Справа № 2а-280/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
Справа № 57790/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 01.11.2011 року за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання проведення перерахунку та
виплати допомоги на оздоровлення
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИЛА:

07 грудня 2010 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом, в якому
просив про визнання дій неправомірними
та зобов'язання проведення перерахунку
та виплати компенсації відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2007, 2008 та 2009 роки.

Постановою Жовківського районного
суду від 01 листопада 2011 року у справі
№2-а-280/11 адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007-2009 роки відповідно
до ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2007-2009 роки відповідно
до ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої на день здійснення
виплати, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку. В
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити повністю.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що зазначена
постанова не відповідає вимогам
чинного законодавства та прийнята з
порушенням матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Зазначає, що розмір виплат
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
встановлювався постановами Кабінету
Міністрів України. Відповідно до
Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів мають
право брати бюджетні зобов'язання лише
в межах виділених їм асигнувань. Тому,
управління праці та соціального
захисту населення займає найнижчу
ланку і не є уповноваженим приводити
нормативні акти держави у
відповідність Конституції України.

Колегія суддів, у відповідності до ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1, відповідно до посвідчення
серія НОМЕР_1 від 09 серпня 2009 року є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи ( категорія 1
) та згідно довідки серія ЛВА-1 № 389444 є
інвалідом ІІІ групи захворювання,
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року, зобов'язує кожну країну,
яка підписала Конвенцію, забезпечити
можливість особам, яким завдана ядерна
шкода, реалізувати свої права на
відшкодування ядерної шкоди.

Відповідно до п. 1 ст. 4 Віденської
Конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року відповідальність за
ядерну шкоду є абсолютною.

Відповідно до ч. 4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» інвалідам
ІІІ групи передбачена компенсація на
оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого КАС України або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Однак, суд першої інстанції зазначає,
що ним було встановлено, що з приводу
порушення своїх прав позивач звертався
до Жовківського районного суду з
цивільним позовом, а також просить
поновити строк звернення до
адміністративного суду.

Судом першої інстанції причини
пропуску строку звернення до
адміністративного суду позивачем
поважними визнані не були та
відповідно до вимог ст.100 КАС України не
поновлялись. Однак, суд першої
інстанції зазначає, що відповідно до
вимог п.3 ч.1 ст.268 ЦК України позовна
давність не поширюється на вимогу про
відшкодування шкоди, завданої
каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я
або смертю, а тому суд першої інстанції
строки позовної давності не
застосовує.

З цього приводу колегія суддів вважає
за потрібне зауважити, що посилання
суду першої інстанції на норму ст. 268
Цивільного Кодексу України не є вірним,
адже вказана стаття стосується поняття
позовної давності, яке передбачене
ст.256 Цивільного Кодексу України.

Так, позовна давність згідно ст.256 ЦК
України є строком, у межах якого особа
може звернутися до суду з вимогою про
захист свого цивільного права або
інтересу. В свою чергу положення статті
99 КАС України визначають саме строк
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів.

Окрім того, ненарахування та невиплата
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не охоплюється поняттям
шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смертю.

Відтак, на думку колегії суддів, суд
першої інстанції безпідставно
застосував положення ст.268 Цивільного
кодексу України, з порушення норм
процесуального права не врахувавши ст.
ст. 99, 100 КАС України.

Таким чином, позов щодо зобов'язання
виплати заборгованої доплати за період
2007-2009 років слід залишити без розгляду
у зв'язку з пропуском строку звернення
до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 155, 158-163, 195, 197, п. 4
ч. 1 ст. 198, ст. 203, 205, ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 01.11.2011 року в
справі № 2а-280/11 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання проведення перерахунку та
виплати допомоги на оздоровлення
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - залишити
без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук