Справа № 337/5506/14-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №337/5506/14-а
Провадження № 2а/337/144/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 року Суддя Хортицького
районного суду м.Запоріжжя Гнатик Г.Є.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м.Запоріжжя про
визнання дій неправомірними та
покладання зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

26.08.2014 року позивач звернувся до суду із
вказаним адміністративним позовом.

В позові вказав, що він є інвалідом 3
групи і особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та має право на державну
пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком для громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та на додаткову пенсію в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за шкоду здоров'ю відповідно до статей
50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». З 01.01.2014 року УПФУ у
Хортицькому районі м. Запоріжжя
ігнорує ці норми Закону та проводить
нарахування пенсії в меншому розмірі,
на підставі постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210.

В липні 2014 року він звернувся до УПФУ у
Хортицькому районі м. Запоріжжя з
заявою про перерахунок та виплату йому
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю. Листом
УПФУ в Хортицькому району м. Запоріжжя
від 05.08.2014 року № 143/Ч-9 йому було
відмовлено у зв'язку з тим, що Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» виплати згідно положень
ст.ст. 49,51 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не передбачені а також у
зв'язку з відсутністю коштів.

Просив поновити пропущений строк на
звернення до суду у зв'язку з
поважністю його пропуску; визнати
неправомірними дії УПФУ в Хортицькому
районі м. Запоріжжя щодо нарахування та
виплати йому з 01.01.2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, всупереч положень
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати УПФУ у
Хортицькому районі м. Запоріжжя
провести перерахунок та виплатити з
01.01.2014 року державну пенсію на підставі
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, яки втратили працездатність та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 50% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум.

Судом відкрито скорочене провадження
по зазначеному адміністративному
позову 28.08.2014 року.

Відповідач, отримавши копію позову з
додатками до позовної заяви, у
встановлений законодавством строк
надав письмові заперечення, де
зазначив, що з позовом не згодний з
наступних підстав.

Виплата пенсії особам, віднесеним до
категорії 1,2,3,4 провадиться за
бюджетною програмою «Пенсійне
забезпечення осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесених до категорії 1» з бюджету
Пенсійного фонду України на
відповідний рік за рахунок коштів
Державного бюджету України, що
виділяються згідно із законом про
державний бюджет на відповідний рік.
Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» виплати згідно
положень ст. 20-23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не передбачені. Тому просить у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
розглянувши надані докази, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до ст.99 КАС України
встановлений 6-ти місячний строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом. Ст.100 КАС України передбачає,
що пропуск зазначеного строку є
підставою для залишення позову без
розгляду, якщо суд за заявою особи не
знайде підстав для поновлення такого
строку.

Клопотання позивача поновити
пропущений строк для звернення до суду
за захистом порушених прав з 01.01.2014 року
з посиланням на те, що його законні
права було обмежено шляхом прийняття
окремих неконституційних положень
нормативно правових актів вищої сили
та про належні йому виплати він не був
повідомлений, не може бути підставою
для поновлення процесуальних строків
звернення до суду. Адже закони та інші
нормативно правові акти є доступними
для ознайомлення всіма громадянами,
можливість обізнаності людини про те
чи інше положення законодавства
залежить виключно від бажання людини.
Позивач у період з 01.01.2014 року по 22.07.2014
року з заявою про перерахунок пенсії до
УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя
не звертався.

Таким чином клопотання позивача про
поновлення строку звернення до
адміністративного строку за період з
01.01.2014 року - задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги, що позивачем
пропущений строк звернення до суду за
захистом своїх прав, то порушене
право позивача підлягає захисту з
01.03.2014 року.

Судом встановлено, що відповідно до
посвідчення, позивач ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, інвалід 3 групи безстроково,
віднесений до 1 категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач перебуває на обліку УПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя
отримує пенсію по інвалідності
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС. (а.с. 8).

23.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Хортицькому районі м.Запоріжжі з
заявою.

У відповіді позивачу ОСОБА_1 на його
заяву, УПФУ в Хортицькому районі
м. Запоріжжі зазначає, що
Законом України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» (із змінами)
установлено, що у 2014 році норми і
положення, зокрема ст. ст. 49, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік. Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України. Кошти на виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
враховані в Державному бюджеті України
у розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та постановою Кабінету
Міністрів України від 25.03.2014 року «Про
внесення змін до деяких постанов КМУ з
питань пенсійного забезпечення» а саме
у розмірі 284 грн. 70 коп. У зв'язку з чим,
пенсія призначена та виплачується
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює порядок
визначення категорій зон
радіоактивного забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі
Закон), пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону в
редакції від 06.06.1996, інвалідам 3 групи,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж
Закону в редакції від 06.06.1996, розмір
пенсії для інвалідів 3 групи щодо яких
встановлений зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІІ групи
з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 284
грн.70коп.

Статтею 63 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державний бюджет України на 2011 рік"
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік; а
також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" було встановлено, що у 2012 році
норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік; а також ч.4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" було встановлено, що
у 2013 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік; то зазначені положення Законів
були об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Однак Закон України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року
не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч.4 ст.9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягає не постанова КМУ
№1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.,
з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

Таким чином, права ОСОБА_1 слід
поновити, визнавши неправомірним
нарахування та виплату останньому
управлінням ПФУ у Хортицькому районі м.
Запоріжжя державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень ст. ст. 50,
54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а також слід зобов'язати
УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 з 01.03.2014 року державну пенсію на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 6-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, яки втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 50% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих сум.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС України
судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2014
року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати УПФУ у Хортицькому районі
м. Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2014 року державну
пенсію на підставі ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 6-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, яки втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 50% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Хортицький районний
суд м.Запоріжжя.

Суддя:
Г.Є. Гнатик