Справа № 804/15622/14
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді -
при секретарі - Шпота
за участю: представник
позивача - Мосіна М.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
до Орлівщинської сільської ради
Новомосковського району
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Орлівщинської сільської ради
Новомосковського району
Дніпропетровської області з вимогою -
зобов'язати Орлівщинську сільську раду
Новомосковського району
Дніпропетровської області виконати
обов'язкові вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 05.10.2010р.
№ 28/1186 в частині відшкодування збитків,
заподіяних вилученням земельних
ділянок лісового фонду
землекористувачу в особі ДП
«Новомосковське лісове господарство».
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області відповідно до п. 1.3.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи
об'єднаного контрольно-ревізійного
відділу в Новомосковському районі і
м.Новомосковську на III квартал 2010 року,
проведено планову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Орлівщинської сільської
ради за період з 01.06.2006р. по 30.06.2010р. В
ході ревізії були виявлені порушення,
які відображені в акті ревізії від
17.09.2010р. № 910-19/16 та у вимозі про усунення
виявлених ревізією порушень від
05.10.2010р. № 28/1186. Проте, виявлені ревізією
порушення відповідачем не усунені та
нанесений збиток державі у розмірі 9 226
380 грн. не відшкодований.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги із викладених
вище підстав підтримав у повному
обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Правом на подання
письмових пояснень або заперечень не
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволення з наступних підстав.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
за зверненнями суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.
Вирішуючи справу суд керувався
нормативно-правовими актами, в
редакцій, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин.
Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
України» (далі за текстом - Закон) від
26.01.1993р. №2939-XII, зі змінами та
Відповідно до ст. 2 цього Закону,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
Згідно зі ст. 1 Закону №2939-XII здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Таким чином, позивач, реалізуючи свої
завдання та функції у відносинах з
фізичними та юридичними особами, є
суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до ст. 4 Закону №2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Згідно ст. 15 Закону №2939-XII, п. 6.13
«Положення про державні фінансові
інспекції в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі», затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 № 1236, законні вимоги службових
осіб державної фінансової інспекції є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.
Судом встановлено, що відповідно до
п.1.3.2 Плану контрольно-ревізійної
контрольно-ревізійного відділу в
Новомосковському районі і м.
Новомосковську на 3 квартал 2010 року,
доручень Управління державної служби
боротьби з економічною злочинністю
ГУМВС України в Дніпропетровській
області від 18.06.2010р. № 7/4227 та КРУ в
Дніпропетровській області від 22.06.2010р.
№ 04-25-06-18/6227, на підставі направлення на
проведення ревізії від 01.07.2010р. № 137,
виданого начальником ОКРВ в
Новомосковському районі та
м.Новомосковську Гайдар Л.B.,
заступником начальника відділу
Кошубською В.О. проведено планову
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Орлівщинської сільської ради
Новомосковського району
Дніпропетровської (далі - Орлівщинська
сільська рада, відповідач) за період з
01.06.2006р. по 30.06.2010р.
За результатами ревізії складено акт
від 17.09.2010р. № 910-19/16 та винесено вимогу
про усунення порушень, виявлених
ревізією від 05.10.2010р. № 28/1186 (далі за
Згідно п. 1, 2, 3, 4, 5 зазначеної Вимоги
зобов'язано Орлівщинську сільську
- скасувати у законодавчому
порядку раніше прийняті рішення сесій
про виділення громадянам земельних
ділянок лісогосподарського
призначення з порушенням чинного
- здійснювати контроль за
використанням земель в межах
населеного пункту згідно з чинним
законодавством та укласти договір
оренди на самовільно зайняту земельну
ділянку за адресою вул. Набережна, 71;
- здійснювати контроль за
своєчасним надходженням орендної
плати по укладених договорах оренди
земельних ділянок та забезпечити
надходження до місцевого бюджету, в
тому числі шляхом претензійно-позовної
роботи, на суму 1035,85 грн. від орендаря
- посадових осіб, дії чи
бездіяльність яких призвели до
порушень, притягти до дисциплінарної
чи матеріальної відповідальності;
- матеріали ревізії розглянути на
виконкомі ради та надати витяг щодо
Крім того, Вимогою запропоновано
відповідачу відшкодувати збитки,
заподіяні вилученням земельних
ділянок лісового фонду
землекористувачу в особі ДП
«Новомосковське лісове господарство».
Так, ревізією цільового та законного
використання державних та комунальних
сільськогосподарського,
несільськогосподарського призначення
( в тому числі рекреаційного)
Орлівщинської сільської ради за період
з 01.06.2006р. по 30.06.2010р., а саме
обґрунтованості надання в
користування земель державної
власності фізичним та юридичним особам
встановлено, що рішеннями сесій
сільської ради надавалася згода на
вибір земельних ділянок та
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки в приватну власність
громадян, про надання земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку, про затвердження проекту
землеустрою та надання безкоштовно в
приватну власність земельних ділянок
під будівництво житлових будинків.
Як вбачається із акта від 17.09.2010р. №
910-19/16, на запит від 03.08.2010 №04-08-03-17/7996
УБОЗ надані для роботи наступні
документи: заяви 165 громадян при
рішеннях 11 сесії V скликання від 14.09.2007р.
«Про надання дозволу на підготовку
матеріалів погодження місця
розташування об'єкту», копії паспортів
та довідок про присвоєння
ідентифікаційних номерів 165 громадян;
висновки Дніпропетровського відділу
природокористування Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Дніпропетровській області про
погодження матеріалів вибору і
обстеження земельної ділянки 84
громадянам, завірені печаткою ДП
«Новомосковське лісове господарство»;
копії 48 рішень 12 сесії V скликання від
26.10.2007р. «Про вилучення земель лісового
фонду, зміну цільового призначення та
переведення в землі житлової і
громадської забудови», завірені
печаткою ДП «Новомосковське лісове
господарство»; копії звернень
сільського голови Білого B.C. до
Дніпропетровського обласного
управління лісового господарства,
завірені печаткою ДП «Новомосковське
лісове господарство»; копії висновків
ДП «Новомосковське лісове
господарство», завірені печаткою ДП
«Новомосковське лісове господарство».
У рішеннях сесій зазначено виділення
земельних ділянок громадянам під
будівництво та для обслуговування
житлових рудників згідно із трьома
списками на 109, 89 і 25 громадян,
прикладеними до рішень сесій, як на
підставі заяв громадян, так і без заяв.

Як слідує із акта перевірки, заяви 92
громадян складені на друкованих
бланках. При співставленні підписів
громадян в заявах з підписами в копіях
паспортів візуально встановлено їх
невідповідність по 86 громадянам.

Рішенням 11 сесії V скликання сільської
ради від 14.09.2007р. № 139-11/V «Про згоду на
вибір земельної ділянки та
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки в приватну власність
громадянам (згідно зі списком)» надано
згоду 109 громадянам на вибір земельної
ділянки та виготовлення проекту
відводу земельної ділянки площею 0,25 га
кожному заявнику під будівництво та
для обслуговування житлового будинку в
с. Орлівщина в районі Старої Слободи.

Зазначено, що аналогічно, рішенням
сесії від 26.10.2007р. № 43-12/V надано згоду 88
громадянам по списку на вибір
земельної ділянки та виготовлення
проекту відводу в приватну власність
земельної ділянки площею 0,25 га кожному
заявнику під будівництво та для
обслуговування житлового будинку в с.
Орлівщина в районі Старої Слободи, тоді
як рішенням сесії від 29.11.2007р. №9-1З/V
затверджується проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
надання під будівництво житлових
будинків та передачу безкоштовно в
приватну власність земельних ділянок 89
громадянам по списку, тобто на 1
громадянина (ОСОБА_6 в списку під №72)
більше, на яку відсутня заява на
виділення земельної ділянки. При
співставленні цих двох списків
встановлено, що двічі занесено в списки
прізвища громадян: ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 По вищезазначених
списках в наявності були копії
паспортів та ідентифікаційних кодів на
165 громадян.

Із зазначених в списках 109 громадян по 84
громадянах були рішення «Про надання
дозволу на підготовку матеріалів
погодження місця розташування
об'єкту»; по 80 громадянах - висновки про
погодження матеріалів вибору і
обстеження земельної ділянки, наданої
Дніпропетровським відділом
природокористування Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Дніпропетровській області, які
підписані заступником начальника
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Дніпропетровській області Гетьманом
В.А. та головним спеціалістом
Дніпропетровського відділу
природокористування Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Дніпропетровській області Мухою Ю.В. та
акти вибору і обстеження земельної
ділянки за замовленням громадян, які
підписані членами комісії, що
проводили обстеження та скріплені
печатками установ: начальником
районного відділу земельних ресурсів
Бондаревим М.М., головним архітектором
відділу у справах будівництва та
архітектури Новомосковського району
Прилєпіною Г.Д., головним державним
санітарним лікарем Плачковим С.Ф.,
начальником Дніпропетровського
відділу природокористування Золоєвим
O.K., директором ДП «Новомосковський
лісгосп» Смільським С.О., директором
Дніпропетровського обласного центру
охорони історико-культурних цінностей
Голубчиком JI.M., сільським головою
Орлівщинської сільської ради Білим B.C.
В зазначених актах обстеження
земельних ділянок відсутні підписи
самих замовників тобто громадян та
голови комісії - заступника голови
Новомосковської районної державної
адміністрації Масіча В.И. До зазначених
докумеїітів додатком є креслення
земельної ділянки.

Актом перевірки встановлено, що згідно
з рішенням сесії сільської ради від
29.11.2007р. № 9-1З/V «Про затвердження
проекту землеустрою та надання
безкоштовно в приватну власність
земельних ділянок під будівництво
житлових будинків» вирішено:

- затвердити проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
громадянам (згідно із списком) під
будівництво житлових будинків;

- надати громадянам (згідно із
списком) земельні ділянки під
будівництво житлових будинків площею
0,25 га кожному по вул.Берегова,
Слобожанська, Козацька, Піщана,
Папаніна, Комунальна, Димитрова, Крива,
Верхня;

- передати безкоштовно в приватну
власність земельні ділянки площею 0,25
га громадянам (список додається) під
будівництво житлових будинків;

- зобов'язати громадян (списки
додаються) провести інвентаризацію
зелених насаджень в Новомосковському
Держлісгоспі;

- питання про вирубку дерев
погодити з відповідними державними
органами охорони навколишнього
середовища та передбачити вирубки
відшкодування вартості їх за рахунок
власника земельної ділянки.

До зазначеного рішення надано 3 списки:
на 89 громадян; 109 та 25. Відповідно до
протоколів сесій сільської ради,
рішення прийняті депутатами
одноголосно. Рішення сесій підписані
сільським головою Білим B.C.

Також, актом від 17.09.2010р. № 910-19/16
зафіксовано, що в списку на 25 громадян
двічі повторюються прізвища 20
громадян, які раніше були затверджені
рішенням 11 сесії V скликання від 14.09.2007р.
№139-11/ V. Із зазначеного списку на 25
громадян не повторюються прізвища:
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, на яких рішення про згоду на
вибір земельної ділянки та
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки в приватну власність
не приймалося. Було прийнято рішення
лише про затвердження проекту
землеустрою та надання безкоштовно в
приватну власність від 29.11.2007 № 9-1З/ V. До
списку на 25 громадян відсутні заяви на
виділення земельних ділянок. Крім того
із списку на 89 громадян відсутні заяви
на 3 громадян: ОСОБА_25, ОСОБА_26 та ОСОБА_27

Із акта перевірки слідує, що до ревізії
надано рішення сесії від 16.04.2008р. №
184-15/V, згідно з яким вирішено вилучити
земельні ділянки із користування
окремих громадян за грубі порушення їх
використання та порушення
санітарно-епідеміологічних норм по
вул. Верхня, Крива, Димитрова, Папаніна,
Комунальна, Берегова загальною площею
8,25 га та включити вилучену землю до
земель територіальної громади с.
Орлівщина. Список до рішення сесії та
акти обстежень відсутні. Надано запит
сільському голові щодо надання
зазначених списків та актів.

Актом від 17.09.2010р. № 910-19/16 визначено, що
станом на 13.09.2010р. зазначені документи
не надано. За усним поясненням
сільського голови Білого B.C. серед
вилучених УБОЗ рішень було рішення
сесії на виділення земельних ділянок 44
громадянам. Рішення сесії про передачу
зазначених земельних ділянок іншим
громадянам до ревізії не надано. Серед
вилучених документів в УБОЗ рішень
щодо про виділення земельних ділянок
іншим громадянам не було.

Також, як вбачається із акта перевірки,
у ревізійному періоді було прийнято 48
рішень сесій сільської ради від 26.10.2007р.
№ 86-12/V - № 134-12/V про вилучення земель
лісового фонду, землекористувачем яких
є ДП «Новомосковське лісове
господарство», в межі села Орлівщина та
зміну цільового призначення земель
лісового фонду у землі житлової та
громадської забудови загальною площею
46,44 га по 80 кварталу, що розташовані за
межами населених пунктів,
розпорядження якими, згідно з п.12 р. X
«Перехідні положення» Земельного
кодексу, здійснюють
райдержадміністрації. Рішенням сесії
від 26.10.2007р. №43-12/V дано згоду на вибір
земельної ділянки та виготовлення
проекту відводу земельної ділянки в
приватну власність площею 0,25 га
кожному заявнику згідно зі списками. З
вищенаведеного слідує, що рішення
сесії сільської ради про надання згоди
на вибір земельної ділянки та
виготовлення проекту відводу в
приватну власність 109 громадянам (від
14.09.2007р. № 139-11/V) прийнято раніше ніж
рішення про вилучення земель лісового
фонду в межі села Орлівщина та зміну
цільового призначення земель лісового
фонду у землі житлової та громадської
забудови площею 27,25 га.

Із акту ревізії слідує, що по 88
громадянах рішення про надання згоди
на вибір земельної ділянки та
виготовлення проекту відводу в
приватну власність (від 26.10.2007р. № 43-12/V)
прийнято одночасно з рішенням про
вилучення земель лісового фонду в межі
села Орлівщина та зміну цільового
призначення земель лісового фонду у
землі житлової та громадської забудови
(від 26.10.2007р. № 86-12/V - № 134-12/V).

Також, ревізією встановлено, що
рішенням сесії сільської ради від
29.11.2007р. №7-13/V було вирішено затвердити
проекти землеустрою громадянам, яким
земельні ділянки відводяться у
власність в межах 79-80 кварталів
держлісфонду та про зміну цільового
призначення зазначених земель із
встановленням цільового призначення -
«землі житлової і громадської
забудови». Крім того сільським головою
до ревізії надано рішення 12 сесії V
скликання від 26.10.2007р. №81-12/V вирішено
вилучити із земель лісового фонду в
межі с.Орлівщина, змінити цільове
призначення та перевести в землі
житлової і громадської забудови
земельну ділянку площею 20 га 80 квартал
Новомосковського лісгоспу.

Окрім того зазначено, що сільським
головою протягом 2007 року направлено 48
звернень до генерального директора
Державного лісового господарства
«Дніпропетровськліс» Клешні В.Ф. щодо
надання згоди на зміну цільового
призначення земельної лісової ділянки,
розташованої у межах села Орлівщина з
метою використання під житлову
забудову без визначення кварталу.

Актом перевірки зазначено, що при
роботі по вилучених документах в УБОЗ
надані копії 48 висновків ДП
«Новомосковське лісове господарство»
(з резолюцією директора Державного
лісового господарства
«Дніпропетровськліс» Клешні В.Ф. щодо
позитивного вирішення зазначеного
питання) про згоду на зміну цільового
призначення земель лісового фонду по 80
кварталу на 46,44 га, які завірені ДП
«Новомосковське лісове господарство»
та копії рішень сесій від 2& 10.2007 з №86 по
№ 134, завірені ДП «Новомосковське
лісове господарство», оскільки при
вилученні документів у сільській раді
в наявності не було вищезазначених
рішень як пояснив слідчий УБОЗ.
Перевірити всі рішення сесій в УБОЗ не
надалося можливим, оскільки папка з
рішеннями 16 сесії У скликання від 04.07.2008
не була зшита та не визначено загальну
кількість аркушів в папці.

Також, зазначено, що висновки
відповідних органів щодо зміни
цільового призначення по решті
земельних ділянок 79 кварталу лісового
фонду, по яких приймалися рішення
сільської ради про зміну цільового
призначення земель, до ревізії не
надані.

Слід зазначити, що як вбачається із
акта ревізії, сільським головою до
ревізії надано рішення сесії від № 3-10/V
про згоду на вибір земельної ділянки
площею 0,25 га та виготовлення проекту
відводу в приватну власність під
будівництво та для обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1
громадянці ОСОБА_29 та рішенням сесії
від 14.09.2007 №85-11/V вирішено вилучити із
земель лісового фонду в межі
с.Орлівщина, змінити цільове
призначення та перевести в землі
житлової і громадської забудови
земельну ділянку загальною площею 0,25
га в 79 кварталі Новомосковського
лісгоспу. Висновки ДП «Новомосковське
лісове господарство», Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Дніпропетровській області до ревізії
не надано. Під цим же номером і від цієї
ж дати (від 14.09.2007р. №85-11/V) сільським
головою до ревізії пред'явлено рішення
сесії про надання дозволу на
підготовку матеріалів погодження
місця розташування земельної ділянки
площею 0,25 га по АДРЕСА_2 громадянину
ОСОБА_30

Також, до ревізії було надано лист
державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області від 23.10.2007р.
№ 2-1705-13-3, підписаний начальником
інспекції Шибко Д.В., згідно з яким
Держекоінспекція не заперечує проти
розгляду питання зміни цільового
призначення земельних ділянок в районі
вул. Лісова-Низова за №1-6 кварталу 80 ДП
Новомосковське лісове господарство»
по 0,96-0,38 га кожна за умови додержання
вимог Лісового кодексу та земельного
законодавства. Інших висновків до
ревізії не надано.

Таким чином, рішення Орлівщинської
сільської ради щодо вилучення земель
лісового фонду в межі села Орловщина та
зміну цільового призначення земель
лісового фонду у землі житлової та
громадської забудови прийняті з
перевищенням повноважень та
суперечать п. «ї» ст. 12 Земельного
кодексу, відповідно до якого до
повноважень сільських рад відноситься
внесення пропозицій до районних рад
щодо встановлення і зміни меж сіл.
Прийняття рішень щодо зміни меж сіл,
згідно з пунктом «ж» ст.8 Земельного
кодексу, відноситься до повноважень
обласних рад.

Як встановлено актом ревізії від
17.09.2010р. № 910-19/16, за поясненням
сільського голови Білого B.C. ст. 193, 194
Земельного кодексу передбачено, що
державний земельний кадастр - це єдина
державна система земельно-кадастрових
робіт. Призначенням державного
земельного кадастру є забезпечення
необхідною інформацією органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування з метою регулювання
земельних відносин, контролю за
використанням і охороною земель. Окрім
того ст.49, 50 Лісового кодексу України
передбачено, що на підставі даних
державного земельного кадастру
ведеться лісовий кадастр, який також
призначений для забезпечення органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування достовірною та
об'єктивною інформацією щодо
природного, господарського стану та
правового режиму використання
лісового фонду України. Даних стосовно
належності 79, 80 кварталів до земель
лісового фонду не міститься у
відповідних кадастрах. Ст. 19, 20
Земельного кодексу України передбачає,
що відповідний орган (у нашому випадку
сільська рада) своїм рішенням
самостійно вирішує питання щодо
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії цільового призначення. Під
час виділення земель 79 кварталу, вони
попередньо були вилучені в громадян і
на момент вилучення вже мали цільове
призначення для обслуговування та
будівництва житлових будинків. Таким
чином, цільове призначення земельних
ділянок було визначено відповідно до
вимог чинного законодавства. Стосовно
знаходження земельних ділянок у межах
села Білий B.C. зазначив, що межі
с.Орловщина на даний момент не
встановлено у встановленій
законодавством формі, а тому і
визначити що певна ділянка знаходиться
за межами неможливо. Депутати
проголосували за виділення зазначених
земельних ділянок 79, 80 кварталів
одностайно, як таких що знаходяться у
межах села. Відповідно до вимог чинного
законодавства, у випадку прийняття
рішення більш як двома третинами
членів ради, голова ради зобов'язаний
підписати таке рішення. Таким чином, на
момент винесення рішень № 139-11/У, 43-12/У,
9-13/У, 10- 1 З/У порушень чинного
законодавства стосовно цільового
призначення та надання земель поза
межами населеного пункту не було.
(Пояснення сільського голови є
додатком 16 до акта).

Актом від 17.09.2010р. № 910-19/16 визначено, що
у ході ревізії до ініціатора ревізії
було направлено листа від 17.08.2010р.
№04-08-03-17/8634 щодо сприяння у проведенні
вибіркового опитування осіб, за
заявами яких Орлівщинською сільською
радою виділялися земельні ділянки. У
відповідь надано копії пояснень 6
громадян.

Згідно з поясненнями:

- громадянки ОСОБА_32, вона
зверталася приблизно у 2007 році до
Орлівщинської сільської ради із заявою
щодо виділення земельної ділянки під
дачне будівництво, до якої доклала
копію паспорта та ідентифікаційного
коду, але земельну ділянку їй не
виділено, державний акт на земельну
ділянку вона не отримувала;

- громадянина ОСОБА_33, він особисто
звертався до Орлівщинської сільської
ради із заявою про виділення землі не
звертався, про те, що на нього була
оформлена земля не знав, у
Дніпропетровську підписував якісь
документи, з якими належним чином не
ознайомився;

- громадянки ОСОБА_34, вона особисто
до Орлівщинської сільської ради або
будь-куди із заявою про виділення землі
та її приватизацію не зверталася, у 2007
році у Дніпропетровську вона підписала
якісь документи;

- громадянина ОСОБА_35, він
наприкінці 2007 року звертався до
Орлівщинської сільської ради із заявою
про виділення земельної ділянки під
будівництво жилого будинку, усі
документи за нього оформлював інша
особа, якому він надав заяву, копії
свого паспорту та ідентифікаційного
коду. Державний акт на право власності
на указану земельну ділянку
знаходиться у цього чоловіка;

- громадянки ОСОБА_36, вона із
заявою до Орлівщинської сільської ради
щодо виділення земельної ділянки не
зверталася, будь-кого на оформлення на
неї землі на її ім'я не уповноважувала,
землю в Орлівщинській сільській раді
не отримувала;

- громадянина ОСОБА_37, він
приблизно в листопаді-грудні 2007 року
написав заяву до Орлівщинської
сільської ради на виділення йому
земельної ділянки в с.Орловщина для
будівництва жилого будинку та для
ведення господарства, яку передав
іншій особі. До с.Орловщина з цього
питання він не їздив. Приблизно на
початку 2008 року у нотаріуса він
підписував довіреність на землю. Також,
гр.ОСОБА_37 доповнив, що його дружина
ОСОБА_38 та донька ОСОБА_39 таким же
шляхом оформлювали землю.

Крім цього, опитати громадянина ОСОБА_40
не надалося можливим, так як за адресою
АДРЕСА_3 він ніколи не мешкав і не
мешкає; громадянку ОСОБА_19 не опитано у
зв'язку з тим, що за адресою АДРЕСА_4
знаходиться палац металургів.

Крім того, із акту ревізії слідує, що
рішення сесій сільської ради від 14.09.2007
№139-11/V, від 26.10.2007р. № 43-12/V, від 29.11.2007р. №
9, 10-1З/V про згоду на вибір земельної
ділянки та виготовлення проекту
відводу земельної ділянки в приватну
власність громадянам, про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок громадянам під
будівництво житлових будинків та
передачу безкоштовно в приватну
власність прийняті раніше ніж
постановою Новомосковського
міськрайонного суду від 25.04.2008р.
зобов'язано Новомосковський районний
відділ земельних ресурсів внести зміни
до земельно-кадастрової документації
про включення в межі села Орловщина 79, 80
кварталів. Всього із загальної площі
земель лісового фонду 55,05 га (за даними
зустрічної звірки в ДП «Новомосковське
лісове господарство» площі складають:
79 кварталу - 8,61 га, 80 кварталу - 46,44 га), по
яких сільською радою змінено цільове
призначення, сільською радою прийнято
48 рішень на вибір земельних ділянок
загальною площею 46,44 га по 80 кварталу та
передачу їх у власність. На площу 8,61 га
79 кварталу рішення сільської ради про
вибір земельних ділянок та передачу їх
у власність, введення в межі
с.Орлівщина не надані.

У ході ревізії з'ясовано, що
відображено у акті від 17.09.2010р. № 910-19/16,
розмежування земель державної і
комунальної власності, на яких
розташована Орлівщинська сільська
рада, не проведено, а повноваження з
розпорядження землями за межами
населеного пункту здійснює
Новомосковська райдержадміністрація,
яка має право на підготовку висновків
щодо встановлення та зміни меж сіл та
селищ району. Для з'ясування питань
щодо надання дозволів та погоджень на
передачу Орлівщинській сільській раді
земель лісового фонду, які розташовані
за її межами та землекористувачем яких
є ДП «Новомосковське лісове
господарство» направлено запит до
Новомосковської райдержадміністрації
від 11.08.2010р. №04-08-03-13/8401.

У відповідь райдержадміністрацією
надано копії рішень Новомосковського
міськрайонного суду від 25.04.2008р., на
підставі яких були передані земельні
ділянки лісогосподарського
призначення, що перебувають у
користуванні ДП «Новомосковське
лісове господарство» Орлівщинській
сільській раді з 2006-2010 роки. Іншої
інформації щодо надання дозволів та
погоджень на передачу Орлівщинській
сільській раді земель лісового фонду,
які розташовані за її межами та
землекористувачем яких є ДП
«Новомосковське лісове господарство»,
не надано.

Як встановлено ревізією відповідача,
на розгляді в Новомосковському
міськрайонному суді 25.04.2008р. розглянуті
справи № 2а-469/2008 та № 2а-470/2008 за
позовами відповідно ОСОБА_41 та ОСОБА_42.
У позовах ОСОБА_43 та ОСОБА_42 просили
визнати: 1) бездіяльність Орлівщинської
сільської ради з приводу не звернення
до Дніпропетровської обласної ради із
поданням про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок неправомірною; 2) що земельні
ділянки, розташовані відповідно до
карт ДП «Новомосковське лісове
господарство» на території 79, 80
кварталів, знаходяться в межах
с.Орлівщина; 3) зобов'язати
Новомосковський районний відділ
земельних ресурсів внести відповідні
зміни до земельно- кадастрової
документації. Постановою
Новомосковського міськрайонного суду
від 25.04.2008р. визнано: 1) бездіяльність
Орлівщинської сільської ради
неправомірною; 2) що земельні ділянки,
розташовані відповідно до карт
державного підприємства
«Новомосковське лісове господарство»
на території 79, 80 кварталів,
знаходяться в межах села Орлівщина; 3)
зобов'язано Новомосковський районний
відділ земельних ресурсів внести зміни
до земельно-кадастрової документації
про включення в межі села Орлівщина 79, 80
кварталів, що раніше входили,
відповідно до карт, до ДП
«Новомосковське лісове господарство».

Окрім того, актом перевірки зазначено,
листом від 31.08.2010р. № 4558
Новомосковським міськрайонним судом
надано копію ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03.06.2010 у
справі №2а-470/08 за позовом ОСОБА_42
Згідно з ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
прийнято відмову ОСОБА_42 від позовної
заяви до Орлівщинської сільської ради,
Новомосковського відділу земельних
ресурсів про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії. Постанову Новомосковського
міськрайонного суду від 25.04.2008р. у
справі №2а-470/08 - скасовано.

На підставі викладеного слідує, що
сільською радою у порушення вимог
ст.ст. 32, 33 Лісового кодексу та п.12
розділу Х Земельного кодексу прийнято
рішення щодо передачі у власність
громадян земельних лісових ділянок
загальною площею 46,44 га, що розташовані
за межами населених пунктів. На площу
8,61 га 79 кварталу, як зазначалося вище,
рішення сільської ради про вибір
земельних ділянок та передачу їх у
власність, введення в межі с.Орлівщина
(враховуючи і списки громадян, яким
розподілялися земельні ділянки) не
надані, тоді як сільською радою
приймалися рішення про зміну цільового
призначення земель лісового фонду 79 та
80 кварталів.

Згідно з п.5 ст.27 Лісового кодексу до
повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері лісових відносин
належить надання дозволів про передачу
у власність для нелісогосподарських
потреб земельних лісових ділянок
більше ніж 1 га, що перебувають у
державній власності. Проте,
відповідний дозвіл у сільській раді
відсутній.

Також, актом від 17.09.2010р. № 910-19/16
відображено, що у ході проведення
ревізії до відділу Держкомзему в
Новомосковському районі листом від
09.08.2010р. №04-08-05-15/8277 направлено запит
щодо грошової оцінки земель у межах
населених пунктів Орлівщинської
сільської ради. Відповідно до
отриманої інформації (лист від 10.08.2010р.
№01-06-1202) нормативна грошова оцінка
земель житлової забудови з врахуванням
коефіцієнту індексації станом на
01.01.2008р. становила 16,76 грн. за 1 кв.м.

Таким чином, внаслідок порушення
процедури відведення лісових
земельних ділянок, загальною площею 55,05
га, що розташовані за межами села
Орловщина, які у подальшому безоплатно
передані громадянам у приватну
власність, Орлівщинською сільською
радою нанесено збиток державі за
грошовою оцінкою станом на 01.01.2008 у сумі
9 226 380 грн. (16,76 грн. за 1 кв. м х 55,05 га), у
т.ч. 80 квартал - 7 783 344 грн., 79 квартал - 1 443
036 гривень.

Окрім того, ревізією встановлено, що із
зазначеної загальної площі на площу 46,44
га 80 кварталу до ревізії надані рішення
сесій сільської ради про безоплатну
передачу земельних ділянок у власність
громадян, а на площу 8,61 га 79 кварталу
рішення сесій сільської ради до
ревізії не надані.

Внаслідок встановленого порушення
Орлівщинською сільською радою було
нанесено збитку державі у сумі 9 226 380
гривень.

Як вбачається із матеріалів справи, акт
ревізії від 17.09.2010р. № 910-19/16 був
підписаний уповноваженим
представником відповідача із
запереченнями.

Орлівщинською сільською радою
Новомосковського району
Дніпропетровської області було подано
позовну заяву з вимогою визнати
протиправним та скасувати перший пункт
вимоги начальника об'єднаного
контрольно-ревізійного відділу в
Новомосковському районі і м.
Новомосковську «Про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства» від 05.10.2010р. № 28/1186 та
вимоги в частині пропозиції
відшкодувати збитки, заподіяні
вилученням земельних ділянок лісового
фонду землекористувачу в особі ДП
«Новомосковське лісове господарство».

Проте, ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
09.02.2012р. по справі №2а-12280/10/0470 позов
Орлівщинської сільської ради
Новомосковського району
Дніпропетровської області було
залишено без розгляду. Ухвала набрала
законної сили 12.04.2012р., що підтверджено
матеріалами справи.

Суд зазначає, що на час розгляду
адміністративної справи, вимога
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області залишається
не виконаною, тому суд, з урахуванням
відсутності заперечень, зазначає, що
вимоги позивача підлягають
задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог або заперечень,
крім випадків, встановлених цим
Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч.
2 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якими в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи із меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу норм чинного
законодавства, суд прийшов до висновку
про їх обґрунтованість, а відтак позов
є таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Орлівщинської сільської ради
Новомосковського району
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати Орлівщинську сільську раду
Новомосковського району
Дніпропетровської області виконати
обов'язкові вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 05.10.2010р.
№28/1186 в частині відшкодування збитків,
заподіяних вилученням земельних
ділянок лісового фонду
землекористувачу в особі ДП
«Новомосковське лісове господарство».

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та в
строки, встановленні статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови
викладений протягом п'яти днів.

Суддя Е.О.
Юрков