Справа № 821/4155/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4155/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю прокурора - Марченко Г.С.,
представників відповідача - Пелиха В.А.,
Бебешка О.І., Шапран Л.Г., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
прокурора Голопристанського району
Херсонської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Херсонській області до
Новозбур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про визнання неправомірною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Прокурор Голопристанського району
Херсонської області звернувся до суду
з адміністративним позовом в інтересах
держави в особі державної екологічної
інспекції в Херсонській області до
Новозбур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про визнання неправомірною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що
у вересні 2014р. із залученням
спеціаліста державної екологічної
інспекції у Херсонській області
проведено перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Новозбур'ївської
сільської ради. За результатами
проведеної перевірки встановлено
грубі порушення вимог законодавства в
указаній сфері. Прокурор просив
визнати неправомірною бездіяльність
сільської ради щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства, а
саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи", та зобов'язати її усунути
виявлені порушення.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги на підставах,
що вказані в позовній заяві та просив
позов задовольнити.

Представник Державної екологічної
інспекції в Херсонській області у
судове засідання не з'явився, про
причини неявки суд не повідомив.

Представники відповідача в судовому
засіданні позов визнали частково,
зазначають що частково почали усувати
порушнення виявлення при перевірці.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
наступних висновків.

23.09.2014р. на підставі постанови №125 від
22.08.2014р. про проведення перевірки у
порядку за додержанням і застосуванням
законів, із залученням спеціалістів
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області проведено
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами у діяльності
Новозбур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області.

Перевіркою встановлено, що в
населеному пункті не забезпечено
організацію збирання та видалення
побутових відходів, не організовано
роздільне збирання корисних відходів,
що є порушенням ст.21 ЗУ "Про відходи".
Також відповідачем не визначено
виконавця послуг з перевезення
побутових відходів з території
населеного пункту, що є порушенням ст.
35-1 ЗУ"Про відходи".

Рішенням сесії сільської ради №139 від
22.02.2007р. погоджено виготовлення
проектно-технічної документації щодо
місця розташування земельної ділянки
під розміщення сміттєзвалища за межами
населеного пункту із земель запасу.
Проте у порушення вимог ст.ст.125,126
Земельного кодексу України з 2007р.
документи, що посвідчують право
користування або власності земельної
ділянкою під сміттєзвалищем,
Новозбур'ївською сільською радою не
оформлено. Проект будівництва полігону
твердих побутових відходів, не
розроблено.

Місце видалення відходів знаходиться
на відстані 1,8 км від с. Нова Збур'ївка
та межує із землями Збурївського
лісництва ДП "Голопристанське ЛМГ". На
яке сільською радою отримано паспорт
місця видалення відходів (МВВ),
зареєстрований в Державному
управління охорони навколишнього
природного середовища за №13 від
08.08.2008р. До розділу ХІІ паспорту МВВ
оновлення не вносяться , що є
порушенням ст.28 ЗУ"Про відходи",
Постанови КМУ №1216 "Про затвердження
Порядку ведення реєстру місць
видалення відходів".

Відповідно до акту перевірки від
21.03.2012р. та акту №04-11/109, проведеної
державною екологічною інспекцією в
Херсонській області, виявлені
порушення природоохоронного
законодавства, а саме: постійна діюча
комісія з питань поводження з
безхазяйними відходами не створена,
правовстановлюючі документи на право
володіння або користування земельною
ділянкою відведеною під сміттєзвалище
відсутні; відсутня організація
збирання та видалення побутових
відходів виключно на створений полігон
для їх захоронення, а також організація
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів;не визначено
виконавця послуг з перевезення
побутових відходів з території
населеного пункту;схема санітарного
очищення населеного пункту не
розроблена та не затверджена;
відсутній первинний облік відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Новозбур'ївська сільська рада
Голопристанського району Херсонської
області є органом місцевого
самоврядування, до компетенції якого
згідно ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" належить
вирішення питань у сфері поводження з
небезпечними відходами відповідно до
законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а"ч.1 ст.30
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції тощо.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
відходи", зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно п. 3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008 N
342, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 9 вересня 2008 р. за N 824/15515
"Про затвердження типової форми
первинної облікової документації N 1-ВТ
"Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари" та Інструкції щодо
її заповнення, первинний облік за
типовою формою та Інструкцією,
затвердженими цим наказом,
здійснюється юридичними особами всіх
форм власності, видів економічної
діяльності та організаційно-правових
форм господарювання, фізичними
особами-підприємцями, у діяльності
яких утворюються відходи та
використовуються пакувальні матеріали
й тара.

Суд зазначає, що з 2007р. документи, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
сміттєзвалищем не оформлене. Судом
встановлено, що питання щодо
оформлення правовстановлюючих
документів на право володіння або
користування земельною ділянкою під
полігон твердих побутових відходів до
теперішнього часу не вирішено.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
виявлені прокуратурою порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
поводження з відходами створюють
екологічну небезпеку, негативний вплив
на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи що вищевикладене
підтверджується актом перевірки від
21.03.2012р., актом №04-11/109, довідкою
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області про стан
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Новозбур'ївською
сільською радою в частині поводження з
відходами, суд приходить до висновку
про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов прокурора Голопристанського
району Херсонської області
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Новозбур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області щодо створення полігону
твердих побутових відходів, оформлення
документів на його будівництво та
експлуатацію згідно вимог чинного
законодавства, а також оформлення
земельної ділянки для розміщення
полігону твердих побутових відходів на
території Новозбур'ївської сільської
ради Херсонської області.

Зобов'язати Новозбур'ївську сільську
раду Голопристанського району
Херсонської області замовити
розроблення проекту будівництва
полігону твердих побутових відходів у
адміністративних межах
Новозбурївської сільської ради.

Зобов'язати Новозбур'ївську сільську
раду Голопристанського району
Херсонської області визначити
виконавця послуг із збирання та
перевезення твердих побутових
відходів з території с.Нова Збур'ївка.

Зобов'язати Новозбур'ївську сільську
раду Голопристанського району
Херсонської області організувати
збирання та видалення побутових
відходів виключно на створений,
відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів.

Зобов'язати Новозбур'ївську сільську
раду Голопристанського району
Херсонської області впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 10 листопада 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 7.1