Справа № 875/396/14
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/396/14
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2014 року 01:00
год. м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу № 16 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_3 до Центральної виборчої
комісії про визнання бездіяльності
протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

Кандидат у народні депутати України по
одномандатному виборчому округу № 16 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_3 звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною бездіяльності
щодо встановлення результатів виборів
депутатів у одномандатному виборчому
округу № 16 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що відповідачем навмисно
затягується встановлення результатів
виборів в одномандатному виборчому
окрузі №16. Також, зазначає, що 31 жовтня
2014 року окружною виборчою комісією з
виборів народних депутатів України по
одномандатному виборчому окрузі №16
прийнято постанови № 39, 40, 41, а тому є
всі підстави для встановлення
результатів виборів в одномандатному
виборчому окрузі №16 на підставі
протоколу ОВК № 16, що був прийнятий
відповідачем.

Позивач у судове засідання не з'явився,
явку представника не забезпечив, хоча
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового засідання.

В судовому засіданні представник
відповідача проти позовних вимог
заперечував, просив відмовити у
задоволенні позову, оскільки, згідно
частини 1 ст. 99 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
відповідач повинен не пізніш як на
п'ятнадцятий день з дня голосування
встановити результати виборів.

Також, представником відповідача
подано до суду належним чином завірені
документи, а саме: лист Центральної
виборчої комісії від 04 листопада 2014
року № 21-33-68-31; витяг із стенограми
засідання та витяг з протоколу
засідання Центральної виборчої
комісії від 04 листопада 2014 року; витяг
із стенограми засідання та витяг з
протоколу засідання Центральної
виборчої комісії від 06 листопада 2014
року.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, з'ясувавши фактичні обставини,
якими позивач обґрунтовує свої вимоги,
оцінивши докази, що мають юридичне
значення для вирішення даного спору,
колегія суддів дійшла висновку, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають, з огляду на наступне.

Згідно Указу Президента України № 690/2014
від 27 серпня 2014 року, достроково
припинено повноваження Верховної Ради
України та призначено позачергові
вибори народних депутатів України на 26
жовтня 2014 року.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою окружної виборчої комісії з
виборів народних депутатів України по
одномандатному виборчому окрузі №16
від 31 жовтня 2014 року № 39 визнано
недійсними вибори на виборчій дільниці
№ 050403, у зв'язку з тим, що загальна
кількість пошкоджених та відсутніх
бюлетенів перевищує 20 % кількості
виборців, які отримали виборчі
бюлетені на виборчій дільниці (а.с. 46).

Також, постановою окружної виборчої
комісії з виборів народних депутатів
України по одномандатному виборчому
окрузі №16 від 31 жовтня 2014 року № 40
визнано недійсним голосування на
виборчій дільниці №050548, у зв'язку з тим,
що кількість бюлетенів, які були
отримані при перерахунку голосів менша
від кількості бюлетенів, які були
отримані виборцями для голосування
(а.с. 48).

В подальшому, постановою окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України по одномандатному
виборчому окрузі №16 від 31 жовтня 2014
року № 41 внесено зміни до постанови № 39
від 31 жовтня 2014 року, в частині
написання номеру виборчої дільниці,
змінивши в назві та по тексту постанови
слова «виборча дільниця № 050403» на
«виборча дільниця № 051403» (а.с. 47).

Матеріали справи свідчать, що 31 жовтня
2014 року було прийнято протокол
окружної виборчої комісії з виборів
народних депутатів України по
одномандатному виборчому окрузі №16
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 16
(а.с. 6-38).

Як вбачається з відомості приймання
документів Центральною виборчою
комісією від окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 16,
вищевказаний протокол був прийнятий
Центральною виборчою комісією 01
листопада 2014 року о 15 год. 50 хв. (а.с. 39- 45).

Відповідно до листа Центральної
виборчої комісії від 04 листопада 2014
року № 21-33-68-31, відповідачем на своєму
засіданні 01 листопада 2014 року було
розглянуто протокол окружної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 16 про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі № 16.

Так, під час розгляду відповідачем
вказаного протоколу окружної виборчої
комісії та інших документів,
зазначених в частині 8 ст. 95 та у частині
8 ст. 96 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»,
Центральною виборчою комісією
виявлено низку помилок та неточностей.

На підставі вищевказаного, Центральна
виборча комісія на своєму засіданні 03
листопада 2014 року прийняла рішення про
зобов'язання окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 16
розглянути питання про внесення змін
до встановлених підсумків голосування
виборців в межах цього округу в
порядку, передбаченому Законом, та
скласти не пізніше 06 листопада 2014 року
відповідні протоколи з поміткою
«Уточнений».

Також, відповідно до протоколу
засідання Центральної виборчої
комісії від 04 листопада 2014 року,
Центральною виборчою комісією
зобов'язано окружну виборчу комісію
одномандатного виборчого округу № 16 до
06 листопада 2014 року внести зміни до
встановлених підсумків голосування у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу та про
підсумки голосування виборців в
одномандатному виборчому окрузі № 16.

В подальшому, на засіданні Центральної
виборчої комісії 06 листопада 2014 року,
відповідачем вирішено продовжити
строк окружній виборчій комісії
одномандатного виборчого округу № 16
для внесення змін до встановлених
підсумків голосування виборців у
загальнодержавному багатомандатному
виборчому окрузі в межах
одномандатного виборчого округу № 16
та про підсумки голосування виборців в
одномандатному виборчому окрузі № 16 до
07 листопада 2014 року.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» від 30
червня 2004 року № 1932-IV, Центральна
виборча комісія є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Приписами ч. 1 ст. 2 вищевказаного Закону
передбачено, що комісія відповідно до
своїх повноважень забезпечує
дотримання передбачених Конституцією
України та законами України принципів
і засад виборчого і референдумного
процесів, реалізацію виборчих прав
громадян України та права на участь у
референдумі, однакове застосування
законодавства України про вибори і
референдуми на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 99 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» від
17 листопада 2011 року № 4061-VI, Центральна
виборча комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів окружних виборчих
комісій про підсумки голосування в
одномандатних округах, у тому числі з
поміткою «Уточнений», не пізніш як на
п'ятнадцятий день з дня голосування
встановлює результати виборів
депутатів у відповідних одномандатних
округах, про що складає протоколи.

Отже, з урахуванням того, що
позачергові вибори народних депутатів
України, відповідно до Указу
Президента України № 690/2014 від 27 серпня
2014 року, відбулися 26 жовтня 2014 року,
останнім днем встановлення
результатів є 10 листопада 2014 року
включно.

Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України,
позовні заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій може бути подано до
адміністративного суду у п'ятиденний
строк з дня прийняття рішення, вчинення
дії або допущення бездіяльності.

Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 17
Закону України «Про вибори народних
депутатів України», останнім днем
строку, який відповідно до цього Закону
має закінчитися у зв'язку з настанням
певної події, є день, що передує дню
вказаної події.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
після отримання 01 листопада 2014 року від
окружної виборчої комісії
одномандатного виборчого округу № 16
протоколу від 31 жовтня 2014 року про
підсумки голосування, Центральною
виборчою комісією визначено перелік
помилок та неточностей, виявлених при
опрацюванні протоколу окружної
виборчої комісії з виборів народних
депутатів України про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі № 16.

З огляду на вищенаведене, Центральна
виборча комісія зобов'язала окружну
виборчу комісію одномандатного
виборчого округу № 16 внести зміни до
встановлених підсумків голосування не
пізніше 06 листопада 2014 року.

Крім того, в подальшому, 06 листопада 2014
року на засіданні Центральної виборчої
комісії вирішено продовжити строк
окружній виборчій комісії
одномандатного виборчого округу № 16
для внесення змін до встановлених
підсумків голосування до 07 листопада
2014 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
відповідачем було вчинено всіх заходів
для встановлення підсумків
голосування виборців у межах окружної
виборчої комісії одномандатного
виборчого округу № 16.

Отже, підсумовуючи вищезазначене,
колегія суддів дійшла висновку, що
Центральною виборчою комісією не
допущено бездіяльності щодо
встановлення результатів виборів
депутатів у одномандатному виборчому
округу № 16 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року, оскільки строк для встановлення
результатів, визначений ч. 1 ст. 99
вищезазначеного Закону, станом на час
розгляду даної справи не закінчився.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
на думку позивача перешкодою для
встановлення відповідачем результатів
виборів є незгода Центральної виборчої
комісії із постановами від 31 жовтня 2014
року № 39, 40, 41 про визнання недійсним
голосування на дільницях № 051403 та №
050548.

Згідно ч. 1 ст. 92 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
підставою для визнання голосування на
виборчій дільниці недійсним є
встановлення порушень вимог Закону
України «Про вибори народних депутатів
України», внаслідок яких неможливо
достовірно встановити результати
волевиявлення виборців.

Так, частиною 3 ст. 92 зазначеного Закону,
передбачено, що у разі прийняття
дільничною виборчою комісією рішення
про визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним усі бюлетені,
виявлені у виборчих скриньках на цій
виборчій дільниці, вважаються такими,
що не підлягають врахуванню.

Відповідно до ч. 11 ст. 96 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України», окружна виборча комісія
зобов'язана встановити підсумки
голосування в одномандатному окрузі
незалежно від кількості виборчих
дільниць, на яких голосування було
визнано недійсним.

Частиною 3 ст. 97 вищевказаного Закону
передбачено, що у разі виявлення у
протоколі виправлень, помилок та
неточностей, які не потребують змін до
встановлених підсумків голосування
виборців у межах відповідного
одномандатного округу, Центральна
виборча комісія приймає відповідні
протоколи із зазначенням про виявлені
виправлення, помилки та неточності у
протоколі засідання.

При цьому, слід враховувати, що ч. 2 ст. 71
Конституції України передбачено, що
виборцям гарантується вільне
волевиявлення.

Положеннями ст. 8 Конституції України
встановлено, що в Україні визнається
принцип верховенства права.

Отже, у випадку неможливості
достовірного встановлення результатів
волевиявлення виборців та за
відсутності визначення в Законі
України «Про вибори народних депутатів
України» підстав для визнання
голосування на виборчій дільниці
недійсним, відповідний суб'єкт владних
повноважень повинен, крім зазначеного
вище Закону, керуватися принципом
верховенства права для недопущення
порушень основних прав і свобод
громадян.

Аналізуючи обставини справи та норми
законодавства, враховуючи вимоги ч. 1
ст. 99 Закону України «Про вибори
народних депутатів України», колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
кандидата у народні депутати України
по одномандатному виборчому округу № 16
на позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року
ОСОБА_3 про визнання протиправною
бездіяльності щодо встановлення
результатів виборів депутатів у
одномандатному виборчому округу № 16 на
позачергових виборах народних
депутатів України 26 жовтня 2014 року є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 167, 172, 177 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову кандидата у народні депутати
України по одномандатному виборчому
округу № 16 на позачергових виборах
народних депутатів України 26 жовтня 2014
року ОСОБА_3 до Центральної виборчої
комісії про визнання бездіяльності
протиправною - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вищого
адміністративного суду України через
Київський апеляційний
адміністративний суд шляхом подання
подачі апеляційної скарги протягом
двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.