Справа № 130/3029/14-а
Суддя: Камінський В. П.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.11.2014
м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді -
Камінського В.П.

за участю секретаря - Яковець
К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жмеринці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Жмеринці та Жмеринському
районі Вінницької області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії, зокрема
нарахувати та виплатити суму
недоплаченої пенсії,

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області (далі - управління
ПФУ у м. Жмеринці та Жмеринському
районі Вінницької області) про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії, зокрема
нарахувати та виплатити суму
недоплаченої пенсії, мотивуючи його
тим, що з 26.07.2014 року перебуває на обліку
в управлінні ПФУ у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області, як отримувач пенсії. З 02.09.2014
року позивач звільнилась з Жмеринської
міської ради та звернулась до
відповідача з заявою про перехід на
пенсію державного службовця. 18.09.2014
року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про врахування
для обчислення пенсії допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Листом
від 02.10.2014 року відповідач відмовив їй у
перерахунку пенсії на тій підставі, що
Постановою Кабінету Міністрів України
№865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
передбачено зарахування в заробіток
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацію при визначені виплати
при призначенні пенсії. Вважає, що
відповідачем проігноровано норми: ст.41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (до суми заробітку
зараховуються всі виплати на які
нараховані та виплачені страхові
внески); ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування); ст.2
Закону України «Про оплату праці» -
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат; ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу

на момент виникнення права на
перерахунок пенсії; ст.33 Закону України
«Про державну службу» - заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок;
Постанову Кабінету Міністрів України
від 23.04.2003 року №581 - у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року №432-ІV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Таким чином при нарахуванні пенсії
позивачу безпідставно не включено в
заробіток суми матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, допомоги на оздоровлення та
індексації, що призвело до значного
зменшення розміру пенсії. Просить
зобов'язати управління ПФУ у м.
Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області провести
перерахунок призначеної її пенсії з
02.09.2014 року врахувавши для обчислення
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення соціально -
побутових питань та індексацію, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Стягнути з відповідача
збитки - різницю в пенсії за минулий час
за кожен місяць починаючи з 02.09.2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги викладені у позовній
заяві підтримала і просила їх
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Бабієць Ю.Л.,
позов не визнала; підтримала надані
відповідачем письмові заперечення
(а.с.16-20), відповідно до яких вимоги
позивача є необґрунтованими, оскільки
Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено
порядок визначення заробітку для
обчислення пенсії. Також зазначеною
постановою не передбачено зарахування
в заробіток матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації тому управління не
вбачає законних підстав для врахування
таких виплат при призначенні
(перерахунку) пенсії. Просила
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі, а
справу розглянути у відсутності
представника відповідача.

Заслухавши позивачку, дослідивши
матеріали адміністративної справи, суд
вважає, що позов обґрунтований та
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 26.07.2014
року перебуває на обліку в управління
ПФУ у м. Жмеринці та Жмеринському
районі Вінницької області і одержує
пенсію за віком призначену відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Позивач 18.09.2014 року звернулась до
управління ПФУ у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області із заявою про перерахунок
пенсії, оскільки при визначені розміру
пенсії їй не були включені до заробітку
для обчислення пенсії допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань
та індексація.

На дане звернення позивача
відповідачем 02.10.2014 року за №53/С-7 було
надано відповідь про те, що позивач
перебуває на обліку в управлінні з
26.07.2014 року і одержує пенсію по віку,
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу» їй
проведено розрахунок пенсії як
службовцю в органах місцевого
самоврядування. Оскільки Постановою
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
передбачено зарахування в заробіток
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, тому немає законних
підстав враховувати зазначені виплати
при призначенні пенсії (а.с.10-11).

На підтвердження своєї позиції
позивачем надано суду довідку
виконавчого комітету Жмеринської
міської ради Вінницької області
№02-5/10-2039 від 17.09.2014 року про складові
заробітної плати про суми інших виплат
за період з 01.09.2009 року по 31.08.2014 року
відповідно до якої в графі індексація
вказано, що за вищезазначений період
позивачем отримано грошові кошти в
сумі 23 461,22 грн., в графі матеріальна
допомога на оздоровлення вказано, що за
вищезазначений період позивачем
отримано грошові кошти в сумі 19 250,56
грн. та в графі матеріальна допомога на
соціально побутові потреби - позивачем
отримано грошові кошти в сумі 3 135 грн.,
всього на загальну суму 45 846,78 грн.
(а.с.6-7). Суд звертає увагу на те, що
вказана довідка повністю відповідає
формі довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально - побутові потреби та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Крім того, слід зазначити, що
аналогічні правові позиції зі спірного
питання були висловлені Верховним
Судом України у постановах від 20.02.2012
року у справі № 21-430а11, від 14,28.05.2013 року
у справі № 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, від 04.03.2014
року у справі №21-14а14 та є обов'язковими
для застосування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.2 ч.3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За для захисту прав позивача в даному
судовому провадженні, суд виходить за
межі позовних вимог і вважає, що з метою
повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно
викласти резолютивну частину рішення
зрозумілим для подальшого її виконання
таким чином: зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області провести з 02.09.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу. Посилання відповідача на
положення Постанови КМУ №865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» судом вважається
неправомірним, так як суперечить
пенсійному законодавству України. За
таких обставин суд вважає, що
відповідач при вирішенні спірного
питання не врахував ряд обставин, які в
сукупності підтверджують право
позивача на перерахунок розміру пенсії
із врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та сум індексації
доходів, з яких сплачувались страхові
внески.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою
закону, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання даної
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
(а.с.1) підлягають присудженню з
Державного бюджету України відповідно
до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про
оплату праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст. 3
ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 159, 160 - 163, 167,
186, 256 КАС України, суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області щодо відмови у
врахуванні для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески з 02.09.2014
року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області провести з 02.09.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та сум індексації
доходів, з яких сплачувались страхові
внески, із урахуванням фактично
отриманих сум.

Судові витрати у вигляді судового
збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
її проголошення Вінницькому
апеляційному адміністративному суду
через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя
Камінський В.П.