Справа № 521/14966/14-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/413/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року Малиновський
районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді
- Поліщук І.О.,

при секретарі
- Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси про визнання відмови
протиправної та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси, в
якому просить суд визнати протиправним
дії Управління Пенсійного фонду
України у Малиновському районі м. Одеси
щодо відмови включення сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутове забезпечення до
заробітку для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», а також зобов'язати
УПФ України у Малиновському районі м.
Одеси здійснити їй, ОСОБА_1 розрахунок
та виплату пенсії з урахуванням
відомостей про нараховану та виплачену
їй матеріальну допомогу на
оздоровлення, соціально-побутове
забезпечення та індексації грошових
доходів громадян. Свій позов ОСОБА_1
обґрунтовує тим, що вона, працювала в
ДПА м. Одеси, де стаж її державної
служби складає 21 рік. З 2 липня 2013 року
позивачка вийшла на пенсію відповідно
до ЗУ «Про державну службу». На час
виходу на пенсі. Згідно довідок,
виданих ГУ Міндоходів в Одеській
області, позивачці було призначено
пенсію без включення сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутове забезпечення до
заробітку для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
В зв'язку з чим у грудні 2013 року
позивачка звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням інших виплат. У
грудні 2013 року позивачка отримала від
відповідача Рішення №825860 «Про відмову
в перерахунку пенсії», свою відмову
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси
обґрунтувало тим, що дані графи «інші
виплати» (індексація, матеріальна
допомога) не входять до складу
заробітної плати державних службовців
згідно зі ст. 33 ЗУ «Про державну службу.
Вважаючи, що такі дії відповідача є
неправомірними та такими, що порушують
та обмежують її права на отримання
пенсії в розмірі, передбаченому діючим
законодавством України, вона вимушена
звернутись з наступним позовом до суду.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, надала до суду заяву в якій
позов підтримала в повному обсязі та
просила розглянути справу без її
участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, надала до
канцелярії суду заперечення на
адміністративний позов, в якому
просила суд відмовити в позовних
вимогах ОСОБА_1 в повному обсязі. В
своїх запереченнях представник
відповідача зазначила, що вимоги
викладені в адміністративному позові
вважає не обґрунтованими та такими, що
не відповідають нормам чинного
законодавства з наступних підстав,
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошові винагороди,
передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003р.
№212, не відносяться до надбавок та не є
видом оплати й умов праці виплатою. Так,
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В зв'язку з
вищевикладеним, індексація грошових
доходів та матеріальна допомога чинним
законодавством не передбачені як
складові частини заробітної плати
державного службовця, а тому не можуть
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу».

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, яка
призначена за Законом України «Про
державну службу». 04.09.2013 року Головним
Управлінням Міндоходів в Одеській
області позивачці видано довідку
№78/1/15-32-00-05-09 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію), що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу». Видану довідку
та заяву про перерахунок пенсії
позивачкою було надано до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеса (за
місцем проживання), згідно якої
позивачці призначено пенсію за Законом
України «Про Державну службу».

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституціі
України органи державної влади
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що суми інших виплат
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалися пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми інших виплат, на які
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, оскільки перевага
має надаватись не положенням Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі №21-430а11 (наявна
в системі інформаційного-правового
забезпечення Ліга Закон-файл У8 120182ХНТ,
в єдиному державному реєстрі судових
рішень за №22547610).

Відмовляючи у задоволенні вимог
позивача, УПФ України в Малиновському
районі міста Одеси виходило з того, що
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не включаються до складу
заробітної плати у розумінні постанови
КМУ від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», розмір яких враховується при
обчисленні пенсії.

Проте, такий висновок управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси є
незаконним з наступних підстав.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Таким чином, суд вважає необхідним
задовольнити позовні вимоги.

На підставі вище викладеного та
керуючись ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про держану
службу», ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 9-11, 70, 99,
159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси про
визнання відмови протиправної та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України у Малиновському районі
міста Одеси щодо включення ОСОБА_1 сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутове забезпечення до
заробітку для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Малиновському районі
міста Одеси здійснити розрахунок та
виплату пенсії з урахуванням
відомостей про нараховану та виплачену
ОСОБА_1 матеріальну допомогу на
оздоровлення,соціально-побутове
забезпечення та індексації грошових
доходів громадян.

Постанова може бути оскаржена
учаниками процессу до Одеського
апеляційного адміністративного суду
на протязі десяти днів.

Головуючий: