Справа № 815/5125/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5125/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музика
І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними дій та про
скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1, за
результатом якого позивач просить:
визнати протиправним та скасувати
наказ № 82-К від 21.08.2014 року «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності посадових осіб
управління технічного нагляду» в
частині оголошення догани головному
спеціалісту відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки
ОСОБА_1, обґрунтовуючи заявлені позовні
вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, він працює в
Держсільгоспінспекції в Одеській
області на посаді головного
спеціаліста Відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки
Держсільгоспінспекції в Одеській
області та є державним службовцем.

Наказом в.о. начальника
Держсільгоспінспекції в Одеській
області № 84 від 16.07.2014 року «Про
проведення перевірки», призначено
перевірку в управлінні технічного
нагляду, охорони праці та пожежної
безпеки в період з 06.08.2014 року по 08.08.2014
року. Пунктом 6 зазначеного наказу було
передбачено необхідність керівникам
та посадовим особам управлінь сприяти
у проведенні перевірки шляхом надання
пояснень, документів та матеріалів.

19.08.2014 року, комісією у складі
начальника управління ОСОБА_11., членами
робочої групи ОСОБА_3, ОСОБА_4 була
проведена перевірка адміністративних
протоколів та матеріалів перевірок
суб'єктів господарювання. Членами
комісії було запропоновано надати на
перевірку документи, які стали
підставою для реєстрації видачі
посвідчень трактористів-машиністів та
реєстрації сільськогосподарської
техніки. Позивачем на виконання вимог
перевіряючих були надані журнали по
реєстрації транспортних засобів та
видачі посвідчень тракториста -
машиніста. Щодо документів, які стали
підставою для реєстрації видачі
посвідчень трактористів - машиністів
та реєстрації с/г техніки, позивач
надав пояснення, що вказані документи
передані начальнику управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки Вовченку І.В.,
оскільки на робочому місці позивача
відсутні умови по зберіганню
документів, що містять персональні
дані фізичних осіб, на підтвердження
чого членам комісії був пред'явлений
акт про передачу документів по
реєстрації видачі посвідчень
трактористів - машиністів та
реєстрації сг техніки.

21 серпня 2014 року, першим
заступником начальника
Держсільгоспінспекції в Одеській
області Гончаруком О.В., на підставі ст.
147 КЗпПУ, видано наказ № 82-К від 21.08.2014
року «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
посадових осіб управління технічного
нагляду».

На підставі зазначеного наказу,
за неналежне виконання своїх посадових
обов'язків, що виявилось у невиконанні
п. 6 Наказу Держсільгоспінспекції в
Одеській області № 84 від 16.07.2014 року,
позивачу оголошено догану.

Не погоджуючись з правомірністю
винесеного наказу та безпідставністю
накладення на нього дисциплінарного
стягнення позивач звернувся до суду,
обґрунтовуючи свої доводи тим, що він
під час перевірки вжив всіх заходів та
сприяв її проведенню надаючи всі
документи які були в його
розпорядженні. Відносно тих
документів, які в нього не
зберігаються, він повідомив про їх
місце перебування.

Позивач зазначає, що згідно
положень п. 28 Порядку відомчої
реєстрації та зняття з обліку
тракторів, самохідних шасі, самохідних
сільськогосподарських, дорожньо
-будівельних і меліоративних машин,
сільськогосподарської техніки, інших
механізмів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 08.07.2009
року № 694, передбачено, що документи
подані для реєстрації та зняття з
обліку машин, зберігаються в інспекції.

Пунктом 14 Положення про порядок
видачі посвідчень
тракториста-машиніста, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 02.04.1994 року № 217, передбачено, що
заява, екзаменаційні картки та копії
диплома кваліфікованого робітника або
свідоцтва про присвоєння (підвищення)
робітничої кваліфікації, медичної
довідки про придатність до керування
машинами зберігаються в державній
інспекції сільського господарства.

З урахуванням викладеного,
позивач вказує, що на рівні
нормативно-правових актів встановлено
зберігання документів саме в
інспекції, а не у головних
спеціалістів, у зв'язку з чим,
притягнення його до дисциплінарної
відповідальності він вважає
безпідставним, оскільки жодних
нормативних приписів ним, позивачем, не
порушено.

В судове засідання позивач не
з'явився, при попередньому розгляді
справи заявлені позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити,
заявою від 06.11.2014 року, просив справу
розглядати в його відсутності.

Відповідач, Державна інспекція
сільського господарства в Одеській
області, в судове засідання не
з'явилась, 14.10.2014 року, через канцелярію
суду надала клопотання про проведення
слухання справи за відсутності
представника Державної інспекції
сільського господарства в одеській
області, вирішення заявлених позовних
вимог залишив на розсуд суду.

Протокольною ухвалою суду від
07.11.2014 року, розгляд справи призначений
в порядку письмового провадження на
10.11.2014 року, відповідно до положень ч. 4
ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом в ході
судового розгляду справи, 16.07.2014 року,
наказом в.о. начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області Гончарука О.В. № 84 "Про
проведення перевірки" призначено
перевірку діяльності управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки на предмет дотримання
вимог чинного законодавства України,
стану виконання працівниками
управлінь своїх посадових обов'язків
за І півріччя 2014 року, строк проведення
перевірки - з 06.08.2014 року по 08.08.2014 року.

Згідно пояснень позивача, 19
серпня 2014 року, в ході проведення
перевірки документів, які стали
підставою для реєстрації видачі
посвідчень трактористів - машиністів
та реєстрації с/г техніки, позивач,
головний спеціаліст позивач ОСОБА_1,
пред'явив перевіряючим журнали по
реєстрації транспортних засобів та
видачі посвідчень
тракториста-машиніста та надав
письмові пояснення, що всі матеріали,
які стали підставою для реєстрації
сільськогосподарської техніки, видачі
посвідчень тракториста-машиніста за І
півріччя 2014 року вже передані на
початку липня 2014 року на зберігання
начальнику управління Вовченку І.В.

За результатами проведеної
перевірки, 20.08.2014 року, головним
спеціалістом з питань запобігання та
протидії корупції
Держсільгоспінспекції в Одеській
області ОСОБА_3, на ім'я голови робочої
групи з проведення службової перевірки
Держсільгоспінспекції в Одеській
області Руцинського О.А. подано
службову записку про те, що під час
ознайомлення з діяльністю державних
інспекторів ОСОБА_9. і ОСОБА_1
встановлений факт відсутності
матеріалів, які стали підставою для
реєстрації, видачі посвідчень
тракториста-машиніста та реєстрації
с/г техніки за перше півріччя 2014 року. З
метою з'ясування обставин, які призвели
до неможливості комісії ознайомитись з
зазначеними матеріалами від
інспекторів ОСОБА_9. і ОСОБА_1 були
отримані письмові пояснення, згідно
яких членам комісії стало відомо про
те, що на початку липня 2014 року всі
вищезазначені матеріали були передані
на зберігання начальнику управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки Вовченку І.В.

Також, заступником начальника
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області
Руцинським O.A. внесено подання (без
дати) першому заступнику начальника
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області
Гончаруку О.В. про розгляд питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності головних
спеціалістів відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки
ОСОБА_9 і ОСОБА_1, а також заступника
начальника управління - начальника
відділу технічного нагляду управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки ОСОБА_11, оскільки в
результаті неналежного виконання
своїх посадових обов'язків зазначених
головних спеціалістів та неналежного
контролю з боку керівництва в особі
ОСОБА_11., заступника начальника
управління - начальника відділу
технічного нагляду управління
технічного нагляду, охорони праці та
пожежної безпеки, комісія не мала
можливості ознайомитися із
матеріалами, що є невиконанням п.6.
наказу № 84.

21 серпня 2014 року, першим
заступником начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області Гончаруком О.В. на
підставі ст.147 КЗпП України видано
наказ № 82-к "Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
посадових осіб управління технічного
нагляду", яким за неналежне виконання
своїх посадових обов'язків, що
виявилось у невиконанні п.6 наказу
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області № 84
від 16.07.2014 року, ОСОБА_1 оголошено
догану.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про
державну службу", дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

Згідно зі ст.147 КЗпП України, за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано один
з таких заходів стягнення: догана чи
звільнення.

До службовців, крім дисциплінарних
стягнень, передбачених чинним
законодавством про працю України,
можуть застосовуватися такі заходи
дисциплінарного впливу: попередження
про неповну службову відповідність та
затримка до одного року у присвоєнні
чергового рангу або у призначенні на
вищу посаду.

Відповідно до ч.3 ст.149 КЗпП України, при
обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Дисциплінарне стягнення
застосовується за порушення трудової
дисципліни, тобто правил поведінки під
час виконання трудових обов'язків, які
встановлені Правилами внутрішнього
трудового розпорядку, за невиконання
чи неналежне виконання посадових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

Підставою застосування догани є
вчинення працівником протиправного
винного діяння (дії чи бездіяльності),
яке визнається дисциплінарним
проступком. Протиправність поведінки
працівника полягає в порушенні ним
своїх трудових обов'язків, закріплених
нормами КЗпП, правилами внутрішнього
розпорядку, статутами, положеннями,
посадовими інструкціями, трудовим
договором (контрактом), колективним
договором, а також у порушенні або
невиконанні правомірних наказів та
розпоряджень роботодавця.

Дисциплінарним проступком визнається
невиконання саме трудових обов'язків.
Як встановлено судом, підставою для
прийняття наказу № 82-к від 21 серпня 2014
року стало подання заступника
начальника Держсільгоспінспекції в
Одеській області Руцинського O.A., який
не входив до складу комісії, що
здійснювала перевірку.

В поданні заступника начальника
Держсільгоспінспекції в Одеській
області Руцинського O.A. зазначено, що у
головних спеціалістів відсутні
документи, які б свідчили про факт
передачі начальнику управління
матеріалів реєстрації
сільськогосподарської техніки та
посвідчень тракториста-машиніста.

Судом встановлено, що згідно
положень п. 28 Порядку відомчої
реєстрації та зняття з обліку
тракторів, самохідних шасі, самохідних
сільськогосподарських, дорожньо
-будівельних і меліоративних машин,
сільськогосподарської техніки, інших
механізмів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 08.07.2009
року № 694, передбачено, що документи
подані для реєстрації та зняття з
обліку машин, зберігаються в інспекції.

Пунктом 14 Положення про порядок
видачі посвідчень
тракториста-машиніста, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 02.04.1994 року № 217, передбачено, що
заява, екзаменаційні картки та копії
диплома кваліфікованого робітника або
свідоцтва про присвоєння (підвищення)
робітничої кваліфікації, медичної
довідки про придатність до керування
машинами зберігаються в державній
інспекції сільського господарства.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд
погоджується з доводами позивача, що
на рівні нормативно-правових актів
встановлено зберігання документів
саме в інспекції, а не у головних
спеціалістів, у зв'язку з чим
обов'язкове знаходження витребуємих
перевіркою документів у позивача
нормативно - правовим актами не
встановлено, відомчі або локальні акти,
що врегульовує ці питання суду не
представлені. Крім того, перевіряючих
було повідомлено про місце знаходження
витребуємих документів, на
підтвердження чого надано акти прийому
- передачі, підписані позивачем та
особою, що прийняла документи на
зберігання. Факт передачі вказаних
матеріалів начальнику управління
Вовченку І.В. підтверджується наданими
до суду копіями відповідних актів
приймання - передачі документів, які
стали підставою для реєстрації видачі
посвідчень трактористів - машиністів
та реєстрації сільськогосподарської
техніки. Таким чином, факт відсутності
документів, перевіркою достовірно
встановлений не був, оскільки жодних
дій по витребуванню документів з місця
їх зберігання комісія не вчиняла,
зробивши поверховий висновок про їх
відсутність.

Суд вважає, що позивач вжив усіх
необхідних заходів та сприяв у
проведені перевірки та наданні
необхідних документів (які перебували
в його розпорядженні) робочій групі, що
проводила перевірку, а тому не допускав
порушення п.6 наказу № 84 від 16.07.2014 року,
у зв'язку з чим склад дисциплінарного
проступку в його діях суд визнає
відсутнім.

За результатом розгляду справи, суд
дійшов висновку, що наказ Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області № 82-к від 21.08.2014 року
"Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності посадових осіб
управління технічного нагляду" в
частині оголошення догани головному
спеціалісту відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки,
ОСОБА_1, є протиправним та підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71,86,
159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними дій та про
скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати наказ № 82-К від 21.08.2014 року
«Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності посадових осіб
управління технічного нагляду» в
частині оголошення догани головному
спеціалісту відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки
ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В. Бжассо

Визнати протиправним та скасувати
наказ № 82-К від 21.08.2014 року «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності посадових осіб
управління технічного нагляду» в
частині оголошення догани головному
спеціалісту відділу технічного
нагляду управління технічного нагляду,
охорони праці та пожежної безпеки
ОСОБА_1.