Справа № 398/2013/14-а
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

398/2013/14-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2014 року

справа № 398/2013/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність» на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 червня 2014 року в адміністративній справі

за позовом Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність»

до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради

про зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність», в якому позивач просить зобов’язати Виконавчий комітет Олександрійської міської ради, після набрання законної сили судового рішення, на найближчому засіданні на підставі п. 9 та п. 2 Типового положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, затвердити склад громадської ради при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, сформованої 18.02.2011, та погодити даній громадській раді Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради від 11.03.2011.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 червня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не повно з’ясовані обставини, які мають значення для вирішення справи, не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 18.02.2011 було проведено установчі збори громадської ради при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, про що розміщено оголошення від 21.02.2011 на офіційному веб-сайти Олександрійської міської ради.

На засіданні громадської ради, яке відбулося 11.03.2011, було затверджено Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, регламент її роботи, а також обрано керівний склад громадської ради.

Головою громадської ради 22.03.2011 до виконавчого комітету Олександрійської міської ради були подані для затвердження, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, Положення про громадську раду при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради та перелік осіб, які увійшли до складу громадської ради.

Проте питання щодо затвердження складу громадської ради при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради та її Положення не були розглянуті та вирішені виконавчим комітетом Олександрійської міської ради, що стало підставою для звернення Олександрійською міською об’єднаною профспілковою організацією «Єдність», яка увійшла до складу громадської ради, з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, пунктом 1 якого визначено, що громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Пунктом 2 Типового положення встановлено, що у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Положення про громадську раду погоджується з органом виконавчої влади, при якому вона утворена, та схвалюється на її засіданні.

Склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів затверджується органом, при якому вона утворена (п. 9 Типового положення).

Відповідачем не заперечується, що документи, подані громадською радою при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, останнім у встановленому законом порядку розглянуті не були, у зв’язку з чим суд апеляційної інстанції доходить висновку, що в даному випадку має місце протиправна бездіяльність суб’єкта владних повноважень.

Доводи відповідача, що позов не підлягає задоволенню через пропуск строку, установленого законом, для захисту порушених прав, суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.04.2011 на засіданні виконавчого комітету Олександрійської міської ради було прийнято рішення за № 295, відповідно до якого, на підставі установчих зборів інститутів громадянського суспільства м. Олександрії від 05.04.2011, було затверджено склад громадської ради та її Положення.

Вказане рішення суб’єкта владних повноважень було оскаржено та скасовано Олександрійським міськрайонним судом (постанова від 05.10.2011 в адміністративній справі № 2а-5719/2011, набрала законної сили 20.11.2012).

Також виконавчим комітетом Олександрійської міської ради було прийнято рішення від 20.12.2012 № 908 «Про створення громадської ради при виконавчому комітеті міської ради», прийнятого з урахуванням протоколу установчих зборів від 05.04.2011, яке також скасовано в судовому порядку згідно з постановою Олександрійського міськрайонного суду від 22.03.2013 в адміністративній справі № 398/281/13-а, яка набрала законної сили 06.02.2014.

За наявності чинних на той час рішень виконавчого комітету Олександрійської міської ради (до скасування їх в судовому порядку), у позивача були відсутні правові підстави для звернення з вимогами, які є предметом судового розгляду в даній адміністративній справі.

Вказаним правом позивач скористався після набрання судовим рішення в адміністративній справі № 398/281/13-а законної сили в межах строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Також є необґрунтованими доводи відповідача, а висновку суду першої інстанції – помилковими, що на сьогодні відсутні підстави для затвердження складу громадської ради при виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, сформованої 18.02.2011, оскільки згідно з Положенням громадської ради строк повноважень її складу – два роки.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що законні підстави для початку роботи відповідної громадської ради виникають з моменту затвердження Положення про громадську раду та її складу, що також підтверджено представником відповідача в судовому засіданні. Отже, і саме Положення громадської ради набирає чинність тільки після прийняття відповідного рішення органом, при якому вона утворена.

Разом з тим колегія суддів вважає заявлені Олександрійською міською об’єднаною профспілковою організацією «Єдність» позовні вимоги такими, що не підлягають задоволення у визначений спосіб, адже розгляд питання та прийняття рішення про погодження і схвалення Положення про громадську раду, затвердження складу громадської ради відносить, відповідно до вимог чинного законодавства, до виключної компетенції органу місцевого самоврядування (виконавчої влади), при якому утворена громадська рада.

Статтею 6 Конституції України закріплено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Таким чином, зобов’язуючи відповідача прийняти певне рішення, без попереднього розгляду та вирішення питання на пленарному засіданні, як того вимагає закон, суд фактично візьме на себе функцію органу виконавчої влади, що не припустимо згідно з чинним законодавством.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не повно з’ясовані обставини, які мають значення для справи, а постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, що тягне за собою її скасування із прийняттям нового судового рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд апеляційної інстанції виходить з приписів ч. 3 ст. 94 КАС України, згідно з якими якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність» задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 11 червня 2014 року в адміністративній справі № 398/2013/14-а скасувати.

Позов Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність» задовольнити частково.

Зобов’язати Виконавчий комітет Олександрійської міської ради відповідно до вимог чинного законодавства на найближчому пленарному засіданні розглянути питання щодо погодження та схвалення Положення про громадську раду при Виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, затвердженого рішенням громадської ради від 11.03.2011, а також щодо затвердження складу громадської ради при Виконавчому комітеті Олександрійської міської ради, обраної на установчих зборах громадської ради 18.02.2011.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити з відповідного місцевого бюджету на користь Олександрійської міської об’єднаної профспілкової організації «Єдність» судові витрати у розмірі 54 (п’ятдесят чотири) грн. 81 коп.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений15 жовтня 2014 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова