Справа № 821/3931/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/3931/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Осташевському Е.Є.,

за участю позивача ОСОБА_1 та його
представника ОСОБА_2, представників
відповідача Мяло Н.В., Кривенок-Куцевол
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Прокуратури
Херсонської області про визнання дій
протиправними та скасування наказу в
частині притягнення до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани,

встановив:

Прокурор Скадовського району Ревін
Кирило Ігорович (далі - позивач)
звернувся до суду із позовом до
прокуратури Херсонської області (далі -
відповідач), в якому просить скасувати
наказ відповідача №565 К від 02.09.2014р. в
частині притягнення його до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани та визнати
протиправними дії посадових осіб
прокуратури Херсонської області по
виданню цього наказу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з
20.09.2012р. ОСОБА_1 призначено на посаду
прокурора Скадовського району. Наказом
відповідача №565 К від 02.09.2014р. його
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани за
неналежне виконання службових
обов'язків, суттєві недоліки та
прорахунки в організації роботи,
послаблення контролю за роботою
підлеглих працівників.

Позивач вважає цей наказ протиправним
з тих підстав, що його прийнято без
достатніх на те правових підстав та з
порушенням установленої
законодавством процедури, при
притягненні позивача до
дисциплінарної відповідальності не
були враховані вимоги чинного
законодавства, не повно з'ясовані
обставини начебто скоєного ним
дисциплінарного проступку та вина
позивача у його скоєнні.

Так, позивач вказує, що оскаржений
наказ прийнято, а його, відповідно,
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності поза межами строку на
застосування заходів дисциплінарного
стягнення, установленого спеціальним
законодавством - ст.12 Дисциплінарного
статуту прокуратури України. Зокрема,
виявлення обставин, які слугували
підставою для висновку про вчинення
ним дисциплінарного проступку
відбулось в ході перевірки стану
організації роботи у прокуратурі
Скадовського району, яка проводилась з
14 по 18 липня 2014 року, тому згідно із
положеннями ст.12 Дисциплінарного
статуту прокуратури України, яка
встановлює місячний строк на
притягнення до дисциплінарної
відповідальності, його могло бути
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності не пізніше 19.08.2014р.

Крім того, позивач посилається на те, що
відповідачем порушено принципи
верховенства права, правової
визначеності та індивідуального
характеру юридичної відповідальності,
оскільки в наказі не вказано за яке
саме порушення його притягнуто до
відповідальності, у чому воно
конкретно полягало, а також не
зазначено, за яке порушення притягнуто
до дисциплінарної відповідальності
позивача, а за яке його заступника
Кушнеренка І.В., якому цим наказом також
оголошено догану.

Також позивач вказує, що від нього не
було відібрано письмових пояснень щодо
обставин вчинення проступку.

У зв'язку з цим позивач посилається й на
те, що висновки відповідача про
неналежне виконання позивачем
службових обов'язків не відповідають
дійсним обставинам здійснення ним цих
обов'язків.

Зокрема, відповідачем не враховано, що
позивачем у періоді, який підлягав
перевірці, вживались достатні та
ефективні заходи прокурорського
нагляду, в тому числі вносились подання
та подавались позовні заяви з питань,
які були предметом прокурорського
нагляду та щодо яких перевіркою
зроблено протилежні висновки про не
здійснення прокурорського нагляду.

Підсумовуючи викладене, позивач вважає
притягнення його до дисциплінарної
відповідальності незаконним та
просить задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали позовні вимоги
та наполягали на їх задоволенні.

Прокуратурою Херсонської області
подано письмові заперечення на позов.

У цих запереченнях відповідач вказує,
що притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності
відбулось на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, які визначені
Конституцією та законами України.
Зокрема, за результатами проведеної у
прокуратурі Скадовського району
комплексної перевірки виявлено, що
стан протидії злочинності і корупції,
додержання вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України з цих питань у
прокуратурі району не в повній мірі
відповідає вимогам зазначених
нормативних актів.

При цьому відповідно до положень
наказу Генеральної прокуратури
України від 26 грудня 2011 року №1гн «Про
організацію роботи і управління в
органах прокуратури України» позивач є
відповідальним за здійснення
належного керівництва
підпорядкованими працівниками,
спрямування їх діяльності на ефективне
виконання покладених на прокуратуру
завдань і функцій.

Проте позивачем не забезпечено
належної організації роботи
прокуратури району, вжиті заходи не
сприяли реальному усуненню порушень
законності, поновленню прав і
інтересів громадян та держави,
відшкодуванню завданих збитків та
притягненню винних осіб до
відповідальності. Зокрема, на ці
недоліки позивачу вже висловлювались
зауваження під час надання апаратом
прокуратури області практичної
допомоги у квітні 2014р., однак і на час
проведення перевірки у липні цього ж
року ці недоліки не було усунуто.

Тому відповідач прийшов до висновку
про неналежне виконання позивачем
службовим обов'язків, що є підставою
для притягнення його до дисциплінарної
відповідальності.

Представники відповідача заперечували
проти задоволення позову з підстав,
викладених вище. Крім того, вони
пояснили, що виявлення проступку
відбулось 15.08.2014р. на засіданні колегії
прокуратури області, на якому
обговорювались результати проведеної
у липні 2014р. перевірки у прокуратурі
Скадовського району та було заслухано
звіт позивача з цих питань.

Рішенням колегії від 15.08.2014р. визнано
позивача таким, що заслуговує на
оголошення догани, крім того, 01.09.2014р.
від позивача отримано письмові
пояснення з приводу обставин вчинення
проступку та 02.09.2014р. прокурором
Херсонської області прийнято
оскаржений наказ, яким позивача
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності. Тому відповідачем не
порушено строків, порядку та підстав
притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши сторін та їх представників,
оцінивши наявні у справі докази у їх
сукупності, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач обіймає
посаду прокурора Скадовського району з
20.09.2012р.

Наказом прокуратури Херсонської
області від 02.09.2014р. №565 К позивача
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани за
неналежне виконання службових
обов'язків, суттєві недоліки та
прорахунки в організації роботи,
ослаблення контролю за роботою
підлеглих працівників прокуратури
Скадовського району Херсонської
області.

В ході судового розгляду з'ясовано, що
цей наказ прийнятий за результатами
проведеної з 14 по 18 липня перевірки
стану протидії злочинності і корупції,
додержання вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України з цих питань, а також
рішення колегії прокуратури
Херсонської області від 15.08.2014р. «Про
результати перевірки стану протидії
злочинності і корупції, додержання
вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України у
прокуратурі Скадовського району» та на
підставі письмових пояснень ОСОБА_1 від
01.09.2014р.

Позивач вважає притягнення його до
дисциплінарної відповідальності
протиправним, оскільки це відбулось
без достатніх правових підстав, з
порушенням установленої чинним
законодавством процедури притягнення
до дисциплінарної відповідальності та
без з'ясування всіх необхідних для
висновку про наявність у діях позивач
ознак дисциплінарного проступку
обставин, якими, на його думку, є вжиття
ним як прокурором Скадовського району
всіх належних і дієвих заходів для
здійснення прокурорського нагляду.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
наступного.

Згідно із ч.3 ст.48 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (далі -
Закон №1789-XII), за порушення закону,
неналежне виконання службових
обов'язків чи скоєння ганебного вчинку
прокурори і слідчі несуть
відповідальність згідно з
Дисциплінарним статутом прокуратури
України, який затверджується Верховною
Радою України.

Постановою Верховної Ради України від
06.11.1991р. №1789-XII затверджено
Дисциплінарний статут прокуратури
України (далі - Дисциплінарний статут).

Слід звернути увагу на те, що
відповідно до ст.2 Дисциплінарного
статуту прокуратури України,
працівники прокуратури повинні мати
високі моральні якості, бути
принциповими і непримиренними до
порушень законів, поєднувати виконання
своїх професійних обов'язків з
громадянською мужністю,
справедливістю та непідкупністю. Вони
повинні особисто суворо додержувати
вимог закону, виявляти ініціативу в
роботі, підвищувати її якість та
ефективність і сприяти своєю
діяльністю утвердженню верховенства
закону, забезпеченню демократії,
формуванню правосвідомості громадян,
поваги до законів, норм та правил
суспільного життя.

Будь-які порушення
прокурорсько-слідчими працівниками
законності та службової дисципліни
підривають авторитет прокуратури,
завдають шкоду інтересам держави та
суспільства.

Крім того, за змістом п.п. 1, 1.1, 2, 2.1
наказу Генеральної прокуратури
України від 26 грудня 2011 року №1гн «Про
організацію роботи і управління в
органах прокуратури України»
прокурорів районів зобов'язано
здійснювати належне керівництво
підпорядкованими працівниками,
спрямовувати їх діяльність на
ефективне виконання покладених на
прокуратуру завдань і функцій,
приділяти постійну увагу
удосконаленню організації роботи і
контролю виконання.

Відповідальність за цей напрям роботи
покладено безпосередньо на перших
керівників органів прокуратури.

Також прокурорам усіх рівнів приписано
здійснювати свої повноваження
виключно в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією і законами
України; принципово реагувати на
будь-які посягання на незалежність
прокуратури у здійсненні повноважень.
Протидіяти втручанню органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових осіб,
громадських об'єднань та організацій у
діяльність прокурорів. Запобігати
впливу на працівників прокуратури з
метою перешкодити виконанню ними
службових обов'язків або домогтися
прийняття неправомірного рішення. Про
такі факти невідкладно інформувати
прокурорів вищого рівня, а в
передбачених законом випадках
вирішувати питання про притягнення
винних осіб до встановленої законом
відповідальності.

Цим же наказом у п.п. 21, 21.1 передбачено
вважати основними критеріями оцінки
ефективності діяльності органів
прокуратури України: дотримання
Конституції та законів України при
здійсненні прокурорських повноважень,
забезпечення належної організації
роботи, повноту і своєчасність вжитих
заходів до усунення порушень
законності, реальне поновлення прав і
свобод громадян та законних інтересів
держави, відшкодування завданих
збитків, притягнення винних до
встановленої законом
відповідальності.

Діяльність органів прокуратури
вирішено оцінювати комплексно у
площині фахового вирішення питань, що
належать до компетенції прокуратури, у
поєднанні із статистичними даними, які
характеризують якість роботи та можуть
об'єктивно порівнюватися.

За змістом ст.ст.8, 9, 11, 12, 13
Дисциплінарного статуту,
дисциплінарні стягнення до
прокурорсько-слідчих працівників, а
також працівників навчальних, наукових
та інших установ прокуратури
застосовується за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків або за проступок, який
порочить його як працівника
прокуратури.

Винесення виправдувального вироку,
повернення кримінальної справи для
додаткового розслідування, скасування
запобіжного заходу та інших
процесуальних рішень тягне
дисциплінарну відповідальність
прокурорів і слідчих, якщо ними в
процесі слідства були допущені
недбалість або несумлінність.

Дисциплінарними стягненнями є: догана;
пониження в класному чині; пониження в
посаді; позбавлення нагрудного знаку
«Почесний працівник прокуратури
України»; звільнення; звільнення з
позбавленням класного чину.

Дисциплінарне стягнення має
відповідати ступеню вини та тяжкості
проступку. Прокурор, який вирішує
питання про накладення стягнення,
повинен особисто з'ясувати обставини
проступку та одержати письмове
пояснення від особи, яка його вчинила; в
разі необхідності може бути призначено
службову перевірку.

Дисциплінарне стягнення
застосовується протягом одного місяця
з дня виявлення проступку, не
враховуючи часу службової перевірки,
тимчасової непрацездатності
працівника та перебування його у
відпустці, але не пізніше одного року з
дня вчинення проступку. Строк
проведення службової перевірки не може
перевищувати двох місяців.

За один і той самий проступок може бути
накладене тільки одне дисциплінарне
стягнення.

Рішення про звільнення або притягнення
до дисциплінарної відповідальності
таких осіб оскаржується в
установленому законом порядку.

Про накладення дисциплінарного
стягнення видається наказ прокурора,
який оголошується працівнику під
розписку.

Таким чином, дисциплінарне стягнення
застосовується до
прокурорсько-слідчих працівників за
невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків; при цьому
конкретний вид дисциплінарного
стягнення обирається за результатами
з'ясування обставин проступку та
одержання письмових пояснень від
особи, яка його вчинила, залежно від
ступеню вини та тяжкості проступку і
догана є найменш суворим видом
дисциплінарного стягнення.
Дисциплінарне стягнення
застосовується протягом одного місяця
з дня виявлення проступку, не
враховуючи часу службової перевірки,
тимчасової непрацездатності
працівника та перебування його у
відпустці, але не пізніше одного року з
дня вчинення проступку.

Судом встановлено, що відповідно до п.1
плану роботи прокуратури Херсонської
області на ІІ півріччя 2014р. та на
підставі розпорядження прокуратури
Херсонської області від 02.07.2014р. №112 у
період з 14 по 18 липня 204р. проведено у
Скадовській районній прокуратурі
Херсонської області перевірку стану
протидії злочинності і корупції,
додержання вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України з цих питань.

Результати перевірки оформлені
доповідними записками, складеними
перевіряючими, з якими позивача
своєчасно ознайомлено, про що свідчать
його особисті підписи на цих
документах.

Зі змісту цих доповідних записок
вбачається, що перевіркою були
охоплені такі питання організації
роботи прокуратури Скадовського
району:

нагляду за додержанням законів,
протидії корупції та злочинності у
сфері транспорту;

нагляду за додержанням і застосуванням
законів про охорону навколишнього
природного середовища (в екологічній
сфері);

наглядової діяльності у сфері
земельних відносин;

нагляду за додержанням законів,
протидії корупції та злочинності у
соціальній та економічній сферах;

нагляду за додержанням і застосуванням
законів органами внутрішніх справ при
провадженні досудового розслідування
та підтримання державного
обвинувачення, додержання вимог
кримінально-процесуального
законодавства;

нагляду за додержанням і застосуванням
законів про адміністративні
правопорушення;

нагляду за додержанням законів,
протидії корупції та злочинності у
сфері захисту прав і свобод дітей;

організації роботи з питань
статистики, ведення Єдиного реєстру
досудових розслідувань та нагляду за
обліком кримінальних правопорушень;

розгляду звернень та особистого
прийому громадян у прокуратурі
Скадовського району;

організації нагляду у сфері
запобігання і протидії корупції в
органах державної влади та органах
місцевого самоврядування;

організації роботи щодо
представництва інтересів держави або
громадян в судах, захисту цих інтересів
при виконання судових рішень;

нагляду за додержанням і застосуванням
законів при виконанні судових рішень у
кримінальних провадженнях та при
застосуванні інших заходів
примусового характеру.

При цьому згідно з висновками
перевіряючих, викладених у згаданих
доповідних записках, стан протидії
злочинності і корупції, додержання
вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України з цих питань у
прокуратурі Скадовського району не в
повній мірі відповідає чинному
законодавству та галузевим наказам
Генерального прокурора України.

Так, доповідною запискою від 18.07.2014р.
зроблено висновок, що стан
правозахисної діяльності у сфері
транспорту в прокуратурі Скадовського
району не в повній мірі відповідає
вимогам Конституції України, Закону
України «Про прокуратуру», наказу
Генерального прокурора України №3/1 гн
від 28.12.2012р. і потребує суттєвої
активізації та усунення недоліків;
прокурору району запропоновано вжити
вичерпних заходів до усунення
невідповідності даних у програмному
комплексі «Єдина система статистики та
аналізу роботи органів прокуратури
України» (далі - ЄССА) та статистичних
звітів форми «П» за 6 місяців 2014 року
наявним матеріалам, а також упродовж
серпня-вересня 2014 року організувати та
провести перевірки з питань безпеки
судноплавства.

При цьому у доповідній записці поряд із
позитивними відображені факти
неналежної організації роботи
районної прокуратури, такі як
відсутність результативних перевірок
додержання законодавства про безпеку
руху та автомобільний транспорт у
діяльності ВДАІ Скадовського району у
2014р., в той час як спільною перевіркою
прокуратури області із прокуратурою
району встановлено, що ВДАІ
Скадовського району не вживаються
достатні заходи для забезпечення
безпеки руху на автомобільному
транспорті, в тому числі щодо
розміщення зовнішньої реклами уздовж
автомобільних доріг та вулиць,
внаслідок чого прокуратурою району за
вказівкою прокуратури області 18.07.2014р.
внесено начальнику ВДАІ подання, яке
перебуває на розгляді.

Також виявлено невідповідність даних
ЄССА та статистичних звітів форми «П» у
2013р. та І півріччі 2014р., які полягали у
не облікуванні постанови №71 від
02.06.2014р. про проведення перевірки з
питань дотримання вимог безпеки
судноплавства; безпідставному
облікуванні механіка комунального
підприємства як притягнуту до
дисциплінарної відповідальності
посадову особу органів місцевого
самоврядування, що призвело до
викривлення статистичної звітності.

Крім того, перевіряючими зазначено, що
не зважаючи на здійснення на території
району з початку червня пасажирських
перевезень водним транспортом та
надання послуг на водних атракціонах,
прокуратурою району перевірок щодо
безпеки цих послуг не організовано і не
проведено.

Доповідною запискою від 16-17.07.2014р. про
результати перевірки організації
нагляду за додержанням і застосуванням
законів про охорону навколишнього
природного середовища (в екологічній
сфері) зазначено, що стан
організаційно-методичного
забезпечення наглядової діяльності
потребує покращення.

Так, недостатньо застосовуються
інформаційний лист Генеральної
прокуратури про позитивний досвід
прокуратури Херсонської області при
здійсненні нагляду та застосуванні
представницьких повноважень у сфері
поводження з відходами
№07/1/4-68вих-400окв-13 від 27.05.2013р., а саме на
протязі 2013-2014р.р. заходи
представницького характеру у вказаній
сфері прокуратурою району не
вживались, в той час як питання щодо
додержання вимог законодавства у сфері
поводження з відходами в Скадовському
районі залишається актуальним,
оскільки з 27 місць видалення відходів
переважна більшість не відповідає
вимогам санітарно-епідеміологічних
норм і лише 9 мають відповідну
документацію на землю та 7 передбачений
законом паспорт.

Згідно із доповідною запискою від
17.07.2014р. про результати перевірки
виконання прокуратурою Скадовського
району вимог законодавства з питань
здійснення наглядової діяльності у
сфері земельних відносин, наглядова
діяльність здійснюється прокуратурою
району без належного урахування стану
законності в районі і не в повній мірі
відповідає вимогам наказу
Генерального прокурора України
№3/2гн-2011 «Про особливості організації
діяльності органів прокуратури у
сферах охорони навколишнього
природного середовища та земельних
відносин».

Зокрема, хоча позивачем і вживались
заходи до забезпечення належної
організації роботи, однак в той же час
допущені певні недоліки.

Так, залишається значною
заборгованість з плати за землю і вжиті
заходи реагування не призвели до
позитивних зрушень; прокуратурою
району у 2014р. проводились перевірки без
залучення фахівців органів контролю;
не в повній мірі виконується п.3.1 наказу
Генеральної прокуратури України від 7
листопада 2012 року №3гн «Про
організацію прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів» в
частині проведення не рідше одного
разу на місяць вивчення законності
актів, які видаються місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими особами із земельних
відносин, оскільки рішення надходять
не від усіх сільських рад, при тому що
прокуратурою Херсонської області
виявлені факти невідповідності
окремих рішень вимогам законодавства,
в результаті чого обласною
прокуратурою вжиті заходи реагування.

Також перевіряючими зазначено, що у
2013-2014р.р. за результатами наглядової
діяльності у сфері земельних відносин
прокуратурою району не виявлено
жодного кримінального правопорушення
у діяльності службових осіб
спеціально-уповноважених органів
виконавчої влади, в той час як у 2013р.
апаратом прокуратури області
зареєстровано 3 кримінальні
провадження відносно службових
районної державної адміністрації та
відділу Держземагентства у
Скадовському районі.

За змістом доповідної записки від
16-17.07.2014р. про результати перевірки щодо
виконання вимог Законів України Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України №3гн від 07.11.2012р. та
№10гн від 25.06.2013р. організація роботи у
Скадовській районній прокуратурі не в
повній мірі відповідає вимогам
зазначених правових актів і потребує
значної активізації.

Перевіряючими зазначено, що прокурором
району у сфері пенсійного забезпечення
фактично згорнуто роботу, з питань
наявної заборгованості зі сплати
єдиного соціального внеску у 2014р.
проведено лише 1 перевірку, при цьому
разом із апаратом прокуратури області
при наданні практичної допомоги у
квітні 2014р. Цією перевіркою
встановлено порушення вимог
податкового законодавства, Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» в роботі
Скадовської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області та внесено до податкового
органу подання про усунення виявлених
порушень.

Також у доповідній записці викладені
висновки щодо неналежного виконання
завдань прокуратури Херсонської
області №07/1-1085вих-216ОКВ-14 від 12.05.2014р. та
наданих за результатами надання
практичної допомоги у квітні 2014р.
вказівок щодо обов'язкового проведення
у червні-липні цього року перевірок у
Управлінні праці та соціального
захисту населення Скадовської
районної державної адміністрації з
питань додержання вимог законодавства
про оплату та легалізацію праці.

Крім того, на виконанні у прокуратурі
району знаходиться завдання
прокуратури області про проведення
перевірок додержання законодавства
про оплату праці, пенсійне
забезпечення та зайнятість населення
№07/1-967вих-197ОКВ-14 від 28.04.2014р. з
контрольним строком виконання до
29.05.2014р., проте жодних дієвих заходів
щодо його виконання прокурором не
вжито, лише направлено запити до
контролюючих органів і за наслідками
отриманої від них інформації постанови
про проведення перевірки не винесено, в
той час як прокуратуру області
проінформовано про результати
проведеної перевірки у Скадовській
об'єднаній державній податковій
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області, яка
однак проведена не на виконання
згаданого завдання, а при наданні
апаратом прокуратури області
практичної допомоги у квітні 2014р.

З наведеного перевіряючими зроблено
висновок, що позивач не вжив ефективних
заходів на виконання завдання
прокуратури області, обмежившись
зазначенням у доповідній записці
інформації про раніше вжиті заходи
прокурорського реагування.

Також у доповідній записці
зафіксовано, що при виконанні завдання
прокуратури області №07/1-1572вих289 щодо
проведення перевірки додержання вимог
бюджетного законодавства при
виконанні бюджетних програм
прокурором району в порушення п.4.4
наказу Генеральної прокуратури
України від 12 листопада 2012 року №111
«Про затвердження Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» несвоєчасно направлено до
Скадовської міської ради постанову від
04.07.2014р. про проведення перевірки, а
також не витребовано з органів
контролю необхідної інформації.

Крім того, позивачем не в повній мірі
виконується п.3.1 наказу Генеральної
прокуратури України від 7 листопада 2012
року №3гн «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів» в частині
проведення не рідше одного разу на
місяць вивчення законності актів, які
видаються місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими особами,
при тому що у квітні 2014р. за
результатами надання практичної
допомоги прокуратурою області вже
зверталась увага позивача на цей
недолік, але він залишається не
усунутим.

У доповідній записці також викладено
обставини проведення прокурором
району перевірок в органах місцевого
самоврядування та складення за їх
результатами протоколів про
адміністративні корупційні
правопорушення без винесення постанов
про проведення перевірок, що є
порушенням вимог наказів Генеральної
прокуратури України від 25 червня 2013
року №10гн «Про організацію діяльності
органів прокуратури у сфері
запобігання і протидії корупції» та
від 12 листопада 2012 року №111 «Про
затвердження Положення про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів».

Також прокурором несвоєчасно - майже
через рік - відреаговано на порушення
посадовими особами відділу освіти,
молоді та спорту Скадовської районної
державної адміністрації вимог Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» в частині неподання
посадовими особами учбових закладів
району у 2013р. декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2012р.

При цьому перевірки у Скадовській
районній державній адміністрації в
частині дотримання вимог
антикорупційного законодавства
належним чином не здійснювались, в той
час як за результатами проведеної
апаратом прокуратури області
перевірки встановлені численні
порушення, які залишились поза увагою
позивача.

Згідно із доповідною запискою від
23.07.2014р. про результати перевірки
організації нагляду за додержанням і
застосуванням законів органами
внутрішніх справ при провадженні
досудового розслідування та
підтримання державного обвинувачення,
додержання вимог
кримінально-процесуального
законодавства, стан організації роботи
прокуратури району у цій сфері не в
повній мірі відповідає вимогам наказів
Генеральної прокуратури України від 16
січня 2013 року №1/1гн «Про координацію
діяльності правоохоронних органів у
сфері протидії злочинності та
корупції», від 19 грудня 2012 року №4гн
«Про організацію діяльності
прокурорів у кримінальному
провадженні» та затвердженого
спільним наказом Генерального
прокурора України та керівників
правоохоронних органів від 26.04.2012р.
№43/375/166/353/284/241/290/256 «Положення про
координацію діяльності правоохоронних
органів по боротьбі із злочинністю та
корупцією».

Зокрема, правоохоронними органами за
відсутності координації з боку
прокурора району неналежно
виконуються спільні узгоджені заходи з
різних питань, прокуратурою району
несвоєчасно виявлені факти укриття
правоохоронними органами кримінальних
правопорушень, наявні факти тривалого
розслідування окремих кримінальних
проваджень, що є наслідком в тому числі
і неналежного здійснення працівниками
прокуратури процесуального
керівництва, підтримання державного
обвинувачення в суді.

Згідно з доповідною запискою від
15-17.07.2014р., складеною за результатами
перевірки виконання вимог
законодавства у Скадовській районній
прокуратурі у сфері додержання законів
про адміністративні правопорушення,
стан організації роботи з цих питань у
прокуратурі району не в повній мірі
відповідає вимогам наказу Генеральної
прокуратури України від 7 листопада 2012
року №3гн «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів».

Так, відсутній належний контроль з боку
прокурора за виконавською дисципліною,
зокрема, щодо стану виконання рішення
оперативної наради прокурора району
від 16.01.2014р.; позивачем не забезпечено
належного контролю за дотриманням
законодавства при вжитті працівниками
Скадовського районного відділу
Управління Міністерства України в
Херсонській області заходів
адміністративного доставлення,
затримання, застосування та відбуття
адміністративного арешту, в тому числі
не усунутими залишаються факти
невідображення даних щодо
адміністративного затримання 16 осіб,
які були виявлені у квітні 2014р. при
наданні прокуратурою області
практичної допомоги прокурору району.

Доповідною запискою від 15-16.07.2014р. про
результати перевірки прокуратури
Скадовського району з питань нагляду
за додержанням законів щодо протидії
злочинності та корупції у сфері
захисту прав дітей визнано таким, що не
в повній мірі відповідає вимогам
Закону України «Про прокуратуру»,
наказу Генеральної прокуратури
України від 01 листопада 2012 року №16гн
«Про організацію діяльності органів
прокуратури щодо захисту прав і свобод
дітей» стан організації роботи у
прокуратурі району.

Так, у записці зазначено, що прокурору
району за підсумками роботи за 2013р.
вказувалось на необхідність
активізації у сфері охорони здоров'я
дітей щодо виявлення
кримінально-корупційних та
адміністративних правопорушень у цій
сфері, проте позивачем жодного такого
факту не виявлено. Крім того, прокурору
району неодноразово вказувалось за
підсумками 2013р. та 1 кварталу 2014р. на
послаблення нагляду за додержанням
законодавства щодо опіки, піклування
та усиновлення дітей, однак на час
перевірки позивачем не організовано і
не проведено відповідних перевірок у
згаданих питаннях.

Також зазначено, що станом на 16.07.2014р. у
провадженні Слідчого відділу
Скадовського районного відділу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
перебуває кримінальне провадження
№00000452 про злочин, скоєний за
участю неповнолітнього. Стан
досудового розслідування,
прокурорського нагляду та підтримання
державного обвинувачення у цьому
провадженні обговорено 25.04.2014р. на
оперативній нараді при заступнику
прокурора області, за наслідками якого
за допущені порушення та прорахунки до
старшого прокурора прокуратури району
застосовано заходи дисциплінарного
впливу, а до прокурора району ОСОБА_1 -
заходи матеріального впливу; галузевим
відділом прокуратури Херсонської
області за результатами виявлених
порушень внесено подання начальнику
Слідчого управління Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області. Не зважаючи на
це, досудове розслідування у
кримінальному провадженні проводиться
на неналежному рівні.

Доповідною запискою від 15-16.07.2014р. про
результати перевірки прокуратури
Скадовського району з питань виконання
вимог наказу Генеральної прокуратури
України від 25 вересня 2012 року №15гн «Про
організацію роботи з питань
статистики, ведення Єдиного реєстру
досудових розслідувань та нагляду за
обліком кримінальних правопорушень»
зроблено висновок про те, що стан
організації роботи з питань
статистики, ведення Єдиного реєстру
досудових розслідувань не в повній
мірі відповідає вимогам зазначеного
наказу.

Зокрема, перевіркою встановлено
неналежне виконання завдання
прокуратури Херсонської області від
30.04.2014р. №27-113вих14-204ОКВ; факти
безпідставного необлікування у
Реєстрі відомостей про вчинення
кримінальних правопорушень у
кримінальних провадженнях №№
0000700, 0000738, 0000742,
0000780, 230000507, 0000722,
0000772 та інших (т.2, а.с. 73).

Також виявлено інші факти
несвоєчасного та недостовірного
відображення відомостей в Єдиному
реєстрі досудових розслідувань (т.2, а.с.
74-76).

Крім того, перевіркою виявлено факти
порушення строків облікування
відомостей в ЄССА та викривлення
звітності.

Доповідною запискою від 14-18.07.2014р. про
результати перевірки прокуратури
Скадовського району з питань стану
організації роботи з розгляду звернень
та особистого прийому громадян
виявлено окремі порушення Інструкції
про порядок розгляду і вирішення
звернень та особистого прийому в
органах прокуратури України,
затвердженої наказом Генерального
прокурора України від 21.06.2011р. №9гн.

Доповідною запискою від 14-18.07.2014р. про
результати перевірки прокуратури
Скадовського району щодо організації
діяльності у сфері запобігання і
протидії корупції зроблено висновки
щодо її неповної відповідності вимогам
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» та наказу
Генеральної прокуратури України від 25
червня 2013 року №10гн «Про організацію
діяльності органів прокуратури у сфері
запобігання і протидії корупції».

Зокрема, у записці вказано на те, що
окремі перевірки додержання вимог
антикорупційного законодавства
проводились прокуратурою району без
винесення відповідних постанов;
результати прокурорського нагляду у
згаданій сфері не завжди є ефективними,
оскільки на час цієї перевірки
продовжують обіймати виборні посади
особи, які раніше були притягнуті до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційних правопорушень;
роботу щодо протидії кримінальним
корупційним правопорушенням практично
згорнуто, оскільки протягом 2013-2014р.р.
прокуратурою Скадовського району не
направлено до суду жодного
обвинувального акту, серед
кримінальних проваджень щодо
корупційних злочинів, які
розслідуються СВ Скадовського РВ УМВС
України в Херсонській області
допускається невиправдана тяганина, на
яку процесуальні керівники належним
чином не реагують.

Доповідними записками від 16.07.2014р. та
від 15-16.07.2014р. про результати перевірки
прокуратури Скадовського району щодо
стану виконання вимог Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» та наказу Генеральної
прокуратури України від 28 листопада 2012
року №6гн «Про організацію роботи
органів прокуратури щодо
представництва інтересів громадянина
або держави в суді та їх захисту при
виконанні судових рішень» вказано на
неповну відповідність стану
організації роботи прокуратури
Скадовського району вимогам
зазначеного наказу.

Так, за висновками перевіряючих, при
здійсненні прокурорського нагляду у
прокуратурі Скадовського району
неналежним чином використовуються
представницькі повноваження,
застосовані заходи прокурорського
реагування у вигляді внесення подань
про притягнення винних осіб до
дисциплінарної відповідальності не
спрямовані на реальне усунення
порушень.

На низькому рівні виконуються рішення
суду за позовами прокурора про
відшкодування шкоди, завданої
кримінальними правопорушеннями,
відсутній належний контроль за їх
виконанням; допущено перекручування
статистичної звітності за 2013р. та
несвоєчасна реєстрація документів
прокурорського реагування у ЄССА.

Згідно із доповідною запискою від
21.07.2014р. про результати перевірки
прокуратури Скадовського району щодо
стану виконання вимог Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» та наказу Генеральної
прокуратури України від 12 квітня 2013
року №7гн «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
законів при виконанні судових рішень у
кримінальних провадженнях, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи
громадян» вказано на незадовільну
організацію роботи прокуратури району
з виконання зазначених нормативних
актів, в тому числі поза увагою
прокурора залишились випадки
недотримання службовими особами
Скадовського РВ УМВС України в
Херсонській області положень ст.ст. 208,
209, 213 КПК України.

У стислому вигляді результати
перевірки та виявлені нею порушення і
недоліки відображені у підсумковій
доповідній записці від 29.07.2014р.

Результати перевірки були обговорені
на колегії прокуратури Херсонської
області за участю позивача, за
наслідками чого колегією в межах
повноважень, визначених ст.18 Закону
№1789-XII, прийнято рішення від 15.08.2014р. про
необхідність притягнення ОСОБА_1 до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання службових
обов'язків, суттєві недоліки та
прорахунки в організації роботи,
ослаблення контролю за роботою
підлеглих працівників прокуратури
Скадовського району Херсонської
області.

Також цим рішенням позивача
зобов'язано вжити вичерпних заходів
щодо усунення виявлених порушень, а
саме:

у серпні провести перевірку в
Скадовському РВ УМВС України в
Херсонській області щодо додержання
законодавства при адміністративному
затриманні громадян, застосуванні
заходів адміністративного впливу;

внести подання головам Красненської
та Володимирівської сільських рад за
результатам перевірок додержання
бюджетного законодавства;

провести перевірки додержання
законодавства щодо конституційних
засад підприємницької діяльності в
Скадовській райдержадміністрації;

внести подання начальнику СУ УМВС
України в Херсонській області про
усунення порушень щодо недодержання
розумних строків розслідування
слідчими Скадовського РВ УМВС України
в області;

перевірити в Скадовському РВ УМВС
України в Херсонській області
додержання законодавства щодо
проведення
індивідуально-профілактичної роботи
із засудженими до покарань, не
пов'язаних з позбавленням волі, та
звільненими від відбування покарання з
випробуванням та додержання вимог
Закону України «Про
оперативно-розшукову діяльність» при
здійсненні розшуку підозрюваних,
обвинувачених та засуджених;

вивчити стан досудового розслідування
у кримінальних провадженнях про тяжкі
та особливо тяжкі злочини;

при складанні звіту форми № П за 9
місяців 2014 року внести коригування
перекручень статистичної звітності,
виявлених у ході перевірки;

провести перевірки комунальних
підприємств Скадовської міської ради
додержання вимог антикорупційного
законодавства в частині обмежень щодо
роботи близьких осіб та врегулювання
конфлікту інтересів;

провести перевірки в діяльності
Управлінні праці та соціального
захисту населення та служби у справах
дітей Скадовської
райдержадміністрації щодо додержання
права дітей, позбавлених батьківського
піклування, на одноразову допомогу по
досягненні повноліття;

перевірити додержання вимог чинного
законодавства щодо оренди
комунального майна та земельних
ділянок у Скадовській міській раді;

провести перевірки додержання вимог
земельного законодавства Скадовською
райдержадміністрацією та
Новомиколаївською сільською радою при
прийнятті актів із земельних питань;

провести перевірку додержання
законодавства щодо погашення
податкового боргу в Скадовській
об'єднаній державній податковій
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області.

Перед вирішенням питання про
застосування дисциплінарного
стягнення позивачем подано прокурору
Херсонської області письмові
пояснення листом від 01.09.2014р.
№83-2432вих-14, які отримано прокуратурою
області того ж дня за вх.№39974вх-14.

За змістом цих пояснень, аналогічні
яким також надані і у судовому
засіданні, позивач заперечує сам факт
наявності ряду порушень, на які
посилались особи, що здійснювали
перевірку та які викладені в рішенні
колегії прокуратури області.

Так, позивач вказував, що висновки про
наявність суттєвих недоліків у
здійсненні ним координаційної
діяльності не відповідають дійсності з
огляду на наступне.

Координаційні повноваження
реалізуються шляхом проведення
позивачем координаційних нарад;
щомісяця прокуратурою району спільно з
працівниками Скадовського РВ УМВС
проводяться семінари (навчання).
Вивченням стану злочинності за
результатами 2013 року до Скадовського
РВ УМВС внесено подання, за
результатами розгляду якого до
дисциплінарної відповідальності
притягнуто 3 працівників міліції.
Вжиття скоординованих заходів щодо
попередження злочинів проти власності
на І півріччя 2014 року не планувалось
саме у зв'язку з тим, що зростання
злочинів вказаної категорії на
території району спостерігається у ІІ
півріччі. Позивач звертає увагу на те,
що не зважаючи на загальне зростання
кількості злочинів проти власності на
66,6%, зменшилась кількість розбійних
накладів та грабежів. У І півріччі не
зареєстровано жодного умисного
вбивства, території району не
зареєстровано проявів сепаратизму,
посягання на територіальну цілісність
України, тероризм. Разом з тим,
позивачем визнано, що за результатами І
півріччя 2014 відбулось зростання
кількості майнових злочинів. Позивач
зазначає, що прокуратурою району
враховано зауваження працівників
прокуратури області щодо необхідності
створення постійно діючої робочої
групи для підготовки матеріалів і
проектів документів з конкретних
питань, що виносяться на розгляд
координаційних нарад, та організації
виконання прийнятих ними рішень. Так,
відповідну групу створено 07.08.2014 р.

Крім того, позивач пояснив, що
прокуратурою району з метою спільної
скоординованої протидії
правопорушенням у бюджетній сфері,
дотримання земельного та трудового
законодавства, а також для координації
діяльності у сфері запобігання і
протидії корупції, використання при
цьому спеціальних можливостей кожного
суб'єкта правоохоронної діяльності
створено 4 міжвідомчі робочі групи, до
складу яких входять працівники
прокуратури, РВ УМВС, МРВ УСБУ,
Скадовської ОДПІ, а також за участю
працівників прокуратури району та РВ
УМВС створено робочу групу щодо
протидії та розкриття злочинів проти
власності.

З приводу зауваження щодо не розгляду
на координаційних нарадах питання
участі правоохоронних органів району у
протидії організованій злочинності
позивач пояснив наступне.

За результатами вивчення стану
злочинності на території району за 2012
та 2013 роки встановлено відсутність
фактів вчинення кримінальних
правопорушень організованими групами,
не встановлено жодних даних, які б
свідчили про те, що на території району
можливо вчинення злочинів
організованими групами. Таким чином,
об'єктивних підстав для планування
заходів щодо протидії організованій
злочинності не встановлено.

З приводу формальних та неконкретних
вказівок, наданих в
оперативно-розшукових справах (далі -
ОРС), позивач пояснив, що загальні
заходи у вказівках вказувались у
зв'язку з тяганиною, яку допущено
оперативним підрозділом у ОРС
категорії «Розшук» та не проведенням
на час надання вказівок заходів для
встановлення розшукуємих. Однак,
прокуратурою району у поточному році
внесено подання на усунення цих
порушень вимог законодавства, з
результатами чого до дисциплінарної
відповідальності притягнуто винних
осіб, з метою активізації розшуку осіб
вказаної категорії прокуратурою
району надано 9 вказівок. Тобто,
порушення щодо несвоєчасного закриття
ОРС при наявності процесуальних рішень
у кримінальних справах, які
порушувались за результатами їх
реалізації, та які відображено у
доповідній записці, виявлено саме
прокуратурою району, у зв'язку з чим до
Скадовського РВ УМВС Україні в області
внесено подання, за результатами
розгляду якого до дисциплінарної
відповідальності притягнуто 1 особу, а
також в закрито ОРС вказаної категорії.

Щодо не виявлення жодного злочину,
прихованого від реєстрації позивач
пояснив, що виявлений Генеральною
прокуратурою факт укриття
кримінального правопорушення від
обліку дійсно мав місце, у зв'язку тим,
що прокуратурою району ще не був
перевірений висновок про відсутність
підстав для внесення даних до ЄРДР,
оскільки відповідні перевірки
проводяться по закінченню поточного
місяця. Так, за результатами перевірки
прокуратури області, Генеральної
прокуратури та наданні практичної
допомоги прокуратурою області
виявлено з 2013-2014 роки 7 фактів укриття
від обліку кримінальних правопорушень
з 738 заяв та повідомлень, які за
вказаний період надійшли до
Скадовського РВ УМВ. Разом з тим,
прокуратурою району враховано вказані
прокуратурою області прорахунки.

Крім того, позивач пояснив, що відсоток
закритих кримінальних проваджень з
числа зареєстрованих у поточному році
є нижчим ніж по області, однак відсоток
направлених до сулу проваджень є вищим
ніж по області та складає 21,1% від
закінчених (14,4% по області) та 26,5% від
зареєстрованих (проти 16,9% по області).
Таким чином, відсоток неприйнятих
рішень по району склав 28,6% (проти 26,9% по
області), разом з цим вказана різниця у
1,7% пояснюється тим, що зусилля
зосереджено здебільшого на
провадженнях, які мають судову
перспективу.

Позивачем визнано, що мають місце
порушення вимог КПК щодо строків
розслідування кримінальних проваджень
та пояснено, що у 2014 р. на усунення
вказаних порушень до СУ УМВС України в
області внесено 5 подань. Також, позивач
пояснив, що слідчим відділом
Скадовського РВ УМВС України в області
допускаються випадки винесення
незаконних постанов про закриття
кримінальних проваджень, які також не
залишаються без уваги з боку
прокуратури району.

Крім того, позивачем визнано факт
повернення судом прокурору на
додаткове розслідування 38
кримінальних справ, з яких:
обвинувальні акти у 22 кримінальних
провадженнях направлено до суду, у
одному провадженні розслідування
зупинено у зв'язку з розшуком
підозрюваного, 14 проваджень закрито у
зв'язку з встановленням відсутності в
діяннях складу кримінального
правопорушення, у одному провадження
розслідування на цей час триває.

Вказане позивач пояснює тим, що на
додаткове розслідування повертались
кримінальні справи, які направлено до
суду у 2009-2011 роках, ще до призначення
його на посаду прокурора Скадовського
району.

З приводу зауважень щодо організації
нагляду за додержанням законів у сфері
запобігання і протидії корупції
позивач пояснив наступне. Прокуратурою
району не виявлялись порушення
антикорупційного законодавства в 3
сільських радах, оскільки перевірки в
них не проводились. Натомість за
результатами перевірок у всіх інших
сільських (селищних) радах
прокуратурою району та Скадовським РВ
УМВС виявлено порушення
антикорупційного законодавства та
складено 5 протоколів про вчинення
корупційних правопорушень.

Позивач також пояснив, що при
проведенні перевірок вимог
антикорупційного законодавства дійсно
допущено порушення вимог галузевих
наказів Генеральної прокуратури
України та Закону України «Про
прокуратуру», у зв'язку з тим, що при
організації вказаних перевірок
працівники прокуратури району
звертались до відділу статистики,
ведення Єдиного реєстру досудових
розслідувань з питань того, яким чином
обліковувати постанову про проведення
перевірки в ЄССА, про те отримавши
відповідь, що вказані постанови не
обліковуються, вирішили, що і винесення
їх неможливо. Прокуратурою району
враховано зауваження прокуратури
області та в подальшому аналогічні
порушення не повторяться.

Щодо не використання можливості
доступу до Єдиного реєстру судових
рішень, моніторингу судових рішень у
справах про адміністративні
правопорушення позивач пояснив, що
моніторинг судових рішень у справах
про адміністративні правопорушення в
Єдиному державному реєстрі судових
рішень здійснити не можливо, оскільки
постанови про накладення
адміністративного стягнення не
вносяться до Єдиного реєстру судових
рішень.

Однак, в порядку загального нагляду
прокурором прокуратури Козак Я.А. за
поточний період 2014 року відповідно до
вимог до п. 10.1 наказу Генеральної
прокуратури України № 3-ГН від 07.11.2012
виносились відповідні мотивовані
постанови та проводились перевірки,
під час яких вивчались постанови суду
вищевказаних категорій. Прокуратурою
Скадовського району за перше півріччя
2014 року у сфері нагляду за додержанням
законодавства про адміністративні
правопорушення внесено 39 документів
прокурорського реагування, із них
скасовано 21 акт, притягнуто до
дисциплінарної відповідальності 29
посадових осіб, із них 12 посадових осіб
органів державного контролю. За актами
прокурорського реагування
відшкодовано 4 тис.грн. до Державного
бюджету.

З приводу зауважень при здійсненні
правозахисної діяльності у сфері
транспорту, а саме щодо незалучення до
участі у проведенні перевірок
спеціалістів органів
Укрморрічінспекції України при
виконанні завдань прокуратури області
позивач пояснив, що прокуратурою
району витребувано інформацію органів
місцевого самоврядування щодо
використання державних коштів та
здійснення перевезення пасажирів
водним транспортом, під час вивчення
якої встановлено, що державні кошти з
вказаного напрямку не
використовувались, перевезення
пасажирів не здійснювалось. Враховуючи
викладене, постанова на проведення
перевірки не виносилась, спеціалісти
до органів Укрморрічінспекції України
до участі у перевірці не залучались,
оскільки не було підстав.

Крім того, позивач пояснив, що значної
уваги та зусиль прокуратурою району
приділяється наглядовій діяльності у
сфері земельних відносин, систематично
проводяться перевірки, за результатами
виявлених порушень комплексно
вживаються заходи прокурорського
реагування, в тому числі
представницького характеру.

Значних результатів досягнуто
прокуратурою району у сфері
представництва інтересів громадян і
держави в суді. Так, в 1 півріччі
поточного року заявлено позовів на
загальну суму 7 216 тис. грн., задоволено
на суму 7 216 тис. грн., реально виконано
на суму 441 тис. грн. За 6 місяців 2013 року
заявлено позовів на загальну суму 141
тис. грн., задоволено на 34 тис. грн.,
реально виконано на суму 159 тис. грн.
Таким чином, поточного року досягнуто
значних успіхів на вказаному напрямку
роботи.

Позивач також пояснив, що виконавчі
листи за рішеннями суду,
постановленими за позовами
Херсонського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері, отримано в
Скадовському районному суді саме
прокуратурою району та пред'явлено до
виконання до Відділу державної
виконавчої служби Скадовського
районного управління юстиції в грудні
2013 року.

Проведеною перевіркою зазначених
виконавчих проваджень в січні 2014 року
встановлено, що в наданий для
самостійного виконання строк
боржниками рішення суду добровільно не
виконано, у зв'язку з чим на останніх
накладено штраф, а також повторно
надано строк для добровільного
виконання рішень суду.

Під час перевірки, проведеної
прокуратурою району в лютому 2014 року
встановлено, що в порушення вимог ч.2 ст.
30 Закону України «Про виконавче
провадження» виконавчі дії у
вищевказаних виконавчих провадженнях
проводяться більше 2 місяців, однак
заходи реагування прокуратурою району
за вказаним фактом не вживалися,
оскільки 18.02.2014р. Херсонською
міжрайонною прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері внесено
подання начальнику Відділу державної
виконавчої служби Скадовського
районного управління юстиції про
усунення порушень законодавства при
здійсненні примусового виконання
вказаних рішень суду. Вказане
порушення позивачем визнано та
пояснено, що вказаний недолік є
поодиноким та не має системного
характеру та в подальшому допускатись
не буде.

Позивач також пояснив, що прокуратурою
району проведено роботу з питання
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у сфері економічних відносин.
Так, за результатами здійснення
правозахисної діяльності в
економічній сфері в І півріччі 2014 року
внесено 44 документа реагування,
притягнуто до відповідальності 25
посадових осіб, з яких 10 органів
контролю, відшкодовано коштів в сумі 65
тис. грн.

Стосовно зауваження, що прокурором не
забезпечено належного виконання
завдання прокуратури області про
проведення перевірок в органах
місцевого самоврядування, виконавчої
влади і контролю додержання вимог
Податкового і Земельного кодексів
України з питань повноти вжитих
заходів до погашення податкового боргу
позивач пояснив, що з питань стягнення
земельного податку в січні поточного
року внесено 7 документів реагування,
які за наслідками розгляду задоволено.
Податкову заборгованість за землю
зменшено на 200 000 грн. Вказане завдання
області не якісно виконано
прокуратурою району тільки в частині
розпоряджень органів місцевого
самоврядування.

Позивачем визнано даний факт
прорахунком в роботі прокуратури
району та пояснено, що після листа
зауваження прокуратури області
прокуратурою району проведено
додаткові перевірки на внесено
документи реагування. Винного за
неякісне виконання завдання
працівника прокурором притягнуто до
відповідальності.

Таким чином, позивач звертає увагу на
те, що значна частина прорахунків та
недоліків в роботі прокуратури району,
які відображено у доповідних записках,
мали місце ще у І півріччі минулого
року, не носять системного характеру,
допущені працівниками, які вже не
працюють в прокуратурі району.

Дослідженням цих його пояснень у
співставленні із змістом довідок
перевірки судом встановлено, що
позивач не погоджується не з усіма
порушеннями, а лише із частиною їх,
перелічивши ті, які на його думку не
відповідають дійсності, не
спростовуючи при цьому інших порушень.

У такий спосіб ним заперечуються
результати перевірки стану
організації нагляду: за додержанням і
застосуванням законів органами
внутрішніх справ при провадженні
досудового розслідування та
підтримання державного обвинувачення,
додержання вимог
кримінально-процесуального
законодавства; за додержанням і
застосуванням законів при виконанні
судових рішень у кримінальних
провадженнях та при застосуванні інших
заходів примусового характеру; за
додержанням законів, протидії корупції
та злочинності у сфері транспорту; за
додержанням і застосуванням законів
про охорону навколишнього природного
середовища (в екологічній сфері);
наглядової діяльності у сфері
земельних відносин; нагляду за
додержанням законів, протидії корупції
та злочинності у соціальній та
економічній сферах; за додержанням
законів, протидії корупції та
злочинності у сфері захисту прав і
свобод дітей.

В той же час, позивач визнає порушення
вимог галузевих наказів Генеральної
прокуратури України та вимог Закону
України «Про прокуратуру» при
здійсненні прокуратурою Скадовського
району нагляду у сфері запобігання і
протидії корупції в органах державної
влади та органах місцевого
самоврядування (т.2, а.с. 161, 165).

Не заперечується позивачем також і не
якісне виконання завдань прокуратури
області (т.2, а.с. 181).

У судовому засіданні позивачем не
заперечувались також непоодинокі
випадки порушення підлеглими
посадовими особами прокуратури
Скадовського району вимог Інструкції
про порядок ведення первинного обліку
роботи прокурора, затвердженої наказом
Генерального прокурора України від
03.06.2013р. №69 та наказу Генеральної
прокуратури України від 25 вересня 2012
року №15гн «Про організацію роботи з
питань статистики, ведення Єдиного
реєстру досудових розслідувань та
нагляду за обліком кримінальних
правопорушень», в тому числі
викривлення показників звітності ЄССА.

Підсумовуючи викладене, суд звертає
увагу на те, що деякі виявлені
порушення позивачем фактично не
заперечуються і вони ним усувались в
ході здійснення самої перевірки, однак
це не свідчить про відсутність в його
діях дисциплінарного проступку.

Заперечуючи обставини вчинення ним
дисциплінарного проступку у вигляді
неналежного виконання службових
обов'язків та посилаючись на вжиття ним
певних і вичерпних заходів з нагляду та
контролю як щодо підлеглих
працівників, так і щодо інших суб'єктів,
позивач між тим не надає на
підтвердження своїх доводів належних і
допустимих доказів.

Суд звертає увагу на те, що позивачем не
виконано в повному обсязі
установленого ст.71 КАС України
обов'язку щодо доказування, оскільки
ним не підтверджено доказами
обставини, на які він посилався в
обґрунтування позовних вимог.

Разом з тим, обставини щодо неналежної
організації роботи прокуратури
Скадовського району як наслідку
неналежного виконання позивачем
службових обов'язків підтверджуються в
обсязі, достатньому для складення
висновку про наявність підстав для
притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності,
змістом доповідних записок, складених
за результатами проведеної посадовими
особами прокуратури Херсонської
області перевірки у прокуратурі
Скадовського району, письмовими
поясненнями ОСОБА_1, які надані
прокурору області та поясненнями
позивача, які надані в судовому
засіданні.

Додані ОСОБА_1 до позовної заяви копії
винесених ним документів
прокурорського реагування, такі як
подання, адміністративні позови (т.1,
а.с. 24-68, а.с. 84-140) не спростовують в
повному обсязі висновки комплексної
перевірки про неналежний стан
організації роботи в прокуратурі
Скадовського району, а також висновок
відповідача про те, що такі недоліки є
наслідком неналежного виконання
позивачем службових обов'язків,
оскільки в судовому засіданні не
доведено, що вони не були предметом
дослідження при проведенні перевірки.

Крім того, з огляду на положення ст.2
Дисциплінарного статуту та наказу
Генеральної прокуратури України від 26
грудня 2011 року №1гн «Про організацію
роботи і управління в органах
прокуратури України» сам по собі факт
винесення позивачем тих чи інших
документів прокурорського реагування
не може самостійно та беззаперечно
свідчити про належне виконання ним
службових обов'язків, враховуючи те, що
його дисциплінарний проступок
проявився у неналежному стані
організації роботи всієї очолюваної
ним прокуратури району та вчинені ним
дії з нагляду за висновками
відповідача не призвели до ефективного
виконання покладених на прокуратуру
Скадовського району завдань і функцій,
про що зазначено у документах
комплексної перевірки.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
відповідач спростував доводи позивача
про відсутність у його діях
дисциплінарного проступку та
незаконності наказу про притягнення
позивача до дисциплінарної
відповідальності.

Також суд враховує, що до позивача
застосовано найменш суворий з
передбачених Дисциплінарним статутом
вид дисциплінарного стягнення - догану,
тому вважає, що обраний відповідачем
вид дисциплінарного стягнення
відповідає ступеню вини та тяжкості
проступку позивача.

Позивач також посилається на порушення
відповідачем процедури притягнення до
дисциплінарної відповідальності,
вказуючи на те, що йому оголошено
догану поза межами установленого
Дисциплінарним статутом строку на
застосування дисциплінарного
стягнення.

Так, він вказує, що порушення були
виявлені під час проведення перевірки
з 14 по 18 липня 2014 року, а отже
дисциплінарне стягнення до нього могло
бути застосоване не пізніше 1 місяця
після цього, тобто до 19.08.2014р., в той час
як оскаржуваний наказ винесено через 14
днів після спливу цього строку - 02.09.2014р.

Суд не погоджується із такими доводами
позивача, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 12 Дисциплінарного статуту
прокуратури України, дисциплінарне
стягнення застосовується протягом
одного місяця з дня виявлення
проступку, не враховуючи часу
службової перевірки, тимчасової
непрацездатності працівника та
перебування його у відпустці, але не
пізніше одного року з дня вчинення
проступку.

Законодавством України не надано
правового регулювання щодо визначення
часових меж виявлення проступку.

Суд звертає увагу на те, що статтею 10
Дисциплінарного статуту прокуратури
України визначені в залежності від
виду стягнення та порядку призначення
на посаду посадові особи, уповноважені
застосовувати дисциплінарні
стягнення, в даному випадку такою
посадовою особою є прокурор
Херсонської області.

Системно аналізуючи положення ст.ст. 8 -
13 Дисциплінарного статуту прокуратури
України, суд приходить до висновку, що
часом виявлення проступку є або
доведення до відома особи,
уповноваженої застосовувати
дисциплінарне стягнення, відомостей
про вчинення особою проступку, якщо
службову перевірку не проведено, або
завершення щодо неї службової
перевірки.

В даному випадку виявлення вчиненого
позивачем проступку відбулось за
результатами перевірки у прокуратурі
Скадовського району стану протидії
злочинності і корупції, додержання
вимог Законів України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Указів Президента України
та галузевих наказів Генерального
прокурора України з цих питань.

При цьому розпорядженням прокуратури
Херсонської області від 02.07.2014р. №112,
яким цю перевірку призначено,
передбачено складення та подання за
результатами перевірки загальної
доповідної записки у строк до 31.07.2014р.

Таку доповідну записку складено
29.07.2014р. з висновком про необхідність
розгляду результатів перевірки на
засіданні колегії прокуратури області.
Засідання колегії прокуратури області
та розгляд на ньому результатів
перевірки відбулось 15.08.2014р.

Таким чином, результати перевірки
доведені до відома особи,
уповноваженої застосовувати
дисциплінарне стягнення до позивача,
на колегії прокуратури області, яка
відбулась 15.08.2014р. та на якій ці
результати обговорювались за участю
позивача, отже днем виявлення
проступку є саме 15.08.2014р.

З огляду на те, що оскаржений наказ від
02.09.2014р. №565 К прийнято в межах
місячного строку з дня виявлення
проступку та не пізніше одного року з
дня його вчинення, то застосування до
позивача дисциплінарного стягнення
вчинено з дотриманням строків,
установлених ст. 12 Дисциплінарного
статуту прокуратури України.

Зі змісту оскарженого наказу №565 К від
02.09.2014р. видно, що у ньому у стислій
формі викладені основні недоліки
організації роботи прокуратури
Скадовського району та зроблено
висновок про те, що вони стали
наслідком неналежного виконання
позивачем службових обов'язків, який
допустив суттєві недоліки і прорахунки
в роботі та координаційній діяльності
прокуратури району, послаблення
контролю за роботою підлеглих
працівників (т.1, а.с. 21-23).

Крім того, цим наказом притягнуто до
дисциплінарної відповідальності також
заступника прокурора Скадовського
району Кушнеренка І.В. - за неналежне
виконання службових обов'язків і
суттєві недоліки в організації нагляду
за додержанням законів у кримінальному
провадженні.

З наведеного вбачається, що
відповідачем чітко розділено
порушення, вчинені позивачем та його
заступником, оскільки ним визначені
різні за своїм правовим характером
підстави для притягнення цих осіб до
дисциплінарної відповідальності, а
відтак це спростовує доводи позивача
про порушення відповідачем принципів
верховенства права, правової
визначеності та індивідуального
характеру юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що фактичні обставини, що стали
підставою для притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності
підтверджені доказами у справі,
дисциплінарне стягнення у вигляді
догани відповідає ступеню вини та
тяжкості проступку ОСОБА_1,
дисциплінарне стягнення накладене в
межах строку та з дотриманням порядку,
встановленого Дисциплінарним статутом
прокуратури України.

Отже, оскаржений наказ №565 К прийнято
відповідачем на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, які визначені
Конституцією України, Законом України
«Про прокуратуру» та затвердженим
постановою Верховної Ради України від
06.11.1991р. №1789-XII Дисциплінарним статутом
прокуратури України.

Враховуючи установлену судом
законність наказу про притягнення
позивача до дисциплінарної
відповідальності, відсутні підстави
для висновку про протиправність дій
посадових осіб прокуратури
Херсонської області по виданню цього
наказу.

За таких обставин суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність
підстав для їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Прокуратури Херсонської області про
визнання дій протиправними та
скасування наказу в частині
притягнення до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 11 листопада 2014 р.

Суддя
Пекний А.С.

кат. 12.2