Справа № 813/6269/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/6269/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
прокурора Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом прокурора Городоцького
району Львівської області в інтересах
в особі Головного управління
Держземагенства у Львівській області,
Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
до Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання протиправним і скасування
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява прокурора Городоцького
району Львівської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Львівській області,
Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області до Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання протиправним та
скасування розпорядження Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області від 07.03.2014 року №76
"Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_1
для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
Позов мотивується тим, зокрема, що
перевіркою проведеною прокуратурою
Городоцького району встановлено, що
оскаржуване розпорядження Городоцької
районної державної адміністрації
прийнято з порушенням статті 118
Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»; надання
Городоцькою районною державною
адміністрацією дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,10 га
(орієнтовно) у власність гр. ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка Городоцького району, за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення, є порушенням земельного
законодавства України, проведено із
перевищенням повноважень, наданих
Конституцією та законами України. За
таких обставин розпорядження
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області від
07.03.2014 року №76 підлягає скасуванню.
Прокурор в судовому засіданні позов
підтримала з підстав викладених у
позовній заяві. Просила позов
задоволити повністю.
сільської ради Городоцького району
Львівської області до суду надійшло
клопотання про розгляд справи без
участі представника сільської ради.
Представник Головного управління
Держземагенства у Львівській області
клопотання про розгляд справи без
участі представника Держземагенства.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
відповідач подав до суду заяву про
визнання позову у повному обсязі,
просив розглянути дану справу за
відсутності представника
райдержадміністрації.
Третя особа в судове засідання не
з'явилась, належним чином
повідомлялася про дату, час і місце
розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши прокурора, оцінивши докази,
які мають значення для справи суд
виходив з наступного.
10.02.2014 року гр. ОСОБА_1 звернулася із
заявою до Городоцької районної
державної адміністрації про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га на
хуторі Велика Калинка (за межами
населеного пункту) для індивідуального
дачного будівництва.
Дана заява була предметом розгляду
Відділу Держземагенства у
Городоцькому районі Львівської
області, який у своєму листі №01-13/746 від
24.02.2014 року зазначив, що згідно даних
державного земельного кадастру,
земельна ділянка, яка запрошується до
відведення, належить до земель
сільськогосподарського призначення, а
тому при передачі її у власність для
дачного будівництва слід враховувати
необхідність відшкодування втрат
сільськогосподарського призначення,
як це передбачено ст. 207 Земельного
За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1
від 10.02.2014 року Городоцька районна
державна адміністрація видала
розпорядження від 07.03.2014 року №76, яким
надала дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,10 га (орієнтовно) у
власність гр. ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка Городоцького району
16.05.2014 року Прокурором Городоцького
району винесено постанову №43 про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
в Городоцькій районній державній
адміністрації з приводу додержання
райдержадміністрації вимог земельного
законодавства при підготовці та
прийнятті у січні-березні 2014 року
розпоряджень у сфері земельних
У зв'язку із виявленням порушень вимог
Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» прокурором
Городоцького району Львівської
області 19 травня 2014 року внесено
подання голові Городоцької РДА №04/13-856
вих.14 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства
Прокуратурою району при проведенні
перевірки, встановлено, що
розпорядження Городоцької РДА
прийнято з порушенням норм статті 118
Земельного кодексу України, без
урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 затверджено
генеральний план с. Керниця
Городоцького району Львівської
області, відповідно до якого земельна
ділянка щодо якої Городоцькою РДА
прийнято розпорядження від 07.03.2014 року
№ 76 входить в межі цього населеного
пункту та передбачена для ведення
садівничого господарства.

На виконання вимог подання Городоцька
районна державна адміністрація листом
від 11.06.2014 року №02-17/1349 повідомила, що
звернулася до Львівської обласної
державної адміністрації із вимогою
скасування розпоряджень, у тому числі і
розпорядження від 07.03.2014 року №76.

Звернення Городоцької РДА до
Львівської обласної державної
адміністрації обґрунтоване посиланням
на норми абзацу 3 статті 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», відповідно до якої
розпорядження голови районної
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, не економічними, не
ефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

На даний час, інформація про скасування
оскаржуваного розпорядження до
Прокуратури Городоцького району не
надходила.

Згідно ст. 121 Конституції України
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладаються, зокрема,
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом; нагляд за
додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.

Предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є відповідність
актів, які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам (ст. 19 Закону України «Про
прокуратуру»).

Частиною 2 статті 60 КАС України
визначено, що з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави.

При вирішенні даного спору суд
керувався наступними нормами
законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Основним нормативно-правовим актом,
який регулює суспільні відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею є Земельний
кодекс України від 25.10.2001 року № 2768-III
(далі - ЗК України).

Згідно ст. 14 Конституції України та ст. 1
ЗК України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Згідно ч.3 ст.122 Земельного кодексу
України, районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а)ведення водного господарства;

б)будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в)індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України, центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Положення статті 122 Земельного кодексу
України передбачає передачу
повноважень щодо розпорядження
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності до Державного
агентства земельних ресурсів України
та його територіальних органів.

Згідно із п.6-1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 року №445,
Держземагентство України, відповідно
до покладених на нього завдань, передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені у встановленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної форми власності
у власність або в користування для всіх
потреб.

Відповідно до п.4.32 Положення про
Головне управління Держземагентства в
області, затверджене Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 року
№258, повноваження по передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування надано Головним
управлінням Держземагентства в
області.

Отже, при наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
Городоцька РДА мала перевірити чи не
відноситься дана земельна ділянка до
земель сільськогосподарського
призначення, з'ясувати до якої форми
власності належить така земельна
ділянка (державна чи комунальна), а
також її місце розташування (в межах чи
за межами населеного пункту). Лише
після цього відповідач вправі
визначити чи належить до його
повноважень розпорядження такою
землею.

Надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва
не належить до компетенції
відповідача.

У відповідності до ст.1 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI,
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Статтею 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.
Невід'ємною частиною генерального
плану населеного пункту є затверджений
план земельно-господарського устрою
цього населеного пункту.

Статтями 7, 16, 17 Закону України «Про
основи містобудування» від 16.11.1992 року
№2780-XII (далі - Закон № 2780-XII) визначено,
що державне регулювання у сфері
містобудування здійснюється, зокрема,
органами місцевого самоврядування, а
також спеціально уповноваженими
органами з питань містобудування та
архітектури, іншими органами в порядку,
встановленому законодавством;
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них; генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Відповідно до пунктів 34, 42 ч.1 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року №280/97-ВР, виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання:
регулювання земельних відносин;
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Вищевказані питання є виключною
компетенцією сесії ради, розгляд яких
вона вправі делегувати. Керницькою
сільською радою таких повноважень
органам державної виконавчої влади
делеговано не було.

Рішенням Керницької сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 10.09.2013 року № 461 затверджено
генеральний план с. Керниця
Городоцького району Львівської
області, відповідно до якого земельна
ділянка, щодо якої Городоцькою РДА
прийнято розпорядження від 07.03.2014 року
№ 76, входить в межі цього населеного
пункту та передбачена для ведення
садівничого господарства.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
Городоцька РДА вийшла за межі наданих
їй чинним законодавством повноважень,
оскільки надала дозвіл на розроблення
проекту землеустрою на земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення, яка згідно із генеральним
планом розташована в межах с.Керниця
Городоцького району Львівської
області.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Вимоги щодо порядку розгляду заяв про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність визначені ч. 7 ст. 118 ЗК
України, згідно якої відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином, Городоцької РДА при
розгляді заяви гр. ОСОБА_1 зобов'язана
була перевірити її на відповідність
вимогам ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України, а також вивчити місце
розташування земельної ділянки,
встановити, чи дана земельна ділянка є
вільною, чи відповідає бажане цільове
призначення можливому функціональному
використанню, а також перевірити
відповідність її генеральному плану
населеного пункту та іншій
містобудівній документації, і лише
після цього приймати рішення про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність.

Питання законності розпорядження
Городоцької РДА від 07.03.2014 року №76
також було предметом перевірки
проведеної Державною інспекцією
сільського господарства у Львівській
області (клопотання від 10.06.2014 р.
№436/3-10-8) за наслідками якої
встановлено, що згідно з генеральним
планом населеного пункту на території
с. Керниця Городоцького району
Львівської області земельні ділянки,
запроектовані для індивідуального
дачного будівництва, відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення діяв всупереч
встановленому законом порядку надання
громадянам земельних ділянок, прийняте
ним розпорядження від 07.03.2014 року №76 не
відповідає критеріям, наведеним у ч. 3
ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, тому його слід
визнати протиправним та скасувати.

Позовні вимоги є обґрунтованими,
визнаними відповідачем. Позов слід
задоволити повністю. Визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації від 07.03.2014 року
№76 "Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_1 для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с.Велика Калинка".

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України підставі для розподілу судових
витрат немає.

Керуючись ст.ст. 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації від 07.03.2014 року
№76 "Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_1 для індивідуального дачного
будівництва, яка розташована за межами
с.Велика Калинка".

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 29.10.2014 року.