Справа № 361/8288/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8288/14-а
провадження № 2-а/361/415/14
Постанова

Іменем України

06 листопада 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області
в складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом публічного акціонерного
товариства "Племптахорадгосп
Броварський" до Рожівської сільської
ради Броварського району Київської
області про визнання дій щодо
безпідставної відмови у задоволення
запиту на інформацію протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ПАТ "Племптахорадгосп
Броварський" звернулося з позовом до
Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання дій щодо безпідставної
відмови у задоволення запиту на
інформацію протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що з метою
вдосконалення виробничого процесу, ПАТ
"Племптахорадгосп Броварський", яке
знаходиться в межах території
Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області,
протягом 2013-2014 років розпочало
реконструкцію об'єктів виробничого
призначення, зокрема: реконструкцію
існуючих очисних споруд ПАТ
"Племптахорадгосп Броварський" с.
Рожівка Броварського району Київської
області; реконструкцію частини
існуючих вільних площ цеху забою
індиків та виробництва
напівфабрикатів під дільницю
виробництва ковбасних виробів
потужністю 1 тонну в зміну;
реконструкцію існуючого кормоцеху під
цех по виробництву гранульованих
комбікормів потужністю 5 тонн в годину.

Відповідно до положень п.п.2, 3 ст.40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник,
який має намір щодо забудови земельної
ділянки у відповідному населеному
пункті, зобов'язаний взяти участь у
створенні та розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту.

Пайова участь у розвитку
інфраструктури населеного пункту
полягає у перерахуванні замовником до
прийняття об'єктів будівництва в
експлуатацію до відповідного
місцевого бюджету коштів для створення
і розвитку зазначеної інфраструктури.

Відповідно до п.1 ст.40 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту встановлюються органом
місцевого самоврядування відповідно
до цього Закону.

Рішенням сесії Рожівської
сільської ради Броварського району
Київської області №446 від 26 квітня 2013
оку затверджено положення про порядок
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури села Рожівка
Броварського району, Київської
області.

ПАТ «ППР Броварський» уклало з
виконавчим комітетом Рожівської
сільської ради Броварського району
Київської області відповідні договори
по кожному з об'єктів будівництва,
зокрема: договір про пайову участь
замовника у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури с. Рожівка Броварського
району Київської області від 12
листопада 2013 року, договір про пайову
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури с. Рожівка
Броварського району Київської області
від 24 січня 2014 року, договір про пайову
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури с. Рожівка
Броварського району Київської області
від 20 лютого 2014 року.

Станом на 29 серпня 2014 року
позивач, на виконання своїх обов'язків
за вказаними договорами, сплатив до
бюджету відповідача кошти у загальній
сумі 227 359,48 гривень, що підтверджується
платіжними дорученнями: №229 від 25.04.2014
р. на суму 23655,38 грн., №796 від 29.05.2014 р. на
суму 23655,38 грн., №4612 від 26.06.2014 р. на суму
23655,38 грн., №5248 від 29.07.2014 р. на суму 23655,38
грн., №5873 від 28.08.2014 р. на суму 23655,38 грн.,
№7667 від 26.03.2014 р. на суму 18180,43 грн., №170
від 23.04.2014 р. на суму 18180,43 грн., №795 від
28.05.2014 р. на суму 18180,43 грн., №4550 від 25.06.2014
р. на суму 18180,43 грн., №5216 від 28.07.2014 р. на
суму 18180,43 грн., №5848 від 27.08.2014 р. на суму
18180,43 грн., №6486 від 29.11.2013 р. на суму 21537,60
грн..

Реалізуючи право на доступ до
інформації, надане позивачу ЗУ «Про
доступ до публічної інформації», 29
серпня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із запитом на інформацію, в
якому просив надати інформацію про
використання Рожівською сільською
радою Броварського району Київської
області коштів на загальну суму 227 359, 48
гривень, які ПАТ «ППР Броварський»
сплатило до бюджету.

04 вересня 2014 року відповідач
відмовив у наданні запитуваної
інформації, чим порушив права позивача
на вільний доступ до публічної
інформації.

Посилаючись на викладене, позивач
просив суд визнати протиправними дії
щодо безпідставної відмови у
задоволенні запиту щодо надання
інформації про використання коштів та
зобов'язати Рожівську сільську раду
Броварського району Київської області
надати позивачу інформацію щодо
використання відповідачем коштів на
загальну суму 227 359, 48 гривень.

В судовому засіданні представник
позивача Романенко С.Д. позов
підтримала, надала пояснення
аналогічні позовній заяві, просила суд
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача Кушніренко А.І. позов не
визнав, заперечував проти його
задоволення, пояснив, що Рожівська
сільська рада Броварського району
Київської області не володіє та не
надає інформацію щодо використання
бюджетних коштів, фіскальна служба
здійснює розподілення надходжень,
витрати та кошти, які надходять до
бюджету, не пов'язані з платниками.

Судом встановлено, що рішенням
сесії Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області
№446 від 26 квітня 2013 року затверджено
положення про порядок залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури села Рожівка
Броварського району, Київської області
(а.с.9-18).

ПАТ «ППР Броварський» уклало з
виконавчим комітетом Рожівської
сільської ради Броварського району
Київської області відповідні договори
по кожному з об'єктів будівництва,
зокрема: договір про пайову участь
замовника у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури с. Рожівка Броварського
району Київської області від 12
листопада 2013 року, договір про пайову
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури с. Рожівка
Броварського району Київської області
від 24 січня 2014 року, договір про пайову
участь замовника у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури с. Рожівка
Броварського району Київської області
від 20 лютого 2014 року (а.с.22-38).

Станом на 29 серпня 2014 року позивач, на
виконання своїх обов'язків за
вказаними договорами, сплатив до
бюджету відповідача кошти у загальній
сумі 227 359,48 гривень, що підтверджується
платіжними дорученнями: №229 від 25.04.2014
р. на суму 23655,38 грн., №796 від 29.05.2014 р. на
суму 23655,38 грн., №4612 від 26.06.2014 р. на суму
23655,38 грн., №5248 від 29.07.2014 р. на суму 23655,38
грн., №5873 від 28.08.2014 р. на суму 23655,38 грн.,
№7667 від 26.03.2014 р. на суму 18180,43 грн., №170
від 23.04.2014 р. на суму 18180,43 грн., №795 від
28.05.2014 р. на суму 18180,43 грн., №4550 від 25.06.2014
р. на суму 18180,43 грн., №5216 від 28.07.2014 р. на
суму 18180,43 грн., №5848 від 27.08.2014 р. на суму
18180,43 грн., №6486 від 29.11.2013 р. на суму 21537,60
грн. (а.с.39-50).

29 серпня 2014 року позивач ПАТ «ППР
Броварський» звернулося до
відповідача Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області
із запитом на інформацію, в якому
просив надати інформацію про
використання Рожівською сільською
радою Броварського району Київської
області коштів на загальну суму 227 359, 48
гривень, які ПАТ «ППР Броварський»
сплатило до бюджету (а.с.7).

Листом за №06 від 04 вересня 2014 року
відповідач відмовив у наданні
запитуваної інформації, у зв'язку із
відсутністю такої інформації (а.с.8).

Законом України «Про доступ до
публічної інформації» визначений
порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до публічної
інформації, що знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Відповідно до п.1 ст.40 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», повноваження щодо
визначення порядку залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
законодавець поклав на органи
місцевого самоврядування, тому
інформація про використання бюджетних
коштів, які сплачені позивачем, є
публічною інформацією.

Відповідно до ч.5 ст.6 ЗУ «Про
доступ до публічної інформації» не
може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Відповідно до ст.5 зазначеного
Закону, окрім оприлюднення, доступ до
інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
інформацію, тобто незалежно від факту
оприлюднення, розпорядник інформації
зобов'язаний надавати публічну
інформацію за запитами.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд,
зокрема, може вийти за межі позовних
вимог в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав , свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Вихід за межі позовних вимог можливий у
справах за позовами до суб'єктів
владних повноважень, при цьому вихід за
межі позовних вимог повинен бути
пов'язаний із захистом саме тих прав,
щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз'ясненням
поняття "виходу за межі позовних вимог",
наданим Верховним Судом України у
Постанові Пленуму Верховного Суду
України від 18 грудня 2009 року "Про судове
рішення". Так, відповідно до п.3
Постанови виходом за межі позовних
вимог є вирішення незаявленої вимоги,
задоволення вимоги позивача у більшому
розмірі, ніж було заявлено.

Як вбачається з пояснень, наданих
в судовому засіданні представником
відповідача про те, що Рожівська
сільська рада Броварського району
Київської області не може надати
інформацію куди саме і на які цілі були
використані кошти в сумі 227 359,48 грн.,
оскільки до місцевого бюджету на
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури с. Рожівка
поступали кошти від інших юридичних та
фізичних осіб.

Враховуючи викладене та беручи до
уваги пояснення представника
відповідача щодо неможливості надання
інформації про використання вказаних
коштів, суд виходить за межі позовних
вимог і приходить до обґрунтованого
висновку про надання відповідачем
Рожівською сільською радою
Броварського району Київської області
повного доступу до інформації про
використання всіх коштів, що надійшли
до бюджету сільської ради, оскільки
відповідно до чинного законодавства
Рожівська сільська рада Броварського
району Київської області володіє
інформацією про використання
бюджетних коштів, яка є публічною
інформацією і, у відповідь на запити
інформації щодо використання цих
коштів, повинна надавати таку
інформацію.

Керуючись ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», ст.ст.6, 10, 69, 71, 158 - 160, 162 КАС
України, суд -

постановив:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії щодо
безпідставної відмови у задоволенні
запиту на інформацію про використання
Рожівською сільською радою
Броварського району Київської області
всіх бюджетних коштів, в тому числі і
коштів у сумі 227 359,48 грн., які публічне
акціонерне товариство
"Племптахорадгосп Броварський"
сплатило станом на 29 серпня 2014 року на
користь Рожівської сільської ради у
якості пайової участі у створення і
розвиток інженерно транспортної
інфраструктури села Рожівка
відповідно до укладених договорів

Зобов'язати Рожівську сільську раду
Броварського району Київської області
надати публічному акціонерному
товариству "Племптахорадгосп
Броварський" інформацію щодо
використання всіх бюджетних коштів, в
тому числі і коштів у сумі 227 359,48 грн.,
які публічне акціонерне товариство
"Племптахорадгосп Броварський"
сплатило станом на 29 серпня 2014 року на
користь Рожівської сільської ради у
якості пайової участі у створення і
розвиток інженерно транспортної
інфраструктури села Рожівка
відповідно до укладених договорів

Стягнути з Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області
на користь публічного акціонерного
товариства "Племптахорадгосп
Броварський" витрати по сплаті
судового збору в розмірі 73,08 грн.

На постанову протягом десяти днів може
бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Сердинський В. С.