Справа № 522/12452/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/12452/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Абухін Р.Д. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі міста
Одеси на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 30 липня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

07.07.2014 року позивач звернулася до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до відповідача, по якому
просить суд визнати неправомірною
відмову УПФУ в Приморському районі м.
Одеси включити суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_2; зобов'язати УПФУ в
Приморському районі м. Одеси здійснити
належним чином розрахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_2. з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань з
01. грудня 2008 року.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим. що вона перебувала на
державній службі на різних посадах в
органах Спеціалізованої ДПІ великих
платників податків у м. Одесі. З 01.12.2008
року вона була звільнена з роботи, у
зв'язку з чим їй Управлінням ПФУ у
Приморському районі м. Одеси була
призначена пенсія відповідно до Закону
України « Про державну службу». Позивач
зазначає, що під час обрахунку пенсії
відповідач врахував посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років, а
також надбавку за високі досягнення у
праці, премії. Отримані під час роботи
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань враховані відповідачем не були.
Згодом позивач звернулась до УПФ
України в Приморському районі м. Одеси
з заявою про перерахунок призначеної
їй пенсії відповідно до Закону України
« Про державну службу» з урахуванням
вищезазначених сум. у чому їй було
відмовлено. Такі дії відповідача вона
вважає неправомірними, тому звернулась
до суду з відповідним позовом.

Постановою Приморського
районного суду м. Одеси від 30 липня 2014
року позов ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси - "Про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії" за
період з 01 грудня 2008 року по 06 січня 2014
року залишити без розгляду. Визнано
неправомірною відмову Управління
пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
включити суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України « Про державну службу».
Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити належним чином
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_2, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з 07 січня 2014
року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участю, то колегія суддів приходить до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебувала на
державній службі в органах
Спеціалізованої Державної Податкової
Інспекції з обслуговування великих
платників податків у м. Одесі.

01.12.2008 року позивача звільнено з посади
та на даний час вона отримує пенсію.

Згідно з Довідкою, виданої
Спеціалізованою Державною Податковою
Інспекцію з обслуговування великих
платників податків у м. Одесі № 90/05-041
від 10.06.2014 року про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України Про
державну службу», до складу заробітної
плати позивачки за період з 01.12.2006 року
до 30.11.2008 року входять у тому числі
«інші виплати», в які включаються
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань. На всі виплати, включені в
довідку, в тому числі і на «інші
виплати», нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, копія довідки
наявна в матеріалах справи ( а.с. 7-10).

Позивач зверталась з заявою про
перерахунок раніше нарахованої
пенсії з включенням « Інших виплат»,
які є складовою заробітної плати та з
яких були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Проте листом Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси № 237/я-11
від 26.06.2014 року, позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії,
посилаючись на Закон України « Про
державну службу»

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
необхідність їх задоволення починаючи
з 07 січня 2014 року.

Колегія суддів вважає правильним
такий висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 вищевказаного закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не вбачається визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Однак,
зі змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці», визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. У відповідності до
ст.2 Закону України «Про оплату праці»,
Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також і інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Зазначена правова позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року, де вказано, що за змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції, що відповідачем при відмові
у перерахунку пенсії з врахуванням
інших виплат, які складаються з
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, не були враховані вище
вказані положення нормативно-правових
актів, а тому вона є безпідставною.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197, 200, 206 ,254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси -
залишити без задоволення, а постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 30 липня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,- без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.