надано. Відповідно відсутні докази
виконання рішення Полтавської міської
ради про надання згоди на передачу
згаданого вище житлового будинку у
комунальну власність територіальної
громади міста Полтави.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
того, що на час звернення з цим позовом
до суду Полтавська міська рада будинок
за адресою: АДРЕСА_1 до комунальної
власності не прийняла, а тому наявні
підстави для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованим
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Згідно з приписами статті 5 Закону
України «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності»
передумовою для передачі об'єктів
житлового фонду з державної до
комунальної власності є наявність
згоди відповідної місцевої ради та
рішення органу управління державним
майном.

Згідно з частиною першою статті 6
Закону України «Про передачу об'єктів
права державної та комунальної
власності» передача об'єктів
здійснюється комісією з питань
передачі об'єктів, до складу якої
входять представники виконавчих
органів відповідних рад, місцевих
органів виконавчої влади, органів,
уповноважених управляти державним
майном, самоврядних організацій,
фінансових органів, підприємств,
трудових колективів підприємств, майно
яких підлягає передачі.

Частиною п'ятою статті 7 вказаного
Закону визначено, що передача
оформляється актом приймання-передачі,
який підписується головою і членами
комісії.

Право власності на об'єкт передачі
виникає з дати підписання акта
приймання-передачі (частина шоста
статті 7 Закону України «Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності» в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
відносин).

Ураховуючи, що, як установлено судами
попередніх інстанцій, на час вирішення
цього спору по суті будинок за адресою:
АДРЕСА_1 фактично до комунальної
власності не прийнятий, а відповідач
щодо наявності у нього відповідного
обов'язку та існування передбачених
законодавством передумов такого
прийняття не заперечує, колегія суддів
вважає правильним висновок судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Таким чином, доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень.

Згідно з частиною третьою статті 2201 КАС
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Полтавської міської
ради відхилити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 09 липня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 26 серпня 2014 року в цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.