Справа № 194/993/14-а(2-а/194/107/14)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2014 рокусправа №
194/993/14-а(2-а/194/107/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А.
Баранник Н.П.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21 липня
2014 року у справі № 194/993/14-а (2-а/194/107/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

ВСТАНОВИВ :

В травні 2014 року позивач звернулась до
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області з позовною
заявою до відповідача в якому просила
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати сум державної
допомоги по догляду за дитиною ,до
досягнення нею трирічного віку за
період з 23.11.2013р. по 23.05.2014 р., у розмірі
меншому ніж передбачено ст.15 ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
неправомірними, зобов'язати
відповідача нарахувати та проводити
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною за період з 23.11.2013р. по
23.05.2014р., у розмірі передбаченому ст.15 ЗУ
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21 липня
2014 року позовні вимоги- задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 23.11.2013 по 23.05.2014 року .

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 23.11.2013 року по 23.05.2014 року , в
розмірі передбаченому ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням раніше проведених
виплат.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області
нараховувати та проводити виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку в
розмірі передбаченому ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сімям з
дітьми" починаючи з 24 травня 2014 року та
до змін в законодавстві , тобто до 30
червня.2014 року включно.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні
адміністративного позову в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
забезпечити виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 23.11.2013 року по 23.05.2014
року та нараховувати та проводити
виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 24.05.2014 року до закінчення строку
передбаченої законом виплати
щомісячно, відповідно до ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат, а також в частині
стягнення судових витрат.

В обґрунтування своїх вимог відповідач
вказував на те, що постанова суду
прийнята з порушення норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду відповідно до ст. 195 КАС
України - в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не півдлягає
задоволенню.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у
зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка була не працюючою особою та
на данний час перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку та фактично здійснює
догляд за дитиною.

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, ( що
стосується безпосередньо Позивача).
Розмір допомоги також визначався цими
Законами ( статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III, а
саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01
січня 2008 року поширено і на
застрахованих осіб, а ст. 15 Закону №
2811-ХІІ викладено в наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють
положення ст.13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення ст.15 цього Закону, відповідно
до якої допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» № 5515-VI від 06.12.2012 р. та
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» № 776-VI від 24.02.2014 р. не
містять будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

За таких обставин, у 2013-2014 роках виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам,
не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Оскільки у даній справі спірні
правовідносини виникли щодо виплати
допомоги з листопада 2013 року особі, яка
не застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги Позивачу у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2811-ХІІ ), відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Указана правова позиція
викладена у рішенні Верховного суду
України від 25 грудня 2012 року, яке, у
відповідності до приписів КАС України,
є обов'язковим для застосування
судами усіх ланок.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» позивач має право на виплату
відповідної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період до 30 червня 2014 року до
змін в законодавстві України.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що відсутні
правові підстави для виплати позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку після 01
липня 2014 року .

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують зроблений судом першої
інстанції висновок, а підстави для
скасування чи зміни судового рішення -
відсутні.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21 липня
2014 року у справі № 194/993/14-а (2-а/194/107/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
порядку і строки передбачені ст. 212 КАС
України до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник