Справа № 823/3076/14
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року
справа № 823/3076/14

16 год. 54 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Коваленка В.І.,

за участю секретаря - Савости С.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - управління
державної міграційної служби України в
Черкаській області - не з'явився,

представника відповідача -
Соснівського районного відділу у місті
Черкаси управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області - Вовченко О.В. за
довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області, Соснівського
районного відділу у місті Черкаси
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області,
про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області, в
якому просить зобов'язати управління
державної міграційної служби України в
Черкаській області прийняти до
розгляду від ОСОБА_1 для нетермінового
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон документи
у межах визначеного Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення» переліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 02.09.2014р. особисто звернувся
до управління державної міграційної
служби України в Черкаській області з
метою нетермінового оформлення
документів для виїзду за кордон та
надав необхідний перелік документів,
визначений чинним в Україні
законодавством. За твердженням
позивача, посадова особа відповідача
ОСОБА_3 незаконно відмовила у прийнятті
документів посилаючись на
необхідність додаткового подання
заяви-доручення на вчинення перевірки
про наявність або відсутність
судимості та квитанції про сплату
грошових коштів у сумі 207 грн. 15 коп. При
цьому, як зазначає позивач, начальник
відділу паспортної роботи,
громадянства та реєстрації фізичних
осіб - Уманець Володимир Анатолійович
не вжив заходів з метою спонукання
ОСОБА_3 прийняти від позивача
відповідні документи.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Відповідач - управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області подав заперечення
проти адміністративного позову, в яких
зазначив, що позивач не звертався до
нього з метою оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, мотивованої відмови у наданні
зазначеної послуги не отримував,
відтак правовідносин між позивачем та
відповідачем не виникало. За
твердженням відповідача, зі змісту
адміністративного позову вбачається,
що позивач звертався до ОСОБА_3, яка
працює на посаді завідувача сектору
центрального оформлення документів №2
Соснівського районного відділу у місті
Черкаси управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області, а тому відповідач
не вчиняв порушень прав позивача.
Відповідач також зазначає, що скарга
позивача щодо проведення перевірки
фактів порушень законодавства, яке
регламентує порядок оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, розглянута і
останньому надано відповідь листом
№06-С-34 від 16.09.2014р., де роз'яснено
порядок надання адміністративної
послуги з оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та спростовано доводи позивача
про неправомірність вимог ОСОБА_3

В судове засідання представник
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області не
з'явився, проте подав до суду
клопотання, в якому просив справу
розглянути без його участі.

В свою чергу, другий відповідач -
Соснівський районний відділ у місті
Черкаси управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області подав заперечення
проти адміністративного позову, в яких
зазначив, що позивач може в будь-який
час вільно в загальному порядку
звернутись до відповідача для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, однак за
наданням такої адміністративної
послуги позивач не звертався,
необхідних документів не подавав, а
тому відсутні підстави для задоволення
адміністративного позову.

В судовому засіданні представник
відповідача - Соснівського районного
відділу у місті Черкаси управління
державної міграційної служби України в
Черкаській області проти задоволення
позову заперечила з мотивів,
викладених у запереченнях на
адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, повно,
всебічно та об'єктивно дослідивши
надані у справі докази, надавши їм
юридичну оцінку, суд прийшов до такого
висновку.

З метою встановлення факту звернення
позивача до відповідачів щодо
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, судом
допитано в судовому засіданні в якості
свідка ОСОБА_3, яка працює на посаді
завідувача сектору центрального
оформлення документів №2 Соснівського
районного відділу у місті Черкаси
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області.

Свідок зазначила, що не може згадати та
підтвердити обставину звернення
позивача за оформленням паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, оскільки в неї на прийомі
щоденно знаходиться велика кількість
відвідувачів, що виключає можливість
запам'ятати кожного з них та питання
які ними ставились.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач вважаючи, що ОСОБА_3 та перший
заступник начальника управління -
начальник відділу паспортної роботи,
громадянства та реєстрації фізичних
осіб - Уманець Володимир Анатолійович,
неправомірно відмовили йому в
прийнятті документів з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, звернувся
04.09.2014р. зі скаргою до начальника
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області
Шапрана І.В. У зазначеній скарзі
позивач просив зобов'язати
уповноважену на те особу прийняти від
ОСОБА_1 для нетермінового оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон документи у межах
визначеного Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення» переліку.
Крім того, позивач просив провести
службову перевірку за фактами
перевищення службових повноважень
співробітниками управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області - ОСОБА_3 та Уманцем
В.А., про що письмово повідомити
заявника.

Встановлюючи в судовому засіданні чи
проводилась перевірка за скаргою
позивача, судом витребувано у
відповідача письмові докази надання та
отримання позивачем відповіді на
скаргу. На вимогу суду відповідач надав
суду копію листа №06-С-34 від 16.09.2014р.,
адресованого позивачу у зв'язку з
розглядом скарги. Відомостей про
одержання вказаного листа позивачем,
відповідач не надав, зазначивши, що
відправка цього листа здійснена в
загальному порядку, що унеможливлює
надання суду доказів його одержання
позивачем.

Досліджуючи в судовому засіданні
відомості, які містяться у вказаному
листі №06-С-34 від 16.09.2014р., суд встановив,
що він не містить інформації про
звернення позивача до відповідачів з
метою оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон. Натомість зазначеним листом
роз'яснено порядок надання
адміністративної послуги з оформлення
і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

Таким чином, вжиті судом заходи по
встановленню обставин звернення
позивача до відповідачів з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, свідчать
про відсутність факту такого
звернення.

Сама по собі сплата позивачем
державного мита в сумі 170 грн. за
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон згідно
квитанції №6932223 від 02.09.2014р. через
термінал №141702, який належить оператору
ТОВ «Айрас», не свідчить про факт
звернення позивача за одержанням
вищенаведеної адміністративної
послуги, а лише підтверджує факт
здійснення оплати витрат, з метою
подання необхідного переліку
документів, який передбачає оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Так, за змістом положень частини 1
статті 4 Закону України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України» № 3857-XII від 21.01.1994р.
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Особи, які звертаються за отриманням
паспорта, сповіщають дані про себе,
відомості про сімейний стан і
наявність неповнолітніх дітей та
утриманців, про відсутність обставин,
що обмежують відповідно до цього
Закону право на виїзд за кордон.

На виконання вимог закону Кабінет
Міністрів України своєю постановою №
231 від 31 березня 1995 року затвердив
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Порядок №231).

Пунктом 2 вказаної постанови
передбачено, що оформлення і видача
паспорта/проїзного документа
здійснюється громадянам України, які
постійно проживають в Україні, -
територіальними органами та
підрозділами ДМС.

Виходячи з положень пункту 5 Порядку
№231 заява щодо оформлення
паспорта/проїзного документа
подається особисто або через своїх
законних представників до управлінь
(відділів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
головних управлінь, управлінь МВС в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі -
територіальні органи), відділів
(секторів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
міських, районних управлінь, відділів
МВС (далі - підрозділи) за місцем
проживання в Україні або
міжрегіональних центрів видачі
паспортних документів незалежно від
місця проживання в Україні.

У відповідності до пункту 10 Порядку №231
для оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон
подається: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

З наведеного слідує висновок, що з
метою оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон заявник
повинен особисто або через
уповноваженого представника
звернутись до органу Державної
міграційної служби України за місцем
свого проживання з наведеним переліком
документів.

При вирішенні спору, суд керується
положеннями частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якої у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд звертає увагу, що згідно положень
частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З наведеного випливає, що підставою для
судового захисту прав особи з боку
суб'єктів владних повноважень є
порушення цими суб'єктами прав
позивача.

Зважаючи на ту обставину, що в ході
судового розгляду справи не знайшли
свого підтвердження обставини
звернення позивача до відповідачів за
видачею паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, крім того
відсутні обставини обґрунтованої
відмови позивачу у видачі названого
паспорта, а тому суд переконаний, що
відповідачі не порушили прав позивача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління державної
міграційної служби України в
Черкаській області, Соснівського
районного відділу у місті Черкаси
управління державної міграційної
служби України в Черкаській області,
про зобов'язання вчинити дії, відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у строки та порядку передбаченому
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.І. Коваленко

Повний текст постанови виготовлено
17.11.2014 р.