Справа № 2а-1432/12/1370
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року м.
Львів
Справа № 9104/128355/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представника позивача - Бедрія Р.М.,

представника відповідача - Черевика
Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року по справі № 2а-1432/12/1370 за позовом
Львівської дирекції Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта» до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова про скасування рішення
про накладення штрафу на нарахування
пені,

ВСТАНОВИВ:

Львівська дирекція Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта» (далі - Львівська
дирекція УДППЗ «Укрпошта») звернулась
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова, в якому
просила скасувати рішення відповідача
від 25 листопада 2011 року № 1021 про
накладення штрафу та нарахування пені
за несвоєчасне повернення на
банківські рахунки виконавчих органів
Пенсійного фонду сум коштів, не
використаних для здійснення пенсійних
виплат, за умови своєчасного і в
повному обсязі їх фінансування.

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначала, що виплата пенсії померлого
пенсіонера ОСОБА_3 за період з 01 січня
2011 року по 30 червня 2011 року була
здійснена його синові ОСОБА_4 на
підставі паспорта пенсіонера та
виданої йому довіреності, строком дії з
11 жовтня 2010 року по 11 жовтня 2013 року, а
виплачені кошти повернуті на
банківські рахунки органів Пенсійного
фонду негайно після того, як стало
відомо про смерть пенсіонера.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року вказаний позов задоволено
частково, скасовано рішення
відповідача від 25 листопада 2011 року
№ 1021 в частині застосування штрафу в
розмірі 8965.78 грн. В решті позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою суду, відповідач подав
апеляційну скаргу, у якій, з посиланням
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позову повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
посиланням на те, що судом першої
інстанції не враховано, що оскаржуване
рішення про накладення штрафу та
нарахування пені за несвоєчасне
повернення на банківські рахунки
виконавчих органів Пенсійного фонду
сум коштів, невикористаних для
здійснення пенсійних виплат, за умови
своєчасного і в повному обсязі їх
фінансування, прийнято правомірно, так
як при виплаті пенсії ОСОБА_3 за лютий,
квітень та червень 2011 року у
відповідних відомостях відсутні
відмітки про виплату пенсії за
довіреністю, копія довіреності
позивачем не збережена, а підписи
одержувачів такої пенсії суттєво
відрізняються один від одного, що
виключає можливість встановити особу
отримувача пенсії.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав вимоги поданої
відповідачем апеляційної скарги та
просив її задовольнити, посилаючись на
викладені в ній доводи.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти вимог
апеляційної скарги, посилаючись на те,
що оскаржуване рішення прийняте з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, просив відмовити
в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова було
проведено перевірку відділення
поштового зв'язку № 8 Поштамту-Центру
поштового зв'язку № 1 Львівської
дирекції УДППЗ «Укрпошта» щодо
цільового використання коштів
Пенсійного фонду, призначених на
виплату пенсій та допомог, за
результатами якої складено акт
перевірки від 15 листопада 2011 року № 9.

Вказаний акт перевірки містить
висновок про порушення позивачем вимог
абзацу 1 пункту 5.3, абзацу 2 пункту 5.6
Інструкції про виплату та доставку
пенсій, соціальних допомог
національним оператором поштового
зв'язку, затвердженої наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Міністерства праці та
соціальної політики України від
28 квітня 2009 року № 464/156 та постановою
правління Пенсійного фонду України від
28 квітня 2009 року № 14-1, пункту 4.2.2
Договору про надання послуг з виплати
та доставки пенсій, допомоги на
поховання об'єктами поштового зв'язку
Українського державного підприємства
поштового зв'язку «Укрпошта» від 14
липня 2010 року № 3/23/05-289, укладеного між
управлінням Пенсійного України в
Галицькому районі м. Львова, Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області та УДППЗ
«Укрпошта», пункту 7.4 Договору
про закупівлю послуги з виплати та
доставки пенсій, допомоги на поховання
за державні кошти від 02 червня 2011 року
№ 1т/05-234, укладеного між Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області та УДППЗ
«Укрпошта», а саме виплата позивачем
пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_3
неналежній особі у лютому, квітні та
червні 2011 року на загальну суму 8965.78
грн., яку було повернуто на рахунки
Пенсійного фонду лише 06 жовтня 2011 року.

На підставі вказаного акта перевірки
управлінням Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова прийнято
рішення від 25 листопада 2011 року № 1021
про накладення штрафу та нарахування
пені за несвоєчасне повернення на
банківські рахунки виконавчих органів
Пенсійного фонду сум коштів, не
використаних для здійснення пенсійних
виплат, за умови своєчасного і в
повному обсязі їх фінансування, згідно
з яким на підставі частини 11 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до позивача застосовано
штраф в розмірі 8965.78 грн. та на підставі
зазначених вище договорів нараховано
пеню в розмірі 896.58 грн.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
здійснення позивачем виплат пенсії
ОСОБА_3 на загальну суму 8965.78 грн. особі,
яка не мала права на отримання вказаної
пенсії, є підставою для нарахування
пені на вказану суму, що була
відшкодована відповідачу несвоєчасно.
Зазначав, що застосування до позивача
штрафних санкцій за вказане порушення
є протиправним, оскільки підставою для
їх застосування може бути несвоєчасне
повернення на банківські рахунки
виконавчих органів Пенсійного фонду
сум коштів, не використаних для
здійснення пенсійних виплат, а в даному
випадку відповідні кошти були
використані позивачем для здійснення
пенсійних виплат неналежній особі.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
виплачується щомісяця організаціями,
що здійснюють виплату і доставку
пенсій, у строк не пізніше 25 числа
місяця, за який виплачується пенсія,
виключно в грошовій формі за
зазначеним у заяві місцем фактичного
проживання пенсіонера в межах України
або перераховується на визначений цією
особою банківський рахунок у порядку,
передбаченому законодавством.

Відповідно до вказаного Закону та
інших нормативно-правових актів, що
регулюють питання виплати пенсій і
соціальних допомог було розроблено
Інструкцію про виплату та доставку
пенсій, соціальних допомог
національним оператором поштового
зв'язку, яка затверджена наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Міністерства праці та
соціальної політики України від 28
квітня 2009 року N 464/156, постановою
правління Пенсійного фонду України від
28 квітня 2009 року N 14-1 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції виплата
та доставка пенсій, соціальних допомог
виплатними об'єктами поштового зв'язку
здійснюється за відомостями на виплату
пенсій, соціальних допомог за формою
В1-М.

Пунктом 5.3 Інструкції передбачено, що
виплата пенсій, соціальних допомог
провадиться працівником зв'язку
особисто одержувачу після звірення
даних пред'явленого паспорта або
іншого документа, що посвідчує особу, з
даними, зазначеними органом Пенсійного
фонду, органом праці та соціального
захисту населення у відомості за
формою В1-М (разовому дорученні за
формами В2-М та В3-М). За отримання грошей
одержувач розписується у відомості за
формою В1-М (разовому дорученні за
формами В2-М та В3-М) і проставляє дату
одержання, а працівник зв'язку
розписується за здійснення виплати.

Згідно з частиною 2 статті 47 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
пунктом 5.6 Інструкції пенсія може
виплачуватися за довіреністю.

Після першої виплати довіреність на
виплату пенсій, соціальних допомог
відбирається і зберігається у
виплатному об'єкті поштового зв'язку в
порядку, що забезпечує наявність
довіреності в окремій справі. Якщо
виплата пенсій, соціальних допомог
провадиться за довіреністю на вчинення
ряду дій, у виплатному об'єкті
поштового зв'язку зберігається
ксерокопія такої довіреності.

