Справа № 2а-13380/10/2670
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/52420/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого: судді Мороза В.Ф.,

суддів: Донця О.Є.,

Логвиненка А.О.

за участю секретаря судового
засідання: Головко О.В.

за участю: представника позивача -
Бородіна Е.М., Ганич В.В.

представника відповідача
- Тхорик С.М.

представника третьої
особи - Маленко О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Дочірнього
підприємства «Сіріус-2» на ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 серпня 2012
року у справі

за позовом Дочірнього підприємства
«Сіріус-2»,

до Київської міської ради

за третя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Світ книжок»

про визнання рішення протиправним,

в с т а н о в и л а :

ДП «Сіріус-2» звернулось із позовом, в
якому просило визнати протиправним та
нечинним з дати прийняття рішення
Київської міської ради за № 241/2310 «Про
передачу товариству з обмеженою
відповідальністю «Світ книжок»
земельних ділянок для будівництва,
експлуатації та обслуговування
адміністративно-торгівельного
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського і побутового призначення
з наземним і підземним паркінгом на
вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському
районі м. Києва».

Позов мотивовано тим, що
рішення міськради від 17 вересня 2009 року
за № 241/2310 «Про передачу товариству з
обмеженою відповідальністю «Світ
книжок» земельних ділянок для
будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-торгівельного
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського і побутового призначення
з наземним і підземним паркінгом на
вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському
районі м. Києва» є протиправним та
таким, що підлягає скасуванню, оскільки
при його прийнятті міськрадою було
порушено вимоги чинного законодавства
України та права ДП «Сіріус-2».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 08
червня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що ДП «Сіріус-2»
не доведено порушення оскаржуваним
рішенням його законних прав та
інтересів.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 серпня 2012
року рішення суду першої інстанції
скасовано, провадження у справі
закрито відповідно п. 1 ч. 1 ст.157 КАС
України, оскільки спірні
правовідносини не є адміністративними,
так як вимоги ДП «Сіріус-2» не
стосуються захисту його прав, свобод та
інтересів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів
державної влади.

ДП «Сіріус-2» не погодившись з рішенням
апеляційного суду звернулось із
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати, та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вбачає підстави для її
часткового задоволення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 19 вересня 2009 року
міськрадою було прийнято рішення №
241/2310 «Про передачу товариству з
обмеженою відповідальністю «Світ
книжок» земельних ділянок для
будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-торговельного
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського і побутового призначення
з наземним і підземним паркінгом на
вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському
районі м. Києва».

Згідно з пунктом 1 даного рішення було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ТОВ «Світ
книжок» для будівництва, експлуатації
та обслуговування
адміністративно-торговельного
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського і побутового призначення
з наземним і підземним паркінгом на
вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському
районі м. Києва.

Відповідно до пункту 2 цього рішення
передано ТОВ «Світ книжок», за умови
виконання пункту 3 рішення, земельні
ділянки загальною площею 0,98 га для
будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-торговельного
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського і побутового призначення
з наземним і підземним паркінгом на
вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському
районі, у зв'язку з переходом права
власності на майно (договір
купівлі-продажу від 19.06.2009, акт
прийому-передачі нежилих приміщень від
19.06.2009), у тому числі:

- ділянка № 1 площею 0,85 га - у
довгострокову оренду на 15 років, з них:
площею 0,31 га - за рахунок частини
земель, відведених відповідно до
рішення виконавчого комітету
Київської міської Ради депутатів
трудящих від 15.12.75 №1263/7 «Про відведення
земельної ділянки
трамвайно-тролейбусному управлінню
виконкому міськради під будівництво
станції лінії швидкісного трамваю з
відділенням автоматичного регулювання
швидкості» та 0,54 га - за рахунок
міських земель, не наданих у власність
чи користування;

- ділянка № 2 площею 0,13 га (в
межах червоних ліній) -у
короткострокову оренду на 5 років, з
них: площею 0,01 га - за рахунок частини
земель, відведених відповідно до
рішення виконавчого комітету
Київської міської Ради депутатів
трудящих від 15.12.75 №1263/7 «Про відведення
земельної ділянки
трамвайно-тролейбусному управлінню
виконкому міськради під будівництво
станції лінії швидкісного трамваю з
відділенням автоматичного регулювання
швидкості» та площею 0,12 га - за рахунок
міських земель, не наданих у власність
чи користування.

Згідно з ч.2. ст. 4 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім спорів
для яких законом встановлено інший
порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Конституційним Судом України у рішенні
від 01 квітня 2010 року №10-рп/2010 визначено,
що положення пунктів "а", "б", "в", "г"
статті 12 Земельного кодексу у частині
повноважень сільських, селищних,
міських рад відповідно до цього
кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень. Положення пункту 1 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
стосовно поширення компетенції
адміністративних судів на "спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності" слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином висновок суду апеляційної
інстанції про те, що позовні вимоги не
містять ознак публічно правового спору
та не підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства, є
помилковим.

Наведене дає підстави для скасування
оскаржуваної ухвали відповідно до
статті 227 КАС України та направлення
справи для продовження розгляду до
суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 227, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Дочірнього
підприємства «Сіріус-2» задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 серпня 2012
року скасувати, а справу направити до
суду апеляційної інстанції для
розгляду.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та
оскарженню не підлягає, крім як в
строки, з підстав та в порядку,
передбаченому главою 3 розділу ІV КАС
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець