Справа № 808/7682/14
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

10 листопада 2014 року Справа № 808/7682/14
м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного
адміністративного суду Бойченко Ю.П.,
перевіривши позовну заяву та додані до
неї матеріали

за позовом Управління соціального
захисту населення Запорізької
районної державної адміністрації
Запорізької області

до ОСОБА_1

про вилучення
реєстраційного посвідчення,

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Управління соціального захисту
населення Запорізької районної
державної адміністрації Запорізької
області (далі - позивач або Управління
соцзахисту населення) до ОСОБА_1 (далі -
відповідач або ОСОБА_1), в якому позивач
просить суд вилучити посвідчення
інваліда війни серія НОМЕР_1 від 12.11.2013
та визнати його недійсним.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, чи відповідає
позовна заява вимогам, встановленим
статтею 106 цього Кодексу.

Стаття 106 КАС України встановлює
обов'язкові вимоги до позовної заяви.

Згідно з п.4 ч.1 ст. 106 КАС України, у
позовній заяві зазначаються зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

Зміст позову складають два елемента -
підстава та предмет позову. Підставою
адміністративного позову є юридичні
факти, на яких позивач обґрунтовує свої
позовні вимоги до відповідача, тобто
юридичні факти, з наявністю або
відсутністю яких закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
правовідносин. Зазначення підстави
позову сприяє встановленню спірних
правовідносин та можливості прийняття
справи до провадження суду. Предметом
позову є та конкретна
матеріально-правова вимога до
відповідача, яка випливає із спірного
матеріального публічно-правового
відношення та з приводу якої
адміністративний суд має прийняти
рішення.

Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України,
адміністративний позов може містити
вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень повністю чи окремих його
положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта
владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої
дії;

6) встановлення наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з мотивів
суспільної необхідності.

Окрім того ч.5 ст.105 КАС України
встановлено, що адміністративний
позов суб'єкта владних повноважень
може містити інші вимоги у випадках,
встановлених законом.

Кодексом адміністративного
судочинства України не передбачено
право суб'єкта владних повноважень на
звернення до суду з вимогами щодо
вилучення посвідчення інваліда війни
та визнати його недійсним (само по собі
посвідчення не є рішенням суб'єкта
владних повноважень).

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України в постанові від 16 жовтня
2012 року зазначила, що суб'єкт владних
повноважень має діяти виключно в межах
та у спосіб, що встановлені законом,
оскільки він виконує державні функції,
і лише держава шляхом законодавчого
регулювання визначає його завдання,
межі його повноважень та спосіб, у який
він здійснює ці повноваження.
Розширене тлумачення суб'єктом владних
повноважень способів здійснення своїх
повноважень не допускається. У зв'язку
з цим визначений законом предмет
позову з яким суб'єкт владних
повноважень може звернутися до суду
при здійснені ним владних
управлінських функцій, не підлягає
розширеному тлумаченню.

При викладі змісту позовних вимог
позивачем не зазначено норму чинного
законодавства України, якою
передбачено його право на звернення до
суду із вимогами, викладеними ним у
позовній заяві.

Також, відповідно до ч.4 ст.106 КАС
України, позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати їх підписання.

Частиною 7 ст. 56 КАС України
встановлено, що законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.

Згідно з ч.2 ст. 58 КАС України,
повноваження законних представників
підтверджуються документами, які
стверджують займану ними посаду чи
факт родинних, опікунських тощо
відносин з особою, інтереси якої вони
представляють. Засвідчені підписом
судді копії цих документів
приєднуються до справи.

Позовна заява підписана начальником
Управління соцзахисту населення -
Т.В.Круподерою, однак, до позову не
додано жодного документу, який би
підтверджував займану посаду вказаної
особи.

Відповідно до ч.3 ст. 106 КАС України, до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб, крім
випадків подання адміністративного
позову суб'єктом владних повноважень.
Суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів (…).

Позивачем не надано доказів
направлення відповідачу копії
позовної заяви з додатками.

Також, позивачем не зазначено та
документально не підтверджено дата
коли він дізнався про порушення своїх
прав та обов'язків, що в свою чергу не
дає суду змоги встановити чи звернувся
позивач з даним позовом в строки
визначені КАС України.

Відповідно до ст. 108 КАС України, суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених ст.
106 цього Кодексу, постановляє ухвалу
про залишення позовної заяви без руху,
у якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
строку для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 106, 108, 160, 165 КАС
України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Управління соціального
захисту населення Запорізької
районної державної адміністрації
Запорізької області - залишити без
руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків позовної заяви до 11 грудня
2014 року

Недоліки позовної заяви можуть бути
усунені шляхом фактичного отримання
судом до дати, встановленої судом:

- позовної заяви, в якій позовні
вимоги викладені відповідно до вимог
ст. 105 КАС України (зазначивши при цьому
норму права, якою передбачено право
позивача на звернення до суду із
вимогами, викладеними у позовній
заяві);

- доказів направлення
відповідачеві копії позовної заяви
(уточненої) та всіх документів доданих
до неї;

- документів (документальних
доказів) на підтвердження повноважень
особи, яка підписала позов;

- документів (документальних
доказів, відомостей) на підтвердження
дата коли позивач дізнався про
порушення своїх прав та обов'язків.

При усуненні недоліків позовної
заяви позивачу необхідно врахувати
вимоги «Нормативів і нормативних
строків пересилання поштових
відправлень та поштових переказів»,
затверджених наказом Міністерства
інфраструктури України №958 від 28.11.2013р.

Роз'яснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 3
ст. 108 КАС України, якщо у встановлений
судом строк, позивач не усуне недоліки
позовної заяви, її буде повернуто
позивачу з усіма доданими до неї
матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати
позивачу.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Ю.П.Бойченко