Справа № 233/2978/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р. Справа № 233/2978/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 16.05.2014р. по
справі № 233/2978/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області , Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, в якому просила:
визнати рішення Комісії з питань
підтвердження пільгового стажу при
Головному управлінні пенсійного фонду
України в Донецькій області від 21.03.2014
року № 16/15 незаконним та скасувати
його, визнати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 02.04.2014
року щодо відмови в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№1 незаконним та скасувати його,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області зарахувати до пільгового стажу
за Списком №1 період роботи з 22.08.1992
року по 10.10.1994 року у Костянтинівському
заводі "Заря" (ЗАТ "Заря") на посаді
склодува та призначити пенсію на
пільгових умовах з 04.01.2014 року.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 16 травня 2014 року позов задоволено в
повному обсязі.

Відповідачі - Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області, Головне управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області не
погоджуючись з прийнятим рішенням суду
звернулися з апеляційними скаргами, в
яких зазначають, що оскаржувана
постанова суду не відповідає вимогам
матеріального та процесуального
права, а саме, судом першої інстанції
неповно з'ясовано та не доведено
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи, в
зв'язку з чим просять скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким в відмовити
в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Враховуючи неприбуття у судове
засідання жодної з осіб, які беруть
участь у справі, повідомлених належним
чином і про дату, час і місце судового
засідання, колегія суддів на підставі
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, судом першої
інстанції встановлено, що ОСОБА_1
народилася 03.09.1965 року, що
підтверджується паспортом громадянина
України (а.с. 6-8). Відповідно до записів у
її трудовій книжці вона працювала з
06.01.1988 року на Костянтинівському заводі
скляних та майолікових виробів учнем
склодува, а з 06.06.1988 року склодувом.
06.06.1988 року вказаний завод був
перейменований у ЗАТ «Заря», де вона
продовжила працювати по професії
склодува і звільнилася 10.10.1994 року (а.с.
9-9а).

15 січня 2014 року позивачка звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі за призначенням пенсії на
пільгових умовах, але рішенням від
02.04.2014р. їй було відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 1.
Рішення про відмову в призначенні
пенсії мотивоване тим, що позивач не
має достатнього пільгового стажу, до
якого зараховано лише 4 роки 02 місяці і
16 днів (а.с.11-12).

21 березня 2014 року за заявою ОСОБА_1 про
підтвердження стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, у зв'язку з
ліквідацією Костянтинівського заводу
«Заря» (ЗАТ «Заря») комісією при
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Донецькій області винесено
рішення про відмову у зарахуванні їй
пільгового стажу за період з 22.08.1992р. по
10.10.1994 року за роботу склодува у зв'язку
з відсутністю атестації робочих місць,
і було зараховано їй до пільгового
стажу за Списком № 1 строк роботи
склодувом з 06.06.1988 по 21.08.1992 роки (13-14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що у
позивача наявні всі документи і
відомості про період його роботи за
Списком № 1, а тому відповідач
необґрунтовано відмовив позивачеві в
призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Між тим, такі висновки суду першої
інстанції, на думку колегії суддів, не
відповідають нормам матеріального
права та фактичним обставинам справи.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" - на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Підставою для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах є передусім
наявність професії та виробництва в
зазначених Списках та підтвердження
шкідливих умов праці працівника
безпосередньо на робочому місці
результатами атестації робочих місць,
проведення якої передбачено Порядком,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №44 від 01 серпня
1992 року. Відсутність хоча б однієї з цих
умов не дає права працівникові на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
№383 від 18 листопада 2005 року, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Тобто, Закон встановив підстави і
умови, за яких може бути призначена
пільгова пенсія, і одним з таких є
проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови
№442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
№41 від 01 вересня 1992 року.

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1
Методичних рекомендацій -
періодичність проведення атестації
робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для
виникнення у особи права на пенсійне
забезпечення на пільгових умовах
відповідно до п."а" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" є формальна
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку №1, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують
результати атестації робочого місця за
умовами праці, можуть бути: карта умов
праці, наказ по підприємству про
затвердження переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; трудова книжка із записом
про витяг із зазначеного наказу або з
додатком такого витягу.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України по
справі 21-183а13 від 10.09.2013 року.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов»язковим для всіх суб»єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для судів України. Суди зобов»язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Таким чином, поза увагою суду першої
інстанції залишена обставина, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
подається трудова книжка із оформленим
належним чином записами про займану
посаду і період виконуваної роботи,
виписка із наказу по підприємству про
проведення атестації на відповідному
робочому місці та, у разі відсутності в
трудовій книжці відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, уточнюючу довідку,
передбачену п.20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №3 від 12
серпня 1993 року.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає помилковим висновок суду
першої інстанції, про те, що відмова
відповідача зарахувати період роботи
позивача на підприємстві склодувом з
22.08.1992 року по 10.10.1994 року до пільгового
стажу внаслідок не проведення
атестації цієї посади є неправомірною,
оскільки атестація робочого місця
склодува на Костянтинівському заводі
"Заря" (ЗАТ "Заря") не проводилась.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області задовольнити.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.05.2014р. по справі № 233/2978/14-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді
Бершов Г.Є. Ральченко І.М.