Справа № 209/4266/14-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/4266/14-а
Провадження № 2-а/209/131/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Байбари Г.А.,

при секретарі Паляниця Г.В.,

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_2 сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 24 квітня 2013 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання (у розмір 80 відсотків), на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В обґрунтування позову зазначила, що з
08 вересня 2010 року вона отримує пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу». 23 квітня 2013 року вона
звільнилася з посади заступника
начальника управління - начальника
відділу доходів Головного фінансового
управління Дніпродзержинської міської
ради та 04.07.2014 року надала заяву і
відповідні довідки до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська для здійснення
перерахунку раніше призначеної пенсії
з урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, згідно
довідки Департаменту фінансів
Дніпродзержинської міської ради від
01.07.2014 р. № 04-20/007. Листом від 14.07.2014 р. №
П-66/7 в перерахунку пенсії з урахуванням
розміру індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання
відповідачем було відмовлено з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну службу» та Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». В результаті
заробітна плата, з якої обрахована сума
пенсії в односторонньому порядку
зменшена відповідачем на 1159,91 грн.
(27838,05:24) - за рахунок неврахування у
складі заробітної плати інших виплат
(індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань. За таких обставин з частини
заробітку, на який нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідачем не
донараховано місячний розмір пенсії у
сумі 927,92 грн. (1159,91 х 80 %). Дії
відповідача щодо неврахування у складі
заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги та індексації
вважає неправомірними і такими, що
порушують її конституційні права на
більший розмір пенсії, передбачені
статтею 37 Закону України «Про державну
службу», у зв'язку із чим вона
звернулася до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 08.08.2014 року було
відкрито скорочене провадження у
справі.

Відповідач надав суду заперечення
проти адміністративного позову,
відповідно до яких позов не визнав,
посилався на відсутність підстав для
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

У відповідності до приписів ст. 183-2
КАС України суд розглядає справу в
порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали адміністративної
справи, дослідивши письмові докази, суд
вважає, що є підстави для часткового
задоволення адміністративного
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_2 з 08 вересня 2010 року перебуває на
обліку в управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
та отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно Закону України
«Про державну службу».

04 липня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська з письмовою заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
інших виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати).
До заяви позивачем було додано довідку
Департаменту фінансів
Дніпродзержинської міської Ради №
04-20/007 від 01.07.2014 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2011 р. до
31.03.2013 р., у складі виплат якої включені
інші виплати, зокрема матеріальна
допомога - 9560,06 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 6267,35 грн.,
індексація - 12010,64 грн.

Як зазначено в позові, відповідач
листом від 14 липня 2014 року № П-66/7
відмовив позивачу у перерахунку пенсії
з урахуванням розміру індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання,
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу» та постанову
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Утім, доводи відповідача не
можна вважати слушними, виходячи з
наступного.

Згідно зі змістом ч. 1 ст. 37 Закону
України "Про держпавну служюу" пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про держпавну служюу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної вище статті).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" до структури заробітної
плати входить основна заробітна
плата (винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців), додаткова заробітна
плата (винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій) та інші
заохочувальні компенсаційні виплати
(до них належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми).

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсії,
призначені за цим Законом,
індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» встановлено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, в т.ч. пенсії.

Згідно ст. 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» визначено, що підставою для
проведення індексації грошових
доходів населення є перевищення
величини індексу споживчих цін порогу
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Згідно змісту
зазначеної статті обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону; для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін. У разі якщо грошові
доходи населення підвищено з
урахуванням прогнозного рівня
інфляції випереджаючим шляхом, при
визначенні обсягу підвищення грошових
доходів у зв'язку із індексацією
враховується рівень такого підвищення
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону грошові доходи населення
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних
і демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України

Відповідно до пункту 5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою КМУ від 17.03.2003 р., у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Відтак, відповідач при розгляді
питання про перерахунок раніше
призначеної пенсії повинен був
виходити з отримуваної
позивачем суми заробітної плати,
у тому числі «інших виплат», до яких
належить суми індексації заробітної
плати та матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 1 ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
ним Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування'' - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Згідно частини 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу, з
яких справляються страхові внески
(збори) до соціальних фондів, що діяла
на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
встановлено, що платниками єдиного
внеску також є працівники - громадяни
України, іноземці (якщо інше не
встановлено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України) та особи без
громадянства, які працюють на
підприємствах, установах та
організаціях, в інших юридичних осіб -
підприємців на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством, у
фізичних осіб на умовах трудового
договору контракту). Тобто працівники,
які працюють - перебувають у трудових
відносинах з організацією - є
застрахованими особами і їх доходи у
вигляді заробітної плати підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню.

За змістом наведених вище правових
норм отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
зареєстрованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Надана позивачем довідка № 04-20/007 від
01.07.2014 року підтверджує право позивачки
на перерахунок раніше призначеної
пенсії.

Доводи відповідача, викладені в
запереченнях проти адміністративного
позову, щодо того, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексація заробітної плати не
передбачені статтею 33 Закону України
«Про державну службу», як складова
заробітної плати державного службовця,
а тому і не враховуються при обчисленні
розміру пенсії, спростовується
вищенаведеними нормами чинного
законодавства.

Суд приходить до висновків, що дії
відповідача щодо неврахування при
перерахунку розміру пенсії
позивачу суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань є
протиправними та з метою поновлення
порушених прав позивача у суду є
підстави для зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця не з 24.04.2013 року,
як про це заявлено в позові, а з дня
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду з заявою про
перерахунок пенсії та надання довідки
про заробітну плату від 01.07.2014 № 04-20/007,
тобто 04 липня 2014 року, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 69- 71, 86, 94, 159-163,
183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_2 сум
індексації заробітної плати і
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії державного
службовця з 4 липня 2014 року на підставі
довідки про заробітну плату від 01.07.2014
№ 04-20/007, з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
з урахуванням фактично отриманих
позивачем сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_2 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 36,54 грн. сплаченого
нею судового збору у справі.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було поданою. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Г.А. Байбара