Справа № 234/3439/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 р.Справа №
234/3439/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради на
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 16.06.2014р.
по справі № 234/3439/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради

про визнання дій неправомірними та
стягнення заподіяної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

15.03.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
Краматорської міської ради, в якому
просив:

- визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької
області щодо відмови зробити
перерахунок та сплатити належні мені
згідно ЗУ від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи",
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильскої катастрофи -
неправомірними.

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату одноразової компенсації
відповідно до ч. 1 ст. 48 ЗУ від 28.02.1991 року
№ 796-ХІІ "Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи",
що передбачає виплату інвалідам III
групи в розмірі 30 мінімальних
заробітних плат з виплатою різниці у
компенсації за присвоєння II групи
інвалідності, виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного Законом України "Про
державний бюджет" на відповідний 2010 та
2013 роки.

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2002, 2003, 2006-2009 роки
відповідно ст. 48 ЗУ від 28.02.1991 року №
796-ХІІ "Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 16.06.14 року по
справі № 234/3439/14-а зазначений позов
задоволено частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення заподіяної шкоди задоволено
частково.

Визнано протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради у відмові виплатити
ОСОБА_1 інваліду 2 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чернобильської
катастрофи, одноразову компенсацію у
розмірі згідно ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради виплатити
ОСОБА_1 за рахунок коштів державного
бюджету одноразову компенсацію як
інваліду 1 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чернобильської
катастрофи із розрахунку 45 мінімальних
заробітних плат з урахуванням фактично
проведеної виплати.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
23.12.2013 року висновком МСЕК позивачу
була встановлена 2 група інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
замість 3-ої групи, встановленої раніше.
Внаслідок цього він набув право на
отримання разової грошової соціальної
компенсації за шкоду здоров`ю на
підставі ч.1,2 ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 45
мінімальних зарплат, за обсягом
компенсаційної різниці при
встановленні інвалідності вищої групи.

Листом від 18.02.2014 року відповідач
відмовив у проведенні вказаного
перерахунку та у здійсненні виплати.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
застосуванню при визначенні розміру
виплати одноразової компенсації
інваліду підлягає саме норма ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому дії відповідача
щодо нарахування позивачу компенсації
як інваліду ЧАЕС у меншому розмірі,
ніж визначено ст. 48 Закону, є
незаконними, а відмова здійснити
виплату у вказаному розмірі
протиправною.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та часткового
задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно довідки обласної МСЕК м.
Донецьк від 23.12.2013 року позивачу при
повторному огляді встановлено другу
групу інвалідності безстроково у
зв`язку з захворюванням, пов`язаним з
участю в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. До цієї дати у нього була
визначена 3група інвалідності.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Статтею 48 ч. 1 Закону України № 796 -Х11
від 28 лютого 1991 року «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції Закону України
№ 230 96 - ВР від 6 червня 1996 року
передбачена одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами, інвалідам 2 групи - 45
мінімальних заробітних плат. Розмір
заробітної плати визначається на
момент проведення виплати.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу 2 Закону
України « Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» текст
статті 48 Закону № 796-Х11 було викладено
в редакції: одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами
внаслідок катастрофи, та сім`ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та смерть
яких пов`язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008
зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28
розділу 2 Закону України « Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» зміни
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ст. 152 ч. 2 Конституції України
закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність, розмір
одноразової компенсації інвалідам
становить відповідно до ст. 48 Закону в
попередній редакції, а саме інваліду 2
групи 30 мінімальних заробітних плат
на момент виплати.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» в п. 4 Прикінцевих
положень визначено, що у 2013 році норми
і положення, зокрема, ст. 48 Закону
України « Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
р.

Колегія суддів зазначає, що у 2013 році
Кабінетом Міністрів України такий
порядок і розміри не встановлювались, а
тому колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
підлягає застосуванню при визначенні
розміру виплати одноразової
компенсації інваліду саме норма ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та дії відповідача щодо
нарахування позивачу компенсації як
інваліду ЧАЕС у меншому розмірі, ніж
визначено ст. 48 Закону, є незаконними, а
відмова здійснити виплату у вказаному
розмірі протиправною.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Краматорського міського суду
Донецької області від 16.06.14 року по
справі № 234/3439/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради залишити
без задоволення.

Постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 16.06.2014р.
по справі № 234/3439/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.