Справа № К/9991/34949/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/34949/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Стародуба
О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоплаченої щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на рішення
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 20
вересня 2010 року та ухвалу Апеляційного
суду Донецької області від 19 травня 2011
року, -

встановив:

У серпні 2010 року ОСОБА_4
звернулася в суд з позовом, у якому
просила стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області недоотриману
суму щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки.

Позовні вимоги мотивувала
тим, що у 2009-2010 роках їй як вдові
інваліда війни виплачено щорічну
разову грошову допомогу у розмірі
меншому, ніж це визначено частиною 5
статті 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Рішенням
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 20
вересня 2010 року, залишеним без змін
ухвалою Апеляційного суду Донецької
області від 19 травня 2011 року, позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області щодо
виплати позивачеві як вдові інваліда
війни щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у розмірах,
передбачених постановами Кабінету
Міністрів України від 18 березня 2009 року
№ 211 та від 7 квітня 2010 року № 229.
Зобов'язано відповідача здійснити
виплату на користь ОСОБА_4 як вдові
інваліда війни разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009, 2010 роки у
розмірах, передбачених частиною 5
статті 15 Закону № 3551-XII, тобто п'яти
мінімальних пенсій за віком,
встановлених частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV, з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 20
вересня 2010 року та ухвалою
Апеляційного суду Донецької області
від 19 травня 2011 року, Управління праці
та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області подало до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального права,
просить скасувати вказані рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
і прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті
220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення в
межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
дружиною померлого інваліда війни,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області. Позивачеві як
члену сім'ї померлого інваліда війни
разова грошова допомога до 5 травня за
2009 рік була виплачена у квітні 2009 року в
розмірі 180 гривень згідно постанови
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211, а за 2010 рік вказана допомога була
виплачена у квітні 2010 року в розмірі 320
гривень відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року №
299.

У 2009-2010 роках правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2009 та 2010 роки, а також
розмір цієї виплати регулювалися
Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 15 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня членам сімей, зазначеним у
пункті 1 статті 10 цього Закону, а також
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни, які не одружились
вдруге, виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни,
дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій, учасників війни
і жертв нацистських переслідувань,
визнаних за життя інвалідами, які не
одружилися вдруге, здійснюється у
розмірі 180 гривень (пункт 1 постанови №
211), а у постанові «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299 Кабінет Міністрів
України установив, що у 2010 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни,
дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій, учасників війни
і жертв нацистських переслідувань,
визнаних за життя інвалідами, які не
одружилися вдруге, здійснюється у
розмірі 320 гривень (пункт 1 постанови №
299), тобто у розмірах менших, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 15 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 15 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги членам сімей,
зазначеним у пункті 1 статті 10 цього
Закону, а також дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни, які не
одружились вдруге, визначено у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком, на
час виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI та Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги членам сімей, зазначеним у
пункті 1 статті 10 цього Закону, а також
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни, які не одружились
вдруге, у 2009-2010 роках регулюються
положеннями Закону № 3551-XII і відповідач
неправомірно виплатив позивачеві
грошову допомогу до 5 травня за 2009 та 2010
роки у розмірах 180 гривень і 320 гривень,
встановлених підзаконними
нормативними актами - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 і постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, відповідно, які
суперечать Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків судів та встановлених
обставин справи.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Рішення Центрально-Міського районного
суду міста Макіївки Донецької області
від 20 вересня 2010 року та ухвалу
Апеляційного суду Донецької області
від 19 травня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоплаченої щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.