Справа № 808/7542/14 (ДО/808/787/14)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2014 рокусправа № 808/7542/14
(ДО/808/787/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Іванова
С.М.

суддів: Чабаненко С.В.
Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_1 на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 04
листопада 2014 року по справі за позовом
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів по
виборчому округу № 60, треті особи -
Центральна виборча комісія України,
кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_2 про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2014 року кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 60 ОСОБА_1 звернувся
з адміністративним позовом до Окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів по виборчому округу №
60, треті особи - Центральна виборча
комісія України, кандидат у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 60 ОСОБА_2, про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що в
протокол ОВК № 60 про встановлення
результатів виборів на одномандатному
виборчому окрузі № 60 в порушення
порядку, встановленого законом, були
внесені недостовірні данні щодо
результатів голосування на виборчих
дільницях № 140137, № 140138, № 140139, № 140141, №
140152, № 140164, № 140167, № 140432 в
одномандатному виборчому окрузі № 60. В
подальшому, недостовірні відомості з
протоколу в незаконний спосіб передані
з ОВК до Центральної виборчої комісії
України через електронну систему
«Вибори» та розміщені на сайті ЦВК, за
кандидата в народні депутати України
ОСОБА_3 9 904 голоси, а за кандидата в
народні депутати ОСОБА_2 - 17 221 голос.
Позивач вважав дії ОВК № 60 щодо
внесення інформації про підсумки
голосування на вищезазначених
виборчих дільницях до ІАС "Вибори"
незаконними.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати по
справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій вказує на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Представник позивача та представник
відповідача в судове засідання не
з'явились,

про дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, що у
відповідності до ч. 12 ст. 172 КАС України
не перешкоджає розгляду справи за
відсутності останніх

Представник третьої особи в судовому
засіданні вважав, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, рішення суду
першої інстанції є законним та
обґрунтованим, а тому підлягає
залишенню без змін.

Заслухавши представника третьої особи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
26 жовтня 2014 року відбулися позачергові
вибори народних депутатів України.

Відповідно до даних, опублікованих на
офіційному сайті ЦВК, станом на
30.10.2014 року о 16:50:03 за кандидата в
народні депутати України ОСОБА_1
віддано 9 904 голоси, за кандидата в
народні депутати України ОСОБА_2 - 17 221
голос.

31 жовтня 2014 року окружною виборчою
комісією з виборів народних депутатів
по одномандатному виборчому округу № 60
складено протокол про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі №60 з поміткою
уточнений.

З відомостей зазначеного протоколу,
копія якого знаходиться в матеріалах
справи, вбачається, що кандидат в
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі
№ 60 ОСОБА_1 отримав 10 104 голоси виборців
на підтримку його кандидатури,
кандидат в народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_2 - 14 321 голос.

У відповідності до частини 2 статті 31
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» до повноважень
окружної виборчої комісії, крім іншого,
віднесено: встановлення підсумків
голосування в загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та одномандатному окрузі, складення
протоколів про підсумки голосування,
передача протоколів та іншої виборчої
документації, передбаченої цим
Законом, Центральній виборчій комісії;
здійснення інших повноважень,
передбачених цим та іншими законами
України.

Статтею 33 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» визначено,
що виборча комісія є колегіальним
органом. Основною формою роботи
виборчої комісії є засідання.

На засіданні виборчої комісії ведеться
протокол засідання, який веде секретар
комісії або інша встановлена Законом
України «Про вибори народних депутатів
України» особа.

Згідно зі статтею 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» з
моменту закінчення голосування
окружна виборча комісія розпочинає
засідання, яке продовжується
безперервно до встановлення підсумків
голосування у загальнодержавному
окрузі в межах одномандатного округу
та в одномандатному окрузі.

Окружна виборча комісія опрацьовує
відомості, зазначені у частині
тринадцятій статті 85 цього Закону, та
передає такі відомості до Центральної
виборчої комісії через автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему не
пізніше 24 години дня голосування.
Центральна виборча комісія
невідкладно оприлюднює зазначені
відомості на офіційному веб-сайті
Центральної виборчої комісії.

У відповідності до даної норми
невідкладному оприлюдненню підлягають
відомості про кількість виборців,
внесених до списку виборців на
виборчій дільниці на момент закінчення
голосування, та кількість виборців, які
отримали виборчі бюлетені на виборчій
дільниці на момент закінчення
голосування.

З метою забезпечення спостереження за
ходом та встановленням підсумків
голосування, своєчасного отримання та
оприлюднення оперативної інформації
на виборах народних депутатів України
прийнято постанову Центральної
виборчої комісії від 25 вересня 2012 року
№ 1074 "Про Порядок передачі до
Центральної виборчої комісії
оперативної інформації про хід та
підсумки голосування у день
голосування на виборах народних
депутатів України" (далі - Порядок).

Порядком визначено процедуру передачі
окружними виборчими комісіями з
виборів народних депутатів України та
дільничними виборчими комісіями з
виборів народних депутатів України до
Центральної виборчої комісії
оперативної інформації про хід та
підсумки голосування для її
оприлюднення.

Пунктом 2 Порядку визначено, що з
моменту закінчення голосування та
початку прийняття окружною виборчою
комісією протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
у загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу та
(або) протоколів про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях в
одномандатному виборчому окрузі
окружна виборча комісія засобами ЄІАС
"Вибори" надає Центральній виборчій
комісії оперативну інформацію про
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях одномандатного
виборчого округу.

Слід зазначити, що інформація, яка у
такий спосіб надходить до ЦВК, не є
остаточною, може бути скоригована та
жодним чином не впливає на підрахунок
голосів та встановлення остаточних
результатів виборів.

З приписів п.п. 2.3 п. 2 Порядку
вбачається, що невідкладно після
оголошення головою окружної виборчої
комісії (головуючим на засіданні
комісії) змісту протоколу голова
(головуючий на засіданні) або
визначений комісією член комісії
оголошує відомості протоколу та, за
наявності, відповідних актів,
системному адміністратору з метою
внесення ним відповідних відомостей до
бази даних ЄІАС "Вибори" для перевірки
їх повноти та коректності.

Під час введення таких відомостей
системний адміністратор засобами ЄІАС
"Вибори" перевіряє правильність
заповнення протоколу.

У разі правильності заповнення
протоколу системний адміністратор
відповідно до Інструкції користувача
ЄІАС "Вибори" повинен, крім іншого,
засобами ЄІАС "Вибори" передати
інформацію про підрахунок голосів
виборців до Центральної виборчої
комісії.

Якщо за результатами проведеної
перевірки у протоколі виявлено
неточності чи технічні описки, окружна
виборча комісія приймає одне з рішень,
передбачених пунктами 2, 3 частини
п'ятої статті 94 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Такими рішеннями є відмова у прийнятті
виборчих документів по
загальнодержавному округу в межах
одномандатного округу та (або)
одномандатному округу від дільничної
виборчої комісії та зобов'язати
дільничну виборчу комісію виправити
виявлені недоліки шляхом складання
протоколу (протоколів) з поміткою
"Уточнений", або проведення повторного
підрахунку голосів на виборчій
дільниці.

Відповідно до п. 2.7 Порядку, після
передачі до Центральної виборчої
комісії відомостей про підрахунок
голосів виборців щодо всіх виборчих
дільниць одномандатного виборчого
округу засобами ЄІАС "Вибори"
відповідно до Інструкції користувача
ЄІАС "Вибори" формуються відомості про
підсумки голосування в
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу та
(або) в одномандатному виборчому окрузі
і також передаються до Центральної
виборчої комісії засобами цієї
системи.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що внесення
інформації про підсумки голосування на
виборчих дільницях до ЄІАС "Вибори" є
обов'язком окружної виборчої комісії.

Доказів того, що при внесенні окружною
виборчою комісією №6 0 інформації до
ЄІАС "Вибори" про результати
голосування на виборчих дільницях №
140137, № 140138, № 140139, № 140141, №
140152, № 140164, № 140167, № 140432 відбулись
порушення встановленого порядку, чи
того, що внесення даних до ЄІАС "Вибори"
відбулось у незаконний спосіб,
позивачем не надано.

Слід зауважити, що надані позивачем в
якості підтвердження порушення
порядку внесення даних до ЄІАС "Вибори"
акт про виявлення порушення виборчого
законодавства від 28.10.2014 року,
складений ОСОБА_4, акт про виявлення
порушень виборчого законодавства від
28.10.2014 року, складений ОСОБА_5 по
дільницях № № 140164, 140167, акт про
виявлення порушень виборчого
законодавства від 28.10.2014 року,

складений ОСОБА_5 по дільниці № 140141,
звернення секретаря ОВК № 60 Прокопенка
Р.В., скарга секретаря ОВК № 60
Прокопенка Р.В., звернення члена ОВК № 60
Новікова В.В., не містять інформації про
те, які саме дії ОВК № 60 по внесенню
даних до ЄІАС "Вибори" вчинені з
порушенням встановленого
законодавством порядку.

Щодо невідповідності даних протоколів
дільничних виборчих комісій звичайних
виборчих дільниць № 140137, № 140138, № 140139,
№ 140141, № 140152, № 140164, № 140167, №
140432 наданих позивачем, тим даним, що
містяться на офіційному сайті ЦВК, слід
зазначити наступне.

Частиною 4 ст. 91 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
визначено, що протокол про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та протокол про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці в одномандатному
окрузі складаються дільничною
виборчою комісією у кількості
примірників, яка на чотири більша, ніж
кількість осіб, які входять до складу
дільничної виборчої комісії
відповідно. Примірники протоколів
нумеруються і мають однакову юридичну
силу.

Частина 5 ст. 91 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
передбачає, що у протоколах про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі зазначаються
дата і час (година і хвилини) його
підписання членами дільничної
виборчої комісії.

Надані позивачем протоколи дільничних
виборчих комісій №№ 140138, 140139, 140143, 140152,
140164, 140167, 140432 не відповідають
зазначеним вимогам.

Крім того, відповідно до положень п.п. 6
та 7 ст. 91 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» офіційні
спостерігачі, які були присутні на
засіданні дільничної виборчої комісії
при підрахунку голосів виборців мають
право підписати перший і другий
примірники протоколів підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу чи
одномандатному окрузі.

У подальшому, згідно з п п. 9 та 12
зазначеної статті перший і другий
примірники протоколів дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі запаковуються
до пакетів зі спеціальною системою
захисту та доставляються до окружної
виборчої комісії.

Забороняється заповнення протоколів
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у
загальнодержавному окрузі в межах
одномандатного округу та в
одномандатному окрузі олівцем, а також
внесення до них без відповідного
рішення дільничної виборчої комісії
будь-яких виправлень.

Протокол дільничної виборчої комісії
№ 140137 має порядковий номер примірника
14, проте всупереч зазначених норм, він
неправомірно підписаний офіційними
спостерігачами.

Щодо протоколу дільничної виборчої
комісії № 140141, згідно даних, які в ньому
зазначені, даний протокол складено 26
жовтня 2014 року о 02 годині 15 хвилин, що не
може відповідати дійсності, оскільки 26
жовтня 2014 року в цей час ще не
розпочалось голосування.

Також слід звернути увагу на те, що
відповідно до положень п. 7 ст. 94 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» протокол дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці може
бути уточнений на стадії прийняття та
розгляду документів дільничних
виборчих комісій окружною виборчою
комісією.

Відповідно до п. 3.3 Порядку робота ЄІАС
"Вибори" на рівні окружної виборчої
комісії з опрацювання оперативної
інформації про хід та підсумки
голосування в межах одномандатного
виборчого округу завершується лише
після коректного надходження всієї
інформації до Центральної виборчої
комісії. В свою чергу, як зазначалось
раніше, передача до Центральної
виборчої комісії відомостей про
підрахунок голосів виборців щодо всіх
виборчих дільниць одномандатного
виборчого округу засобами ЄІАС "Вибори"
закінчується формуванням відомостей
про підсумки голосування в
загальнодержавному

багатомандатному виборчому окрузі в
межах одномандатного виборчого округу
та (або) в одномандатному виборчому
окрузі.

В той самий час, відповідно до ч. 6 ст. 96
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» якщо після
підписання протоколу про підсумки
голосування в одномандатному окрузі до
відправки його до Центральної виборчої
комісії окружна виборча комісія
виявила в ньому неточності (описку чи
помилку у цифрах), вона на тому ж
засіданні розглядає питання про
внесення змін до підсумків голосування
в одномандатному окрузі шляхом
складення нового протоколу, на якому
робиться помітка "Уточнений". Крім того,
протокол окружної виборчої комісії з
поміткою "Уточнений" складається у
випадках, встановлених ч.2 ст.97 Закону №
4061 на вимогу ЦВК.

Тобто, законодавець передбачає
можливості внесення уточнень до
протоколу окружної виборчої комісії
вже після закінчення роботи ЄІАС
"Вибори" на рівні окружної виборчої
комісії, а отже відомості, які
містяться в такому протоколі та
відомості, що розміщені на сайті ЦВК
можуть відрізнятись.

Як вбачається з матеріалів справи,
протокол окружної виборчої комісії про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 60 має помітку
"Уточнений". У зв'язку з чим, судом
першої інстанції вірно критично
оцінено твердження позивача про те, що
невідповідність даних протоколів
дільничних виборчих комісій
інформації, що міститься на сайті ЦВК є
доказом фальсифікації результатів
виборів по виборчому округу № 60.

Крім того колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2014
року у справі № 808/7364/14 (808/722/14) в
задоволенні адміністративного позову
кандидата у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів по
виборчому округу № 60, треті особи -
Центральна виборча комісія, кандидат у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_2 про визнання незаконними дій
ОВК № 60 з встановлення результатів
позачергових парламентських виборів в
одномандатному виборчому окрузі № 60
від 28.10.2014 року та про зобов'язання
проведення повторного підрахунку
голосів виборців по одномандатному
виборчому окрузі № 60. - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02 листопада 2014 року вищевказана
постанова залишена без змін.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу кандидата у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі № 60 ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2014 року по справі за позовом кандидата
у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів по
виборчому округу № 60, треті особи -
Центральна виборча комісія України,
кандидат у народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі № 60
ОСОБА_2 про визнання протиправними дій -
залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною і оскарженню
не підлягає..

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай