Справа № 822/4223/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4223/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представника позивача -
Кравчука О.В. за довіреністю №654 від
08.10.2014 представника відповідача -
Подлевського О.М. за довіреністю №85-08
від 12.01.2012 розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
"Хмельницькліфт" до виконавчої
дирекції Хмельницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування
рішення №109 від 03.09.2014, -

У судовому засіданні проголошено
вступну і резолютивну частини
постанови згідно ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

ВСТАНОВИВ:

Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство "Хмельницькліфт" (далі -
СРБП "Хмельницькліфт", позивач)
звернулось в суд з позовом до
виконавчої дирекції Хмельницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - ХОВ ФСС з
ТВП, відповідач) про скасування акту
№112 від 11.08.2014 правильності
використання та своєчасності
повернення страхових коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та рішення №109
від 03.09.2014 про повернення коштів Фонду
та застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що з 05.08.2014 по 11.08.2014
проводилась планова перевірка
страхувальника - СРБП "Хмельницькліфт"
працівниками відповідача по коштах
Фонду. 11.08.2014 складено акт №112
правильності використання та
своєчасності повернення страхових
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності. У
зв'язку з тим, що перевірка проводилась
без відповідного дозволу Кабінету
Міністрів України, необхідність
одержання якого визначена Законом
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" від 31.07.2014 №1622-VII, посадові
особи СРБП "Хмельницькліфт"
відмовилися від підписання та
отримання зазначеного акту. 19.08.2014
позивачем поштою отримано акт №112 від
11.08.2014 та акт відмови від підпису та
отримання акту перевірки посадовими
особами страхувальника від 11.08.2014. Не
задовольнивши заперечення позивача,
відповідачем прийнято рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності №109
від 03.09.2014 на загальну суму 15979,22 грн..
Позивач вважає, що перевірка проведена
незаконно, а результати перевірки і
рішення прийняті за результатами
перевірки підлягають скасуванню.
Зазначає, що Верховною Радою України
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" від 31.07.2014 №1622-VII, який
набрав чинності 03.08.2014, встановлено, що
перевірки підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб-підприємців
контролюючими органами (крім Державної
фіскальної служби України)
здійснюються протягом серпня-грудня 2014
року виключно з дозволу Кабінету
Міністрів України (далі - КМ України)
або за заявкою суб'єкта господарювання
щодо його перевірки. Вважає прийняте
рішення неправомірним, оскільки на час
проведення перевірки Фондом уже діяла
законодавчо встановлена заборона щодо
проведення перевірок без дозволу КМ
України, а позивач заявку щодо
проведення перевірки не надавав.

Вказує на те, що попередньою перевіркою
по коштах ФСС з 01.07.2010 по 31.12.2011 виявлено
порушення чинного законодавства, про
що 05.06.2012 складено акт та 22.06.2012 прийнято
рішення про повернення неправомірно
використаних коштів Фонду на суму 18323,73
грн. та застосовано штраф у сумі 9161,87
грн. (всього 27485,60 грн.). 31.07.2012 прийнято
рішення про застосування фінансових
санкцій (пені за період з 13.07.2012 по 30.07.2012
та штрафу) за несвоєчасне повернення
страхових коштів на суму 3243,38 грн..
Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.12.2012
стягнуто з СРБП "Хмельницькліфт"
неправомірно використані кошти Фонду в
сумі 18323,73 грн., штраф у розмірі 9161,87 грн.
та фінансові санкції на загальну суму
3243,38 грн.. Тобто, станом на 24.12.2012
заборгованість позивача перед ФСС з
ТВП згідно акта перевірки з
урахуванням усіх застосованих
фінансових та штрафних санкцій
становила 30728,98 грн.. Вказану суму
заборгованості підприємством
добровільно частинами (21.01.2013 - 3000 грн.,
13.05.2013 - 3000 грн., 01.06.2013 - 3000 грн., 08.07.2013 - 3000
грн., 06.08.2013 - 3000 грн.) та у примусовому
порядку (28.01.2014 - 15728,98 грн.) перераховано
на рахунок ФСС з ТВП. Таким чином
підприємством сплачено суми страхових
коштів, які підлягали поверненню Фонду
(18323,73 грн.), суми застосованих
фінансових санкцій за порушення
законодавства (штраф 9161,87 грн.) та суми
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення страхових коштів (2748,56 грн.)
та пеня (494,82 грн.), а всього 30728,98 грн., що
не прийнято до уваги відповідачем. Крім
того, згідно акта №112 за період з 31.07.2012
по 28.01.2014 донараховано пеню на
прострочену заборгованість (11251,14 грн.),
чим збільшено суму страхових коштів,
які підлягають поверненню до Фонду.
Згідно п.7.1 Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.12.2010 №29, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за
№393/19131 (далі - Інструкція №29), у разі
збільшення органом Фонду страхових
коштів, які підлягають поверненню на
суму такого збільшення органом Фонду
надсилається страхувальнику окреме
рішення. Окремого рішення Фонду щодо
збільшення страхових коштів, які
підлягають поверненню на підприємство
не надходило.

Ухвалою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 09.10.2014
відмовлено у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
СРБП "Хмельницькліфт" до виконавчої
дирекції Хмельницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в частині позовних
вимог про скасування акту №112 від 11.08.2014
правильності використання та
своєчасності повернення страхових
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та
підтвердив обставини на які
посилається у позовній заяві та
додаткових обґрунтуваннях (вх.№33060 від
21.10.2014), просить суд задоволити позовні
вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях (вх.№34204 від 30.10.2014)
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог. Зазначає, що з метою
реалізації ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 №2240-ІІІ (далі - Закон №2240-ІІІ) та
відповідно до Інструкції №29, ХОВ ФСС
ТВП в період з 05.08.2014 по 11.08.2014 проведено
планову перевірку СРБП
"Хмельницькліфт" з питань правильності
нарахування, повноти сплати страхових
внесків, інших платежів до Фонду та
цільового та правильного витрачання
його коштів. Звертає увагу на допуск
керівництвом підприємства працівників
відповідача до перевірки, що
підтверджується копією направлення
№135 від 04.08.2014 за підписом т.в.о.
директора Покотило В.П.. Крім того, про
початок вказаної перевірки позивач був
також повідомлений листом від 27.06.2014
№47. Внаслідок проведення вказаної
перевірки виявлено порушення
встановленого порядку витрачання
коштів Фонду на суму 3152,05 грн. та
несвоєчасне повернення страхових
коштів в сумі 27485,60 грн., на яку
нараховано пеню в розмірі 11251,14 грн.. За
результатами розгляду акту перевірки
№112 та його додатків заступником
директора ХОВ ФСС ТВП, відповідно до
ст.30 Закону №2240-ІІІ винесено рішення
від 03.09.2014 №109 про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
яким визначено суму страхових коштів,
які підлягають поверненню на рахунок
органу Фонду на загальну суму 15979,22 грн.,
в тому числі: неправомірні витрати -
3152,05 грн.; штраф у розмірі 50%
неправомірно витрачених сум страхових
коштів - 1576,14 грн.; нараховано пені в
розмірі 0,1% за кожен день прострочення
платежу - 11251,14 грн.. Зазначає, що ФСС ТВП
та його робочі органи з 2011 року та на
момент проведення перевірки не
відносилися до контролюючих органів, а
їх повноваження регулюються виключно
Законом №2240-ІІІ та іншими
нормативно-правовими актами, які
прийняті на його виконання. Відповідно
до ч.1 ст.9 Закону №2240-ІІІ, Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності є органом, який
здійснює керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
провадить акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Фонд
належить до цільових позабюджетних
страхових фондів, є некомерційною
самоврядною організацією. Частиною 2
ст.19 вказаного Закону передбачено, що
кошти загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, не включаються
до Державного бюджету України, не
підлягають вилученню та
використовуються тільки за цільовим
призначенням. У разі невикористання в
поточному році вони переходять на
наступний поточний фінансовий рік.
Вказує, що з метою реалізації ст.31
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" КМ України прийнято
постанову від 13.08.2014 №408 "Питання
запровадження обмежень на проведення
перевірок державними інспекціями та
іншими контролюючими органами" (набула
чинності 09.09.2014), якою органи Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності віднесено до
контролюючих органів. Таким чином,
обмеження на проведення перевірок
органами ФСС ТВП введено із набуттям
чинності постанови КМ України від
13.08.2014 №408, а, відтак, в період
проведення перевірки в СРБП
"Хмельницькліфт" (з 05.08.2014 по 11.08.2014)
обов'язку щодо дозволу КМ України не
було встановлено.

Вказує на необґрунтованість посилання
позивача на порушення відповідачем
норм п.7.1 Інструкції №29, оскільки
вказаний пункт лише регулює процедуру
адміністративного оскарження
страхувальником вже прийнятих Фондом
рішень по результатам проведених
перевірок, а не саму підставу прийняття
цих рішень. В даному випадку рішення
№109 від 03.09.2014 прийнято на підставі акту
перевірки від 11.08.2014 №112 та відповідно
до ст.30 Закону №2240-ІІІ. Так ч.3 п.1 ст.30
Закону №2240-ІІІ встановлено, що на суми
несвоєчасно повернутих або повернутих
не в повному обсязі страхових коштів і
штрафних санкцій нараховується пеня в
розмірі 0,1 відсотка зазначених сум
коштів, розрахована за кожний день
прострочення платежу. В зв'язку з тим,
що позивачем не вчасно виконано
рішення від 22.06.2014 на суму 27485,60 грн., та
враховуючи вказану вище норму Закону
№2240-ІІІ, перевіркою нараховано пеню з
31.07.2012 по 28.01.2014 в розмірі 0,1% на суму
простроченої заборгованості (з
урахуванням погашених сум) на загальну
суму 11251,14 грн.. Перевіркою також
виявлено порушення встановленого
порядку витрачання страхових коштів по
нарахуванню та оплаті лікарняних
листків на суму 2904,05 грн. та порушення
встановленого порядку видачі путівок
на санаторно-курортне лікування та
оздоровлення застрахованих осіб на
суму 248 грн.. Загальна сума неправомірно
витрачених страхових коштів склала
3152,05 грн.. Враховуючи те, що в
адміністративному позові позивачем
вказані суми не оспорюються, то
фактично він з ними погоджується та
визнає допущені порушення.

Звертає увагу на те, що заступником
директора виконавчої дирекції
винесено постанову №106 від 26.08.2014 про
притягнення до адміністративної
відповідальності головного бухгалтера
ОСОБА_6 та накладення на неї
адміністративного штрафу в розмірі 255
грн., який добровільно сплачений 09.09.2014,
що підтверджує факт визнання останнім
порушень, які були виявлені під час
перевірки СРБП "Хмельницькліфт".

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не належать до задоволення з
урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що СРБП "Хмельницькліфт"
зареєстрований як страхувальник у
Хмельницькій міській виконавчій
дирекції ХОВ ФСС з ТВП під №31 та є
платником страхових внесків.

В період часу з 05.08.2014 по 11.08.2014
працівниками відповідача відповідно
до "Плану-графіку перевірок
страхувальників на третій квартал 2014
року", затвердженого наказом №24 від
05.06.2014 Хмельницької міської виконавчої
дирекції ХОВ ФСС з ТВП, на підставі
направлення від 04.08.2014 №135, виданого ХОВ
ФСС з ТВП, проведена планова перевірка
по коштах Фонду за період з 01.01.2012 по
30.06.2014 страхувальника СРБП
"Хмельницькліфт".

За результатами перевірки
відповідачем складено акт
правильності використання та
своєчасності повернення страхових
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №112
від 11.08.2014, відповідно до висновків
якого: за період з 01.01.2012 по 30.06.2014
встановлено неправомірне витрачання
коштів Фонду на суму 3152,05 грн., в тому
числі на виплати матеріального
забезпечення застрахованим особам в
сумі 2904,05 грн., на санаторно-курортне
лікування та оздоровлення
застрахованих осіб - 248,00 грн.; за період
з 01.01.2012 по 30.06.2014 встановлено
несвоєчасне перерахування коштів
Фонду на суму 27485,60 грн. та нараховано
пеню в сумі 11251,14 грн..

Представники позивача від підписання
акту №112 від 11.08.2014 відмовились, що
підтверджується актом відмови від
підпису та отримання акту перевірки
посадовими особами страхувальника від
11.08.2014.

Не погоджуючись з висновками,
викладеними в акті №112 від 11.08.2014,
позивачем подано заперечення (№570 від
28.08.2014) на акт №112 правильності
використання та своєчасності
повернення страхових коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 11 серпня 2014
року, за результатами якого,
відповідачем надано відповідь (№2259-07
від 03.09.2014), відповідно до якої
зазначено, що планова перевірка
проведена у відповідності до чинного
законодавства, а тому заперечення
залишені без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням №109 від
03.09.2014, позивач оскаржив його в
адміністративному порядку до
виконавчої дирекції ФСС з ТВП (скарга
№618 від 16.09.2014). За результатами
розгляду скарги, відповідачем винесено
рішення по розгляду скарги на рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
№2483-08 від 30.09.2014, відповідно до якого у
задоволенні скарги відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням №109 від
03.09.2014, СРБП "Хмельницькліфт" оскаржило
його в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірних
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд виходить з наступного.

Виходячи з підстав позову, заявлених
позивачем, а саме щодо протиправності
рішення внаслідок відсутності
відповідно до ст.31 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
погодження КМ України, враховуючи
положення ч.2 ст.11 КАС України (суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог), суд,
вирішуючи спір по суті, виходить з
наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.31 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
16.01.2014 №719-VII (далі - Закон №719-VII)
установлено, що перевірки підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб -
підприємців контролюючими органами
(крім Державної фіскальної служби
України) здійснюються протягом серпня -
грудня 2014 року виключно з дозволу
Кабінету Міністрів України або за
заявкою суб'єкта господарювання щодо
його перевірки.

У той же час, Закон №719-VII доповнено
зазначеною ст.31 згідно із Законом
України від 31.07.2014 №1622-VII "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон
№1622-VII), який набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування.

Закон №1622-VII оприлюднено в офіційних
виданнях: "Голос України" (2014, 08, 02.08.2014
№146) частково; "Урядовий кур'єр" (2014, 08,
09.08.2014 №144) частково; "Офіційний вісник
України" (2014, №63 (15.08.2014), ст. 1733);
"Відомості Верховної Ради України" (2014,
№35 (29.08.2014), ст.1180). Тобто, вказаний закон
набрав законної сили 03.08.2014.

У зв'язку з цим суд зазначає, що
відповідно до ч.1 ст.58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Як зазначив Конституційний Суд України
у п.2 мотивувальної частини рішення від
09.02.1999 №1-рп/99 в регулюванні суспільних
відносин застосовуються різні способи
дії в часі нормативно-правових актів.
Перехід від однієї форми регулювання
суспільних відносин до іншої може
здійснюватися, зокрема, негайно
(безпосередня дія), шляхом перехідного
періоду (ультраактивна форма) і шляхом
зворотної дії (ретроактивна форма).

До події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий
акт, під час дії якого вони настали або
мали місце.

В контексті наведеного слід додати, що
відповідно до п.1 резолютивної частини
рішення Конституційного Суду України
від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі № 1-7/99
положення частини першої статті 58
Конституції України про те, що закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи,
треба розуміти так, що воно стосується
людини і громадянина (фізичної особи).

Суд враховує, що перевірка проводилась
в період з 05.08.2014 по 11.08.2014, тобто в
період чинності Закону №1622-VII. Разом з
тим, суд вважає за необхідне зазначити,
що постановою КМ України "Питання
запровадження обмежень на проведення
перевірок державними інспекціями та
іншими контролюючими органами" від
13.08.2014 №408 (набрала чинності 09.09.2014), у
зв'язку із запровадженням ст.31 Закону
№719-VII обмежень на проведення перевірок
державними інспекціями та іншими
контролюючими органами КМ України,
затверджено Перелік державних
інспекцій та інших контролюючих
органів, яким надаватиметься дозвіл КМ
України на проведення перевірок
підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб - підприємців. Відповідно
до зазначеного переліку, Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності віднесено до
контролюючих органів, яким повинен
надаватися дозвіл КМ України на
проведення перевірок. Таким чином,
обмеження на проведення перевірок
органами Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності введено із набуттям
чинності постановою КМ України №408.
Відтак, суд приходить до висновку, що на
момент проведення перевірки та
винесення оскаржуваної постанови,
відповідач не був обмежений
необхідністю отримання дозволу КМ
України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
посилання позивача на протиправність
рішення №109 від 03.09.2014 внаслідок
відсутності повноважень відповідача
на проведення перевірки відповідно до
ст.31 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік"
необґрунтованим.

Відповідно до п.3.4 Інструкції №29,
планова перевірка проводиться за умови
письмового повідомлення
страхувальника не пізніше ніж за 10
календарних днів до дня проведення
такого заходу за формою, наведеною у
додатку 1 до цієї Інструкції.
Повідомлення надсилається
страхувальнику рекомендованим листом
чи телефонограмою або надається під
розписку керівнику чи головному
бухгалтеру (бухгалтеру) цього
страхувальника або уповноваженій
керівником особі із зазначенням: дат
початку та закінчення її проведення;
найменування страхувальника;
найменування органу Фонду, який
проводить перевірку.

Згідно п.3.5. Інструкції №29, на
проведення кожної перевірки посадовій
особі органу Фонду видається
направлення за формою, наведеною у
додатку 2 до цієї Інструкції, яке
пред'являється перед початком
перевірки керівнику страхувальника
або уповноваженій ним особі разом із
службовим посвідченням. Копія
направлення вручається керівнику
страхувальника або уповноваженій
керівником особі з відміткою про
отримання. Страхувальник має право не
допускати посадових осіб органу Фонду
до здійснення перевірки, якщо вони не
пред'явили направлення. У разі якщо
страхувальник відмовляється від
проведення планової або позапланової
перевірки, посадовими особами органу
Фонду складається акт про відмову від
допуску до перевірки в довільній формі,
який вручається керівнику чи головному
бухгалтеру (бухгалтеру) або
уповноваженій керівником особі під
розписку або направляється
рекомендованим листом.

Так, згідно з п.8 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), позивач - особа, на
захист прав, свобод та інтересів якої
подано адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду. При цьому
відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Отже, вирішуючи переданий на розгляд
адміністративного суду спір по суті,
суд повинен встановити наявність у
особи, яка звернулася з позовом,
суб'єктивного матеріального права або
охоронюваного законом інтересу, на
захист якого подано позов, а також
з'ясувати наявність чи відсутність
факту порушення або оспорення
відповідного права чи охоронюваного
законом інтересу з боку суб'єкта
владних повноважень.

Після фактичного допуску працівників
контролюючого органу до перевірки,
актами, які безпосередньо
стосуватимуться прав і обов'язків
суб'єкта господарювання, будуть
рішення, прийняті контролюючим органом
за наслідками перевірки, а не
документи, які слугували підставою
перевірки та їх дії з проведення
перевірки.

Вимогу про неправомірність проведення
перевірки (планової чи позапланової)
позивач може ставити перед
адміністративним судом лише до її
проведення у випадку недопущення
посадових осіб до перевірки, оскільки в
такому випадку має місце спір між
контролюючим та господарюючим
суб'єктами про взаємні права та
обов'язки стосовно проведення/допуску
до перевірки.

У разі невикористання суб'єктом
господарювання цього права такі
порушення не є безумовною підставою
для скасування рішення органу
державного нагляду (контролю),
прийнятого за наслідками проведених
заходів. Зазначена правова позиція
викладена у постанові Верховного Суду
України від 19.09.2011р. у справі №21-130а11.

Судом враховується, що посадові особи
відповідача були допущені до
перевірки, останнім було надано
необхідні документи на проведення
перевірки, про початок проведення
планової перевірки позивача було
письмово повідомлено, перевірка
проводилась з відома тимчасово
виконуючого обов'язки директора та
головного бухгалтера. При цьому,
позивач не скористався правом
недопуску до проведення перевірки.

Суд відхиляє як необґрунтовані
посилання позивача на порушення
відповідачем норм п.7.1 Інструкції №29
при прийнятті рішення, оскільки
вказаний пункт регулює процедуру
адміністративного оскарження
страхувальником вже прийнятих Фондом
рішень по результатам проведених
перевірок, а не саму підставу прийняття
цих рішень. В даному випадку
оскаржуване рішення №109 від 03.09.2014
прийнято на підставі акту перевірки
від 11.08.2014 №112.

Щодо правомірності нарахування пені в
сумі 11251,14 грн., суд зазначає наступне.

За змістом ч.3 ст.30 Закону №2240-ІІІ,
своєчасно не сплачені та не
відшкодовані страхові кошти
стягуються із страхувальника, іншого
отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в
порядку, встановленому законом.
Одночасно на суми несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів і штрафних
санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Відповідно п.4.2. Інструкції №29, у разі
несвоєчасного виконання
страхувальником рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій щодо
повернення коштів Фонду та сплати
фінансових санкцій або виконання його
не в повному обсязі на страхувальників
накладається штраф та нараховується
пеня відповідно до статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням". Суми цих
санкцій сплачуються страхувальниками
за рахунок власних коштів. Розрахунок
фінансових санкцій здійснюється після
закінчення строку виконання рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій на
підставі копій платіжних документів
про перерахування зазначених коштів,
виписок банку про надходження коштів
на рахунки органів Фонду, які є
підставою для прийняття рішення про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду, за
формою, наведеною у додатку 4 до цієї
Інструкції.

Суд встановив, що рішенням про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
22.06.2012 №187, правомірність якого
встановлена постановою Хмельницького
окружного адміністративного суду від
24.12.2012 по справі №2270/7417/12, яка набрала
законної сили 11.01.2013, та, відповідно до
ст.72 КАС України, не потребує
доказування, встановлено обов'язок
сплати страхових коштів в загальному
розмірі 27485,60 грн. (в тому числі
неправомірно витрачена сума страхових
коштів - 18323,73 грн., штраф у розмірі 50%
неправомірно витрачених сум страхових
коштів - 9161,87 грн.). Вказана
заборгованість в загальному розмірі
27485,60 грн. сплачена позивачем частинами
(21.01.2013 - 3000,00 грн., 13.05.2013 - 3000,00 грн., 01.06.2013
- 3000,00 грн., 08.07.2013 - 3000,00 грн., 06.08.2013 - 3000,00
грн., 28.01.2014 - 12485,60 грн.), що
підтверджується додатком №1 до акту
перевірки №112 від 11.08.2014 та не
заперечується позивачем.

Суд враховує, що незважаючи на
виконання СРБП "Хмельницькліфт"
рішення від 22.06.2012 №187, останнє було
виконано невчасно, внаслідок чого
відповідачем правомірно з врахуванням
норм ст.30 Закону №2240-ІІІ нараховано
пеню в розмірі 11251,15 грн. за період з
31.07.2012 по 28.01.2014 в розмірі 0,1% на суму
простроченої заборгованості (з
урахуванням погашених сум), детальний
розрахунок якої наведено в додатку №1
до акту перевірки №112 від 11.08.2014.

Щодо правомірності висновків
відповідача про неправомірне
витрачання позивачем за період з 01.01.2012
по 30.06.2014 коштів Фонду на суму 3152,05 грн.,
в тому числі на виплати матеріального
забезпечення застрахованим особам в
сумі 2904,05 грн., на санаторно-курортне
лікування та оздоровлення
застрахованих осіб - 248,00 грн., суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону №2240-ІІІ
допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві та
професійним захворюванням,
виплачується Фондом застрахованим
особам починаючи з шостого дня
непрацездатності за весь період до
відновлення працездатності або до
встановлення медико-соціальною
експертною комісією (далі - МСЕК)
інвалідності (встановлення іншої
групи, підтвердження раніше
встановленої групи інвалідності),
незалежно від звільнення
застрахованої особи в період втрати
працездатності у порядку та розмірах,
встановлених законодавством.

Згідно п.9 Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою КМ України
від 26.09.2001 №1266 (далі - Порядок №1266), до
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) включається
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) у межах максимальної
величини (граничної суми) заробітної
плати (доходу, грошового забезпечення)
та оподатковуваного доходу (прибутку),
з яких сплачуються страхові внески до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

У разі коли застрахована особа частину
місяця в розрахунковому періоді не
працювала з поважних причин (тимчасова
непрацездатність, відпустка у зв'язку з
вагітністю та пологами, відпустка по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та шестирічного віку
за медичним висновком), для обчислення
середньої заробітної плати
заохочувальні та компенсаційні
виплати, що мають разовий характер, та
виплати, що не передбачені актами
законодавства або що провадяться понад
встановлені зазначеними актами норми,
в такому місяці враховуються
пропорційно відпрацьованому часу.

Відповідно до п.14 Порядку №1266
середньоденна заробітна плата (дохід,
грошове забезпечення) обчислюється
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
(оподатковуваного доходу, грошового
забезпечення), з якої сплачувалися
страхові внески:

на кількість відпрацьованих робочих
днів у розрахунковому періоді - за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням (у частині призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності), і від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності в частині призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності (крім розрахунку
страхових виплат добровільно
застрахованим особам) та для оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця;

на кількість календарних днів за
розрахунковий період (без урахування
календарних днів, не відпрацьованих з
поважних причин, - тимчасова
непрацездатність, відпустка у зв'язку з
вагітністю та пологами, відпустка по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та шестирічного віку
за медичним висновком для розрахунку
допомоги по вагітності та пологах за
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням)
- за загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття і від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності (крім допомоги по
тимчасовій непрацездатності), для осіб,
робочий час яких у зв'язку з
особливостями умов праці не піддається
точному обліку, для осіб, які робочий
час розподіляють на свій розсуд (робота
вдома, страховий агент тощо), та для
добровільно застрахованих осіб та
осіб, які сплачують єдиний податок за
усіма видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування";

на кількість календарних днів у
розрахунковому періоді - за
страхуванням на випадок безробіття для
осіб, які виконували роботи (надавали
послуги) згідно з цивільно-правовими
договорами.

Згідно п.20 Порядку №1266 сума страхових
виплат застрахованій особі та оплати
за перших п'ять днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця розраховується шляхом
множення суми денної (годинної)
виплати, розмір якої встановлюється у
відсотках середньоденної
(середньогодинної) заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення)
залежно від страхового стажу, якщо його
наявність передбачено законодавством,
на кількість:

календарних днів, що підлягають оплаті,
- за страхуванням на випадок
безробіття, від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності (крім допомоги по
тимчасовій непрацездатності), для
допомоги по вагітності та пологах за
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
а також для добровільно застрахованих
осіб та осіб, які сплачують єдиний
податок, - для всіх страхових виплат;

днів (годин), які підлягають оплаті за
графіком роботи підприємства,
установи, організації (структурного
підрозділу підприємства, установи,
організації або за індивідуальним
графіком роботи), - для допомоги по
тимчасовій непрацездатності та оплати
за перших п'ять днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця.

Загальна сума неправомірно витрачених
коштів Фонду на виплати матеріального
забезпечення застрахованим особам
становить 2904,05 грн., в тому числі:

- 2286,05 грн. внаслідок порушення ч.2 ст.35
Закону №2240-ІІІ, а саме призначення та
виплата застрахованим особам допомоги
по тимчасовій непрацездатності за
рахунок коштів Фонду з 3-го, 4-го дня
непрацездатності;

- 234,48 грн. внаслідок порушення ч.2 ст.35
Закону №2240-ІІІ, а саме нарахування за
день встановлення групи інвалідності
допомоги по тимчасовій
непрацездатності;

- 119,16 грн. внаслідок порушення п.9
Порядку №1266, а саме до суми заробітної
плати, з якої обчислюється
середньоденний заробіток для
нарахування допомоги, виплати, що мають
разовий характер, включені не
пропорційно відпрацьованому часу;

- 54,40 грн. внаслідок порушення п.14
Порядку №1266, а саме не вірно визначена
кількість відпрацьованих годин у
розрахунковому періоді при обчисленні
середньоденного заробітку для
нарахування допомоги по тимчасовій
непрацездатності;

- 209,96 грн. внаслідок порушення п.20
Порядку №1266, а саме не вірно визначена
кількість годин, що підлягає оплаті за
рахунок коштів Фонду при нарахуванні
допомоги по тимчасовій
непрацездатності.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
правомірність висновків відповідача
щодо неправомірно використаних коштів
Фонду на виплати матеріального
забезпечення застрахованим особам в
сумі 2904,05 грн..

Крім того судом враховується, що
позивачем встановлені під час
перевірки порушення норм чинного
законодавства фактично не
заперечується.

Суд враховує, що за наслідками
перевірки та виявлених у зв'язку з цим
порушень, на головного бухгалтера СРБП
"Хмельницькліфт" ОСОБА_6 складено
протокол про адміністративне
правопорушення від 11.08.2014, який нею був
підписаний. По результатах розгляду
протоколу та акту перевірки №112 від
11.08.2014 заступником директора
виконавчої дирекції винесено
постанову №106 від 26.08.2014 про
притягнення до адміністративної
відповідальності головного бухгалтера
ОСОБА_6 та накладення на неї штрафу в
розмірі 255 грн., який добровільно
сплачений 09.09.2014, що підтверджує факт
визнання позивачем порушень, які були
виявлені під час перевірки СРБП
"Хмельницькліфт".

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
тягар доказування в спорі покладається
на відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відповідач довів правомірність
винесення рішення №109 від 03.09.2014 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності. В
той же час позовні вимоги позивача не є
обґрунтованими, не підтверджені
належними доказами, не відповідають
вимогам чинного законодавства, а тому
не належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 104, 158-163, 186,
254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
"Хмельницькліфт" - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04
листопада 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк