Справа № 42202/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2010 р. справа № 2а-797/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання:
Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дніпропетровську
апеляційні скарги прокурора
Добровеличківського району
Кіровоградської області та Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області на постанову
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 20.10.2009 у
справі за адміністративним позовом
прокурора Добровеличківського району
Кіровоградської області в інтересах
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Добровеличківському районі
Кіровоградської області про
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Добровеличківського району
Кіровоградської області 11.08.2009
звернувся до Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області в інтересах ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, в якому
зазначає що позивач є інвалідом 2 групи
і особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Він має право на пенсію в розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком для
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та на
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком за шкоду
здоров'ю відповідно до статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Прокурор просить
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду з 27.03.2006 виплачувати пенсію
ОСОБА_1 виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком (ас1).

Відповідач проти позову заперечував,
посилаючись на те, що пенсія
розраховувалась відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України.
Також наполягав на застосуванні статей
99, 100 КАС України (ас37).

Постановою Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 20.10.2009 позов задоволений
частково. Визнані протиправними дії
Управління Пенсійного фонду та
зобов'язано здійснити перерахунок і
виплатити ОСОБА_1 основну і додаткову
пенсію відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 04.06.2006 по 01.01.2009 (ас58).

В апеляційній скарзі прокурор просить
постанову суду в частині відмови в
позові скасувати та задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі. Вважає
що суд безпідставно не зарахував
період з 27.03.2006 та обмежив право на
отримання пенсії у встановленому
законом розмірі після 01.01.2009 (ас69).

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду скасувати та повністю відмовити в
задоволені позовних вимог. Посилається
на те, що бюджетом не виділені кошти для
виплати пенсії в розмірі, визначеному
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»(ас66).

В судовому засіданні в апеляційній
інстанції позивач апеляційну скаргу
прокурора підтримав, проти апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
заперечував (ас83). Інші учасники не
з'явились, про час та місце розгляду
справи повідомлялись належним
чином, від Управління Пенсійного фонду
надійшла заява про розгляд справи без
їх представника (ас78-82).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційні
скарги підлягають частковому
задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Йому безстроково встановлена 2 група
інвалідності, яка пов'язана з
ліквідацією аварії на ЧАЕС. Позивач
перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області та з 2006 року
отримує пенсію по інвалідності
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
(ас9-24,37).

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»(далі
Закон), пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону в
редакції від 06.06.1996, інвалідам 2 групи,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж
Закону в редакції від 06.06.1996, розмір
пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких
встановлений зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік і про внесення змін до
деяких законодавчих актів
України»вносились зміни до статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зокрема інвалідам 2 групи,
віднесеним до категорії 1, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачалась в розмірі 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; та
для інвалідів 2 групи учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС мінімальний розмір
пенсії визначався в залежності від
часу перебування в зоні аварії.

Рішенням Конституційного Суду України
№10рп/2008 від 22.05.2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»стосовно
внесення змін до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до статті 69 Закону України
«Про Конституційний Суд України»,
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, районний суд при
вирішенні справи правильно керувався
положеннями статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»в редакції
від 06.06.1996. Управління Пенсійного фонду
помилково посилається на Постанови
Кабінету Міністрів України при
наявності спеціального закону.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України, в разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховної Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Отже після прийняття рішення
Конституційним Судом України,
Управління Пенсійного фонду було
зобов'язано здійснити перерахунок і
виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Таку пенсію позивач мав отримувати і в
2006-2007 роках тому що дія статей 50, 54
Закону в цей період не зупинялась.

Водночас, відповідно до статті 99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду. Для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів. Відповідно
до статті 100 КАС України, пропущення
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови, якщо на цьому наполягає одна
із сторін. Якщо суд визнає причину
пропущення строку звернення до суду
поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується у
встановленому порядку.

Висновок суду першої інстанції що сума
пенсій виплачується за минулий час не
більш як за три роки не відноситься до
даного спору. В статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»та статті 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на які посилається
районний суд, мова йде про нараховані, а
не спірні суми пенсії.

Оскільки позивач не представив доказів
поважності причини пропущення річного
строку звернення з адміністративним
позовом, він має право на перерахунок
пенсії тільки з 11.08.2008.

Колегія суддів погоджується з доводами
прокурора про безпідставне обмеження
права на отримання пенсії датою 01.01.2009.
Пенсія призначається довічно, після
22.05.2008 зміни до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»не вносились, а тому
Управління Пенсійного фонду повинно
виплачувати пенсію у встановлених
Законом розмірах без обмеження
кінцевим строком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум»,
прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком. Через те що відповідно до
частини 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії,
встановленого законом, з метою захисту
конституційного права на пенсію в
розмірі, встановленому законом, слід
застосовувати аналогію закону
відповідно частини 7 статті 9 КАС
України.

Відповідно до частини 3 статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином при визначені розміру
пенсії Управління Пенсійного фонду
зобов'язано виходити з розміру
мінімальної пенсії за віком, який
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на відсутність
бюджетних коштів є необгрунтованими.
Європейський Суд з прав людини у справі
«Кечко проти України»зазначив, що
органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх зобов'язань.
Відповідно до статті 32 Європейської
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року,
юрисдикція Європейського Суду з прав
людини поширюється на всі питання
тлумачення і застосування Конвенції та
протоколів до неї. Відповідно до пункту
1 Закону України «Про ратифікацію
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року, першого
протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до
Конвенції», Україна повністю визнає на
своїй території юрисдикцію
Європейського Суду з прав людини в усіх
питаннях, що стосуються тлумачення і
застосування Конвенції. Відповідно до
статті 17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини», суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги прокурора
Добровеличківського району
Кіровоградської області та Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області задовольнити
частково.

Постанову Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 20.10.2009 скасувати та
прийняти нову постанову.

Адміністративний позов прокурора
Добровеличківського району
Кіровоградської області в інтересах
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області щодо
невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі,
меншому ніж передбачено статтею 50,
частиною 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплачувати
ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 11.08.2008 і в подальшому, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Верховного Суду України.

Головуючий
А.В.Суховаров

Судді
Л.М.Нагорна

Д.В.Чепурнов