Справа № 461/4705/14-а
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4705/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2014 року
Галицький районний суд м. Львова в
складі:

головуючого - судді
Стрельбицького В.В.,

при секретарі
Тарапацькому Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Львівської міської ради, треті особи -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, Управління
Державного комітету земельних
ресурсів України у Львівській області
про припинення права постійного
користування та зобов'язання до
вчинення дій,

встановив:

позивач звернувся до суду з позовом до
Львівської міської ради, треті особи -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, Управління
Державного комітету земельних
ресурсів України у Львівській області,
в якому просить Припинити право
постійного користування Залізничного
райвиконкому (його правонаступник -
Львівська міська рада) земельною
ділянкою АДРЕСА_1 площею 949 кв. м.,
наданої Залізничному райвиконкому
згідно з державним актом на право
постійного користування землею серії Б
№ 060326, зареєстрованим у 1991 році в Книзі
записів державних актів на право
постійного корис-тування землею за № 453
та зобов'язати Львівську міську раду до
виконання обов'язку - розгляду на сесії
ради питання та прийняття рішення щодо
надання ОСОБА_1 у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку
садибного типу і видачі Державного
акту на право власності на земельну
ділянку АДРЕСА_1 площею 949 кв. м.

В обґрунтування позову покликається
на те, що пунктом 66 рішення виконавчого
комітету Залізничної районної ради м.
Львова № 223 від 11 червня 1991 року „Про
виділення земельних ділянок під
індивідуальне житлове будівництво
черговикам Залізничного райвиконкому
та підприємств району", з метою
поліпшення житлових умов сім'ї ОСОБА_1,
як черговику, котрий перебував на
пільговій та кооперативній черзі, для
будівництва індивідуального житлового
будинку власними силами та за власні
кошти була надана у безстрокове
користування земельна ділянка АДРЕСА_1
площею 600 кв. м. Тим же рішенням сім'я
ОСОБА_1 в складі 4 осіб була виключена з
квартирного та кооперативного обліку.
Фактично, з цього часу, з відома
Залізничного райвиконкому (його
правонаступники в результаті
припинення в період 1991-1994 років
діяльності районних рад та їх
виконавчих комітетів є Львівська
міська рада, Залізнична районна
адміністрація Львівської міської
ради), суміжних землекористувачів та
землевласників, інших служб, ОСОБА_1
добросовісно, відкрито і безперервно
користується земельною ділянкою
площею 949 кв. м. понад двадцять років.
Так, 18 лютого 1992 року було розроблено та
затверджено головним архітектором
міста Львова план відводу земельної
ділянки АДРЕСА_1. В цьому ж році було
затверджено проект будинку. На протязі
2001 - 2012 років ОСОБА_1 неодноразово
звертався у Львівську міську раду, її
виконавчі органи, Пустомитівську
районну державну адміністрацію,
Зимноводівську сільську раду як усно
так і з письмовими заявами та пакетом
необхідних документів про передачу
йому у власність чи в оренду наданої
земельної ділянки та прийняття в
експлуатацію й оформлення права
власності на збудований мною будинок,
проте, постійно отримував негативні
відповіді. В той же час значна частина
забудовників мікрорайону Білогорща
отримала у відповідачів Державні акти
на право власності на надані їм у
довічне користування земельні ділянки,
оформила і зареєструвала право
власності на збудовані ними
індивідуальні житлові будинки, а
ОСОБА_1 у цьому відмовляють, що є грубим
порушенням його законних прав та
інтересів.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, при цьому
відмовився від позовної вимоги щодо
видачі Державного акту на право
власності на земельну ділянку АДРЕСА_1
площею 949 кв. м., дав пояснення
аналогічні доводам, викладеним у
позові та додаткових поясненнях до
позову. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не заперечив.

Представники третіх осіб в
судове засідання не з'явились, хоч про
час та місце слухання справи були
повідомлені належним чином, про
причини неявки суд не повідомили. Суд
ухвалив, слухати у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, оцінивши
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позов слід задоволити з
наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України,
кожному гарантується право на захист
його прав, свобод та інтересів належним
і неупередженим судом.

Судом встановлено, що пунктом 66
рішення виконавчого комітету
Залізничної районної ради м. Львова №
223 від 11 червня 1991 року „Про виділення
земельних ділянок під індивідуальне
житлове будівництво черговикам
Залізничного райвиконкому та
підприємств району" ОСОБА_1, як
громадянину, що потребує покращення
житлових умов, надано у безстрокове
користування земельну ділянку АДРЕСА_1
площею 600 кв. м. Тим же рішенням сім'я
ОСОБА_1 в складі 4 осіб була виключена з
квартирного та кооперативного обліку
/Т.1 а.с.9/.

18.12.2007р. Львівською міською радою
прийнято ухвалу № 1389 "Про врегулювання
проблемних питань мікрорайону
Білогорща у м. Львові, пов'язаних із
землекористуванням", пунктом 1 якої
встановлено: "Вважати землями
територіальної громади м. Львова
земельні ділянки загальною площею 50,2
га у межах, зазначених у державному
акті на право постійного користування
землею, виданого Залізничному
райвиконкому м. Львова" Пунктом 2 даної
ухвали виконавчі органи міської ради
зобов'язано у межах компетенції
забезпечити належне виконання
документів щодо оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна,
права власності та оренду земельних
ділянок, прокладання інженерних і
транспортних мереж, надання дозволів
на будівництво та прийняття його в
єексплуатацію для юридичних і фізичних
осіб у межах зазначеної в п. 1 земельної
ділянки /Т.1 а.с.157/.

18.06.2009р. Львівською міською радою
прийнято ухвалу № 2711 "Про встановлення
територіальних меж між землями
Львівської міської ради, у тому числі м.
Львова та землями
адміністративно-територіальних
утворень, які межують із землями
Львівської міської ради", підпунктом2.1
п. 2 якої встановлено: "Погодити
включення до меж території м. Львова
землі: площею 50,2 га колишньої території
радгоспу "Львівський", які передані у
користування виконавчому комітету
Залізничної районної ради народних
депутатів м. Львова (правонаступник -
Залізнична районна адміністрація)
відповідно до Державного акта на право
користування землею серії Б № 060326,
зареєстрованого у 1991 році в Книзі
записів державних актів на право
користування землею за № 453." Пунктом 3
даної ухвали затверджено загальну
площу території Львівської міської
ради, в т.ч. площу м. Львова згідно з п. 2
даної ухвали /Т.1 а.с.158-159/. Обидві
ухвали чинні і ніким не скасовані.

Також, судом встановлено, що на
протязі 2001 - 2012 років позивач
неодноразово звертався у Львівську
міську раду, її виконавчі органи,
Пустомитівську районну державну
адміністрацію, Зимноводівську
сільську раду і з письмовими заявами та
пакетом необхідних документів про
передачу мені у власність чи в оренду
наданої земельної ділянки та прийняття
в експлуатацію й оформлення права
власності на збудований нимбудинок,
проте, однак постійно отримував
негативні відповіді.

Так, 15.04.2010р. листом №2403-3-вих-915
заступник начальника управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Львівської міської
ради у відповідь на звернення позивача
від 15.03.2010 р. повідомив, що для
оформлення права власності та видачу
державного акту на право власності на
земельну ділянку для обслуговування
житлового будинку необхідно
представити копію рішення органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у власність /Т.1 а.с.25/.

22.02.2011 р., управління Державного
комітету із земельних ресурсів України
у м.Львові видало довідку за № 40/01-14/1051
про те, що спірна земельна ділянка,
згідно земельно-кадастрових даних,
знаходиться на території
Зимноводівської сільської ради і
передана у постійне користування
Залізничному райвиконкому м. Львова,
згідно з державним актом на право
постійного користування землею серії Б
№ 060326, зареєстрованим у 1991 році в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за № 453
/Т.1 а.с.30/.

У березні 2011 року позивачем було
подано у Львівську міську раду пакет
необхідних документів про передачу
йому у власність чи в оренду наданої
земельної ділянки та прийняття в
експлуатацію й оформлення права
власності на збудований ним будинок.

07.04.2011 р. листом № 2403-3-вих-665
заступник начальника управління
природних ресурсів та регулювання
земельних відносин Львівської міської
ради повідомив позивача про те, що його
лист від 01.03.2011 № З-К-4416 щодо погодження
місця розташування земельної ділянки
для обслуговування житлового будинку в
кварталі забудови № 4 мікрорайону
Білогорща розглянуто. На підставі
розпорядження Ради Міністрів УРСР від
25.10.1990 № 494 та рішення Пустомитівської
районної Ради народних депутатів від
17.01.1991 № 14, земельна ділянка площею 50,2
га передана Залізничному райвиконкому
м. Львова для будівництва п'яти
кварталів індивідуальної житлової
забудови за рахунок земель радгоспу
"Львівський". На вказану земельну
ділянку Залізничному райвиконкому м.
Львова видано державний акт на право
постійного користування землею серії Б
№ 060326, зареєстрований у 1991 році в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за № 453.
Враховуючи те, що Верховною Радою
України не затверджено зміну межі м.
Львова, Львівська міська рада згідно з
ст.12. Земельного кодексу України на
даний час не має права розпоряджатися
земельними ділянками, що не включені до
меж міста. Додатково повідомляємо, що
на даний час Львівською міською радою
готуються документи щодо зміни меж м.
Львова, які після погодження у
встановленому порядку будуть
скеровані до Верховної ради України
для їх затвердження. Відповідно до ст.174
Земельного кодексу України, рішення
про встановлення і зміну межі м. Львова
може бути прийнято Верховною Радою
України за поданням Львівської
обласної ради /Т.1 а.с.28/.

13.09.2012р. листом № 484
Зимноводівський сільський голова
повідомив позивача, що дана земельна
ділянка розташована за межами с. Зимна
вода та, що відповідно до п. 12 Розділу Х
Земельного кодексу України,
повноваження щодо розпорядження
землями за межами населених пунктів
здійснюють відповідні органи
виконавчої влади /Т.1 а.с.31/.

05.12.2012р. листом № 04/15-3255 голова
Пустомитівської районної державної
адміністрації повідомив позивача, що
оскільки дана земельна ділянка, а також
земельні ділянки інших громадян,
наданих їм у безстрокове користування
рішенням виконавчого комітету
Залізничної районної Ради народних
депутатів м. Львова, то, посилаючись на
п. 12 Розділу X Перехідних положень
Земельного кодексу України, відмовляє
громадянам у приватизації земельних
ділянок. Відповідно до ст. 17, п. 12
розділу X Перехідних положень
Земельного кодексу України, рішення
Львівської обласної ради від 19.02.2008 р. №
464 "Про затвердження Тимчасового
положення про порядок розробки,
обговорення і затвердження зміни меж
населених пунктів та районів
Львівської області";, враховуючи
рішення Зимноводівської сільської
ради від 15.04.2011 року № 85 "Про розгляд
звернення Львівської міської ради щодо
погодження включення в межі м. Львова
земель Зимноводівської сільської ради,
що знаходяться в постійному
користуванні м. Львова", розпорядженням
голови районної державної
адміністрації від 29.04.2012р № 407 дано
згоду на вилучення та включення в межі
м. Львова земельної ділянки площею 57,32
га на території Зимноводівської
сільської ради за межами населеного
пункту, яка надана в постійне
користування Залізничному
райвиконкому м. Львова /Т.1 а.с.32-33/.

Відповідно до ч.1 ст.118 Земельного
кодексу України (далі ЗК), громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Згідно ч.1 ст.119 ЗК України,
громадяни, які добросовісно, відкрито і
безперервно користуються земельною
ділянкою протягом 15 років, але не мають
документів, які б свідчили про
наявність у них прав на цю земельну
ділянку, можуть звернутися до органу
державної влади або органу місцевого
самоврядування з клопотанням про
передачу її у власність або надання у
користування. Розмір цієї земельної
ділянки встановлюється у межах норм,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.121 ЗК
України, громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Частиною 1 ст.122 ЗК України
встановлено, що сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно ч.1 Перехідних положень ЗК
України, рішення про надання в
користування земельних ділянок, а
також про вилучення (викуп) земель,
прийняті відповідними органами, але не
виконані на момент введення у дію цього
Кодексу, підлягають виконанню
відповідно до вимог цього Кодексу. У
разі прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Законом України "Про внесення
змін до Земельного кодексу України та
інших законів України щодо проведення
робіт із землеустрою, пов'язаних із
встановленням і зміною меж сіл, селищ,
міст, районів" (№ 5003-VI 21 червня 2012 року)
у прикінцевих та перехідних положеннях
встановлено, що:

1. Цей Закон набирає чинності з дня,
наступного за днем його опублікування
(Опублікований 04.08.2012 р.).

2. Межі населених пунктів, не
встановлені в натурі (на місцевості) на
час набрання чинності цим Законом за
проектами землеустрою щодо
встановлення і зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень, можуть бути встановлені без
розроблення (зміни) генеральних планів
населених пунктів. Площа населених
пунктів у такому разі має відповідати
тій, що зазначена у схемах землеустрою
і техніко-економічних обґрунтуваннях
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, а у разі їх відсутності - у
проектах формування територій
сільських, селищних рад.

Законом України "Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо розмежування земель державної та
комунальної власності"(№5245-VI 6 від
вересня 2012 року) у прикінцевих та
перехідних положеннях встановлено, що:

1. Цей Закон набирає чинності з 1
січня 2013 року.

2. Визнати таким, що втратив
чинність, Закон України "Про
розмежування земель державної та
комунальної власності" (Відомості
Верховної Ради України, 2004 р., № 35, ст. 411;
2008 р., № 27-28, ст. 253; 2009 р., № 23, ст. 281; 2012 р.,
№ 8, ст.61).

3. З дня набрання чинності цим
Законом землями комунальної власності
відповідних територіальних громад
вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності відповідної
територіальної громади;

які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього
розділу.

Проаналізувавши вищенаведене, суд
приходить до переконання, що позов є
підставним та підлягає до задоволення,
так як в судовому засіданні
встановлено, що територія села
Білогорща, у межах якого розташована
спірна земельна ділянка, фактично
перейшла у відання Львівської міської
ради, що було закріплено вищевказаними
положеннями Закону, тобто право
постійного користування Залізничного
райвиконкому фактично припинено, а
тому питання щодо передачі згаданої
земельної ділянки у власність позивача
повинна розглянути Львівська міська
рада.

Керуючись ст.ст.2, 7-12, 14, 86, 159-163 КАС
України, суд-

вирішив:

Позов задоволити.

Припинити право постійного
користування Залізничного
райвиконкому (його правонаступника -
Львівської міської ради) земельною
ділянкою АДРЕСА_1 площею 949 м2, наданої
Залізничному райвиконкому, згідно з
державним актом на право постійного
користування землею серії Б №060326,
зареєстрованим у 1991 році в книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею № 453.

Зобов'язати Львівську міську раду
розглянути на сесії ради питання
надання ОСОБА_1 у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку
садибного типу.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга протягом 10-ти днів з
дня її проголошення.

Суддя:
Стрельбицький В.В.