Справа № К/9991/1995/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/1995/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Калашнікової О.В.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29 червня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року у справі за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Державної екологічної
інспекції в Харківській області про
визнання нечинним наказу,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29 червня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року відмовлено в позові фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Державної
екологічної інспекції в Харківській
області про визнання нечинним наказу.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, на підставі листа
прокуратури Харківської області №07/4-411
вих. 10 від 28.09.2010 року, Державною
екологічною інспекцією у Харківській
області було видано Наказ №603/01-26 від
30.09.2010 року щодо проведенні
позапланового заходу (перевірки) ФОП
ОСОБА_4, за підписом начальника
Державної екологічної інспекції у
Харківській області.

У відповідності до вимог наведеного
законодавства Державною екологічною
інспекцією у Харківській області було
виписано направлення №196/07-48 від 01.10.2010
року, яке міститься в матеріалах
справи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що Наказ начальника Державної
екологічної інспекції у Харківській
області щодо проведення позапланового
заходу перевірки позивача №603/01-26 від
30.09.2010 року виданий на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

Відповідно до ст.1 Закону України Закон
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007
року №877-Уу, державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, органів
місцевого самоврядування, інших
органів (далі - органи державного
нагляду (контролю)) в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно змісту норм, закріплених в
Положенні про Державну екологічну
інспекцію в областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 19
грудня 2006 року №548, з наступними
змінами та доповненнями, Державна
екологічна інспекція в областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Інспекція) є спеціальним підрозділом
Мінприроди, який підзвітний та
підконтрольний в частині здійснення
державного контролю Державній
екологічній інспекції. Інспекція в
межах своїх повноважень забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів, поводження з
відходами (крім поводження з
радіоактивними відходами), екологічної
та в межах своєї компетенції
радіаційної безпеки на відповідній
території.

Основні завдання Інспекції закріплені
в п. 3 даного Положення та полягають в
участь у межах своєї компетенції в
реалізації державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів (земля, надра,
поверхневі води, атмосферне повітря,
тваринний та рослинний світ),
поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами), небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами, екологічної та в межах
своєї компетенції радіаційної безпеки
на відповідній території та здійсненні
державного контролю за додержанням
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
раціональне використання, відтворення
та охорону природних ресурсів,
екологічну та в межах своєї
компетенції радіаційну безпеку,
поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами), небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами на відповідній
території.

З метою реалізації покладених на неї
завдань Інспекція здійснює державний
контроль за: а) додержанням вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
раціональне використання, відтворення
та охорону природних ресурсів,
екологічну та в межах своєї
компетенції радіаційну безпеку, у
сфері поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами), небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органами
виконавчої влади, суб'єктами
господарювання, фізичними особами; б)
додержанням правил, нормативів,
стандартів у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
екологічної та в межах своєї
компетенції радіаційної безпеки,
поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами); виконанням вимог висновків
державної екологічної експертизи у
сфері використання, відтворення та
охорони природних ресурсів;
додержанням умов виданих дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
викиди та скиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
транскордонне переміщення об'єктів
рослинного та тваринного світу; в)
забрудненням навколишнього природного
середовища внаслідок викидів та скидів
шляхом проведення
інструментально-лабораторних
вимірювань показників складу та
властивостей, у тому числі
забруднюючих речовин, у межах галузі
атестації на право виконання цих
вимірювань; г) додержанням вимог
екологічної та в межах своєї
компетенції радіаційної безпеки та
інше.

Процедура проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів, визначається Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 10
вересня 2008 року №464, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України від 15
січня 2009 року за №18/16034.

Порядок №464 поширюється на державних
інспекторів з охорони навколишнього
природного середовища Державної
екологічної інспекції,
Республіканського комітету Автономної
Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища,
Державної екологічної інспекції в
областях, містах Києві та Севастополі,
Державної екологічної інспекції з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря. Державної
екологічної інспекції Азовського моря,
Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції (далі - органи
Мінприроди) та суб'єктів
господарювання (юридичних та фізичних
осіб).

Положенням п. 2.2. Порядку №464, для
здійснення перевірки керівником
відповідного органу Мінприроди або
його заступником видається наказ про
проведення перевірки, який має містити:
найменування суб'єкта господарювання,
підстава перевірки та предмет
перевірки; період, за який буде
здійснюватись перевірка; визначення
виконавців перевірки із залученням, у
разі потреби, спеціалістів інших
органів виконавчої влади, підприємств,
установ, організацій (за погодженням з
їх керівниками).

На підставі наказу оформляється
направлення на проведення перевірки
(додаток 1), яке підписується керівником
або заступником керівника органу
Мінприроди (із зазначенням прізвища,
ім'я та по батькові) і засвідчується
печаткою (п. 2.3. Порядку №464).

Згідно п. 3.5., п. 3.6. Порядку №464,
позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи
органу Мінприроди.

Позапланова перевірка проводиться за
наявності: подання суб'єктом
господарювання письмової заяви до
відповідного органу Мінприроди про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) на його бажання; виявлення та
підтвердження не достовірності даних,
заявлених у документах обов'язкової
звітності, поданих суб'єктом
господарювання; перевірка виконання
суб'єктом господарювання приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виданих за
результатами проведення планових
заходів органом Мінприроди; звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення;
неподання у встановлений термін
суб'єктом господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів.

Як свідчать матеріали справи, на
підставі листа прокуратури
Харківської області №07/4-411 вих 10 від
28.09.2010 року Державною екологічною
інспекцією у Харківській області було
видано Наказ №603/01-26 від 30.09.2010 року щодо
проведення позапланового заходу
(перевірки) позивача, за підписом
начальника Державної екологічної
інспекції у Харківській області.

У відповідності до вимог наведеного
законодавства Державною екологічною
інспекцією у Харківській області було
виписано направлення №196/07-48 від 01.10.2010
року.

Матеріалами справи підтверджується, що
зазначені документи містять всі
визначені законодавством реквізити,
підписані уповноваженими особами та
скріплені печатками.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що Наказ начальника
Державної екологічної інспекції у
Харківській області щодо проведення
позапланового заходу перевірки ФОП
ОСОБА_4 №603/01-26 від 30.09.2010 року виданий на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 29
червня 2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: