Справа № 2-а-3552/2008
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
2-а-3552/2008

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Димитров В.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової
І.Г.

суддів - Бітова А.І.

-
Милосердного М.М.

при секретарі - Найденко
О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Миколаївської міської
громадської організації «Комітет
«Народний Контроль» на постанову
Ленінського районного суду міста
Миколаєва від 31 жовтня 2008 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління земельних
ресурсів у м. Миколаєві Миколаївської
області, за участю Прокуратури
Миколаївської області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління земельних ресурсів у м.
Миколаєві Миколаївської області про
зобов'язання відповідача видати
висновок по проекту землеустрою,
провести експертизу проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки їй у власність для будівництва
та обслуговування індивідуального
житлового будинку та господарських
споруд по АДРЕСА_1, погодити його,
видати висновок по технічній
документації землеустрою та видати акт
на право власності на зазначену
земельну ділянку.

Постановою Ленінського районного суду
міста Миколаєва від 31 жовтня 2008 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений. Зобов'язано Управління
земельних ресурсів у м. Миколаєві
видати висновок по проекту
землеустрою, провести експертизу
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_2
для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1,
погодити його, видати висновок по
технічній документації землеустрою та
видати акт на право власності на
зазначену земельну ділянку площею 1000
кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі Миколаївської
міської громадської організації
«Комітет «Народний Контроль»
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 листопада
2014 року допущено до участі у справі на
боці Управління Держземагенства у
Миколаївському районі Миколаївської
області - Прокуратуру Миколаївської
області.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Миколаївської
міської громадської організації
«Комітет «Народний Контроль»,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
13 березня 2007 року Миколаївською
міською радою прийнято рішення за №
22/51, яким надано дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, за рахунок земель ДП
«Миколаївське лісове господарство», не
наданих у власність чи користування,
площею 1000 кв.м., з метою передачі її у
власність, для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначеного рішення КП
«Госпрозрахункове проектно-
вишукувальне бюро» виготовило проект
відведення вищезазначеної земельної
ділянки.

Позивачка погодила проект з міською
санітарно-епідеміологічною станцією,
Управлінням містобудування та
архітектури Виконавчого комітету
Миколаївської міської ради, службою
охорони культурної спадщини.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції зазначив, що суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення адміністративного позову,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи
(а.с.40), розглянувши проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, Управління
земельних ресурсів у м. Миколаєві
Миколаївської області зазначило, що у
зв'язку із прийняттям розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р, прийняття рішень про
надання згоди на вилучення лісових
ділянок, їх передачу у власність та
оренду зі зміною цільового призначення
- зупинено.

Згідно з ч.1, 2 ст. 20 Земельного кодексу
України, віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, які приймаються
рішення про передачу цих земель у
власність або надання у користування
відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Лісового кодексу
України зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
проводиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
ділянок у власність або надання у
постійне користування відповідно до
Земельного кодексу України.

Відповідно до положень статті 117
Конституції України Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
загальнообов'язковими для виконання.

Положеннями ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про Кабінет Міністрів України»
передбачено, що Кабінет Міністрів
України на основі та на виконання
Конституції і законів України, актів
Президента України, щорічного послання
Президента України до Верховної Ради
України про внутрішнє і зовнішнє
становище України видає обов'язкові
для виконання акти - постанови і
розпорядження.

Згідно зі ст. 143 Конституції України,
органи місцевого самоврядування з
питань здійснення ними повноважень
органів виконавчої влади
підконтрольні відповідним органам
виконавчої влади.

З метою недопущення фактів порушення
інтересів держави і суспільства під
час відчуження та зміни цільового
призначення земельних лісових ділянок,
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 10 квітня 2008 року № 610-р
зобов'язано Мінагрополітики,
Міноборони, Держкомлісгосп та
Держкомзем, до законодавчого
врегулювання питань запобігання
зловживанням у цій сфері, зупинити
прийняття рішень про надання згоди на
вилучення ділянок, їх передачу у
власність та оренду із зміною
цільового призначення, а також
відкликати раніше надану згоду на
вилучення ділянок, їх передачу у
власність та оренду із зміною
цільового призначення у разі, коли
місцевими органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування не
прийнято відповідні рішення або коли
за результатами перевірки встановлено,
що такі рішення прийняті з порушенням
вимог законодавства.

Отже, оскільки як вбачається з
матеріалів справи, спірна земельна
ділянка належить до земель лісового
призначення (землі ДП «Миколаївське
лісове господарство»), Управління
земельних ресурсів у м. Миколаєві
Миколаївської області під час розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_2, обґрунтовано
послалося на положення розпорядження
КМУ N 610-р від 10.04.2008р. та правомірно
зазначило про зупинення прийняття
рішень про надання згоди на вилучення
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з доводами апеляційної
скарги та зазначає, що оскільки при
розгляді проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
відповідач діяв правомірно, у суду
першої інстанції були відсутні правові
підстави для задоволення
адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про задоволення
адміністративного позову порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи. За
таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.195, ст. 196, п.3 ч.1, ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Миколаївської
міської громадської організації
«Комітет «Народний Контроль»
задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
міста Миколаєва від 31 жовтня 2008 року
скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою
у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління земельних
ресурсів у м. Миколаєві Миколаївської
області про зобов'язання Управління
земельних ресурсів у м. Миколаєві
видати висновок по проекту
землеустрою, провести експертизу
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_2
для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1,
погодити його, видати висновок по
технічній документації землеустрою та
видати акт на право власності на
зазначену земельну ділянку площею 1000
кв.м., що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 - відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 05 листопада 2014 року.

Головуючий:
І.Г.Ступакова

Судді:
А.І.Бітов

М.М.Милосердний