Справа № 233/2636/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 233/2636/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 23.06.2014р. по
справі № 233/2636/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області, Виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області (далі -
відповідач 1, УПФУ в м. Костянтинівці),
Виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради(далі - відповідач 2 ), в
якому просила визнати незаконними дії
Виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради щодо не включення до
довідки для призначення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, 10 посадових окладів та
індексації; визнати незаконними дії
УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області щодо неврахування при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, 10 посадових окладів та
індексації; зобов'язати УПФУ в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
призначення - з 01 лютого 2014 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, 10 посадових окладів та
індексації заробітної плати з
урахуванням 80% від заробітної плати,
які були враховані при первинному
нарахуванні пенсії з відповідними
перерахунками.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду від 23.07.2014 року
задоволено частково позов.

Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області стосовно
неврахування при призначенні пенсії
ОСОБА_1, зазначених в довідці
Виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради № 7 від 31 січня 2014 року сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 12151грн 85коп, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
12025грн 33коп, індексації заробітної
плати у розмірі 7362грн 90коп, компенсації
за невикористану щорічну відпустку в
розмірі 8542грн 65коп, на які були
нараховані страхові внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 03 лютого 2014 року з урахуванням
зазначених у довідці Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 31 січня 2014 року №7 складових
заробітної плати: матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі
12151грн 85коп, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі 12025грн 33коп, індексації
заробітної плати у розмірі 7362грн 90коп,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку в розмірі 8542грн 65коп, на які
були нараховані страхові внески,
виходячи із 80 % від суми заробітної
плати.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням в частині відмови в
задоволенні позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
змінити постанову Костянтинівського
міськрайонного суду від 23.07.2014 року, а
саме визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Констянтинівському
районі Донецької області стосовно
нарахування при призначенні йому
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, десяти посадових окладів та
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Констянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити йому перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку,
десяти посадових окладів, виходячи із
80% від сум заробітної плати.

Не погодившись з прийнятою постановою
в частині задоволених позовних вимог,
відповідач 1 подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
від 23.06.2014 року скасувати та
постановити нове рішення яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання
апеляційної інстанції не з'явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином.

На підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційних скарг
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню,
виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач ОСОБА_1 перебуває
на обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області і отримує пенсію за віком на
підставі Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення.

На підставі заяви відповідно до
розпорядження УПФУ в м. Костянтинівці
та Костянтинівському районі від 06
лютого 2014 року № 187777 ОСОБА_1 з 03 лютого
2014 року переведено з пенсії за віком на
пенсію на підставі Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Відповідно до довідки Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 31 січня 2014 року № 7 про
складові заробітної плати за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1, за період часу
з 01 лютого 2012 року до 31 січня 2014 року на
користь ОСОБА_1 сплачено: індексацію
заробітної плати у розмірі 7362 грн. 90
коп., матеріальну допомогу на
оздоровлення у лютому 2012 року у розмірі
3835грн36коп, матеріальну допомогу на
оздоровлення у лютому 2013 року у розмірі
4154грн 52 коп., матеріальну допомогу на
оздоровлення у січні 2014 року у розмірі
4161грн 97коп, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутвих питань у
лютому 2012 року у розмірі 3835грн36коп, у
квітні 2013 року у розмірі 4028грн 00коп, у
січні 2014 року у розмірі 4161грн 97коп;
компенсацію за невикористану
відпустку у січні 2014 року у розмірі
11637грн 35 коп.

На всі виплати, включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Страхові
внески на компенсацію за невикористану
відпустку в січні 2014 року нараховано на
суму 8542грн 65коп.

Як вбачається з довідки Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 18 червня 2014 року № 62 , ОСОБА_1 в
січні 2014 року сплачено одноразову
грошову допомогу в розмірі 10 посадових
окладів в сумі 12180 грн. 00 коп., на яку не
нараховувався не утримувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування відповідно до
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 22 грудня 2010 року № 1170.

Листом від 31 травня 2014 року № 3758/04/08-17
УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області відмовило ОСОБА_1 у врахуванні
до заробітної плати для обчислення
розміру пенсії матеріальної допомоги
до відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації, компенсації за
невикористану відпустку та
одноразової грошової допомоги у
розмірі 10 окладів.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
дії УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі стосовно
неврахування при призначенні пенсії
ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку в розмірі 8542грн 65коп та
індексації заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески,
зазначених в довідці Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради № 7 від 31 січня 2014 року є
неправомірними і відповідача слід
зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 03 лютого 2014 року з
урахуванням вищезазначених складових
заробітної плати та виходячи із 80 % від
суми заробітної плати, на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення входила до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплатами (доходами), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії є: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004 р.
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином, у спірних відносинах
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та стаття 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до правової позиції
Верховного Суду України, викладеної у
постанові від 20.02.2012 року у справі
№21-430а11, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що позовні вимоги про
визнання протиправними відмови
відповідача врахувати та провести
перерахунок пенсії позивача, включивши
до суми заробітної плати , з якої
визначається розмір пенсії,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на підставі довідки Костянтинівської
міської ради від 18.07.2014 р. № 62

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з довідки Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 18.07.2014 р. № 62 ОСОБА_1 в січні 2014
року сплачену одноразову грошову
допомогу у розмірі 10 посадових окладів
в сумі 12180 грн., на яку не нараховувалась
и не утримувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування відповідно до
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 22 грудня 2010 року № 1170.

За цих умов, відповідний показних не
міг бути врахований відповідачем при
обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
згідно Закону України «Про державну
службу» на підставі довідки від 18.07.2014
р. №62.

Виходячи з вищезазначеного, суд першої
інстанції дійшов правомірного
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів
підтверджує, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.06.2014р. по справі № 233/2636/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.