Справа № 225/3941/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2014 р.Справа №
225/3941/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника третьої особи
Пруднікова Р.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі № 52 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_1 на постанову Дзержинського
міського суду, Донецька область від
30.10.2014р. по справі № 225/3941/14-а

за позовом Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 52 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_1

до Дільничної виборчої комісії №
140712, Дільничної виборчої комісії №140713,
Дільничної виборчої комісії № 140714,
Дільничної виборчої комісії № 140718,
Дільничної виборчої комісії № 140719 ,
Дільничної виборчої комісії № 140720 ,
Дільничної виборчої комісії № 140721
третя особа Окружна виборча
комісія в одномандатному виборчому
окрузі № 52 з позачергових виборів
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року

про визнання недостовірними
результатів і неможливим встановлення
підсумків голосування та результатів
позачергових виборів народних
депутатів України на виборчих
дільницях № 140712; № 140713; № 140714; № 140718; №
140719; №140720; № 140721,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, кандидат у народні депутати
України по одномандатному виборчому
окрузі № 52 ОСОБА_1 28.10.2014 року звернувся
до належного суду з адміністративним
позовом у якому з урахуванням уточнень
позовних вимог 30.10.2014р. просив суд
визнати протиправними дії дільничних
виборчих комісій в одномандатному
виборчому окрузі №52 з позачергових
виборів народних депутатів України 26
жовтня 2014 року щодо складання
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях №140712,
№140713, №140714, №140718, №140719, №140720, №140721,
визнати недостовірними результати і
неможливим встановлення підсумків
голосування та результатів
позачергових виборів народних
депутатів України 26 жовтня 2014р. на
виборчих дільницях №140712, №140713, №140714,
№140718, №140719, №140720, №140721, одномандатного
виборчого округу №52, посилаючись на
відсутність усіх членів дільничних
виборчих комісій; відсутність плакатів
про роз'яснення порядку голосування та
відповідальність за порушення
законодавства про вибори депутатів, за
формою, затвердженою Центральною
виборчою комісією, а також виборчих
списків від кожної партії, кандидатів у
депутати від якої зареєстровані у
загальнодержавному окрузі, списків
кандидатів у депутати, зареєстрованих
у відповідному одномандатному окрузі
та інформаційних плакатів, які
розміщуються в порядку розташування
партій, кандидатів у депутати у
виборчих бюлетенях для голосування
відповідно у загальнодержавному та
одномандатному округах, відсутність
списку виборців, що унеможливило
ознайомлення та внесення уточнень до
списку виборців.

Постановою Дзержинського
міського суду Донецької
області від 30.10.2014 року у задоволенні
адміністративного позову кандидата у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 52
ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятою
постановою, посилаючись на неповне
з'ясування судом обставин справи, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 52 ОСОБА_1, оскаржив
її в апеляційному порядку, просив
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги до
виборчих дільниць №140712, №140713, №140714,
№140718, №140719, №140720, №140721, одномандатного
виборчого округу №52.

В судовому засіданні позивач
підтримав апеляційну скаргу та просив
її задовольнити.

Відповідачі письмових заперечень
проти апеляційної скарги не подали, у
судове засідання не з`явилися, про дату
, час і місце судового розгляду справи
були повідомлені належним чином.
Ураховуючи положення частини 8 статті
177 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд розглядає
справу за відсутності відповідачів.

Представник третьої особи - ОВК
№52 Прудніков Р.М. заперечував проти
задоволення апеляційної скарги
позивача, посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши пояснення позивача,
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи, перевіривши доводи,
викладені в апеляційній скарзі,
колегія суддів приходить до
наступного.

Указом Президента України № 690/2014
від 27.08.2014р. призначено позачергові
вибори до Верховної Ради України на 26
жовтня 2014 року.

Позивач ОСОБА_1 є кандидатом у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №52 з
виборів народних депутатів України на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014р.

Обґрунтовуючи вимоги
адміністративного позову, позивач
посилається порушення у вигляді
відсутності на 24.10.2014р. усіх членів
дільничних виборчих комісій;
відсутності плакатів про роз'яснення
порядку голосування та
відповідальність за порушення
законодавства про вибори депутатів,
відсутності виборчих списків від
партій, кандидатів, відсутність списку
виборців, заміну на день виборів
26.10.2014р. членів дільничних комісій.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції
виходив із їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції про
необґрунтованість позовних вимог,
виходячи з наступного.

Відповідно частини 1 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України кандидат, який є суб'єктом
відповідного виборчого процесу, має
право оскаржувати дії чи бездіяльність
виборчих комісій, членів цих комісій,
що порушує законодавство про вибори.

Відповідно до частини 7 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України позовні заяви щодо рішень, дій
чи бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій, що мали місце до дня
голосування, може бути подано до
адміністративного суду у строк,
встановлений частиною шостою цієї
статті, але не пізніше двадцять
четвертої години дня, що передує дню
голосування.

Гарантії діяльності кандидатів у
народні депутати України, виборчих
комісій, членів комісій, встановлює
Закон України «Про вибори народних
депутатів України» від 17.11.2011р. №4061-VI
(далі - Закон №4061-VI).

Відповідно до частин 1,2,5 статті 108
Закону №4061-VI кандидат у депутати,
зареєстрований у встановленому
Законом порядку, довірена особа
кандидата у депутати, може звернутися
до виборчої комісії зі скаргою, що
стосується виборчого процесу, з
урахуванням особливостей, визначених
цим Законом.

Суб'єкти звернення зі скаргою, можуть з
урахуванням вимог цього Закону
оскаржити до відповідної виборчої
комісії рішення, дії чи бездіяльність,
що стосуються виборчого процесу, -
виборчої комісії, члена виборчої
комісії.

Рішення, дії чи бездіяльність
дільничної виборчої комісії, її члена
може бути оскаржено до окружної
виборчої комісії, яка утворила
відповідну дільничну виборчу комісію.

Частинами 1,2,3 статті 109 Закону
№4061-VI передбачені строки оскарження
дій та бездіяльності виборчих комісій.

Скарга до виборчої комісії може
бути подана суб'єктом звернення зі
скаргою протягом п'яти днів після
прийняття рішення, вчинення дії чи
бездіяльності суб'єктом оскарження, за
винятком випадків, зазначених у
частинах другій і третій цієї статті.

Скарга щодо порушення, яке мало
місце до дня голосування, може бути
подана у строк, встановлений частиною
першою цієї статті, але не пізніше 22
години дня, що передує дню голосування.

Скарга щодо порушення, яке мало
місце під час голосування, може бути
подана до відповідної дільничної
виборчої комісії не пізніше закінчення
голосування. Скарга щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії, членів
цих комісій, що мали місце у день
голосування, під час підрахунку
голосів на дільниці, може бути подана
до окружної виборчої комісії у
дводенний строк з дня прийняття
рішення, вчинення дії або
бездіяльності.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 31.07.2012 року №113 затверджено
Порядок приймання, реєстрації та
розгляду скарг виборчими комісіями з
виборів народних депутатів України, а
також докази, на підставі яких виборча
комісія встановлює наявність чи
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення суб'єкта
звернення зі скаргою та інші обставини,
що мають значення для правильного
розгляду скарги.

Зокрема, такими доказами можуть бути:
письмові документи і матеріали (в тому
числі електронні), які містять
відомості про обставини, що мають
значення для правильного розгляду
скарги; письмові пояснення суб'єктів
виборчого процесу, посадових і
службових осіб органів державної
влади, органів влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування, закладів, підприємств,
установ, організацій, відповідних
правоохоронних органів, отримані на
вимогу виборчої комісії - суб'єкта
розгляду скарги, в тому числі членів
виборчої комісії, на виконання
повноважень виборчої комісії; речові
докази; висновки експертів, надані
письмово на запит виборчої комісії -
суб'єкта розгляду скарги, суб'єкта
звернення зі скаргою або суб'єкта
оскарження.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач належним чином не використав
свого права на звернення із скаргою на
дії чи бездіяльність спірних виборчих
комісій в порядку та в строки,
передбачені Законом №4061-VI та Кодексом
адміністративного судочинства України
до окружної виборчої комісії або суду.

Враховуючи викладене колегія
суддів відхиляє доводи апелянта з
посиланням на можливі порушення
відповідачами вимог чинного
законодавства, які мали місце до дня
голосування, що зафіксовані в актах від
24.10.2014р.

Відповідно до ч.1 ст. 91 Закону №4061-VI
дільнична виборча комісія на своєму
засіданні складає протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в
загальнодержавному виборчому окрузі в
межах одномандатного виборчого округу
та протокол про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці в
одномандатному виборчому окрузі за
формами, встановленими Центральною
виборчого комісією не пізніш як за
двадцять два дні до дня голосування.

Враховуючи зазначені вимоги чинного
законодавства колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо необґрунтованості
позовних вимог позивача про визнання
протиправними дій членів дільничних
виборчих комісій по складанню
протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях №140712,
№140713, №140714, №140718, №140719, №140720, №140721,
оскільки складання протоколів
віднесено чинним законодавством до
повноважень відповідачів.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 92 Закону №4061-VI
дільнична виборча комісія може визнати
голосування на виборчій дільниці
недійсним у разі встановлення нею
порушень вимог цього Закону, внаслідок
яких неможливо достовірно встановити
результати волевиявлення виборців,
лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного
голосування (опускання виборчого
бюлетеня до виборчої скриньки за
виборця іншою особою, крім випадків,
передбачених частиною дев'ятою статті
85 цього Закону; голосування особами,
які не мають права голосу; голосування
особами, які не включені до списку
виборців на цій виборчій дільниці або
включені до нього безпідставно;
голосування виборцями, яким на
підставі частини третьої статті 7
Закону України "Про Державний реєстр
виборців" тимчасово змінено місце
голосування (без зміни виборчої адреси)
на іншу виборчу дільницю поза межами
одномандатного округу, до якого вони
відносяться на підставі відомостей
Державного реєстру виборців про їх
виборчу адресу, що внесені до списку
виборців на відповідній виборчій
дільниці та безпідставно отримали
виборчі бюлетені для голосування в
одномандатному окрузі; голосування
виборцем більше ніж один раз) у
кількості, що перевищує п'ять відсотків
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої
скриньки (скриньок), що унеможливлює
встановлення змісту виборчих
бюлетенів, якщо кількість цих
бюлетенів перевищує двадцять
відсотків кількості виборців, які
отримали виборчі бюлетені на виборчій
дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках
виборчих бюлетенів для голосування у
загальнодержавному або одномандатному
окрузі у кількості, що перевищує більш
як на п'ять відсотків кількість
виборців, які отримали відповідні
виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

У разі виявлення обставин, зазначених у
частині першій цієї статті, у кожному
випадку дільнична виборча комісія
складає акт за формою та у порядку,
передбаченими частиною восьмою статті
35 цього Закону. Такий акт (акти) є
підставою для розгляду дільничною
виборчою комісією питання про визнання
голосування недійсним: на виборчій
дільниці - у випадках, передбачених
пунктами 1, 2 частини першої цієї статті;
по загальнодержавному або по
одномандатному виборчому округу - у
випадку, передбаченому пунктом 3
частини першої цієї статті.

Відповідно до цих вимог законодавства
питання про визнання голосування
недійсним може бути розглянуто тільки
після встановлення комісією фактів
відповідних порушень закону про
вибори, що вимагає від дільничних
комісій спочатку задокументувати такі
факти.

Для цілі розгляду цього питання факти
порушень мають бути встановлені саме
комісією.

Вказаний перелік підстав є вичерпним,
та не може бути розширений, що
унеможливлює визнання голосування на
виборчих дільницях з інших питань.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно та повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, а тому підстави
для його скасування відсутні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, з урахуванням
відповідних правових норм та
встановлених обставин, колегія суддів
дійшла висновку про залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 52 на позачергових
виборах народних депутатів України 26
жовтня 2014 року ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 30.10.2014 року по
справі № 225/3941/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О. Повний текст ухвали
виготовлений 08.11.2014 р.