Справа № 826/12073/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Гром Л.М. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
«Девелопер» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва у
справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
«Девелопер» до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 серпня 2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Фірма «Девелопер»
(далі Товариство або позивач)
звернулось до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
позовом до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (далі Департамент містобудування
або відповідач), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Департаменту містобудування щодо
невиконання дій, передбачених пунктами
4.17, 4.19 Положення про реєстр адрес у
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 22.05.2013 року
№337/9394 «Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві»,
щодо порядку здійснення розгляду заяв
ТОВ «Фірма «Девелопер» від 07.07.2014 року
про присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям:
ТП-21(7766)-113,6кв.м. ДП-22(7699)-Ш ТП-24 (7697),
загальною площею 68,1 кв.м, ТП-25 (7353) - 113,6
кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м» та Розподільчій
підстанції РП-20 (за ГП) (492) - 193,2 кв.м
мікрорайонів № 2, 3, 4 житлового масиву
Осокорки-Північні у Дарницькому районі
м. Києва;

- визнати протиправними дії
Департаменту містобудування щодо
вимоги надання довідки Департаменту
економіки та інвестицій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва або рішення Київської міської
ради про звільнення від сплати пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва;

- визнати протиправними дії
Департаменту містобудування щодо не
взяття до уваги, обов'язкових до
виконання на всій території України,
рішення Господарського суду м. Києва
від 14.02.2012 року, постанови Київського
апеляційного господарського суду від
16.08.2012 року та постанови Вищого
господарського суду України від 11.02.2013
року у справі №5011-38/626-2012, якими
встановлено відсутність зобов'язань
позивача щодо сплати пайової участі;

- зобов'язати Департамент
містобудування розглянути заяви ТОВ
«Фірма «Девелопер» від 07.07.2014 року про
присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям: ТП-21 (7766)
- 113,6 кв.м, ТП-22 (7699) - 113, 6 кв.м, ТП-23 (7698) - 113,6
кв.м, ТП-24 (7697), загальною площею 68,1 кв. м,
ТП-25 (7353) - 113,6 кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м та
Розподільчій підстанції РП-20 ГП) (492) -
193,2 кв.м комплексу багатоповерхових
житлових будинків з об'єктами
культурно-побутового призначення на
території мікрорайонів № 2, 3, 4
житлового масиву Осокорки-Північні у
Дарницькому районі м. Києва з
урахуванням рішення Господарського
суду м. Києва від 14.02.2012 р., у справі №
5011-38/629-2012, залишеного в силі постановою
Київського апеляційного
господарського суду від 16.08.2012 року та
постановою Вищого господарського суду
України від 11.02.2013 року та винести наказ
про присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям: ТП-21 (7766)
113,6 кв.м, ТП-22 (7699) - 113, 6 кв.м., ТП-23 (7698) - 113,6
кв.м, ТП-24 (7697), загальною площею 68,1 кв.м,
ТП-25 (7353) - 113,6 кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м та
Розподільчій підстанції РП-20 (за ГП) (492)
- 193,2 кв.м мікрорайонів №2, 3, 4, житлового
масиву Осокорки - Північні у
Дарницькому районі м. Києва;

- винести окрему ухвалу про наявність
підстав для розгляду питання щодо
притягнення до відповідальності
посадових осіб Департаменту
містобудування у зв'язку з
невиконанням дій передбачених
пунктами 4.17., 4.19 Положення про реєстр
адрес у місті Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
22.05.2013р. № 337/9394 «Про деякі питання
ведення реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві», а
також у зв'язку з невиконанням рішення
Господарського суду міста Києва від
14.02.2012 року у справі №5011-38/629-2012.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
вересня 2014 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Департаменту містобудування щодо
невиконання дій, передбачених пунктами
4.17, 4.19 Положення про реєстр адрес у
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 22.05.2013 року
№337/9394 «Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві»,
щодо порядку здійснення розгляду заяв
ТОВ «Фірма «Девелопер» від 07.07.2014 року
про присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям:
ТП-21(7766)-113,6кв.м. ДП-22(7699)-Ш ТП-24 (7697),
загальною площею 68,1 кв.м, ТП-25 (7353) - 113,6
кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м» та Розподільчій
підстанції РП-20 (за ГП) (492) - 193,2 кв.м
мікрорайонів № 2, 3, 4 житлового масиву
Осокорки-Північні у Дарницькому районі
м. Києва.

Зобов'язано Департамент
містобудування розглянути заяви ТОВ
«Фірма «Девелопер» від 07.07.2014 року про
присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям: ТП-21 (7766)
- 113,6 кв.м, ТП-22 (7699) - 113, 6 кв.м, ТП-23 (7698) - 113,6
кв.м, ТП-24 (7697), загальною площею 68,1 кв. м,
ТП-25 (7353) - 113,6 кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м та
Розподільчій підстанції РП-20 ГП) (492) -
193,2 кв.м комплексу багатоповерхових
житлових будинків з об'єктами
культурно-побутового призначення на
території мікрорайонів № 2, 3, 4
житлового масиву Осокорки-Північні у
Дарницькому районі м. Києва з
урахуванням рішення Господарського
суду м. Києва від 14.02.2012 р., у справі №
5011-38/629-2012, залишеного в силі постановою
Київського апеляційного
господарського суду від 16.08.2012 року та
постановою Вищого господарського суду
України від 11.02.2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, які з`явились у
судове засідання та перевіривши за
матеріалами справи наведені у скарзі
доводи колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Київської міської ради від
23.12.2004 року №906/2316 «Про передачу ТОВ
«Фірма «Девелопер» земельної ділянки
для будівництва, експлуатації та
обслуговування комплексу
багатоповерхових житлових будинків з
об'єктами культурно-побутового
призначення на території мікрорайонів
№2,3,4,5,8 житлового масиву
Осокорки-Північні у Дарницькому районі
м. Києва» затверджено проект
відведення земельної ділянки ТОВ
«Фірма «Девелопер» для будівництва,
експлуатації та обслуговування
комплексу багатоповерхових житлових
будинків з об'єктами
культурно-побутового призначення на
території мікрорайонів №2,3,4,5,8 у
Дарницькому районі м. Києва.

На підставі рішення Київської міської
ради від 19.07.2005 року №873/3448 «Про
передачу ТОВ «Консультаційне бюро НТТ»
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
багатоповерхових житлових будинків з
об'єктами
торговельно-офісно-розважального та
соціально-побутового призначення між
вул. Бориса Гмирі та вул. Колекторною у
Дарницькому районі м. Києва» внесено
зміни до рішення Київської міської
ради від 23.12.2004 року №906/2316 та
затверджено проект відведення
земельної ділянки товариству з
обмеженою відповідальністю «Фірма
«Девелопер» для будівництва,
експлуатації та обслуговування
комплексу багатоповерхових житлових
будинків з об'єктами
культурно-побутового призначення на
території мікрорайонів №№2,3,4 у
Дарницькому районі м. Києва.

Відповідно до договору оренди
земельної ділянки від 29.09.2006 року
об'єктом оренди є земельна ділянка:
місце розташування на території
мікрорайонів №№ 2,3,4 житлового масиву
Осокорки-Північні у Дарницькому районі
м. Києва розміром 90195 кв. м., цільове
призначення - для будівництва,
експлуатації та обслуговування
комплексу багатоповерхових житлових
будинків з об'єктами
культурно-побутового призначення.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фірма «Девелопер» є
замовником (забудовником) будівництва
комплексу багатоповерхових житлових
будинків з вбудовано-прибудованими
нежитловими приміщеннями та спорудами
культурно-побутового призначення і
соціальної інфраструктури, що
споруджуються на території
мікрорайонів №2,3,4 житлового масиву
«Осокорки-Північні» у Дарницькому
районі в м. Києві.

Позивачем завершено будівництво та
здійснено прийняття в експлуатацію
блоку обслуговування на ділянці №14
Трансформаторних підстанцій - 21-26 та
Розподільчої підстанції - 20, що
підтверджується сертифікатами
відповідності закінченого
будівництвом об'єкта серії:

- ІУ №53 від 02.07.2013 року, який
виданий на підставі акта готовності
об'єкта до експлуатації від 22.03.2013 року
прийнято в експлуатацію
Трансформаторну підстанцію ТП № 22 (7699) -
113, 6 кв.м (на вул. Єлизавети Чавдар, 22 у
Дарницькому районі м. Києва);

- ІУ 56 від 02.07.2013 року, прийнято в
експлуатацію Трансформаторну
підстанцію ТП-23 (7698) -113,6 кв.м,
Трансформаторну підстанцію ТП-25 (7353) -
113,6 кв.м, Трансформаторну підстанцію
ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м (на вул. Єлизавети
Чавдар, 18 у Дарницькому районі м. Києва);

- ІУ №86 від 05.09.2013 року, прийнято в
експлуатацію Трансформаторну
підстанцію ТП-21 (7766) 113,6 кв.м (на вул.
Єлизавети Чавдар, 24 у Дарницькому
районі м. Києва);

- ІУ №23 від 17.06.2014 року, прийнято в
експлуатацію Блок обслуговування на
ділянці № 14 (на вул.Єлизавети Чавдар, 20
у Дарницькому районі м. Києва);

- ІУ №49 від 03.12.2013 року, прийнято в
експлуатацію Розподільчу підстанцію
РП-20 (за ГП) (492) -193,2 кв.м (на вул. Григорія
Ващенка, 5 у Дарницькому районі м.
Києва);

- KB №6 від 06.11.2012 року, прийнято в
експлуатацію Трансформаторну
підстанцію ТП-24 (7697) - 68,1 кв.м (на вул.
Єлизавети Чавдар, 14 у Дарницькому
районі м. Києва) виданих Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві на підставі Актів
готовності об'єкта до експлуатації.

У зв'язку із завершенням будівництва та
прийняттям в експлуатацію Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторних підстанцій - 21-26 та
Розподільчої підстанції - 20
зазначеного вище мікрорайону, з метою
оформлення технічної документації на
об'єкти будівництва та здійснення
реєстрації права власності в
установленому порядку. Товариство
звернулось до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), із заявами від 07.07.2014
року (у кількості - 8 шт., запит
дозвільного центру від: 07.07.2014 №
01103-09; № 01103-09; № 01103-09;
№ 01103-09; № 01103-09; №
01103-09; № 09-069; № 01103-09)
про присвоєння об'єктам нерухомості
поштових адрес.

Як зазначає позивач, до даних заяв було
додано пакети документів, передбачені
п. 4.17 Положення про реєстр адрес у місті
Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 22.05.2013 р.
№337/9394 «Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві»
(далі по тексту - Положення №337/9394).

За результатами розгляду заяв позивача
відповідачем було повідомлено про те,
що розгляд питання про присвоєння
поштових адрес блоку обслуговування на
ділянці №14 буде поновлений після
вирішення питання сплати пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

Відповідно до частини 1 статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
переглядає рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою Господарського суду м. Києва
від 19.06.2012 року роз'яснено рішення від
14.02.2012 року у справі №5011-38/629-2012 та
визначено, що з дати набрання рішенням
законної сили 20.04.2012 року у ТОВ "Фірма
"Девелопер" відсутнє зобов'язання щодо
сплати пайової участі.

Відповідно до статті 115 Господарського
процесуального кодексу України
рішення, ухвали, постанови
господарського суду, що набрали
законної сили, є обов'язковими на всій
території України і виконуються у
порядку, встановленому Законом України
"Про виконавче провадження".

Вищевикладене дає підстави для
однозначного висновку, що рішення суду,
яке набрало законної сили, є
обов'язковим для виконання на всій
території України. При цьому,
встановлений судом щодо певної особи
конкретний факт не може ставитися під
сумнів жодним іншим суб'єктом.

Таким чином, з моменту набрання
рішенням Господарського суду м. Києва
від 14.02.2012 року законної сили позивач
звільнений від виконання зобов'язань,
передбачених абзацами 15, 16 пункту 8.4.
розділу 8 Договору оренди земельної
ділянки та, відповідно, пунктами 3.7, 3.8
Рішення Київської міської ради від
23.12.2004 року №906/2316 (зі змінами, внесеними
Рішенням Київської міської ради від
19.07.2005 року №873/3448), а відтак будь-які
вимоги органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
фізичних та юридичних осіб щодо сплати
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту є
такими, що суперечать вимогам Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

При цьому визначений у пункті 4.17
Положення №337/9394 перелік документів, що
повинні бути додані до заяви про
присвоєння поштової адреси є
вичерпним, однак не може виключати
встановлення певних юридичних фактів
рішенням суду.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає передчасними вимоги про
визнання протиправними дій
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
стосовно вимоги надання довідки
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва або рішення Київської міської
ради про звільнення від сплати пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

Стосовно вимоги позивача щодо визнання
протиправними дії та зобов'язання
відповідача винести наказ про
присвоєння поштових адрес Блоку
обслуговування на ділянці № 14,
Трансформаторним підстанціям: ТП-21 (7766)
- 113,6 кв.м, ТП-22 (7699) -113, 6 кв.м, ТП-23 (7698) - 113,6
кв.м, ТП-24 (7697), загальною площею 68,1 кв.м,
ТП-25 (7353) - 113,6 кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м та
Розподільчій підстанціїРП-20 (за ГП) (492) -
193,2 кв.м мікрорайонів №2, 3, 4, житлового
масиву Осокорки-Північні у Дарницькому
районі м. Києва колегія суддів вважає,
що достатнім способом захисту прав
позивача в даному випадку є
зобов'язання Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повторно розглянути
подані позивачем документи для
присвоєння поштової адреси.

Більш того, за своєю правовою природою,
відповідно до норм чинного
законодавства, повноваження
відповідача щодо розгляду заяви про
присвоєння поштової адреси та
винесення відповідного наказу є
дискреційними повноваженнями та
виключною компетенцією уповноваженого
органу.

Як випливає зі змісту рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді під
дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у
дискримінацію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за названими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання прав та
вимог законодавства, інакше було б
порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень - ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя, а тому позовна
вимога про винесення наказу про
присвоєння поштових адрес є формою
втручання в дискреційні повноваження
відповідача та виходить за межі
завдань адміністративного
судочинства.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів виходить з того, що у суду
відсутні повноваження для задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання
винести наказ про присвоєння поштової
адреси новозбудованому Блоку
обслуговування на ділянці № 14
Трансформаторним підстанціям: ТП-21 (7766)
113,6 кв.м, ТП-22 (7699) - 113, 6 кв.м., ТП-23 (7698) - 113,6
кв.м, ТП-24 (7697), загальною площею 68,1 кв.м,
ТП-25 (7353) - 113,6 кв.м, ТП-26 (7352) - 113,6 кв.м та
Розподільчій підстанції РП-20 (за ГП) (492)
- 193,2 кв.м мікрорайонів №2, 3, 4, житлового
масиву Осокорки - Північні у
Дарницькому районі м. Києва, оскільки в
силу пункту 4.19 Положення №337/9394 видача
наказу про присвоєння поштової адреси
об'єкту нерухомого майна належить до
виключної компетенції Департаменту
містобудування та архітектури.

Колегія суддів погоджується в
висновком суду першої інстанції щодо
необхідності відмовити у задоволенні
позовної вимоги про винесення окремої
ухвали в зв'язку з наявністю підстав
для розгляду питання щодо притягнення
до відповідальності посадових осіб
Департаменту містобудування, оскільки
ні з матеріалів справи, ні з доводів
апелянта не вбачається для
задоволення цієї вимоги підстав,
виключний перелік яких встановлений
статтями 166, 208 КАС України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
нормами матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Фірма
«Девелопер» залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 10.11.2014
року

.

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.