Справа № 696/1927/13-а
Суддя: Манько М. В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 696/1927/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 року Смілянський
міськрайонний суд Черкаської області в
складі:

головуючого-судді
Манька М.В.

при секретарі
Пшенишній А.І.

представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Сміла
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
про визнання протиправним та
скасування рішення органу місцевого
самоврядування,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
і просить суд визнати дії
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
щодо внесення змін рішенням від 01
серпня 2013 року № 24-3/VI до рішень
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 18 травня 1994 року № 25 та від 23
вересня 2009 року № 24-1/VI неправомірними,
рішення Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 01 серпня 2013 року № 24-3/VI скасувати та
зобов'язати Михайлівську сільську раду
Кам'янського району Черкаської області
розглянути питання про надання йому
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) відповідно до
рішення виконавчого комітету
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 18 травня 1994 року № 25 та рішення
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 23 вересня 2009 року № 24-1/V.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 21
листопада 2013 року він отримав рішення
Михайлівської сільської ради № 24-3/VI
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки», з якого дізнався, що 01 серпня
2013 року рішенням Михайлівської
сільської ради № 24-3/VI були внесені
зміни до рішення виконкому
Михайлівської сільської ради від 18
травня 1994 року № 25 та до рішення
Михайлівської сільської ради від 23
вересня 2009 року № 24-1/V. Орган місцевого
самоврядування рішенням від 01 серпня
2013 року змінив два власних рішення та
фактично безпідставно вилучив із його
користування частину земельної
ділянки площею 0,025 га.

Під час розгляду справи позивач
уточнив позовні вимоги і просив
рішення Михайлівської сільської ради
Кам'янського району від 01 серпня 2013
року № 24-3/VI скасувати повністю.

Представник відповідача -
Михайлівської сільської ради - проти
позову категорично заперечує,
посилаючись на те, що земельна ділянка
за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не мала
площу 0,35 га, і як свідчать записи по
господарських та земельних шнурових
книг, що ведуться в Михайлівській
сільській раді починаючи з 1974 року,
площа земельної ділянки за даною
адресою ніколи не перевищувала 0,33 га.
На підставі викладеного відповідач
ніколи не вилучав у позивача з його
користування частину земельної
ділянки площею 0,025 га та, відповідно не
зменшував її фактичний розмір, так як
позивач завжди користувався земельною
ділянкою з площею меншого розміру.
Рішенням Михайлівської сільської ради
Кам'янського району від 01 серпня 2013
року № 24-3/VI відповідач лише привів у
відповідність дані про розмір
земельної ділянки з її фактичними
розмірами.

Позов підлягає до повного задоволення
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
селах не більше 0,25 га.

Рішенням виконавчого комітету
Михайлівської сільської ради від 16
березня 1994 року № 13 (п.2) «Про
затвердження земельних ділянок у
володіння та користування» для
індивідуального садівництва надано у
довічне спадкове володіння земельну
ділянку площею 0,12 га та для ведення
особистого підсобного господарства
земельну ділянку площею 0,23 га у
постійне користування по АДРЕСА_1 гр-ну
ОСОБА_2

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Михайлівської сільської ради
від 18 травня 1994 року № 25 (п.41) «Про
приватизацію земельних ділянок
громадянам села» ОСОБА_2 передано у
приватну власність земельну ділянку по
АДРЕСА_1, площею 0,35 га.

Рішенням виконавчого комітету
Михайлівської сільської ради від 23
вересня 2009 року № 24-1/V «Про внесення
змін до рішень сільської ради» до
попередніх рішень органу місцевого
самоврядування внесені зміни в частині
проведення розмежування
функціонального використання
земельних ділянок та зазначено, що
земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1,
яка знаходиться в користуванні ОСОБА_2
розмежовується згідно функціонального
призначення на земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку та господарських будівель та
споруд - 0,25 га та для ведення особистого
селянського господарства - 0,10 га.

Згідно з рішенням Михайлівської
сільської ради Кам'янського району від
01 серпня 2013 року № 24-3/VI «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки» до
рішень від 18 травня 1994 року № 25 та від 23
вересня 2009 року № 24-1/V внесені зміни,
відповідно до яких загальна площа
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
що надана ОСОБА_2 зменшилася до 0,3250 га, з
них: 0,25 га - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд; 0,0750
га - для ведення особистого селянського
господарства та наданий дозвіл ОСОБА_2
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
межах с. Михайлівка загальною площею
0,3250 га, згідно таблиці 6, за адресою:
АДРЕСА_1.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.п. «а», «б», «в», «г» ст. 12
Земельного Кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності.

Згідно зі ст.16 Земельного Кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної та комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Пунктом 34 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що питання надання
земельної ділянки відноситься до
виключної компетенції сільської,
селищної та міської рад.

В рішенні Михайлівської сільської ради
Кам'янського району від 01 серпня 2013
року № 24-3/VI «Про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки» відсутні будь-які
вказівки на окремі норми закону, на
підставі яких приймалося рішення про
зменшення площі земельної ділянки, а
вказані загальні норми Закону України
«Про місцеве самоврядування» (ст.26) та
Земельного Кодексу України (ст.12), якими
передбачаються повноваження
сільської ради в сфері регулювання
земельних відносин. Також у рішенні
відсутні вказівки на окремі процедури
щодо позбавлення позивача його права
на землю площею 0,025 га.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
місцевого самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Аналогічна правова позиція викладена в
рішенні Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 про
те, що органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їх виконання, тому вони
не можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Доказів, підтверджуючих правомірність
та законність дій Михайлівської
сільської ради при прийнятті рішення
від 01 серпня 2013 року № 24-3/VI, представник
сільської ради суду не надав та в
судовому засіданні під час розгляду
справи не здобуто.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 9, 11, 159 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Михайлівської сільської
ради Кам'янського району Черкаської
області щодо внесення змін рішенням
від 01 серпня 2013 року № 24-3/VI до рішень
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 18 травня 1994 року № 25 та від 23
вересня 2009 року № 24-1/VI неправомірними.

Рішення Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 01 серпня 2013 року № 24-3/VI скасувати.

Зобов'язати Михайлівську сільську раду
Кам'янського району Черкаської області
розглянути питання про надання дозволу
ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) відповідно до
рішення виконавчого комітету
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 18 травня 1994 року № 25 та рішення
Михайлівської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
від 23 вересня 2009 року № 24-1/V.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Смілянський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на її оскарження, а в
разі її оскарження - після розгляду
справи апеляційним судом, якщо вона не
буде скасована.

Головуючий:
М.В.Манько