Справа № 2а-1510/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/62591/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Кам'янського районного
суду Черкаської області від 21 квітня 2012
року та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Олександрійської районної ради
Кіровоградської області (далі -
Олександрійської райради), голови
Олександрійської районної ради
Кіровоградської області Скляренка
Василя Івановича про визнання частково
нечинним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому зазначив, що згідно з рішенням
першої сесії Олександрійської райради
від 23 листопада 2010 року №6 його
звільнено з посади заступника голови
цієї ради з 23 листопада 2010 року, у
зв'язку із закінченням строку
повноважень. Посилаючись на те, що під
час звільнення перебував на лікуванні,
а на попередньому місці роботи
відповідач відмовився його поновити,
просив суд визнати неправомірним та
скасувати рішення сесії
Олександрівської районної ради від 23
листопада 2010 року в частині звільнення
його з посади заступника голови,
зобов'язати відповідача анулювати
запис у трудовій книжці щодо дати
звільнення - 23 листопада 2010 року та
зобов'язати голову Олександрійської
райради Скляренка В.І. прийняти його на
посаду керуючого справами виконавчого
апарату Олександрівської райради
Кіровоградської області, на якій він
працював до обрання на виборну посаду у
раді.

Постановою Кам'янського районного суду
Черкаської області від 21 квітня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано нечинним рішення
Олександрійської райради від 23
листопада 2010 року №6 в частині
звільнення ОСОБА_4 з посади заступника
голови Олександрійської райради
п'ятого скликання. Зобов'язано
Олександрійську райраду анулювати
запис у трудовій книжці ОСОБА_4,
датований 23 листопада 2010 року про
звільнення ОСОБА_4 з посади заступника
голови Олександрійської райради. В
решті позову відмовлено за
необґрунтованістю.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою позов задоволено частково.
Зобов'язано голову Олександрівської
районної ради розглянути та вирішити
питання щодо поновлення ОСОБА_4 на
посаді керуючого справами виконавчого
апарату Олександрівської районної
ради чи надання йому іншої рівноцінної
посади. В задоволенні решти позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалення нового рішення про
задоволенні позову в повному обсязі.
Зазначає, що судами порушено норми
матеріального права, зокрема, Закон
України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон № 280/97-ВР) та Кодекс законів
про працю України (далі - КЗпП України).
Вказує, що за нормами КЗпП України
відповідач мав право звільнити його з
наступного дня після лікарняного,
тобто з 19 лютого 2011 року. Зазначає, що
вибраний апеляційним судом захисту
права позивача не вирішує спір по суті.

Олександрійська райрада у
запереченнях на касаційну скаргу
посилається на те, що рішення суду
апеляційної інстанцій ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, судом правильно
встановлені факти, досліджені докази
та наведені обґрунтовані висновки.
Просить залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 26 квітня 2006 року
ОСОБА_4 обрано на посаду заступника
голови Олександрівської районної ради
Кіровоградської області.

З 07 листопада 2010 року по 18 лютого 2011
року позивач перебував на лікуванні, що
підтверджується листами
непрацездатності АВБ № 757723, АВЛ № 867766,
АБР № 830133, АБР № 830408, АБР № 830785.

19 лютого 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
Олександрівської районної ради з
заявою, у якій просив звільнити його за
станом здоров'я на підставі пункту 2
частини 1 статті 40 КЗпП України та
статті 21 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні». Проте, листом від 28 лютого 2011
року № 23-4/1 відповідач повідомив про
його звільнення з 23 листопада 2010 року у
зв'язку із закінченням строку
повноважень ради за пунктом 2 статті 56
Закону № 280/97-ВР, відповідно до рішення
першої сесії районної ради від 23
листопада 2010 року № 6.

09 березня 2011 року позивач звернувся до
голови Олександрійської районної ради
із заявою в якій просив надати йому
попереднє місце роботи, тобто посаду
керуючого справами виконавчого
апарату Олександрівської районної
ради Кіровоградської області. Листом
від 15 березня 2011 року № 23-7/2 відповідач
повідомив ОСОБА_4 про відсутність
можливості поновити його на попередній
посаді та зазначив, що розпорядженням
від 10 березня 2011 року №80р прийнято
рішення щодо виплати йому заробітної
плати у зв'язку з відсутністю
рівноцінної посади.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» крім
загальних підстав, передбачених КЗпП
України, служба в органах місцевого
самоврядування припиняється на
підставі і в порядку, визначених
Законом № 280/97-ВР, цим та іншими
законами України.

За нормами частини 1 статті 49 Закону №
280/97-ВР, повноваження депутата ради
починаються з моменту офіційного
оголошення відповідною територіальною
виборчою комісією на сесії ради
рішення про підсумки виборів та
визнання повноважень депутатів і
закінчуються в день першої сесії ради
нового скликання. Повноваження
депутата можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
законом.

Частиною 2 статті 56 Закону № 280/97-ВР
встановлено, що заступник голови
районної, районної у місті (у разі її
створення) ради, перший заступник,
заступник голови обласної ради
обираються відповідною радою в межах
строку її повноважень з числа
депутатів цієї ради шляхом таємного
голосування і здійснюють свої
повноваження до припинення ними
повноважень депутата ради
відповідного скликання, крім випадків
дострокового припинення їх
повноважень у порядку, встановленому
частинами третьою та четвертою цієї
статті.

Із змісту наведених норм закону видно,
що повноваження депутата ради та
заступника голови ради є строковими і
припиняються у зв'язку із закінченням
строку обрання на виборну посаду. При
цьому, норми статті 40 КЗпП України, які
забороняють звільняти працівника у
період його тимчасової
непрацездатності на ці правовідносини
не поширюються.

За таких обставин, прийняте 23 листопада
2010 року рішення Олександрівської
районної ради про припинення
повноважень ОСОБА_4 на посаді
заступника голови районної ради у
зв'язку із закінченням терміну його
повноважень як депутата цієї ради, є
правомірним.

Статтею 33 Закону України від 11 липня 2002
року № 93-IV «Про статус депутатів
місцевих рад» встановлені гарантії
трудових та інших прав депутата
місцевої ради.

Зокрема, частинами 1-2 цієї норми
передбачено, що у разі обрання депутата
місцевої ради на виборну посаду у раді,
на якій він працює на постійній основі,
трудовий договір з ним за попереднім
місцем роботи припиняється відповідно
до законодавства. Обраний на виборну
посаду у відповідній раді, на якій він
працює на постійній основі, депутат
місцевої ради, який перебуває на службі
у військових формуваннях чи
правоохоронних органах держави,
прикомандировується до місцевої ради
із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу
(посаду), що її виконував (займав)
депутат місцевої ради, укладається
строковий трудовий договір; цей
договір розривається у разі повернення
депутата місцевої ради на роботу, але
не пізніш як через три місяці після
припинення повноважень депутата
місцевої ради.

Аналогічні гарантії встановлені у
статті 118 КЗпП України, згідно з якою,
працівникам, звільненим від роботи
внаслідок обрання їх на виборні посади
в державних органах, а також у
партійних, профспілкових,
комсомольських, кооперативних та інших
громадських організаціях, надається
після закінчення їх повноважень за
виборною посадою попередня робота
(посада), а при її відсутності - інша
рівноцінна робота (посада) на тому
самому або, за згодою працівника, на
іншому підприємстві, в установі,
організації.

За таких обставин, апеляційний суд
правильно зазначив, що відмовляючи
позивачу у поновленні на попередньому
місці роботи, відповідачем порушено
трудові гарантії, встановлені для осіб,
що обирались на виборні посади, а тому
суд обгрунтовано зобов'язав голову
Олександрівської районної ради
розглянути та вирішити питання щодо
поновлення ОСОБА_4 на посаді керуючого
справами виконавчого апарату
Олександрівської районної ради або
надати йому іншу рівноцінну посаду.

Доводи касаційної скарги про те, що
судом апеляційної інстанції
неправильно обрано спосіб захисту
порушеного права, не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом норм матеріального чи
процесуального права. Розпорядженням
голови Олександрівської районної ради
Скляренка В.І. від 30 липня 2013 року №17-ор
позивача поновлено на посаді керуючого
справами виконавчого апарату
Олександрівської районної ради з 01
серпня 2013 року.

За таких обставин, підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак