Справа № 2а-9579/11/0470
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/59877/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівЄрьоміна А.В. Шведа
Е.Ю. провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ)
"Трініті Еколоджи" до Міністерства
екології та природних ресурсів України
про скасування наказу за касаційною
скаргою Міністерства екології та
природних ресурсів України на
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2011 року ТОВ "Трініті Еколоджи"
у Миколаївському окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до Міністерства екології та
природних ресурсів України про
скасування наказу.

З урахуванням уточнень просило
скасувати дію наказу Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 12 грудня 2011 року № 538 "Щодо видачі,
переоформлення, відмови у видачі та
анулювання ліцензій" в частині, що
стосується відмови в переоформленні
ліцензії від 01 липня 2010 року серії АВ

№ 527520 "Операції у сфері поводження з
небезпечними відходами" та ліцензії
від 07 червня 2010 року серії АВ №391091
"Збирання, заготівля окремих видів
відходів як вторинної сировини" та їх
недійсності.

Також просило зобов'язати Міністерство
екології та природних ресурсів України
видати ТОВ "Трініті Еколоджи"
переоформлені на нових бланках
ліцензії з урахуванням змін,
зазначених у заяві про переоформлення
ліцензій: "Операції у сфері поводження
з небезпечними відходами (збирання,
зберігання)"; "Збирання, заготівля
окремих видів відходів як вторинної
сировини".

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2012
року, залишеною без зміни ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, адміністративний позов ТОВ
"Трініті Еколоджи" задоволено частково.

Скасовано дію наказу Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 12 грудня 2011 року № 538 "Щодо видачі,
переоформлення, відмови у видачі та
анулювання ліцензій" в частині, що
стосується відмови ТОВ "Трініті
Еколоджи" у переоформленні ліцензії
від 01 липня 2010 року серія АВ №527520
"Операції у сфері поводження з
небезпечними відходами" та ліцензії
від 07 червня 2010 року серія АВ №391091
"Збирання, заготівля окремих видів
відходів як вторинної сировини" та їх
недійсності.

Зобов'язано Міністерство екології та
природних ресурсів України розглянути
заяву ТОВ "Трініті Еколоджи" про
переоформлення ліцензії від 01 липня 2010
року серія АВ № 527520 "Операції у сфері
поводження з небезпечними відходами"
та ліцензії від 07 червня 2010 року серія
АВ № 391091 "Збирання, заготівля окремих
видів відходів як вторинної сировини"
та прийняти рішення відповідно до
вимог Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності".

В задоволені інших позовних вимог
відмовлено.

З вказаними судовими рішеннями судів
Міністерство екології та природних
ресурсів України не погодилося та
подало до суду касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги
послалося на неправильне застосування
судами норм матеріального права та
порушення норм процесуального права.
Просить скасувати ухвалені у справі
рішення судів та ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ТОВ "Трініті Еколоджи"
зареєстровано як юридична особа 01
лютого 2010 року виконавчим комітетом
Миколаївської міської ради, має
двадцять зареєстрованих філій в
Україні, виконує види діяльності:
дослідження і розробки в галузі
природничих наук, дослідження і
розробки в галузі технічних наук,
оброблення неметалевих відходів та
брухту, оптова торгівля відходами та
брухтом, збирання та знищення інших
відходів, діяльність автомобільного
вантажного транспорту, здійснює
господарську діяльність також
відповідно до ліцензій виданих
відповідачем, зокрема, від 01 липня 2010
року АВ № 527520 "Операції у сфері
поводження з небезпечними відходами
(збирання, зберігання)" та від 07 червня
2010 року АВ № 391091 "Збирання, заготівля
окремих видів відходів як вторинної
сировини".

Відповідно до наказу відповідача від 31
січня 2011 року № 31 "Щодо видачі,
переоформлення, відмови у видачі,
анулювання ліцензії ТОВ "Трініті
Еколоджи" було анульовано зазначені
ліцензії.

Вказане рішення відповідача ТОВ
"Трініті Еколоджи" оскаржило до
Експертно-апеляційної ради при
Державному комітеті України з питань
регуляторної політики і
підприємництва.

01 вересня 2011 року скарга ТОВ "Трініті
Еколоджи" задоволена відповідно до
рішення №10 Експертно-апеляційної ради.

На підставі вказаного рішення
Експертно-апеляційної ради 07 жовтня 2011
року відповідач прийняв Наказ № 373 "Про
внесення зміни до наказів Мінприроди
від 10 січня 2011 року № 5, від 31 січня 2011
року № 31 "Щодо видачі, переоформлення,
відмови у видачі, анулювання ліцензії",
незаконний пункт наказу № 31 було
виключено.

Під час дії зазначеного наказу позивач
офіційно змінював свою юридичну
адресу.

На момент державної реєстрації його
місцезнаходження було за адресою: 54015,
Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул.
Спортивна, 9 (дані внесені до ліцензії).

18 травня 2011 року змінено
місцезнаходження з вул. Спортивної, 9 на
просп. Леніна, 24/4-а, з 22 червня 2011 року - з
просп. Леніна, 24/4-а на стару адресу
(зазначену в ліцензії, вул. Спортивна, 9),
12 вересня 2011 року - з вул.
Спортивної, 9 на просп. Леніна, 24/4-а, 18
листопада 2011 року - з просп.
Леніна, 24/4а на стару адресу (зазначену в
ліцензії, вул. Спортивна, 9) та 23
листопада 2011 року - з вул. Спортивної, 9
на просп. Леніна, 24/4а.

01 грудня 2011 року ТОВ "Трініті Еколоджи"
звернулося до відповідача із заявою
про переоформлення ліцензій на право
провадження діяльності у сфері
поводження з небезпечними відходами
(збирання, зберігання) від 01 липня 2010
року АВ № 527520 та від 07 червня 2010 року №
391091 "Збирання, заготівля окремих видів
відходів як вторинної сировини" у
зв'язку зі зміною місцезнаходження.

Станом на 12 грудня 2011 року органом
ліцензування переоформлені ліцензії
ліцензіату не видавалися, а тому,
позивач звернувся до відповідача з
інформаційним листом, в якому звернув
увагу на порушення строку видачі
переоформленої ліцензій.

У зв'язку з ненаданням відповіді
відповідачем 15 грудня 2011 року позивач
повторно звернувся до відповідача з
інформаційним запитом (щодо порушення
строку видачі ліцензій).

12 грудня 2011 року відповідач прийняв
наказ № 538, відповідно до якого
відмовлено позивачу у переоформленні
ліцензій на підставі порушення терміну
подання документів на переоформлення
ліцензії.

03 січня 2012 року відповідач повідомив
позивача що ліцензії від 01 липня 2010
року серія АВ № 527520 "Операції у сфері
поводження з небезпечними відходами"
та від 07 червня 2010 року серія АВ № 391091
"Збирання, заготівля окремих видів
відходів як вторинної сировини" є
недійсними.

Вирішуючи даний спір суди першої та
апеляційної інстанцій виходили із
того, що звернення ТОВ "Трініті
Еколоджи" до відповідача та надання
йому відповідного комплекту
документів відбулося протягом строку
встановленого положеннями статті 16
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності". В свою чергу, відповідачем
було порушено вимоги частини третьої
статті 16 вказаного Закону, оскільки
відповідач через одинадцять днів, а не
протягом трьох робочих днів відмовив
ТОВ "Трініті Еколоджи" в переоформленні
відповідних ліцензій на підставі
порушення терміну подання документів
на переоформлення ліцензій.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів, оскільки він
ґрунтується на повно та всебічно
з'ясованих обставинах у справі та є
таким, що відповідає вимогам чинного
законодавства.

Положенням про Міністерство екології
та природних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 452/2011
встановлено, що Міністерство екології
та природних ресурсів України є
головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади у формуванні
і забезпеченні реалізації державної
політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища, екологічної
безпеки, поводження з відходами,
пестицидами і агрохімікатами,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, а також у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Згідно із пунктом 4 вказаного Положення
Міністерство екології та природних
ресурсів України відповідно до
покладених на нього завдань у сфері
екологічної безпеки, поводження з
відходами, небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами, державної екологічної
експертизи видає, анулює, здійснює
переоформлення та видачу дублікатів
дозволів на:

- виробництво, зберігання,
транспортування, використання,
захоронення, знищення та утилізацію
отруйних речовин, у тому числі
продуктів біотехнології та інших
біологічних агентів;

- здійснення операцій у сфері
поводження з небезпечними відходами;

- транскордонне переміщення
небезпечних відходів тощо.

Відповідно до статті 16 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності", підставами
для переоформлення ліцензії є, в тому
числі, зміна місцезнаходження
юридичної особи або місця проживання
фізичної особи -підприємця.

У разі виникнення підстав для
переоформлення ліцензії ліцензіат
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів подати органу ліцензування заяву
про переоформлення ліцензії разом з
ліцензією, що підлягає переоформленню,
та відповідними документами або їх
нотаріально засвідченими копіями, які
підтверджують зазначені зміни.

Орган ліцензування протягом трьох
робочих днів з дати надходження заяви
про переоформлення ліцензії та
документів, що додаються до неї,
зобов'язаний видати переоформлену на
новому бланку ліцензію з урахуванням
змін, зазначених у заяві про
переоформлення ліцензії.

Згідно із пунктом 1.8. Ліцензійних умов
провадження діяльності із здійснення
операцій у сфері поводження з
небезпечними відходами, затвердженими
наказом Державного комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва та Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 12 лютого 2001 року 27/44, у разі
виникнення підстав для переоформлення
ліцензії відповідно до статті 16 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" ліцензіат
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів подати до органу ліцензування
заяву про переоформлення ліцензії
разом з ліцензією, що підлягає
переоформленню, та відповідними
документами або їх нотаріально
засвідченими копіями, які
підтверджують зазначені підстави.

Міністерство екології та природних
ресурсів України, приймаючи
оскаржуваний наказ про відмову в
переоформленні ліцензії з підстав
порушення терміну подання документів
на переоформлення ліцензій, діяло не у
спосіб, що передбачені Законом України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" та Законом
України від 06 вересня 2005 року № 2806-ІМ
"Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", оскільки
фактично ТОВ "Трініті Еколоджи" таких
строків не порушувало. Водночас
порушення строків розгляду заяви ТОВ
"Трініті Еколоджи" в переоформленні
відповідних ліцензій допущено саме
Міністерством.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно задовольнив позов ТОВ
"Трініті Еколоджи".

Судові рішення у цій справі є законними
і обґрунтованими, підстав для їх
скасування чи зміни немає.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Міністерства
екології та природних ресурсів України
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 27
січня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 04 вересня 2012 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Трініті Еколоджи" до
Міністерства екології та природних
ресурсів України про скасування наказу
- без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Швед Е.Ю.