Справа № 826/20304/13-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

30 жовтня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Громадської
організації "Всеукраїнська спілка
працівників торгівлі та послуг
"ТРУДОВА СПІВДРУЖНІСТЬ" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 10 лютого 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Громадської організації
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" до Виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Громадська організація
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" звернувся до суду з
позовом до Виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
просив: визнати розпорядження
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) № 2251 від 13 грудня 2013
року «Про затвердження Комплексної
схеми розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»,
яке прийнято без проведення
громадських слухань, незаконним та
протиправним; скасувати розпорядження
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 13 грудня 2013 року №
2251 «Про затвердження Комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
10 лютого 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - Громадська організація
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" звернувся з апеляційною
скаргою, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційних
скарг, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 13
грудня 2013 року №2251 «Про затвердження
комплексної схеми розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
затверджено Комплексну схему
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві,
що додається.

Пунктом 2 Розпорядження визначено, що
структурні підрозділи виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), районні в місті Києві
державні адміністрації, підприємства,
установи та організації, що засновані
на комунальній власності
територіальної громади міста Києва,
задіяні у процесі впорядкування
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві,
здійснюють обмін даними в
інтероперабельному режимі через
веб-портал Комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві,
який є складовою
інформаційно-технологічної
інфраструктури Міської
інформаційно-аналітичної системи
забезпечення містобудівної діяльності
міста Києва "Містобудівний кадастр
Києва".

Згідно п. 3. Розпорядження, зміни до
Комплексної схеми у частині зміни
місць розміщення та функціонального
призначення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві
вносяться не частіше, як один раз на
рік.

Не погоджуючись з вищевказаним
розпорядженням та вважаючи його
протиправним, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 28 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17 лютого 2011 року N 3038-VI , розміщення
малих архітектурних форм здійснюється
відповідно до Закону України "Про
благоустрій населених пунктів".
Розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Частиною 1 ст. 22 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» від 06
вересня 2005 року N 2807-IV визначено, що
проектування, будівництво та
реконструкція об'єктів комплексного
благоустрою здійснюються на основі
генерального плану населеного пункту,
комплексних транспортних схем та схем
організації дорожнього руху, детальних
планів територій, планів червоних
ліній з урахуванням
природно-кліматичних умов і
містобудівних особливостей населеного
пункту, експлуатаційних,
протипожежних, екологічних та
санітарних норм і правил, умов безпеки
руху транспорту та пішоходів,
етапності будівництва, реконструкції і
капітального ремонту.

Так, на виконання ст. 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21 жовтня 2011 року № 244,
зареєстрованим Міністерством юстиції
України 22 листопада 2011 року №1330/20068,
затверджено Порядок розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності.

Згідно п. 1.5 Порядку №244, комплексна
схема розміщення ТС в межах вулиці
(скверу, бульвару, провулку, узвозу,
проїзду, площі, майдану тощо),
мікрорайону (кварталу), населеного
пункту - текстові та графічні
матеріали, якими визначаються місця
розташування ТС, розроблені з
урахуванням вимог будівельних,
санітарно-гігієнічних норм, а також
існуючих містобудівних обмежень, вимог
щодо охорони навколишнього природного
середовища та раціонального
використання територій, охорони
історико-культурної спадщини,
земельно-господарського устрою.

В силу п. 1.6 Порядку №244, комплексна
схема розміщення ТС та архітип
розробляються за рішенням сільської,
селищної, міської, районної ради
суб'єктом господарювання, який має
ліцензію на виконання проектних робіт,
або архітектором, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат, та
затверджуються рішенням
(розпорядженням, наказом) виконавчого
органу відповідної ради, районної
державної адміністрації. Розроблення
комплексної схеми розміщення ТС та
архітипу здійснюється за рахунок
коштів місцевого бюджету та інших
джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», громадським слуханням
підлягають розроблені в установленому
порядку проекти містобудівної
документації на місцевому рівні:
генеральні плани населених пунктів,
плани зонування територій, детальні
плани територій. Затвердження на
місцевому рівні містобудівної
документації, зазначеної у частині
першій цієї статті, без проведення
громадських слухань щодо проектів
такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи зобов'язані
забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих
рішень щодо розроблення містобудівної
документації на місцевому рівні з
прогнозованими правовими,
економічними та екологічними
наслідками; 2) оприлюднення проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні та доступ до цієї
інформації громадськості; 3)
реєстрацію, розгляд та узагальнення
пропозицій громадськості до проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні (у разі її утворення); 4)
узгодження спірних питань між
громадськістю і замовниками
містобудівної документації на
місцевому рівні через погоджувальну
комісію; 5) оприлюднення результатів
розгляду пропозицій громадськості до
проектів містобудівної документації
на місцевому рівні.

Як вбачається з матеріалів справи,
пунктом 1 Рішення Київської міської
ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154 "Про
деякі питання розміщення тимчасових
споруд торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м. Києві",
виконавчому органу Київської міської
ради (Київській міській державній
адміністрації) належить завершити
розробку Комплексної схеми розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві з
урахуванням будівельних,
санітарно-гігієнічних норм, а також
містобудівних обмежень, вимог щодо
охорони навколишнього природного
середовища та раціонального
використання територій, охорони
історико-культурної спадщини,
земельно-господарського устрою до 01
грудня 2013 року.

З огляду на те, що Київська міська рада
делегувала виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації)
повноваження щодо затвердження
комплексної схеми розміщення
тимчасових споруд, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що оскаржуване рішення прийнято в
межах компетенції на виконання Порядку
№244 та Рішення Київської міської ради.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що оскаржуване
розпорядження прийнято відповідачем у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що
21 жовтня 2013 Департаментом
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) з
метою одержання зауважень і пропозицій
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань оприлюднено проект
регуляторного акта - проект
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) «Про
затвердження Комплексної схеми,
архітектурних типів та форматних зон
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
на офіційному веб-порталі Київської
міської державної адміністрації.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
відсутність порушення відповідачем
вимог ст. 21 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

З огляду на те, що оскаржуване рішення
прийнято уповноваженою особою в межах
компетенції, а також за відсутності
порушень вимог Закону України «про
регулювання містобудівної
діяльності», Рішення Київської міської
ради від 28 лютого 2013 року № 97/9154,
Порядку розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності №244, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про необґрунтованість
позовних вимог.

Колегія суддів також зазначає, що
постановою Окружного
адміністративного суду України від 13
травня 2014 року у справі №826/4739/14,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного суду України від 24 липня
2014 року за позовом Громадської
організації "Всеукраїнська спілка
працівників торгівлі та послуг
"ТРУДОВА СПІВДРУЖНІСТЬ" до Виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправними дій відповідача щодо
затвердження Комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві
без оприлюднення проекту
регуляторного акту, аналізу
регуляторного впливу та скасування
Розпорядження відповідача від 13 грудня
2013 року № 2251 - у задоволення позову
відмовлено.

Крім того, постановою Окружного
адміністративного суду України від 21
березня 2014 року у справі № 826/18039/13-а,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного суду України від 20 травня
2014 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 14
серпня 2014 року, у задоволенні позовних
вимог про визнання протиправним та
скасування Розпорядження Виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 13 грудня 2013 року №
2251 відмовлено.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позовних вимог Громадської
організації "Всеукраїнська спілка
працівників торгівлі та послуг
"ТРУДОВА СПІВДРУЖНІСТЬ".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Громадської
організації "Всеукраїнська спілка
працівників торгівлі та послуг
"ТРУДОВА СПІВДРУЖНІСТЬ" - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 10 лютого 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.