Справа № 127/22061/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/127/809/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"10" листопада 2014 р.
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Бойко В. М.
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
про визнання дій протиправними суд, -
До Вінницького міського суду
Вінницької області надійшов позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Вінниці про визнання дій
Позов мотивований тим, що з 07.07.2014 року
позивач перебуває на обліку в
управлінні та отримує пенсію по
інвалідності, 2 група загального
захворювання згідно Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». 01.08.2014 року
переведений із пенсії по інвалідності
згідно Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію по інвалідності
згідно Закону України « Про державну
службу» та відповідно до ст. 37
призначено пенсію в розмірі 70
відсотків від суми заробітної плати, що
складається з посадового окладу,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі, та
інших надбавок і виплат на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за будь які підряд 60
календарних місяців роботи.
З відповіді на звернення №202/Д1 від
26.09.2014 року до Управління пенсійного
фонду України в місті Вінниці позивач
дізнався, що при обрахунку пенсії по
інвалідності згідно Закону України «
Про державну службу» не були враховані
інші виплати, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально побутових питань,
індексація заробітної плати та
компенсаційні виплати.
Позивач вважає це порушенням його
прав та визнання неправомірними дії
відповідача про відмову врахувати при
призначенні пенсії інші види
заробітної плати, оскілки відмова
мотивована тим ,що матеріальна
допомога, інші грошові виплати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, але які
не включаються до складу заробітної
плати державного службовця, та не
враховуються при обчисленні розміру
пенсії. Згідно з частиною 1 статті 1
Закону України "Про оплату праці"
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
Вище викладене й стало підставою для
звернення позивача до суду із вимогами:
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці,
щодо нарахування при призначенні
пенсії державного службовця в частині
інших видів виплат (матеріальна
допомога на оздоровлення , допомоги для
вирішення соціально побутових питань,
індексація заробітної плати,
компенсація відпустки) які не були
враховані при обчисленні розміру
пенсії. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 призначеної пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати , на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, утому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально побутових потреб,
індексації заробітної плати,
компенсації відпустки зазначених у
довідці про заробітну плату.
На адресу суду надійшло заперечення
відповідача в якому вказано що,
оскільки матеріальна допомога, а також
індексація не є надбавками до
заробітної плати, врахування їх при
обчисленні розмірі пенсії державного
службовця не передбачено чинним
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини, суд
прийшов до висновку про наявність
підстав задоволення позову виходячи
Як вбачається з матеріалів справи,
листом Управління Пенсійного фонду
України у м. Вінниці №202/Д-1 від 22.09.2014р.,
позивачу повідомлено, що допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога, а
також грошові винагороди не
відносяться до інших надбавок, а тому в
заробіток для обчислення пенсії
державним службовцям не включаються. (
Судом встановлено, що до складової
заробітної плати позивача входили
надбавки а також матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально побутових
питань, індексація заробітної плати,
за період з 2008-2012р., що підтверджується
відповідними довідками. ( а.с.11-13)
Згідно ст.19 Конституції України -
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань.
Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини 1 зазначеної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України від 26 червня 1997 року "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Згідно з статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
України « Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань.
Суд бере до уваги, що постановою
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р.
суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком. Зазначена
норма кореспондується із ст.46 Закону
№1058, згідно якої: нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободі в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи встановлені судом
факти, суд вбачає неправомірні дії з
боку Пенсійного фонду України у м.
Вінниці, яке діяло в порушення норм
чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст.
19 Конституції України, в якій
зазначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а отже в
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці щодо відмови
у здійснення перерахунку пенсії є
порушенням чинного законодавства.

Таким чином, оцінивши допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок в
їх сукупності за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному, об'єктивному та
безпосередньому дослідженню наявних у
справі доказів, суд приходить до
висновку, про наявність підстав для
задоволення позову та вважає, за
необхідне визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці, щодо нарахування при
призначення пенсії державного
службовця в частині інших видів виплат
(матеріальна допомога на оздоровлення,
допомоги для вирішення соціально
побутових питань, індексація
заробітної плати, компенсація
відпустки) які не були враховані при
обчисленні розміру пенсії. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії із
врахуванням всіх складових заробітної
плати , на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, утому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально побутових потреб,
індексації заробітної плати,
компенсації відпустки зазначених у
довідці про заробітну плату .

Враховуючи положення ст. 94 КАС України
суд вважає судовий збір компенсувати
за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.,19 Конституції України ст.
ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, Законом
України , ст. 2 Закону України від 24.03.1995
№ 108 «Про оплату праці», ст.33,37 Закону
України від 16.12.1993 року № 3723- «Про
державну службу», ст. 40,41,46 Закону
України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.66, 87 Закону України від
05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення", -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці,
щодо нарахування при призначенні
пенсії державного службовця в частині
інших видів виплат (матеріальна
допомога на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально побутових питань,
індексація заробітної плати,
компенсація відпустки) які не були
враховані при обчисленні розміру
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної пенсії із врахуванням всіх
складових заробітної плати , на які
були нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, утому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
, допомоги для вирішення соціально
побутових потреб, індексації
заробітної плати , компенсації
відпустки зазначених у довідці про
заробітну плату.

Судовий збір компенсувати за рахунок
державного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена
протягом 10 днів з дня її отримання
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: