Справа № 821/4393/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/4393/14

Категорія: 1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М.

за участю представника апелянта
Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182 -
Піргас В.В.

апелянт кандидат у народні депутати
України ОСОБА_3 - не з'явився.

апелянт член Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
Нікітас Ольга Іванівна - не з'явилась.

За участю представників позивача
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №182
ОСОБА_5 - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

інші сторони в судове засідання не
з'явились

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційні
скарги Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182,
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3 та члена Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 Нікітас Ольги Іванівни на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2014 року по справі за адміністративним
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №182 ОСОБА_5 в особі довіреної
особи ОСОБА_6 до окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182, голови Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №182 Бабенка Андрія
Анатолійовича, секретаря Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 Швидкої Марини
Валеріївни, членів Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 Бабенка Григорія Івановича,
Василенка Ярослава Анатолійовича,
Горощенко Любові Володимирівни,
Марченко Тетяни Анатоліївни, Нікітас
Ольги Іванівни, Шевченко Наталії
Василівни про визнання протиправними
дій, скасування постанов та
встановлення факту порушення
виборчого законодавства,-

ВСТАНОВИЛА:

Довірена особа кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 182 ОСОБА_5 ОСОБА_6
(далі - позивач) звернулася з
адміністративним позовом до окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 182 (ОВК № 182), голови
ОВК № 182 Бабенка Андрія Анатолійовича ,
секретаря ОВК №182 Швидкої Марини
Валеріївни , членів ОВК № 182 Бабенка
Григорія Івановича, Василенка Ярослава
Анатолійовича, Горощенко Любові
Володимирівни, Марченко Тетяни
Анатоліївни, Нікітас Ольги Іванівни,
Шевченко Наталії Василівни, в якому
просить:

- визнати протиправними дії голови та
секретаря ОВК №182 щодо підписання
постанов від 04.11.2014 р № 100 та № 101;

- визнати протиправними та скасувати
постанови від 04.11.2014 р. № 100 та № 101;

- визнати протиправними дії голови,
секретаря та членів комісії щодо
складання та підписання протоколу ОВК
№ 182 про повторний підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях № 000001
та № 650782;

- встановити факт грубого порушення
головою, секретарем та членами комісії
Закону України "Про вибори народних
депутатів України", порушення присяги
члена комісії.

Свої вимоги мотивує порушенням
відповідачами ч.ч.1, 10, 11 ст.33, ч.ч.1, 2, 4
ст.35 Закону України "Про вибори
народних депутатів України" (далі -
Закон № 4061-VІ) при прийнятті постанов
від 04.11.2014 р. № 100 та № 101, якими визнано
недійсними голосування на виборчих
дільницях № 000001 та № 650782 в частині
голосування по одномандатному
виборчому округу №182.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними та
скасовано постанови окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України на позачергових виборах
народних депутатів України 26.10.2014р. по
одномандатному виборчому округу №182
від 04.11.2014р. №100 та №101. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
відповідачем ОВК ОВО № 182 подано
апеляційну скаргу в якій зазначається,
що висновки постанови суду першої
інстанції помилкові та такі, що не
відповідають обставинам справи, у
зв'язку з чим апелянт просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з постановою суду
кандидатом у народні депутати ОСОБА_3
подано апеляційну скаргу в якій
зазначається, що висновки постанови
суду першої інстанції помилкові та
такі, що не відповідають обставинам
справи, у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з постановою суду
членом Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу №182
Нікітас Ольги Іванівни подано
апеляційну скаргу в якій зазначається,
що висновки постанови суду першої
інстанції помилкові та такі, що не
відповідають обставинам справи, у
зв'язку з чим апелянт просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційні
скарги відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що 26.10.2014 р. відбулися
позачергові вибори народних депутатів
України.

31.10.2014 р. ОВК № 182 складено протокол про
підсумки голосування, який направлено
до Центральної виборчої комісії. Під
час розгляду протоколів та інших
документів Центральною виборчою
комісією виявлено низку помилок та
неточностей, у зв'язку з чим прийнято
рішення про зобов'язання ОВК № 182
розглянути питання про внесення змін
до встановлених підсумків голосування
та скласти протоколи з поміткою
"Уточнений".

04.11.2014 р. ОВК № 182 винесено постанови:

- № 100, якою визнано протиправними дій
ДВК № 650782 щодо видачі виборчих
бюлетенів виборцям без пред'явлення
належним чином оформленої картки
(довідки) установи виконання покарань,
а також визнано недійсним голосування
на виборчій дільниці № 650782 в частині
голосування по одномандатному
виборчому округу та прийнято рішення
скласти протокол про повторний
підрахунок голосів у порядку,
передбаченому ч.17 ст.94 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"

- № 101, якою визнано недійсним
голосування на ВД 000001 в частині
голосування по одномандатному
виборчому округу та прийнято рішення
скласти протокол про повторний
підрахунок голосів у порядку,
передбаченому ч.17 ст.94 Закону України
"Про вибори народних депутатів України"

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов висновку про
необхідність часткового задоволення
позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.10 ст.94 Закону № 4061-VІ за
наявності заяв або скарг,
підтверджених відповідно оформленими
актами, складеними кандидатами у
депутати, їх довіреними особами,
уповноваженими особами партій,
офіційними спостерігачами, виборцями,
про порушення вимог цього Закону під
час проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, що ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців на цій виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі, а також за
наявності акта або письмової заяви чи
скарги осіб, зазначених у частині
першій статті 93 цього Закону, про
порушення вимог цього Закону під час
транспортування до окружної виборчої
комісії протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
та інших документів окружна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному окрузі.

У разі, якщо окружною виборчою комісією
під час прийняття та розгляду
документів дільничних виборчих
комісій виявлено обґрунтовані скарги,
підтверджені актами, складеними
кандидатами у депутати, їх довіреними
особами про порушення вимог Закону №
4061-VІ під час голосування, ОВК наділена
повноваженнями щодо прийняття рішення
про проведення повторного підрахунку
голосів виборців на такій виборчій
дільниці.

Окружна виборча комісія може прийняти
рішення про визнання голосування на
виборчій дільниці недійсним лише у
разі виявлення при повторному
підрахунку голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці
обставин, зазначених у частині першій
статті 92 цього Закону (ч.16 ст.94 вимог
Закону № 4061-VІ).

Частина 1 статті 92 Закону № 4061-VІ
визначає, що дільнична виборча комісія
може визнати голосування на виборчій
дільниці недійсним у разі встановлення
нею порушень вимог цього Закону,
внаслідок яких неможливо достовірно
встановити результати волевиявлення
виборців, за таких обставин, зокрема,
виявлення фактів незаконного
голосування (опускання виборчого
бюлетеня до виборчої скриньки за
виборця іншою особою, крім випадків,
передбачених частиною дев'ятою статті
85 цього Закону; голосування особами,
які не мають права голосу; голосування
особами, які не включені до списку
виборців на цій виборчій дільниці або
включені до нього безпідставно).

У разі виявлення обставин, зазначених у
частині першій цієї статті, у кожному
випадку дільнична виборча комісія
складає акт за формою та у порядку,
передбаченими частиною восьмою статті
35 цього Закону. Такий акт (акти) є
підставою для розгляду дільничною
виборчою комісією питання про визнання
голосування недійсним: на виборчій
дільниці - у випадках, передбачених
пунктами 1, 2 частини першої цієї статті;
по загальнодержавному або по
одномандатному виборчому округу - у
випадку, передбаченому пунктом 3
частини першої цієї статті.

Акти і протоколи виборчої комісії
складаються у випадках, передбачених
цим Законом, за формами, затвердженими
Центральною виборчою комісією, та у
кількості примірників, встановленій
цим Законом. Акт або протокол комісії
підписується всіма присутніми на
засіданні членами виборчої комісії,
підписи яких скріплюються печаткою
виборчої комісії (ч.8 ст.35 Закону №
4061-VІ).

Колегія суддів вважає правильною
позицію суду першої інстанції, що
голосування на виборчій дільниці
визнається недійсним тільки за умови
складання дільничною виборчою
комісією акту про порушення виборчого
законодавства у спосіб та за формою,
затвердженою ЦВК. Складання такого
акту кандидатами у депутати, їх
довіреними особами чи офіційними
спостерігачами під час проведення
голосування є підставою для прийняття
ОВК рішення про проведення повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці.

Також, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції, що приймаючи спірні
постанови про визнання голосування на
виборчих дільницях № 000001 та № 650782 в
частині голосування по одномандатному
виборчому округу недійсними на
підставі актів, що складені офіційними
спостерігачами та кандидатами у
депутати, відповідач діяв всупереч
положень Закону № 4061-VІ, оскільки такі
акти надають ОВК № 182 право прийняти
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів виборців.

Колегія суддів зазначає, що окружна
виборча комісія може прийняти рішення
про визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним лише у разі
виявлення при повторному підрахунку
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці обставин, зазначених
у частині першій статті 92 Закону (ч.16
ст.94 Закону № 4061-VІ).

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що ОВК № 182 під час
безперервного засідання, яке тривало з
26.10.2014р. по 31.10.2014р., не приймала рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці № 650782.
Даний факт підтверджується протоколом
безперервного засідання ОВК № 182 (арк.39,
40, 41, 51 протоколу).

Також з протоколу безперервного
засідання ОВК № 182 вбачається, що
комісією було прийнято рішення про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 000001 (арк.8
протоколу). За результатами повторного
підрахунку голосів ОВК № 182 прийнято
рішення про затвердження результатів
повторного підрахунку голосів на цій
виборчій дільниці (арк.55 протоколу).

Таким чином, колегія суддів
погоджується з позицією суду першої
інстанції, що у ОВК № 182 не було підстав
для визнання недійсним голосування на
виборчій дільниці № 000001, оскільки
відсутні обставини, визначені ч.1 ст.92
Закону № 4061-VІ.

З оскаржуваних постанов від 04.11.2014 р. №
100 та № 101 колегія суддів вбачає, що вони
прийняті за результатами розгляду
скарг кандидата у народні депутати
України ОСОБА_3, які зареєстровані
головою ОВК № 182 26.10.2014 р. о 23 год. 10 хв. та
27.10.2014 р. о 10 год. 10хв.

Порядок та строки розгляду скарг
визначені ст.111 Закону № 4061-VІ. Зокрема,
ч.4 ст.111 Закону № 4061-VІ передбачено, що
скарга, оформлена з дотриманням вимог
статті 110 цього Закону, розглядається
відповідною виборчою комісією на
своєму засіданні не пізніш як на другий
день з дня її отримання, за винятком
випадків, передбачених частинами
п'ятою-сьомою цієї статті.

Скарга щодо порушення, яке мало місце у
день голосування, під час підрахунку
голосів на дільниці, подана до виборчої
комісії вищого рівня, розглядається
відповідною виборчою комісією у
дводенний строк з дня її подання (ч.7
ст.111 Закону № 4061-VІ ).

Колегія суддів зазначає, що сторонами
не заперечувалося, що скарги кандидата
у народні депутати України ОСОБА_3, які
зареєстровані 26.10.2014 р. та 27.10.2014 р.,
розглянуті поза межами строку їх
розгляду, а саме 04.11.2014 р.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при прийнятті постанов
від 04.11.2014 р. ОВК № 182 діяла не на
підставі та не у спосіб, передбачені
Законом № 4061-VІ, а тому позовні вимоги в
частині визнання протиправними та
скасування постанов від 04.11.2014 р. № 100 та
№ 101 є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови у задоволенні позовної вимоги
про визнання протиправними дій голови
та секретаря ОВК № 182 щодо підписання
постанов від 04.11.2014 р. № 100 та № 101,
визнання протиправними дій голови,
секретаря та членів ОВК № 182 щодо
складання та підписання протоколу ОВК
про повторний підрахунок голосів на
виборчій дільниці № 000001, №650782 у зв'язку
з тим, що підписання вказаними особами
постанов та протоколу, є не дією, а
засвідченням прийняття рішення, які
оскаржувалося позивачем та за
результатами розгляду спору, суд
першої інстанції дійшов висновку про
протиправність постанов від 04.11.2014 р. №
100 та № 101, а тому не вбачається підстав
для задоволення адміністративного
позову у цій частині.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційних скаргах доводи
правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційні скарги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 182 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу члена Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 Нікітас Ольги
Іванівни - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2014 року по справі за адміністративним
позовом кандидата у народні депутати
України в одномандатному виборчому
окрузі №182 ОСОБА_5 в особі довіреної
особи ОСОБА_6 до окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182, голови Окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України одномандатного виборчого
округу №182 Бабенка Андрія
Анатолійовича, секретаря Окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу №182 Швидкої Марини
Валеріївни, членів Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 Бабенка Григорія Івановича,
Василенка Ярослава Анатолійовича,
Горощенко Любові Володимирівни,
Марченко Тетяни Анатоліївни, Нікітас
Ольги Іванівни, Шевченко Наталії
Василівни про визнання протиправними
дій, скасування постанов та
встановлення факту порушення
виборчого законодавства,- залишити без
змін.

Стягнути з Окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 182,
кандидата у народні депутати України
ОСОБА_3 та члена Окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу №182 Нікітас Ольги Іванівни
судовий збір у сумі 36,54 грн за подання
апеляційних скарг до Державного
бюджету України з кожного.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.