Справа № 486/938/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
486/938/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Савін О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Вербицької Н.В.

судді - Скрипченка В.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області на постанову Южноукраїнського
міського суду Миколаївської області
від 19 вересня 2014 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Южноукраїнську
Миколаївської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 27.05.2014 року звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови в
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах, а також просив зобов'язати
відповідача призначити та виплатити
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №1 з 31 березня 2014 року.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтував тим, що 31 березня 2014 року
він звернувся до відповідача із заявою
про призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, надав трудову книжку,
довідки про заробіток за весь період
роботи слюсарем по ремонту
реакторно-турбінного обладнання та
інші необхідні документи. Однак
рішенням відповідача від 12 травня 2014
року йому було відмовлено з причин
недостатності пільгового стажу,
ненадання уточнюючої довідки з
підприємства встановленого зразку. З
таким рішенням відповідача ОСОБА_1 був
не згоден, оскільки основним
документом підтверджуючим стаж, є
трудова книжка.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги та
просила їх задовольнити, з підстав,
викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову, з підстав,
викладених в запереченнях на
адміністративний позов (а.с. 32-35).

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 19
вересня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Южноукраїнську
Миколаївської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах було задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Южноукраїнську Миколаївській
області щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Южноукраїнську
Миколаївській області зарахувати до
пільгового стажу, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
періоди роботи ОСОБА_1:

- на СП ТОВ "Енергогазоочищення" за
період роботи з 05.08.1985 року по 01.01.1987
року на посаді слюсаря по ремонту
реакторного обладнання - 1 рік 4 місяці 27
днів;

- на ПРП "Нововоронежатоменергоремонт"
ВАТ "Атоменергоремонт" за період роботи
з 02.01.1987 року по 31.12.1989 року на посаді
слюсаря по ремонту
реакторно-турбінного обладнання - 3
роки;

- на ПП "Атомремонт" за період з 01.01.1990
року по 06.05.1994 року на посаді слюсаря по
ремонту реакторно-турбінного
устаткування - 4 роки 4 місяці 4 дні.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Южноукраїнську
Миколаївській області призначити та
виплатити пенсію за віком на пільгових
умовах ОСОБА_1 починаючи з 31 березня 2014
року.

В апеляційній скарзі УПФ України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області,
посилаючись на порушення судом 1-ї
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
згідно копії трудової книжки (а.с. 13) та
довідки уточнюючої характер роботи
(а.с. 17), позивач наказом № 494к від 08.08.1985
року був прийнятий слюсарем 4-го
розряду по ремонту
реакторно-турбінного обладнання у СП
ТОВ "Енергогазоочищення". Працював у
період з 05.08.1985 року по 01.01.1987 року (наказ
№3к від 05.01.1987 року).

Як вбачається з матеріалів справи,
наказом № 3к від 05.01.1987 року ОСОБА_1 був
звільнений у зв'язку з переведенням на
роботу у ПРП
"Нововоронежатоменергоремонт" (а.с. 13).

Судом 1-ї інстанції було також вірно
встановлено, що 31 березня 2014 року
позивач звертався до УПФУ в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
з заявою про призначення йому пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№1.

Рішенням відповідача № 4 від 12.05.2014 року
ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні
пенсії на пільгових умовах (а.с. 15).

Роз'яснення Міністерства юстиції
України від 22.07.2011 року при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, відповідно до ст. 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
застосовуються "Список №1 виробництв,
цехів, професій та посад на підземних
роботах, на роботах з шкідливими
умовами праці та у гарячих цехах,
робота в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільгових розмірах" та "Список №2
виробництв, цехів, професій та посад з
важкими умовами праці, робота в яких
надає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах", затверджені Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року
№1173.

Відповідно розділу ХХХІІІ "Загальних
професій" Списку №1 виробництв, цехів,
професій та посад на підземних роботах,
на роботах з шкідливими умовами праці
та у гарячих цехах, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та у пільгових розмірах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України, професія слюсара по
ремонту реакторно-турбінного
обладнання віднесена до числа таких.

Пунктом 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року N
637 "Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" передбачено,
що у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Форма такої
уточнюючої довідки затверджена
Постановою КМУ від 05.07.2006 року №920 "Про
внесення змін до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній".

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що пенсію за
віком на пільгових умовах мають особи,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими та
важкими умовами праці, передбачених
раніше чинним законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону, повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
чинним законодавством.

На підставі п. "а" ч. 1 ст. 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 1992 року
№ 442 "Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці", що
набрав законної сили 21 серпня 1992 року,
встановлено, що відповідно до статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" пенсії за віком на
пільгових умовах за списками № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 "Про
затвердження Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах"
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року.

Пільговий стаж позивача, який надає
право на отримання пенсії за віком по
Списку №1 складає 32 роки 3 місяці 17
днів.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

З матеріалів справи вбачається, що на
час звільнення ОСОБА_1 атестації
робочих місць ПП «Атомремонт» не
проводилося. Відповідно до матеріалів
справи первина атестація робочих місць
ВАТ «Атомремонт» проводилися в 1995
році, що підтверджується Витягом з
наказу № 442 від 18.12.1995 року про
підтвердження права надання пільгової
пенсії за Списком № 1 і Списком № 2. При
цьому посада слюсаря по ремонту
реакторно-турбінного обладнання
включена до переліку посад, розділ ХХІV,
підрозділ 6, код 541.

Суд 1-ї інстанції дійшов вірного
висновку, що при розгляді питання щодо
призначення позивачу пенсії за заявою
від 31.03.2014 року, відповідачем були не в
повній мірі досліджені подані до заяви
документи, не надано повного аналізу та
оцінки законодавчим нормам та
незаконно прийнято Рішення від 12
травня 2014 року № 4 про відмову в
призначенні пенсії позивачеві.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 83 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку.

Статтею 71 КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Суд 1-ї інстанції обґрунтовано не
прийняв до уваги твердження
представника відповідача, оскільки в
матеріалах справи не міститься
обґрунтованих доказів правомірності
дій відповідача.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
та у достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування чи зміни
постанови суду 1-ї інстанції колегія
суддів не вбачає, а доводи апеляційної
скарги вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України,
колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області -
залишити без задоволення.

Постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 19
вересня 2014 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку у
відповідності до положень діючого
законодавства до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В.
ЯковлевСуддя:/підпис/В.О. Скрипченко
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька