Справа № 366/3092/14-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/3092/14-а
Провадження № 2-а/366/71/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року суддя Іванківського
районного суду Київської області
Слободян Н.П., розглянувши у письмовому
провадженні в смт.Іванків
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання зробити
перерахунок пенсії

В С Т А Н О В
И Л А :

Позивач звернувся до суду з даним
позовом та просить визнати незаконними
та неправомірними дії та бездіяльність
відповідача, зобов'язавши його
здійснити призначення, перерахунок і
виплату основної, додаткової пенсії за
період з 01.12.2011 року до моменту
винесення рішення у справі, допустивши
при цьому негайне виконання.

При цьому свій позов мотивує тим, що він
є потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом 2
групи, отримує основну та додаткову
пенсії відповідно до ст. 54, 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проте у розмірах менших, ніж
передбачено Законом ( має отримувати
основну пенсію у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткову у розмірі
75% мінімальної пенсії за віком
щомісяця).

Ухвалою від 31.10.2014 року позовні
вимоги за період з 01.12.2011 року по 05.04.2014
року залишено без розгляду у зв'язку з
поданням їх поза межами встановленого
ст. 99 КАС України строку звернення до
суду.

У позові представник позивача
просив слухати справу за відсутності
позивача та його представника, позовні
вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - УПФ України
в Іванківському районі Київської
області подали до суду письмове
заперечення проти позову, яке
зводиться до того, що позивач діяв у
межах законодавства.

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії як особа, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
21.06.2012 року Київською обласною
державною адміністрацією.

Позивачу з 14.05.2012 року встановлена
2 група інвалідності довічно із
зазначенням причини інвалідності -
захворювання, пов'язане з роботами по
ЛНА на ЧАЕС, що підтверджено довідкою
МСЕК.

18.09.2014 року представник позивача
звернувся з заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області з проханням перерахувати йому
пенсії з 2000 року по час розгляду заяви
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком.

Листом від 25.09.2014 року № 241/1-11
відповідач фактично відмовив позивачу
у перерахунку зазначених пенсій,
посилаючись на відсутність підстав для
цього та правомірність здійснення
управлінням розрахунку.

Ст. 22 Конституції України
передбачено, що Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
відмінені. При прийнятті нових Законів
або внесенні змін до чинних Законів не
допускається звуження обсягу та об'єму
прав і свобод.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Відповідно до вимог ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
другої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим восьми мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи призначається також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 роз'яснень
викладених в постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
тимчасове зупинення дії закону чи
окремих його положень не припиняє
чинності закону; після закінчення
строку, на який зупинено їх дію, ця дія
поновлюється автоматично.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26 грудня 2011 року
№20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі й на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України, закону про
Державний бюджет на відповідний рік та
інших законів України.

Метою і особливістю Закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(Рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Законом України "Про Державний
бюджет на 2014 рік", який набрав чинності
з 01.01.2014 року, не було встановлено
обмежень щодо застосування положень
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Проте, постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
всупереч ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
встановлено фіксований розмір.

Тобто з початку 2014 року Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» повноваження визначати
розмір державної та додаткової пенсії,
передбаченої статтями 50, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Кабінету
Міністрів України не були делеговані,
розміри цієї пенсії, визначені
зазначеним Законом, не змінені,
зупинення дії статей 50 та 54 Закону не
передбачено.

Проте, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
від 31.07.2014 року було встановлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином позивач має право на
отримання пенсії з 05.04.2014 року по 30.07.2014
року (період чинності первинної
редакції ст. 54, 50 Закону до фактичного
зупинення її Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік») у
розмірі не менше, ніж 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком по другій
групі інвалідності, що передбачено
ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Згідно із чинним законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту,
який би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, не має.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України,
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону №
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням визначення поняття
мінімального пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України.

Вимоги позивача щодо допущення
постанови суду до її негайного
виконання не відносяться до позовних
вимог, оскільки не є інститутами
матеріального права, а є інститутами
процесуального права.

Суд не вбачає підстав для
негайного виконання постанови суду,
оскільки розгляд справи проводився не
в порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 160, 161-163
КАС України, ст.46 Конституції України,
Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ЗУ „Про
державний бюджет на 2014 рік", Законом
України «Про внесення змін до ", Закону
України „ Про державний бюджет на 2014
рік», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_1 по інвалідності
в розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з кратного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом, на час виплат за
період з 05.04.2014 року по 30.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іванківському районі
Київської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 05.04.2014 року по 30.07.2014 року по
другій групі інвалідності в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та стягнути
відповідні суми, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іванківському районі
Київської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії ОСОБА_1 з 05.04.2014 року по 30.07.2014
року по другій групі інвалідності в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та стягнути
відповідні суми, з урахуванням
фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судові витрати у справі віднести за
рахунок держави.

Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Іванківський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:
Н.П.Слободян