Справа № 815/5631/14
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5631/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого
судді - Завальнюк І.В.,

за участю секретаря -
Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом Одеського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Гаражного товариства «Портовик-1» про
стягнення
адміністративно-господарських
санкцій,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, в якому просить суд стягнути з
відповідача суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році в
розмірі 9684,38 грн. та пеню за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати в сумі 657,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за звітом про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за
формою № 10-ПІ за 2013 рік, наданому
відповідачем до ООВФСЗІ, чисельність
штатних працівників за 2013 рік у ГТ
«Портовик-1» склала 8 осіб. В силу вимог
ст. 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», відповідач повинен був
створити 1 робоче місце, проте
середньооблікова чисельність штатних
працівників, яким встановлена
інвалідність на підприємстві, дорівнює
0, за що законодавством передбачена
відповідальність у вигляді
адміністративно-господарських санкцій
в розмірі середньорічної заробітної
плати на відповідному підприємстві,
яка відповідно до розрахунку суми
адміністративно-господарських санкцій
за нестворених робочих місць склала
9684,38 гривень. Станом на 02.10.2014 року
відповідач, крім
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для інвалідів, повинен сплатити пеню у
розмірі 657,90 гривень. Вказані суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені відповідачем у добровільному
порядку не сплачені, у зв'язку із чим
позивач звернувся до суду.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги із викладених
вище підстав підтримав у повному
обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала у
повному обсязі, в задоволенні позову
просила відмовити, зважаючи на те, що в
січні 2014 року Товариством помилково
надано до Одеського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 р. із
включенням до облікової кількості
штатних працівників осіб, прийнятих на
роботу за сумісництвом з інших
підприємств. Після виявлення
розбіжностей відповідач здійснював
спроби за телефоном повідомити
Відділення про реальну кількість
штатних працівників, яка склала менше 8
осіб, проте безрезультатно. Крім того,
Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 року № 70, подання уточнюючого
звіту не передбачено. У зв'язку із
реальною кількістю працівників (5
штатних одиниць; 3 за сумісництвом), яка
складає менше 8 осіб, відповідач, в силу
ч.1 ст.19 Закону України «По основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», не має обов'язку по
працевлаштуванню інвалідів у звітному
періоді, тому нарахування
адміністративно-господарських санкцій
та пені є безпідставним.

Вислухавши пояснення представників
сторін та дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку про
необґрунтованість адміністративного
позову та відсутність підстав для його
задоволення.

Судом встановлено, що позивач,
відповідно до ст.ст. 8, 9 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (далі - Закон),
Положення про Фонд соціального захисту
інвалідів є місцевим підрозділом
урядового органу державного
управління, який діє у складі
центрального органу державної
виконавчої влади, здійснює
повноваження щодо державного
управління в галузі забезпечення
соціальної захищеності інвалідів, в
тому числі на підставі ч.ч. 15, 16 ст.20
зазначеного Закону, здійснює
повноваження щодо стягнення в судовому
порядку заборгованості по
адміністративно-господарським
санкціям та пені, не сплачених
самостійно, а тому на підставі положень
п. 5 ч. 2 ст. 17, п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС України
може звертатись до суду з приводу
здійснення владних повноважень в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч.3 ст.18 Закону
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до п.2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 року № 70,
інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Згідно з ч.4 ст.20 Закону України «Про
зайнятість населення» № 803 від 01.03.1991
року (в редакції, діючої до 01.01.2013 року)
підприємства, установи і організації
незалежно від форми власності
реєструються у місцевих центрах
зайнятості за їх місцезнаходженням як
платники збору до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, щомісяця подають
цим центрам адміністративні дані у
повному обсязі про наявність вільних
робочих місць (вакансій), у тому числі
призначених для працевлаштування
інвалідів, та про працівників, які
працюють неповний робочий день
(тиждень), якщо це не передбачено
трудовим договором, або не працюють у
зв'язку з простоєм виробництва з не
залежних від них причин, і в
десятиденний строк - про всіх прийнятих
працівників у порядку, встановленому
законодавством.

Судом встановлено, що згідно звіту про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік від 29.01.2014 року,
наданому ГТ «Портовик-1» до Одеського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів,
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу склала 8
осіб (у т.ч. 1 працівник, якому
встановлена інвалідність). У
відповідності з нормативом місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, відповідач повинен був
створити 1 робоче місце, однак, в силу
п.3.2.4 Інструкції зі статистики
чисельності працівників, затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 28.09.2005 р. № 86, та
п.3.4 Інструкції щодо заповнення форми
№10-ПІ «Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів»,
затвердженої наказом Мінпраці України
від 10.02.2007 р. № 42, не створив жодного.
Так, у 2013 р. на підприємстві протягом 4
місяців працював інвалід ОСОБА_1, проте
період його роботи недостатній для
врахування у кількості штатних
працівників за рік, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність (4 міс. : 12 міс. = 0,33
(округлюється до 0)).

Таким чином, за результатами
опрацювання поданого ГТ «Портовик-1»
звіту, позивач дійшов обґрунтованого
висновку про невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів в кількості 1 робочого місця.

Поряд із тим, із поданих представником
відповідача до суду документів
вбачається, що фактична
середньооблікова кількість штатних
одиниць за 2013 рік у ГТ «Портовик-1»
дорівнює 5 штатним одиницями, що було
виявлено відповідачем після подання
звіту.

Дані обставини підтверджуються
звітами про суми нарахованої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення, допомоги, компенсацій)
застрахованих осіб та суми
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України за дванадцять
місяців 2013 р., згідно з якими штатна
чисельність працівників - 6 або менше
(наприклад за серпень 2013 р. - 4 штатних
працівника, інші місяці 2013 р. - 5 штатних
працівників).

Крім того, згідно штатного розкладу ГТ
«Портовик-1», затвердженого 01.01.2013 р.
головою Товариства Кальній Д.П., на
підприємстві передбачені штатні
посади: голова правління - 1, бухгалтер, -
1, електрик - 1, двірник - 1, охоронники - 4.

Згідно наказу № 5 від 12.03.2012 р. Кальній
Д.П. призначено головою правління ГО
«Портовик-1» сумісником на неповний
робочий день; згідно наказу № 14 від
01.08.2012 р. Кальній Ю.В. призначено
головним бухгалтером сумісником на
неповний робочий день; згідно наказу №
6 від 01.03.2013 р. Кучерявого О.М. призначено
на посаду електромонтера сумісником на
неповний робочий день. Відповідно до
наказів № 26 від 16.10.2012 р., № 29 від 26.12.2012
р., № 1 від 08.01.2013 р., № 4 від 18.02.2013 р., № 21
від 13.09.2013 р., № 19 від 02.09.2013 р. інших
працівників прийнято на роботу на
штатні посади (двірник,
охоронник-контролер, електрик).

При викладених обставинах, враховуючи,
що у відповідача протягом 2013 року на
постійній основі працювало 5 осіб (що
підтверджується штатним розписом,
звітами до органу Пенсійного фонду та
відповідними наказами по
підприємству), в останнього був
відсутній обов'язок щодо обов'язкового
працевлаштування інвалідів, внаслідок
чого суд вважає відсутніми,
передбачені Законом України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», підстави для
застосування до Гаражного товариства
«Портовик-1»
адміністративно-господарських санкцій
та відповідне нарахування пені за
прострочення їх сплати, у зв'язку із чим
в задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Одеського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Гаражного товариства «Портовик-1» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено 06
листопада 2014 року.

Суддя ____________
І.В. Завальнюк