Справа № 299/2505/14а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року Справа № 876/8073/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Бєлкіної Н.І.,

та за участі осіб:

від позивача,Пшеницька Г.В., Нечаєв В.В.,
Ухач Є.І., Кедик С.В., Товт Е.С., Лісіцкі
М.Ю.,

від відповідача, Онисько М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Виноградівської міської ради на
постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 31 липня
2014 року у справі за позовом
Громадської організації
«Виноградівське обєднання Майдан» до
Виноградівської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Громадська організація
«Виноградівське обєднання Майдан»
(далі ГО ВО «Майдан») в липні 2014 року
звернулась з позовом в суд до
Виноградівської міської ради
Закарпатської області та просила,
визнати незаконною відмову
Виноградівської міської ради щодо
ненадання копій документів, зазначених
у пунктах 1, 3, 4, 5, 6 запиту Громадської
організації «Виноградівське
об'єднання «Майдан» від 31.03.2014 року.
Також просила визнати дії
Виноградівської міської ради щодо
незаконної відмови у доступі до
публічної інформації, викладеної у
листі відповідача №02-26/13 від 17.04.2014 року
щодо пунктів 1, 3, 4, 5, 6, зазначених у
запиті про доступ до публічної
інформації Громадської організації
«Виноградівське об'єднання Майдан» від
31.03.2014 року - протиправними. Зобов'язати
Виноградівську міську раду надати
позивачеві ГО «ВО «Майдан» запитувану
інформацію з дотриманням вимог Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», зазначену у пунктах 1, 3, 4, 5,
6 запиту на доступ до публічної
інформації від 31.03.2014 року, а саме:

- Усі рішення Виноградівської міської
ради за період з 2005 року по 2014 рік, в
яких сесія вирішувала надати дозвіл на
розробку проектів землеустрою
громадянам міста, а також якими
виділялися земельні ділянки у приватну
власність громадянам міста (із
зазначенням ПІБ громадян, адрес
земельних ділянок, їх площі, цільового
призначення, тощо;

- Усі договори купівлі-продажу об'єктів
нерухомого майна підписані між
Виноградівською

міською радою та покупцями (із
додатками, актами, тощо) за період з 2005
року по 2014 рік (в тому числі договір
купівлі-продажу колишнього кінотеатру
«Промінь»;

- Усі договори купівлі-продажу
земельних ділянок, які були відчужені
Виноградівською міською радою за
період з 2005 року по 2014 рік;

- Надати усі договори оренди нерухомого
майна, в яких орендодавцем є
Виноградівська міська рада (із
додатками та актами) за період з 2005 року
по 2014 рік;

- Надати усі договори оренди земельних
ділянок, в яких орендодавцем є
Виноградівська міська рада (із
план-схемами, додатками, змінами) за
період з 2005 року по 2014 рік..

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що
ГО «ВО Майдан» 31 березня 2014 року
звернулася із запитом про доступ до
публічної інформації до
Виноградівської міської ради, однак
міська рада відмовила в наданні такої
інформації, мотивуючи свої вимоги
конфіденційністю вказаної інформації
та посилаючись на Закон України "Про
інформацію" та Закон України «Про
захист персональних даних". Позивач
вважає, що в даному випадку ця відмова є
назаконною, оскільки у вказаному
випадку слід застосовувати Закон
України "Про доступ до публічної
інформації", так як він прийнятий
пізніше і є базовим.

Постановою Виноградівського
районного суду Закарпатської області
від 31.07.2014 року позовні вимоги було
задоволено повністю. Визнано
незаконною відмову Виноградівської
міської ради щодо ненадання копій
документів, зазначених у пунктах 1, 3, 4, 5,
6 запиту Громадської організації
«Виноградівське об'єднання «Майдан»
від 31.03.2014 року.

Визнано дії Виноградівської
міської ради щодо незаконної відмови у
доступі до публічної інформації,
викладеної у листі відповідача №02-26/13
від 17.04.2014 року щодо пунктів 1, 3, 4, 5, 6,
зазначених у запиті про доступ до
публічної інформації Громадської
організації «Виноградівське
об'єднання «Майдан» від 31.03.2014 року -
протиправними.

Зобов'язано Виноградівську міську
раду надати позивачеві ГО «ВО «Майдан»
запитувану інформацію з дотриманням
вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації», зазначену у
пунктах 1, 3, 4, 5, 6 запиту на доступ до
публічної інформації від 31.03.2014 року, а
саме:

- усі рішення Виноградівської міської
ради за період з 2005 року по 2014 рік, в
яких сесія вирішувала надати дозвіл на
розробку проектів землеустрою
громадянам міста, а також якими
виділялися земельні ділянки у приватну
власність громадянам міста (із
зазначенням ПІБ громадян, адрес
земельних ділянок, їх площі, цільового
призначення, тощо;

- усі договори купівлі-продажу об'єктів
нерухомого майна підписані між
Виноградівською

міською радою та покупцями (із
додатками, актами, тощо) за період з 2005
року по 2014 рік (в тому числі договір
купівлі-продажу колишнього кінотеатру
«Промінь»;

- усі договори купівлі-продажу
земельних ділянок, які були відчужені
Виноградівською міською радою за
період з 2005 року по 2014 рік;

- надати усі договори оренди нерухомого
майна, в яких орендодавцем є
Виноградівська міська рада (із
додатками та актами) за період з 2005 року
по 2014 рік;

- надати усі договори оренди земельних
ділянок, в яких орендодавцем є
Виноградівська міська рада (із
план-схемами, додатками, змінами) за
період з 2005 року по 2014 рік..

Постанова суду мотивована тим, що
згідно частиною 5 ст. 6 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
заборонено обмежувати доступ, зокрема,
до копій документів по розпорядженню
бюджетними коштами, володінню,
користуванню чи розпорядженню
державним, комунальним майном. Згідно
вимог ч. 7 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
обмеженню доступу підлягає інформація,
а не документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

З вищевказаною постановою не
погодився апелянт Виноградівська
міська рада, яка звернулась до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову Виноградівського
районного суду Закарпатської області
від 31.07.2014 року та винести нову
постанову, якою повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що при винесенні оскаржуваної
постанови судом неправильно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, висновки суду не
відповідають дійсним обставинам
справи. Апелянт посилається на те, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови не враховано
норми прямої діє, що закріплені у ст.32
Конституції України, які гарантують
особі право на захист конфіденційної
інформації про неї.Зобовязуючи надати
копії запитуваних документів , суд
фактично зобов'язав міську раду
порушити законодавство України, яким
захищаються права окремих осіб.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримала вимоги
апеляційної скарги та просить
апеляційну скаргу задовільнити та
скасувати постанову Виноградівського
районного суду Закарпатської області
від 31.07.2014 року. Винести нову постанову,
якою повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В судовому засіданні
представники позивача заперечили
проти апеляційної скарги та просять
відмовити в її задоволенні та залишити
без змін оскаржувану постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 31.07.2014 року

Колегія суддів, заслухавши
учасників судового розгляду,
суддю-доповідача, перевіривши та
дослідивши матеріали справи вважає, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
міркувань.

Згідно ч.1.ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Стаття 70 КАС України встановлює
правила належності доказів, які
визначають об'єктивну можливість
доказу підтверджувати обставину, що
має значення для вирішення справи, а
також правила допустимості доказів, що
визначають легітимну можливість
конкретного доказу підтверджувати
певну обставину у справі. Предметом
доказування, згідно ч.1 ст.138 КАС
України, є обставини (факти), якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.

Як вбачається з матеріалів ГО «ВО
Майдан» 31 березня 2014 року звернулася із
запитом про доступ до публічної
інформації до Виноградівської міської
ради. У своєму запиті позивач просив
надати. Усі рішення Виноградівської
міської ради за період з 2005 року по 2014
рік, в яких сесія вирішувала надати
дозвіл на розробку проектів
землеустрою громадянам міста, а також
якими виділялися земельні ділянки у
приватну власність із зазначенням
прізвища, імені по-батькові цих
громадян, адрес земельних ділянок, їх
площі, цільове призначення. Повний
перелік об'єктів нерухомості, які
знаходяться на балансі
Виноградівської міської ради та є в
комунальній власності із зазначенням
адрес, площ та даних про їх орендарів.
Усі договори купівлі-продажу об'єктів
нерухомого майна укладені між
Виноградівською міською радою та
покупцями із додатками, актами, тощо за
період з 2005 року по 2014 рік, в тому числі
договір купівлі-продажу колишнього
кінотеатру «Промінь». Усі договори
купівлі-продажу земельних ділянок, які
були відчужені Виноградівською
міською радою за період з 2005 року по 2014
рік. Надати усі договори оренди
нерухомого майна, в яких орендодавцем є
Виноградівська міська рада із
додатками та актами за період з 2005 року
по 2014 рік. Надати усі договори оренди
земельних ділянок, в яких орендодавцем
є Виноградівська міська рада із
план-схемами, додатками, змінами за
період з 2005 року по 2014 рік.

Листом №02-26/13 від 17.04.2014 року
Виноградівська міська рада повідомила
ГО «ВО «Майдан», що оскільки в
запитуваних документах міститься
конфіденційна інформація про особу,
Виноградівська міська рада не може
надати копії цих документів. Проте
надіслали інформацію за період 2005-2014
років, а саме: кількість рішень зокрема
по роках, прийнятих Виноградівською
міською радою, якими земельні ділянки
передані у власність громадянам
перелік об'єктів нерухомого майна, які
знаходяться на балансі
Виноградівської міської ради із
зазначенням назви об'єкта, адреси,
площі та орендаря, перелік договорів
купівлі-продажу земельних ділянок із
зазначенням прізвища, імені,
по-батькові покупця, номера і дати
договору, площі та адреси ділянки ,
перелік договорів оренди земельних
ділянок із зазначенням прізвища, імені,
по-батькові орендаря, площі, адреси,
номера та дати реєстрації договору.
Крім того було надіслано перелік
договорів купівлі-продажу нерухомого
майна із зазначенням прізвища, імені,
по-батькові покупця, площі та адреси
майна за період з 2008 по 2014 роки,
оскільки до 2008 року такі договори
укладав відділ з питань приватизації
майна в районі.

Закон України "Про інформацію"
встановлює, що кожен має право на
вільне одержання, використання,
поширення, зберігання та захист
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів. Під інформацією Закон
розуміє будь-які відомості та/або дані,
які можуть бути збережені на
матеріальних носіях або відображені в
електронному вигляді. Реалізація права
на інформацію не повинна порушувати
громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Закон України "Про доступ до публічної
інформації" визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації, яка
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Під публічною інформацією мається на
увазі відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Згідно ст. 12 Закону України "Про доступ
до публічної інформації" вбачається що
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є: запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; розпорядники інформації -
суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Згідно ст.13 Закону України "Про доступ
до публічної інформації"
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

На розпорядників інформації,
визначених у пунктах 2, 3, 4 частини
першої та в частині другій цієї статті,
вимоги цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.
Усі розпорядники інформації незалежно
від нормативно-правового акта, на
підставі якого вони діють, при
вирішенні питань щодо доступу до
інформації мають керуватися цим
Законом.

Таким чином Закон України "Про доступ
до публічної інформації" покликаний
гарантувати кожній особі її право у
відкритості, доступності інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, шляхом вільного
її отримання (зокрема, через запит на
інформацію) для забезпечення своїх
потреб і законних інтересів.

Частина 1 статті 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
визначає вичерпний перелік інформації
з обмеженим доступом це є
конфіденційна, таємна та службова
інформація.

Обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог:
виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя; Обов'язок
доведення того, що доступ до інформації
може бути обмежений, покладається на
розпорядника публічної інформації.

Згідно ч. 5 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" не може
бути обмежено доступ до інформації про
розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи
розпорядження державним, комунальним
майном, у тому числі до копій
відповідних документів, умови
отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно. При
дотриманні вимог, передбачених
частиною другою цієї статті, зазначене
положення не поширюється на випадки,
коли оприлюднення або надання такої
інформації може завдати шкоди
інтересам національної безпеки,
оборони, розслідуванню чи запобіганню
злочину.

Колегія суддів вважає помилковим
твердження апелянта про необхідність
дотримання вимог ч.5 ст.6 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
оскільки вказана норма не може
застосовуватись до предмету
інформаційного запиту, з яким
звернувся позивач. Об'єкти майна
державної чи комунальної форми
власності не є тотожні з земельними
правовідносинами, учасниками яких, з
однієї сторони, є орган виконавчої
влади чи місцевого самоврядування.

З положень ст.ст. 13, 14, 140, 142, 143
Конституції України, ст.ст. 11, 16, 167, 169, 374
ЦК України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128
Земельного кодексу України вбачається,
що органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування у
правовідносинах щодо розпорядження
земельними ділянками державної та
комунальної власності (наданні
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам у власність або в
користування, відчуженні земельних
ділянок державної або комунальної
власності, укладенні, зміні, розірванні
договорів купівлі-продажу та інших
договорів щодо земельних ділянок)
діють як органи, через які держава або
територіальна громада реалізують
повноваження власника земельних
ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження,
державні органи або органи місцевого
самоврядування вступають з фізичними
особами у цивільні правовідносини.
Отже, у таких відносинах держава або
територіальні громади є рівними
учасниками земельних відносин з іншими
юридичними та фізичними особами.

Відповідно до ч.2 ст.32 Конституції
України не допускається збирання,
зберігання, використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

У рішеннях Виноградівської міської
ради міститься інформація про осіб,
яким передані у власність земельні
ділянки, як місце проживання,
ідентифікаційний номер, яка у
відповідності до положень Закону
України "Про інформацію" та Закону
України "Про захист персональних даних"
є конфіденційною інформацією.

Так, згідно ч. 2 ст. 11 Закону України "Про
інформацію" від 02.10.1992 року № 2657-XII до
конфіденційної інформації про фізичну
особу належать, зокрема, дані про її
національність, освіту, сімейний стан,
релігійні переконання, стан здоров'я, а
також адреса, дата і місце народження.

Конституційний Суд України у своєму
рішенні № 971030 vn5-зп від 30 жовтня 1997 року
у справі щодо офіційного тлумачення
статей 3, 23, 31, 47, 48 Закону України "Про
інформацію" та статті 12 Закону України
"Про прокуратуру" (справа ОСОБА_8)
вказав, що до конфіденційної
інформації, зокрема, належать
свідчення про особу (освіта, сімейний
стан, релігійність, стан здоров'я, дата
і місце народження, майновий стан та
інші персональні дані).

Таким чином, Виноградівською міською
радою правомірно було обмежено доступ
до тієї інформації про осіб, яким
передані у власність земельні ділянки
і яка віднесена законом до
конфіденційної інформації про особу.

Можливість отримання інформації про
особу, в тому числі і публічну, без її
згоди може бути реалізована у випадках,
визначених законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Збирання, зберігання, використання і
поширення конфіденційної інформації
про особу, без попередньої згоди цієї
особи, має ознаки неправомірного
втручання її в особисте життя.

Відповідно до ст.24 Конституції України
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом; не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що право особи на
невтручання в її особисте і сімейне
життя гарантоване кожній особі
незалежно від статі, її політичних,
майнових, соціальних, мовних чи інших
ознак, а також рівня її публічності, а
тому оскільки позивачем не було
отримано дозвіл від громадян, які
звертались до міської ради та копії
заяв від яких бажав отримати позивач,
на збирання, зберігання, використання
та поширення конфіденційної
інформації про них, відповідач
правомірно відмовив у наданні такої
інформації.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що
оскаржувана постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального права та підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч. 1
ст. 198, п. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виноградівської
міської ради задовольнити.

Постанову Виноградівськогго районного
суду Закарпатської області від 31 липня
2014 року у справі № 299/2505/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог
Громадської організації
«Виноградівське обєднання Майдан»
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська

повний текст постанови виготовлено
04.11.2014 року.