Справа № 453/1062/14-а
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської
Справа № 453/1062/14-а
№
провадження 2-а/453/45/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2014 року Сколівський
районний суд Львівської області

у складі: головуючого судді
Микитина В.Я.;

з участю секретаря Корнута
Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у місті Сколе
Львівської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
опікунської ради Климецької сільської
ради Сколівського району Львівської
області та Климецького сільського
голови Коханця Ярослава Івановича, з
участю третьої особи - ОСОБА_4 про
визнання протиправними та скасування
рішення опікунської ради № 1 від 02.03.2012
року «Про питання опіки» та
розпорядження сільського голови № 59
від 02.03.2012 року «Про питання опіки», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 25.07.2014 року звернулася в
суд із адміністративним позовом, в
якому просить визнати протиправними та
скасувати рішення відповідача
опікунської ради Климецької сільської
ради Сколівського району Львівської
області № 1 від 02.03.2012 року «Про питання
опіки» та розпорядження відповідача
Климецького сільського голови Коханця
Я.І. № 59 від 02.03.2012 року «Про питання
опіки», якими її звільнено від
виконання обов'язків по опіці над
братом ОСОБА_5, що є інвалідом з
дитинства, а також призначено опікуном
останнього його матір - ОСОБА_4.

Судом на обговорення учасників
процесу, які з'явились у судове
засідання, поставлено питання щодо
розгляду зазначених вище позовних
вимог у порядку адміністративного
судочинства, оскільки з матеріалів
даної справи вбачається, що такі
стосуються призначення опіки і
випливають із цивільних правовідносин,
а, окрім того, оскаржується рішення
опікунської ради, яка не є суб'єктом
владних повноважень у розумінні
положень чинного КАС України.

Суд, заслухавши думку учасників
адміністративного процесу, які
з'явились у судове засідання,
дослідивши відповідні матеріали
справи, вважає, що розгляд згаданих
вище позовних вимог не може бути
здійснений і надалі продовжуватись у
порядку адміністративного
судочинства, оскільки підлягає
розгляду за правилами іншого
судочинства, а саме - за правилами
цивільного судочинства, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернулася з позовом до
опікунської ради Климецької сільської
ради Сколівського району Львівської
області та Климецького сільського
голови Коханця Я.І. про визнання
протиправними та скасування рішення
опікунської ради № 1 від 02.03.2012 року
«Про питання опіки» та розпорядження
сільського голови № 59 від 02.03.2012 року
«Про питання опіки». Таким чином,
предметом оскарження у першому випадку
є рішення опікунської ради.

Із змісту ч. 1, 2 ст. 2 та п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України випливає, що до юрисдикції
адміністративних судів віднесені
тільки ті публічно-правові спори, які
виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктами владних повноважень
віднесених до їх компетенції владних
управлінських функцій, а не взагалі
всіх функцій, які виконують суб'єкти
владних повноважень. Відповідно до ч. 2
ст. 4 вказаного Кодексу юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких встановлений інший
порядок судового вирішення.

Правовий статус органів опіки та
піклування визначено, зокрема, главою 6
ЦК України, главою 19 СК України і
Правилами опіки та піклування,
затверджених спільним наказом
Державного комітету України у справах
сім'ї та молоді, Міністерства освіти
України, Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства праці та
соціальної політики України від 26.05.1999
року N 34/166/131/88, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 17.06.1999 за
№ 387/3680.

Так, статтею 56 ЦК України встановлено,
що органи, на які покладено здійснення
опіки та піклування, їх права і
обов'язки щодо забезпечення прав та
інтересів фізичних осіб, які
потребують опіки та піклування,
встановлюються законом та іншими
нормативно-правовими актами.

Пунктом 1.1. Правил опіки та піклування
визначено, що опіка (піклування) є
особливою формою державної турботи про
неповнолітніх дітей, що залишились без
піклування батьків, та повнолітніх
осіб, які потребують допомоги щодо
забезпечення їх прав та інтересів.

Згідно ст. 246 СК України орган опіки та
піклування контролює умови утримання,
виховання, навчання дитини, над якою
встановлено опіку або піклування.
Положеннями ст. 243 вказаного Кодексу
передбачено, що опіка, піклування
встановлюється також судом у випадках,
передбачених ЦК України.

Згаданими вище Правилами опіки та
піклування встановлено, що органами,
які приймають рішення щодо опіки і
піклування, є районні, районні в містах
Києві та Севастополі державні
адміністрації, виконавчі комітети
міських, районних у містах, сільських,
селищних рад. Безпосереднє ведення
справ щодо опіки і піклування
покладається у межах їх компетенції на
відповідні відділи й управління
місцевої державної адміністрації
районів, районів міст Києва і
Севастополя, виконавчих комітетів
міських чи районних у містах рад.
Пунктом 1.6 зазначених Правил визначено,
що для допомоги у роботі при органах
опіки та піклування створюються
опікунські ради, що мають дорадчі
функції і до складу яких входять
депутати, представники місцевих
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування і
громадськості.

Таким чином, за своїм складом
опікунська рада не є суб'єктом владних
повноважень. Крім того, її повноваження
визначені дорадчою функцією, що не
регламентовані Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Тобто, як вбачається з наведених
нормативно-правових актів,
безпосередньо на опікунську раду
законом не покладено державно-владні
повноваження. Опікунська рада не є
суб'єктом владних повноважень в
розумінні КАС України. Рішення, дії чи
бездіяльність опікунської ради може
бути оскаржене в адміністративних
судах тільки у разі звернення особи з
позовом про оскарження рішення, дій чи
бездіяльності виконавчого органу
місцевого самоврядування, його
посадових чи службових осіб.

Щодо оскаржуваного розпорядження
сільського голови, як посадової особи
органу місцевого самоврядування, то
таке розпорядження також стосується
призначення опіки і випливає виключно
з цивільних правовідносин, з чого,
власне і виник спір. У даному випадку
вбачається спір про право на
призначення опіки над інвалідом з
дитинства ОСОБА_5 і здійснення
пов'язаних з цим обов'язків.

Згідно із ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

З огляду на все вищенаведене,
оскаржуване рішення опікунської ради
не є рішенням суб'єкта владних
повноважень, яке є обов'язковим для
виконання, а правовідносини, які
виникли у даній справі, випливають із
цивільних та сімейних, і відповідно до
правил, визначених статтею 15 ЦПК
України, розгляд даної категорії справ
має здійснюватись у порядку,
визначеному ЦПК України. Відтак,
зазначений спір не є адміністративним,
оскільки заявлені у справі вимоги
пов'язані зі здійсненням одним із
відповідачів функцій у сфері, яка
виключена законом з-під юрисдикції
адміністративних судів, а прийняття
іншим відповідачем розпорядження
впливає на цивільні права та інтереси
сторін (виник спір про право).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати у
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст. ст. 2-4, 17, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.
165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
опікунської ради Климецької сільської
ради Сколівського району Львівської
області та Климецького сільського
голови Коханця Ярослава Івановича, з
участю третьої особи - ОСОБА_4 про
визнання протиправними та скасування
рішення опікунської ради № 1 від 02.03.2012
року «Про питання опіки» та
розпорядження сільського голови № 59
від 02.03.2012 року «Про питання опіки»
закрити, оскільки таку не належить
розглядати у порядку
адміністративного судочинства.

Роз'яснити позивачу ОСОБА_1, що розгляд
вказаних вище позовних вимог
відноситься до компетенції суду щодо
розгляду справ у порядку цивільного
судочинства і вона може звернутися з
такими у порядку, визначеному ЦПК
України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Сколівський районний суд
Львівської області шляхом подачі
апеляційної скарги у п'ятиденний строк
з дня проголошення ухвали.

Суддя
В.Я. Микитин