Справа № 815/5808/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5808/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Рощина Л.М.

представника відповідача
Аксанюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

Державної установи «Відділення
гідроакустики Інституту геофізики ім.
С.І. Суботіна НАН України» до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси про
визнання протиправним рішення № 1734 від
26.09.2014 р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду із
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси,
в якому просить: визнати протиправним
та недійсним Рішення № 1734 про
застосування фінансових санкцій за
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків від 26.09.2014
р. щодо застосування фінансових
санкцій в розмірі 3109,70 гривень до
Відділення гідроакустики Морського
гідрофізичного інституту Національної
академії наук України.

В обґрунтування своєї правової позиції
позивач зазначив, що можливість
застосування фінансових санкцій
ставиться в залежність від наявності
заборгованості страхувальника станом
на 01.01.2011 року щодо страхових внесків
та/або штрафних санкцій, що вже були
нараховані, але не сплачені до 01.01.2011
року. Якщо заборгованості станом на
01.01.2011 року не було, то і можливості
застосування штрафів після цієї дати
за виключеною ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 у
органів пенсійного фонду не має.

Із змісту Акта від 30.09.2011 р. № 5/29 та
додатка 1 «Співставлення звітних даних
з фактичними за 2005-2011 p. p.» випливає, що
Відділення гідроакустики МП HAH України
не тільки не мало заборгованості із
сплати страхових внесків та штрафних
санкцій станом на 01.01.2011 року, а,
навпаки, мало переплату страхових
внесків на загальну суму 2562,98 грн. (51,59
грн. - у 2007 році, а також 2129,17 грн. і 382,22
грн. - у 2009 році).

За таких обставин, позивач вважає
оскаржуване Рішення УПФУ у
Приморському районі м. Одеси від 26.09.2014
р. № 1734 протиправним у зв'язку з
відсутністю правових підстав для
застосування фінансових санкцій.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі з підстав,
викладених в адміністративному позові
та наданих в судовому засіданні
поясненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував.
Надав до суду письмові заперечення в
яких, зокрема зазначив, що управлінням
було проведено перевірку правильності
нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
інших платежів, контроль за
нарахуванням та сплатою яких покладено
на Пенсійний фонд України за період
01.11.2005 р. по 31.07.2011 p., а також
достовірності відомостей, поданих до
Державного реєстру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування за період з
01.01.2000 р. по 31.07.2011 р. Відповідно до Акту
(с. 14-15) позивачем в рядку 3 додатку 23
(Розрахунок суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування) відображено нарахування
страхових внесків на заробітну плату у
вересні 2007 р. з урахуванням
коректування - 36926,45 грн., а належало
нарахувати - 37913,41 грн., заниження
складає - 986,96 грн.; у листопаді 2009 р. з
урахуванням коректування - 32318,36 грн., а
належало нарахувати - 32691,85 грн.,
заниження складає - 373,50 грн. Відповідно
до Акту (с. 15-16) позивачем в рядку 5
додатку 23 відображено утримання
страхових внесків із заробітної плати
у вересні 2007 р. з урахуванням
коректування - 3346,50 грн., а належало
утримати - 3458,28 грн., заниження складає -
111,78 грн.; у листопаді 2009 р. з урахуванням
коректування - 3103,96 грн., а належало
утримати - 3160,21 грн., заниження складає -
56,25 грн. Ті ж самі данні містяться в
додатку 1 «Співставлення звітних даних
з фактичними за 2005-2011 p. p.».

Згідно з п.4 ч. 9 ст. 106 Закону №1058-IV
(редакція чинна на момент виникнення
спірних правовідносин), за
донарахування територіальним органом
Пенсійного фонду або страхувальником
сум своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків
накладається штраф у розмірі 5
відсотків зазначених сум за кожний
повний або неповний місяць, за який
донараховано ці суми. Відповідно до
вищенаведеного за донарахування
страхових внесків в сумі 1528,49 грн. до
позивача було застосовано фінансові
санкції на загальну суму 3109,70 грн., про
що було складено Рішення №1734 від 26.09.2014
р.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги та заперечення,
перевіривши їх доказами, судом
встановлено наступне.

У вересні 2011 року Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси, провело
планову перевірку Відділення
гідроакустики Морського
гідрофізичного інституту Національної
академії наук України (після
перейменування у 2014 році - Державна
установа "Відділення гідроакустики
Інституту геофізики ім. С.І. Суботіна HAH
України") щодо правильності
нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
інших платежів, контроль за
нарахуванням та сплатою яких покладено
на Пенсійний фонд України за період
01.11.2005 р. по 31.07.2011 р., а також
достовірності відомостей, поданих до
Державного реєстру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування за період з
01.01.2000 р. по 31.07.2011 р.

За результатами перевірки УПФУ в
Приморському районі м. Одеси складено
Акт від 30 вересня 2011 р. № 5/29 (а/с. 9 - 30).

На підставі пункту 4 частини 9 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та абзацу 6 пункту 7
розділу VIII «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», 03.10.2014 року ДУ
«Відділення гідроакустики ІГФ HAH
України», прийнято рішення Рішення №
1734 про застосування фінансових санкцій
за донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків" від 26.09.2014
p., відповідно до якого Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси вирішило
застосувати до Відділення
гідроакустики Морського
гідрофізичного інституту Національної
академії наук України фінансові
санкції у розмірі 3109,70 грн. (а/с. 6).

Надаючи належну правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходив з такого.

Відповідно до Згідно з п.4 ч. 9 ст. 106
Закону №1058-IV (редакція чинна на момент
виникнення спірних правовідносин), за
донарахування територіальним органом
Пенсійного фонду або страхувальником
сум своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків
накладається штраф у розмірі 5
відсотків зазначених сум за кожний
повний або неповний місяць, за який
донараховано ці суми.

Статтею 30 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№2464-VI виключено частини першу - дев'яту
ст.106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Зазначена редакція
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
почала діяти з 01.01.2011 року.

При цьому відповідно до абз. 5 п.7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від 8
липня 2010 року № 2464-VI, стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (до якого в
силу приписів ст.ст.1,4 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР віднесено і пенсійне
страхування) та сум штрафних санкцій,
нарахованих та/або не сплачених у
період до 1 січня 2011 року, в тому числі
страхових внесків, строк сплати яких на
1 січня 2011 року не настав, здійснюється
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
відповідно до законодавства, що діяло
на момент виникнення такої
заборгованості або застосування
штрафних санкцій.

Згідно абз. 6 п.7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», на період до
повного стягнення заборгованості із
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 58 Конституції
України від 09.02.1999 року у справі № 1-7/99 з
урахуванням загальних правил дії
нормативно-правових актів у часі
визначено, що нормативно-правові акти
можуть діяти у часі: 1) негайно
(безпосередня дія); 2) шляхом
перехідного періоду (ультрактивна
форма); 3) шляхом зворотної дії
(ретроактивна форма).

Суд зазначає, що ультрактивна
(переживаючи) дія старого
нормативно-правового акту - це явище, за
своїм характером протилежне зворотній
силі. В такому випадку старий
нормативний акт, скасований новим,
продовжує діяти і після втрати ним
юридичної сили, але виключно у обсязі,
визначеному законом.

З огляду на викладене, обсяг
повноважень органів Пенсійного фонду
України на застосування та стягнення
штрафних санкцій після 01.01.2011 року, які
були передбачені частинами 1-9 ст. 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», слід визначати у повній
відповідності зі змістом норм абз. 5,6 п.7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Зі змісту вказаних норм вбачається, що
повноваження на застосування штрафних
санкцій збережені на період до повного
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі штрафних санкцій,
нарахованих у зв'язку з несплатою
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав. В такому випадку
підлягає застосуванню законодавство,
що діяло на момент виникнення такої
заборгованості або застосування
штрафних санкцій.

Судом встановлено, що підставою для
застосування до позивача штрафних
санкцій було встановлення факту
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків. Факти
несвоєчасного погашення
заборгованості із сплати страхових
внесків, в тому числі строк сплати яких
не настав до 01.01.2011 року, відносно
позивача не були встановлені та не
стали підставою для прийняття
оскарженого рішення. Штрафні санкції,
визначені спірним рішенням, не є ані
нарахованими, ані не сплаченими до
01.01.2011 року.

На підставі викладеного, суд прийшов до
висновку, що обсяг збережених за
органами Пенсійного фонду України
повноважень після 01.01.2011 року включає
повноваження по застосуванню
фінансових санкцій, які пов'язані з
несвоєчасною сплатою внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування на період до їх повного
погашення та не охоплює повноважень по
застосуванню санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що пункт 7 Перехідних положень Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» в частині
повноважень органів пенсійного фонду
щодо нарахування та стягнення сум
штрафних санкцій, слід застосовувати
таким чином:

- органи пенсійного фонду можуть
стягувати ті недоїмки, штрафи та пеню,
які виникли до 01.01.2011 року. Механізм
стягнення цих сум відповідає змісту
статті 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та застосовується з
посиланням на пункт 7 Перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування»;

- органи пенсійного фонду з 01.01.2011 року
не вправі за порушення, вчинені до
01.01.2011 року, нараховувати штрафи та
пені, визначені статтею 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки передбачені відповідними
нормами склади правопорушень та
санкції втратили чинність, і їх
застосування з 01.01.2011 року суперечить
статті 58 Конституції України
незважаючи на зміст пункту 7 Перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення № 1734
від 26.09.2014 року про застосування
фінансових санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків, суперечить приписам ст.58
Конституції України, ст.106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
пункту 7 Перехідних положень Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», оскільки
зазначена норма Закону втратила
чинність з 1 січня 2011 року згідно із
Законом № 2464-VI і не діяла на дату
прийняття відповідачем оскаржуваних
рішень.

З огляду на зазначене, правова позиція
відповідача ґрунтується на невірному
застосуванні приписів абз. 6 п. 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», їх
безпідставно розширеному тлумаченні,
отже, спірне рішення не відповідає
вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Аналогічну правову позицію висловив
Верховний суд України у Постанові
20.11.2012 р. № 21-367а12 та Вищий
адміністративний суд в Ухвалі від
27.03.2014 р. № К/800/65155/13 (з посиланням на
вказану Постанову ВСУ) щодо
протиправності прийняття органом ПФУ
рішень про застосування фінансових
санкцій, передбачених статтею 106 Закону
№ 1058-IV, після набрання чинності Законом
№ 2464-VI, тобто після 01.01.2011 р.

Статтею 159 КАС України передбачено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд
всебічно, повно та об'єктивно, за
правилами, встановленими ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163,
167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення № 1734 «Про застосування
фінансових санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків» від 26.09.2014 р. щодо застосування
фінансових санкцій в розмірі 3109,70
гривень до Відділення гідроакустики
Морського гідрофізичного інституту
Національної академії наук України.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

Визнати протиправним та
скасувати Рішення № 1734 «Про
застосування фінансових санкцій за
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків» від 26.09.2014
р. щодо застосування фінансових
санкцій в розмірі 3109,70 гривень до
Відділення гідроакустики Морського
гідрофізичного інституту Національної
академії наук України.

10 листопада 2014 року.