Справа № 875/393/14
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/393/14
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря
Лещенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.11.2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (далі -
Позивачі) звернулися до Київського
апеляційного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
Відповідач, ЦВК) про визнання
протиправною бездіяльності щодо
відмови у зобов"язанні окружної
виборчої комісії по одномандатному
виборчому округу №140 провести
повторний підрахунок голосів на всіх
виборчих дільницях одномандатного
виборчого округу №140 та зобов"язання
доручити окружній виборчій комісії по
одномандатному виборчому округу №140
провести повторний підрахунок голосів
на виборчих дільницях, від яких окружна
виборча комісія одномандатного
виборчого округу №140 прийняла виборчі
документи 27.10.2014 року, 28.10.2014 року, 29.10.2014
року та 30.10.2014 року.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог Позивачі вказують на те, що
Відповідачем у встановлений
положеннями ч.4 ст.111 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» дводенний термін не надано
відповіді на подані ними 02.11.2014 року
скарги та безпідставно не зобов»язано
окружну виборчій комісії по
одномандатному виборчому округу №140
провести повторний перерахунок
голосів.

В судовому засіданні представник
Позивача ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримав повністю та просив позов
задовольнити.

Представник Відповідача проти позову
заперечував, вказуючи на законність та
обґрунтованість вчинених ЦВК дій щодо
розгляду поданих Позивачами скарг та
надання у встановлений законом термін
відповідей на ці скарги, та просив в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове
засідання не з»явилися, про день, час та
місце розгляду справі повідомлені
належним чином, а тому суд вважає за
можливе розглядати справу у їх
відсутності.

Заслухавши пояснення представника
Позивача ОСОБА_2 та представника
Відповідача, дослідивши письмові
докази у справі у їх сукупності та
надавши їм правову оцінку, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково,
виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»
встановлено, що Центральна виборча
комісія є постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі
Конституції України, цього та інших
законів України і наділений
повноваженнями щодо організації
підготовки і проведення виборів
Президента України, народних депутатів
України, депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, всеукраїнського і
місцевих референдумів в порядку та в
межах, встановлених цим та іншими
законами України.

За правилами ст.2 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію» Комісія
відповідно до своїх повноважень
забезпечує дотримання передбачених
Конституцією України та законами
України принципів і засад виборчого і
референдумного процесів, реалізацію
виборчих прав громадян України та
права на участь у референдумі, однакове
застосування законодавства України
про вибори і референдуми на всій
території України.

Комісія будує свою діяльність на
принципах верховенства права,
законності, незалежності,
об'єктивності, компетентності,
професійності, колегіальності
розгляду і вирішення питань,
обґрунтованості прийнятих рішень,
відкритості і публічності.

02.11.2014 року до ЦВК надійшли скарги
кандидатів у народні депутати України
в одномандатному виборчому окрузі №140 -
Позивачів, в яких вони просили визнати
протиправною бездіяльність ОВК №140 та
зобов»язати провести повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідних виборчих дільницях
одномандатного виборчого округу №140.

Вказані скарги зареєстровано
Відповідачем 02.11.2014 року за №21-36-43182,
№21-36-43188 та №21-36-43186.

Згідно положень ст.110 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» Скарга до виборчої комісії
подається у письмовій формі. Скарга
повинна містити: назву виборчої
комісії, до якої вона подається;
прізвище, ім'я, по батькові
(найменування) суб'єкта звернення зі
скаргою, його місце проживання (поштову
адресу), а також номер засобу зв'язку,
адресу електронної пошти, якщо такі є;
прізвище, ім'я, по батькові
(найменування) суб'єкта оскарження,
його місце проживання (поштову адресу),
а також номер засобу зв'язку, адресу
електронної пошти, якщо такі є; суть
порушеного питання; виклад обставин і
зазначення доказів, якими суб'єкт
звернення обґрунтовує свої вимоги;
чітко сформульовані вимоги із
зазначенням суті рішення, ухвалення
якого вимагається від виборчої
комісії; перелік документів і
матеріалів, що додаються;

зазначення заінтересованих осіб, яких
суб'єкт звернення зі скаргою вважає за
потрібне залучити до розгляду скарги;
підпис суб'єкта звернення зі скаргою чи
особи, яка його представляє відповідно
до статті 108 цього Закону, із
зазначенням дати підписання.

