Справа № 453/1140/14-а
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської
Справа № 453/1140/14-а
№ провадження 2-а/453/49/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2014 року Сколівський
районний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді
Микитина В.Я.;

з участю секретаря Корнута
Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Сколе
Львівської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Сколівської міської ради Львівської
області про визнання протиправним і
скасування рішення виконавчого
комітету № 73 від 02.07.2014 року «Про
розгляд заяви гр. ОСОБА_1», зобов'язання
до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 07.08.2014 року звернувся в
суд із адміністративною позовною
заявою до відповідача Сколівської
міської ради Львівської області, в якій
просить визнати протиправним і
скасувати рішення виконавчого
комітету № 73 від 02.07.2014 року «Про
розгляд заяви гр. ОСОБА_1», а також
зобов'язати повторно розглянути його
заяву щодо надання дозволу на
встановлення індивідуального опалення
у квартирі АДРЕСА_1. В обґрунтування
адміністративних позовних вимог
посилається на те, що він з 12.03.2014 року
став власником квартири, розташованої
у АДРЕСА_1, яку придбав на прилюдних
торгах. У липні 2014 року він звернувся до
виконавчого комітету відповідача із
заявою про надання дозволу на
встановлення індивідуального опалення
у вказаній квартирі, однак 02.07.2014 року
отримав відмову без розгляду пакету
документів на тій підставі, що існує
заборгованість у розмірі 8617 грн. 71 коп.
за надання послуг з теплопостачання, 1101
грн. 50 коп. за надання послуг по
утриманню будинків та прибудинкових
територій та 178 грн. 75 коп. за надання
послуг по вивезенню твердих побутових
відходів щодо вказаної квартири, хоча
така була утворена попереднім її
власником, а саме гр. ОСОБА_3, з якою ще
проживала та користувалась усіма
послугами гр. ОСОБА_4. Крім того, йому
було запропоновано погасити всю
заборгованість попереднього власника
квартири. Вважає рішення виконавчого
комітету відповідача № 73 від 02.07.2014
року протиправним і таким, що порушує
його права та інтереси, у зв'язку з чим
він був змушений звертатися до суду із
даним адміністративним позовом про
визнання рішення відповідача
протиправним і його скасування з
подальшим зобов'язанням відповідача
вчинити певні дії, а саме повторно
розглянути його заяву щодо надання
дозволу на встановлення
індивідуального опалення у належній
йому квартирі.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні,
яке відбулося 02.09.2014 року, позовні
вимоги підтримав у повному обсязі з
підстав, викладених в адміністративній
позовній заяві (а. с. 3-4), просив їх
задовольнити. У подальшому подав на
адресу суду заяву вх. № 4834 від 05.11.2014
року (а. с. 24), в якій просив продовжувати
і завершувати розгляд даної
адміністративної справи у його
відсутності.

Належним чином уповноважений
представник відповідача Сколівської
міської ради Львівської області
Адамовський Ю.В. у судовому засіданні,
яке відбулося 02.09.2014 року, проти
задоволення адміністративного позову
заперечив у повному обсязі з тих
підстав, що виконавчий комітет на
засіданні, яке відбулось 02.07.2014 року,
дійсно не вважав за необхідне
розглядати повністю пакет документів,
який був наданий позивачем ОСОБА_1
разом із заявою про надання дозволу на
встановлення індивідуального опалення
у належній йому квартирі, розташованій
у АДРЕСА_1, оскільки була наявна
інформація комунальних служб про
наявність заборгованості у розмірі 8617
грн. 71 коп. за надання послуг з
теплопостачання, 1070 грн. 56 коп. за
надання послуг по утриманню будинків
та прибудинкових територій та 149 грн. 75
коп. за надання послуг по вивезенню
твердих побутових відходів щодо
вказаної квартири. Зазначений факт, на
думку членів виконавчого комітету, є
істотною перешкодою у розгляді заяви
позивача ОСОБА_1 та наданні йому
дозволу на встановлення
індивідуального опалення у квартирі, у
зв'язку з чим і було прийняте рішення
про відмову у наданні такого дозволу та
рекомендовано погасити зазначену вище
заборгованість. З огляду на вказане,
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити. У
подальшому подав на адресу суду
клопотання вх. № 4825 від 05.11.2014 року (а. с.
27), в якому просив продовжувати і
завершувати розгляд даної
адміністративної справи у його
відсутності.

Дослідивши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення адміністративного
спору по суті, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що позивачу ОСОБА_1 на праві власності
належить квартира АДРЕСА_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
придбання нерухомого майна з прилюдних
торгів серії ВТО № 732514 від 12.03.2014 року
(а. с. 5) та копією витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності № 18862544
від 12.03.2014 року (а. с. 6). До цього,
власником вказаної квартири являлась
гр. ОСОБА_3, у якій також проживала та
була зареєстрована гр. ОСОБА_4.

14.04.2014 року Сколівським районним судом
Львівської області ухвалено заочне
рішення у цивільній справі № 453/394/14-ц
(провадження № 2/453/231/14 р.) за позовом
ОСОБА_6 до ОСОБА_3 та ОСОБА_4, з участю
третьої особи - Сколівського РС ДМС
України у Львівській області про
усунення перешкод у користуванні
квартирою шляхом виселення та зняття з
реєстрації (а. с. 8-9), яким позов
задоволено, а гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4
зобов'язано усунути позивачу ОСОБА_1
перешкоди у користуванні належною йому
на праві власності квартирою АДРЕСА_1
шляхом виселення з вказаної квартири
із зняттям з реєстрації. Заочне рішення
суду набрало законної сили.

Ставши власником вказаної квартири та
зібравши необхідні документи, позивач
ОСОБА_1 10.06.2014 року звернувся до
виконавчого комітету відповідача із
заявою вх. № 02-09/639, в якій просив надати
йому дозвіл на встановлення
індивідуального опалення у належній
йому квартир АДРЕСА_1. Вказана заява
розглядалася на засіданні виконавчого
комітету відповідача, що відбулося
02.07.2014 року, за результатами чого
прийнято оскаржуване рішення № 73 «Про
розгляд заяви гр. ОСОБА_1» (а. с. 7), яким
відмовлено останньому у наданні такого
дозволу, посилаючись на той факт, що за
вказаною вище квартирою існує
заборгованість у розмірі 8617 грн. 71 коп.
за надання послуг з теплопостачання, 1070
грн. 56 коп. за надання послуг по
утриманню будинків та прибудинкових
територій та 149 грн. 75 коп. за надання
послуг по вивезенню твердих побутових
відходів.

08.10.2014 року Сколівським районним судом
Львівської області ухвалено рішення у
цивільній справі № 453/1141/14-ц
(провадження № 2/453/453/14 р.) за позовом
ОСОБА_6 до КП «Сколетеплоенерго» та КП
«Сколівське житлово-комунальне
господарство» про зобов'язання до
вчинення дій (а. с. 25-26), яким позов
задоволено частково, зобов'язано КП
«Сколетеплоенерго» виключити із суми
заборгованості, що виникла до 12.03.2014
року - у розмірі 8617 грн. 71 коп. за надання
послуг з теплопостачання належної
позивачу ОСОБА_1 на праві власності
квартири, розташованої у АДРЕСА_1,
зобов'язано КП «Сколівське
житлово-комунальне господарство»
виключити із суми заборгованості, що
виникла до 12.03.2014 року - у розмірі 1070 грн.
56 коп. за надання послуг по утриманню
будинків та прибудинкових територій та
149 грн. 75 коп. за надання послуг по
вивезенню твердих побутових відходів
належної позивачу ОСОБА_1 на праві
власності квартири, розташованої у
АДРЕСА_1. Рішення суду набрало законної
сили. Цим-же рішенням встановлено
відсутність заборгованості з надання
будь-якого виду комунальних послуг
після 12.03.2014 року, тобто після того часу,
коли позивач ОСОБА_1 став власником
зазначеної квартири.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 та ст. 53 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради може розглядати і вирішувати
питання, віднесені цим Законом до
відання виконавчих органів ради, а
основною формою його роботи є
засідання.

Відповідно до ч. ч. 6, 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради у межах своїх повноважень приймає
рішення. Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
України або Законам України визнаються
незаконними у судовому порядку.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про
житлово-комунальні послуги» та Законом
України «Про теплопостачання». Порядок
відмови споживачів від
централізованого опалення та
теплопостачання детально
регламентовано Наказом № 4
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання», із подальшими
змінами і доповненнями.

Разом з тим, положеннями вказаних
нормативних документів не передбачено
подання документів про відсутність
заборгованості за надані комунальні
послуги під час вирішення питання про
встановлення індивідуального опалення
у житловому будинку (квартирі). Крім
того, як уже йшлося вище і вбачається із
судового рішення, що набрало законної
сили, заборгованість, яка рахувалася за
квартирою, розташованою у АДРЕСА_1,
виключена.

З огляду на вказане, виконавчий
комітет відповідача, зобов'язаний був
під час розгляду на засіданні 02.07.2014
року заяви позивача ОСОБА_1 про надання
йому дозволу на встановлення
індивідуального опалення у належній
йому на праві власності квартирі
з'ясувати підставу для можливості
такого встановлення і відключення від
централізованої мережі опалення,
надати аналіз документам, які
вимагаються законом у таких випадках,
за результатами чого прийняти
відповідне рішення. При цьому, факт
наявності чи відсутності
заборгованості за отримані комунальні
послуги, не мають жодного значення для
прийняття рішення, ніде не
регламентовані, а тому не мали братися
виконавчим комітетом до уваги.
Стягнення заборгованості за
комунальні послуги проводиться у
встановленому законом порядку і
відповідні комунальні служби вправі
скористатися таким правом у разі
наявності для цього підстав.

Однак, як вбачається із змісту
оскаржуваного рішення виконавчого
комітету та з пояснень представника
відповідача, наданих у судовому
засіданні, виконавчий комітету
відповідача, у порушення норм ст. ст. 30,
31 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання не надав оцінку у
повній мірі документам, що були надані
позивачем ОСОБА_1 до заяви про надання
дозволу на встановлення
індивідуального опалення і
відключення від централізованого
опалення, а керувався лише інформацією
про наявність заборгованості за
надання комунальних послуг. Відтак,
заява позивача ОСОБА_1 по суті не
розглянута.

За таких обставин, рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради
Львівської області № 73 від 02.07.2014 року
«Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1» не може
вважатися чинним і підлягає
скасуванню, як незаконне. Відтак
позовні вимоги у цій частині є
підставними та підлягають до
задоволення у повному обсязі.

Одночасно суд, виключаючи можливість
будь-якого впливу на діяльність органу
місцевого самоврядування шляхом
надання вказівок прийняття
конкретного рішення із конкретним
змістом, вважає за необхідне
зобов'язати виконавчий комітет
Сколівської міської ради Львівської
області розглянути на черговому
засіданні заяву позивача ОСОБА_1 про
надання дозволу на встановлення
індивідуального опалення у належній
йому квартирі, розташованій у АДРЕСА_1,
за результатами чого прийняти рішення
у визначеному законом порядку та
відповідно до змісту закону.

До зазначеного висновку суд приходить
з врахуванням положень ч. 2 ст. 162 КАС
України, згідно яких суд, за
результатами розгляду
адміністративної справи може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

На підставі зазначеного вище, позовні
вимоги є підставними та
обґрунтованими, доведеними
матеріалами справи і підлягають до
задоволення частково, а тому слід
визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Сколівської міської ради Львівської
області № 73 від 02.07.2014 року «Про розгляд
заяви гр. ОСОБА_1» зобов'язавши
виконавчий комітет Сколівської
міської ради Львівської області
розглянути по суті на черговому
засіданні, що відбудеться після
набрання даною постановою суду
законної сили заяву ОСОБА_1 із доданими
до неї документами про надання дозволу
на встановлення індивідуального
опалення у належній йому квартирі,
розташованій у АДРЕСА_1, за
результатами чого прийняти рішення у
визначеному законом порядку. У іншій
частині адміністративних позовних
вимог слід відмовити, оскільки такі є
передчасними.

Зазначене буде гарантувати дотримання
і захист прав та інтересів позивача
ОСОБА_1 від порушень з боку виконавчого
комітету Сколівської міської ради
Львівської області і усунення таких
порушень.

Керуючись ст. ст. 9, 70-71, 86, 94, 159, 160-163, 167
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Сколівської міської ради Львівської
області № 73 від 02.07.2014 року «Про розгляд
заяви гр. ОСОБА_1».

Зобов'язати виконавчий комітет
Сколівської міської ради Львівської
області розглянути по суті на
черговому засіданні, що відбудеться
після набрання даною постановою суду
законної сили заяву ОСОБА_1 із доданими
до неї документами про надання дозволу
на встановлення індивідуального
опалення у належній йому на праві
власності квартирі, розташованій у
АДРЕСА_1, за результатами чого прийняти
рішення у визначеному законом порядку.

У задоволенні решти адміністративних
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду у відповідності до
вимог ч. 1, 3 ст. 254 КАС України, якщо інше
не встановлено законом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
визначеного ч. 2 ст. 186 КАС України, якщо
таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду у відповідності до
вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Сколівський районний суд Львівської
області шляхом подачі апеляційної
скарги у десятиденний строк з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у
даному випадку, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
В.Я. Микитин