Справа № 524/4405/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р.Справа № 524/4405/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
05.09.2014р. по справі № 524/4405/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м.
Кременчука Полтавської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернулась до Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука (надалі по
тексту відповідач), в якому просила суд:

- визнати незаконною
бездіяльність Виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м.
Кременчука в частині не повідомлення
про наявне за колективним договором
2010-2013 років, право на отримання
матеріальної допомоги в розмірі
середньомісячної заробітної плати для
вирішення соціально-побутових питань
та в частині не виплати самостійно
відповідачем в 2011 році даної
матеріальної допомоги;

- зобов'язати Виконавчий комітет
Автозаводської районної ради м.
Кременчука нарахувати та виплатити за
2011 рік матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі середньомісячної заробітної
плати.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 05.09.2014р. по справі № 524/4405/14-а в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м.
Кременчука про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм процесуального права,
неповне дослідження обставин у справі
та ненадання належної оцінки доказам
по справі, просить суд апеляційної
інстанції постанову Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 05.09.2014р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 04.03.2008 року працювала у
Виконавчому комітеті Автозаводської
районної ради м. Кременчука
Полтавської області на посаді
спеціаліста І категорії
організаційного відділу. 01.01.2009 року
позивачка була переведена на посаду
спеціаліста І категорії по роботі з
населенням за місцем проживання. 17.08.2011
року була звільнена з посади за власним
бажанням згідно з ст. 38 КЗпП України.
Вказане підтверджується копією
трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1.

Згідно з розпорядженнями голови
Автозаводської районної ради м.
Кременчука № 120 від 24.10.2011 року «Про
виплату матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
працівникам виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м.
Кременчука» спеціалістам надано
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
мінімальної заробітної плати станом на
01.10.2011 року.

Позивач, стверджуючи про те, що
відповідачем безпідставно не було
виплачено їй матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
за 2011 рік, про що вона дізналась тільки
в 2014 році, звернулась до суду з даним
позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
їх безпідставності, оскільки позивач
була звільнена із займаної посади у
серпні 2011 року до видання
розпорядження голови Автозаводської
районної ради м. Кременчука № 120 від
24.10.2011 року "Про виплату матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань
працівникам виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м.
Кременчука", а також з того, що ОСОБА_1
письмово не зверталася до відповідача
із заявою про виплату їй даної
матеріальної допомоги за 2011 рік.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу врегульовано Законом України
"Про державну службу". При цьому,
правові, організаційні, матеріальні та
соціальні умови реалізації
громадянами України права на службу в
органах місцевого самоврядування,
визначає загальні засади діяльності
посадових осіб місцевого
самоврядування, їх правовий статус,
порядок та правові гарантії
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування визначено
Законом України "Про службу в органах
місцевого самоврядування".

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Частинами 3 та 4 статті 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" передбачено, що умови
оплати праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються Кабінетом
Міністрів України. Джерелом формування
фонду оплати праці посадових осіб
місцевого самоврядування є місцевий
бюджет.

Підпунктом 3 пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" від 09.03.2006 р. №
268, керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, у межах
затвердженого фонду оплати праці
надано право надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

Як вбачається зі змісту роз'яснень
Міністерства праці та соціальної
політики України від 16.10.2009 р. № 620/13/84-09,
рішення про надання такої матеріальної
допомоги приймається керівником
відповідного органу, виходячи з
обставин, викладених у заяві
працівника.

Наявним в матеріалах справи листом
Виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області № 01-29/1683 від 05.09.2014 року
підтверджено, та не заперечується
позивачем по справі, що ОСОБА_1 із
заявою про виплату матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2011 рік до
відповідача не зверталась (а.с.65).

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 5 Закону
України "Про колективні договори і
угоди", умови колективних договорів і
угод, укладених відповідно до чинного
законодавства, є обов'язковими для
підприємств, на які вони поширюються,
та сторін, які їх уклали.

Пунктом 5.3 Колективного договору на
2010-2013 роки, прийнятого на загальних
зборах профспілкового комітету
Автозаводського райвиконкому 20.04.2010
року, визначено, що при наявності
коштів адміністрація зобов'язується
надавати матеріальну допомогу
працюючим у розмірі середньомісячної
заробітної плати на вирішення
соціально-побутових проблем.

Враховуючи викладене, колегія суддів
відхиляє доводи позивачки про
необізнаність щодо наявності у неї
права на отримання допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
оскільки виплата вказаної допомоги
передбачена оприлюдненим у загальному
порядку нормативно-правовим актом, а
вищезазначений колективний договір
обговорювався на загальних зборах
колективу, і був доведений до відома
працівників, у т.ч. і ОСОБА_1

Крім того, слід вказати, що видача
розпорядження про виплату
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань є правом
керівника відповідного органу, в
даному випадку, голови Автозаводської
районної ради, реалізація якого
можлива лише у випадку наявності
відповідних коштів.

Матеріалами справи підтверджено, що
виплата працівникам виконкому
Автозаводської районної ради
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань згідно з
розпорядженням голови Автозаводської
районної ради м. Кременчука відбулася
24.10.2011 року, тобто, після звільнення
ОСОБА_1

При цьому, колегія суддів зауважує, що
згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" від 09.03.2006 р. № 268
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань надається в
межах затвердженого фонду оплати
праці, тобто, з розрахунку щодо
затвердженої штатним розписом
кількості посад певного органу, в
даному випадку виконкому
Автозаводської районної ради, а не з
розрахунку кількості працівників, які
протягом року працюють на цих посадах.

Враховуючи, що на час видачі
розпорядження голови Автозаводської
районної ради № 120 від 24.10.2011 року
позивач була звільнена з посади, беручи
до уваги, що постановою Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 не
передбачено обов'язку керівника
установи щодо виплати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань при
звільненні працівника з посади,
колегія суддів відхиляє посилання
позивача на те, що відповідачем
протиправно не виплачено їй вказаної
допомоги, виплата якої носить
обов'язковий характер.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що
відповідач у спірних відносинах діяв
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законом, з
дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, а
відтак, підстави для задоволення
позову відсутні.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 05.09.2014р. по справі № 524/4405/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст
ухвали виготовлений 27.10.2014 р.