Справа № 872/12953/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2014 рокусправа № 398/2998/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1

відповідачів: - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційні скарги Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Кіровоградській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

на постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 липня 2013 року

у справі № 398/2998/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства Внутрішніх
Справ України в Кіровоградській
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

про перерахунок пенсійних виплат, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Міністерства Внутрішніх
Справ України в Кіровоградській
області та Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, в якому
просив:

зобов'язати Управління внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області

- з 01.01.2008 встановити надбавку у розмірі
37% від посадового окладу за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади;

- врахувати вказану надбавку у довідку
про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії;

- направити довідку про грошове
забезпечення до ГУПФ України в
Кіровоградській області для
здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008;

- з 28.08.2006 встановити надбавку за роботу
в умовах режимних обмежень у розмірі 15%
від посадового окладу;

- врахувати вказану надбавку у грошовий
атестат, виписаний під час звільнення,
довідку про грошове забезпечення для
розрахунку та перерахунку пенсії;

- направити довідку про грошове
забезпечення до ГУПФ України в
Кіровоградській області для
здійснення перерахунку з 30.08.2006.

зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

- здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008
відповідно до встановленої надбавки у
розмірі 37% від посадового окладу за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контр- розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади;

- здійснити перерахунок пенсії з 30.08.2006
відповідно до встановленої надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15% від посадового окладу;

- виплатити в установленому порядку
заборгованість з пенсійного
забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю
у позивача права на врахування при
призначенні пенсії за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» надбавки за ведення
оперативно-розшукових справ з 01.01.2008 та
надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень з 20.08.2006.

Надбавка за ведення
оперативно-розшукових справ є новою,
встановлена з 01.01.2008, отже іі введення є
підставою для перерахунку пенсії,
проте відповідач-2 безпідставно
відмовив у включенні її до грошового
забезпечення для обчислення пенсії з
тих підстав, що позивач її фактично не
отримував.

Стосовно надбавки за роботу з таємними
документами позивач зазначає, що на
момент звільнення позивач мав належно
оформлений доступ до державної
таємниці форми № 2, що відповідно до
імперативної норми Положення про види,
розміри і порядок надання компенсації
громадянам у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної
таємниці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 414 від
15.06.1994, отже відповідач-1 безпідставно
відмовив позивачу у встановленні
вказаної надбавки.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 липня 2013 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
Управління внутрішніх справ України в
Кіровоградській області: з 01.01.08
встановити надбавку у розмірі 37% від
посадового окладу за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади; направити
довідку про грошове забезпечення до
ГУПФ України в Кіровоградській області
для здійснення перерахунку пенсії з
01.01.2008; з 28.08.2006 встановити надбавку за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15% від посадового окладу;
направити довідку про грошове
забезпечення до ГУПФ України в
Кіровоградській області для
здійснення перерахунку пенсії з 30.08.2006.
Зобов'язано Головне Управління фонду
України в Кіровоградській області:
здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008
відповідно до встановленої надбавки у
розмірі 37% від посадового окладу за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади; здійснити
перерахунок пенсії з 30.08.2006 відповідно
до встановленої надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень у розмірі 15%
від посадового окладу. В іншій частині
позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
ведення бухгалтерського обліку,
нарахування та виплата грошового
забезпечення покладається на відділ
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС (Положення
про Департамент ФЗБО МВС). Саме ВФЗБО
повинен слідкувати за правильністю
нарахування грошового забезпечення,
виплатою усіх передбачених законом
доплат і надбавок, внесення їх у
грошовий атестат та поданням для
розрахунку пенсії.

Неврахування в грошовий атестат №103
від 27.09.2006 надбавки за службу в умовах
режимних обмежень призвело до
неправильного нарахування позивачу
пенсії, є наслідком бездіяльності УМВС
в Кіровоградській області, а саме:
ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській
області.

Внаслідок бездіяльності ГУМВС України
в Кіровоградській області, яка
несвоєчасно направила довідку, в якій
встановлена надбавка за ведення ОРД у
розмірі 37% від посадового окладу, до ГУ
ПФУ в Кіровоградській області про
перерахунок пенсії позивач не
отримував більшу пенсію з 01.01.2008.

Щодо строків, встановлених ст. 99 КАС
України, позивачем означений строк не
пропущений, адже про порушення своїх
прав він дізнався лише 27.12.2012 під час
отримання виписки ГУПФУ в
Кіровоградській області пор виплату
пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідачі подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати рішення суду першої
інстанції та постановити нове, яким
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Управління Міністерства
Внутрішніх справ України в
Кіровоградській області (відповідач-1)
зазначає. що судом не враховано, що у
відповідності до листа ДФЗБО МВС
України від 06.03.2008 №15/5-809/Кв в
доповнення до листа від 25.02.2008 №3014/Хм,
на момент перерахунку пенсії на 2008 рік
за відповідною посадою у тому
державному органі, звідки позивач був
звільнений на пенсію, встановлено 8%
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення, а не 37%, отже
відповідачем-1 правомірно встановлено
та включено в довідку про грошове
забезпечення 8% вказаної надбавки, яка
направлена до ГУ ПФУ України в
Кіровоградській області. Розмір
надбавки до 37 відсотків було збільшено
позивачу на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №
355, листа МВС України від 22.05.2012 № 7868/Чн
станом на 01.04.2012, про що складена нова
довідка, яка направлена до ГУ ПФУ в
Кіровоградській області.

Щодо включення 15% надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень відповідач-1
зазначає, що така надбавка за час
проходження служби позивача йому не
встановлювалась та не виплачувалась, у
зв'язку з чим суд безпідставно
задовольнив позовні вимоги в цій
частині.

Також відповідач-1 не погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
позивачем не пропущено строк звернення
до суду, оскільки позивач мав змогу
дізнатися про пенсію раніше.

Відповідач-2 в апеляційній скарзі
зазначає, що судом не враховано вимоги
ст. 51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», відповідно якою перерахунок
пенсій провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Також
відповідач-2 посилається на п.5 Порядку
проведення пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №
45, згідно якому щомісячні надбавки для
перерахунку пенсій враховуються у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки звільнилася
особа. При проведенні перевірки
достовірності видачі довідок
встановлено, що надбавка за
оперативно-розшукову діяльність в
січні 2008 року в УМВС Кіровоградській
області нараховувалась та
виплачувалась по певній категорії
посад. Отже для проведення перерахунку
з врахуванням до складу грошового
забезпечення зазначеної надбавки
пенсіонерам МВС, по посадах яких
вказана надбавка в січні 2008 року не
виплачувалась, підстави відсутні.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про час і місце
судового засідання відповідачі
повідомлені судом належним чином.

Позивач в судовому засіданні порти
задоволення апеляційної скарги
заперечує, просить залишити постанову
суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, в серпні 2006 року
ОСОБА_1 звільнився з органів УМВС
України в Кіровоградській області з
посади старшого оперуповноваженого
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Олександрійського РВ УМВС України в
Кіровоградській області за власним
бажанням та вийшов на пенсію за вислугу
років.

27.12.2012 позивач, отримавши роздруківку
розрахунку пенсії і не погоджуючись з
нарахуванням пенсії, звернувся до УМВС
України в Кіровоградській області з
вимогою про включення у довідку про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії передбачених законом надбавок
та доплат, а саме: надбавки за роботу з
таємними документами та надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень.

04.01.2012 УМВС України в Кіровоградській
області повідомило позивача, що
надбавка за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність врахована в довідці про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії станом на 01 січня 2008 року та
направлена до головного управління
Пенсійного фонду в Кіровоградській
області супровідним листом № 12/1655 від
07.11.2012. Щодо надбавки за роботу в умовах
режимних обмежень, відповідачем-1
зазначено, що за часів роботи позивача
в органах внутрішніх справ, така
надбавка йому не призначалась, на
теперішній час підстав и її призначати
відсутні.

Не дочекавшись відповіді від Головного
управління Пенсійного фонду в
Кіровоградській області, 18.01.2013 ОСОБА_1
направив на ім'я начальника УПФУ заяву
з проханням повідомити його про
проведений перерахунок та порядок
виплати заборгованості.

28.01.2013, 26.02.2013 позивач отримав відповідь
Головного управління Пенсійного фонду
в Кіровоградській області, що надбавка
за ведення ОРД станом на 01.01.2008 не може
бути включена до грошового
забезпечення для обчислення пенсії,
оскільки позивач її фактично не
отримував.

Відповідно до наявної в пенсійній
справі позивача довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 11.06.2012 позивачу встановлена
надбавка за ведення ОРД у розмірі 37% від
посадового окладу, проте фактично
перерахунок пенсії Головним
управлінням Пенсійного фонду в
Кіровоградській області не проведено.

З огляду на фактичні обставини справи
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
надбавки за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контр розвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади у
розмірі 37%.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсії особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ обчислюються
з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 3 статті 63
вищевказаного Закону призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 статті 51 цього Закону.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення пенсії і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей» передбачено,
що пенсії, які призначаються особам ,
обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачуються цим
особам на день звільнення зі служби.

З 01 січня 2008 року набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу та деяких інших
осіб».

Згідно до ч.1 ст. 5 Постанови №1294
затверджено надбавку
військовослужбовцям підрозділів
Служби безпеки, Державної прикордонної
служби, Управління державної охорони,
Служби зовнішньої розвідки та інших
розвідувальних органів, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність. Дана
надбавка враховується в середніх
розмірах надбавок та премій,
виплачених в поточному році.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про міну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до довідки про розмір
грошового забезпечення від 11.06.2012
ОСОБА_1 встановлено надбавку за
оперативно-розшукову діяльність в
розмірі 37%.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визнання протиправною
дій Пенсійного фонду України щодо
неврахування даної надбавки під час
нарахування пенсії позивачу.

Проте, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання
відповідачів встановити та врахувати
при перерахунку пенсії позивачу
надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень у розмірі 15% з наступних
підстав.

Відповідно до ч.2 п.5 Порядку проведення
перерахунку пенсій, для перерахунку
враховується надбавка за знання та
використання в роботі іноземної мови,
почесне звання «заслужений» чи
«народний», службу в умовах режимних
обмежень, спортивні звання, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук та вчене звання - у розмірах
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі.

Як вбачається з грошового атестату №103
від 27.09.2006, виданого Олександрійським
РВ УМВС України в Кіровоградській
області, довідок про додаткові види
грошового забезпечення в період з 2004 по
2006 роки, надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень позивачу не
встановлювалась та не нараховувалась.

За таких обставин, висновок суду першої
інстанції щодо необхідності
зобов'язання відповідача -1 встановити
ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах
режимних обмежень та зобов'язання
відповідача-2 здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням даної надбавки
колегія суддів вважає помилковим.

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку про необхідність
часткового скасування оскаржуваного
судового рішення, внаслідок чого
апеляційні скарги відповідачів
підлягають задоволенню частково.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Кіровоградській області та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області задовольнити
частково.

Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 липня 2013 року у справі №
398/2998/13-а скасувати в частині
задоволених позовних вимог про
зобов'язання Управління внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області з 28.06.2006 встановити надбавку за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15 відсотків від посадового
окладу, направити довідку про грошове
забезпечення до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області для
здійснення перерахунку пенсії з 30.08.2006
та про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити
перерахунок пенсії з 30.08.2006 відповідно
до встановленої надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень у розмірі 15
відсотків від посадового окладу.

Прийняти нову постанову в цій частині
про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанову
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградській області від 22 липня 2013
року у справі № 398/2998/13-а залишити без
змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко