Справа № 2а/802/31/12
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2014 рокусправа № 2а/802/31/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Коршуна А.О.

суддів: Панченко
О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового
засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Василівського районного
суду Запорізької області від
12.10.2012р. у справі №2а/802/31/12 за
позовом:ОСОБА_1 до: треті особи:
про:Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області Комунальне унітарне
підприємство «Наш Дім»
Дніпрорудненської міської ради;
Комунальне підприємство
«Дніпрорудненські теплові мережі»
визнання протиправним та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

02.03.2011р. ОСОБА_1 звернувся до
Василівського районного суду
Запорізької області з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області про визнання протиправним та
скасування рішення /а.с. 1-4 т. 1/ .

Ухвалою Василівського районного суду
Запорізької області від 04.03.2011р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області про визнання протиправним та
скасування рішення залишено без руху
та надано строк для усунення недоліків
позовної заяви /а.с. 6 т. 1/.

Ухвалою Василівського районного суду
Запорізької області від 04.05.2011р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області про визнання протиправним та
скасування рішення повернуто позивачу
/а.с. 16/.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06.03.2012р. у справі №2а-1876/11 апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задоволено частково,
ухвалу Василівського районного суду
Запорізької області від 04.05.2011р.
скасовано, матеріали справи направлено
до того ж суду першої інстанції для
вирішення питання про можливість
відкриття провадження у справі /а.с. 35 т.
1/.

Ухвалою Василівського районного суду
Запорізької області від 18.05.2012р.
відкрито провадження в даній
адміністративній справі за
вищезазначеною позовною заявою та
справа призначена до судового розгляду
/а.с. 63 т. 1/.

Ухвалою Василівського районного суду
Запорізької області від 19.06.2012р. до
участі у справі в якості третіх осіб
залучено Комунальне унітарне
підприємство «Наш Дім»
Дніпрорудненської міської ради (далі -
КУП «Наш дім») та Комунальне
підприємство «Дніпрорудненські
теплові мережі» (далі - КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»)
/а.с. 104/.

Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1
на початку листопада 2010р. отримав
рахунок від КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» на оплату
житлово-комунальної послуги з
централізованого опалення, в якому
виявив додаткову оплату за послугу
поточного ремонту
внутрішньо-будинкових систем опалення
по тарифу 0,11грн./кв.м., не передбаченого
ні договором на послуги по утриманню
будинків та прибудинкових територій,
укладеним з балансоутримувачем
житлового фонду - КУП «Наш дім», ні
Додатком №1 «Перелік послуг, які
являються обов'язковими для включення
в тариф на послуги по утриманню
будинків та прибудинкових територій
всіх житлових будинків м.
Дніпрорудного» до рішення Виконавчого
комітету Дніпрорудненської міської
ради Василівського району Запорізької
області № 313 від 24.11.2009р.. Позивач просив
суд визнати протиправним та скасувати
з дати прийняття рішення відповідача №
201 від 17.08.2010р. про внесення змін та
доповнень до рішення Виконавчого
комітету Дніпрорудненської міської
ради Василівського району Запорізької
області №313 від 24.11.2009р. «Про
затвердження КУП «Наш дім» тарифів на
послуги по утриманню будинків, споруд
та прибудинкових територій», так як п. 2
рішення №201 від 17.08.2010р. про додаткове
включення до переліку житлових
будинків АДРЕСА_1 з обов'язковим
тарифом 0,11 грн./кв.м. на послугу з
поточного ремонту
внутрішньобудинкових теплових мереж,
не відповідає вимогам чинного
законодавства.

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 12.10.2012р. у
справі №2а/802/31/2012 у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
(суддя - Степаненко Ю.А.) /334-337 т. 1/.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з
вищезазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу /а.с. 341-347 т. 1/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те,
що судом першої інстанції під час
розгляду даної справи не було з'ясовано
усі обставини, які мають значення для
вирішення справи та зроблено висновки,
які не відповідають фактичним
обставинам справи, що призвело до
ухвалення рішення з порушенням норм
чинного матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду від 12.10.2012р. у
даній справі та ухвалити у справі нове
рішення, яким адміністративний позов
задовольнити.

Відповідач у письмовому запереченні на
апеляційну скаргу, посилаючись на те,
що судом першої інстанції у даній
справі об'єктивно, повно, всебічно
досліджено обставини, які мають
суттєве значення для вирішення справи,
прийнято законне та обґрунтоване
рішення без порушень норм чинного
матеріального та процесуального права,
просив суд апеляційну скаргу
відповідача залишити без задоволення,
постанову суду першої інстанції від
12.10.2012р. у даній адміністративній
справі залишити без змін /а.с. 17-18 т. 2/.

Третя особа - КП «Дніпрорудненські
теплові мережі», у письмовому
запереченні на апеляційну скаргу,
посилаючись на те, що судом першої
інстанції у даній справі об'єктивно,
повно, всебічно досліджено обставини,
які мають суттєве значення для
вирішення справи, прийнято законне та
обґрунтоване рішення без порушень норм
чинного матеріального та
процесуального права, просив суд
апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції від 12.10.2012р. у
даній адміністративній справі
залишити без змін, розгляд справи
здійснити без участі представника КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
/а.с. 20-21 т. 2/.

10.09.2014р. Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом зареєстровано
заяву ОСОБА_1, у якій позивач просив суд
здійснити розгляд справи без його
участі /а.с. 36-38 т. 2/.

16.09.2014р. Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом зареєстровано
клопотання Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області, у якому відповідач просив суд
здійснити розгляд справи без участі
його представника /а.с. 40 т. 2/.

22.09.2014р. Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом зареєстровано
клопотання третьої особи - КУП «Наш
дім», у якому третя особа просила суд
перенести розгляд справи на іншу дату,
у зв'язку з тим, що юрисконсульт
підприємства перебуває на лікарняному.
Колегія суддів вважає, що клопотання
третьої особи про перенесення розгляду
справи задоволенню не підлягає,
оскільки в матеріалах справи достатньо
доказів для прийняття рішення.

За таких обставин колегія суддів
вважає можливим розглянути справу у
відсутність представників осіб, які
беруть участь у справі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що ОСОБА_1 є співвласником
квартири АДРЕСА_1, що підтверджується
копією свідоцтва про право власності
/а.с. 21 т. 1/.

Відповідно до Постанови №499 від 22.07.1994р.
«Про передачу до комунальної власності
міст об'єктів соціально-економічної
інфраструктури, що належить до
загальнодержавної власності», будинок
АДРЕСА_1 було передано до комунальної
власності територіальної громади
м.Дніпрорудне.

Відповідно до рішення
Дніпрорудненської міської ради №3 від
22.07.2004р. та додатків до нього, копії яких
є у справі, житловий будинок АДРЕСА_1
було передано в оперативне управління
КУП «Наш дім» /а.с. 210 т.1/.

01.01.2008р. між КУП «Наш дім» та КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
було укладено договір на технічне
обслуговування та поточний ремонт
внутрибудинкових теплових мереж,
відповідно до якого, КУП «Наш дім»
доручило, а КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» зобов'язалося
виконувати обов'язки по технічному
обслуговуванню та поточному ремонту
внутрибудинкових мереж опалення в
м.Дніпрорудне.

КП «Дніпрорудненські теплові мережі»
влітку 2009 року було обстежено
внутрішньобудинкові системи
теплопостачання житлового будинку
АДРЕСА_1 та встановлено необхідність у
проведенні поточного ремонту цих
систем, після чого було складено
дефектний акт /а.с. 97 т. 1/, на підставі
якого було складено локальний кошторис
/а.с. 98-99 т. 1/, відповідно до якого,
витрати на 1 кв.м загальної площі по
будинку складають 0,17грн..

Розпорядженням Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради №195 від
03.08.2009 року було доручено КУП «Наш дім»
провести громадські слухання щодо
кожного житлового будинку
м.Дніпрорудне з питання «Про
формування тарифів КУП «Наш дім» на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій», згідно
графіку, визначеного у додатку №1;
директору КП «Дніпрорудненські
теплові мережі було доручено
забезпечити обов'язкову присутність на
громадських слуханнях спеціаліста
підприємства з питань формування
тарифу на послуги по технічному
обслуговуванню та поточному ремонту
внутрішньо - будинкових систем
теплопостачання.

Розпорядженням КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» №228 від 10.08.2009р. на
виконання вищезазначеного
розпорядження, було затверджено
відповідальних осіб при проведенні
громадських слухань відповідно до
графіка /а.с. 179/.

19.10.2009р. було проведено громадські
слухання мешканців житлового будинку
АДРЕСА_1 та прийнято рішення, у тому
числі, щодо включення в структуру
тарифу по утриманню будинку послуги по
поточному ремонту внутрішньо -
будинкових систем теплопостачання із
розрахунку в 0,17 грн. за кв.м. /а.с. 183-187 т.
1/.

16.03.2010р. Виконавчим комітетом
Дніпрорудненської міської ради було
прийнято рішення №55, яким було
затверджено перелік послуг, які є
обов'язковими для включення до тарифу
для населення на послуги по утриманню
будинків і споруд та прибудинкових
територій по всім жилим будинкам, що є у
комунальній власності територіальної
громади міста і знаходяться на балансі
КУП «Наш дім», серед яких є, у тому
числі, й поточний ремонт внутрішньо -
будинкових систем теплопостачання.
Крім того, цим рішенням було визначено,
що плата за ці послуги підлягає
стягненню з населення рівномірно
протягом року після терміну їх
фактичного виконання /а.с. 76-77/.

Рішенням Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради №118 від
18.05.2010р. виконавцем житлово-комунальних
послуг з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій в частині
надання послуг з технічного
обслуговування та поточного ремонту
внутрішньо - будинкових систем
теплопостачання, з централізованого
опалення та централізованого
постачання гарячої води визначено - КП
«Дніпрорудненські теплові мережі» /а.с.
74/.

Відповідно до п.2.4. «Правил утримання
жилих будинків та прибудинкових
територій», затверджених Наказом
Державного комітету з питань
житлово-комунального господарства
17.05.2005р. № 76, поточний ремонт - комплекс
ремонтно-будівельних робіт, який
передбачає систематичне та своєчасне
підтримання експлуатаційних якостей
та попередження передчасного зносу
конструкцій і інженерного обладнання.
Поточний ремонт повинен проводиться з
періодичністю, яка забезпечує
ефективну експлуатацію будівлі з
моменту завершення його будівництва
(капітального ремонту, реконструкції)
до моменту постановки на черговий
капітальний ремонт або реконструкцію.
Організація поточного ремонту жилих
будинків повинна проводитися
відповідно до нормативно- правових та
нормативно-технічних документів з
організації і технології поточного
ремонту жилих будинків. Поточний
ремонт виконується виконавцем послуг
власними силами або із залученням
підрядних організацій. Періодичність
проведення поточного ремонту за кожним
видом будинків, враховуючи їх
технічний стан та місцеві умови,
визначається власником жилого будинку.
Перелік ремонтних робіт на кожен
будинок, включений до річного плану
поточного ремонту, розробляється
виконавцем послуг або власником.
Проведений поточний ремонт жилого
будинку підлягає прийманню комісією у
складі: представників власника будинку
(об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку,
житлово-будівельного кооперативу,
будинкового комітету тощо) та
виконавця послуг.

Влітку 2010 року КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» було виконано
заплановані роботи по поточному
ремонту внутрішньо-будинкових
теплових мереж у будинку АДРЕСА_1.
Перелік робіт зазначений у акті від
02.07.2010р. /а.с.101 т. 1/, з якого вбачається,
що виконанні роботи були прийняті
мешканцями будинку.

На підставі вищезазначеного акту КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
було складено локальний кошторис та
визначено тариф на послуги з поточного
ремонту внутрішньо - будинкових систем
теплопостачання із розрахунку в 0,11 грн.
за 1 кв.м..

11.08.2010р. КП «Дніпрорудненські теплові
мережі» звернулось до голови
Дніпрорудненської міської ради з
листом вих. №09/193, в якому просить на
черговому засіданні виконавчого
комітету розглянути та затвердити
тарифи для населення на послуги з
поточного ремонту
внутрішньо-будинкових теплових мереж
по АДРЕСА_1 в розрахунку за 1 кв.м.
загальної площі - 0,11 грн. /а.с. 188 т.1/.

Відповідно до п. 2 «Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій», затвердженого постановою
Кабінету міністрів України № 529 від
20.05.2009р. (в редакції, чинній на момент
прийняття оскаржуваного рішення)
тарифи (нормативні витрати, пов'язані з
утриманням будинків і споруд та
прибудинкових територій)
розраховуються окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників фактичного
надання послуг з урахуванням
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням типового
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
згідно з додатком (далі - типовий
перелік). Виконавець доводить
розрахунок тарифів до відома власників
житлових будинків (гуртожитків),
власників квартир (житлових приміщень
у гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках) та інших споживачів
послуг шляхом проведення щодо кожного
будинку громадських слухань.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного
порядку під час установлення тарифу на
послуги необхідно забезпечувати
прозорість визначення вартості усіх
послуг з розрахунку на 1 кв. метр
загальної площі квартири, житлового
приміщення у гуртожитку та нежитлового
приміщення у житловому будинку
(гуртожитку).

Рішенням Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради №201 від
17.08.2010р. встановлено КП
«Дніпрорудненські теплові мережі» для
розрахунків з мешканцями будинку
АДРЕСА_1 тарифу на послуги з поточного
ремонту внутрішньо-будинкових систем
теплопостачання за 1 кв.м. загальної
площі у розмірі 0,11 грн. з 01.10.2010р..

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції прийняв законне рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог,
оскільки відповідач під час прийняття
рішення №201 від 17.08.2010р. діяв на
підставі та в межах і у спосіб
передбачений чинним законодавством.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а
також враховуючи, що судом першої
інстанції під час розгляду справи було
об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано
усі обставини справи, які доведені
належними доказами, яким надана вірна
оцінка, порушень чи неправильного
застосування норм матеріального чи
процесуального права, які б потягли за
собою скасування чи зміну оскаржуваної
судової постанови судовою колегією не
було встановлено, тому колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду від
12.10.2012р. у даній справі залишити без
змін.

Доводи апеляційної скарги зводяться до
переоцінки доказів, які були
досліджені судом першої інстанції під
час розгляду даної адміністративної
справи і незгоди з висновками суду з
оцінки обставин у справі, а також
помилкового тлумачення заявником
апеляційної скарги норм матеріального
права і не можуть бути підставою для
скасування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
залишити без задоволення.

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 12.10.2012р. у
справі №2а/802/31/2012 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення ухвали в повному обсязі
шляхом подання касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 21.10.2014р.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
О.М. Панченко