Справа № 2а-16574/10/0470
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року м. Київ
К/800/11384/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Винокурова К.С.,

Кочана В.М.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Центрально-Міського
районного відділу в м.Кривому Розі
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Дніпропетровській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Дніпропетровській
області, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України в м.Кривому Розі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії та
відшкодування моральної шкоди,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Центрально-Міського районного відділу
в м.Кривому Розі Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Дніпропетровській
області, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України в м.Кривому Розі
Дніпропетровської області (залучених
до участі у справі шляхом заміни у
відповідності до ст.55 КАС України), в
якому (з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог) просив:
визнати висновок від 23.07.2010p. про
видворення позивача та заборону в'їзду
до України й висновок від 02.08.2010p. про
скасування дозволу на імміграцію,
вилучення посвідки на постійне
проживання, анулювання реєстрації
місця проживання позивача нечинними;
стягнути відповідачів на користь
позивача 5000,00грн. відшкодування
моральної шкоди; зобов'язати повернути
позивачу посвідку про постійне
проживання не пізніше 10 днів з дня
наступного за днем набрання чинності
рішенням суду у даній справі.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
17.04.2013р., залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04.02.2014р., в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями,
позивач звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просив рішення судів скасувати
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є громадянином
республіки Азербайджан.

30.03.2009р. позивач звернувся до ВГІРФО КМУ
ГУМВС України в Дніпропетровській
області з заявою щодо надання дозволу
на імміграцію та 02.07.2009р. отримав дозвіл
на імміграцію в Україну,
документований посвідкою на постійне
проживання серії «ДП» №7211/1224 від
02.07.2009р., виданою ГУМВС України в
Дніпропетровській області на тій
підставі, що на території України
проживає його мати - громадянка України
ОСОБА_6.

19.07.2010р. на адресу Центрально-Міського
відділу Криворізького МУ ГУМВС України
в Дніпропетровській області надійшов
висновок ВГІРФО УМВС України в
Херсонській області щодо законності
оформлення набуття громадянства
України за територіальним походженням
та оформлення паспорту громадянина
України гр.ОСОБА_6, затверджений 29.06.2010р.
заступником начальника УМВС України в
Херсонській області полковником
міліції ОСОБА_7, в якому вказано, що
гр.ОСОБА_6 оформила громадянство
України з наданням свідомо неправдивої
інформації, що стало підставою для
скасування рішення УМВС України в
Херсонській області від 28.04.2008р. про
оформлення набуття нею громадянства
України.

За висновком з факту незаконного
перебування на території України
громадянина Азербайджану ОСОБА_4 від
23.07.2010р. СГІРФО Центрально-Міського РВ
КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській
області за результатами розгляду
матеріалів у відношенні громадянина
Азербайджану ОСОБА_4, встановивши, що
останній отримав посвідку на постійне
проживання в Україні по документу, що
втратив чинність, й перебуває на
території України нелегально,
керуючись ч.2 ст.32 Закону України «Про
правовий статус іноземців», у зв'язку з
відсутністю законних підстав для
подальшого перебування в Україні,
прийшов до висновку про видворення
громадянина Азербайджану ОСОБА_4 за
межі території України в
адміністративному порядку, під
розписку зобов'язання його виїхати за
межі України до 22.08.2010р., попередження,
що у випадку невиїзду його буде
затримано та видворено в примусовому
порядку, а також заборону вказаній
особі в'їзд до України терміном на 5
років (до 22.07.2015р.).

Відповідно до висновку про скасування
дозволу на імміграцію та вилучення
посвідки на постійне проживання
гр.ОСОБА_4 від 02.08.2010р. ВГІРФО
Криворізького МУ ГУМВС України в
Дніпропетровській області на підставі
п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про
імміграцію» скасовано дозвіл на
імміграцію позивача, зобов'язано
вилучити посвідку на постійне
проживання серії «ДП» №7211/1224 від
02.07.2009р. та зобов'язано анулювати
реєстрацію місця проживання
громадянина Азербайджану ОСОБА_4.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
29.04.2011р., залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18.12.2012р., у
справі №2а-13534/10/0470 за позовом ОСОБА_6 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - Криворізького
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області про визнання нечинним рішення
щодо скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України в
задоволенні позову відмовлено.

При цьому, вказаним рішенням
встановлено, що ОСОБА_6 не виконала
зобов'язання про припинення іноземного
громадянства в передбачений
законодавством строк, а тому рішення
УМВС України в Херсонській області від
29.06.2010р. про скасування рішення УМВС
України в Херсонській області від
28.04.2008р. про оформлення набуття
громадянства України за
територіальним походженням відповідно
до ч.1 ст.8 Закону України «Про
громадянство України» є правомірним.

Умови і порядок імміграції в Україну
іноземців та осіб без громадянства
регулюються Конституцією України,
Законом України «Про імміграцію» та
іншими нормативно-правовими актами, що
не повинні їм суперечити.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.4 Закону України
«Про імміграцію» дозвіл на імміграцію
поза квотою імміграції надається
одному з подружжя, якщо другий з
подружжя, з яким він перебуває у шлюбі
понад два роки, є громадянином України,
дітям і батькам громадян України.

Згідно з п.3 ч.1 ст.6 Закону України «Про
імміграцію» спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади з
питань імміграції і підпорядковані
йому органи приймають рішення про
надання дозволу на імміграцію, про
відмову у наданні дозволу на
імміграцію, про скасування дозволу на
імміграцію та видають копії цих рішень
особам, яких вони стосуються.

Пунктом 1 частини 1 статті 12 Закону
України «Про імміграцію» передбачено,
що дозвіл на імміграцію може бути
скасовано органом, який його видав,
якщо з'ясується, що його надано на
підставі свідомо неправдивих
відомостей, підроблених документів чи
документів, що втратили чинність.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
імміграцію» орган спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань імміграції
за місцем проживання особи, стосовно
якої прийнято рішення про скасування
дозволу на імміграцію, не пізніш як у
тижневий строк з дня отримання цього
рішення надсилає його копію особі та
вилучає у неї посвідку на постійне
проживання; особа, стосовно якої
прийнято рішення про скасування
дозволу на імміграцію, повинна виїхати
з України протягом місяця з дня
отримання копії цього рішення; якщо за
цей час особа не виїхала з України, вона
підлягає видворенню в порядку,
передбаченому законодавством України.

Пунктами 21 - 24 Порядку провадження за
заявами про надання дозволу на
імміграцію і поданнями про його
скасування та виконання прийнятих
рішень, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України від 26.12.2002р.
№1983, дозвіл на імміграцію скасовується
органом, який його видав. Питання щодо
скасування дозволу вправі порушити
орган внутрішніх справ, інший орган
виконавчої влади, який у межах наданих
йому повноважень забезпечує виконання
законодавства про імміграцію, якщо
стало відомо про існування підстав для
скасування дозволу на імміграцію. Для
започаткування процедури розгляду
питання про скасування дозволу на
імміграцію відповідне подання
надсилається до органу, який приймав
рішення про надання такого дозволу.
ДМС, територіальні органи і підрозділи
всебічно вивчають у місячний термін
подання щодо скасування дозволу на
імміграцію, запитують у разі потреби
додаткову інформацію в ініціатора
подання, інших органів виконавчої
влади, юридичних і фізичних осіб, а
також запрошують для надання пояснень
іммігрантів, стосовно яких
розглядається це питання. На підставі
результату аналізу інформації
приймається відповідне рішення.
Рішення про скасування дозволу на
імміграцію надсилається протягом
тижня органом, що його прийняв, до
територіального підрозділу за місцем
проживання для вилучення посвідки на
постійне проживання в іммігранта та
вжиття заходів відповідно до статті 13
Закону України «Про імміграцію».

Як вже вказувалось в цій ухвалі,
підставою для одержання позивачем
дозволу на імміграцію в Україну та
отримання посвідки на постійне
проживання стало отримання його
матір'ю - гр.ОСОБА_6 паспорта
громадянина України (п.4 ч.3 ст.4 Закону
України «Про імміграцію»).

Проте, враховуючи, що рішення УМВС
України в Херсонській області від
28.04.2008р. про оформлення набуття матір'ю
позивача громадянства України
скасоване й законність таких дій
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
встановлена постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 29.04.2011р.,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 18.12.2012р.,
тобто документи, на підставі яких
позивачеві було видано дозвіл на
постійне проживання в Україні,
втратили чинність, суди попередніх
інстанцій прийшли до обґрунтованого
висновку про правомірність рішень від
23.07.2010р. з факту незаконного
перебування позивача на території
України та від 02.08.2010р. про скасування
дозволу на імміграцію та вилучення
посвідки на постійне проживання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Згідно з приписами частини 3 статті 220-1
КАС України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Здійснивши касаційний перегляд справи,
Вищий адміністративний суд України
прийшов до висновку, що суди першої та
апеляційної інстанцій при ухваленні
судових рішень не допустили порушень
норм матеріального чи процесуального
права.

Доводи ж касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, а тому
підстав для скасування ухвалених
судами рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтею 210, 220, 220-1, 223, 224, 230
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.