Справа № 815/2967/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2967/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді
Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Приморської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області, за участі третіх осіб
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41; ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59;
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66 про визнання
незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора, в якій позивач просить суд
визнати незаконним та скасувати
рішення Приморської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області від 24.12.2013 року №659.

В обґрунтування своєї позиції позивач
зазначив, що проведеною
Білгород-Дністровською міжрайонною
прокуратурою перевіркою встановлено,
що рішення Приморської сільської ради
від 24.12.2013 року №659 «Про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для індивідуального дачного
будівництва громадянам України (список
додається) в селі Курортне, вул.
Чорноморська» прийнято з порушенням
норм ст. 118 Земельного кодексу України,
без урахування генерального плану
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених в установленому
законом порядку, та ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Крім того, перелік, функціональна
спрямованість і порядок організації
роботи постійних комісій визначаються
регламентом відповідної ради та
Положенням про постійні комісії
сільради, що затверджується Радою з
урахуванням вимог Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» щодо реалізації
повноважень ради у здійсненні
державної регуляторної політики
постійними комісіями відповідної ради.
Згідно з п. 4.3.8. регламенту Приморської
сільської ради (далі - Регламент)
проекти рішень, інші документи і
матеріали з питань, що виносяться на
розгляд сільської ради доводяться до
відома депутатів не пізніш як за три
дні до відкриття сесії, а у виняткових
випадках - у день проведення сесії,
пунктом 4.5.2. Регламенту передбачено, що
пропозиції до порядку денного сесії
сільської ради вносяться головою
сільської ради, постійними комісіями
сільської ради, депутатами, не пізніш
як за день до прийняття розпорядження
чи рішення про скликання сесії
сільської ради, якщо інше не
встановлено положеннями цього
Регламенту. Згідно з п. 4.6.2. Регламенту
винесенню питання на розгляд
пленарного засідання сільської ради,
внесеному на розгляд сесії відповідно
до п. 3.5.2. цього Регламенту, передує його
розгляд на засіданні постійних комісій
сільської ради.

Проте, всупереч зазначеним вимогам
законодавства та приписам Регламенту
розпорядження Приморського сільського
голови від 02.12.2013 № 67/1 «Про проведення
позачергової сесії Приморської
сільської ради шостого скликання»
прийнято без попереднього розгляду
питання щодо надання дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність на засіданні постійної
комісії, яке відбулось лише 24.12.2013,
тобто у день прийняття сільською радою
спірного рішення.

Крім того, вказане рішення було
прийнято на підставі поданих
громадянами заяв про надання дозволів
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність 20, 23 та 24 грудня 2013 року, що
унеможливлювало вирішення питань про
включення до порядку денного
позачергової сесії розпорядженням
Приморського сільського голови та
опрацювання зазначених питань на
засіданні постійної комісії.

Зазначені обставини, на думку
прокурора, є підставою для скасування
рішення Приморської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області від 24.12.2013 року №659.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи був
повідомлений належним чином, що
підтверджується факсовим звітом про
отримання повістки. 03.06.2014 року від
відповідача до суду надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких
останній не згоден з вимогами
прокуратури, вважає їх
необґрунтованими та безпідставними,
порушення які були виявлені під час
перевірки містять формальний характер,
при цьому Білгород-Дністровською
міжрайонною прокуратурою невірно
розтлумачено норми Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» щодо
порушення порядку підготовки до
розгляду заяв громадян, заяви стосовно
зазначених земельних ділянок почали
надходити з кінця листопада та початку
грудня 2013 року. Проте, оскільки
громадяни звертались здебільшого в
усному порядку, сільською радою було
рекомендовано підготувати необхідний
пакет документів (належним чином
оформлену заяву, копії паспорту,
ідентифікаційного коду, картографічні
матеріали) до проведення сесії.
Розпорядження голови Приморської
сільської ради від 02.12.2013 № 67/1 «Про
проведення позачергової сесії
Приморської сільської ради шостого
скликання» прийнято за 22 дні до
проведення сесії, тобто відповідно до
приписів Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а отже
рішення №659 від 24.12.2013 року прийняте
Приморською сільською радою
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Треті особи в судові засідання не
з'явилися, були повідомлені належним
чином, шляхом публікації оголошення в
газеті «Одеські вісті», на дату
судового засідання повідомлені
випуском №117 (4682) від 25.10.2014 року.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Представник прокуратури не
заперечував щодо розгляду справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши положення
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що прокуратурою
Білгород-Дністровського району
Одеської області в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
проведено перевірку законності
прийняття Приморською сільською радою
рішень щодо розпорядження земельними
ділянками.

Перевіркою встановлено, що рішенням
Приморської сільської ради від 24.12.2013 №
659 надано дозвіл громадянам України на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для індивідуального дачного
будівництва в селі Курортне, вул.
Чорноморська, Білгород-Дністровського
району, Одеської області, землі
рекреаційного призначення в межах
населеного пункту, згідно переліку,
наведеному у Додатку 1 до рішення, а
саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37,
ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41;
ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45,
ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49,
ОСОБА_50, ОСОБА_51,, ОСОБА_52, ОСОБА_53.,
ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59; ОСОБА_60, ОСОБА_61,
ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,, ОСОБА_65,
ОСОБА_66

Згідно із п.3 ч.1 ст.19 Закону України
«Про прокуратуру» предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
діяльності.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право, зокрема, звертатись до суду з
заявами про захист прав і законних
інтересів громадян, держави, а також
підприємств та інших юридичних осіб.

Згідно приписів статті З5-1 Закону
України «Про прокуратуру» за наявності
порушень або загрози порушень
інтересів держави прокурор має право
звернутися до суду з позовом.

Дослідивши питання правомірності
прийняття рішення Приморської
сільської ради, суд дійшов висновку про
те, що зазначене рішення прийнято із
порушенням вимог чинного
законодавства України, без достатніх
підстав для його прийняття.

24.12.2013 року Приморською сільською радою
Білгород-Дністровського району
Одеської області прийнято рішення №
659-VІ «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
індивідуального дачного будівництва
громадянам України (список додається) в
селі Курортне, вул. Чорноморська».

Вказане рішення прийнято на
позачерговій сесії Приморської
сільської ради шостого скликання,
проведеній на підставі розпорядження
Приморської сільської ради від 02.12.2013
року «Про проведення позачергової
сесії Приморської сільської ради»

Відповідно до вказаного рішення за
результатами розгляду заяв з додатками
громадян України щодо надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для індивідуального дачного
будівництва в селі Курортне,
вул.Чорноморська, Приморська сільська
рада, керуючись ст.ст. 12, 50, 81, 118, 121
Земельного кодексу України та Закону
України «Про державний земельний
кадастр» надано дозвіл громадянам
України (треті особи по справі) на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для індивідуального дачного
будівництва в сілі Курортне,
вул.Чорноморська,
Білгород-Дністровського району
Одеської області, землі рекреаційного
призначення в межах населеного пункту.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З оскаржуваного рішення убачається, що
земельні ділянки, заплановані до
відведення громадянам, є землями
рекреаційного призначення.

Відповідно до ч.5 ст.20 Земельного
кодексу України види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою. Земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33 - 37 цього Кодексу. Земельні ділянки, що
належать до земель оборони,
використовуються виключно згідно із
Законом України "Про використання
земель оборони".

