Справа № 800/472/14
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

03 листопада 2014 року
справа № 800/472/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Ємельянова В.І., розглянувши
матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 до Президента України Порошенка
Петра Олексійовича про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Президента України Порошенка
П.О. про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання прийняти
рішення про введення воєнного стану в
Україні або в окремих її місцевостях в
зв'язку зі збройною агресією та загрози
втрати територіальної цілісності
України.

На обґрунтування позову вказав, що
Конституцією та Законами України
передбачено обов'язок Президента
України ввести воєнний стан в разі
небезпеки територіальній цілісності
України, у разі збройної агресії. Однак,
Президентом України Порошенком П.О. не
розглянуто питання щодо введення
воєнного стану в Україні або в окремих
її місцевостях та не прийнято
відповідного рішення.

Позовна заява ОСОБА_1 не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Частиною першою статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) передбачено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 2,
пункту 1 частини першої статті 3,
частини першої статті 17 КАС України
завданням адміністративного
судочинства визначено захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку із здійсненнями
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єктами владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Тобто, необхідною ознакою для розгляду
справи за правилами адміністративного
судочинства є здійснення суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій. При цьому
функції повинні здійснюватись
суб'єктом саме у тих правовідносинах, в
яких виник спір.

В позовній заяві позивач просить
визнати протиправною бездіяльність
Президента України щодо неприйняття
рішення про введення воєнного стану в
Україні або в окремих її місцевостях.

Інститут Президента України
ґрунтується на сукупності норм, що
містяться у розділі V Конституції
України. Президент України визначений,
зокрема, главою держави, виступає від
її імені, є гарантом державного
суверенітету, територіальної
цілісності України, додержання
Конституції України, прав і свобод
людини і громадянина.

Відповідно статті 106 Конституції
України серед інших повноважень
Президента України зазначено, що він є
Верховним Головнокомандувачем
Збройних Сил України; призначає на
посади та звільняє з посад вище
командування Збройних Сил України,
інших військових формувань; здійснює
керівництво у сферах національної
безпеки та оборони держави; очолює Раду
національної безпеки і оборони
України; вносить до Верховної Ради
України подання про оголошення стану
війни та у разі збройної агресії проти
України приймає рішення про
використання Збройних Сил України та
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань; приймає
відповідно до закону рішення про
загальну або часткову мобілізацію та
введення воєнного стану в Україні або в
окремих її місцевостях у разі загрози
нападу, небезпеки державній
незалежності України; приймає у разі
необхідності рішення про введення в
Україні або в окремих її місцевостях
надзвичайного стану, а також оголошує у
разі необхідності окремі місцевості
України зонами надзвичайної
екологічної ситуації - з наступним
затвердженням цих рішень Верховною
Радою України.

Зазначеною статтею Конституції
України також передбачено, що
Президент України на основі та на
виконання Конституції і законів
України, видає укази і розпорядження,
які є обов'язковими до виконання на
території України.

Згідно вказаних положень Конституцією
Президента України наділено
повноваженнями у сфері здійснення
безпосереднього народовладдя. Така
діяльність Президента України не є
управлінськими функціями.

Як зазначалося вище, КАС України
регламентує порядок розгляду не всіх
публічно-правових спорів, а лише тих,
які виникають у результаті здійснення
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Пунктом 1 частини першої статті 109 КАС
України передбачено, що суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, позивачу слід
відмовити у відкритті провадження у
справі за його позовом до Президента
України про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

На підставі викладеного та
керуючись статтями 3, 17, 109, 1711 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом ОСОБА_1 до Президента
України Порошенка Петра Олексійовича
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Суддя
В.І. Ємельянова