Справа № 521/18162/14-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження №2а/521/468/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Жуган Л.В.,

при секретарі судового засідання -
Стефанюк О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу адміністративної
юрисдикції за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання незаконним рішення суб'єкта
владних повноважень, зобов'язання його
вчинити певні дії та прийняти рішення, -

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м.
Одеси 14.10.2014 року звернулась ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання незаконним рішення суб'єкта
владних повноважень, зобов'язання його
вчинити певні дії та прийняти рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
зазначає, що з 01.08.1990 року по 22.06.1995 року
вона навчалась на денному відділенні
юридичного факультету Київського
університету імені Тараса Шевченко. З
05.09.1995 року і по теперішній час ОСОБА_1
безперервно працює на посадах
прокурорів в органах прокуратури
Одеської області, а з 25.01.2011 року і по
сьогодні позивач займає посаду
заступника начальника
організаційно-контрольного відділу
прокуратури Одеської області, має
класний чин старшого радника юстиції.

Позивач вказує, що 17.09.2014 року
звернулась до УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси із заявою про
призначення їй пенсії за вислугу років
на підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Рішенням №6627 від 29.09.2014 року УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1
було відмовлено у призначенні пенсії з
підстав того, що станом на 17.09.2014 року
вислуга років розрахована за вимогами
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
складає 19 років 14 днів, тобто менше
необхідних 21 року 6 місяців, а також до
вислуги року не зараховано половину
строку навчання на юридичному
факультеті Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
так як зазначений університет не
відноситься до вищих юридичних
навчальних закладів.

Позивач вважає таке рішення УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси
незаконним, прийнятим з порушенням
норма чинного законодавства, та таким,
що порушує її право на отримання пенсії
за вислугу років на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Посилаючись на вищевикладене, позивач
просить суд:

- визнати незаконним та скасувати
рішення УПФУ в Малиновському районі м.
Одеси №6627 від 29.09.2014 року;

- зобов'язати УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси зарахувати ОСОБА_1 до
вислуги років половину строку навчання
у вищому навчальному закладі -
юридичному факультеті Київського
університету імені Тараса Шевченка з
01.08.1990 року по 22.06.1995 року, тобто 2 роки 5
місяців 11 днів;

- зобов'язати УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси прийняти рішення про
призначення ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років згідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з моменту виникнення
права, тобто з 22.09.2014 року.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримала, просили суд їх
задовольнити в повному обсязі, про що
подала відповідну заяву, згідно якої
просила розглянути справу за її
відсутності.

Представник УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси в судове засідання не
з'явився, повідомлений судом про дату,
час та місце розгляду справи належним
чином. До суду подано письмові
заперечення УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси, згідно яких відповідач
адміністративний позов не визнав,
просить в його задоволенні відмовити з
підстав того, що до вислуги років
позивача не може бути зараховано
половину строку навчання на юридичному
факультеті Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
так як цей університет не відносить до
вищих юридичних навчальних закладів.

Дослідивши матеріали справи, надавши
оцінку поданим доказам, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
01.08.1990 році ОСОБА_1 вступила на денну
форму навчання юридичного факультету
Київського державного університету ім.
Т.Г. Шевченка за спеціальністю
«правознавство», що підтверджується
копією наказу №1114-33 від 01.08.1990 року.

22.06.1995 року позивач закінчила Київський
університет імені Тараса Шевченка за
спеціальністю правознавство, рішенням
державної екзаменаційної комісії від
22.06.1995 року ОСОБА_1 присвоєно
кваліфікацію «юрист», що
підтверджується дипломом з відзнакою
серії НОМЕР_1, який виданий 23.06.1995 року.

З 05.09.1995 року позивач працювала на
різних посадах прокурорів в органах
прокуратури, що підтверджується копією
трудової книжки, серія НОМЕР_2 від 01.08.1997
року.

У зв'язку із укладенням шлюбу, позивач
змінила своє прізвище з «ОСОБА_1» на
«ОСОБА_1», що підтверджується
свідоцтвом про одруження, виданим
18.07.1997 року Відділом РАГС Малиновської
райадміністрації виконкому Одеської
міськради, актовий запис №375.

З 25.01.2011 року і по сьогодні позивач
займає посаду заступника начальника
організаційно-контрольного відділу
прокуратури Одеської області, має
класний чин старшого радника юстиції,
що також підтверджується копією
трудової книжки.

17.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси з заявою
для призначення пенсії за вислугою
років згідно з Законом України «Про
прокуратуру».

29.09.2014 року рішенням № 6627 Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси
відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», оскільки її вислуга
років складає менше 21 року 6 місяців, та
повідомлено, що до вислуги років не
зараховано половину строку навчання на
юридичному факультеті в КНУ ім. Тараса
Шевченко, так як цей університет не
входить до переліку вищих юридичних
навчальних закладів.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» прокурори і слідчі
зі стажем роботи з 1 жовтня 2013 року по 30
вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому
числі стажу роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 11 років 6 місяців, мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку.

Відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» до 21-річного стажу
роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років, зараховується час
роботи на прокурорських посадах,
перелічених у ст. 56 цього Закону, у т. ч.
у військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Твердження УПФУ в Малиновському районі
м. Одеси, що період навчання ОСОБА_1 на
юридичному факультеті Київського
університету ім. Тараса Шевченка не
може бути зарахований до стажу роботи,
що дає право на пенсію за вислугою
років згідно Закону, оскільки
університет не є вищим навчальним
юридичним закладом не ґрунтуються на
законі. Так як чинне законодавство не
дає визначення поняттю, що є вищим
навчальним юридичним закладом, тому
суд вважає, що вищим навчальним
юридичним закладом є заклад, після
навчання в якому особа отримала вищу
юридичну освіту.

Статтею 1 Закону України «Про вищу
освіту» визначено, що вищий навчальний
заклад - це освітній, освітньо-науковий
заклад, який заснований і діє
відповідно до законодавства про
освіту, реалізує відповідно до наданої
ліцензії освітньо-професійні програми
вищої освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимог у галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність.

За змістом п. 1 ст. 9 Закону України «Про
вищу освіту» вищий навчальний заклад,
вище професійне училище, центр
професійно-технічної освіти мають
право видавати документ про вищу
освіту державного зразка тільки з
акредитованого напряму
(спеціальності).

Законом України «Про вищу освіту»
визначено, що акредитований напрям - це
напрям, за яким вищий навчальний заклад
певного типу отримав право провадити
освітню діяльність, пов'язану із
здобуттям вищої освіти та
кваліфікації, акредитована
спеціальність - спеціальність
відповідного
освітньо-кваліфікаційного рівня, за
якою вищий навчальний заклад певного
типу отримав право провадити освітню
діяльність, пов'язану із здобуттям
вищої освіти та кваліфікації.

Згідно ст. 43 Закону України «Про
освіту», ст. 25 Закону України «Про вищу
освіту» університет - багатопрофільний
вищий навчальний заклад четвертого
рівня акредитації, який провадить
освітню діяльність, пов'язану із
здобуттям певної вищої освіти та
кваліфікації широкого спектра
природних, гуманітарних, технічних,
економічних та інших напрямів науки,
техніки, культури і мистецтв, проводить
фундаментальні та прикладні наукові
дослідження, є провідним
науково-методичним центром, має
розвинуту інфраструктуру навчальних,
наукових і науково-виробничих
підрозділів, відповідний рівень
кадрового і матеріально-технічного
забезпечення, сприяє поширенню
наукових знань та здійснює
культурно-просвітницьку діяльність.

Аналізуючи зміст поняття «вища
юридична освіта», суд враховує, що
відповідно до Переліку спеціальностей,
за якими здійснюється підготовка
фахівців у вищих навчальних закладах
за освітньо-кваліфікаційними рівнями
спеціаліста і магістра, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№787 від 27.08.2010 року, така галузь знань,
як «право», включає в себе такі
освітньо-кваліфікаційні рівні
спеціаліста та магістра, як
«правознавство» та «правоохоронна
діяльність».

У період з 01.08.1990 року по 22.06.1995 року, а
саме навчання у Київському
університеті ім. Тараса Шевченка,
ОСОБА_1 здійснювала підготовку на
юридичному факультеті за напрямом
«правознавство».

Слід також зазначити, що відповідно до
п. 4 ст. 7 Закону України «Про вищу
освіту» вищу освіту мають особи, які
завершили навчання у вищих навчальних
закладах, успішно пройшли державну
атестацію відповідно до стандартів
вищої освіти і отримали відповідний
документ про вищу освіту державного
зразка.

23.06.1995 року ОСОБА_1 отримано диплом
спеціаліста з відзнакою серії НОМЕР_1
за спеціальністю «правознавство», з
присвоєнням кваліфікації юриста.

Згідно ст.30 Закону України «Про вищу
освіту», факультет - це основний
організаційний і навчально-науковий
структурний підрозділ вищого
навчального закладу третьої та
четвертого рівнів акредитації, що
об'єднує відповідні кафедри і
лабораторії. За спеціалізацією і
напрямками навчання є юридичний,
економічний, історичний та інші
факультети.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
оскільки ОСОБА_1 закінчила юридичний
факультет, рішенням Державної
екзаменаційної комісії Київського
університету ім. Тараса Шевченка їй
присвоєно кваліфікацію «юрист», то
вона є особою, яка закінчила вищий
навчальний заклад.

Крім того, Вищий Адміністративний Суд
України в своїх Узагальненнях
судової практики розгляду справ,
пов'язаних з перерахунком пенсій
деяким категоріям державних
службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам від
25.12.2006 року зазначив, що
період роботи на посаді стажиста
помічника прокурора та половина
строку навчання у вищому навчальному
закладі, після навчання в якому особа
отримала вищу юридичну освіту за
спеціальністю правознавство підлягає
зарахуванню до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років
згідно Закону України «Про
прокуратуру».

21.04.1994 року Указом Президента України №
176/94, Київському університету ім. Тараса
Шевченка наданий статус національного.

Таким чином, не зарахування
відповідачем періоду навчання ОСОБА_1 з
01.08.1990 року по 22.06.1995 року на юридичному
факультеті в Київському університету
ім. Тараса Шевченка до стажу роботи за
вислугу років є безпідставним,
оскільки він є вищим юридичним
навчальним закладом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням всіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення;
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що рішення УПФУ в Малиновському районі
м. Одеси №6627 від 29.09.2014 року щодо
відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за
вислугу років згідно ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» є
неправомірним та підлягає скасуванню.

При таких, суд зобов'язує УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси
зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років
половину строку навчання у вищому
навчальному закладі - юридичному
факультеті Київського університету
імені Тараса Шевченка з 01.08.1990 року по
22.06.1995 року (2 роки 5 місяців 11 днів) та
призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років згідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з моменту виникнення
права, а саме з 22.09.2014 року.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163
КАС України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання незаконним рішення суб'єкта
владних повноважень, зобов'язання його
вчинити певні дії та прийняти рішення -
задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
№6627 від 29.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_1
в призначенні пенсії за вислугу років
згідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси зарахувати ОСОБА_1 до вислуги
років половину строку навчання у
вищому навчальному закладі -
юридичному факультеті Київського
університету імені Тараса Шевченка з
01.08.1990 року по 22.06.1995 року (2 роки 5
місяців 11 днів).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за
вислугу років згідно ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з моменту
виникнення права, а саме з 22.09.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий:
Л.В. Жуган