Скарга від імені виборчої комісії
подається за рішенням виборчої
комісії, яке додається до скарги,
підписується головуючим на засіданні
виборчої комісії, на якому приймалося
рішення про звернення із скаргою, та
засвідчується печаткою виборчої
комісії.

До скарги додаються її копії, докази,
зазначені у скарзі, та копії усіх
документів, що приєднуються до неї, у
кількості, яка дорівнює кількості
суб'єктів оскарження та
заінтересованих осіб, зазначених у
скарзі.

Пунктом 6.7 Порядку розгляду скарг
виборчими комісіями з виборів народних
депутатів України, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 31.07.2012 року №133 (далі -
Порядок), встановлено, що згідно з
частиною третьою статті 110 Закону до
скарги додаються її копії, докази,
зазначені у скарзі, та копії усіх
документів, що приєднуються до неї, у
кількості, яка дорівнює кількості
суб'єктів оскарження та
заінтересованих осіб, зазначених у
скарзі. При цьому письмові докази
подаються в оригіналі або в
засвідченій у встановленому порядку
копії.

Положеннями ч.2 ст.111 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» передбачено, що скарга,
оформлена без дотримання вимог статті
110 цього Закону, повертається
відповідно Головою Центральної
виборчої комісії або іншим членом
Центральної виборчої комісії за
дорученням Голови Центральної
виборчої комісії чи головою або
заступником голови окружної або
дільничної виборчої комісії суб'єкту
звернення зі скаргою без розгляду не
пізніш як на наступний день після дня
надходження скарги, а скарга, подана
напередодні дня голосування, в день
голосування чи наступного дня, -
невідкладно. При поверненні скарги без
розгляду зазначається вичерпний
перелік недоліків, які перешкоджають
розгляду скарги, і вказується на
можливість повторного звернення із
скаргою, оформленою відповідно до
вимог статті 110 цього Закону, у
передбачені цим Законом строки.

Аналогічні положення також закріплені
п.6.8 Порядку, де зазначено, що скарга,
оформлена без дотримання передбачених
Законом та цим Порядком вимог, підлягає
поверненню суб'єкту звернення зі
скаргою без розгляду не пізніш як на
наступний день після дня надходження
скарги, а скарга, подана напередодні
дня голосування, в день голосування чи
наступного дня, - невідкладно.

Така скарга повертається відповідно
Головою Центральної виборчої комісії
або іншим членом Центральної виборчої
комісії за дорученням Голови
Центральної виборчої комісії чи
головою або заступником голови
окружної або дільничної виборчої
комісії із супровідним листом, у якому
зазначається вичерпний перелік
недоліків, що перешкоджають розгляду
скарги, і вказується на можливість
повторного звернення зі скаргою,
оформленою відповідно до вимог Закону,
та в установлені ним строки.

Частиною 1 статті 112 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
визначено перелік доказів, на підставі
яких виборча комісія встановлює
наявність чи відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта
оскарження чи заінтересованих осіб, та
інші обставини, що мають значення для
правильного розгляду скарги,
відповідно до пункту 1 якої такими
можуть бути, зокрема, письмові
документи і матеріали (в тому числі
електронні), які містять відомості про
обставини, що мають значення для
правильного розгляду скарги.

Згідно ч.6 ст.112 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»
письмові докази подаються в оригіналі
або в засвідченій у встановленому
порядку копії. Якщо подано копію
письмового доказу, виборча комісія має
право вимагати подання оригіналу або
самостійно витребовує оригінал
письмового доказу. Після розгляду
скарги виборча комісія на вимогу
власника документа повертає оригінал
документа, а в справі скарги
залишається засвідчена у
встановленому порядку його копія.

Аналогічні положення зафіксовано
положеннями п.9.1 Порядку.

Підставою для повернення поданих
Позивачами скарг без розгляду
Центральною виборчою комісією
слугувало те, що в порушення вимог ч.3
ст.110 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» та п.6.7
Порядку розгляду скарг виборчими
комісіями з виборів народних депутатів
України, затвердженого постановою
Центральної виборчої комісії від 31.07.2012
року №133, докази, зазначені Позивачами
в скарзі, були подані не в оригіналах
або засвідчених в установленому
порядку копіях.

Разом з тим, положення ч.6 ст.112 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» не визначають порядку
засвідчення копій письмових доказів, а
саме - письмових документів.

Законодавством України передбачено, що
копії будь-яких письмових документів
(офіційних і неофіційних) можуть бути
засвідчені залежно від їх правового
статусу, а саме: відповідною посадовою
особою органу, установи, організації,
підприємства, яке видало документ, або
якому надається документ; нотаріусом.

Пунктами 6.4-6.6 Порядку визначений
вичерпний перелік випадків, коли до
скарги має додаватись оригінал чи
засвідчена відповідно до
законодавства копія документа, що
підтверджує повноваження на подання
скарги.

Пунктом 9.1 Порядку передбачено, що
відповідно до частини шостої статті 112
Закону письмові докази подаються в
оригіналі або в засвідченій в
установленому порядку копії. Якщо
подано копію письмового доказу,
виборча комісія має право вимагати
подання оригіналу або самостійно
витребовує оригінал письмового доказу.

Згідно положень ст.112 Закону України
«Про вибори народних депутатів
України» та п.9.3 Порядку у разі
ненадання доказів для підтвердження
обставин виборча комісія розглядає
скаргу на основі наявних доказів.

Отже, посилання Відповідача на
порушення Позивачами приписів ч.3 ст.110
Закону України «Про вибори народних
депутатів України» не ґрунтуються на
вимогах закону.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про протиправність
бездіяльності ЦВК, що полягає у
нерозгляді скарги (повернення без
розгляду) кандидатів у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №140 - Позивачів,
зареєстровані Відповідачем 02.11.2014 року
за №21-36-43182, №21-36-43188 та №21-36-43186.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Вищого адміністративного
суду України від 22 жовтня 2014 року,
справа №875/335/14.

Крім того, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність частково
задовольнити позов та зобов'язати ЦВК
розглянути подані Позивачами скарги.

Позовні вимоги щодо зобов"язання
Відповідача доручити окружній
виборчій комісії по одномандатному
виборчому округу №140 провести
повторний підрахунок голосів на
виборчих дільницях, від яких окружна
виборча комісія одномандатного
виборчого округу №140 прийняла виборчі
документи 27.10.2014 року, 28.10.2014 року, 29.10.2014
року та 30.10.2014 року, на думку колегії
суддів, задоволенню не підлягають як
такі, що заявлені передчасно.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.110, 111, 112 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»,
ст.ст. 2, 3, 14 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію», ст.ст.2, 3, 6,
11, 86, 160, 161, 163, 172, 177, 179 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Центральної виборчої комісії, що
полягає у нерозгляді скарг (повернення
без розгляду) кандидатів у народні
депутати України в одномандатному
виборчому окрузі №140 ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, зареєстровані Відповідачем
02.11.2014 року за №21-36-43182, №21-36-43188 та
№21-36-43186.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
розглянути подані кандидатами у
народні депутати України в
одномандатному виборчому окрузі №140
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 скарги,
зареєстровані Відповідачем 02.11.2014 року
за №21-36-43182, №21-36-43188 та №21-36-43186.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя:
Твердохліб В.А.

судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.