Справа № 201/12899/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська Демидова С.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що вийшла на пенсію
державного службовця 31 січня 2011 року з
Управління Національного банку
України в Дніпропетровській області.
Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 10 грудня 2013
року за позовом до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
зміненою постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 01
листопада 2013 року із включенням в
заробітну плату, з якої обчислюється
пенсія, виплачених: матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18
жовтня 2013 року. На виконання судового
рішення відповідач вчинив дії, які не
прописані резолютивною частиною
судового рішення, а саме: зменшив в ході
перерахунку позивачці розмір
загального відсотку від заробітної
плати з 90 % на 80 %; нарахував надуману
переплату в сумі 2884,59 грн.; зменшив
розмір пенсії з 6265,64 грн., отримуваної
позивачкою згідно протоколу № 191 від 02
вересня 2011 року, призначеної з 31 січня
2011 року до довічно, до 5945,13 грн.
розпорядженням № 196032 від 07 липня 2014
року, виходячи з 80 % від суми заробітку з
урахуванням виплат зазначених судовим
рішенням; починаючи з 01 серпня 2014 року
відповідач розпочав утримання з пенсії
позивачки 20 % пенсії в рахунок
погашення надуманої переплати до
повного її погашення. 14 серпня 2014 року
позивач звернулася до відповідача з
заявою про повернення незаконно
утриманої пенсії у розмірі 10 % та
частини пенсії стягненої в
односторонньому порядку без згоди на
те позивачки в рахунок переплати та
здійснення виконання судового рішення
виходячи із 90 % від суми заробітної
плати з урахуванням зазначених судовим
рішенням виплат, на що отримала
відмову. А тому позивач вважає дії
відповідача протиправними та такими,
що порушують її конституційні права на
розмір пенсії гарантований державою.
Тому позивач просить суд визнати дії
відповідача щодо зменшення в ході
виконання судового рішення від 10
грудня 2013 року по адміністративній
справі № 201/14188/13-а розміру загального
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку з 90 % на 80 % та утримання з
починаючи з 01 серпня 2014 року 20 %
пенсії протиправними; скасувати
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 07 липня 2014 року №
196032; зобов'язати відповідача здійснити
з 01 листопада 2013 року нарахування та
виплату пенсії у розмірі 90 % сум
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18 жовтня 2013
року; зобов'язати відповідача
повернути незаконно утриману з
позивачки починаючи з 01 серпня 2014 року
частину пенсії; стягнути з державного
бюджету України судові витрати по
справі.

Представник відповідача надав до суду
заперечення, в яких просить суд
відмовити в задоволенні позову, з
посиланням на статтю 37 ЗУ «Про державну
службу» в редакції, що була чинною
станом на 01 листопада 2013 року та
передбачала призначення пенсії в
розмірі 80 % суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська з 31 січня 2011 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 10 грудня 2013
року за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, зміненою постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 01
листопада 2013 року із включенням в
заробітну плату, з якої обчислюється
пенсія, виплачених: матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18 жовтня 2013
року.

Розпорядженням управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м. Дніпропетровська № 196032
від 07 липня 2014 року зменшено розмір
пенсії з 6265,64 грн. до 5945,13 грн., виходячи
з 80 % від суми заробітку з урахуванням
виплат зазначених судовим рішенням.

14 серпня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про повернення
незаконно утриманої пенсії у розмірі 10
% та частини пенсії стягненої в
односторонньому порядку без згоди на
те позивачки в рахунок переплати та
здійснення виконання постанови
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 10 грудня 2013 року,
зміненою постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року, виходячи із 90 % від суми
заробітної плати з урахуванням
зазначених судовим рішенням виплат.

Листом від 27 серпня 2014 року управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська позивачу
відмолено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу».

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії , а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року
№ 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 04
грудня 2008 року за № 1161/15852», форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», в якій передбачена графа як
«інші виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

Статтею 50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії проводяться в
установленому законом порядку на
підставі судових рішень, ухвал,
постанов і вироків (щодо майнових
стягнень), виконавчих написів
нотаріусів та інших рішень і постанов,
виконання яких відповідно до закону
проводиться в порядку, встановленому
для виконання судових рішень.

Необхідно зазначити, що предметом
спору, за наслідками якого було
винесено постанову Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська від
10 грудня 2013 року, було включення у
розрахунок пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18 жовтня 2013
року, питання щодо встановлення
відсоткового відшкодування внаслідок
зменшення розміру пенсійних виплат не
вирішувалось, а тому підстави для
зменшення розміру загального відсотку
від заробітної плати з 90 % на 80 %,
зменшення розміру пенсії
розпорядженням № 196032 від 07 липня 2014
року, утримання з ОСОБА_1 надміру
виплачених сум у розмірі 20 % щомісячної
пенсії до повного її погашення
відсутні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача обґрунтовані і
підлягають задоволенню.

При визначені періоду, з якого слід
здійснювати перерахунок та виплату
пенсії, суд виходить з положень ч. 4 ст. 35
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якою визначено, що
перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо зменшення
ОСОБА_1 в ході виконання постанови
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 10 грудня 2013 року
по справі № 201/14188/13-а
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку з 90
відсотків на 80 відсотків та утримання з
ОСОБА_1 з 01 серпня 2014 року 20 відсотків
пенсії.

Скасувати розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 07 липня 2014 року №
196032.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
починаючи з 01 листопада 2013 року
нарахування матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань відповідно до довідки № 17-049/8910
від 08 жовтня 2013 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська повернути ОСОБА_1
незаконно утриману починаючи з 01
серпня 2014 року частину пенсії.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя:
С.О.
Демидова