Справа № 815/5893/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/5893/14

Справа № 815/5893/14

УХВАЛА

05 листопада 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства “Житлово–комунальний сервіс “Фонтанський” про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою судді від 15.10.2014 року було відкрито провадження у справі.

Таким чином, відповідач вважає, що факт не подачі річного звіту за формою № 10-ПІ до 01 березня 2013 року є підставою вважати, що позивач з 02 березня 2013 року мав інформацію стосовно порушення з боку КП «ЖКС Фонтанський» порядку подання зазначеного звіту, встановленого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від лютого 2007 року № 42, але право на звернення до адміністративного суду у позивача виникло 16 квітня 2013 року. Відповідач також послався на ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», якою передбачено право здійснювати перевірки підприємств, установ та організацій, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування та сплати ними адміністративно-господарських санкцій. З урахуванням зазначеного представник відповідача просив залишити даний позов без розгляду.

Представник позивача заперечувала проти залишення позову без розгляду, посилаючись на те, що відповідач не подав до Фонду у передбачений законом строк, до 01 березня 2013 року, Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів (за формою № 10-ПІ) за 2012 рік, крім того, з 2011 року Фонд соціального захисту інвалідів позбавлений права проведення позапланових перевірок у разі неподання підприємствами, установами, організаціями звіту за формою № 10-ПІ, а тому посилання відповідача на початок строку звернення до суду з 16.04.2013 року - є безпідставними.

Розглянувши клопотання представника відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Кодексом адміністративного судочинства та іншими законами не встановлено інших строків звернення до адміністративного суду Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за даною категорією спорів.

Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані, зокрема, звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Частиною 4 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Таким чином, річний звіт за формою № 10-ПІ щодо кількості працевлаштованих інвалідів за 2012 рік КП «ЖКС Фонтанський» повинно було надати позивачу не пізніше 01 березня 2013 року та розрахувати і сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, - до 15 квітня 2013 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік відповідачем подано до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 03 березня 2014 року.(а.с.5-7).

При цьому, відповідач самостійно не розрахував та не сплатив у встановлений законом термін адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у 2012 році.

Таким чином, підстави, що дають позивачу право на пред'явлення передбачених законом вимог про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій, виникли 03 березня 2014 року.

Як зазначено вище, згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

За таких обставин, встановлений законом шестимісячний строк звернення Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до адміністративного суду з даним позовом про стягнення з КП «ЖКС Фонтанський» адміністративно-господарських санкцій розпочався 04 березня 2014 року та закінчився 03 вересня 2014 року.

Однак, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом лише 14 жовтня 2014 року.

Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Поважними за змістом даної статті визнаються обставини, які є об’єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов’язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення з позовом до суду.

Інститут строку звернення до суду в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов’язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно ч.3 ст.162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданною з пропущенням установленного законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

З матеріалів адміністративного позову не вбачається поважних причин пропуску строку звернення до суду. Такі причини не булии наведені позивачем і в судовому засіданні.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що клопотання відповідача є обгрунтованим, і позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.99, ст.100, п.9 ч.1 ст.155, ст.160, ч.3 ст.162, ст.ст.165, 167 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Комунального підприємства “Житлово–комунальний сервіс “Фонтанський” - задовольнити.

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства “Житлово – комунальний сервіс “Фонтанський” про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році, – залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В.Андрухів

– залишити без розгляду.