Справа № 2а-7873/11/2215
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-7873/11/2215
Головуючий у 1-й інстанції: Цішковський
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Ватаманюк Р.В. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2
та управління Пенсійного фонду України
у Староконстянтинівському районі
Хмельницької області на постанову
Старокостянтинівського районного суду
Хмельницької області від 14 грудня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2011 року позивач звернувся
до Старокостянтинівського районного
суду Хмельницької області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області про визнання дій
відповідача неправомірними; визнання
незаконною відмову відповідача та
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплату з 30.06.2011 року як
інваліду ІІ групи, щодо якого
встановлено зв'язок з наслідками
аварії на ЧАЕС, державної та додаткової
пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Постановою Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 14 грудня 2011 року позов задоволено
частково: визнано дії відповідача
незаконними; зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
позивачу відповіднодо ст. ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
як інваліду ІІ групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 30 червня 2011
року по 22 липня 2011 року включно, з
урахуванням фактично виплачених сум. В
решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 14 грудня 2011 року та задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі, а
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати рішення суду
першої інстанції та прийняти нове, яким
у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до положень ст. ст. 197, 183-2 КАС України
проводить розгляд справи у порядку
письмового провадження. За таких умов
згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції у
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу позивача необхідно залишити без
задоволення, а апеляційну скаргу
відповідача - задовольнити частково,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інвалідом ІІ групи, що
підтверджується довідкою серії ХМ
№234116 (а.с. 4).

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача щодо зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної пенсії та підвищення
(доплати) до пенсії як особі, що
постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є обґрунтованими та
підлягають задоволенню з 30 червня 2011
року по 22 липня 2011 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції
частково погоджується з висновком суду
першої інстанції по суті спору,
виходячи з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до постраждалих першої
категорії, що є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному постановами
Кабінету Міністрів України №1 від
03.01.2002 року та № 654 від 16.07.2008 року.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з постановами Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та
№ 654 від 16.07.2008 року відповідач
неправомірно виплачував позивачу
основну та додаткову пенсію в меншому
розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 50, 54
зазначеного Закону.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу пенсії,
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Оцінюючи доводи апеляційної скарги
позивача про задоволення позовних
вимог без обмеження їх будь-яким
строком, колегія суддів зазначає
наступне.

19 червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.06.2011 №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року у
справі за конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) пункту 4 розділу VII
"Прикінцеві положення" ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік"
положення Закону України від 14.06.2011
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2011 рік" визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

Таким чином, починаючи з 23 липня 2011 року
для проведення таких виплат
встановлений інший розмір та порядок,
визначений законодавством, у зв'язку з
чим обраний судом першої інстанції
період захисту порушеного права
позивача є правильним та
обґрунтованим.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції необґрунтовано
зобов'язав відповідача провести
перерахунок додаткової пенсії в
розмірах, встановлених ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
наступних підстав.

Так, відповідно до статті 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. Крім
індексації пенсії, яка здійснюється
відповідно до законодавства про
індексацію грошових доходів населення,
у разі, якщо величина середньої
заробітної плати в Україні за даними
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади в
галузі статистики за минулий рік
зросла, то з 01 березня поточного року
розмір пенсії підвищується в порядку,
встановленому частиною другою ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема, пенсії,
стипендії, оплата праці (грошове
забезпечення), суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право
на відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

В силу ст. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
яку отримує застрахована особа в разі
досягнення нею передбаченого цим
Законом пенсійного віку чи визнання
її інвалідом, або отримують члени її
сім'ї у випадках, визначених цим
Законом.

Таким чином, призначена оскаржуваною
постановою позивачу додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
передбачена ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
підлягає індексації в порядку,
визначеному ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки
не передбачена переліком, встановленим
ст. 2 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", у зв'язку
з чим в задоволенні позовних вимог в
цій частині позивачу слід відмовити.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати
постанову суду та прийняти нову.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області задовольнити
частково.

Постанову Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 14 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку основної та додаткової
пенсії в розмірах, передбачених ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 державну пенсію у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
що передбачена ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, що передбачена ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 30 червня 2011 року по 22 липня
2011 року, з урахуванням виплачених сум."

В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Драчук Т. О.