Справа № 712/13733/14-а
Суддя: Дерунець О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2014 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого -
судді - Дерунець О.А.

при секретарі -
Сагун Я.І.

за участю
адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Соснівського
районного суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкаси Черкаської області
про зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Черкаси Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, мотивуючи
свої вимоги тим, що він з 25.04.2014р. є
пенсіонером та йому призначено пенсію
по інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу». Проте як
з'ясувалось ним пізніше для визначення
пенсії не були враховані інші виплати
зазначені в довідці від 24.04.2014року
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області. Просить суд
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Черкасах Черкаської
області провести перерахунок пенсії
йому із врахуванням інших виплат з часу
призначення та допустити рішення до
негайного виконання.

В судовому засіданні представник
позивача адвокат ОСОБА_1 підтримав
позовні вимоги та просив суд їх
задоволити.

Представник Управління Пенсійного
Фонду України в м. Черкасах Черкаської
області Ястреб О.Ю. в судовому
засіданні заперечувала проти позову,
пояснюючи тим, що виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», як складові заробітної плати
державного службовця, та не
враховуються для обчислення пенсії.
Отже, всі дії Пенсійного фонду України
були проведені відповідно до чинного
законодавства України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
всебічно та повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, приходить до
наступного. Відповідно до ст. 2 КАС
України завдання адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень тому числі органів
державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 наказом №
65-0 від 24.04.2014р. звільнений з посади
державного службовця та з 25.04.2014р.
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Розмір пенсії ОСОБА_2
з 25.04.2014р. складає 2900,19грн., що є 80% від
заробітної плати.

Проте йому для визначення пенсії не
були враховані інші виплати зазначені
в довідці від 24.04.2014року Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80-90 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами,
встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Позивач звернувся до Головного
управління Міндоходів у Черкаській
області де йому було надано довідку №
9049/23-00-05-047 від 24.04.2014р. про складові
заробітної плати. Відповідно до
довідки в інші виплати включені:
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на всі виплати нараховані страхові
внески.

Встановлено, що при розрахунку суми
пенсії ОСОБА_2 відповідачем не було
включено «Інші виплати».

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Факт нарахування страхових внесків на
систематично отримувані позивачем
виплати підтверджується довідкою
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області про складові
заробітної плати № 9049/23-00-05-047 від
24.04.2014р..

Таким чином, інші виплати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, що
підтверджується довідкою про зарплату.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 2442 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Аналізуючи вищевикладене суд прийшов
до висновку, що позов підлягає до
задоволення, оскільки неврахування
відповідачем у складі заробітної плати
інших виплат, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є діями
протиправними і такими що порушують
право позивача на більший розмір
пенсії.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186
КАС України, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», ст.33, 37 Закону України
«Про державну службу», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю -
задоволити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного
Фонду України в місті Черкаси
Черкаської області щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_2 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Черкаси
Черкаської області з 25.04.2014р. здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2, як
державному службовцю з врахуванням
інших виплат, згідно довідки про
складові заробітної плати від 24.04.2014р.
№ 9049/23-00-05-047 Головного управління мін
доходів у Черкаській області, з яких
сплачений збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування та забезпечити її
виплату в подальшому.

Постанову допустити до негайного
виконання у межах стягнення за один
місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання її копії в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий: