Справа № 815/2931/14
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2931/14

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції:
Тарасишина О.М.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
- Яковлєва О.В.,

суддів
- Бойка А.В., Танасогло
Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року, у справі за позовом ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України про визнання
бездіяльності відповідача
протиправною щодо не надання відповіді
на інформаційний запит про отримання
публічної інформації відносно об'єктів
Одеської, Миколаївської, Херсонської
областей, на яких вперше в період з
01.01.2010 по 25.10.2013 року, змонтовано та
введено в експлуатацію джерела
іонізуючого випромінювання та
зобов'язання надати відповідь на цей
запит - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
позивачем подано апеляційну скаргу з
якої вбачається про порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а тому просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що судом першої
інстанції неповно встановлено
обставини справи, так як Головний
реєстровий центр Державного регістру
джерел іонізуючого випромінювання
України, до якого відповідачем
перенаправлено інформаційний запит не
є юридичною особою, а відповідно не
може бути розпорядником запитуваної
інформації, а сам відповідач не лише
бере участь у реєстрації джерел
іонізуючого випромінювання, а є
належним розпорядником такої
інформації та зобов'язаний надати
відповідь на неї.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, судова
колегія приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а судове рішення - без
змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
02 листопада 2013 року ОСОБА_1 направив на
електронну адресу Держатомрегулювання
України запит на публічну інформацію
на підставі Закону України «Про доступ
до публічної інформації».

У зазначеному запиті позивач просив
надати йому перелік у хронологічному
порядку об'єктів Одеської,
Миколаївської та Херсонської областей,
на яких вперше, у період з 01.01.2010 по
25.10.2013 року, змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, а також тих об'єктів
Одеської, Миколаївської та Херсонської
областей, де у той самий час проведено
реконструкцію приміщень та
устаткування з використання ДІВ. У
відповіді просив вказати, який саме вид
(відкрите ДІВ; закрите ДІВ; пристрій, що
генерує іонізуюче випромінювання) ДІВ
використовується на вищезгаданих
об'єктах.

У відповідь позивач отримав листа, у
якому Держатомрегулювання України
надіслала його запит Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України.

Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки направила
позивачу листа за № 33-08/951 від 20.11.2013
року, яким посилаючись на ч. 3 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», повідомила
останнього про те, що запитуваною
інформацією, в частині запиту щодо
надання інформації про вперше
змонтовані та введені в експлуатацію
джерела іонізуючого випромінювання, у
період з 01.01.2010 по 25.10.2013 року, володіє
Головний реєстровий центр Державного
регістру джерел іонізуючого
випромінювання та його запит, в цій
частині листом від 20.11.2013 року № 33-10/947
направлено до належного розпорядника,
яким є Головний реєстровий цент
Державного регістру джерел
іонізуючого випромінювання

За наслідком встановлених обставин
судом першої інстанції зроблено
висновок щодо відсутності у діях
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України при
перенаправленні запиту про отримання
публічної інформації до належного
розпорядника порушень законодавства
та відмови у задоволенні позовних
вимог, з яким погоджується судова
колегія, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», забезпечення
доступу до інформації забезпечується
наданням інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», розпорядниками
інформації визнаються: суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Відповідно до п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення «Про
державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України»,
держінспекції відповідно до
покладених на них завдань: здійснюють в
установленому законодавством порядку
ліцензування діяльності з
використання джерел іонізуючого
випромінювання; здійснюють оцінку
безпеки джерел іонізуючого
випромінювання; беруть участь у
реєстрації джерел іонізуючого
випромінювання;

Згідно п. 5.5. «Про державні регіональні
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Держатомрегулювання України»,
держінспекції з метою організації
своєї діяльності забезпечують доступ
до публічної інформації, що перебуває у
їх володінні.

Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Відповідно до п. 1. Положення «Про
Державний регістр джерел іонізуючого
випромінювання і порядок оплати послуг
з їх реєстрації», державний регістр
джерел іонізуючого випромінювання -
єдина державна система обліку і
контролю джерел іонізуючого
випромінювання, діяльність з якими не
звільняється від регулюючого контролю
і які вироблені на території України
або ввезені чи вивезені через
державний кордон, а також власників цих
ДІВ, юридичних і фізичних осіб, за якими
ДІВ закріплені на праві повного
господарського відання або
оперативного управління чи
знаходяться у їх володінні і
користуванні на інших підставах.

Відповідно до п. 2. Положення «Про
Державний регістр джерел іонізуючого
випромінювання і порядок оплати послуг
з їх реєстрації», регістр містить дані
про власників ДІВ, а також про юридичні
та фізичні особи, за якими ДІВ
закріплені на праві повного
господарського відання або
оперативного управління чи
знаходяться у їх володінні і
користуванні на інших підставах,
місцезнаходження, кількість,
активність і типи ДІВ (крім
радіоактивних відходів).

Для ведення Регістру на базі
державного виробничого підприємства
«Ізотоп» було створено окремий
підрозділ - Головний реєстровий центр
та мережа регіональних реєстрових
центрів.

Порядок користування Державним
регістром джерел іонізуючого
випромінювання, затверджений наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки України, Міністерства
промислової політики України від 18.01.2000
року №17/21, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 15.03.2000
року за №167/4388.

Цей Порядок визначає правила та умови
користування Регістром, визначає обсяг
інформації, яка може бути отримана з
Регістру, встановлює види взаємодії
Регістру з державними органами,
юридичними та фізичними особами,
порядок унесення запитів до Регістру,
їх форму і зміст. Регістр надає дані про
власників джерел іонізуючого
випромінювання, про юридичних та
фізичних осіб, за якими джерела
іонізуючого випромінювання закріплені
на праві повного господарського
відання або оперативного управління чи
перебувають у їх володінні і
користуванні на інших підставах, а
також про місцезнаходження, кількість,
активність і типи джерел іонізуючого
випромінювання.

Судовою колегією встановлено, що
предметом спору у справі є визнання
протиправною бездіяльність
відповідача щодо надання запитуваної
інформації про місцезнаходження та
кількість об'єктів Одеської,
Миколаївської та Херсонської областей
на яких було вперше у період з 01.01.2010 по
25.10.2013 змонтовано та введено в
експлуатацію ДІВ, об'єктів на яких
проведена реконструкція приміщень та
устаткування з використання ДІВ та
типи ДІВ, що використовується на
вищезгаданих об'єктах, шляхом його
направлення іншому розпоряднику, а
саме Державному регістру джерел
іонізуючого випромінювання.

Колегія суддів вважає, що Державний
регістр джерел іонізуючого
випромінювання є спеціалізованою
системою обліку і контролю за
джерелами іонізуючого випромінювання,
яка, в повній мірі, володіє запитуваною
позивачем інформацією та є її належним
розпорядником.

Таким чином, дії відповідача щодо
направлення запиту про отримання
публічної інформації належному
розпоряднику з одночасним
повідомленням про це позивача є
правомірними та такими що відповідають
вимогам ЗУ «Про доступ до публічної
інформації».

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
при вирішенні справи не допустив
порушень норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 197, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:
О.В.
Яковлєв

Судді:
А.В. Бойко

Т.М.
Танасогло