Справа № 826/12316/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: представники
позивача Кліндухов П.В., представник
відповідача Гончарук І.І., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 вересня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
до Департаменту суспільних
комунікацій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання відмови у внесенні змін до
Дозволу протиправною, визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.08.2014 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» (далі - ТОВ
«Біг Борд») звернулося до суду з
позовом до Департаменту суспільних
комунікацій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання протиправною відмови у зміні
технологічної (конструктивної) схеми
рекламного засобу, розташованого на
підставі Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами Київської міської
державної адміністрації №536 від 12.04.2013,
зобов'язання погодити зміну
технологічної (конструктивної) схеми
рекламного засобу, розташованого на
підставі Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами Київської міської
державної адміністрації №536 від 12.04.2013
та внести зміни до Дозволу на
розміщення зовнішньої реклами
Київської міської державної
адміністрації №536 від 12.04.2013.

Позов обґрунтовано тим, що позивач має
Дозвіл на розміщення зовнішньої
реклами Київської міської державної
адміністрації №536 від 12.04.2013 та ним було
подано всі визначені п. 7.1 Порядку
розміщення реклами в місті Києві
документи для зміни технологічної
(конструктивної) схеми рекламного
засобу, проте відповідачем відмовлено
у зміні технологічної (конструктивної)
схеми рекламного засобу.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 вересня 2014 р. у задоволені позову
відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що
заявлений позивачем рекламний засіб не
відповідає встановленим технічним
вимогам (характеристикам), формат
рекламної конструкції не відповідає
вимогам Зонування розміщення
зовнішньої реклами в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 26.01.2012 №20/7357, що
свідчить про обґрунтованість та
правовірність відмови у внесенні змін
до дозволу на розміщення рекламного
засобу №32025-12, оформленої листом від
28.07.2014 №059/07-4033.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу на постанову суду першої
інстанції, якою просить скасувати
зазначену постанову, та прийняти нову,
якою позовні вимоги задовольнити.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено доводи, аналогічні позовній
заяві.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи апеляційної
скарги, просив їх задовольнити, проти
чого заперечував представник
відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ТОВ «Біг Борд» має
дозвіл на розміщення рекламного засобу
№32025-12, адреса місця розташування
рекламного засобу: Печерський район
бульвар Лесі Українки, 19,
характеристика рекламного засобу:
конструкції на даху будинку (будівлі),
споруди, розміри 3.060Х2.230 загальна площа
6.8238 кв.м. кількість площин 1.

18.07.2014 року позивач звернувся до
Департаменту суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) з заявою про внесення
змін до дозволу (зміна технологічної
схеми PЗ зі зміною габаритних розмірів
12.5х5.0м, заг.пл.60,0кв.м) за адресою
Печерський район бульвар Лесі
Українки, 19.

Департаментом суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) листом від 28.07.2014
№059/07-4033 відмовлено у внесенні змін до
дозволу на розміщення рекламного
засобу №32025-12.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені,
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розміщення об'єктів зовнішньої реклами
в м. Києві регулюється Законом України
«Про рекламу», Типовими правил
розміщення зовнішньої реклами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 №2067 (далі -
Типові правила), Порядком розміщення
реклами в м. Києві, затвердженим
рішенням Київської міської ради 22.09.2011
№ 37/6253 (далі - Порядок) та Концепцією
розвитку зовнішньої реклами в місті
Києві, затвердженої рішенням Київської
міської ради від 26.01.2012 № 20/7357 (далі -
Концепція).

Відповідно до п. 6 Типових правил до
повноважень робочого органу належать,
крім іншого, розгляд заяв
розповсюджувачів зовнішньої реклами
на надання дозволу, внесення змін у
дозвіл, переоформлення дозволу та
продовження строку його дії.

Пунктом 1.3. Порядку зазначено, що
дозвільний орган - Департамент
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), яке уповноважене
виконавчим органом Київської міської
ради (Київською міською державною
адміністрацією) виконувати покладені
на нього функції (у сфері розміщення
зовнішньої реклами та реклами на
транспорті, у ліфтах комунальної
власності територіальної громади
міста Києва), передбачені цим Порядком
та Положенням про Департамент
суспільних комунікацій.

З огляду п.4.8. Положення про Департамент
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) 30.08.2010
№ 674 основними завданнями Департаменту
є регулювання в межах повноважень
діяльності у сфері розміщення
зовнішньої реклами, інформаційних
вивісок, реклами на транспорті та
реклами в ліфтах житлових будинків
комунальної власності міста Києва.

З наведеного вбачається, що
повноваження по розгляду заяв
розповсюджувачів зовнішньої реклами
на внесення змін у дозвіл на розміщення
зовнішньої реклами у м. Києві належать
саме Департаменту суспільних
комунікацій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).

У взаємозв'язку із наведеним суд
зазначає, статтею 140 Конституції
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно положень ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування вирішують питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл. селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до підпункту 13 пункту «а»
частини першої статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
надання дозволу на розміщення реклами
належить до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад як
повноваження в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку.

При цьому, статтею 40 цього ж Закону
встановлено, що виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад, крім
повноважень, передбачених цим Законом,
здійснюють й інші надані їм законом
повноваження.

Стаття 71 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлює,
що територіальні громади, органи та
посадові особи місцевого
самоврядування самостійно реалізують
надані їм повноваження.

У відповідності до підпункту 7 пункту
«а» частини першої статті 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить і організація благоустрою
населених пунктів.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»
встановлено, що благоустрій населених
пунктів - комплекс робіт з інженерного
захисту, розчищення, осушення та
озеленення території, а також
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращання мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля.

Статтею 2 цього ж Закону визначено, що
благоустрій населених пунктів
передбачає: 1) розроблення і здійснення
ефективних і комплексних заходів з
утримання територій населених пунктів
у належному стані, їх санітарного
очищення, збереження об'єктів
загального користування, а також
природних ландшафтів, інших природних
комплексів і об'єктів; 2) організацію
належного утримання та раціонального
використання територій, будівель,
інженерних споруд та об'єктів
рекреаційного, природоохоронного,
оздоровчого, історико-культурного та
іншого призначення; 3) створення умов
для реалізації прав суб'єктами у сфері
благоустрою населених пунктів.

Система благоустрою населених пунктів
включає, крім іншого, 1) управління у
сфері благоустрою населених пунктів; 3)
організацію благоустрою населених
пунктів; 4) стандартизацію і нормування
у сфері благоустрою населених пунктів;
6) здійснення державного, самоврядного
і громадського контролю у сфері
благоустрою населених пунктів; 7)
встановлення відповідальності за
порушення законодавства у сфері
благоустрою населених пунктів (ст. 3
Закону).

Згідно із статтею 10 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів», до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить, крім
іншого затвердження місцевих програм
та заходів благоустрою населених
пунктів, забезпечення їх виконання.

Засоби та обладнання зовнішньої
реклами є елементами благоустрою в
розумінні п. 4 ч.1 ст. 21 Закону України
"Про благоустрій населених пунктів".

Разом з тим, з метою формування єдиної
міської політики у сфері зовнішньої
реклами та налагодження взаємодії
органів місцевого самоврядування та
операторів рекламного ринку у напрямі
підвищення ефективності використання
території міста Києва при розміщенні
рекламних засобів Київською міською
радою прийнято рішення від 26.01.2012 року N
20/7357 "Про затвердження Концепції
розвитку зовнішньої реклами в місті
Києві".

Пунктом 1.2 рішення Київської міської
ради від 26.01.2012 №20/7357 «Про затвердження
Концепції розвитку зовнішньої реклами
в місті Києві» затверджено Зонування
розміщення зовнішньої реклами в місті
Києві, яке передбачає визначення
формату рекламних засобів кожної зони
та врахування архітектурного
середовища міста Києва.

Пунктом 5 цього ж рішення № 20/7357
встановлено, що надання,
переоформлення продовження строку дії
дозволів на право розміщення
зовнішньої реклами здійснюється
відповідно до вимог зонування
розміщення зовнішньої реклами в місті
Києві та класифікатора типових
рекламних засобів, затверджених цим
рішенням.

Крім цього, зазначеним рішенням
визначено наступний максимальний
формат засобів зовнішньої реклами, які
можуть розміщуватись в форматній зоні
2, до якої відноситься будинок №19 по
бульвару Лесі Українки у м. Києві, а
саме до 8,0 кв.м.

Згідно матеріалів справи, позивач у
заяві про внесення зміни до Дозволу
просив внести зміни, згідно яких
загальна площа рекламного засобу буде
становити 60,0 кв.м., що є порушенням норм
рішення Київської міської ради від
26.01.2012 №20/7357 «Про затвердження
Концепції розвитку зовнішньої реклами
в місті Києві».

Разом з тим, позивач просив внести
уточнення до дозволу з 10-ти кратним
збільшенням його площі, проте без зміни
конструктивного рішення рекламного
засобу.

Тобто, колегія судів погоджує висновок
суду першої інстанції про
обґрунтованість та правовірність
відмови у внесенні змін до дозволу на
розміщення рекламного засобу №32025-12,
оформленої листом від 28.07.2014 №059/07-4033,
оскільки заявлений позивачем формат
рекламної конструкції, відповідно до
рішення Київської міської ради від
26.01.2012 №20/7357 «Про затвердження
Концепції розвитку зовнішньої реклами
в місті Києві», не відповідає
встановленим технічним вимогам
(характеристикам).

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Доводи апелянта не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текс ухвали виготовлено
03.11.2014 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 вересня 2014 р. - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 08 вересня 2014 р. у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» до
Департаменту суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання відмови у
внесенні змін до Дозволу протиправною,
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.