Справа № 199/4961/14(2а-199/158/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2014 рокусправа №
199/4961/14(2а-199/158/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська

на постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м.Дніпропетровська від
11 серпня 2014 року у справі №199/4961/14
(2а-199/158/14) за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Амур - Нижньодніпровському району
м.Дніпропетрвоська про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

16 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив:

- визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська стосовно відмови у
здійсненні перерахунку ОСОБА_2 пенсії
за віком на пільгових умовах та виплаті
допомоги до пенсії як дитині війни:

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок, виплачувати та
індексувати ОСОБА_2 пенсію за віком та
інші надбавки, у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058 - IV із
змінами та доповненнями на момент
призначення та виплати пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, з урахуванням
матеріалів пенсійної справи й
додатково наданих документах
страхового стажу, який не враховано в
пенсійній справі, з застосуванням при
перерахунку розміру пенсії середньої
заробітної плати робітників, зайнятих
в галузях економіки України за 2012 рік,
на вказаний в заяві банківський
рахунок, по життєво, у сумі 3949.82 грн., з
наступним перерахунком й індексацією,
відповідно до пенсійного
законодавства, починаючи з 12.12.2013 року;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетрвоська установити та
виплачувати ОСОБА_2 підвищення до
пенсії, в розмірі надбавки,
встановленої для дітей війни у
відповідності до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від
18.11.2004 №2195 - IV та Постановою КМУ від
28.12.2011 р №1381, на вказаний в заяві
банківський рахунок, в сумі 66.43
починаючи з 12.12.2013 року;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська встановити та
виплатити ОСОБА_2 різницю між пенсією,
призначеною у відповідності до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування » з
урахуванням надбавки дитині війні та
фактично перерахованою пенсією за
віком, у період з 12.12.2013 року по день
винесення судового рішення.

Адміністративний позов
обґрунтовано тим, що відповідачем було
протиправно відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії позивача на
підставі наявних у пенсійній справі
документів та додатково наданих для
підтвердження трудового стажу
документів. Крім того, управління ПФУ в
Амур - Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетрвоська не було виплачено
позивачу після поновлення пенсій
допомоги до пенсії як особі, що має
статус дитини війни. Вказаними діями
відповідач порушив права та
охоронювані законом інтереси ОСОБА_2,
як особи, що за Законом має право на
належне пенсійне забезпечення.

Постановою Амур -
Нижньодніпровського районного суду
м.Дніпропетровська від 11 серпня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
управління пенсійного фонду України в
амур - Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії за віком на
пільгових умовах та виплати підвищеної
пенсії як дитині війни, починаючи з
12.12.2013 року; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії за віком
та інші пенсійні надбавки, відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як непрацюючому
пенсіонеру, з урахуванням матеріалів
пенсійної справи та додатково поданих
документів про страховий стаж, що не
врахований в пенсійній справі, із
застосуванням при розрахунку розміру
пенсії середньої заробітної плати
працівників, зайнятих в галузях
економіки України за 2012 рік, з
подальшими перерахунками та
індексаціями, починаючи з 12.12.2013 року,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська нарахувати та
здійснити виплату ОСОБА_2 підвищення до
пенсії у розмірі надбавки,
встановленої для дітей війни,
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 12.12.2013 року до внесення змін
у законодавстві у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. В задоволенні
іншої частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська, відповідач,
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції вимог норм
матеріального та процесуального права
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні
адміністративного позову у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що позивач втратив право на
перерахунок пенсії, як особа, що
виїхала за кордон, оскільки рішення КСУ
№25-рп/2009, яким регламентовано право на
отримання пенсії, її перерахунку
особами, що проживають за кордоном, не
поширюється на осіб, що виїхали за
кордон до 2009 року. Оскільки позивач
виїхав за кордон в 1997 році, то він
відповідно не має право на перерахунок
пенсії. Крім того, при прийнятті судами
рішень щодо поновлення виплат пенсії
відповідача, не було вирішено питання
щодо проведення її перерахунку,
вказане, на думку відповідача,свідчить
про відсутність законних підстав для
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом норм
матеріального права, надану правову
оцінку досліджених судом доказів по
справі, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
часткового задоволення апеляційної
скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що до
1997 року ОСОБА_2 проживав у АДРЕСА_1.

У 1995 році позивачу було призначено
пенсію за віком на пільгових умовах та
у зв'язку з виїздом в 1997 році на
постійне проживання до держави
Ізраїль, ОСОБА_2 було припинено виплату
пенсії.

Постановою Амур - Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
20.01.2014 року, яка була змінена постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2014 року,
було зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська поновити виплату
пенсії ОСОБА_2 з 12.12.2013 року.

23.05.2014 р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату та
інших документів, що знаходяться на
момент перерахунку в пенсійній справі
та відповідають вимогам законодавства,
що діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органом
Пенсійного фонду, включаючи підвищення
до пенсії в розмірі надбавки,
встановленої для дітей війни, згідно
ст. 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне державне
страхування»та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 № 2195-ІУ, з додатком
обґрунтованого розрахунку розміру
пенсії в програмі Пенсійного
калькулятора Пенсійного фонду України.

Проте, відповідач відмовив у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
підстав відсутності міждержавного
договору між Україною та Ізраїлем про
пенсійне забезпечення,
неврегульованості законодавства, що
визначає механізм реалізації прав і
свобод громадян, закріплених у
конституційних та інших актах.

Правомірність та обґрунтованість
відмови управління Пенсійного фонду
України в Амур - Нижньодніпровському
районі у здійсненні перерахунку пенсії
позивача, та доплати як особі, що має
статус дитини війни є предметом спору
переданого на вирішення суду.

Суд першої інстанції дійшов
висновку щодо неправомірності відмови
управління ПФУ в АНД районі у
здійсненні перерахунку пенсійних
виплат позивача. З огляду на те, що
неврегульованість пенсійного
законодавства, з приводу відсутності
міжнародних пенсійних угод із
державною Ізраїль не може слугувати
підставою для позбавлення особи права
на проведення перерахунку пенсії у
відповідності до Закону. Крім того, суд
першої інстанції дійшов висновку щодо
необхідності зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії із
врахуванням нових поданих документів
на підтвердження трудового стажу саме
з дати поновлення пенсії позивача -
12.12.2013 р. Також, судом зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної допомоги до
пенсії як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 12.12.2013 року .

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.92 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", який
регулював правовідносини на момент
виїзду позивача за кордон, громадянам,
які виїхали на постійне проживання за
кордон, пенсії не призначаються.
Пенсії, призначені в Україні до виїзду
на постійне проживання за кордон,
виплачуються за 6 місяців наперед перед
від'їздом за кордон. За час перебування
цих громадян за кордоном виплачувались
тільки пенсії, призначені внаслідок
трудового каліцтва або професійного
захворювання.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
відповідно до п.2 ч.1 ст. 49 якого, виплата
пенсії за рішенням територіальних
органів Пенсійного фонду або за
рішенням суду припиняється на весь час
проживання пенсіонера за кордоном,
якщо інше не передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Згідно ст. 51 вказаного Закону, у разі
виїзду пенсіонера на постійне місце
проживання за кордон пенсія,
призначена в Україні, за заявою
пенсіонера може бути виплачена йому за
шість місяців наперед перед від'їздом,
рахуючи з місяця, що настає за місяцем
зняття з обліку за місцем постійного
проживання. Під час перебування за
кордоном пенсія виплачується в тому
разі, якщо це передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 07.10.2009 р. N25-рп/2009 визнано
неконституційними положення п.2 ст. 49 та
друге речення ст. 51 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Отже, виходячи із чинного пенсійного
законодавства, особа має право на
отримання заробленої та призначеної
пенсії незалежно від місця її
проживання.

Як вже зазначалось судовими
рішення позивачу було поновлено
виплату пенсії за віком у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме з 12.12.2013 року.

23 травня 2014 року позивач
звернувся до управління ПФУ в АНД
районі м.Дніпропетрвоська із заявою
про здійснення перерахунку
призначеної пенсії, у тому числі, з
урахуванням індексації пенсійних
виплат та середньої заробітної плати
працівників зайнятих в галузях
економіки України за 2012 рік.

У відповідності до ст.. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
заробітна плата (дохід) за період
страхового стажу до 1 липня 2000 року
враховується для обчислення пенсії на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (дохід), виданих у
порядку, встановленому законодавством,
а за період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року - за даними, що
містяться в системі персоніфікованого
обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади, що забезпечують
формування державної фінансової
політики, державної політики у сферах
економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які
враховано для визначення коефіцієнта
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення
пенсії даних про середню заробітну
плату (дохід) в Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно до
цього Закону, враховується для
обчислення пенсії, за попередній рік
для визначення середньої заробітної
плати (доходу) враховується наявна
середня заробітна плата (дохід) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка, відповідно до цього
Закону, враховується для обчислення
пенсії, за місяці попереднього року з
наступним перерахунком заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
після отримання даних про середню
заробітну плату (дохід) в Україні, з
якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії.

Згідно із ч.1, 2 ст.. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсій за віком, по інвалідності, в разі
втрати годувальника, за вислугу років,
призначених до набрання чинності цим
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до
набрання чинності цим Законом,
враховується заробітна плата (дохід), з
якої було раніше обчислено пенсію, за
документами, наявними в пенсійній
справі, або за вибором пенсіонера -
заробітна плата (дохід) за період,
передбачений абзацом першим частини
першої статті 40 цього Закону. При цьому
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається відповідно до
частини другої статті 40 цього Закону із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2002 рік.

Як вже зазначалось, позивачу судовими
рішеннями було поновлено призначену у
1995 році пенсію за віком на пільгових
умовах з 12.12.2013 року.

На виконання судових рішень ОСОБА_2
було призначено (перераховано) пенсію
за віком з 12.12.2013 року з урахуванням
здобутого страхового страхового стажу
всього у розмірі 36 років 7 місяців 28
днів, а саме:

з 10.09.1958 р. по 01.06.1962 р.,

з 05.06.1962 р. по 01.11.1962 р.,

з 16.11.1962 р. по 05.10.1965 р.,

з 19.10.1965 р. по 12.08.1966 р.,

з 25.08.1966 р. по 07.09.1966 р.,

з 16.09.1966 р. по 04.01.1967 р.,

з 30.01.1967 р. по 25.08.1967 р.,

з 04.09.1967 р. по 30.12.1991 р.,

з 02.01.1992 р. по 31.07.1995 р..

в тому числі 5 р. 11 м. 19 д. - робота за
списком №1 та 2 роки 10 місяців 20 днів -
військової служби. Розмір пенсії
становить 1123.27 грн..

Пенсію обчислено із заробітної плати,
визначеної за 24 календарні місяці
роботи позивача, а саме за період з
01.08.1993 р. по 31.07.1995 р..

Отже, позивачу було фактично поновлено
виплату призначеної позивачу пенсії у
1995 році, та здійснено перерахунок
пенсійних виплат на підставі
документів про вік, страховий стаж,
заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло до набрання чинності Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням заробітної плати,
визначеної за 24 календарні місяці
роботи позивача, а саме за період з
01.08.1993 р. по 31.07.1995 р.

Звертаючись до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку пенсії з
урахування середньої заробітної плати
працівників зайнятих в галузях
економіки України за 2012 рік, позивач,
фактично виходив з того, що поновлення
пенсійних виплат в 2013 році є фактичним
їх призначенням, що дає право позивачу
на здійснення перерахунку пенсійних
виплат із застосуванням показників
середньої заробітної плати за 2012 рік.

Однак, суд апеляційної інстанції не
погоджується з такими доводами
позивача з огляду на те, що поновлення
призначеної пенсії за рішенням суду не
є тотожнім призначенню пенсії особі за
її заявою у зв'язку з досягненням
пенсійного віку. Перше поняття має
зовсім інший правовий характер, та
покликане, зокрема, відновити порушене
право особи на отримання раніше
призначеної пенсії. У разі здійснення
поновлення раніше призначеної пенсії,
особа не набуває, визначених пенсійним
законодавством, нових прав та
обов'язків аналогічних тим, що
виникають при здійсненні призначення
пенсії вперше та, відповідно, має лише
той обсяг прав та обов'язків, що
пов'язаний з первинним призначенням
пенсії до її протиправного припинення.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає обґрунтованими доводи позивача
стосовно невірного визначення
відповідачем розміру пенсійних виплат
ОСОБА_2 та необхідність зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії на підставі приписів чинного
пенсійного законодавства.

Так, при поновлення виплат пенсії
позивачу, пенсійним фондом було
здійснено перерахунок пенсії з
використанням заробітної плати,
визначеної за 24 календарні місяці
роботи позивача, а саме за період з
01.08.1993 р. по 31.07.1995 р..

Проте, позивач - як особа, якій було
поновлено виплату раніше призначеної
(до набрання чинності Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування») пенсії, має
право на здійснення перерахунку
пенсійних виплат на підставі ст.. 43 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії визначеної
відповідно до частини другої статті 40
цього Закону із застосуванням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2002 рік.

Отже, з огляду на зазначені норми
права територіальний орган ПФУ
зобов'язаний був здійснити перерахунок
поновленої пенсії позивача, на
підставі (його заяви від 23.05.2014 року) із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2002 рік починаючи
з 12.12.2013 року - дати поновлення пенсії.

Щодо вимог позивача зобов'язати
управління ПФУ в АНД районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням поданих разом із заявою
документів про збільшення трудового
стажу починаючи з 12.12.2013 року, суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 44 закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Виходячи з приписів чинного
законодавства підставою для
здійснення перерахунку, може
слугувати, зокрема, факт зміни
фактичних обставин, що існували та були
враховані при призначення та
обчисленні пенсії.

Так, однією з підстав звернення 24.05.2014
року ОСОБА_2 із заявою про проведення
перерахунку пенсії, була фактична
зміна його страхового стажу, на
підтвердження чого позивачем було
надано довідку про заробіток для
обчислення пенсії, яка підтверджує
наявність у позивача не врахованого в
пенсійній справі страхового стажу,
здобутого у період з серпня 1995 року по
квітень 1997 року (а.с.29).

Суд апеляційної інстанції
погоджується з доводами позивача в
частині того, що зміна страхового стажу
є достатньою підставою для проведення
органом пенсійного фонду перерахунку
пенсії позивача на підставі поданих
24.05.2014 року документів.

При цьому, суд апеляційної інстанції
зазначає, що у відповідності до ч.4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, з огляду на викладене, управління
ПФУ в АНД районі дійсно повинне було
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії позивача, з
урахуванням збільшення розміру
страхового стажу позивача, на підставі
додатково наданих документів, однак у
відповідності до приписів. ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок слід зробити з 01.06.2014 року.

Щодо доводів позивача щодо
зобов'язання управління ПФУ в АНД
районі провести перерахунок пенсійних
виплат ОСОБА_2 з урахуванням сум
індексації пенсійних виплат, суд
зазначає наступне.

У відповідності до ч. та 2 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої
частиною першою цієї статті, щороку
починаючи з 1 березня поточного року у
разі, якщо середня заробітна плата
(дохід) в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за минулий рік зросла,
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій із застосуванням
заробітної плати, з якої призначено
(попередньо перераховано) пенсію,
підвищеної на коефіцієнт, який
відповідає не менш як 20 відсоткам
показника зростання середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески,
порівняно з попереднім роком, але не
менше зростання рівня інфляції
(індексу споживчих цін) за минулий рік.

Згідно до ст. 1 Закону «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
року №1282-XII індексація грошових
доходів населення це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно ст. 2 Закону №1282-XII Індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, а саме: пенсії; стипендії;
оплата праці (грошове забезпечення);
суми виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Кабінет Міністрів України може
встановлювати інші об'єкти індексації,
що не передбачені частиною першою цієї
статті.

Отже, у відповідності до зазначених
правових норм, законодавець відносить
пенсійні виплати та виплати,
обумовлені приписами законодавства
про пенсійне забезпечення до грошових
сум, що підлягають індексації.

Вказане зумовлюється, зокрема,
періодичністю змін розміру пенсійних
виплат осіб протягом певного часу, що
зокрема пов'язано із зміною
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб та розміру
середньої заробітної плати осіб,
зайнятих в галузях економіки України,
які встановлюються окремо, в порядку
визначеному законодавством. Та полягає
в недопущенні зменшення складових
пенсії (доходу) особи, що втратила
працездатність, затвердженої та
обрахованої індивідуально, у
відповідності до вимог чинного
законодавства України на поточний
період часу.

Проте, 27 березня 2013 року набув
чинності Закон України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» , № 1166-VII.

В розділі ІІІ зазначеного Закону
встановлено, що до стабілізації
економічної ситуації в країні зупинено
дію частини другої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
(Відомості Верховної Ради України, 2003
р., NN 49 - 51, ст. 376; 2014 р., N 11, ст. 135).

У відповідності до приписів норм
загального права Закони України
набирають чинності через десять днів з
дня їх офіційного оприлюднення, якщо
інше не передбачено самими законами,
але не раніше дня опублікування в
офіційних виданнях.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», зміни, передбачені розділом
III, набирають чинності з 1 квітня 2014
року.

Отже, з огляду на зазначені приписи
законодавством, до стабілізації
економічної ситуації країни зупинено
дію статті, якою визначено право особи
на перерахунок пенсійних виплат з
урахуванням індексації. Від так, з
урахуванням обставин справи,
індексації підлягають пенсійні
виплати у період до дати набрання
законної сили змін, внесених до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а саме
до 01.04.2014 року.

Отже, зважаючи на те, що позивачу
було поновлено пенсію до зупинення дії
статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
управління ПФУ в АНД районі м.
Дніпропетровська було зобов'язане при
поновленні виплати пенсії позивача
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії із урахуванням сум
індексації пенсійних виплат, в порядку,
визначеному чинним законодавством,
станом на 12.12.2013 року - дату поновлення
пенсії.

Щодо вимог позивача здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги до пенсії у
відповідності до ст.. 6 «Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.12 2011 року №1381, починаючи з 12.12.2013
року, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" має статус дитини війни.

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Редакція цієї статті набрала чинності
з 1 січня 2006 року. Відповідно до ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"мінімальний розмір пенсії
за віком має бути встановлений у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, у
розмірі встановленому законами
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

28.12.2011 року було прийнято постанову
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
№1381.

Згідно п. 1 абзацу 4 зазначеної
постанови №138, чинної у період
поновлення пенсії позивачу,
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

За таких обставин, відповідач повинен
був здійснити перерахунок та
нарахування позивачу сум державної
соціальної допомоги, передбаченої ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», у розмірі визначеному
постановою КМУ №1381, а саме у розмірі 7%
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого законом, для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
12.12.2013 року по 31.12.2013 року, включно.

В свою чергу, 16 січня 2014 року було
прийнято Закон України «Про державний
бюджет на 2014 рік» прикінцевими
положеннями якого не було врегульоване
питання стосовно розміру виплат
державної соціальної допомоги особам,
що мають статус дій тини війни, у
зв'язку з чим у період з січня 2014 року
застосуванню підлягають положення
статті 6 «зкакону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірах необмежених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, з 03 серпня 2014 року набрав
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року, відповідно до якого у 2014 році
норми і положення ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджету Пенсійного фонду
України на 2014 рік.

Враховуючи вищевикладене з 03.08.2014 року
розмір соціальної державної допомоги
встановлюється та регулюється
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
яка, зокрема, встановлює виплати дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 гривні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
зазначає, що Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
питання щодо застосування статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України врегульовано лише після
внесення відповідних змін, а саме з 03
серпня 2014 року. Отже, нарахування та
виплата державної соціальної
допомоги, встановленої ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням ч. 1 ст.. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком, має здійснюватись у період з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року, включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне вийти за
межі позовних вимог та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
державної соціальної допомоги ОСОБА_2 у
відповідності до ст.. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком у період з 01.01.2014 року по 02.08..2014
року, та з 03.08.2014 року - до наступних змін
пенсійного законодавства у розмірі 66.40
грн..

Щодо вимог позивача про здійснення
нарахувань та виплат підвищення до
пенсії та її індексації в майбутньому,
суд апеляційної інстанції зазначає, що
у відповідності до ст.. 6 КАС України
захисту підлягає вже порушене право
позивача, а не те, яке може бути
порушено у майбутньому, не
допускається захист прав позивача, що
яких існує ймовірність порушення у
майбутньому, та достеменно не відомо чи
будуть вони порушені взагалі.

З огляду на такі обставини,
підстави для задоволення позовних
вимог на майбутнє - відсутні.

З у рахуванням вищевикладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що оскаржувана постанову є незаконною
та необґрунтованою, висновки суду не
відповідають дійсним обставинам
справи, що вказує на необхідність її
скасування та прийняття нової
постанови про часткове заколення
позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о
в и в

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Амур -
Нижньодніпровському - районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Амур -
Нижньодніпровському районного суду м.
Дніпропетровська від 11 серпня 2014 року -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Амур - Нижньодніпровського районі
м.Дніпропетровська у здійсненні ОСОБА_2
перерахунку раніше призначеної пенсії
з урахуванням розміру середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2002 рік,
індексації пенсійних виплат, та
збільшення розміру страхового стажу
ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2:

- у відповідності до 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії визначеної
відповідно до частини другої статті 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2002 рік, з
урахуванням сум індексації у
відповідності до ст.. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
12.12.2013 року, з урахуванням вже
проведених виплат.

- з урахуванням пенсійного
страхового стажу ОСОБА_2 за період з
серпня 1995 року по квітень 1997 року,
згідно довідки про заробіток для
обчислення пенсії від 16.05.2014 року за
№01/2257, починаючи з 01.06.2014 року, з
урахуванням вже проведених виплат.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Амур - Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська щодо нездійснення
перерахунку та виплати на користь
ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 12.12.2013
року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амур -
Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі 7% прожиткового мінімуму,
встановленого законом, для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
12.12.2013 року по 31.12.2013 року включно; у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком у період з 01.01.2014 року по 02.08. 2014
року, включно; у розмірі 66.40 грн. у
період з 03.08.2014 року до внесення змін в
законодавство, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.

В іншій частині позовні вимоги
ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій сторонам у справі, є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко