Справа № 2а-69/12,490/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року
Справа №
169151/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.,

судді Запотічний
І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
13.04.2012 року у справі № 2а-913/69/12 за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по невиконанню рішення
суду та безпідставному зменшенню
виплат пенсійного забезпечення, -

В С
Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Рожнятинському районі
Івано-Франківської області, в якому
просила визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України у
Рожнятинському районі
Івано-Франківської області по
невиконанню рішення суду та
безпідставному зменшенню та виплаті їй
пенсії з 01.11.2011 року згідно норм статей
50, 54, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Визнати розпорядження
управління Пенсійного фонду України у
Рожнятинському районі
Івано-Франківської області від № 130859
від 02.11.2011 року нечинним. Зобов'язати
відповідача проводити їй виплату
пенсії з 01 листопада 2011 року відповідно
до розпорядження № 130859 від 21.03.2011 року.
Виплатити недоплачену пенсію, а
рішення скерувати до негайного
виконання.

Постановою Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
13.04.2012 року вказаний позов задоволено
частково. Визнано дії управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області по
невиконанню постанови Рожнятівського
районного суду від 17.02.2010 року
неправомірними. Скасовано
розпорядження управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
№ 130859 від 02.11.2011 року та зобов'язано
провести ОСОБА_2 виплату пенсії по
інвалідності по 31.12.2011 року згідно
розпорядження від 21.03.2011 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З таким рішенням суду не погодився
відповідач, подав апеляційну скаргу, в
якій посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції не враховані
положення Закону України № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка була прийнята на виконання вимог
вказаного Закону, згідно з якими
відбувався перерахунок виплат
позивачу.

Представник позивача в судовому
засіданні просить апеляційну скаргу
відхилити, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
постановою Рожнятівського районного
суду від 17.02.2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позов задоволено
частково. Визнано бездіяльність
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області по відмові
провести перерахунок основної та
додаткової пенсії ОСОБА_2, відповідно
до ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
з мінімальної пенсії за віком, що
становить прожитковий мінімум для
непрацездатних, відповідно до ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» неправомірною.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст..ст. 50,54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХП та частини І ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,
виходячи з мінімального розміру
пенсії за віком, починаючи з 01.12.2009
року.

Позивач в позовній заяві вказує на
невиконання рішення суду відповідачем
і на неправомірність здійсненого
відповідачем перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що на
управління Пенсійного фонду України
у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області покладено
обов'язок виконувати рішення суду.
Постанова Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.07.2012 року є чинною та обов'язковою до
виконання.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
постановою Рожнятівського районного
суду від 17.02.2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позов задоволено
частково. Визнано бездіяльність
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області по відмові
провести перерахунок основної та
додаткової пенсії ОСОБА_2, відповідно
до ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
з мінімальної пенсії за віком, що
становить прожитковий мінімум для
непрацездатних, відповідно до ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» неправомірною.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст..ст. 50,54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХП та частини І ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,
виходячи з мінімального розміру
пенсії за віком, починаючи з 01.12.2009
року.

Зазначена постанова є чинною.

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування зазначеного
підвищення до пенсії, як на причину
невиконання покладених на державу
зобов'язань, колегія суддів до уваги не
приймає, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Дана правова позиція суду узгоджується
із практикою Європейського суду з прав
людини, який у своєму рішенні від 08
листопада 2005 року в справі «Кечко проти
України» зазначив, що держава
самостійно визначає, які надбавки
виплачувати своїм працівникам з
бюджету. Держава може вводити,
припиняти або закінчувати виплату цих
надбавок. Проте, якщо правове
положення, що діє, передбачає виплату
певних надбавок, і дотримані всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти в цих виплатах, поки
відповідне положення є таким, що діє (п.
23). Одночасно Європейський Суд з прав
людини не прийняв аргумент уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
засобів як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п. 26).

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини», суди при розгляді справ
застосовують практику Європейського
Суду з прав людини як джерело права.

Як доведено матеріалами справи, на
виконання постанови Рожнятівського
районного суду від 17.02.2010 року було
прийнято розпорядження № 130859 від
21.03.2011 року, яким проведено перерахунок
розміру пенсії ОСОБА_2 з врахуванням
виплачених сум починаючи з 01.12.2009року.

Оскаржуваним розпорядженням № 130859 від
02.11.2011 року управлінням Пенсійного
фонду України у Рожнятівському районі
Івано-Франківської області позивачці
перераховано розмір пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 745 від 16.07.2011 року,
відповідно до якого заявниці
призначено пенсію у розмірі 784,00 грн.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 25.01.2012 року визначено,
що КМ України визначається механізм
та порядок призначення пенсій, шляхом
прийняття постанов.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 523 від 30.05.1997 року «Про
затвердження повного Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
прийнята на реалізацію Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
відповідно до пункту 4 Порядку, в усіх
випадках пенсії по інвалідності,
інвалідам 3 групи повинна становити 6
мінімальних пенсій за віком.

23.11.2011 року КМ України прийнято
постанову № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності
01.01.2012 року, та ц зв'язку із набранням
чинності зазначеної постанови
втратила чинність постанова КМ
України № 523 від 30.05.1997 року.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
року визначений інший механізм
визначення розміру пенсії по
інвалідності.

Окрім вказаного колегія суддів
зазначає, що відповідачем не
зазначеного чіткої мотивації на
підставі чого такий перерахунок
здійснювався.

Розпорядження - це документ, який
видається посадо вими особами,
державними органами, установами, під
приємствами в межах їх компетенції й
має обов'язкову юридичну силу щодо
громадян (працівників) та під леглих
установ, яким адресовано
розпорядження.

Розпорядження складають, як правило,
підзаконні акти двох типів:

- загального характеру - тривалої дії
(видають ся Президентом, Кабінетом
Міністрів та іншими органами
виконавчої влади для виконання указів
Президента, законів і рішень Верховної
Ради);

- окремого характеру - стосуються
конкретного вузь кого питання
(видаються, як правило, в установах та
на підприємствах їх керівниками та
заступника ми для вирішення
оперативних завдань).

Розпорядження мають однаковий із
наказами правовий статус, але замість
слова «Наказую» вживаються слова
«Вимагаю», «Доручаю», «Пропоную»,
«Забезпечити» тощо.

Розпорядження складаються з таких
реквізитів: 1. Повна назва установи. 2.
Назва документа.3. Номер.4. Дата
видання.5. Місце видання.6. Назва (про що
розпорядження). 7. Текст (констатуюча
та розпорядча частини).8. Додатки (при
необхідності). 9. Посада, підпис,
ініціали, прізвище особи, яка під
писала розпорядження.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов до вірного
висновку щодо скасування
розпорядження № 130859 від 02.11.2011 року,
так як управління Пенсійного фонду у
Рожнятівському районі не зазначило
підстав здійснення перерахунку пенсії
ОСОБА_2

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів прийшла до переконання
про те, що доводи апеляційної скарги є
безпідставними та не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.1 ч.1 ст.
198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205 ст.ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Рожнятівського районного суду
Івано-Франківської області від 13.04.2012
року у справі № 2а-913/69/12 залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.