Справа № 751/9844/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/9844/14
Головуючий у 1-й інстанції: Косач І.А.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

13 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 02.10.14р. у справі
№751/9844/14 за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та з
урахуванням ухвали суду від 02.10.14р. про
залишення позовної заяви в частині без
розгляду просив визнати незаконними
дії та бездіяльність відповідача,
зобов'язати зробити перерахунок та
виплату суми щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до Закону № 796,
а саме в розмірі 5 (п'яти) мінімальних
заробітних плат за 2014 рік, з
урахуванням виплачених сум щорічної
допомоги на оздоровлення; стягнути з
відповідача у порядку негайного
виконання, передбаченого статтею 256 КАС
України на його користь суму боргу за
компенсаційними виплатами, що виник за
весь період порушення та невиконання
відповідачем вимог Конституції та
Законів України щодо визначення,
нарахування та перерахунку соціальних
гарантій позивача, передбачених ст. 48
Закону № 796.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від 02.10.14р.
адміністративний позов задоволено
частково: визнано незаконними дії
УПСЗН Новозаводської районної у місті
Чернігові ради щодо нарахування ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік в меншому розмірі, ніж
передбачено статтею 48 Закону № 796 для
відповідної категорії громадян.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради зробити нарахування,
перерахунок та виплату ОСОБА_2, суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796, а саме
у розмірі 5 (п'яти) мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
виплачених сум щорічної допомоги на
оздоровлення.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та винести нову
про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Враховуючи вимоги пункту третього
частини першої статті 1832 КАС України,
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до статті
197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу відповідача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
вимога позивача провести перерахунок
щорічної допомоги на оздоровлення
підлягає задоволенню, оскільки
відповідачами порушено його право на
отримання належних виплат у розмірі,
передбаченому Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З таким висновком суду першої
інстанції можна погодитися в повній
мірі.

Колегією суддів встановлено, що
позивач є особою, постраждалою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії 2 групи та перебуває на
обліку в управлінні, де отримує
допомогу відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до підпункту 11 пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» текст
статті 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було викладено в
наступній редакції: «Одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

За Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
зазначені вище зміни, внесені Законом
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до Закону
796-XII, визнані неконституційними.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України,
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, визнані неконституційними,
втрачають силу з дня ухвалення
Конституційним судом рішення про їх
неконституційність.

Отже, на час виникнення спірних
правовідносин, статтею 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено виплату щорічної допомоги
на оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії - у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Згідно частини 7 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що розмір мінімальної
заробітної плати для обчислення
щорічної допомоги на оздоровлення
визначається на момент виплати.

Кабінетом Міністрів України 23
листопада 2011 року була прийнята
постанова № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до пункту 2
якої зобов'язано Пенсійний фонд
України забезпечити здійснення
перерахунку пенсій, призначених
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до набрання
чинності цією постановою, за
матеріалами пенсійних справ.
Зазначеною постановою Кабінетом
Міністрів України не встановлено
порядок і розмір виплати допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
№ 796.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат застосуванню
підлягають положення статті 48 Закону
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта
Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.

У разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вишу юридичну
силу. Отже, у спірних правовідносинах
Закон має вищу юридичну силу ніж
постанова КМУ.

Слід зазначити, що Закон України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
містить обмежень щодо застосування
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, дії відповідача
стосовно виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі меншому, ніж передбачений ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є протиправними.

За наведених обставин, відсутні
правові підстави для задоволення
апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС
України Київський апеляційний
адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради на постанову Дніпровського
районного суду м. Києва від 02.10.14р. у
справі №751/9844/14 - залишити без
задоволення, а постанову Дніпровського
районного суду м. Києва від 02.10.14р. у
справі №751/9844/14 - без змін.

Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832,
ст. 254 КАС України, є остаточною,
оскарженню не підлягає та набирає
законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Пилипенко О.Є.