Справа № 644/3025/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 644/3025/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 24.09.2014р. по справі №
644/3025/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова

про зобов'язання призначення пенсії на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 24.09.14 р. у
задоволенні позову ОСОБА_1 (далі -
ОСОБА_1, позивач) до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
(далі - УПФУ в Орджонікідзевському
районі м. Харкова, відповідач) про
зобов'язання призначення пенсії на
пільгових умовах - відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись із рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, а також
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просив постанову
суду першої інстанції скасувати,
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що з копії трудової
книжки вбачається, що він з 1982 року по
2000 рік працював на підприємстві ХБУ
«Проммонтаж-4» майстром та виконробом,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, а відсутність
атестації робочого місця не може
позбавляти права працівника на
пільгову пенсію.

Відповідач подав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, де наполягає на
законності судового рішення та просить
залишити його без змін, а апеляційну
скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення позивача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги
відповідно до ст. 195 КАС України,
дослідивши письмові докази у справі,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
обґрунтованості відмови відповідача у
призначенні пенсії за віком позивачу
на пільгових умовах.

Колегія суддів з даними висновками
суду першої інстанції погоджується,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду справи, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до УПФУ в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
з заявою від 02.12.13 р. про призначення
пенсії на пільгових умовах за списком
№ 2.

Згідно Витягу з протоколу №10 засідання
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій від
03.03.14 р., УПФУ в Орджонікідзевському
районі м. Харкова було прийняте рішення
про відмову в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах ОСОБА_1 через
відсутність необхідного пільгового
стажу 12 років 6 місяців. До пільгового
стажу роботи ОСОБА_1 не зараховані
періоди роботи з 01.06.82 р. по 01.02.87 р.,
оскільки з наданих позивачем
документів не вбачається якими саме
роботами та робітниками він керував та
з 22.08.92 р. по 24.01.00 р., оскільки не надані
позивачем документи про проведення
атестації робочого місця.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади, їх посадові особи
повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", особи, які
працювали на роботах з шкідливими та
тяжкими умовами праці та мали або
будуть мати право на пенсію відповідно
до ст.100 ЗУ „Про пенсійне забезпечення",
пенсії призначаються відповідно до
норм ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи з вимог віку та стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.91 р., на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, за
Списком№2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.05 р. №383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 р.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 р. №637 встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 20 вказаного Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

З наведеного вбачається, що для
зарахування стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з 21.08.92 р. обов'язковою
умовою є проведення атестації, а також
наявність у трудовій книжці, як у
основному документі, що підтверджує
стаж роботи, установлених для окремих
категорій працівників відомостей, які
визначають право особи на отримання
пільгової пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
№442 від 01.08.92 р. ( далі - Порядок №442) та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 01.09.92 р. № 41 (далі - Методичні
рекомендації).

Згідно з п. 4 Порядку №442 та пп. 1.5 п. 1
Методичних рекомендацій періодичність
проведення атестації робочих місць
визначається безпосередньо
колективним договором підприємства і
проводиться не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442,
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для
виникнення у особи права на пенсійне
забезпечення на пільгових умовах
відповідно до пункту "б" статті 13 Закону
№ 1788-ХІІ є факт перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку № 2, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Відповідно до п.п.4.5 п. 4 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників
при обчисленні стажу роботи, що дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затвердженого Наказ
Міністерства праці та соціальної
політики України 18.11.05 р. 383,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.12.05 р. за N 1451/11731 (далі
- Порядок застосування Списків №1 і 2)
якщо атестація з 21.08.92 р. не
проводилася чи за результатами
атестації, вперше проведеної після
21.08.97, право не підтвердилось, до
пільгового стажу зараховується
лише період роботи із шкідливими
умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.92 р. включно,
тобто до набуття чинності Порядком . У
такому ж порядку зараховується
пільговий стаж, якщо за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97, право на пільгове
пенсійне забезпечення не
підтвердилось.

Згідно із записами у трудовій книжці
ОСОБА_1, позивач працював в
Харківському спецуправлінні
"Проммонтаж-4" (далі - ХСУ "Проммонтаж-4")
треста "Промтехмонтаж-1" з 1982 року по 2000
рік. З 12.04.82 р. зарахований
слюсарем-монтажником 5 разряду (наказ
№83-к від 05.04.82 р.), з 01.06.82 р. переведений
постійно майстром на ділянку №3 (наказ
№144-а від 01.06.82 р.), з 02.02.87 р. переведений
старшим виконробом (наказ №30 від 09.02.87
р.), з 01.09.87 р. переведений виконробом
(наказ №131 від 25.08.87 р.), з 25.01.00 р.
зарахований до ліквідаційної комісії
матеріально відповідальним по ділянці
№6 (наказ №3 від 25.01.00 р.) до 01.06.00 р. (наказ
№8 від 30.06.00 р.).

Зазначені обставини також відображені
в архівній довідці від 05.11.13 р., виданою
ВК "Архівіст", який здійснює зберігання
архівного фонду підприємста у зв'язку з
ліквідацією (а.с. 11).

Колегія суддів зазначає, що
майстри та виконроби мають право на
пільгове пенсійне забезпечення по
списку № 2 розділу XXIX «Будівництво
зданій і споруд: промислових,
енергетичних, гідротехнічних,
дорожньо-мостових, транспорту та
зв'язку, житлових та
культурно-побутових, а також надземних
зданій і споруд шахт, рудників та
комунікацій» (постанова Ради Міністрів
СРСР від 22.08.56 р. №1173) у тому випадку,
якщо керують робітниками, які
користуються правом на пільгове
пенсійне забезпечення за виконувану
роботу.

З записів, які містяться в копії
трудової книжки ОСОБА_1, не вбачається
якими саме робітниками він керував в
період з 01.06.82 р. по 01.02.87 р., чи були
роботи, які вони виконували пов'язані
зі шкідливими і важкими умовами праці
та чи мали дані працівники на пенсію на
пільгових умовах. Не змогли
підтвердити даної обставини допитані в
суді першої інстанції свідки.

Крім того, позивачем не було
надано доказів на підтвердження того,
що у відповідності до вимог п. 1 та 2
Порядк №442, проводилась атестація
робочого місця позивача в період з 1992
року по 2000 роки.

З наведеного вбачається, що стаж роботи
позивача, який підлягає врахуванню при
призначенні пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" за
період з 01.06.82 р. по 01.02.87 р. та з 22.08.92 р. по
24.01.00 р. не підтверджений.

Доводи апеляційної скарги про те, що
судом першої інстанції не надано
належної оцінки поясненням свідків,
колегія суддів вважає безпідставними.

Пенсія за віком на пільгових умовах -
особливий вид пенсійного забезпечення,
за яким особи, які мають необхідний
спеціальний стаж виконання робіт, що
законодавством віднесені до важких або
особливо важких чи з шкідливими або
особливо шкідливими умовами праці,
виходять раніше встановленого
пенсійного віку. Даний вид пенсійного
забезпечення передбачає знижений
пенсійний вік за наявності визначеного
законодавством детального стажу.

Для підтвердження стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку з
оформленими належним чином записами
про займану посаду і періоди
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Необхідність надання уточнюючої
довідки передбачено п. 20 Порядку № 637.

У довідці має бути зазначено: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професію або
посаду; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їхні номери, до яких
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана така
довідка.

Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Порядком підтвердження
наявного пільгового стажу № 637
передбачено встановлення пільгового
стажу роботи тільки на підставі
первинних документів.

Чинним законодавством встановлення
пільгового стажу показаннями свідків
не передбачено.

Згідно з п. 17-19 Порядку № 637, у разі, якщо
документи не зберіглися, показаннями
свідків підтверджується трудовий стаж,
а не спеціальний стаж роботи на
пільгових умовах.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів прийшла до висновку, що
постанова Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 24.09.2014р.
прийнята з дотриманням вимог чинного
матеріального та процесуального
законодавства та не виявила підстави
для її скасування.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 24 вересня
2014 року по справі № 644/3025/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова про зобов'язання призначення
пенсії на пільгових умовах- залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом двадцяти днів з
моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
ухвали виготовлений 03.11.2014 р.