Справа № 565/1512/14-а
Суддя: Зейкан І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1512/14-а
05 листопада 2014 року
Кузнецовський міський суд Рівненської
головуючого судді
секретаря судового засідання
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Кузнецовського міського суду
Рівненської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Кузнецовської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення та про зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду
звернулась ОСОБА_1 з адміністративним
позовом до Кузнецовської міської ради
з вимогою визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача №1226 від
30.04.2014 року «Про затвердження структури
органів Кузнецовської міської ради,
загальної чисельності працівників
апарату управління» в частині розділу
юридичний відділ позиції головного
спеціаліста, юрисконсульта міської
ради, зазначеного у додатку до цього
рішення та зобов'язати відповідача
вчинити дії щодо введення посади
заступника начальника юридичного
відділу виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради в структуру
органів Кузнецовської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
розпорядженням міського голови від 17
жовтня 2012 року №259-рк вона переведена
на посаду заступника начальника
юридичного виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради. На даний
момент перебуває у відпустці для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку до ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням Кузнецовської міської ради
№1226 від 30 квітня 2014 року "Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління" скорочено її посаду
заступника начальника юридичного
відділу виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради в структурі
органів Кузнецовської міської ради та
введено в юридичний відділ виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
посаду головного спеціаліста,
юрисконсульта міської ради.

З листа, який надійшов від відповідача
від 09.10.2014 року її повідомлено про
майбутнє вивільнення із займаної
посади після закінчення відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в зв'язку з її
скороченням та пропонувалось
переведення на посаду нижчої
категорії, а саме: головного
спеціаліста, юрисконсульта міської
ради юридичного відділу виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради.

Тому з оскаржуваним рішенням в частині
розділу юридичний відділ позиції
головного спеціаліста, юрисконсульта
міської ради додатку цього рішення, не
згодна та вважає його таким, що порушує
чинне законодавство та її
конституційні права і гарантії .

Підставами визнання рішення
протиправним та його скасування вважає
те, що рішення не пройшло процедуру
попереднього оприлюднення, в тому
числі на офіційному веб-сайті міської
ради та виконавчого комітету, що є
порушенням ст.15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

В період прийняття оскаржуваного
рішення, скорочення посади заступника
начальника юридичного відділу
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради, вона перебувала на
лікарняному в зв'язку з вагітністю та
пологами. Тому вважає, що позивач
скоротивши її посаду порушив ч. 3 ст. 184
КЗпП України, якою передбачено, що
звільнення вагітних жінок і жінок, які
мають дітей віком до трьох років з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу не
допускається. Також звертає увагу на
те, що відповідно до ч.3 ст.40 КЗпП не
допускається звільнення працівника з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в період
його тимчасової непрацездатності (крім
звільнення за пунктом 5 цієї статті), а
також у період перебування працівника
у відпустці. Також вважає, що
скорочення посади заступника
начальника юридичного відділу має
супроводжуватися наданням гарантій,
пільг і компенсацій, передбачених КЗпП,
а також дотриманням установлених вимог
при вивільненні працівника, зокрема
попередження за 2 місяці про наступне
вивільнення, врахування переважного
права на залишення на роботі, наявність
скорочення чисельності або штату
працівників, змін в організації
виробництва і праці тощо.

Також вказує, що рішення прийняте
всупереч п. 4 ст. 4 та ст.18 Закону України
«Про відпустки», якими передбачено, що
скорочення посади працівника, який
знаходиться у відпустці, є порушенням
його права на відпустку.

Зазначає, що оскаржуване рішення
суперечить вимогам ч.2 ст.22 КЗпП
України, якою забороняється будь-яке
пряме або непряме обмеження прав чи
встановлення прямих або непрямих
переваг при укладенні, зміні та
припиненні трудового договору залежно
від походження, соціального і
майнового стану, расової та
національної приналежності, статі,
мови, політичних поглядів,
релігійних переконань, членства у
професійній спілці чи іншому
об'єднанні громадян, роду і характеру
занять, місця проживання не
допускається. Також вважає, що
відповідач порушив її право на працю,
на рівні конституційні права і свободи,
що визначені ст.24, ст.43 Конституції
України.

Крім того, підставою задоволення
позову вважає те, що скорочення її
посади відбулося без попередньої згоди
первинної профспілкової організації,
членом якої вона є, тобто всупереч
вимог ст. 20-22 Закону України «Про
професійні спілки, їх права та гарантії
діяльності».

Від відповідача Кузнецовської міської
ради надійшли заперечення, у яких
просить відмовити у задоволенні позову
за безпідставністю заперечення
обґрунтовує тим, що на пропозицію
секретаря Кузнецовської міської ради
підготовлено проект рішення
Кузнецовської міської ради №1395 від
25.02.2014 року «Про затвердження структури
органів Кузнецовської міської ради,
загальної чисельності працівників
апарату управління». Даний проект у
відповідності до вимог Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розміщено на сайті Кузнецовської
міської ради (Kuznetsovsk-rada.gov.ua) 27.02.2014 року.
Проект рішення №1395 було включено до
порядку денного сорок третьої сесії
Кузнецовської міської ради шостого
скликання, а саме в розпорядженні
міського голови від 17.04.2014 №91-р «Про
скликання сорок третьої сесії
Кузнецовської міської ради шостого
скликання» вищезазначений проект
розміщений на шостій позиції із питань,
рекомендованих до розгляду на сорок
третій сесії.

За результатами голосування, дане
питання було підтримане депутатами
міської ради, з врахуванням пропозицій
секретаря міської ради Куца І.В.
Рішення Кузнецовської міської ради
«Про затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління» було зареєстроване під
номером 1226 та розміщене на офіційному
сайті Кузнецовської міської ради
Рівненської області.

Позивач на даний час не є звільнена із
займаної посади і її посада
знаходиться у штатному розписі
працівників апарату ради, виконкому,
його управлінь, відділів та служб
наявна така одиниця як - заступник
начальника юридичного відділу; посада
головного спеціаліста, юрисконсульта
ради - вакантна.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала повністю,
заперечення не визнала повністю. З
пояснень позивача випливає те, що
вважає себе фактично звільненою,
оскільки оскаржуваним рішенням її
посада фактично скорочена і вона
отримала лист від відповідача від
15.10.2014 року про майбутнє вивільнення із
займаної посади після закінчення
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та у
разі відмови від запропонованої посади
головного спеціаліста, юрисконсульта
міської ради.

Представник відповідача Процун О.О. у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, просила відмовити у їх
задоволенні повністю. Повністю
підтримала заперечення на позов.
Пояснила, що проект оскаржуваного
рішення Кузнецовської міської ради був
оприлюднений шляхом розміщення на
офіційному веб-сайті Кузнецовської
міської ради та її виконавчого
комітету 26.02.2014 року, тобто більше як за
2 місяці до прийняття рішення. Вважає
те, що підставою скорочення посади
заступника начальника юридичного
відділу виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради стала
необхідність розподілу обов'язків між
працівниками цього відділу щодо
вирішення юридичних питань окремо по
Кузнецовській міській раді та окремо
по виконкому. Оскільки до цього
виникали спори між працівниками щодо
розподілу вказаних обов'язків. Крім
того, є недоцільним тримання посади
заступника начальника відділу, коли у
відділі працює всього три працівника.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
письмові докази, суд прийшов до
висновку про необхідність відмовити у
задоволенні позову за безпідставністю
у зв'язку з наступним.

Позивач ОСОБА_1 з 18.10.2012 року переведена
на посаду заступника начальника
юридичного відділу виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради,
що підтверджується дослідженою у
судовому засіданні копією
розпорядження міського голови №259-рк
від 17.10.2012 року.

Копією листка непрацездатності серії
АГА №049570 підтверджується, що з 23.01.2014
року до 22.07.2014 року позивач перебувала
на лікарняному у зв'язку з вагітністю
та пологами.

Рішенням Кузнецовської міської ради
від 30.04.2014 року №1226, серед іншого,
затверджено структуру та перелік
штатних посад апарату міської ради та
її виконавчих органів. Зокрема у
додатку, у розділі юридичний відділ
значиться три посади: начальник
відділу, головний спеціаліст,
юрисконсульт міської ради та головний
спеціаліст. Посада заступника
начальника відділу відсутня.

Перевіряючи вимоги до оскаржуваного
рішення, передбачені ч.3 ст.2 КАС
України, судом встановлено, що
відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції міських рад
належить затвердження за пропозицією
міського голови структури виконавчих
органів ради, загальної чисельності
апарату ради та її виконавчих органів.

Згідно з ч.2 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», у
разі звільнення з посади міського
голови, у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень,
повноваження міського голови здійснює
секретар відповідної міської ради.
Секретар міської ради тимчасово
здійснює зазначені повноваження з
моменту дострокового припинення
повноважень міського голови і до
моменту початку повноважень міського
голови, обраного на позачергових
виборах відповідно до закону, або до
дня відкриття першої сесії міської
ради, обраної на чергових місцевих
виборах.

Рішенням Кузнецовської міської ради
від 21.02.2013 року №719 «Про дострокове
припинення повноважень Кузнецовського
міського голови ОСОБА_5» припинено
повноваження міського голови
м.Кузнецовськ Рівненської області
ОСОБА_5.

Куц Ігор Валерійович був призначений
секретарем міської ради з 1 грудня 2010
року у зв'язку з обраннями його на
посаду рішенням міської ради від 26.11.2010
№3 «Про обрання секретаря міської
ради», а отже суд приходить до висновку,
що Куц І.В. - секретар Кузнецовської
міської ради виконує повноваження
міського голови та уповноважений
звертатись з пропозицією до міської
ради про затвердження структури
виконавчих органів ради, загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів.

Копією витягу з протоколу пленарного
засідання 43 сесії Кузнецовської
міської ради шостого скликання від
30.04.2014 року підтверджується, що саме
секретар міської ради Куц І.В. виніс на
обговорення депутатів міської ради
проект рішення від 25.02.2014 року №1395 «Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління». З цього ж витягу випливає,
що за результатами голосування
прийняте рішення №1226.

Роздруківкою з офіційного сайту
Кузнецовської міської ради та
виконавчого комітету підтверджується,
що проект рішення №1395 «Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління» розміщено 26.02.2014 року,
тобто з дотримання вимог, передбачених
ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», відповідно до
якої проекти рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
опубліковуються не пізніше як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

З аналізу підстав задоволення позову,
наведених позивачем у
адміністративному позові вбачається,
що норми на які посилається позивач
регулюють відносини роботодавця та
працівника у випадку звільнення із
займаної посади.

Проте у судовому засіданні
встановлено, що за позивачем ОСОБА_1
зберігається її посада і вона не є
звільнена із займаної посади. Вказана
обставина підтверджується копією
трудової книжки позивача, яка подана до
суду представником відповідача та у
якій під номером 12 значиться остання
займана посада позивача, а саме
міститься запис від 18.10.2012 року про її
переведення на посаду заступника
начальника юридичного відділу. Записи
про звільнення з цієї посади відсутні.

З копії штатного розпису працівників
апарату ради, виконкому, його
управлінь, відділів та служб з 1 липня
2014 року, вбачається, що ОСОБА_1 включена
до штатного розпису під №85 у
юридичному відділі як заступник
начальника юридичного відділу.

Крім того, розпорядженням міського
голови від 21.07.2014 року №203-рк позивачу,
як заступнику начальника юридичного
відділу виконавчого комітету міської
ради, надано відпустку по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 22.07.2014 року до ІНФОРМАЦІЯ_1.

У судовому засіданні позивач пояснила,
що їй не відомо про те, щоб видавався
наказ про її звільнення, їй не вручали
трудову книжку та з нею не проводився
розрахунок при звільненні.

Суди не можуть обговорювати питання
про доцільність проведення скорочення
штату на підприємствах, в установах,
організаціях. Це право належить
виключно роботодавцю. Суди лише
перевіряють дотримання законодавства
про порядок звільнення.

Інших підстав задоволення позову
ОСОБА_1 не навела, у зв'язку з цим суд
приходить до висновку про необхідність
відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1
до Кузнецовської міської ради про
визнання протиправним, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії у зв'язку з безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.26, 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.15 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», ст.ст.40, 184 КЗпП України,
ст.ст.20-23 Закону України «Про
професійні спілки, їх права та гарантії
діяльності», ст.ст. 9, 11, 160 - 163 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити повністю у задоволенні вимог
ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення Кузнецовської
міської ради від 30.04.2014 року №1226 та про
зобов'язання вчинити дії щодо введення
посади заступника начальника
юридичного відділу виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради в
структуру Кузнецовської міської ради у
зв'язку з безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Кузнецовським міський суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

І.Зейкан