Справа № 219/2438/2014-а
Суддя: Радченко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/2438/2014-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
.Суддя Артемівського міськрайонного
суду Донецької області Радченко Л.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Артемівську справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
про поновлення строку, визнання дій
щодо призначення та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
протиправними та стягнення
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною,

В С Т А Н О В И В:

05.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить: поновити пропущений
строк звернення до суду з
адміністративним позовом; визнати
протиправними дії УПСЗН Артемівської
райдержадміністрації щодо
призначення та виплати їй державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років;
стягнути з відповідача недоотриману
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 10.10.2013р. по
05.05.2014р. включно в сумі 6095,03грн.,
посилаючись на те, що відповідач
протягом спірного періоду часу
неправомірно виплачував їй допомогу по
догляду на дитину в неналежному
розмірі, лише в розмірі 92,26 грн. за
жовтень 2013р., 130,00грн. за період грудень
2013р.- квітень 2014р., 20,97грн. за травень
2014р., чим порушив її права на
гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
соціальний захист.

Ухвалою судді Артемівського
міськрайонного суду від 15.05.2014 року
дійсний адміністративний позов в
частині вимог з 10.10.2013р. по 04.11.2013р.
залишений без розгляду у зв'язку з
пропуском строків звернення до суду.

Ухвалою судді
Артемівського міськрайонного суду
від 15.05.2014 р. за дійсним позовом було
відкрито скорочене провадження в
частині вимог з 05.11.2013р. по 05.05.2014р.

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 26.05.2014р. позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
райдержадміністрації про поновлення
строку, визнання дій щодо призначення
та виплати державної допомоги по
догляду за дитиною протиправними та
стягнення недоплаченої суми допомоги
по догляду за дитиною задоволені
частково, зобов,язано та стягнуто з
відповідача на користь позивача
державну допомогу по догляду за
дитиною за період з 05.11.2013р. по 05.05.2014р.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08.09.2014р.
ухвала Артемівського міськрайонного
суду Донецької області від 15.05.2014року
по адміністративній справі № 219/2438/14-а
про залишення частини позовних вимог
без розгляду скасована,.

Ухвалою судді Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 15.10.2014р. ОСОБА_1 поновлено строк
звернення до суду та відкрито
скорочене провадження у справі за
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації про
поновлення строку, визнання дій щодо
призначення та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
протиправними та стягнення
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною за період з 10.10.2013р. по
04.11.2013р.

Згідно письмовим запереченням
відповідач УПСЗН Артемівської
райдержадміністрації позов не визнав
та просив відмовити позивачеві у
задоволенні позову, мотивуючи тим, що
позивачеві була призначена та
виплачена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірах, встановлених діючим
законодавством.

Оцінивши повідомлені
сторонами обставини, суд приходить до
наступного.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження , та перебуває на обліку в
УПСЗН Артемівської
райдержадміністрації як одержувач
допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі , що дорівнює різниці між 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім,ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130 грн. на місяць та як особа
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Згідно довідки від 13.05.2014р. № 1839
позивачем отримано допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку : з 10.10.2013р. по 31.10.2013р. в
сумі 92,26грн., з 01.11.2013р. по 30.04.2014р. в сумі
130,00грн., з 01.05.2014р. по 05.05.2014р. в сумі
20,97грн.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб незастрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону №
107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому, ані Законом
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік», ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік»,ані іншими Законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Отже, на відносини щодо
виплати з 10.10.2013 року по 04.11.2013р.
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особі,
яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону №2240-ІІІ, відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що
бездіяльність відповідача щодо
призначення, нарахування та виплати
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років за
період з 10.10.2013 року по 04.11.2013р. року є
протиправною та такою, що суперечать
діючому законодавству.

Згідно із Законом України
"Про державний бюджет на 2013 рік" та
Законом України «Про державний бюджет
на 2014 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років становить з 1
січня 2013 р. - 972 грн. , з 1 грудня 2013 р. -
1032 грн.; з 1 січня 2014 р. - 1032 грн.

Таким чином недоплата з 10.10.2013
року по 04.11.2014р. року становить: 709,82
грн. із розрахунку:

з 10.10.2013 року по 31.11.2013 року: (972
грн. : 31день) *22 дня - (130,00 грн. : 31 день) * 22
дня = 597,55 грн.;

з 01.11.2013 року по 04.11.2013 року: (972 грн.
: 30днів) *4 дня - (130,00 грн. : 30днів) * 4 дня =
112,27 грн.;

А всього: 597,55грн. + 112,27 грн. = 709,82грн.

Таким чином, з УПСЗН Артемівської
райдержадміністрації на користь
ОСОБА_1 слід стягнути суму
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 10.10.2013 року
по 04.11.2013 року в сумі 709,82 грн.

Питання щодо судових витрат
вирішено у постанові Артемівського
міськрайонного суду від 26.05.2014р.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-162, 183-2 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
про поновлення строку, визнання дій
щодо признання та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
протиправними та стягнення
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною - задовольнити.

Визнати протиправними дії УПСЗН
Артемівської райдержадміністрації
щодо призначення та виплати ОСОБА_1 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років,
встановлений ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 10.10.2013 року по
04.11.2013 року.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації на
користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 10.10.2013 року по 04.11.2013
року в сумі 709,82 грн.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Харківсбкого
апеляційного адміністративного суду
через Артемівський міськрайонний
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Головуючий суддя
Л.А.Радченко