Справа № 815/1216/14
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1216/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

за участю секретаря судового засідання
- Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю «Транссервіс 2008» на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року по справі за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОТРАНС» до
Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа товариство
з обмеженою відповідальністю
«Транссервіс 2008» про визнання дій
протиправними, скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Транссервіс 2008» подало
апеляційну скаргу на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 13 березня 2014 року, в якій
просить скасувати оскаржену постанову
та ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Постановою від 13 березня 2014 року
Одеський окружний адміністративний
суд в повному обсязі задовольнив
адміністративний позов ТОВ
«АГРОТРАНС» про визнання
протиправними дії голови Одеської
обласної державної адміністрації з
видання розпорядження № 1307/А-2013 від 12
грудня 2013 року про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року № 666 «Про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№ 1, 2, 3 ТОВ «АГРОТРАНС»; про визнання
нечинним розпорядження голови
Одеської обласної державної
адміністрації № 1307/А-2013 від 12 грудня 2013
року про скасування розпорядження
голови Овідіопольської районної
державної адміністрації від 31 серпня
2005 року № 666 «Про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№ 1, 2, 3 ТОВ «АГРОТРАНС».

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
оскільки суд першої інстанції послався
на судове рішення Одеського
апеляційного господарського суду від 22
травня 2012 року, яким ТОВ «Транссервіс
2008» відмовлено у задоволенні позовних
вимог про визнання права власності на
залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3, в той
час як ТОВ «Транссервіс 2008» є власником
зазначених шляхів на підставі рішення
виконавчого комітету Молодіжненської
сільської ради від 28 вересня 2012 року №
190.

Також апелянт посилається на те, що
розпорядження № 666 від 31 серпня 2005 року
не було перевірено на законність в
судовому порядку, на що посилається суд
першої інстанції, оскільки підставою
за якою ТОВ «Транссервіс 2008» було
відмовлено у скасуванні розпорядження
№ 666 від 31 серпня 2005 року стало те, що
товариство зареєстровано пізніше ніж
було видане це розпорядження. Таким
чином апелянт вважає, що розпорядження
№ 666 від 31 серпня 2005 року не
перевірялось судовими інстанціями на
законність.

Оскільки розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації № 666 від 31 серпня 2005 року
в судовому порядку не скасовувалось та
на предмет законності не
досліджувалось, апелянт вважає
правомірним прийняття головою
Одеської обласної державної
адміністрації розпорядження № 1307/А-2013
від 12 грудня 2013 року про скасування
розпорядження № 666 від 31 серпня 2005 року,
як такого, що суперечить вимогам
Конституції України.

ТОВ «АГРОТРАНС» та Одеська обласна
державна адміністрація письмових
заперечень на апеляційну скаргу не
надали.

Ухвалюючи постанову про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
встановив, що ТОВ «АГРОТРАНС» є
власником складського господарства,
розташованого за адресою: с. Молодіжне,
вул. Жовтнева, 2а, Овідіопольського
району Одеської області, відповідно до
договорів купівлі-продажу.

У відповідності до розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 25.04.2002 року № 261 (а.с.
42) про продаж земельної ділянки для
обслуговування складського
господарства ТОВ «АГРОТРАНС» та
затвердження ціни та умов договору, ТОВ
«АГРОТРАНС» 14.05.2002 року уклало договір
купівлі-продажу з Овідіопольською
районною державною адміністрацією,
відповідно до якого придбало земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення площею 1,099 га, розміщену на
території Молодіжненської сільської
ради, Овідіопольського району Одеської
області. На підставі вказаних
документів, 02.08.2002 року позивач отримав
Державний акт на право власності на
землю, зареєстрований в книзі записів
державної реєстрації державних актів
на право власності на землю за № Р-32.

На підставі заяви ТОВ «АГРОТРАНС» від
28.07.2005 року, листа відокремленого
структурного підрозділу - Одеська
дистанція шляхів № 1 від 18.07.2005 року №
1336 (про те, що під'їзна колія № 1,2,3 ТОВ
«АГРОТРАНС» на балансу Одеської
дистанції шляхів не знаходиться) та
викопіювання під'їзної колії,
Овідіопольською районною державною
адміністрацією прийнято розпорядження
від 31.08.2005 року № 666 (а.с. 41) «Про визнання
права власності на залізничні під'їзні
шляхи № 1,2,3 ТОВ «АГРОТРАНС», відповідно
до п. 1 якого визнано право власності на
залізничні під'їзні шляхи № 1.2,3 за
Товариством з обмеженою
відповідальністю «АГРОТРАНС».

Суд першої інстанції встановив, що ТОВ
«Транссервіс 2008» оскаржувало в
судовому порядку розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31.08.2005 року № 666,
посилаючись на відсутність у
Овідіопольській районній державній
адміністрації повноважень щодо
визнання права власності на об'єкти та
неврахування обставин щодо
незаконного використання ТОВ
«Агротранс» частини під'їзної колії, що
не розташована на земельній ділянці
останнього та знаходиться в
користуванні та володінні ТОВ
«Транссервіс 2008». За результатами
оскарження, постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 09.04.2013 року, ТОВ «Трансервіс 2008»
відмовлено у задоволенні зазначеного
позову (а.с. 28-36). Вказана постанова
залишена без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
03.07.2013 року (а.с. 37-40).

Також суд першої інстанції встановив,
що ТОВ «Трансервіс 2008» зверталось до
господарського суду Одеської області з
позовом про визнання права власності
на нерухоме майно, в тому числі й на
під'їзну колію. За результатами
розгляду вказаного позову, постановою
Одеського апеляційного господарського
суду від 22.05.2012 року, ТОВ «Трансервіс
2008» відмовлено у задоволенні позову
(а.с. 17-21), законність якої підтверджена
постановою Вищого господарського суду
України від 21.08.2012 року (а.с. 22-26).

05 грудня 2013 року ТОВ «Транссервіс 2008»
звернулось до Одеської обласної
державної адміністрації зі листом № 121
(а.с. 54-58) про скасування розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31.08.2005 року № 666 «Про
визнання права власності на залізничні
під'їзні шляхи № 1,2,3 ТОВ «АГРОТРАНС», з
підстав відсутності у Овідіопольської
районної державної адміністрації
повноважень на визнання права
власності та відсутності у ТОВ
«АГРОТРАНС» документів, що
підтверджують право власності на ці
під'їзні шляхи, а також з підстав того,
що ТОВ «Транссервіс 2008» є законним
землекористувачем земельної ділянки, в
тому числі і під залізничною колією та
власником самої колії, що підтверджено
відповідними правовстановлюючими
документами.

У відповідності з висновком, наданим
начальником юридичного відділу
апарату Одеської обласної державної
адміністрації щодо неправомірного
винесення Овідіопольською районною
державною адміністрацією
розпорядження від 31.08.2005 року № 666 (а.с.
53), Одеською обласною державною
адміністрацією видано розпорядження
від 12.12.2013 року № 1307/А-2013 (а.с. 43) «Про
скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31.08.2005 року № 666» на
підставі ст.ст. 33, 34 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», у
зв'язку з порушення ч. 2 ст. 19
Конституції України.

Суд першої інстанції встановив, що
відповідач реалізував, встановлене ст.
33 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», право щодо скасування
розпорядження голови районної
державної адміністрації, яке, на думку
відповідача, суперечить Конституції
України.

Вказано право реалізоване Одеською
обласною державною адміністрацією
шляхом прийняття оскарженого
розпорядження № 1307/А-2013 від 12 грудня 2013
року.

При цьому суд першої інстанції
встановив, що реалізуючи своє право
Одеська обласна державна
адміністрація не врахувала наявність
судового рішення, яке набрало законної
сили, законність якого перевірена в
порядку касаційного провадження, та
яким ТОВ «Трансервіс 2008» відмовлено у
скасуванні розпорядження голови
Овідіопольскої районної державної
адміністрації від 31.08.2005 року № 666, з тих
самих підстав, які зазначені у звернені
від 05 грудня 2013 року,

Також суд першої інстанції зазначив, що
предметом дослідження в судовому
порядку було і питання про визнання
права власності за ТОВ «Транссервіс
2008», в тому числі на під'їзну колію, за
результатами якого постановою
Одеського апеляційного господарського
суду від 22.05.2012 року, ТОВ «Трансервіс
2008» відмовлено у задоволенні позову,
законність якої підтверджена
постановою Вищого господарського суду
України від 21.08.2012 року.

Оскільки ТОВ «Транссервіс 2008» був
обраний спосіб захисту своїх порушених
прав шляхом звернення до суду з
вимогами про скасування розпорядження
голови Овідіопольскої районної
державної адміністрації від 31.08.2005 року
№ 666, суд першої інстанції дійшов
висновку, що таке звернення до суду
виключає в подальшому можливість
оскарження цього акту до органу
виконавчої влади вищого рівня,
оскільки відбулась перевірка
законності акту в судовому порядку.

З урахуванням встановлених фактичних
обставин справи, суд першої інстанції
дійшов висновку, що відповідач видав
оскаржене розпорядження без
дотримання вимог чинного
законодавства, внаслідок чого позовні
вимоги підлягають задоволенню в
повному обсязі шляхом визнання
протиправними дії Одеської обласної
державної адміністрації щодо видання
розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666»
про визнання права власності на
залізничні під'їзні шляхи №1,2,3 ТОВ
«АГРОТРАНС», та визнання протиправним
та скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ «АГРОТРАНС».

Заслухавши суддю доповідача, пояснення
представника апелянта, представника
позивача, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга не може
бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд
першої інстанції повно та всебічно
дослідив та оцінив обставини справи,
надані сторонами докази, правильно
визначив правову природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Постановою від 21 грудня 2012 року по
справі № 1570/5287/2012 Одеський окружний
адміністративний суд задовольнив
адміністративний позов ТОВ
«Транссервіс 2008» та, окрім іншого,
визнав нечинним розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666
(а.с. 28-32).

Зазначене постанова скасована
постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 квітня 2013
року, якою також відмовлено у
задоволенні адміністративного позову
ТОВ «Транссервіс 2008» про визнання
неправомірними дій голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації щодо видання
розпорядження № 666 від 31 серпня 2005 року
та про скасування зазначеного
розпорядження (а.с. 34-36).

Постанова Одеського апеляційного
адміністративного суду залишена без
змін ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 03 липня 2013 року (а.с.
37-40). При цьому ВАС України встановив
відсутність порушених прав ТОВ
«Транссервіс 2008» з боку
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області при
прийнятті розпорядження №666 від 31
серпня 2005 року.

Таким чином, апеляційний суд не приймає
доводи апелянта, щодо відсутності
судового рішення яким би
досліджувалась законність
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації №666
від 31 серпня 2005 року, оскільки як
постановою апеляційного суду так і
ухвалою касаційного суду, в повному
обсязі досліджено питання
правомірності розпорядження №666 від 31
серпня 2005 року у сфері
публічно-правових відносин, між ТОВ
«Транссервіс 2008» та Овідіопольською
районною державною адміністрацією.

Також апеляційний суд не приймає
доводи апелянта щодо набуття ним права
власності на залізничні під'їзні шляхи
на підставі рішення виконавчого
комітету Молодіжненської сільської
ради від 28 вересня 2012 року № 190.

Рішенням господарського суду Одеської
області від 01 серпня 2011 року по справі
№ 11/17-2635-2011 був задоволений позов ТОВ
«Транссервіс 2008», та за ТОВ
«Транссервіс 2008» визнана право
власності на залізничні під'їзні шляхи,
але зазначене рішення скасоване
постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 22 травня 2012
року, та у задоволенні позову
відмовлено (а.с. 17-21).

Постанова Одеського апеляційного
господарського суду від 22 травня 2012
року залишена без змін постановою
Вищого господарського суду України
(а.с. 22-26).

Як встановлено в ухвалі ВАС України від
03 липня 2013 року (справа № К/800/24674/13) на
підставі рішення господарського суду
Одеської області від 01 серпня 2011 року
по справі № 11/17-2635-2011 (яке скасоване 22
травня 2012 року) ТОВ «Транссервівс 2008»
отримало свідоцтво про право власності
на нерухоме майно від 16 вересня 2011 року,
в якому зазначена і колія №5 (під'їзні
залізничні шляхи), яке видано на
підставі рішення виконавчого комітету
Молодіжненської сільської ради від 26
серпня 2011 року № 195 (а.с. 39).

Рішенням виконавчого комітету
Молодіжненської сільської ради від 28
вересня 2012 року № 190 (а.с. 95-96) ТОВ
«Транссервівс 2008», у зв'язку з
проведенням реконструкції деяких
об'єктів, замість свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 16
вересня 2011 року (видане на підставі
рішення господарського суду, яке
скасоване), вирішено видати нове
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, серед якого окрім
іншого зазначена колія № 6.

Розпорядженням голови Овідіопольської
районної державної адміністрації № 666
від 31 серпня 2005 року (а.с. 41) визнано
право власності на залізничні під'їзні
шляхи № 1, 2, 3 за ТОВ «АГРОТРАНС», які
знаходяться при станції Іллічівськ
Одеської залізниці на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району, та доручено
КП «Овідіопольске РБТІ» підготувати
правовстановлювальні документи на
залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ
«АГРОТРАНС», згідно з чинним
законодавством України.

Таким чином, розпорядженням голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації № 666 від 31 серпня 2005 року
є актом одноразового застосування,
який вичерпав свою дію фактом його
виконання, оскільки ТОВ «АГРОТРАНС»
набуло право власності на нерухоме
майно, зокрема на залізничні під'їзні
шляхи № 1, 2, 3. При цьому апеляційний суд
вважає за необхідне зазначити, що на
час прийняття розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації № 666 від 31 серпня 2005 року,
Тимчасове положення про порядок
державної реєстрації прав власності на
нерухоме майно, затверджене наказом
Міністерства юстиції України від 07.02.2002
р. №7/5 (в редакції наказу № 36/5 від 17.05.2004
р.), зареєстрованим в Міністерстві
юстиції 18.02.2002 р. за № 157/6445, пункт 1.6
передбачав, що не підлягають
реєстрації тимчасові споруди, а також
споруди, не пов'язані фундаментом із
землею, якими по цій справі є
залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3.

В Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Місцеві державні
адміністрації є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами, що передбачено
статтею 49 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації».

За наявності права у голови місцевої
державної адміністрацій вищого рівня
скасовувати рішення голів місцевих
державних адміністрацій нижчого рівня,
у разі якщо вони суперечать
Конституції України та Законам України
(ст. 118 Конституції України) голова
Одеської обласної державної
адміністрації не мав права приймати
розпорядження № 1307/А-2013 від 12 грудня 2013
року, оскільки відповідно до припису
скасованого розпорядженням голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації № 666 від 31 серпня 2005 року
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів ТОВ
«АГРОТРАНС», і це товариство заперечує
проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, відповідач мав відмовити
третій особі у задоволенні його заяви
від 05 грудня 2013 року, оскільки саме така
реалізація головою обласної державної
адміністрації повноважень наданих як
ст. 118 Конституції України так і ч. 3 ст. 33
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», є гарантією
стабільності суспільних відносин між
місцевими органами виконавчої влади і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Належним виконанням своїх повноважень
у відносинах між обласною та районною
місцевими державними адміністраціями,
у даному випадку, було б звернення
обласної місцевої державної
адміністрації до суду з відповідним
позовом про скасування рішення голови
районної місцевої державної
адміністрації за відповідних підстав.

При цьому суд першої інстанції
правильно зазначив, що приймаючи
оскаржене розпорядження № 1307/А-2013 від 12
грудня 2013 року, відповідач не врахував
судові рішення адміністративного та
господарського судів.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції щодо наявності правових
підстав для задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС
України, апеляційна скарга має бути
залишена без задоволення, а оскаржена
постанова - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст.
200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Транссервіс 2008» залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили після її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання судового рішення в
повному обсязі.

Повний текст судового рішення
складений 30.10.2014 р.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко