Справа № 521/13913/14-а
Суддя: Тополева Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 521/13913/14-а

№ пр. 2-а/521/396/14

30 жовтня 2014 року

Малиновський районний суд м.
Одеси у складі:

головуючого судді - Тополевої Ю.В.,

за участю секретаря - Борисової
Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовною
заявою, в якій просить визнати
неправомірними дії Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради щодо розгляду її скарги
(письмового звернення) від 03.12.2012 року
та зобов'язати відповідача здійснити
розгляд скарги (письмового звернення) у
передбаченому чинним законодавством
порядку та письмово повідомити
позивача про результати перевірки
заяви і суть прийнятого рішення.

Позов обґрунтований наступними
обставинами. Позивачу належить на
праві власності квартира АДРЕСА_1.
Восени 2012 року ОСОБА_3, який є власником
квартири № 2 у цьому ж будинку, яка
розташована безпосередньо під
належною позивачу квартирою, на
першому поверсі, було розпочато
реконструкцію квартири. Під час
здійснення будівельних робіт у
квартирі позивача виникли пошкодження
у вигляді тріщин на стінах та стелі
квартири, місцями почала відпадати
облицювальна декоративна плитка. 03.12.2012
року позивач звернулася до відповідача
із скаргою на дії ОСОБА_3 щодо
проведення реконструкції з порушенням
вимог чинного законодавства та вжиття
невідкладних заходів щодо недопущення
самочинного будівництва, яке завдає
шкоди іншим особам. 12.12.2012 року
відповідач надав відповідь на її
скаргу. За результатами розгляду її
звернення позивачу було повідомлено,
що функції контролю за виконанням
будівельних робіт, робіт по
реконструкції та реабілітації
об'єктів, у тому числі їх відповідністю
вихідним даним на проектування, та
прийняття закінчених будівництва
об'єктів здійснюється Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, а не
Малиновською районною адміністрацією
Одеської міської Ради. Крім того, у
відповіді було зазначено, що ОСОБА_3
проводить роботи з реконструкції
квартири на підставі декларації,
зареєстрованої інспекцією ДАБК в
Одеській області 05.09.2012 року № ОД
9. Постановою Малиновського
районного суду м. Одеси від 17.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 було
задоволено частково та визнано
неправомірними дії Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради щодо розгляду її скарги
від 03.12.2012 року та зобов'язано
відповідача здійснити розгляд скарги у
передбаченому чинним законодавством
порядку з письмовим повідомленням
позивача про результати перевірки
заяви і суть прийнятого рішення.
Зазначена постанова набрала чинності
28.04.2014 року. 28.05.2014 року відповідач в
порядку добровільного виконання
постанови суду повторно розглянув
звернення ОСОБА_4 та надав відповідь, в
якій позивача повідомлено, що
реконструкція квартири АДРЕСА_2
проводилася на підставі декларації від
05.09.2012 року № ОД 9. Позивач вважає,
що такі дії відповідача при розгляді її
скарги не відповідають вимогам Закону
України «Про звернення громадян»,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Положенню
про Малиновську районну адміністрацію
Одеської міської ради.

У судовому засіданні позивач та
її представник позов підтримали та
просили його задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечувала та просила відмовити у
його задоволенні.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, вивчивши
нормативно-правові акти, які регулюють
спірні правовідносини, оцінивши докази
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що
позов належить задовольнити, зважаючи
на такі обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням у адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, постановою Малиновського
районного суду м. Одеси від 17.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради було задоволено
частково та визнано неправомірними дії
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради щодо розгляду її
скарги від 03.12.2012 року та зобов'язано
відповідача здійснити розгляд скарги у
передбаченому чинним законодавством
порядку з письмовим повідомленням
позивача про результати перевірки
заяви і суть прийнятого рішення.
Зазначена постанова набрала чинності
28.04.2014 року.

У зазначеній постанові встановлено
наступні обставини.

ОСОБА_1 належить на праві власності
квартира під № 6 у будинку № 24 по вул.
Гайдара в м. Одесі.

Восени 2012 року ОСОБА_3, власником
квартири під № 2, яка розташована
безпосередньо під належною ОСОБА_1
квартирою, на першому поверсі, було
розпочато реконструкцію вказаної
квартири. Під час здійснення вказаних
будівельних робіт у належній ОСОБА_1
квартирі виникли пошкодження у вигляді
тріщин на стінах та стелі квартири,
місцями почала відпадати облицювальна
декоративна плитка.

03.12.2012 року ОСОБА_1 звернулася до
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської Ради із скаргою на дії
ОСОБА_3 щодо проведення реконструкції з
порушенням вимог чинного
законодавства та вжиття невідкладних
заходів щодо недопущення самочинного
будівництва, яке завдає шкоди іншим
особам.

12.12.2012 року Малиновська районна
адміністрація Одеської міської ради
надала відповідь на її скаргу за вих. №
Р-297 п/п від 07.12.2012 року. За результатами
розгляду цього звернення ОСОБА_1 було
повідомлено, що функції контролю за
виконанням будівельних робіт, робіт по
реконструкції та реабілітації
об'єктів, у тому числі їх відповідністю
вихідним даним на проектування, та
прийняття закінчених будівництва
об'єктів здійснюється Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, а не
відповідачем Малиновською районною
адміністрацією Одеської міської Ради.
ОСОБА_1 також було повідомлено, що
ОСОБА_3 проводить роботи з
реконструкції квартири на підставі
декларації, зареєстрованої інспекцією
ДАБК в Одеській області 05.09.2012 року № ОД
9.

Викладені обставини суд вважає
встановленими і такими, що не
потребують доведення.

Як встановлено в судовому засіданні,
28.05.2014 року Малиновська районна
адміністрація Одеської міської ради в
порядку добровільного виконання
вищезазначеної постанови
Малиновського районного суду м. Одеси
повторно розглянула звернення ОСОБА_4
та надала відповідь, в якій позивачу
повідомлено, що реконструкція квартири
АДРЕСА_2 проводилася на підставі
декларації від 05.09.2012 року № ОД 9,
зареєстрованої інспекцією ДАБК в
Одеській області та що згідно з
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.07.2013 року
вимоги про скасування декларації
залишено без задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування» органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією те законами
України.

Відповідно до підп. 3 п. «б» ст. 31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать делеговані повноваження,
зокрема і щодо здійснення в
установленому порядку державного
контролю за дотриманням законодавства,
затвердженої містобудівної
документації при плануванні та
забудові відповідних територій;
зупинення у випадках, передбачених
законом, будівництва, яке проводиться з
порушенням містобудівної документації
і проектів окремих об'єктів, а також
може заподіяти шкоди навколишньому
природному середовищу.

Відповідно до п. 1.1. Положення про
Малиновську районну адміністрацію
Одеської міської Ради, затвердженого
рішенням Одеської міської ради № 384-/І
від 28.02.2011 року, відповідач Малиновська
районна адміністрація є виконавчим
органом Одеської міської ради та
створюється нею з метою реалізації
функцій місцевого самоврядування на
території Малиновського району міста
Одеси, згідно із Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 3.2.7. зазначеного
Положення до компетенції рай
адміністрації у галузі будівництва
віднесено, зокрема і видання
розпорядження про затвердження
містобудівних умов й обмежень на
будівництво, реконструкцію
індивідуальних, житлових, садових та
дачних будинків, розташованих на
території району; здійснення контролю
за недопущенням самовільного
будівництва у районі.

Відповідно до п. 2.1. Порядку взаємодії
виконавчих органів міської ради та
комунальних підприємств з вирішення
питань, пов'язаних із самочинним
будівництвом у місті Одесі,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради № 1308
від 25.12.2009 року, виявлення фактів
самочинного будівництва покладається
на виконавчі органи та комунальні
підприємства, які в межах наданих
повноважень здійснюють постійний
контроль за дотриманням правил
користування і експлуатації житлового
і нежитлового фонду та контроль за
використанням об'єктів будівництва, і
зокрема, районні адміністрації
Одеської міської ради.

Згідно з п. 2.2. зазначеного Порядку при
виявлені фактів самочинного
будівництва (у тому числі під час
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомості) або при отриманні
інформації про самочинне будівництво
від фізичних та юридичних осіб
посадові (службові) особи та працівники
виконавчих органів та комунальних
підприємств, передбачених пунктом 2.1
цього Порядку, зобов'язані протягом
трьох робочих днів повідомити про такі
факти управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
та районну адміністрацію Одеської
міської ради за місцезнаходженням
об'єкта самочинного будівництва та
направити наявні матеріали.

У пунктах 2.4., 2.5., 2.7. Порядку зазначено,
що протягом десяти робочих днів після
отримання повідомлення про самочинне
будівництво представники районної
адміністрації Одеської міської ради
спільно з представниками комунального
підприємства житлово-комунального
сервісу, управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради,
та у разі необхідності із залученням
представника організації, яка виявила
факт самочинного будівництва,
проводять обстеження об'єкта
будівництва, про що складається
відповідний акт та проводиться
фотофіксація.

За результатами обстеження та
складення відповідного акта, районна
адміністрація або управління
архітектури та містобудування
вживають заходи щодо отримання
інформації про наявність дозволу на
виконання будівельних (підготовчих)
робіт, встановлення належності об'єкта
самочинного будівництва, земельної
ділянки, на якій здійснюється
самочинне будівництво, а також особи
(осіб), яка здійснює самочинне
будівництво шляхом направлення
запитів до відповідних виконавчих
органів Одеської міської ради,
комунальних підприємств та органів
державної виконавчої влади.

Районна адміністрація протягом п'яти
робочих днів з дня отримання
документів щодо виявлення самочинного
будівництва видає розпорядження про
необхідність припинення робіт та
приведення об'єкта будівництва у
відповідність до технічної
документації у встановлений строк, про
що повідомляє особу, яка здійснює
самочинне будівництво, та
територіальний орган Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області.

Відповідно до ст. 376 ЦПК України
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи чи належно затвердженого
проекту, або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить, розгляд
заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно
і вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

У ст. 19 цього Закону встановлено, що
органи державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи, при
розгляді звернень громадян, в межах
своїх повноважень зобов'язані зокрема:
об'єктивно, всебічно і вчасно
перевіряти заяви чи скарги;
забезпечувати поновлення порушених
прав, реальне виконання прийнятих у
зв'язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про
результати перевірки заяви чи скарги і
суть прийнятого рішення.

Судом встановлено, що всупереч
вищезазначених вимог чинного
законодавства відповідач не здійснив
перевірку спірного об'єкту за
повідомленням позивача, не вжив у
повному обсязі заходів, спрямованих на
об'єктивну та всебічну перевірку
скарги позивача. Зокрема, представники
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради не провели
спільно з представниками комунального
підприємства житлово-комунального
сервісу, управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради,
обстеження об'єкта будівництва із
складенням відповідного акту, а також
фотофіксацію будівництва, що
здійснюється; за результатами
обстеження та складення відповідного
акта, не вжили заходів щодо отримання
про наявність дозволу на виконання
будівельних (підготовчих) робіт,
встановлення належності об'єкта
самочинного будівництва, наявності
затвердженого у встановленою порядку
проекту шляхом направлення запитів до
відповідних виконавчих органів
Одеської міської ради, комунальних
підприємств та органів державної
виконавчої влади, а також
відповідності будівельних робіт, які
проводяться проектній документації, а
також наявність чи відсутність
істотних порушень будівельних норм і
правил.

Зважаючи на викладені вище, суд
доходить висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими та
мають бути задоволені.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 72, 86,
159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради при розгляді
скарги ОСОБА_1 від 03 грудня 2012 року.

Зобов'язати Малиновську районну
адміністрацію Одеської міської ради
здійснити розгляд скарги ОСОБА_1 від 03
грудня 2012 року та письмово повідомити
про результати перевірки заяви і суть
прийнятого рішення.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Малиновський районний суд м. Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня проголошення
постанови суду.

Суддя:
Ю.В. Тополева