Справа № 823/2914/14
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року
справа № 823/2914/14

м. Черкаси

10 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю:

секретаря судового засідання - Цаплі
І.Ю.,

представника позивача - Нестерка І.О. -
за довіреністю,

представника відповідача - Шадхіної
М.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом приватного
підприємства «Ді Проект» до
прокуратури Черкаської області про
визнання протиправними дій щодо
винесення постанови про проведення
перевірки та проведення перевірки,
визнати незаконною та скасування
постанови про проведення перевірки,

встановив:

22 вересня 2014 року до суду з позовною
заявою звернулася приватне
підприємство «Ді Проект», в якій з
урахуванням заяви про збільшення
позовних вимог від 05 листопада 2014 року
просить:

- визнати протиправними дії заступника
прокурора Черкаської області щодо
винесення постанови від 15.08.2014 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержання і застосуванням законів;

- визнати незаконною постанову
заступника прокурора Черкаської
області про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням Законів від 15 серпня 2014
року;

- скасувати постанову заступника
прокурора Черкаської області про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 15 серпня 2014 року;

- визнати протиправним та незаконними
проведення перевірки прокуратурою
Черкаської області діяльності
приватного підприємства «Ді Проект».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що на початку вересня 2014 їм
стало відомо про проведення
прокуратурою Черкаської області
перевірки комунальної установи
«Обласний центр екстреної медичної
допомоги та медицини катастроф
Черкаської обласної ради та ПП «Ді
Проект». Позивач вважає, що дії
відповідача щодо проведення перевірки
діяльності приватного підприємства
«Ді Проект» є неправомірними, а
постанова про проведення перевірки
відповідачем винесена з порушенням
вимог законодавства, за відсутності
належних на те підстав, оскільки,
викладені у ній обставини не
відповідають дійсності. Зокрема,
відповідачем порушено частину 3 статті
21 Закону України «Про прокуратуру»,
якою передбачено, що не допускається
проведення перевірки без надання копії
постанови представнику підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, підпорядкованості чи
приналежності. Відповідачем не
дотримано даної норми, оскільки
оскаржувану постанову ними отримано
лише через місяць після її фактичного
винесення, шляхом подання за власною
ініціативою 01.09.2014 до прокуратури
області представником позивача
адвокатського запиту. Також позивач
зазначив, що постанова про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням Законів
від 15 серпня 2014 року не відповідає
вимогам законодавства України, так як в
ній не вказано дотримання яких норм
Закону були метою зазначеної перевірки
і перевірка проведена безпідставно,
так як законодавством передбачено, що
органи прокуратури не мають права
проводити будь-яку перевірку за їх
бажанням, а лише ті, які мають
обгрунтовані, законодавчо визначені
підстави перевірки, що співпадають із
наданими повноваженнями в галузі
нагляду за додержанням і застосуванням
законів. За таких обставин винесення
оскаржуваної постанови позивач вважає
втручанням в господарську діяльність.

У судовому засіданні представник
позивача просив задовольнити позов у
повному обсязі.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечувала та
зазначила, що оскаржувана постанова
відповідає вимогам Закону України «Про
прокуратуру» та Положенню про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів.
Зокрема у оскаржуваній постанові
зазначено підставу для проведення
перевірки, об'єкти, які необхідно
перевірити, а також обґрунтовано
необхідність мати доступ до документів
і матеріалів для проведення перевірки.
Щодо направлення оскаржуваної
постанови відповідач зазначила, що так,
як відносно посадових та службових
осіб позивача дії передбачені пунктами
3, 4, 5 частини 1 статті 20 Закону України
«Про прокуратуру», то її копію
направлено поштовим зв'язком на
фактичну адресу ПП «Ді Проект» (м.
Черкаси, вул. Дашкевича, 4), яка
зазначена в договорі підряду на
проведення проектних робіт від 08.04.2013
№17РП-13. Також представник відповідача
зазначила, що за результатами
перевірки встановлено, що у діях
службових осіб комунальної установи
«Обласний центр екстреної медичної
допомоги та медицини катастроф
Черкаської обласної ради» та ПП «Ді
Проект» вбачаються ознаки
кримінального правопорушення. 18.09.2014 до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань внесено запис за
№0000221. За даних обставин на даний
час перевірка завершена, а тому
оскаржувана постанова вичерпала свою
дію.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, судом встановлено
наступне.

08 квітня 2014 року між комунальною
установою «Обласний центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф Черкаської обласної ради» та
ПП «Ді Проект» укладено договір
підряду на проведення проектних робіт
№17РП-13 щодо розробки
проектно-кошторисної документації з
будівництва Обласного центру
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф Черкаської
обласної ради по вул. Корольова, 15 у м.
Черкаси.

Згідно актів здачі-приймання робіт від
08.04.2013 № ОУ-0000012, від 24.04.2013 № ОУ-0000013 ПП
«Ді Проект» виконано роботи по
розробленню зазначеної
проектно-кошторисної документації.

На виконання зазначеного договору
комунальна установа «Обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф Черкаської
обласної ради» впродовж квітня 2013 року
перерахувала на розрахункові рахунки
позивача бюджетні кошти в сумі 995 449,20
грн.

У червні 2014 року прокуратурою
Черкаської області проводилася
перевірка у Департаменті капітального
будівництва Черкаської обласної
державної адміністрації з питань
стану використання бюджетних коштів. В
ході перевірки встановлено, що ПП «Ді
Проект» виконувало окремі роботи на
замовлення Департаменту капітального
будівництва Черкаської обласної
державної адміністрації щодо
будівництва та отримано інформацію
щодо перерахування на адресу позивача
бюджетних коштів в сумі близько 1 млн.
грн. за виконання проектних робіт на
замовлення комунальної установи
«Обласний центр екстреної медичної
допомоги та медицини катастроф
Черкаської обласної ради».

15 серпня 2014 року заступник прокурора
Черкаської області розглянувши
матеріали щодо стану використання
бюджетних коштів комунальною
установою «Обласний центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф Черкаської обласної ради»
керуючись частиною 3 статті 25 Закону
України «Про прокуратуру» виніс
постанову про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів.

Перевіркою встановлено, що відповідно
до проектно-кошторисної документації
виготовленої приватним підприємством
«Ді Проект» на об'єкт «Обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф Черкаської
обласної ради» розроблено згідно ДБН
А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення,
погодження та затвердження проектної
документації для будівництва», які
втратили чинність на підставі ДБН А.2.2-3-
2012, затвердженого наказом Мінрегіону
від 03.03.2012 № 98.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту
4.1. ДБН А.2.2-3-2012 не допускається
розроблення проектної документації
без інженерних вишукувань, що повинні
бути виконані відповідно до ДБН А.2.1-1.

Таким чином, вишукувальні роботи, тобто
топографо-геодезична зйомка земельної
ділянки та інженерно-геологічні
вишукування входять до складу
проектних робіт.

Тобто, вартість вказаних вище
проектних робіт з урахуванням
вишукувальних робіт становить 1 057 354,2
грн., що перевищує присічний розмір
вартості предмета закупівлі робіт
встановлений частиною 1 статті 2 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» (від 01.06.2010 №2289-VІ).

Вказане свідчить про використання
бюджетних коштів без проведення
процедур державних закупівель, що є
грубим порушенням вимог частини 4
статті 40 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 №2289-VІ).

Згідно кошторису на розроблення
проектно-кошторисної документації по
об'єкту будівництва «Обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф Черкаської
обласної ради», виготовленого іншою
проектною організацією вартість
проектних робіт із застосуванням
правильного аналогу будівництва
(лікувальний заклад) складає 666 852 грн.

Таким чином, за результатами перевірки
встановлено завищення ПП «Ді Проект»
вартості виконаних проектних робіт,
згідно договору від 08.04.2013 № 17РП-13, на
суму 328 597,20 грн.

Також, завищення вартості проектних
робіт підтверджуються експертними
звітами філії державного підприємства
«Укрдержбудекспертиза» у Черкаській
області від 17.06.2013 № 24-0327- 13/КД, 19.06.2013 №
24-0327-13/КД, 21.06.2013 № 24-0327-13.П.02.ДІ, згідно
яких вартість виконання проектно -
кошторисних робіт в сумі 995 449,2 тис. грн.
на стадії проект, може бути використана
лише, як ліміт коштів на проектні
роботи.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з
такого.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті
121 Конституції України, прокуратура
України становить єдину систему, на яку
покладаються нагляд за додержанням
прав і свобод людини і громадянина,
додержанням законів з цих питань
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про прокуратуру», предметом нагляду
за додержанням і застосуванням законів
є додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
діяльності.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про
прокуратуру» перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора. У разі
якщо захист прав і свобод людини і
громадянина та інтересів держави
згідно із законом є компетенцією
відповідних органів державного
нагляду (контролю), перевірки
проводяться з обов'язковим наданням
оцінки щодо законності їх діяльності. У
зв'язку з бездіяльністю уповноваженого
органу державного нагляду (контролю)
або відсутністю такого органу
вживаються відповідні заходи
прокурорського реагування, спрямовані
на забезпечення захисту прав і свобод
людини і громадянина, інтересів
держави.

Для здійснення перевірки прокурор
приймає постанову, в якій зазначає
підстави, що свідчать про можливі
порушення законності.

З метою забезпечення точного і
однакового застосування норм закону
при реалізації прокурорами
повноважень, передбачених Законом
України «Про прокуратуру», Наказом
Генеральної прокуратури України № 111
від 12.11.2012 затверджено Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів (далі - Положення).

Згідно з пунктами 1.3, 1.4 зазначеного
Положення, перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
проводяться у Кабінеті Міністрів
України, міністерствах, інших
центральних і місцевих органах
виконавчої влади, органах державного
нагляду (контролю), Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування, військових
частинах, громадських об'єднаннях, а
також діяльності посадових і службових
осіб цих органів, підприємств, установ
і організацій, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, у тому числі фізичних
осіб-підприємців та громадян.
Предметом перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є:

- відповідність нормативно-правових
актів, рішень, які видаються всіма
органами, підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам;

- додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян, якщо
законом не передбачено іншого порядку
захисту цих прав;

- додержання законів, що стосуються
економічних відносин, бюджетного,
земельного, митного законодавства та
зовнішньоекономічної діяльності,
конституційних засад підприємницької
діяльності, охорони навколишнього
природного середовища,
міжнаціональних відносин;

- додержання законів про
адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 2.1 Положення перевірки
у порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів проводяться на
підставі письмових звернень органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, що свідчать
про можливі порушення законності, а
також за власною ініціативою.

Відповідно до пункту 2.4 Положення
підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в: дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників; наказах
Генерального прокурора України; планах
роботи органів прокуратури; рішеннях
колегій Генеральної прокуратури
України, прокуратур обласного рівня;
рішеннях нарад у керівників органів
прокуратури; дорученнях прокуратури
іншого регіону щодо проведення
перевірки, яка потребує вчинення
окремих дій у межах повноважень,
передбачених статтею 20 Закону України
"Про прокуратуру"; інших
організаційно-розпорядчих документах.

З метою забезпечення належної
організації нагляду за додержанням і
застосуванням законів та підвищення
його ефективності, керуючись статтею 15
Закону України «Про прокуратуру»,
Генеральною прокуратурою України
07.11.2012 був прийнятий Наказ № 3гн «Про
організацію прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів»,
згідно п.7 якого наказано перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів організовувати
та проводити за письмовими зверненнями
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, депутатів
усіх рівнів, фізичних та юридичних
осіб, матеріалами контролюючих
органів, повідомленнями у засобах
масової інформації та за власною
ініціативою.

Виходячи з системного аналізу вказаних
норм, на переконання суду, прокурор має
право за власною ініціативою проводити
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів.

Підставою для проведення перевірки за
власною ініціативою прокурора може
бути наявність відповідних даних про
можливі порушення законності, що
містяться в проведених аналізах,
узагальненнях, опрацюваннях
інформації про стан законності,
матеріалах розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалах
кримінальних проваджень,
інформаційних базах даних державних
органів, повідомленнях у засобах
масової інформації, мережі Інтернет та
які відображені в наказах Генерального
прокурора України, планах роботи
органів прокуратури, рішеннях колегій
Генеральної прокуратури України,
прокуратур обласного рівня, рішеннях
нарад у керівників органів
прокуратури, дорученнях прокуратури
іншого регіону щодо проведення
перевірки, інших
організаційно-розпорядчих документах.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, підставою для призначення
перевірки стали матеріали щодо стану
використання бюджетних коштів
комунальною установою «Обласний центр
екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф Черкаської
обласної ради».

Суд зазначає, що прийняття постанови
про проведення перевірки є частиною
процесу реалізації прокурором
повноважень, наданих йому чинним
законодавством щодо нагляду за
додержанням і застосуванням законів.

У разі виявлення порушень закону
прокурором готуються проекти
документів реагування відповідно до
характеру виявлених порушень. Саме
документи, складені за результатами
перевірок (подання, постанови про
ініціювання притягнення особи до
адміністративної відповідальності
тощо) породжують юридичні наслідки для
особи.

Отже, виключно результат реалізації
повноваження прокурора, а не процес
реалізації його повноважень може бути
об'єктом судового оскарження.

Крім того, позивач зазначає у позовній
заяві про те, що прокуратурою міста на
даний час не закінчена перевірка за
постановою від 15.08.2014.

Зазначена обставина не відповідає
дійсності, оскільки перевірка згідно з
постановою від 15.08.14 завершена, за її
результатами прокуратурою Черкаської
області 18.09.2014 до Єдиного реєстру
досудових розслідувань внесено
відомості про кримінальне
правопорушення передбачене частиною 4
статті 191 Кримінального кодексу
України, яким присвоєно №0000221.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
КАС України передбачено, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

З урахуванням викладеного, судом
встановлено, що підстави для
скасування постанови про проведення
перевірки в порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням законів від 15.08.2014
відсутні і позов задоволенню не
підлягає.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
необхідно відмовити.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до вимог статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Черкаський окружний
адміністративний суд у строки та
порядку, передбачені статтями 185-187
цього Кодексу.

Суддя
В.П. Тимошенко

Повний текст складений та підписаний 10
листопада 2014 року