Справа № 516/218/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 516/218/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Шумейко М.Т.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області на постанову
Теплодарського міського суду Одеської
області від 15 липня 2014 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26.06.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про:

- визнання протиправними дій
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області щодо відмови в
перерахунку та виплаті в повному
обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік, відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат та
щомісячної виплати мінімальної плати
на дитину шкільного віку, відповідно до
п. 8 ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
здійснити перерахунок та виплату в
повному обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- здійснити перерахунок та виплату
щомісячної виплати мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку, відповідно до п. 8 ст. 30 Закону
України «Про статус та соціальних
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 січня 2014 року по 01 липня 2014
року, з урахуванням проведених за цей
час виплат.

Постановою Теплодарського міського
суду Одеської області від 15.07.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено в повному обсязі.

24.07.2014 року Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області подало
апеляційну скаргу на вказану постанову
Теплодарського міського суду Одеської
області, посилаючись на порушення
судом першої інстанції при прийнятті
рішення норм матеріального та
процесуального права.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Теплодарського
міського суду Одеської області від
15.07.2014 року та ухвалення нового рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є постраждалою особою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, що підтверджується
посвідченням на його ім'я серії НОМЕР_1
від 08.10.2002 року та вкладки до нього
НОМЕР_2 від 2004 року та є інвалідом 2-ї
групи, що підтверджується довідкою сер.
МСЕ № 073892 серії 2-18ОБ від 28.01.2004 року.

Статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 2 групи
виплачується в розмірі - п'яти
мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено конкретні розміри для
осіб, віднесених до категорії І
інвалідів І і II групи - 120,00 грн.

Згідно листа Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області від
05.02.2014 року № 05-20/175 ОСОБА_2 було
нараховано щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 року відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови КМУ № 567 від
12.07.2005 року в розмірі 120 грн.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Частиною 6-7 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» установлено, що у 2014
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2014 рік.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження встановлені лише з 03.08.2014
року.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.2005 року, розпорядниками
коштів за ст. 48 Закону є управління
праці та соціального захист у
населення по місцю реєстрації
громадян.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачем суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 року (120 грн.) не відповідає кратному
розміру мінімальної заробітної плати,
а тому вимога про її нарахування та
виплату в розмірі, визначеному Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню.

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної виплати мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку, відповідно до п. 8 ст. 30 Закону
України «Про статус та соціальних
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 січня 2014 року по 01 липня 2014
року, з урахуванням проведених за цей
час виплат, колегія суддів зазначає
наступне:

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується свідоцтвом про
народження серії НОМЕР_3, виданим
Відділом реєстрації актів
громадянського стану Теплодарського
міського управління юстиції Одеської
області 26.09.2002 року, актовий запис №49.

Син позивача є дитиною шкільного віку
та знаходиться на диспансерному обліку
в Теплодарській міській лікарні в
групі ЧАЕС (посвідчення дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи серії Д №160648 від 08.10.2002
року).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
Закону України №489-V від 19.12.2006 р.)
позивач має право щомісячну виплату у
розмірі мінімальної заробітної плати,
як на дитину шкільного віку, яка
перебуває на диспансерному обліку по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Листом від 05.02.2014 року № 05-20/176
відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що
щомісячну виплату на дитину шкільного
віку ОСОБА_3 за січень 2014 року було
здійснено у розмірі 32 грн. відповідно
до постанови КМУ № 649 від 20.04.2007 року.

Колегія суддів зазначає, що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, що
кореспондується з положеннями ст.95
Конституції України.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким і визначено, зокрема,
доходи і видатки Державного бюджету
України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено інших умов для реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ніж ті, які визначені
останнім. Зміни, зокрема, до ст.30 Закону
в частині визначення розміру
компенсаційної виплати на дитину
шкільного віку не вносилися, не
делеговано права на встановлення
розмірів таких виплат і Кабінету
Міністрів України.

Зважаючи на зазначене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що застосування відповідачем у 2014
році положень Постановою Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року
при нарахуванні щорічної
компенсаційної виплати на дитину
шкільного віку суперечить положенням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», та
не може бути віднесено до реалізації
права Кабінету Міністрів України на
встановлення розмірів соціальних
виплат та допомог, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, як таке, що передбачено
законом.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню: п.8
ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, з 01 січня 2014 року до 01.07.2014 року
при визначенні позивачу розміру
щомісячної компенсаційної виплати на
дитину шкільного віку, застосуванню
підлягали норми п.8 ст. 30 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
положення постанови Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та постановлено
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області залишити
без задоволення, а постанову
Теплодарського міського суду Одеської
області від 15 липня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.