Як видно з матеріалів справи, у журналі
довіреностей в 2010 році за № 11 позивачем
зареєстровано довіреність пенсіонера
ОСОБА_3 з терміном дії з 11 жовтня 2010 року
по 11 жовтня 2011 року. Згідно з вказаною
довіреністю уповноваженою особою на
отримання пенсії було визначено ОСОБА_4

Відповідно до відомостей на виплату
пенсій, соціальних виплат за формою В1-М
за лютий, квітень, червень 2011 року
позивачем здійснено виплату пенсії
ОСОБА_3 на загальну суму 8965.78 грн.
Позивач стверджує, що вказані суми
пенсії виплачено за довіреністю
ОСОБА_4, однак, зазначену довіреність
було втрачено.

У зв'язку з отриманням від Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області листа від 06 жовтня
2011 року № 110484/09-01Л, в якому зазначено, що
ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий
запис від 23 вересня 2011 року № 148),
позивач 06 жовтня 2011 року повернув на
рахунок виконавчих органів Пенсійного
фонду суми пенсії ОСОБА_4 виплачені за
довіреністю з 01 січня 2011 року по 30
червня 2011 року.

Пунктом 4.2.2 Договору про надання послуг
з виплати та доставки пенсій, допомоги
на поховання об'єктами поштового
зв'язку Українського державного
підприємства поштового зв'язку
«Укрпошта» від 14 липня 2010 року № 3/23/05-289,
укладеного між управлінням Пенсійного
України в Галицькому районі м. Львова,
Головним управлінням Пенсійного фонду
України у Львівській області та УДППЗ
«Укрпошта», та пунктом 7.4 Договору про
закупівлю послуги з виплати та
доставки пенсій, допомоги на поховання
за державні кошти від 02 червня 2011 року
№ 1т/05-234, укладеного між Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області та УДППЗ «Укрпошта»
встановлено, що у разі використання
коштів на цілі, відмінні від цілей
виплати пенсій та допомоги на
поховання, на виплату поштових
переказів, виплату коштів неналежній
особі або в неналежному розмірі, а
також використання коштів з рахунка №
2604 на покриття залучених на пенсійні
виплати власних коштів у
необґрунтованих розмірах, останній
виконавець відшкодовує замовнику
кошти у сумі, використаній не за
призначенням, а також сплачує
замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка
суми коштів, використаних не за
призначенням, за кожний день такого
використання, але не більше 10 відсотків
від суми коштів, використаних не за
призначенням.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що оскільки кошти в сумі 8965.78 грн. були
позивачем виплачені в період з 01 січня
2011 року по 30 червня 2011 року за
довіреністю ОСОБА_4 як пенсія ОСОБА_3,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідачем правомірно нараховано
позивачу пеню на несвоєчасно повернені
суми пенсії, виплачені неналежній
особі, в розмірі 896.58 грн.

Що стосується застосування до позивача
оскаржуваним рішенням штрафу, то слід
зазначити, що частиною 11 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено накладення
виконавчими органами Пенсійного фонду
штрафу за несвоєчасну виплату і
доставку сум пенсійних виплат
одержувачам або несвоєчасне
зарахування їх на банківські рахунки
пенсіонерів, або несвоєчасне
повернення на банківські рахунки
виконавчих органів Пенсійного фонду чи
Накопичувального фонду сум коштів, не
використаних для здійснення пенсійних
виплат, за умови своєчасного і в
повному обсязі їх фінансування, на
організації, у тому числі банки, які
здійснюють виплату і доставку пенсій.

В даному випадку мало місце
несвоєчасне повернення на банківські
рахунки виконавчих органів Пенсійного
фонду сум пенсійних виплат, здійснених
неналежній особі, а не таких, що не
використані для здійснення пенсійних
виплат, що виключає можливість
застосування до позивача штрафних
санкцій за допущене порушення.

З огляду на викладене, судом першої
інстанції зроблено вірний висновок про
наявність підстав для скасування
оскаржуваного рішення в частині
застосування до позивача штрафу в
розмірі 8965.78 грн.

За наведених обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального або процесуального
права, що відповідно до частини 1 статті
200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду - без
змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 07
червня 2012 року по справі № 2а-1432/12/1370 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 31
жовтня 2014 року.