Справа № 263/9216/14-а
Суддя: Степанова С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №263/9216/14а
№2а/263/1615/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року

місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області в складі судді
Степанової С.В. розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області, про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування позовних
вимог позивачка зазначила, що
перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в
Жовтневому районі міста Маріуполя та
отримує пенсію за віком з 21.10.1999 року, не
працює. З отриманої на її звернення
відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя від 25.06.2014 року позивачці
стало відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації її пенсії, а саме з вересня
2007 року. У зв'язку з вищенаведеним
позивачка просила суд визнати
неправомірними дії УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя по проведенню
позивачці індексації її пенсії з 03.03.2014
року з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць вересень 2007 року та індексу
споживчих цін за період з жовтня 2007
року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя провести
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця вересень 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 2007 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 03.03.2014 року. Також в позовній
заяві вказала, що суд відповідно до ч.1
ст.267 КАС України має право зобов'язати
суб'єкта владних повноважень, не на
користь якого ухвалене судове рішення,
подати у встановлений судом строк звіт
про виконання судового рішення.

Позивачка у судове засідання не
з'явилась, в позовній заяві заявила
клопотання про розгляд справи у її
відсутність в порядку письмового
провадження.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що позивачу з 01.01.2004 року була
перерахована пенсія у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»№1058 від 09.07.2003 року, яка не
досягала до мінімального прожиткового
рівня, що встановлений Законом України
«Про Державний бюджет України» на
відповідний рік. У відповідності до
абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у випадку, якщо
призначена сума, пенсії не досягає
мінімального прожиткового рівня,
пенсіонеру здійснюється доплата до
мінімального розміру пенсії
(мінімального прожиткового рівня для
непрацездатних осіб) та індексація не
сплачується. Станом на 01.09.2014 року,
розмір пенсії позивача складає:
основна пенсія, що була перерахована у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - 574,54 грн.; доплата за
понаднормативний стаж - 91,93 грн. Доплата
до прожиткового мінімуму - 374,46 грн.
Підвищення за статус «дитина війни» -
66.43 грн.; доплата з 01.05.2012 року у
відповідності до Постанови КМУ №327 від
23.04.2012 - 100 грн. Вважав, що заявник не має
права на індексацію, так як у складі
пенсійної виплати має доплату до
прожиткового мінімуму згідно абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» №1058
від 09.07.2003 року, тому просив відмовити у
задоволенні позову.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові
пояснення відповідача, дослідивши та
оцінивши надані докази, суд встановив
наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області, що не оспорюється
сторонами.

Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону України
від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону №
1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, проводиться після індексації
суми оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, державну соціальну
допомогу особам, які не мають права на
пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне
грошове утримання, що виплачуються
замість пенсії, здійснюють перерахунок
сум індексації пенсій, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії. У разі звільнення пенсіонера з
роботи власник або уповноважений ним
орган подає відповідну довідку органу,
який призначає і виплачує пенсію,
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачуються замість
пенсії, для проведення індексації
зазначених виплат згідно з цим
Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Суд вважає, що відмова Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
в проведенні позивачці індексації її
пенсії у відповідності з Законом
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без
врахування за базовий місяць вересень
2007 року та індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року, є незаконними,
оскільки порушує право громадянина на
пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України регулює різні моменти відносин
та визначення судового контролю.

З одного боку, - встановлення такого
судового контролю за виконання
постанови, які узгоджуються з вимогами
ст. 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та стосується
регулювання відносин встановлення
судового контролю під час винесення
постанови суду, та контролювання його
виконання, з іншого - встановлення
факту порушення внаслідок його не
виконання.

Перший судовий контроль
встановлюється та визначається при
ухваленні постанови, а інший (визнання
протиправним рішення, дії або
бездіяльність) вирішується після
прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю
за виконанням рішення суду, ухваленого
не на користь суб'єкта владних
повноважень є правом суду, а не його
обов'язком (п. 4) ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя.
Одночасно суд не знаходить підстав на
даній стадії судового процесу для
встановлення судового контролю за
виконанням рішення суду.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41,
69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 03.03.2014 року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць вересень 2007 року та індексу
споживчих цін за період з жовтня 2007
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця вересня 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 2007 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 03.03.2014 року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73
грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
Апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя
С.В. Степанова