Справа № 821/2547/14
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 р. Справа № 821/2547/14

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Градовського Ю.М. судді - Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 липня 2014
року по справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні до відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні про визнання рішення
протиправним та скасування постанови
про накладення штрафу від 21.05.2014 р. ВП №
40564519, -

встановиЛА:

Управління пенсійного фонду
України у м. Херсоні (далі - позивач,
УПФУ, Управління) звернулося із
адміністративним позовом до відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у місті Херсоні (далі -
відповідач, ВДВС), в якому просить
визнати протиправними рішення
державного виконавця та скасувати
постанову від 21.05.2014 р. ВП№ 40564519 про
накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

Суд першої інстанції своєю
постановою від 28 липня 2014 року відмовив
Управлінню Пенсійного фонду України у
місті Херсоні у задоволенні позовних
вимог до відділу державної виконавчої
служби Комсомольського районного
управління юстиції у місті Херсоні про
визнання рішення протиправним та
скасування постанови про накладення
штрафу від 21.05.2014 р. ВП № 40564519.

Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нову постанову, якою задовольнити
позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні посилається на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
на виконанні у відділі державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у місті
Херсоні знаходиться виконавче
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа від 31.10.2013
р. № 2а-6840, виданого Комсомольський
районним судом міста Херсона про
зобов'язання УПФУ у м. Херсоні
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком із розміру
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати за період з 29.03.2011 р.
по 22.07.2011 р. з урахуванням фактично
сплачених сум.

05.11.2013 р. на підставі заяви стягувача
ОСОБА_4 та ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
"Про виконавче провадження"
відповідачем винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження,
боржнику надано семиденний строк на
добровільне виконання рішення. Вказана
постанова направлена позивачу.

17.12.2013 р. УПФУ до ВДВС надіслано лист, зі
змісту якого слідує, що Управлінням
виконано рішення суду в частині
нарахування ОСОБА_4 надбавки до пенсії.
Також УПФУ зазначило, що виконання
рішення суду в частині виплати
заборгованості є неможливим, оскільки
виплати вказаної категорії громадян
фінансуються з Державного бюджету
України, яким не передбачено такі
виплати на поточний рік.

У позовній заяві позивач посилається
на постанову Кабінету Міністрів
України від 03.08.2011 р. № 845, якою
затверджено порядок виконання рішень
про стягнення коштів з державного та
місцевого бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів. Також
УПФУ зазначає, що Законом України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" від
06.12.2012 р. № 5515-VI не передбачені видатки
на виплату соціальних гарантій у
розмірах, встановлених рішенням суду.

У зв'язку з невиконанням рішення суду в
частині виплати надбавки до пенсії у
ході примусового виконання
виконавчого документа державним
виконавцем 21.05.2014 р. винесено постанову
про накладення на УПФУ у місті Херсоні
штрафу у розмірі 680,00 грн.

Враховуючи зазначене, суд першої
інстанції дійшов висновку про відмову
у задоволенні позовних вимог
Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні до відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні про визнання рішення
протиправним та скасування постанови
про накладення штрафу від 21.05.2014 р. ВП №
40564519 у зв'язку з необґрунтованістю
даного позову.

Проте, з такими висновками суду не
можна погодитися з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач, в межах виконавчого
провадження № 40564519, був зобов'язаний
виконати рішення суду щодо перерахунку
та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_4.
Управлінням виконано рішення суду в
частині нарахування ОСОБА_4 надбавки до
пенсії, а в частині виплати
заборгованості, виконання є
неможливим, оскільки виплати вказаної
категорії громадян фінансуються з
Державного бюджету України, яким не
передбачено такі виплати на поточний
рік.

Постановою відповідача від 21 травня 2014
року на позивача було накладено штраф
за невиконання зазначеного рішення
суду без поважних причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), які
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначені Законом України
«Про виконавче провадження»

Статтею 2 вказаного Закону
передбачено, що примусове виконання
рішень в Україні покладається на
Державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України і згідно із ч.2 цієї
статті здійснюється державними
виконавцями. Примусове виконання
рішень здійснюють державні виконавці,
визначені Законом України «Про
державну виконавчу службу».

У відповідності до ч. 1 ст. 89
вищевказаного Закону у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Відсутність відповідного бюджетного
та іншого фінансування та коштів на
виплату грошових сум на виконання
судового рішення для управління
Пенсійного фонду України в м.Херсоні є
поважною причиною, яка унеможливлює
проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4
пункту 2.1 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року N 8-2, основними завданнями
управління, зокрема, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат
здійснюються районним управлінням
Пенсійного фонду України виключно за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством. Інших
фінансових можливостей, крім
зазначених, для здійснення виплат
управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 27 червня 2002 року
встановлено, що планування у
відповідному регіоні доходів та
видатків коштів Фонду віднесено до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою КМ України від 24 жовтня 2007
року №1261, Пенсійний фонд України готує
пропозиції щодо формування та
реалізації державної політики у сфері
пенсійного забезпечення та
соціального страхування, бере у межах
своїх повноважень участь у розробленні
прогнозних показників економічного і
соціального розвитку України та
проекту Державного бюджету України,
планує свої доходи та видатки, здійснює
ефективний розподіл фінансових
ресурсів для пенсійного забезпечення,
розробляє проект бюджету Пенсійного
фонду України, складає звіт про його
виконання та подає їх в установленому
порядку Міністру праці та соціальної
політики для внесення на розгляд
Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до
повноважень управлінь Пенсійного
фонду України в районах питання
планування доходів та видатків не
віднесено, а виплати пенсій та інших
платежів, управління здійснює виключно
у межах фінансових ресурсів, виділених
Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання
судового рішення в частині виплати
грошових коштів при відсутності
відповідного фінансового забезпечення
та фактичної відсутності таких коштів
у боржника, не може вважатися
невиконанням судового рішення без
поважних причин, оскільки боржник не
мав, і це встановлено судовими
рішеннями, фінансової можливості
протягом встановленого державним
виконавцем семиденного та, повторно,
п'ятиденного строку виконати судове
рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на
боржника ще більше ускладнює його
фінансове становище та ще більше
утруднює виконання судового рішення
про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю
виконання бюджетними державними
органами судових рішень про стягнення,
виплату коштів Верховною Радою України
5 червня 2012 року було прийнято Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», відповідно
до положень частини 1 статті 3 якого
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків
державного органу на виконання судових
рішень проводиться лише за умови
наявності таких коштів.

Посилання суду першої інстанції на
відповідні рішення Європейського суду
з прав людини щодо неможливості
посилання державним органом при
виконанні судових рішень на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань
безпідставні, оскільки у даному
випадку мова не йде про звільнення
Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні від виконання рішення
суду, а про оцінку причин такого
невиконання та про наявність підстав
для накладення штрафу.

Це ж саме стосується і роз'яснення
Верховного Суду України № 1-5400 від 14
липня 2006 року, наданого на підставі
листа Урядового Уповноваженого у
справах Європейського суду з прав
людини у справі Качко проти України,
відповідно до якого реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань. Накладення
штрафу на боржника, який з об'єктивних
причин у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, обставини,
яка не залежить від діяльності
боржника, ніяким чином не захищає право
особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України №К/9991/45657/12 від 27 серпня 2014 року.

Колегія суддів не приймає довід
апелянта стосовно неврахування
відповідачем строків для застосування
штрафу виходячи з того, що Законом
України «Про виконавче провадження»
не визначено граничного терміну
застосування штрафів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що оскаржене судове
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим воно підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
задоволення позову управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні, - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 липня 2014
року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні до відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні про визнання рішення
протиправним та скасування постанови
про накладення штрафу від 21.05.2014 р. ВП №
40564519, - задовольнити.

Постанову відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні від 21 травня 2014 року ВП № 40564519 -
скасувати.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.М.
Градовський суддя К.В. Кравченко