Справа № 201/13114/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року суддя Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська
Демидова С.О., розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
в якому просить визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення у
розрахунок пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця у розмірі
82 % від сум заробітної плати з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань; стягнути з
державного бюджету України судові
витрати по справі. Свої позовні вимоги
позивач обґрунтовує тим, що з 27 червня
2005 року отримує пенсію державного
службовця. При нарахуванні пенсії
відповідачем не було враховано такі
складові заробітної плати як
винагорода за вислугу років та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. 10 липня 2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, на що отримала
відмову. А тому позивач вважає дії
відповідача протиправними та такими,
що порушують її права.

Представник відповідача надав до суду
заперечення, в яких просить суд
відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на те, що винагорода та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення матеріально-побутових
питань не передбачені статтею 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця. Матеріальна допомога носить
разовий характер, а сам факт утримання
із суми допомоги внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що з 30 червня 2005 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
ОСОБА_1 була призначена та виплачується
пенсія як державному службовцю
відповідно до ЗУ "Про державну службу".

10 липня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про долучення до
пенсійної справи уточненої довідки
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 08 липня
2014 року № 11-180 та листа від 08 липня 2014
року № 11-181 видані на виконання
постанови Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 30
січня 2014 року для перерахунку пенсії
станом на 01 лютого 2008 року з
урахуванням інших виплат до яких
віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
здійснити розрахунок розміру пенсії з
урахуванням вказаних виплат.
Відповідно до довідки від 08 липня 2014
року № 11-180 показники заробітної плати
містять винагороду за вислугу років,
отримувану позивачкою у розмірі 40 %
посадового окладу з надбавкою за ранг.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 15 липня 2014 року №
6717/05/27 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на те,
що форми довідок не відповідають
вимогам постанови правління
Пенсійного фонду України від 04 вересня
2013 року № 15-1 та те, що з 01 травня 2014 року
внесені зміни до статті 37 ЗУ "Про
державну службу", згідно з яким пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 70 % від сум їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі на інших надбавок, а
отже зазначені суми є частиною
заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ "Про державну
службу" державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії , а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 "Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ "Про державну службу"
встановлено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, з
виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ "Про державну службу" і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва"
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852",
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ "Про державну
службу". При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу",
в якій передбачена графа як "інші
виплати", до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про оплату праці"
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань є складовою
заробітної плати.

З довідки Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
від 08 липня 2014 року № 11-180 вбачається, що
з 01 лютого 2008 року були виплачені
наступні інші виплати - винагорода за
вислугу років - 40%, матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача обґрунтовані і
підлягають задоволенню.

При визначені періоду, з якого слід
здійснювати перерахунок та виплату
пенсії, суд виходить з положень ч. 4 ст. 35
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якою визначено, що
перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років у розмірі 40%,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань на підставі
довідки Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
від 08 липня 2014 року № 11-180 та листа від 08
липня 2014 року № 11-181.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 01
липня 2014 року у розмірі 82 % від сум
заробітної плати з урахуванням 40 %
винагороди за вислугу, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань заявлених довідкою Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 08 липня
2014 року № 11-180 та листом від 08 липня 2014
року № 11-181.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Судя:
С.О.
Демидова