Справа № 644/8462/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 р. Справа №
644/8462/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 11.12.2013р. по справі №
644/8462/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Голови виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області Шупенко Раїси Іванівни ,
Виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Голови
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області Шупенко Раїси Іванівни та
виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області та просив суд:

Визнати дії відповідачів щодо
відмови в наданні дозволу на
газифікацію, шляхом приєднання до
газопроводу який вже експлуатується,
належного позивачу житлового будинку,
протиправними.

Зобов'язати відповідачів надати дозвіл
на газифікацію належного позивачу
житлового будинку, що розташований у
АДРЕСА_1.

Визнати відсутність у виконавчого
комітету Червоноармійської Першої
сільської ради та сільського голови
компетенції (повноважень) щодо надання
дозволів на газифікацію будинків
шляхом приєднання до газопроводів які
вже експлуатуються.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 11.12.2013 р.
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано дії Голови Червоноармійської
Першої сільської ради Вовчанського
району Харківської області Шупенко Р.
І. по наданні відповіді на відмову у
наданні дозволу на газифікацію, шляхом
приєднання до газопроводу, який вже
експлуатується, належного позивачеві
будинку АДРЕСА_1 - протиправними.

Зобов'язано виконавчий комітет
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області розглянути заяву ОСОБА_1 від
28.05.2013 р. про надання дозволу на
газифікацію, шляхом приєднання до
газопроводу, який вже експлуатується,
належного позивачеві будинку АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 11.12.2013 р.
по справі № 644/8462/13-а скасувати та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Відповідачами письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надано.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що з 29.09.2009 р. на балансі
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області перебуває газопровід низького
тиску с. Радянське Вовчанського району
Харківської області.

Вказаний газопровід збудовано за кошти
кооперативу «Активіст» та у зв'язку з
ліквідацією кооперативу, за рішенням
загальних зборів від 23.08.2009 р., передано
у комунальну власність з застереженням
щодо ненадання дозволу у відповідності
зі статутом кооперативу на підключення
до газопроводу нікому із місцевих
жителів і дачників с. Радянське, не
членам кооперативу, протягом 10 років з
моменту їх передачі сільській раді (а.с.
32-34).

З матеріалів справи вбачається, що
28.05.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області з заявою про надання дозволу на
газифікацію належного йому будинку, що
розташований у с. Радянське по вул..
Куликівській, 30. (а.с. 5)

Листом № 254 від 07.06.2013 р. за підписом
Червоноармійського Першого сільського
голови Шупенко Р.І., ОСОБА_1 відмовлено у
наданні дозволу на газифікацію
належного йому будинку у зв'язку з тим,
що він не є членом кооперативу
«Активіст» по будівництву газопроводу
в с. Радянське.(а.с. 6).

Відповідно до п.п. 1 п. а) ч. 1 ст. 29 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих
комітетів органів сільських, селищних,
міських рад належать: а) власні
(самоврядні) повноваження: 1) управління
в межах, визначених радою, майном, що
належить до комунальної власності
відповідних територіальних громад.

Згідно рішення ХХХХІІ (позачергової)
сесії V скликання Червоноармійської
Першої сільської ради Вовчанського
району Харківської області від 29.09.2009 р.
затверджено акт безоплатної передачі
від 25.09.2009 р. в комунальну власність
сільської ради розподільчого
газопроводу низького тиску від ГРПШ до
домоволодінь по: вул. Миру, вул.
Перемоги, вул. Сосновій, вул.
Куликівській в с. Радянське
Вовчанського району Харківської
області, який побудований на кошти
кооперативу «Активіст», на суму 454711
грн., без ПДВ (а.с. 23).

Таким чином, саме до компетенції
виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області належать повноваження щодо
управління вищевказаного
розподільчого газопроводу.

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
вимог щодо визначення відсутності
компетенції виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області щодо надання дозволу на
газифікацію будинків шляхом
приєднання до газопроводів які вже
експлуатуються, оскільки компетенція
органів місцевого самоврядування в
цьому питанні є визначеною
Конституцією України, Законом «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
іншими нормативними актами.

Також обґрунтовано суд першої
інстанції дійшов висновку, що голова
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області Шупенко Р.І. вийшла за межі
своїх повноважень встановлених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» по наданні
відповіді про відмову у наданні
дозволу на газифікацію будинків шляхом
приєднання до газопроводів які вже
експлуатуються.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про
місцеве самоврядування» основною
формою роботи виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради є його
засідання. Засідання виконавчого
комітету скликаються відповідно
сільським, селищним, міським головою
(головою районної у місті ради), а в разі
його відсутності чи неможливості
здійснення ним цієї функції -
заступником сільського, селищного,
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради (районної у
місті ради - заступником голови ради) в
міру необхідності, але не рідше одного
разу на місяць і є правомочними, якщо в
них беруть участь більше половини від
загального складу виконавчого
комітету.

До суду апеляційної інстанції надані
додаткові докази по справі, які
існували на час судового розгляду, та
не були витребувані і досліджені судом
першої інстанції, проте без врахування
яких неможливо ухвалення
обґрунтованого рішення.

Як вбачається з матеріалів справи,
25.07.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернувся з
заявою до Червоноармійської Першої
сільської ради Вовчанського району
Харківської області (а.с. 75) та
рішенням виконавчого комітету
Червоноармійської Першої сільської
ради Вовчанського району Харківської
області № 54 від 06.09.2013 р. ця заява була
розглянута та у її задоволенні
відмовлено. (а.с. 97), про що позивача
повідомлено листом № 378 від 11.09.2013 р.
(а.с. 73).

Колегія суддів вважає, що вищевказане
рішенням виконавчого комітету є
протиправним, оскільки з його тексту
видно, що єдиною підставою відмови
позивачу є посилання на протокол
загальних зборів членів кооперативу
«Активіст» від 23.08.2009 р., а саме на ч. 1 п.
3, в якій вказано «Просити виконком
Червоноармійської Першої сільської
ради у відповідності з Статутом
кооперативу після його ліквідації не
давати дозвіл на підключення до
газопроводу нікому із місцевих жителів
і дачників села Радянське, не членам
кооперативу, протягом 10 років з моменту
їх передачі сільській раді» (17 грудня
2009 р.).

В судовому засідання представник
відповідача пояснив, що відповідне
рішення щодо розгляду питання,
зазначеного в ч. 1 п. 3 протоколу
загальних зборів членів кооперативу
«Активіст» від 23.08.2009 р. виконкомом до
цього часу не приймалось.

З огляду на вказане, колегія суддів
зазначає, що залишилося не вирішеним
відповідне прохання кооперативу
«Активіст».

Крім того, при розгляді спірного
питання відповідачем не з'ясовано чи є
технічна можливість щодо підключення
до газопроводу домоволодінь інших
місцевих жителів і дачників с.
Радянське та не визначено умови такого
підключення.

За таких обставин, для повного захисту
прав позивача, колегія суддів вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
та скасувати рішення виконавчого
комітету Червоноармійської Першої
сільської ради Вовчанського району
Харківської області № 54 від 06.09.2013 р.
«Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання
дозволу на газифікацію житлового
будинку» з зобов'язанням відповідача
повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про
надання дозволу на газифікацію
житлового будинку, в іншій частині
позовних вимог - відмовити.

Отже, постанова Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 11.12.2013 р.
підлягає скасуванню, з прийняттям
нового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 11.12.2013р. по
справі № 644/8462/13-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Червоноармійської Першої
сільської ради Вовчанського району
Харківської області від 06.09.2013 р. №
54«Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання
дозволу на газифікацію житлового
будинку» .

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений 10.11.2014 р.