Справа № 815/2909/14
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2909/14

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 29
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
ліквідаційної комісії Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки до
управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення № 100 від 25.02.2014 року,
-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року ліквідаційна комісія
Хлібокомбінату Комінтернівської
райспоживспілки звернулась з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеській
області № 100 від 25.02.2014 р. про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, в
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що в оскаржуваному
рішенні вказано про застосування до
Хлібокомбінату стягнення суми штрафу у
розмірі 922,18 грн. та нарахованої пені в
розмірі 8560 грн. за період з 30.03.2002 р. до
09.07.2010 р., проте не вказано підстав для
нарахування штрафних санкцій та пені.

На думку позивача, застосування таких
санкцій є недопустимим, оскільки
нарахування пені можливо лише на суму
основного боргу, а нарахування пені на
суму штрафу є взагалі недопустимим,
оскільки нарахування пені можливо лише
на суму своєчасно несплачених (не
перерахованих) страхових внесків.

Також є незрозумілим за яких підстав
виник штраф в розмір 922,18 грн., адже
станом на 23.06.2010 р. Управлінням
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі
Хлібокомбінату було видано довідку №
1871/03/1 про відсутність заборгованості
по платежах до Пенсійного фонду
України.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2014
року адміністративний позов було
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі
Одеській області № 100 від 25.02.2014 р. про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, в
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду.

Не погоджуючись з даною постановою
суду пенсійний орган подав апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим просить його скасувати
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
03 травня 2014 року ліквідаційною
комісією Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки від
Відділу державної виконавчої служби
Комінтернівського районного
управління юстиції було отримано
постанову по виконавчому провадженню
ВП № 42888390 про арешт майна боржника
Комінтернівського Хлібокомбінату та
оголошення заборони на його відчуження
від 18.04.2014 р., постанову про стягнення з
боржника виконавчого збору від 17.04.2014 р.
та постанову про арешт коштів боржника
від 18.04.2014 р.

12 травня 2014 р. ліквідаційна комісія
Хлібокомбінату Комінтернівської
райспоживспілки звернулась до відділу
ДВС Комінтернівського районного
управління юстиції із клопотанням про
ознайомлення з матеріалами
виконавчого провадження ВП №432888390 та
було отримано копію рішення УПФУ в
Комінтернівському районі Одеської
області № 100 від 25.02.2014 р. Вказане
рішення є виконавчим документом на
підставі якого було порушено виконавче
провадження.

Рішенням УПФУ в Комінтернівському
районі Одеської області № 100 від
25.02.2014р., до Хлібокомбінату застосовано
штраф у розмірі 922, 18 грн. та нарахована
пеня в розмірі 8560 грн. за період з 30.03.2002
р. до 09.07.2010 р.

03.06.2009 р. на засіданні правління
Комінтернівської райспоживспілки було
прийнято постанову «Про припинення
(ліквідацію) Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки» від
03.06.2009 р. (протокол засідання №3 п. 10 від
03.06.2009 р.), згідно якої було вирішено
ліквідувати (припинити діяльність)
Хлібокомбінату Комінтернівської
райспоживспілки, внаслідок чого була
створена ліквідаційна комісія та
призначено голову ліквідаційної
комісії.

На момент прийняття вказаного рішення
про ліквідацію Хлібокомбінату на
підприємстві не рахувалося жодного
працівника, з яким підприємство
перебувало в трудових відносинах.

З урахуванням чого підприємство
звернулося до УПФУ в Комінтернівському
районі про надання довідки про
відсутність заборгованості по
платежах до пенсійного фонду.

За результатами проведеної перевірки
23.06.2010 р. УПФУ в Комінтернівському
районі було складено акт № 20, яким не
було встановлено порушень.

23.06.2010 р. Управлінням Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі
Хлібокомбінату було видано довідку №
1871/03/1 про відсутність заборгованості
по платежах до Пенсійного фонду
України.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
відсутності законодавчого визначення
підстав для застосування до
ліквідаційної комісії Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки
штрафних санкцій та пені.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

За змістом ст. 4 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», платниками
єдиного внеску є роботодавці:
підприємства, установи та організації,
інші юридичні особи, утворені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною
особою-підприємцем, якщо виконувані
роботи (надавані послуги) відповідають
видам діяльності відповідно до
відомостей з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців), у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ і організацій,
інших юридичних осіб, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами.

В ході судового розгляду встановлено,
що підприємство Хлібокомбінат
Комінтернівської райспоживспілки з
03.06.2009 р. перебуває в стадії ліквідації,
і не використовує працю фізичних осіб.

На підставі п. 1 ст. 7 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» передбачено, що
єдиний внесок нараховується для
платників, зазначених у пунктах 1 (крім
абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини
першої статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України «Про оплату праці» та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

З 03.06.2009 року на підприємстві позивача
відсутні працівники. Отже, заробітна
плата не нараховується, а відтак
відсутні законодавче визначені
підстави для нарахування та сплати
єдиного внеску.

До того ж, згідно довідки № 1871/03/1 від
23.06.2010 р. станом на дату реєстрації цієї
довідки позивачем були проведені
остаточні розрахунки щодо внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та інших платежах до
Пенсійного фонду України та
підприємства відсутня заборгованість
по платежах до Пенсійного фонду
України.

На підставі викладеного колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність законодавче
визначених підстав для застосування до
ліквідаційної комісії Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки
штрафних санкцій та пені.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач не надав суду належні
докази на підтвердження своїх
заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що позовні вимоги
ліквідаційної комісії Хлібокомбінату
Комінтернівської райспоживспілки є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 травня 2014
року у справі № 815/2909/14 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян