Справа № 821/1600/14
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

11 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1600/14

Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції:
Пекний А.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Вербицької Н.В.,судді -Димерлія О.О.при
секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
колективного підприємства
«Промжилбуд» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 серпня 2014
року по справі за позовом колективного
підприємства «Промжилбуд» до
управління Державної казначейської
служби України в Білозерському районі
Херсонської області, третя особа:
Управління агропромислового розвитку
Білозерської районної державної
адміністрації, про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2014 року колективне
підприємство «Промжилбуд» (надалі -
Позивач) звернулося до суду з позовом
до управління Державної казначейської
служби України в Білозерському районі
Херсонської області (надалі -
Відповідач, управління ДКСУ), в якому
просило:

- визнати неправомірною бездіяльність
управління ДКСУ, яка полягає у не
реєстрації та не взяттю на облік
бюджетних фінансових зобов'язань
Управління агропромислового розвитку
Білозерської районної державної
адміністрації (надалі - Управління
агропромислового розвитку) з
компенсації позивачу витрат у
садівництві за 2013 рік у сумі 962000,00 грн.
коштів за бюджетною програмою 2801350
«Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними» (надалі - програма 2801350);

- зобов'язати управління ДКСУ
зареєструвати та взяти на облік
бюджетні фінансові зобов'язання
Управління агропромислового розвитку
з компенсації позивачу витрат у
садівництві за 2013 рік у сумі 962000,00 грн.
коштів за бюджетною програмою 2801350.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що КП «Промжилбуд» є
платником збору на розвиток
виноградарства і хмелярства, а тому має
право на отримання бюджетних коштів
для компенсації здійснених витрат у
виноградарстві та садівництві. У 2013
році були передбачені бюджетні кошти
для виплати КП «Промжилбуд»
компенсації здійснених витрат у
виноградарстві та садівництві в сумі
962000,00 грн. за 2013 рік. Для перерахування
цих коштів позивачу Управлінням АПР
Білозерської РДА 30.12.2013 року було
подано до УДК у Білозерському районі
всі необхідні документи. Але ці
бюджетні фінансові зобов'язання не
були зареєстровані на суму 962000,00 грн. за
2013 рік. Отже позивач вважає, що у
відповідача не було законних підстав
для не реєстрації бюджетних
зобов'язань.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 18.08.2014 року
в задоволені позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
КП «Промжилбуд» є суб'єктом
господарювання, який відповідно до п.16
Підрозділу 10 "Інші перехідні положення"
Податкового кодексу України, Порядку
справляння збору та використання
коштів на розвиток виноградарства,
садівництва і хмелярства,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 15.07.2005 року №587
має право на компенсацію витрат на
розвиток виноградарства, садівництва і
хмелярства, зокрема, таких як
проведення робіт із закладення
насаджень, догляду за ними до вступу у
плодоношення, придбання матеріалів,
необхідних для проведення таких робіт,
придбання саджанців, використаних для
ремонту молодих насаджень, за рахунок
бюджетних коштів.

Згідно із цими нормативними актами
головним розпорядником бюджетних
коштів за державною програмою 2801350 є
Міністерство аграрної політики і
продовольства України, а розпорядником
коштів позивача - Управління АПР
Білозерської РДА.

На підставі зібраних відповідно до
Порядку справляння збору та
використання коштів на розвиток
виноградарства, садівництва і
хмелярства, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15.07.2005
року №587 документів Комісією з
розгляду заяв про компенсацію та
документів поданих суб'єктами
господарювання, вирішення інших питань
щодо виплати компенсації за рахунок
бюджетних коштів на розвиток в
Білозерському районі виноградарства,
садівництва і хмелярства (надалі -
комісія), вирішено підтвердити
понесені позивачем у 2013 році витрати на
розвиток виноградарства і садівництва
та направлено ці документи до
головного розпорядника - Міністерства
аграрної політики і продовольства
України.

Наказом Міністерства аграрної
політики і продовольства України від
27.12.2013 року №772, спільними наказами
Міністерства аграрної політики і
продовольства України і Міністерства
фінансів України від 22.03.2013 року №208/417,
від 30.12.2013 року №778/1195 затверджені
Паспорт бюджетної програми 2801350 на 2013
рік та зміни до нього, а також Розподіл
коштів за бюджетною програмою 2801350 (із
змінами) на 2013 рік.

На підставі вказаних актів
уповноважених на розпорядження
бюджетними коштами органів та
розглянутих комісією документів
компенсації позивачу підлягають
витрати в сумі 962000,00 грн. за 2013 рік за
державною програмою 2801350.

30.12.2013 року Управлінням АПР
Білозерської РДА на виконання п.14
Порядку справляння збору та
використання коштів на розвиток
виноградарства, садівництва і
хмелярства, подано до управління ДКСУ
Реєстри бюджетних зобов'язань
розпорядників (одержувачів) бюджетних
коштів від 30.12.2013 року №82 і копії
документів, засвідчених в
установленому порядку, які
підтверджують факт узяття бюджетного
зобов'язання, в тому числі з
компенсації КП «Промжилбуд» за рахунок
бюджетних коштів - витрат в сумі 962000,00
грн. за 2013 рік за державною програмою
2801350.

Вказані бюджетні фінансові
зобов'язання відповідачем не
зареєстровані, а усі подані документи
повернуті Управлінням АПР
Білозерської РДА.

Наведені вище обставини сторонами
справи не заперечуються.

Звернення позивача до суду з даним
позовом викликано фактом повернення
відповідачем без виконання реєстру
бюджетних зобов'язань від 30.12.2013 року
№82 з компенсації КП «Промжилбуд»
витрат в сумі 962000,00 грн. за 2013 рік за
державною програмою 2801350.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач правомірно не
зареєстрував вказані бюджетні
зобов'язання, оскільки не було
фактичних надходжень спеціального
фонду по цим зобов'язанням, та у зв'язку
із закриттям всіх рахунків, відкритих у
поточному бюджетному періоді. Також
суд першої інстанції зазначив, що до
Управління агропромислового розвитку
був поданий не повний пакет документів,
необхідних для реєстрації зобов'язань.

Колегія суддів погоджується з цими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно п.2. ст.48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання за
спеціальним фондом бюджету виключно в
межах відповідних фактичних
надходжень спеціального фонду бюджету
(з дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу).

Згідно пунктам 1, 10 "Положення про
управління Державної казначейської
служби України у Білозерському районі",
затвердженого наказом Державної
казначейської служби України від 21.11.2011
року №115, управління ДКСУ є
територіальним органом Державної
казначейської служби України,
підпорядковане Державної
казначейської служби України та
Головному управлінню Державної
казначейської служби України у
Херсонській області.

Відповідно до покладених на нього
завдань, управління ДКСУ, зокрема
здійснює через систему електронних
платежів Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів, здійснює реєстрацію
та облік бюджетних зобов'язань
розпорядників та одержувачів
бюджетних коштів і відображає їх у
звітності про виконання бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України
і Національного банку України від
15.09.1999 року №1721 «Про створення
внутрішньої платіжної системи
Державного казначейства» органам
Казначейства надано статус учасників
системи електронних платежів
Національного банку (надалі - СЕП) на
загальних засадах та право здійснювати
через цю систему тільки платежі та
міжбанківські розрахунки.

Згідно з повідомленням Національного
банку України від 19.12.2013 року №25-205/28803
«Про регламент роботи в період
завершення звітного року», 30.12.2013 року
СЕП працював в режимі продовженого
банківського дня (на дві години).

Відповідно до п.6 Регламенту роботи
органів Державної казначейської
служби України по завершенню
бюджетного 2013 року та початку 2014 року,
затвердженого Наказом Державної
казначейської служби України від 12.12.2013
року №204, визначено Головним
управлінням Державної казначейської
служби України 30.12.2013 року після
завершення робіт в СЕП виконати
технологічні операції із створення
резервних копій відповідних баз даних,
запустити програмне забезпечення по
завершенню бюджетного 2013 року в АС
«Казна-Видатки» і АС «Є-Казна» та
провести процедуру списання залишків
коштів.

Також п.9 вищевказаного Наказу
визначено роботу органів Казначейства
31.12.2013 року - без клієнтів.

30.12.2013 року Управління
агропромислового розвитку до
відповідача надано реєстри бюджетних
зобов'язань та бюджетних фінансових
зобов'язань за 2013 рік по програмі 2801350
по спеціальному фонду на суму 17384300,00
грн., до складу яких увійшли й кошти в
сумі 962000,00 грн., належних до
перерахування позивачу.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, на час надання реєстрів у
розпорядника бюджетних коштів були
відсутні фактичні надходження
спеціального фонду державного бюджету
(відкритих асигнувань).

Відкриті асигнування по зазначеній
бюджетній програмі надійшли на рахунок
Управління агропромислового розвитку
30.12.2013 року після 22-ї години, тобто після
завершення роботи СЕП, що
підтверджується випискою з рахунка
розпорядника бюджетних коштів.

Таким чином, на період операційного
часу роботи СЕП, встановленого
регламентом Національного банка
України з клієнтами 30.12.2013 року,
відповідні надходження спеціального
фонду державного бюджету по програмі
2801350 були відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 ст.48 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів.

Розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання за спеціальним
фондом бюджету виключно в межах
відповідних фактичних надходжень
спеціального фонду бюджету (з
дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу).

Згідно п.2.1 Порядку реєстрації та
обліку бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів в органах
Державної казначейської служби
України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
02.03.2012 року №309 і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.03.2012
року за №419/20732 (надалі - Порядок №309),
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання в межах
бюджетних асигнувань, установлених
кошторисами (планами використання
бюджетних коштів), враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами Казначейства.

За спеціальним фондом бюджету
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні фінансові зобов'язання
виключно в межах відповідних фактичних
надходжень спеціального фонду бюджету
(відкритих асигнувань (виділених
коштів), залишків коштів на спеціальних
реєстраційних рахунках розпорядників
бюджетних коштів (в частині власних
надходжень) та бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами (планами
використання бюджетних коштів).

Згідно ст.48 Бюджетного кодексу України
та пунктам 2.1-2.8 Порядку №309, взяття
бюджетного зобов'язання передбачає,
зокрема, реєстрацію органами державної
казначейської служби та взяття на
облік бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів і
відображення їх у звітності про
виконання бюджету. При реєстрації та
обліку бюджетних зобов'язань
здійснюється перевірка відповідності
напрямів витрачання бюджетних коштів
бюджетному асигнуванню, паспорту
бюджетної програми.

Розпорядники бюджетних коштів
протягом 7 робочих днів з дати взяття
бюджетного зобов'язання подають до
відповідного органу Казначейства
Реєстр бюджетних зобов'язань
розпорядників (одержувачів) бюджетних
коштів за формою згідно з додатком 1, а
органи Казначейства звіряють поданий
розпорядником Реєстр та підтвердні
документи на предмет відповідності
даних, уключених до Реєстру.

Розпорядники бюджетних коштів
протягом 7 робочих днів з дати
прийняття ними до виконання бюджетного
фінансового зобов'язання, якщо інше не
передбачено бюджетним зобов'язанням,
подають до відповідного органу
Казначейства Реєстр фінансових
зобов'язань за формою згідно з додатком
2 на паперових (у двох примірниках) та
електронних носіях, а також оригінали
документів або їх копії, засвідчені в
установленому порядку, що
підтверджують факт узяття бюджетного
зобов'язання та бюджетного фінансового
зобов'язання.

Після перевірки підтвердних
документів по одному примірнику
Реєстру та/або Реєстру фінансових
зобов'язань і заявки на видачу готівки
та перерахування коштів на вкладні
рахунки повертаються розпоряднику
бюджетних коштів, а інші примірники цих
документів залишаються на зберіганні в
органі Казначейства. Форма заявки на
видачу готівки та перерахування коштів
на вкладні рахунки затверджується
Мінфіном.

Документи, що підтверджують факт
узяття бюджетного зобов'язання та/або
бюджетного фінансового зобов'язання,
повертаються розпоряднику з відміткою
"зареєстровано та взято на облік". Під
час виконання умов одного бюджетного
зобов'язання можуть виникати у різні
періоди декілька бюджетних фінансових
зобов'язань, які реєструються в органах
Казначейства відповідно до зазначеної
вище процедури. У разі змін умов
бюджетних зобов'язань розпорядник
бюджетних коштів повинен протягом 7
робочих днів з дати їх виникнення
подати до органів Казначейства Реєстр
та/або Реєстр фінансових зобов'язань і
відповідні підтвердні документи щодо
уточнення реквізитів та показників
таких бюджетних зобов'язань.

Відповідно до п.2.9 Порядку №309 органи
Казначейства не реєструють
зобов'язання у разі відсутності у
розпорядника бюджетних коштів
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисом.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач не мав права
реєструвати реєстри бюджетних
фінансових зобов'язань третьої особи і
більше того, для цього у нього була
відсутня фізична можливість
здійснення відповідних дій щодо
реєстрації і взяття на облік бюджетних
зобов'язань третьої особи перед
позивачем, оскільки на той момент були
відсутні фактичні надходження
спеціального фонду, згідно із п.2.9
Порядку №309, та відповідно до ст.57
Бюджетного кодексу України Державна
казначейська служба України закриває
всі рахунки, відкрити у поточному
бюджетному періоді не пізніше 31 грудня
поточного бюджетного періоду.

Також колегія суддів не погоджується з
доводами позивача, про надання
Управлінням агропромислового розвитку
всіх необхідних документів у зв'язку з
чим у відповідача виник обов'язок
здійснити реєстрацію зобов'язань, з
огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
судом першої інстанції було
витребувано у Управління
агропромислового розвитку пакет
документів, який за твердженням
представника останнього подавався
відповідачу 30.12.2013 року для вирішення
питання про реєстрацію бюджетних
зобов'язань.

З наданих Управлінням
агропромислового розвитку документів
вбачається, що на копії спільного
наказу Міністерства аграрної політики
і продовольства України і Міністерства
фінансів України від 30.12.2013 року №778/1195,
яким затверджено зміни до Паспорту
бюджетної програми 2801350 на 2013 рік,
проставлений штамп вхідної
кореспонденції №12/01-16 від 11.01.2014 року та
резолюцію від 11.01.2014 року "Кудряшовій
Т.М. для використання в роботі".

Разом з цим, з інших документів
вбачається, що вони підписані
Кудряшовою Т.М. як головним бухгалтером
Управління агропромислового розвитку.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що згаданий наказ був
отриманий Управлінням
агропромислового розвитку саме 11.01.2014
року, а отже він не міг бути поданий до
відповідача 30.12.2013 року, що також вірно
було встановлено судом першої
інстанції.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального права при
вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу колективного
підприємства «Промжилбуд» - залишити
без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 серпня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 13 листопада 2014 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: Н.В. Вербицька О.О. Димерлій