Справа № 2а-6945/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2014р.
Справа № 9104/161882/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді
Левицької Н.Г.,

судді
Обрізка І.М.,

судді
Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м. Надвірна
Івано-Франківської області

на постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 04.04.2011 р. №2а-6945/2011

за позовом ОСОБА_1, с.Назавизів
Надвірнянського району
Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України
в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1,21.12.2011 р. звернувся з
позовом в суд до управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області (далі - УПФУ)
та просив зобов'язати відповідача
провести перерахунок і виплату йому як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС другої категорії щомісячну
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком у відповідності до
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2004 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує, що він є потерпілим внаслідок
аварії на Чорнобильській атомній
електростанції третьої категорії, яку
відповідач виплачує менше
передбаченого розміру, встановленого
чинним законодавством. Позивач вважає,
що відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) має право на отримання
доплати додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, .у відповідності до
ч.2 ст.51 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
оскільки особам, віднесеним до 2-ї
категорії, така додаткова пенсія
призначається у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється на
рівні прожиткового мінімуму та не може
будь-яким чином обмежуватися.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
04.04.2011 р. адміністративний позов
задоволено частково. Зобов'язано УПФУ
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
01 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з
22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року
включно на підставі положень ст.ст.
49,50,53,54,ч.4,67, ч.3, ст..71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з врахуванням
виплачених сум. В задоволенні решти
позовних вимов відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням УПФУ подано апеляційну
скаргу, в якій просить постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 04.04.2011р.
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі. В обґрунтування
апеляційних вимог покликається на
постанову Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постанову Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», та доводиться непоширенням
на дані правовідносини ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Також апелянт покликається на пункт 7
частини першої Закону України від 22
липня 2011 року № 3491 - VI «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року

Таким чином визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у їх відсутності

Колегія суддів, у відповідності до п.3
ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у матеріалах
справи доказами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду скасувати з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами, що позивач належить до
другої категорії осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
йому призначена пенсія по втраті
годувальника з 21 травня 2010 року.

Відповідно до вимог ч.2 ст.51 цього
Закону особам, віднесеним до 2
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачу доплата до пенсії
виплачувалась згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від
26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
10,50 грн. Тобто така доплата проводилась
не на рівні мінімальної заробітної
плати, як це передбачено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 3
категорії призначалась розмірі 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Однак згідно положення ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача згідно ст.39 та ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.51,
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В той же час, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при прийнятті
постанови порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Так у відповідності до ст. ст. 99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих
пенсій ніякими нормативно-правовими
актами, крім КАС України, не визначено
строк звернення до суду, то під час
вирішення спорів, які виникають із
вказаних правовідносин слід
застосовувати шестимісячний строк
звернення до суду.

Відтак, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст.99 КАС України та
залишення без розгляду позовних вимог
позивача в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 01 січня 2004 року по 20
червня 2011 року.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на виплату щомісячної грошової
доплати, що проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком за період з
21 червня 2011 року по 22 липня 2011 року із
врахуванням шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду, а
тому позов підлягає задоволенню.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення, а відтак слід зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплачувати на користь
ОСОБА_1 доплату додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як особі
що належить до другої категорії осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якому призначена пенсія по
втраті годувальника за період 21 червня
2011 року по 22 липня 2011 року у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 160, 195,197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області від 04.04.2011
р.№2а-6945/2011 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості -
задовольнити частково.

2. Постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 04.04.2011р. №2а-6945/2011 скасувати
та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

3. Позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними за період
з 01 січня 2004 року по 20 червня 2011 року
включно залишити без розгляду.

4. Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської щодо відмови у
перерахунку та виплати на користь
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як особі,
що належить до другої категорії осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи за період з 21 червня 2011 року
по 22 липня 2011 року у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум.

5. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської провести
перерахунок та виплату доплати на
користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як особі,
що належить до другої категорії осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи за період з 21 червня 2011 року
по 22 липня 2011 року у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням виплачених
сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г. Левицька

Суддя
І.М. Обрізко

Суддя
В.П. Сапіга