Справа № 753/11359/14-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Лужецька
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України,
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва на постанову
Дарницького районного суду м. Києва від
08 вересня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,, -

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва та зобов'язати зробити
перерахунок та виплату йому щомісячної
додаткової пенсії, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
здійснити перерахунок та виплату йому
державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком з 2008 року,
зобов'язати відповідача у подальшому
перераховувати позивачу збільшені
розміри пенсій, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно сплачувати належні йому пенсії,
стягнути суму боргу за пенсійними
виплатами, що виникли за період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсій.

Постановою Дарницького районного суду
м. Києва від 08 вересня 2014 року позов
задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати Постанову, та постановити
нове рішення, яким відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясовних обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії, є інвалідом 2 групи та має
захворювання, пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
зв'язку з чим перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва та отримує
державну пенсію відповідно до ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
розмір якої обчислений у відповідності
до постанов Кабінету Міністрів
України.

Так, Згідно зі ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75
% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 цього Закону
визначено, що державна пенсія особам,
віднесеним до категорії 1, та у зв'язку
із втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок
із Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими восьми мінімальних
пенсій за віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 року № 1210, що набрала
чинності з 01 січня 2012 року, якою
затверджено порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З аналізу вищевказаних положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" слідує, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання,
яке пов'язане із роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87
Бюджетного кодексу України до
видатків, що здійснюються з Державного
бюджету України (з урахуванням
особливостей, визначених пунктом 5
частини другої статті 67-1 цього
Кодексу), належать видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, охорони
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки, запобігання
виникненню та ліквідації надзвичайних
ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

В вищенаведеного вбачається, що
позовні вимоги з 18 грудня 2013 року по 31
грудня 2013 року задоволенню не
підлягають.

Проте, починаючи з 01.01.2014 р., Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 16.01.2014 р. не містить
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р.
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягає норма ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
р. № 1210.

Разом з тим, відповідно до Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII,
який набрав чинності 16 серпня 2014 року,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» доповнено пунктом 6-7, яким
встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Вказані положення Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
неконституційним визнано не було.

Отже, до набрання чинності Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII,
застосуванню підлягають положення
ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а з 16.08.2014 - відповідні Постанови
Кабінету Міністрів України.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає частковому скасуванню з
ухваленням нової постанови про
задоволення позову.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 08 вересня 2014 р. - скасувати
та винести нову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
15.08.2014 року з урахуванням проведених за
цей період виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.