Справа № 345/3040/14-а
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 р.
Справа № 876/8724/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Большакової О.О., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
серпня 2014 року у справі №345/3040/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В :

25.07.2014р. ОСОБА_2 звернувся з
адміністративним позовом в суд до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші і Калуському районі (надалі -
Управління) та з врахуванням заяви про
уточнення позовних вимог просив
визнати незаконним зменшення розміру
щомісячної пенсії; зобов'язати
Управління повернути недоплачені суми
пенсії, починаючи з березня 2014 року та
виплачувати надалі пенсію в розмірі 2
891,93 грн. із здійсненням її подальших
перерахунків в сторону збільшення у
відповідності до норм законодавства.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
26.08.2014р. позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління
щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2;
зобов'язано відповідача зарахувати
ОСОБА_2 час перебування на інвалідності
у зв'язку з професійним захворюванням
до стажу роботи для призначення пенсії
за віком по Списку 1, при розрахунку
коефіцієнту стажу, зарахувати цей стаж
як пільговий, виплачувати пенсію у
пільгових розмірах та повернути
недоотриману суму пенсійних виплат з
01.03.2014р. В задоволені решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управління подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 26.08.2014р.
та прийняти нове рішення, яким в
задоволені позову відмовити повністю.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
відповідно до уточнюючої довідки про
пільговий характер роботи стаж
позивача на підземних роботах
становить 18 років 11 місяців (з 22.11.1957р.
по 28.10.1976р.), але при проведенні в 2001р.
перерахунку пенсії період роботи в
ремонтно-механічному цеху на посаді
слюсаря-ремонтника з 29.10.1976р. по 02.01.1989р.
був помилково врахований як пільговий
стаж. З 01.03.2014р. період з 29.10.1976р. по
02.01.1989р. внесено в базу даних як робота
на загальних підставах, а не стаж на
підземних роботах. Крім того, судом
першої інстанції не враховано, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах період перебування на
інвалідності внаслідок професійних
захворювань враховується як у
загальний стаж, так і в пільговий, однак
при розрахунку коефіцієнту страхового
стажу за час перебування на
інвалідності внаслідок професійного
захворювання додаткове нарахування по
одному року не проводиться.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не забезпечили, а тому
відповідно до п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України
розгляд даної справи судом апеляційної
інстанції здійснюється в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали,
доводи апеляційної скарги та
заперечення позивача на апеляційну
скаргу в їх сукупності, на основі
наявних у справі доказів, колегія
суддів приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін з наступних
підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 працював на підземних роботах
на Калуському калійному комбінаті,
пізніше перейменований в Калуське
виробниче об'єднання «Хлорвініл».

З 28.10.1976р. позивачу призначено пенсію по
інвалідності внаслідок професійного
захворювання, а з 29.12.1988р. на підставі
поданої заяви призначено пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком 1.

Загальний трудовий стаж роботи на
момент переводу (на грудень 1988 р.)
становив 31 рік 1 місяць 7 днів, з яких 18
років 11 місяців - стаж на підземних
роботах, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, що
підтверджується копією розрахунку
стажу роботи по трудовій книжці.

Листом Управління №2506 від 01.04.2014р.
ОСОБА_2 повідомлено, що з 01.03.2014р.
пенсійну справу позивача приведено у
відповідність до норм чинного
законодавства, період з 29.10.1976р. по
02.01.1989р. зараховано як стаж роботи на
загальних підставах в одинарному
розмірі, внаслідок чого розмір його
пенсії зменшився з 2982,24 грн. до 2510,74 грн.

Не погодившись з рішенням Управління,
позивач звернувся з заявою до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
щодо причин зменшення розміру пенсії
та отримав лист-відповідь №271/Г-15 від
05.05.2014р., що зменшення розміру пенсії
відбулося внаслідок виправлення
помилки і для виплати пенсії у
попередньому розмірі немає законних
підстав. Щодо врахування до стажу
періоду перебування на інвалідності
внаслідок професійного захворювання,
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
вказано, що період перебування на
інвалідності внаслідок професійного
захворювання враховується тільки при
призначенні пенсії за віком, а оскільки
у 1988р. позивачу призначено пенсія за
віком на пільгових умовах, з роботи
звільнено 02.01.1989р., тому немає законних
підстав для врахування періоду
перебування на інвалідності після
призначення пенсії за віком.

Вказане стало підставою для звернення
ОСОБА_2 до суду з позовом за захистом
порушених прав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

З 1 січня 2004 року набув чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року №1058 (надалі - Закон
України №1058) відповідно до якого з
01.01.2004р. до страхового стажу
зараховується період, протягом якого
особа підлягала загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та
за яку щомісяця сплачено страхові
внески в сумі не меншій, ніж
мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші
періоди, що зараховуються до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до трудового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше, тобто
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Періоди
трудової діяльності після 01.01.2004 р.
обчислюються за даними, що містяться в
системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.24 Закону
України №1058 (в редакції що діяла на час
перерахунку пенсії 01.01.2004р.) до
страхового стажу для обчислення
розміру пенсії за віком, з якого
обчислюється розмір пенсії по
інвалідності або у зв'язку з втратою
годувальника, крім наявного страхового
стажу, зараховується також на
загальних підставах відповідно період
з дня встановлення інвалідності до
досягнення застрахованою особою віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
та період з дня смерті годувальника до
дати, коли годувальник досяг би віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.24 цього Закону періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

При цьому за кожний повний рік стажу
роботи, до набрання чинності цим
Законом, на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
зайнятість на яких давала право на
пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Згідно з ч.5 ст.56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (в редакції що
діяла на час перерахунку пенсії
01.01.2004р.), положення якої
кореспондуються з ч.4 ст.9 Закону
України «Про охорону праці» (в редакції
що діяла на час перерахунку пенсії
01.01.2004р.), час перебування на
інвалідності у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або
професійним захворюванням
зараховується до стажу роботи для
призначення пенсії за віком, а також до
стажу роботи із шкідливими умовами,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах і у пільгових
розмірах.

Відповідно до ч.6 ст.56 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» при
призначенні пенсій на пільгових умовах
відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за
вислугу років відповідно до статті 55
цього Закону провадиться взаємне
зарахування періодів роботи,
передбачених цими статтями, за умови,
що зазначені роботи дають право на
пенсію на аналогічних або більш
пільгових умовах.

Згідно з п.а ч.1 ст.13 цього Закону
України, на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць.

Разом з цим відповідно до частини
п'ятої статті 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» №1788-XII час, що
зараховується до стажу роботи для
призначення пенсії за віком, а також до
стажу роботи із шкідливими умовами,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах і у пільгових
розмірах (статті 13 та 14 цього Закону),
законодавець пов'язує з перебуванням
на інвалідності у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або
професійним захворюванням. Інших
випадків зарахування до стажу роботи,
який дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, наведена
норма Закону №1788-XII не містить.
(Постанова ВСУ від 25.03.2014р. №21-47а14)

Таким чином, після досягнення
пенсійного віку, в тому числі на
пільгових умовах, при призначенні
пенсії за віком час перебування на
інвалідності із зазначених причин
повинен зараховуватись до страхового
та пільгового стажу, що дає право на
таку пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 з 22.11.1957р. по 28.10.1976р. працював на
підземних роботах за списком №1 з
повним робочим днем під землею, що
підтверджуєтьсь Довідкою Калуського
виробничого об'єднання «Хлорвініл» №80
від 28.10.1976р.

Поданням №153 від 28.10.1976р.
адміністрацією і комітетом профспілки
Калуського виробничого об'єднання
«Хлорвініл» позивача представлено до
призначення пенсії по інвалідності.

Випискою з Акта освідування ВТЕК сер.
ВТЄ-8 №062050, яка наявна в матеріалах
справи, підтверджено, що позивачу
встановлено третю групу інвалідності у
зв'язку з професійним захворюванням.

Відповідно до поданої заяви від 29.12.1988р.
ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком 1. З копії
виписки з трудової книжки вбачається,
що 02.01.1989р. позивач звільнений з роботи
у зв'язку з виходом на пенсію.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої про незаконність дій Управління
щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2.

З урахуванням положень ч.4 ст.24 Закону
№1058 і ч.5 ст.56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» відповідач
зобов'язаний при розрахунку пенсії
позивачу за віком по Списку №1
зарахувати час його перебування на
інвалідності у зв'язку з професійним
захворюванням як пільговий стаж до
стажу роботи за Списком №1, тобто
зарахувати спірний період з 29.10.1976р. по
02.01.1989р. до стажу роботи на пільгових
умовах в подвійному розмірі, а тому
зменшення розміру пенсії позивача є
незаконним та таким, що порушує право
позивача на отримання гарантованих
законодавством України пенсійних
виплат, також відповідач зобов'язаний
повернути позивачу недоплачені суми
пенсії починаючи з 01.03.2014р.

Колегія суддів вважає, що з врахуванням
завдання адміністративного
судочинства, зміст якого викладений
законодавцем в ст.2 КАС України та
положень ч.2 ст.11 КАС України, суд першої
інстанції, вийшовши за межі позовних
вимог та зобов'язавши Управління
зарахувати позивачу період
перебування на інвалідності у зв'язку з
професійним захворюванням до
пільгового стажу роботи за Списком №1
захистив його право, яке відповідачем
протиправно було порушено.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу чи постанову без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку. Доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області - залишити без задоволення, а
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 26
серпня 2014 року у справі №345/3040/14-а - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді:
О.О. Большакова

М.А. Пліш