Справа № 610/3241/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.Справа №
610/3241/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 03.09.2014р. по
справі № 610/3241/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області і просила визнати рішення
№171369 від 23.04.2014р. Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
врахування при призначенні позивачці
пенсії даних заробітної плати.
викладених у довідці Пенсійного Фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області №1953/04-01 від
27.03.2014р., а саме: сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також суми індексації заробітної
плати неправомірними; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області призначити пенсію з 27 березня
2014р. в розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, інших виплат:
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, і
з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Балаклійський районний суд
Харківської області від 03 вересня 2014
року позовні вимоги задоволено.
Визнано рішення №171369 від 23.04.2014р.
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області щодо відмови врахування при
призначенні ОСОБА_1 пенсії даних
заробітної плати, викладених у довідці
Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №1953/04-01 від 27.03.2014р., а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також суми індексації
заробітної плати неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області призначити пенсію
з 27 березня 2014р. в розмірі 80% заробітної
плати з урахуванням посадового
окладу,надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії, інших
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, і з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, непогодившись з постановою
суду першої інстанції , подало
апеляційну скаргу, вважає постанову
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права
, просить скасувати постанову суду ,
постановити нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши постанову суду першої
інстанції , матеріали справи у їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що ОСОБА_1 призначено
пенсію за віком з 27.03.2014 року згідно
Закону України «Про державну службу»
та вона перебуває на обліку в УПФУ в
Балаклійькому районі Харківської
області.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №1953/04-01 від 17.03.2014
року, затвердженою Постановою
правління Пенсійного фонду України
14.02.2011 року №5-1, позивач працювала в
УПФУ в Балаклійському районі
Харківської області на посаді
начальника відділу з призначення
пенсій, за період з 2012 року по 2014 рік,
ОСОБА_1 отримала суму заробітної плати
в розмірі 57017,20грн. (з них: сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових,
грошова винагороди та суми індексації
заробітної плати), на всі ці виплати
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

15.04.2014 року позивач звернулась до
управління із письмовою заявою про
призначення їй пенсії з 27.03.2014 року з
урахуванням інших виплат, зазначених в
довідці від 27.03.2014 року № 1953/04-01, а саме:
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Рішенням від 23 квітня 2014 року № 171369
УПФУ в Балаклійському районі ОСОБА_1
відмовлено у включенні матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за вислугу років до заробітної плати, а
саме «інших надбавок», які
виплачуються державним службовцям для
обчислення розміру пенсії.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок пенсії
відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
, матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України,
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченому
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 04 березня 2014року у справі
№ 21-3а14.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а,
отже, відповідачем безпідставно не
включено для розрахунку пенсії
позивача матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби і індексацію з моменту її
звернення із відповідною заявою про
перерахунок пенсії та надання
уточнюючих довідок.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області безпідставно не врахувала при
призначенні ОСОБА_1 пенсії даних
заробітної плати, викладених у довідці
Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №1953/04-01 від 27.03.2014р., а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, а також суми індексації
заробітної плати, тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визнання рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області №171369 від 23.04.2014р.
неправомірними і зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області призначити пенсію з 27 березня
2014р. в розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням посадового
окладу,надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії, інших
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, і з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів дійшла висновку, що
доводи апеляційної скарги є
помилковими, не ґрунтуються на вимогах
діючого законодавства та не
спростовують правомірність висновків
суду першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується повністю із
висновком суду першої інстанції, так як
обставини справи встановлені
правильно, докази досліджені вірно,
відповідно рішення ухвалено з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, тому
судове рішення не підлягає скасуванню,
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від 03.09.2014р.
по справі № 610/3241/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Бартош Н.С. Повний текст ухвали
виготовлений 10.11.2014 р.