Справа № 310/7004/14-а
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2014 рокусправа № 310/7004/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю.
Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області на постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 10 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області про зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни", -

В С Т А Н О В И В :

02 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй надбавки до
пенсії згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 01 січня 2014 року по день
постановлення рішення суду, з
урахуванням фактично сплачених сум.

Ухвалою Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 03 вересня
2014 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині
позовних вимог за період з 01 січня 2014
року по 01 березня 2014 року включно
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 10 вересня 2014 року позовні
вимоги позивача - задоволено частково:
визнано неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області щодо виплати
ОСОБА_1 у неповному обсязі державної
соціальної допомоги як дитині війни на
підставі ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 02 березня 2014 року по 02 серпня
2014 року; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної соціальної допомоги як
дитині війни у відповідності до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 02 березня 2014 року по 02 серпня
2014 року, з урахуванням фактично
виплачених сум. В задоволенні іншої
частини позовних вимог позивача
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права та ухвалити
нове рішення по справі, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог позивача
у повному обсязі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
оскарження та доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується посвідченням (а.с. 6).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", який
набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, ст.ст. 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
"дітям війни" визначалися постановою
Кабінету Міністрів України №1381 від 28
грудня 2011 року, якою визначено розмір
підвищення "дітям війни" 7% прожиткового
мінімуму, встановлено законом для осіб,
які втратили працездатність.

Саме в такому розмірі здійснював
відповідач нарахування та виплату
позивачу підвищення до пенсії як
"дитині війни" в 2013 році.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п. 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31 грудня 2013 року.

В свою чергу, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" не
встановлено обмеження щодо виплат
підвищення до пенсії "дітям війни", не
внесено змін до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", тому з 01
січня 2014 року діють положення ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, слід зазначити, що з 03
серпня 2014 року набрав чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" від 31 липня 2014 року,
відповідно до якого у 2014 році норми і
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджету Пенсійного фонду
України на 2014 рік.

Отже, колегія суддів зазначає, що з
03.08.2014 року розмір соціальної державної
допомоги встановлюється та
регулюється Постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення» яка, зокрема, встановлює
виплати дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 гривні.

З огляду на викладене, колегія суддів
робить висновок про те, що Законом
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» питання щодо застосування
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України врегульовано лише
після внесення відповідних змін, а саме
з 03 серпня 2014 року. Отже, нарахування та
виплата державної соціальної допомоги,
встановленої ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком, має
здійснюватись у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року, включно.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою вказаної
статті визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду першої інстанції з
адміністративним позовом - 02 вересня 2014
року, суд першої інстанції вірно
зобов'язав відповідача провести
перерахунок державної соціальної
допомоги позивачу у відповідності до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком у період з
02 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року з
урахуванням фактично виплачених сум.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції було повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 10 вересня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко