Справа № 813/2107/13-а
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
Справа № 10933/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

за участі секретаря
Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Львові
апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у Львівській
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 29
липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
визнання протиправними дій по
нарахуванню та виплаті грошової
допомоги при звільненні та
зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.02. 2009року звернулась з позовом
до Державної податкової служби у
Львівській області в якому просить
визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Львівській
області - правонаступника відповідача ,
по нарахуванню та виплаті одноразової
допомоги при звільненні зі служби в
заниженому розмірі та стягнути з
відповідача на її користь 37849,99 грн.
недоплаченої суми одноразової
грошової допомоги при звільненні зі
служби. В процесі розгляду справи
позивачка збільшила позовні вимоги і
просить враховуючи індекс інфляції
стягнути грошову допомогу в сумі 49469,94
грн., а також зобов'язати Державну
податкову службу у Львівській області
її правонаступника - Головне
управління Міндоходів у Львівській
області, врахувати попередній період
її служби в органах прокуратури таким
чином, за яким повинна бути виплачена
одноразова грошова допомога із
розрахунку вислуги років: 22 роки 03
місяці 13 днів і внести зміни у Наказ №
517-0 від 03.12.2008 року, зазначивши, що
вислуга років для нарахування та
виплати грошової допомоги становить 22
роки 03 місяці 13 днів.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 29 липня 2013
року з позовну заяву ОСОБА_1 до
Головного управління Міндоходів у
Львівській області про визнання
протиправними дій по нарахуванню та
виплаті грошової допомоги при
звільненні та зобовязання до вчинення
дій - задоволено частково. Визнано
протиправними дії Державної
податкової адміністрації у Львівській
області, правонаступником якої є
Головне управління Міндоходів у
Львівській області, по нарахуванню та
виплаті в заниженому розмірі
одноразової допомоги при звільненні
ОСОБА_1 зі служби в органах податкової
міліції Державної податкової
адміністрації у Львівській області.
Зобов'язано Головне управління
Міндоходів у Львівській області -
правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області внести
зміни у Наказ № 517-0 від 03.12.2008 року
Державної податкової адміністрації у
Львівській області про звільнення з
органів податкової міліції ОСОБА_1,
зазначивши, що вислуга років для
нарахування та виплати одноразової
грошової допомоги по вислузі років
становить 22 роки 03 місяці 13 днів.
Зобов'язано Головне управління
Міндоходів у Львівській області -
правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову грошову допомогу при
звільненні зі служби .враховуючи
індекс інфляції , а разом за період 22
років 03 місяці 13 днів, з врахуванням
вказаного в Наказі про звільнення
періоду. В решті позовних вимог
відмовити.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що суд
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, порушив норми
матеріального та процесуального права.
Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити
повністю. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
вислуга позивачки на день звільнення у
календарному обчисленні становить 22
роки 03 місяці 13 днів, а ОСОБА_1 виплачено
допомогу з врахуванням стажу 05 років 04
місяця 02 дні ,тобто за час роботи
безпосередньо в ДПА ,оскільки особам
офіцерського складу ,які звільняються
повторно одноразова грошова допомога
виплачується за період їх календарної
служби з дня останнього зарахування на
службу без врахування періоду
попередньої служби ,за винятком тих
осіб ,що при попередньому звільненні не
набули право на отримання такої
допомоги. Крім цього представник
відповідача вважає,що виплата
допомоги стосується лише осіб , які
працювали на посадах прокурорів.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до п.10 Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ
,затвердженого Постановою КМУ від 29
липня 1991 р. № 114 ,військовослужбовцям,
крім військовослужбовців строкової
військової служби, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної інспекції
техногенної безпеки, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби:
які звільняються із служби за віком, у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів,
закінченням строку контракту,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, за наявності
вислуги 10 років і більше виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби;
Постановою КМ України
від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років ,призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу
,прапорщикам,мічманам
,військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом ,особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей " встановлено ,
що відповідно до Закону України " Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ " особам
офіцерського складу ,прапорщикам
,мічманам,військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом ,особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років зараховуються : -час роботи в
органах прокуратури і суду осіб ,які
працювали на посаді суддів, прокурорів,
слідчих і перебувають на службі в
органах внутрішніх справ на посадах
начальницького складу…"

Із змісту Закону України "Про
прокуратуру" вбачається, що посади
помічника або старшого помічника
прокурора , на яких працювала позивачка
, є посадами прокурорів в розумінні
визначень ,застосованих в Постанові КМ
України від 17 липня 1992 року № 393 "Про
порядок обчислення вислуги років
,призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу ,прапорщикам,мічманам
,військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом ,особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей ". Таким чином
до вислуги років позивачки
зараховується стаж роботи на означених
посадах.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права.

Судом встановлено, що відповідно до
Наказу Прокуратури Львівської області
№ 612 від 31 липня 2003 року молодшого
радника юстиції ОСОБА_1 було звільнено
з посади старшого помічника прокурора
м. Львова за власним бажанням у зв'язку
з переводом на роботу в УПМ ДПА у
Львівській області п.5 ст.36 КЗпП
України з 31.07.2003 року.

Суд вважає, що підставою припинення
трудового договору було переведення
позивачки за її згодою та згодою сторін
в іншу установу, що підтверджує посилка
на п.5 ст.36 КЗпП України, та зазначений у
наказі № 612 від 31.07.2003 року. Доказом є
Лист ДПА у Львівській області від 30.07.2003
року № 6у2726-61.

Наказом Державної податкової
адміністрації у Львівській області №
517-0 від 03 грудня 2008 року "По особовому
складу УПМ ДПА у Львівській області "
згідно п.7.8. Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ та Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.10.1998
року № 1716 "Про проходження служби
особами начальницького складу
податкової міліції та обчислення
вислуги років, призначення пенсії і
грошової допомоги " ОСОБА_1 була
звільнена з органів податкової міліції
у відставку; за п.65 "А" за віком, з 03
грудня 2008 року з виплатою їй грошової
допомоги відповідно до п.10 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393 та Указу Президента України
від 23.06.2001 року № 4632001 по вислузі років:
05 років 04 місяці 02 дні. В Наказі
зазначено: "Вислуга років на день
звільнення у календарному обчисленні
становить 22 роки 03 місяці 13 днів."

З повідомлення про призначення пенсії
вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" з 04.12.2008 року, призначена пенсія за
вислугу років, що підтверджується
пенсійним посвідченням НОМЕР_1 , серія
НОМЕР_2.

Відповідно до ст. 65 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ ,затвердженого
Постановою КМУ від 29 липня 1991 р. № 114 -
Особи рядового і начальницького складу
звільняються зі служби у відставку (із
зняттям з військового обліку); а) за
віком - при досягненні граничного віку,
встановленого пунктом 7 цього
Положення .

Позивачка вважає, оскільки вона до
служби в органах ДПА працювала в
органах прокуратури і згідно наказу
зарахована вислуга в календарному
обчисленні 22 роки 03 місяці 13 днів , що
враховано при нарахуванні пенсії,то їй
слід виплатити грошову допомогу в
розмірі 50 відсотків місячного
грошового забезпечення за кожний
повний календарний рік служби. Тобто до
вислуги років в ДПА зараховується час
роботи в органах прокуратури , і
взагалі весь стаж, зарахований для
нарахування пенсії в розмірі 22 року 03
місяці 13 днів.

Відповідач у своїх запереченнях
зазначив, що вислуга позивачки на день
звільнення у календарному обчисленні
становить 22 роки 03 місяці 13 днів, а
ОСОБА_1 виплачено допомогу з
врахуванням стажу 05 років 04 місяця 02
дні, тобто за час роботи безпосередньо
в ДПА, оскільки особам офіцерського
складу, які звільняються повторно
одноразова грошова допомога
виплачується за період їх календарної
служби з дня останнього зарахування на
службу без врахування періоду
попередньої служби, за винятком тих
осіб, що при попередньому звільненні не
набули право на отримання такої
допомоги.

Крім цього представник відповідача
вважає, що виплата допомоги стосується
лише осіб, які працювали на посадах
прокурорів.

Відповідно до ст.1-2 Закону України " Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" право на
пенсійне забезпечення на умовах цього
Закону мають звільнені зі служби: а)
особи офіцерського складу, прапорщики
і мічмани, військовослужбовці
надстрокової служби та військової
служби за контрактом; б) особи
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ України,
особи начальницького складу
податкової міліції, особи
начальницького і рядового складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів
цивільного захисту; в) особи із числа
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, органів
державної безпеки і внутрішніх справ
колишнього Союзу РСР, Національної
гвардії України, Прикордонних військ
України, військ цивільної оборони
України; г) особи начальницького і
рядового складу державної пожежної
охорони, особи начальницького і
рядового складу Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України; д) громадяни інших
держав із числа військовослужбовців
збройних сил та інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства цих держав, які постійно
проживають в Україні, і відповідно до
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, їх пенсійне
забезпечення здійснюється згідно із
законодавством держави, на території
якої вони проживають; е) особи,
зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону;
є) особи із числа військовослужбовців
строкової служби та члени сімей осіб
офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби і військової
служби за контрактом та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом, у передбачених цим Законом
випадках.

Згідно ст. 9 Закону особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. У разі
звільнення зі служби за віком, у зв'язку
із скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, у зв'язку з
безпосереднім підпорядкуванням
близькій особі, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
років і більше.

До означеного звільнення позивачка не
отримувала одноразову грошову
допомогу за попередніми місцями
роботи.

Відповідно до п.10 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ ,затвердженого
Постановою КМУ від 29 липня 1991 р. № 114
,військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової
військової служби, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної інспекції
техногенної безпеки, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби:
які звільняються із служби за віком, у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів,
закінченням строку контракту,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, за наявності
вислуги 10 років і більше виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби;
Постановою КМ України від 17 липня
1992 року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років ,призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу
,прапорщикам,мічманам
,військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом ,особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей " встановлено ,
що відповідно до Закону України " Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" особам
офіцерського складу ,прапорщикам
,мічманам,військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом ,особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років зараховуються : час роботи в
органах прокуратури і суду осіб ,які
працювали на посаді суддів, прокурорів,
слідчих і перебувають на службі в
органах внутрішніх справ на посадах
начальницького складу…"

Із змісту Закону України "Про
прокуратуру" вбачається ,що посади
помічника або старшого помічника
прокурора , на яких працювала позивачка
, є посадами прокурорів в розумінні
визначень ,застосованих в Постанові КМ
України від 17 липня 1992 року № 393 "Про
порядок обчислення вислуги років
,призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу ,прапорщикам,мічманам
,військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом ,особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей ".

Таким чином до вислуги років
позивачки зараховується стаж роботи на
означених посадах.

Крім цього суд вважає, що виникнення у
позивачки права на отримання грошової
допомоги при звільненні відповідно до
п.10 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393
обумовлюється тим ,чи набула ОСОБА_1
право на пенсію у відповідності із
Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб,звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб". Як вбачається , позивачка саме
набула право на отримання цієї
категорії пенсії ,і саме , за той стаж 22
р.03 м. 13 дні ,на який вона претендує при
зарахуванні для отримання одноразової
грошової допомоги.

Враховуючи наведене колегія суддів
зазначає, що згідно з ч. 6 ст. 9 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (в редакції,
чинній на час звільнення позивача з
органів податкової міліції у 2010 році)
особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, у разі
повторного їх звільнення зі служби
одноразова грошова допомога,
передбачена цією статтею, виплачується
за період їх календарної служби з дня
останнього зарахування на службу без
урахування періоду попередньої служби
за винятком тих осіб, які при
попередньому звільненні не набули
права на отримання такої грошової
допомоги.

За змістом пункту 10 постанови № 393 (в
редакції, чинній на час звільнення
позивача з органів внутрішніх справ у
2008 році) особам рядового і
начальницького складу податкової
міліції, які звільняються із служби за
віком виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та п. 10 постанови №
393 особам, які мають право на пенсію
згідно з цими нормативно-правовими
актами та звільняються зі служби за
віком, виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов
суд дійшов до висновку, що оскільки при
звільненні з органів прокуратури у 2003
році позивачу одноразова грошова
допомога не виплачувалась, то при
звільненні з органів податкової
міліції у грудні 2008 року він мав право
на отримання одноразової грошової
допомоги з урахуванням попереднього
періоду служби в органах прокуратури,
тобто за 22 повних календарних років.

Тобто, при визначенні періоду
календарної служби, який враховується
при виплаті одноразової грошової
допомоги є наявність або відсутність у
особи при попередньому звільненні
права на отримання такої допомоги.

Як встановлено колегією, при
звільненні позивача з органів
прокуратури у липні 2003 року він не
набув встановленого законом права на
отримання одноразової грошової
допомоги та не отримав таку допомогу.

Щодо рішення суду в частині
«зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області -
правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області,
нарахувати та виплатити позивачу
одноразову грошову допомогу при
звільненні із служби, враховуючи
індекс інфляції, колегія суддів
зазначає,що відповідно до ст. 1 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Однак, Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.03 року № 1078
затверджено Порядок індексації
грошових доходів населення. Даний
порядок затверджений з метою
реалізації Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення». Відповідно до
вищезгаданого Порядку, індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані в гривнях на території
України, які не мають разового
характеру. Тобто до об'єктів
індексації, одноразова допомога не
відноситься.

Таким чином суд вважає, що враховуючи
право позивачки на отримання
одноразової грошової допомоги за
зазначений нею період її позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення , а саме:

Слід визнати протиправними дії
Державної податкової адміністрації у
Львівській області, правонаступником
якої є Головне управління Міндоходів у
Львівській області, по нарахуванню та
виплаті в заниженому розмірі
одноразової допомоги при звільненні
ОСОБА_1 зі служби в органах податкової
міліції Державної податкової
адміністрації у Львівській області.

Слід зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області
-правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області внести
зміни у Наказ № 517-0 від 03.12.2008 року
Державної податкової адміністрації у
Львівській області про звільнення з
органів податкової міліції ОСОБА_1,
зазначивши ,що вислуга років для
нарахування та виплати одноразової
грошової допомоги по вислузі років
становить 22 роки 03 місяці 13 днів.

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області
-правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову грошову допомогу при
звільненні зі служби, а разом за період
22 років 03 місяці 13 днів , з врахуванням
вказаного в Наказі про звільнення
періоду .

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
без додержанням норм матеріального
права, доводи апеляційної скарги
частково спростовують висновків суду,
тому оскаржувану постанову слід
скасувати та прийняти нову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у Львівській
області - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 29 липня 2013
року у справі № 813/2107/13а - скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 -
задоволити частково.

Визнати протиправними дії Державної
податкової адміністрації у Львівській
області, правонаступником якої є
Головне управління Міндоходів у
Львівській області, по нарахуванню та
виплаті в заниженому розмірі
одноразової допомоги при звільненні
ОСОБА_1 зі служби в органах податкової
міліції Державної податкової
адміністрації у Львівській області

Зобов"язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області
-правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області внести
зміни у Наказ № 517-0 від 03.12.2008 року
Державної податкової адміністрації у
Львівській області про звільнення з
органів податкової міліції ОСОБА_1 ,
зазначивши ,що вислуга років для
нарахування та виплати одноразової
грошової допомоги по вислузі років
становить 22 роки 03 місяці 13 днів.

Зобов"язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області
-правонаступника Державної податкової
служби у Львівській області,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову грошову допомогу при
звільненні зі служби, а разом за період
22 років 03 місяці 13 днів , з врахуванням
вказаного в Наказі про звільнення
періоду . В решті позовних вимог
відмовити

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
Д.М. Старунський

В.Я. Качмар