Відповідно до ст.ст.50,51 ЗК України до
земель рекреаційного призначення
належать землі, які використовуються
для організації відпочинку населення,
туризму та проведення спортивних
заходів. До земель рекреаційного
призначення належать земельні ділянки
зелених зон і зелених насаджень міст та
інших населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Згідно із ч.ч.6,7 ст. 118 ЗК України (в
редакції із змінами від 02.07.2013р.)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін. У разі
якщо у місячний строк з дня реєстрації
клопотання Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
Верховну Раду Автономної Республіки
Крим, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування. До письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Відповідач, заперечуючи проти позову,
надав суду матеріали з розгляду заяв
осіб, щодо яких прийняте рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою, з яких убачається, що
заяви громадянами подавалися
переважно датовані 02.12.2013р., деякі -
23.12.2013р., 24.12.2013р., проте зареєстровані
Виконкомом Приморської сільради
20.12.2013р., 23.12.2013р., 24.12.2013р., тобто
безпосередньо перед прийняттям
рішення на сесії.

При цьому розпорядженням сільського
голови від 02.12.2013р. №67/1 наказано
провести позачергову сесію Сільради
24.12.2013р. об 11.00год. з внесенням до
порядку денного, зокрема, питання
розгляду заяв громадян. Спільне
засідання постійних комісій сільської
ради провести 24.12.2013р. о 10.00год.

Відповідно до змісту протоколу №27
спільного засідання постійних комісій
Приморської сільради шостого
скликання засідання розпочалось о
10.00год., закінчилось об 11.00год.

На засіданні розглядалось питання
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадян в
с.Курортне, вул.Чорноморська (пункт 3
протоколу), за результатами розгляду
прийняте рішення про внесення проекту
рішення на розгляд сесії.

В матеріалах, наданих відповідачем,
відсутній проект рішення спільного
засідання постійних комісій Сільради,
який запропоновано до розгляду на
позачерговій сесії відповідача
шостого скликання 24.12.2013р.

Відсутні дані про розгляд будь-якого
проекту рішення, запропонованого на
спільному засіданні постійних комісій
Приморської сільради, і в самому
рішенні №659 від 24.12.2013р.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч.ч. 1, 15 ст. 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету.

При цьому порядок роботи постійних
комісій визначаються регламентом
відповідної ради та Положенням про
постійні комісії, що затверджується
радою з урахуванням вимог Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» щодо
реалізації повноважень ради у
здійсненні державної регуляторної
політики постійними комісіями
відповідної ради.

Відповідачем не надані докази того, що
питання надання дозволів громадянам на
розробку проекту землеустрою для
подальшого відведення земельних
ділянок у власність було розглянуто на
засіданні постійної Комісії з
земельних відносин з вивченням поданих
громадянами заяв, їх опрацюванням,
попереднім розглядом і підготовкою
висновків, як і на спільному засіданні
постійних комісій.

Відповідно до ч.ч.4,10,12,15 ст.47 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
постійні комісії за дорученням ради
або за власною ініціативою попередньо
розглядають проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями. За результатами
вивчення і розгляду питань постійні
комісії готують висновки і
рекомендації. Висновки і рекомендації
постійної комісії приймаються
більшістю голосів від загального
складу комісії і підписуються головою
комісії, а в разі його відсутності -
заступником голови або секретарем
комісії. Протоколи засідань комісії
підписуються головою і секретарем
комісії. Висновки і рекомендації
постійної комісії, протоколи її
засідань є відкритими та
оприлюднюються і надаються на запит
відповідно до Закону України "Про
доступ до публічної інформації".
Постійна комісія для вивчення питань,
розробки проектів рішень ради може
створювати підготовчі комісії і робочі
групи з залученням представників
громадськості, вчених і спеціалістів.
Питання, які належать до відання
кількох постійних комісій, можуть за
ініціативою комісій, а також за
дорученням ради, її голови, відповідно
заступника голови районної у місті,
районної ради чи першого заступника,
заступника голови обласної ради,
секретаря сільської, селищної, міської
ради розглядатися постійними
комісіями спільно. Висновки і
рекомендації, прийняті постійними
комісіями на їх спільних засіданнях,
підписуються головами відповідних
постійних комісій. Перелік,
функціональна спрямованість і порядок
організації роботи постійних комісій
визначаються регламентом відповідної
ради та Положенням про постійні
комісії, що затверджується радою, з
урахуванням вимог Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" щодо реалізації
повноважень ради у здійсненні
державної регуляторної політики
постійними комісіями відповідної ради.

Заперечуючи проти позову, відповідач
не спростував твердження прокурора
про порушення порядку прийняття
оскарженого рішення, оскільки суду не
надані висновки і рекомендації
постійної комісії з земельних питань,
висновок, прийнятий на спільному
засіданні постійних комісій 24.12.2013р., а
також проект рішення, запропонований
до розгляду на сесії, оформлений на
спільному засіданні постійних комісій
відповідача 24.12.2013р.

Крім того, розгляд питань земельних
відносин на спільному засіданні
постійних комісій Сільради за 1 годину
до початку позачергової сесії свідчить
про поверховість вивчення відповідних
питань та неможливість надання
обґрунтованих висновків за
результатами розгляду заяв громадян,
враховуючи те, що заяви були
зареєстровані в Сільраді
безпосередньо 23-24 грудня 2013р.

Про неможливість належного
опрацювання поданих громадянами заяв
свідчить також і відсутність в
матеріалах справи графічних
матеріалів, на яких би зазначалось
бажане місце розташування земельних
ділянок, поданих разом із заявами
громадян. Відсутні дані про вивчення
таких графічних матеріалів також і у
протоколі спільного засідання
постійних комісій від 24.12.2013р. №27.

За цих обставин суд вважає, що
відповідачем не доведена
правомірність позитивного вирішення
питання надання дозволу на розробку
проекту землеустрою громадянам,
зазначеним в Додатку 1 до рішення №659,
згідно із ч.7 ст.118 ЗК України, оскільки
відсутність графічних матеріалів та
даних про їх відповідність вимогам ч.7
ст.118 ЗК України могла бути підставою
для відмови у наданні дозволів на
розробку проекту землеустрою.

Відповідач в письмових запереченнях
вказує на те, що прокуратура при
поданні позову та встановленні
порушень інтересів держави
посилається на загальні норми
Конституції України, Земельного
кодексу України, Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» без
конкретизації, які саме статті
нормативно-правових актів порушені
сільською радою, однак зазначене не
відповідає дійсності, спростовується
матеріалами справи та висновками суду
за результатами оцінки доказів..

Суд не приймає до уваги посилання
відповідача на формальність порушень,
які не можуть слугувати підставою для
скасування рішення Приморської
сільської ради, оскільки відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Встановлені судом порушення не носять
формальний характер, натомість, є
істотними та свідчать про незаконність
та необґрунтованість рішення №659 від
24.12.2013р.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати
надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Оцінивши наявні у справі докази у їх
взаємному зв'язку, суд дійшов висновку,
що рішення від 24.12.2013 року №659 "Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для
індивідуального дачного будівництва
громадянам України (список додається) в
селі Курортне, вул. Чорноморська", яким
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для
індивідуального дачного будівництва
громадянам України (згідно Додатку 1) в
селі Курортне, вул. Чорноморська,
прийнято з порушенням вимог ст.47 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.118 ЗК України, у зв'язку з
чим є протиправним та підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. 128, ст. ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Приморської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області, за участі третіх осіб
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41; ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59;
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66 про визнання
незаконним та скасування рішення -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Приморської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області від 24.12.2013 року №659
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
індивідуального дачного будівництва
громадянам України (список додається) в
селі Курортне, вул. Чорноморська».

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до Приморської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області, за участі третіх осіб
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41; ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55,
ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59;
ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63,
ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66 про визнання
незаконним та скасування рішення -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Приморської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області від 24.12.2013 року №659
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
індивідуального дачного будівництва
громадянам України (список додається) в
селі Курортне, вул. Чорноморська».