Справа № 810/3312/13-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/800/17894/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г.,провівши попередній
розгляд справи за касаційною скаргою
Державної екологічної інспекції у
Київській області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 лютого 2014
року у справі за позовом державного
спеціалізованого підприємства
«Чорнобильська АЕС» до Державної
екологічної інспекції у Київській
області про визнання протиправним та
скасування пункту 5 припису від 19
грудня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2013 року Державне
спеціалізоване підприємство
«Чорнобильська АЕС» пред'явило позов
до Державної екологічної інспекції у
Київській області про визнання
протиправним та скасування пункту 5
припису Державної екологічної
інспекції у Київській області від 19
грудня 2012 року.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 лютого 2014
року, позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 5 припису від 19 грудня 2012 року №
б/н Державної екологічної інспекції у
Київській області

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій
скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Державна
екологічна інспекція у Київській
області, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційну скаргу слід відхилити.

Судами встановлено, що ДСП
«Чорнобильська АЕС» розпочало
облаштування свердловин Янівського
водозабору та видобування підземних
вод з Бучаксько-Канівського
водоносного горизонту в 1984 році для
забезпечення водою, в тому числі,
наступних систем технологічного
комплексу Чорнобильської АЕС:

- систем поводження з
відпрацьованим ядерним паливом на
реакторних установках та у сховищі
відпрацьованого ядерного палива;

- систем водяного
пожежогасіння та забезпечення
температурного режиму виробничих
споруд атомної станції;

- систем дезактивації засобів
індивідуального захисту та поводження
із радіоактивно-забрудненими водами;

- систем забезпечення
санітарно-гігієнічного режиму при
поводження із радіоактивними
речовинами.

Технологічні процеси, які здійснюються
цими системами, носять безперервний
характер та не можуть бути припинені
без деградації існуючого рівня
радіаційної, ядерної та пожежної
безпеки Чорнобильської АЕС.

ДСП «Чорнобильська АЕС» користується
підземними водами на підставі дозволу
на спеціальне водокористування №296/26,
виданого Державним управлінням
навколишнього природного середовища в
Київській області з терміном дії з 01
січня 2012 року до 01 січня 2015 року.
Дозволи на спеціальне
водокористування підприємство
отримало згідно вимог Водного кодексу
України, починаючи з 1992 р.

Зі змісту дозволу на спеціальне
водокористування №296/263 вбачається, що
водокористування дозволяється при
дотриманні таких умов:

Забір води (тис. м?/рік; м?/добу):

1. всього 148961,8 тис. м?/рік; 412079,9
м?/добу, в тому числі:

з поверхневих джерел не більше - 146207,9
тис. м?/рік; 398914,1 м?/добу;

з підземних джерел не більше - 2730,9 тис.
м?/рік; 13057,3 м?/добу;

з міськводопроводу не більше - 23,0 тис.
м?/рік; 108,4 м?/добу;

2. використання води на власні
потреби (тис. м?/рік; м?/добу):

з поверхневих джерел - 146207,9 тис. м?/рік;
398914,1 м?/добу, в тому числі: на
підживлення става-охолоджувача - 145000,0
тис. м?/рік; 395604 м?/добу; на виробничі
потреби - 1207,9 тис. м?/рік; 3309,3 м?/добу;

з підземних джерел - 2720,4 тис. м?/рік; 13003,4
м?/добу, в тому числі: на
господарсько-питні потреби - 335,7 тис.
м?/рік; 1332,6 м?/добу; на виробничі потреби
- 2384,7 тис. м?/рік; 11670,8 м?/добу;

з міськводоканалу - 23,0 тис. м?/рік; 108,4
м?/добу, в тому числі на
господарсько-питні потреби - 10,1 тис.
м?/рік; 31,4 м?/добу; на виробничі потреби -
12,9 тис. м?/рік; 77,0 м?/добу;

3. об'єми води, які передаються
іншим підприємствам, населенню:

Передача води абонентам підприємства
(з власних свердловин) -

10,5 тис. м?/рік; 53,9 м?/добу.

Передача води іншим водокористувачам
забороняється.

4. використання води в системах
оборотного водопостачання,
повторно-послідовне використання води
(тис. м?/рік; м?/добу):

не менше 1281,4 тис. м?/рік; 6784,4 м?/добу.

Дозволом передбачено, що він є єдиним
документом, на основі якого
здійснюється спеціальне
водокористування.

Відповідно до статті 20? Закону України
«Про охорону навколишнього
середовища», на підставі наказу № 474
від 29 жовтня 2012 року Державною
екологічною інспекцією у Київській
області було проведено планову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства ДСП
«Чорнобильська АЕС», за результатами
якої складено акт від 14 грудня 2012 року.

В даному акті зазначено, що у позивача
відсутній спеціальний дозвіл на
користування надрами (підземними
водами з 9-ти свердловин), що є
порушенням статтей 16, 19. 21, 23 Кодексу
України про надра.

На підставі Акту перевірки Державною
екологічною інспекцією у Київській
області було внесено припис від 19
грудня 2012 року, яким зобов'язано ДСП
«Чорнодильська АЕС» усунути виявлені
порушення до 01 березня 2013 р., а саме
оформити дозвіл на користування
надрами (підземними водами з 9-ти
свердловин).

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
діяльність ДСП «Чорнобильська АЕС»
пов'язана із зняттям енергоблоків з
експлуатації та перетворенням об'єкта
«Укриття» в екологічно безпечну
систему, фінансується з Державного
бюджету, а вода, яка з 1984 року
добувається з надр на зазначеній
земельній ділянці, використовується в
основному для забезпечення ядерної та
радіаційної безпеки робіт, що
виконуються на промисловому
майданчику ЧАЕС, а тому вимоги про
оформлення додатково дозволу на
користування надрами (підземними
водами з 9-ти свердловин) є
необґрунтованими.

Пославшись на положення Водного
кодексу України та Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» суд першої
інстанції прийшов до висновку, що пункт
5 припису від 19 грудня 2012 року про
оформлення позивачем дозволу на
користування надрами (підземними
водами з 9-ти свердловин) відповідно до
статтей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про
надра в строк до 01 березня 2013 року є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню, оскільки отримання двох
дозволів - дозволу на спеціальне
водокористування і спеціального
дозволу на користування надрами - на
один і той же об'єкт є порушенням
принципу державної політики з питань
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності, зменшення
рівня державного регулювання
господарської діяльності.

Суд апеляційної інстанції із
висновками суду першої інстанції
погодився та залишив постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанцій погоджується із
огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 3 Кодексу України «Про
надра» передбачено, що водні відносини
регулюються відповідним
законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Водного
кодексу України завданнями водного
законодавства є регулювання правових
відносин з метою забезпечення
збереження, науково обґрунтованого,
раціонального використання вод для
потреб населення і галузей економіки,
відтворення водних ресурсів, охорони
вод від забруднення, засмічення та
вичерпання, запобігання шкідливим діям
вод та ліквідації їх наслідків,
поліпшення стану водних об'єктів, а
також охорони прав підприємств,
установ, організацій і громадян на
водокористування.

Статтею 48 Водного кодексу України
визначено, що спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.

Статтею 49 Водного кодексу України
передбачено, що спеціальне
водокористування здійснюється на
підставі дозволу.

Дозвіл на спеціальне водокористування
видається державними органами охорони
навколишнього природного середовища -
у разі використання води водних
об'єктів загальнодержавного значення.

Відповідно до положень Водного кодексу
України дозвіл на спеціальне
водокористування - це документ, який
засвідчує право певного суб'єкта
господарювання на користування
водними ресурсами (у тому числі і тих,
що відносяться до корисних).

Як вбачається із матеріалів справи
водозабір із дев'яти свердловин
здійснюється ДСП «Чорнобильська АЕС»
на підставі дозволу на спеціальне
водокористування №296/26, виданого
Державним управлінням навколишнього
природного середовища в Київській
області, з терміном дії з 01 січня 2012
року до 01 січня 2015 року та з дотриманням
умов і в межах лімітів, визначених
даним дозволом.

Згідно статті 19 Кодексу України «Про
надра» надра надаються у користування
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них
спеціального дозволу на користування
ділянкою надр.

Право на користування надрами
засвідчується актом про надання
гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл
продукції надра надаються в
користування на підставі угоди про
розподіл продукції з оформленням
спеціального дозволу на користування
надрами та акта про надання гірничого
відводу.

Користування надрами здійснюється без
надання гірничого відводу чи
спеціального дозволу у випадках,
передбачених цим Кодексом.

Статтею 21 Кодексу України «Про надра»
передбачено, що надра у користування
для видобування прісних підземних вод
і розробки родовищ торфу надаються без
надання гірничого відводу на підставі
спеціальних дозволів, що видаються
після попереднього погодження з
органами Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України, Державного комітету України
по нагляду за охороною праці та
Міністерства охорони здоров'я України
на місцях.

Статтею 23 Кодексу України «Про надра»
встановлено, що землевласники і
землекористувачі в межах наданих їм
земельних ділянок мають право без
спеціальних дозволів та гірничого
відводу видобувати для своїх
господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення і
торф загальною глибиною розробки до
двох метрів, підземні води для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання,
за умови що продуктивність водозаборів
підземних вод не перевищує 300 кубічних
метрів на добу, та використовувати
надра для господарських і побутових
потреб.

Закон України «Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності»
визначає правові та організаційні
засади функціонування дозвільної
системи у сфері господарської
діяльності і встановлює порядок
діяльності дозвільних органів,
уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, та державних
адміністраторів.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 3
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
основними принципами державної
політики з питань дозвільної системи у
сфері господарської діяльності є
зменшення рівня державного
регулювання господарської діяльності.

Частиною 2 статті 11 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»
передбачено, що закони та інші
нормативно-правові акти, прийняті до
набрання чинності цим Законом, діють у
частині, що не суперечить цьому Закону.

З наведеного слідує, що дозвіл на
спеціальне водокористування №296/26 є
єдиним документом, на основі якого
позивачем здійснюється спеціальне
водокористування.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права та прийшли до вірного висновку
про визнання протиправним та
скасування пункту 5 припису від 19
грудня 2012 року № б/н Державної
екологічної інспекції у Київській
області з тих підстав, що водозабір із
дев'яти свердловин ДСП «Чорнобильська
АЕС» здійснюється на підставі дозволу
на спеціальне водокористування №296/26 з
дотриманням умов і в межах лімітів
визначених даним дозволом, даний
дозвіл № 296/26 є єдиним документом, на
основі якого позивачем здійснюється
спеціальне водокористування.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів першої
та апеляційної інстанцій та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального та процесуального права,
підстав для задоволення касаційної
скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної
екологічної інспекції у Київській
області відхилити, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: