Справа № 500/5461/14-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/5461/14-а
Провадження № 2-а/500/158/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року Ізмаїльський
міськрайонний суд Одеської області в
складі:

головуючого судді - Присакар
О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника
відповідача - Щербина О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18.12.2013 року № 5-4287/13 та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити ОСОБА_1 - судді у відставці
перерахунок з 18.12.2013 року розміру його
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % від заробітної
плати працюючого судді на підставі
довідки територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області від 18.12.2013
року № 5-4287/13 з зарахування одержаних
коштів, посилаючись на те, що він є
суддею у відставці, перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області та при наявності
спеціального стажу більше 25 років
отримує довічне грошове утримання у
розмірі 90 % заробітної плати для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Рішенням Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 визнані
неконституційними зміни, внесені
Законом України «Про заходи
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668- VI в ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 07 липня 2010 року № 2453- VI,
якими в першому, другому та третьому
реченнях вказаної статті було введено
обмеження розміру щомісячного
довічного грошового утримання у
відставці та їх право на її отримання в
випадку працевлаштування. У зв'язку з
чим та із збільшенням заробітної плати
відповідного працюючого судді, у липні
2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
розміру його щомісячного грошового
утримання у відповідності до довідки,
наданої ТУ ДСА України в Одеській
області № 5-4287/13 від 18.12.2013 року.
Відповідач листом № 112/Т-01 від 05.08.2014
року відмовив йому, оскільки підстав
для здійснення відповідного
перерахунку немає. У зв'язку з чим,
позивач просить визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18 грудня 2013 року № 5-4287/13
року та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити ОСОБА_1 - судді у
відставці перерахунок з 18 грудня 2013
року розміру його щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 90 % від заробітної плати
працюючого судді, на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 18 грудня 2013 року №
5-4287/13 року, з урахуванням раніше
виплачених сум.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги у повному обсязі, просив
їх задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача, управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області,
позов не визнала, просила відмовити у
його задоволенні, мотивуючи тим, що
ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне
грошове утримання у розмірі 17615,53 грн.,
яке розраховано у розмірі 90 % виходячи
із заробітної плати для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці у розмірі 19499,00 грн.,
відповідно до довідки № 5-2801/13 від 03.09.2013
року. Пенсія призначена згідно ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів». На час
призначення довічного грошового
утримання позивач працював суддею
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області, а право на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання мають судді у
відставці відповідно до п. 4 ст. 138 ЗУ
«Про судоустрій і статус суддів», у
разі зміни грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання, тобто
право на перерахунок мають судді у
відставці, які працювали суддями
Конституційного Суду України.

Вислухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 04.12.2013 року були визнані
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 03.09.2013 року № 5-2801/13 та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити ОСОБА_1 - судді у відставці
перерахунок з 03 червня 2013 року розміру
його щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % від заробітної
плати працюючого судді, на підставі
довідки територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області від 03
вересня 2013 року № 5-2801/13, з урахуванням
раніше виплачених сум. Ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 27.02.2014 року
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 04.12.2013 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області про зобов'язання провести
перерахунок щомісячного довічного
утримання судді у відставці залишено
без змін.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 21.10.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі довідки
територіального управління державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18.12.2013 року № 5-4287/13 р. та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити ОСОБА_1 - судді у відставці
перерахунок з 18.12.2013 року розміру його
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % від заробітної
плати працюючого судді на підставі
довідки територіального управління
державної судової адміністрації
України в Одеській області від 18.12.2013
року № 5-4287/13р в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області здійснити
перерахунок щомісячного грошового
утримання судді у відставці у розмірі 90
% заробітної плати на підставі довідки
№ 5-4287/13 від 18.12.2013 року, наданої
територіальним управлінням Державної
судової адміністрації України в
Одеській області з 18.12.2013 року по 19.02.2014
року залишено без розгляду.

Наказом голови Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 07.04.2010 року № 42-ос ОСОБА_1,
звільненого з посади судді
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області у зв'язку з поданням
заяви про відставку, відраховано зі
штату суду 7 квітня 2010 року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області і отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці. Як вбачається з
розпорядження № 152454 від 03.09.2014 року,
виданого управлінням Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області, розмір
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання станом на вересень
2014 року складає 17549,10 грн.

24 липня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області з заявою про
перерахунок його щомісячного
довічного утримання судді у відставці.

Листом № 112/Т-01 від 05.08.2014 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Одеській області було відмовлено
ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання. При
цьому, відповідач зазначив, що
перерахунок можливий лише для суддів
Конституційного Суду України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Положеннями ст. 126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканість суддів.

Відповідно до Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
незалежність суддів забезпечується,
зокрема, правом судді на відставку.
Гарантії незалежності судді, включаючи
заходи його правового захисту,
матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України.

Оскільки положеннями Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» від 07
липня 2010 року, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці встановлений від відсотків
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді, то розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці повинен
збільшуватися в разі підвищення
заробітної плати працюючого судді. У
зв'язку з тим, що з 01 січня 2013 року
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді змінилася у
бік підвищення, відповідач
зобов'язаний провести позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
довідки ТУ ДСА України в Одеській
області, відповідно до заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Довідка про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
№ 5-4287/13 від 18.12.2013 року, складена
відповідно до фактичної заробітної
плати судді першої інстанції,
встановленої частинами третьою та
четвертою Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» та
відповідно до якої заробітна плата, що
враховується при призначенні
щомісячного довічного утримання судді
у відставці ОСОБА_1 дорівнює 20706, 00 грн.,
довідка видана на підставі особового
рахунку за грудень 2013 року.

Згідно відповіді територіального
управління ДСА України в Одеській
області від 09.10.2014 року № 5-2873/14, довідка
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці № 5-4287/13 від
18.12.2013 року за грудень 2013 рік в розмірі
20706 грн. є дійсною, а також є дійсною і
довідка № 5-4287/13 від 18.12.2013 року про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці за грудень
2009 року у розмірі 10674 грн., але вказаний
в останній довідці реєстраційний номер
(№ 5/4287/13 від 18.12.2013 року) був
зареєстрований технічно помилково.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до частини 4 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. За
нормами частини п'ятої цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Разом з
тим, стаття 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» регулюючи
порядок здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить підстав забороняючих
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо.

Таким чином, посилання відповідача на
те, що позивачу ОСОБА_1 неможливо
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання,
оскільки він не є суддею
Конституційного Суду України у
відставці ґрунтуються на довільному
тлумаченні Закону.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України, закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (далі -
Закон № 2453) права щодо змін умов
виплати пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці) було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453 до
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-V (далі - Закон № 3668)
змін передбачала: «Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Таким чином, визначений Законом № 2453
порядок нарахування щомісячного
довічного грошового утримання було
змінено Законом № 3668, внаслідок чого
зменшено розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів. Залишивши
незмінним зміст права на щомісячне
довічне грошове утримання суддів,
Закон № 3668 звузив обсяг цього права,
встановивши обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання, та
скасував право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, чим знизив і досягнутий рівень
гарантій незалежності суддів. Отже,
частина третя статті 138 Закону України
№ 3668 не узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Конституції України. Цим же
рішенням Конституційного Суду України
встановлено порядок його виконання, а
саме: - підлягають застосуванню частини
перша, друга статті 138 Закону України №
2453 у редакції Закону № 3668, як такі, що не
суперечать Конституції України;
частина третя статті 138 Закону № 3668, яка
суперечить Конституції України не
підлягає застосуванню як така, що
втратила чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453, в редакції до змін,
внесених Законом України № 3668, а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання. Перше,
друге, третє речення частини п'ятої
статті 138 Закону України № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечить
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом України № 3668, а саме:
«Пенсія або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку», та четверте речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі
змінами внесеними Законом № 3668, а саме:
«Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання).

Виходячи з вищенаведених положень
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Суддівська винагорода, з якої підлягає
обчислення пенсії, визначена на
законодавчому рівні та встановлена
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів».

Право на виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді
врегульовано пунктом 8 Рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року у справі № 1-2/2013, і
виникає з 03 червня 2013 року.

На підставі наведених вище положень
чинного законодавства України, суд
вважає, що дії відповідача щодо відмови
у проведенні перерахунку розміру
щомісячного грошового утримання судді
у відставці є неправомірними з 24 липня
2014 року (дня звернення позивача до
відповідача із відповідною заявою про
перерахунок грошового утримання) та
необхідно зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити ОСОБА_1 з 24 липня 2014
року перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці, згідно
довідки територіального управління
Державної судової адміністрації
Одеської області № 5-4287/13 від 18.12.2013
року, виходячи із заробітної плати
працюючого судді на відповідній
посаді, з урахуванням раніше
виплачених сум.

Керуючись ст.ст.9, 10, 11, 159, 160-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, на підставі довідки
територіального управління державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18 грудня 2013 року № 5- 4287/13 з
24 липня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити ОСОБА_1 - судді у відставці
перерахунок з 24 липня 2014 року розмір
його щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % від заробітної
плати працюючого судді, на підставі
довідки територіального управління
державної судової адміністрації
України в Одеській області від 18 грудня
2013 року № 5- 4287/13, з урахуванням раніше
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:
О. Я. Присакар