Справа № 165/245/14а, 2а/165/14/14
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.
№
876/3322/14 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Мікули О.І., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Нововолинську Волинської
області на постанову Нововолинського
міського суду Івано-Франківської
області від 24 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську Волинської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, -

встановив:

25.01.2014 ОСОБА_1 звернувся в суд із
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Нововолинську Волинської області у
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо зниження нарахування
пенсії по інвалідності з 01.04.2013 та
зобов'язати провести перерахунок і
виплату пенсії з 01.04.2013 виходячи з
довідки від 19.06.2013 № 2, виданої ВАТ
«Нововолинське АТП-10708», з урахуванням
виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що він є учасником
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС і віднесений до І категорії. Йому
встановлена ІІ група інвалідності у
зв'язку з захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією аварії на ЧАЕС в 1986 році. З
01.04.2013 на підставі заяви від 20.06.2013 його
переведено на пенсію по другій групі
інвалідності, в зв'язку із
захворюванням, пов'язаним з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Розмір
пенсії, був визначений в сумі 2279,70 грн
за період з 01 квітня 2013 року по 07 жовтня
2013 року. На звернення позивача до УПФУ в
м. Нововлинську про порядок
нарахування йому пенсії, позивач
отримав відповідь, що розмір його
пенсії обчислений без урахування
довідок №№ 1, 2 про заробітну плату в
зоні відчуження, виданих ТДВ
«Нововолинське АТП-10708», оскільки дані
цих довідок є недостовірними. Вважає
такі дії відповідача неправомірними,
що підтверджується наявними у позивача
доказами, а саме: експертним висновком
та довідками про встановлення
інвалідності, яка пов'язана з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Вказані вище довідки містять відомості
про те, що позивач був відряджений на
роботу у зону відчуження, а також щодо
виплаченої йому заробітної плати, що є
достатнім для призначення пенсії на їх
підставі.

Постановою Новолинського міського
суду Івано-Франківської області від
24.02.2014, яка прийнята у порядку
скороченого провадження, позов
задоволено. Визнано протиправними дії
УПФУ в м. Нововолинську Волинської
області щодо заниженого нарахування
ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2013 та зобов'язано
його провести перерахунок і виплату
пенсії позивача, виходячи з даних
довідки від 19.06.2013 № 2, виданої ВАТ
«Нововолинське АТП-10708», починаючи з
01.04.2013, з урахуванням виплачених сум.

Із цією постановою не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що така
прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що довідка,
на підставі, якої суд першої інстанції
зобов'язав відповідача провести
перерахунок пенсії, не відповідає
установленій формі, що виключає
можливість її врахування під час
призначення пенсії.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі у судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, у
відповідності до ст. 197 КАС України
апеляційний розгляд справи проведено в
порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи, обговорив підстави і
межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційна скарга задоволеною бути не
може.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та
у період з 06 квітня 1987 року по 06 травня
1987року працював в зоні відчуження в с.
Лелів, ст. Янві, Копачів на посаді водія,
що підтверджується довідками
Нововолинського АТП-10708 від 19.06.2013 №1, 2
(а.с. 4, 8-9, 13).

Експертним висновком центральної
міжвідомчої експертної комісії № 2317
від 14.02.2013 (а.с. 5) встановлено позивачу
основний діагноз: гіпертонічна хвороба
II ступеня, гіпертензивне серце ІХС,
стенокардія стабільна, ФК-ІІ.
Кардіосклероз. СН ІІ-А зі збереженою
систолічною функцією лівого шлуночка.
Захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки Волинської обласної
МСЕК серії ВЛН № 0111560 (а.с. 6-7), позивачу
встановлено 80 відсотків втрати
працездатності та другу групу
інвалідності довічно, у зв'язку з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки матеріалами справи
підтверджується наявність у позивача
права на перерахунок пенсії з 01.04.2013
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011, та з врахуванням довідки № 2 від
19.06.2013 року про одержану позивачем у 1987
році в зоні відчуження ЧАЕС заробітну
плату.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і суд
апеляційної інстанції, з огляду на
таке.

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно частини 7 статті 54 цього ж
Закону, порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 4 статті 57
вказаного Закону, порядок обчислення
середньомісячного заробітку для
призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210,
затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 1 цього Порядку, пенсії
за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Згідно п.п. 2 п. 3 цього ж Порядку,
заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися,
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Пунктом 7 зазначеного Порядку
визначено, пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні
- 5, ІІ - 4, І-3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями за
основним місцем роботи працівників.

Як вбачається із матеріалів справи та
це не заперечується відповідачем, у
зв'язку з встановленням позивачу з
01.04.2013 ІІ групи інвалідності, позивач
звернувся до відповідача з заявою від
20.06.2013 про переведення його на пенсію
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При цьому, позивач ставив
питання про призначення цієї пенсії із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження, на підтвердження чого
надав Управлінню Пенсійного фонду
України в м. Нововолинську у Волинській
області довідки № 1, 2 від 19 червня 2013
року (а.с. 8-9), які містить інформацію про
фактичний період перебування позивача
в населених пунктах відчуження та
фактично отримане ним грошового
забезпечення, на підставі якої
проводилось нарахування та виплата
пенсії, розмір якої був визначений
виходячи із ступеня втрати професійної
працездатності 80 відсотків та
середньомісячного заробітку, взятого
за період роботи у зоні відчуження.

Проте, відповідачем протиправно під
час переведення позивача на пенсію по
інвалідності з 01.04.2013, вказані довідки
не враховані, з посиланням на те, що
такі не відповідають установленій
формі.

Однак, суд апеляційної інстанції такі
посилання вважає безпідставними,
оскільки наявність певних недоліків,
які не перешкоджають призначенню
пенсії, не може бути підставою
позбавлення права на пенсійне
забезпечення позивача згідно ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 25.12.2005 за
№ 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Орган, що призначає пенсію, відповідно
до пунктів 36, 37 Порядку № 22-1 надає:
роз'яснення особам з питань
призначення та виплати пенсій; у разі
необхідності - бланки документів;
допомогу, щодо одержання відсутніх
документів для призначення пенсії.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що
призначає пенсію, відповідно до пункту
38 Порядку перевіряє правильність
оформлення заяви, відповідність
викладених у ній відомостей про особу
даним паспорта та документам про стаж;
здійснює попередню правову експертизу
змісту і належного оформлення
представлених документів; перевіряє
правильність копій відповідних
документів, фіксує й засвідчує
виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, відповідач вважаючи, що
подані позивачем довідки не
відповідають установленій формі, він
зобов'язаний був вимагати
дооформлення, у підприємства, яке їх
видало, а не відмовляти позивачу у їх
врахуванні під час призначення пенсії.

Відповідачем не надано суду доказів
вжиття усіх зазначених вище заходів,
хоча у відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС
України обов'язок доказування
правомірності своїх рішень, дій чи
бездіяльності покладений на суб'єкта
владних повноважень.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції з висновками суду першої
інстанції про неправомірність відмови
Пенсійного органу у призначенні
пенсії, а тому для відновлення прав
позивача, слід зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії з дати призначення,
тобто з 01.04.2013.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції обґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, правильно і повно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування
оскаржуваної постанови, суд
апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську Волинської області -
залишити без задоволення, а постанову
Нововолинського міського суду
Івано-Франківської області від 24
лютого 2014 року у справі № 165/245/14-а
(2-а/165/12/14) - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
О.І. Мікула

В.В. Ніколін