Справа № 233/3981/14-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 р.Справа № 233/3981/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 17.07.2014р. по
справі № 233/3981/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області (далі -
відповідач), в якому просила суд:

- визнати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 04.06.2014р. №
184021 незаконним та скасувати його;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити нарахування їй
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з 16.05.2014р.
за урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 60 календарних місяців № 08-23/835 від 13
травня 2014 року, виданою Територіальним
управлінням Державної Судової
Адмінісрації України в Донецькій
області.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 17.07.2014р. зазначений позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області №184021 від 4 червня 2014 року про
призначення пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити нарахування пенсії
ОСОБА_1 з 16 травня 2014 року з урахуванням
зазначених у довідках Територіальним
управлінням державної судової
адміністрації України в Донецькій
області №088-23-834 та №088-23/835 від 13 травня
2014 року отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, а саме: ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
ч.1 ст. 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», просить
оскаржувану постанову скасувати та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працювала на посаді секретаря
судового засідання Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
(а.с.13-19), та 16 травня 2014 року переведена
з пенсії по інвалідності на пенсію за
віком згідно Закону України «Про
державну службу» (а.с.7).

Для нарахування пенсії з цих підстав 13
травня 2014 року позивач отримала та
надала відповідачу довідки №088-23-834 та
№088-23/835 про складові заробітної плати
за останні 60 календарних місяці роботи,
що подається для
призначення/перерахунку пенсії і
містить дані про сплачені на її користь
суми матеріальної допомоги та
індексації (а.с.10-12).

Розпорядженням управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області №184021 від 4 червня 2014 року їй
була призначена пенсія з урахуванням
вказаної довідки, виданої
Територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Донецькій області, без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з
посиланням на статтю 37 Закону України
«Про державну службу» (а.с.8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивача повинен
здійснюватись із суми заробітної
плати, на яку були нараховані страхові
внески на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, а тому відповідач
неправомірно відмовив позивачу в
перерахунку його пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Як встановлено частиною 1 статті 37
Закону "Про державну службу" (в редакції
станом на час призначення позивачу
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону встановлено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
сплачені страхові внески та збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування входять до складу
заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» від 26.06.1997р. (в редакції до
08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є:
фактичні витрати на оплату праці
працівників, які включають витрати на
виплату основної і додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці", а також
винагороди, що виплачуються громадянам
за виконання робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010р.
єдиний внесок нараховується на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 р. N 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд
додаткової заробітної плати включає,
зокрема, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, матеріальну допомогу, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань та сума
індексації заробітної плати, з яких
сплачувались страхові внески, входять
до складу додаткової заробітної плати
та враховуються при обчисленні розміру
пенсії позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки з наданої позивачем
довідки вбачається, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
враховуються при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, оскільки
такі види виплат не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід
надати перевагу нормам статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", які є спеціальними в
питаннях призначення та перерахунку
пенсії державного службовця, а не
положенням Законів України "Про
державну службу", який щодо спірних
правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, входили до системи оплати
праці державного службовця, які
повинні враховуватись при призначенні
йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з
висновками Верховного Суду України,
викладеними в постанові від 20.02.2012 року,
яка в силу ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх судів України.

Отже, переглянувши рішення суду першої
інстанції, колегія суддів, підтверджує,
що при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 17.07.2014р. по справі № 233/3981/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова
Н.В.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Мінаєва О.М.