Справа № 637/1112/14-а
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/637/24/14
№ 637/1112/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

5 листопада 2014 року
с.м.т.
Шевченкове

Шевченківський районний суд
Харківської області у складі:

головуючого судді Островської Н.І.,

за участю секретаря Катренко Ю.С.,

позивач: ОСОБА_1,

відповідач: представник за довіреністю
Колеснік О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі судових засідань у
с.м.т. Шевченкове Харківської області
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про визнання
рішення протиправним, його скасування
та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з вимогами про
визнання протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області про відмову у перерахунку
пенсії, його скасування та зобов'язання
вчинити певні дії.

Мотивуючи позов зазначила, що з
20.12.2013 року одержує пенсію за віком, як
державний службовець, що призначена їй
згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993
року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в
редакції від 13.06.2012 року. На момент
призначення пенсії державного
службовця управлінню Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області надано відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 19.12.2013
року № 6719/25-06 та довідку від 19.12.2013 року
№ 6718/25-06 для нарахування пенсії, в які
не були включені матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати,
що в загальній сумі становить 25 468,85
гривень і які не були враховані при
обчисленні пенсії, що призвело до
зменшення її розміру. Після звернення
до управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі Харківської
області на її заяву було видано довідку
від про складові заробітної плати, в
яку включені інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати на
загальну суму 25 468,85 гривень. На всі
суми нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 03.10.2014 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області із заявою про
перерахунок призначеної пенсії від
більшої заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати згідно
постанові Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» та
відповідною довідкою від 03.10.2014 року №
5357/25-06. , виданою управлінням Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Рішення
від 10.10.2014 року ії відмовлено в
перерахунку пенсії з посиланням на
постанову Кабінету Міністрів України
від 31.08.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії».
Вважає зазначене рішення протиправним,
оскільки суперечить вимогам чинного
законодавства України, просить його
скасувати та зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії
державного службовця з дати
призначення пенсії, 20.12.2013 року, з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат. Згодом,
уточнивши позовні вимоги, позивач
доповнила заявлені вимоги та просить
поновити пропущений строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом.

У судовому засіданні позивач,
уточнивши позовні вимоги, просила
поновити строки звернення до суду та
задовольнити позов.

Представник відповідача позов не
визнала, заперечувала проти його
задоволення, надавши заперечення,
пояснила, що згідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції
чинній з 01.05.2014 року), пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 70 %
(до 01.05.2014 року у розмірі 80 %) суми їх
заробітної плати за будь-які 60
календарних місяців роботи, що дає
право на даний вид пенсії, перед
зверненням щодо перерахунку пенсії, з
якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування. Відповідно до ст.
33 Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Порядок
визначення заробітної плати при
обчисленні пенсії державного
службовця врегульовано постановою
Кабінету Міністрів України від 31.08.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії». До
вищезазначених нормативно-правових
актів не вносились зміни щодо
розширення переліку складових
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до Закону.
Враховуючи вищезазначене, такі види
допомоги як матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, винагорода
за вислугу років, індексація, не
включаються до заробітної плати
державного службовця при призначенні
та перерахунку пенсії відповідно до
Закону. Таким чином, права на
перерахунок пенсії, призначеної у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» на підставі довідки
про заробітну плату від 03.10.2014 року №
5357/25-06 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
ОСОБА_1 не має. Виходячи з
вищенаведеного, просить відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін по справі,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не
заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з
20.12.2013 року одержує пенсію за віком, як
державний службовець, що призначена їй
згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993
року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в
редакції від 13.06.2012 року (а.с. 9, 10).

На момент призначення пенсії
державного службовця управлінню
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області було надано відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 19.12.2013
року № 6719/25-06 та довідку від 19.12.2013 року
№ 6718/25-06 (а.с. 12-15) для нарахування
пенсії, в які не були включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, що в
загальній сумі становить 25 468,85 гривень
і які не були враховані при обчисленні
пенсії, що призвело до зменшення її
розміру.

Після звернення до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області на заяву ОСОБА_1 видано довідку
від 03.10.2014 року № 5357/25-06 (а.с. 11) про
складові заробітної плати, в яку
включені інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати на
загальну суму 25 468,85 гривень.

На всі суми нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

03.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області із заявою про перерахунок
призначеної пенсії від більшої
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» та
відповідною довідкою від 03.10.2014 року №
5357/25-06, виданою управлінням Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Натомість, рішенням від 10.10.2014
року управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області відмовило ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії (а.с. 16), посилаючись
на те, що відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок і порядок визначення
заробітної плати при обчисленні пенсії
державного службовця врегульовано
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.08.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітну для обчислення пенсії».
Таким чином, ОСОБА_1 відмовлено у
включенні до заробітної плати, з якої
обчислюють пенсію, суми 25 468,85 гривень.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-ХІІ (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України від
24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці.
Вона встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і особливі умови праці.
Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством.

Інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Таким чином, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та премія
є складовою заробітної плати найманого
працівника.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних виплат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України від
09.07.2003 року № 1058-VІ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані ОСОБА_1 суми виплат, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується в її заробіток для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідці від 03.10.2014 року №
5357/25-06, виданій управлінням Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про складові
заробітної плати в період з 01.12.2011 року
по 30.11.2013 року графа «Інші виплати»
ОСОБА_1 нараховано: матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 12
670,25 гривень; індексація заробітної
плати в сумі 12 798,60 гривень, що в
загальній сумі становить 25 468,85
гривень.

На виконання рішень окружного
адміністративного суду м. Києва по
справам № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 року № 15-1
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», яка містить графу
«Інші виплати».

Таким чином, для розрахунку
пенсії ОСОБА_1 не було включено дохід у
загальному розмірі 25 468,85 гривень.

Факт нарахування та сплати
страхових внесків або збору
підтверджується виданою ОСОБА_1
довідкою від 03.10.2014 року за № 5357/25-06 для
перерахунку пенсії.

Така правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та
від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13. Ці
постанови винесені на виконання вимог
пункту 1 ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства щодо
усунення неоднакового застосування
тих самих норм матеріального права.

За приписами частини 2 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України прийнято за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС
України визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС
України при вирішенні спору суд
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Частина 1 статті 11 КАС України
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

За змістом статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
тобто з урахуванням передбачених
законом підстав для звільнення від
доказування. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності
відмову управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі у
призначенні пенсії ОСОБА_3 на пільгових
умовах, яка є предметом оскарження, суд
виходить з критеріїв оцінки рішень
суб'єктів владних повноважень,
викладених у частині 3 статті 2 КАС
України. За змістом зазначеної норми
закону, суб'єкт владних повноважень при
прийнятті рішення повинен враховувати
ті обставини, на які вказує закон і які
мають значення у конкретній ситуації,
уникаючи прийняття невмотивованих
рішень.

На підставі статті 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163
КАС України, Законами України «Про
державну службу», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про оплату праці», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк
для звернення до суду з
адміністративним позовом.

Визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області від 10 жовтня 2014 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці від 03.10.2014
року № 5357/25-06, виданої управлінням
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця з дати
призначення пенсії 20.12.2013 року з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат: з урахуванням
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років відповідно
до довідки від 19.12.2013 року № 6719/25-06 та
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премій та інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки від 03.10.2014 року №
5357/25-06, з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування із збереженням 80 %
нарахування пенсії та виплатити її у
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд
Харківської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя

Н.І.Островська