Справа № 2а-913/49/12, 913/1254/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Справа № 169428/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.,

судді
Запотічний І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.07.2012 року у справі № 2а-913/49/12, 913/1254/12 за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправними дій при
перерахунку пенсії по інвалідності, -

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом
до відповідача - управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
в Івано-Франківської області, в якому
просила визнати неправомірними дії
відповідача по невиконанню рішення
суду та безпідставному зменшенню та
виплати пенсії із 01.01.2012 року
відповідно до норм ст. 50 п. 1, ст. 54 ч. 4,
ст.64 ч. 3 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
визнати нечинним розпорядження № 130859
від 01.01.2012 року та 01.04.2012 року,
зобов'язати управління проводити
виплату пенсії з 01.01.2012 року згідно
розпорядження № 130859 від 21.03.20011 року
та у розмірах визначених ст. 50 ч.1, ст. 54
ч. 4, ст. 67 ч. 3 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та виплатити недоплачену
пенсію, а рішення скерувати до
негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на те, що
відповідач безпідставно не виконує
рішення суду та зменшує пенсію,
оскільки вона не може бути
перерахована в бік зменшення. На думку
позивача їй повинна виплачуватись
пенсія у розмірах не менших, ніж
встановлено рішенням Рожнятівського
районного суду, яке набрало законної
сили та не скасоване.

Постановою Рожнятівського
районного суду Івано-Франківської
області від 07.07.2012 року позов
задоволено частково. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі по невиконанню
постанови Рожнятівського районного
суду від 17.02.2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині нарахування та
виплати з 01.01.2012 року пенсії ОСОБА_2 не
на підставі ст.ст. 50,54, 67 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХП
неправомірними. Скасовано
розпорядження управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
№ 130859 від 01.01.2012 року та 01.04.2012 року.
Постанову суду звернено до негайного
виконання. В решті позову відмовлено
повністю.

Не погодившись із такою
постановою суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу.
З посиланням на невірне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить таку скасувати, та прийняти
нову, якою у задоволені позову
відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що
оскаржуване розпорядження прийнято
на підставі та в межах Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», а саме пункт 3 Прикінцевих
положень, яким встановлено, що у 2012 році
норми і положення статей 39,50,51,52,54 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Відомості
Верховної Ради України, 1992р., № 13, ст..
178 з наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік».
Відтак, апелянт вважає, що той факт, що
постанова Рожнятівського районного
суду від 174.02.2010 року не скасована та
підлягає до виконання, є
безпідставним.

Представник позивача в судовому
засіданні проти апеляційної скарги
заперечує, просить постанову суду
залишити без змін, а апеляційну скаргу
відхилити.

Інші особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання на виклик
суду не з'явилися, що не перешкоджає
розгляду справи в їх відсутності
згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що на
управління Пенсійного фонду України
у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області покладено
обов'язок виконувати рішення суду.
Постанова Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.07.2012 року є чинною та обов'язковою до
виконання.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
постановою Рожнятівського районного
суду від 17.02.2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позов задоволено
частково. Визнано бездіяльність
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області по відмові
провести перерахунок основної та
додаткової пенсії ОСОБА_2, відповідно
до ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
з мінімальної пенсії за віком, що
становить прожитковий мінімум для
непрацездатних, відповідно до ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» неправомірною.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 50,54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХП та частини І ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,
виходячи з мінімального розміру
пенсії за віком, починаючи з 01.12.2009
року.

Зазначена постанова є чинною.

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування зазначеного
підвищення до пенсії, як на причину
невиконання покладених на державу
зобов'язань, колегія суддів до уваги не
приймає, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Дана правова позиція суду узгоджується
із практикою Європейського суду з прав
людини, який у своєму рішенні від 08
листопада 2005 року в справі «Кечко проти
України» зазначив, що держава
самостійно визначає, які надбавки
виплачувати своїм працівникам з
бюджету. Держава може вводити,
припиняти або закінчувати виплату цих
надбавок. Проте, якщо правове
положення, що діє, передбачає виплату
певних надбавок, і дотримані всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти в цих виплатах, поки
відповідне положення є таким, що діє (п.
23). Одночасно Європейський Суд з прав
людини не прийняв аргумент уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
засобів як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п. 26).

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини», суди при розгляді справ
застосовують практику Європейського
Суду з прав людини як джерело права.

Як доведено матеріалами справи, на
виконання постанови Рожнятівського
районного суду від 17.02.2010 року було
прийнято розпорядження № 130859 , яким
проведено перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_2 з врахуванням виплачених сум
починаючи з 01.01.2011року.

Оскаржуваним розпорядженням № 130859 від
01.01.12р. та 01.04.12р. року управлінням
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області позивачці
зменшено пенсію згідно перерахунку.

Разом з тим оскаржуване розпорядження
не відповідає вимогам законодавства,
так як відповідачем не зазначеного
чіткої мотивації на підставі чого
такий перерахунок здійснювався.

Розпорядження - це документ, який
видається посадо вими особами,
державними органами, установами, під
приємствами в межах їх компетенції й
має обов'язкову юридичну силу щодо
громадян (працівників) та під леглих
установ, яким адресовано
розпорядження.

Розпорядження складають, як правило,
підзаконні акти двох типів:

- загального характеру - тривалої дії
(видають ся Президентом, Кабінетом
Міністрів та іншими органами
виконавчої влади для виконання указів
Президента, законів і рішень Верховної
Ради);

- окремого характеру - стосуються
конкретного вузь кого питання
(видаються, як правило, в установах та
на підприємствах їх керівниками та
заступника ми для вирішення
оперативних завдань).

Розпорядження мають однаковий із
наказами правовий статус, але замість
слова «Наказую» вживаються слова
«Вимагаю», «Доручаю», «Пропоную»,
«Забезпечити» тощо.

Розпорядження складаються з таких
реквізитів: 1. Повна назва установи. 2.
Назва документа.3. Номер.4. Дата
видання.5. Місце видання.6. Назва (про що
розпорядження). 7. Текст (констатуюча
та розпорядча частини).8. Додатки (при
необхідності). 9. Посада, підпис,
ініціали, прізвище особи, яка під
писала розпорядження.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов до вірного
висновку щодо скасування
розпорядження № 130859 від 01.01.2012 року та
01.04.2012 року, так як управління
Пенсійного фонду у Рожнятівському
районі не зазначило підстав
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів прийшла до переконання
про те, що доводи апеляційної скарги є
безпідставними та не спростовують
висновків суду першої інстанції.

В частині звернення постанови суду
першої інстанції до негайного
виконання колегія суддів не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, вважає, що в цій
частині постанову слід скасувати, так
як відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти
нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п.
3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254
КАС України, суд -

П О С Т
А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.07.2012 року у справі № 2а-913/49/12, 913/1254/12
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
по невиконанню постанови
Рожнятівського районного суду від
17.02.2010 року у справі за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
у Рожнятівському районі про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині нарахування та
виплати з 01.01.2012 року пенсії ОСОБА_2,
згідно ст.ст. 50,54,67 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХП
неправомірними.

Скасувати розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі № 130859 від 01.01.2012
року та 01.04.2012 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання постановою законної сили, а у
разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.