Справа № 617/1057/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 р. Справа №
617/1057/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання
- Мороз Є.В.,

представників сторін : позивача -
ОСОБА_1, відповідача - Нежути С.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Вовчанського районного суду
Харківської області від 09.10.2014р. по
справі № 617/1057/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Вовчанському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

09.07.2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
у Вовчанському районі Харківської
області (далі по тексту - УПФУ у
Вовчанському районі Харківської
області, відповідач), в якому просила
суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат, які
отримані позивачем до виходу на пенсію
та на які нараховувались і були
сплачені страхові внески; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Вовчанському районі Харківської
області здійснити перерахунок раніше
нарахованої пенсії з моменту її
призначення відповідно до довідки
фінансового управління Вовчанської
районної державної адміністрації
Харківської області від 17.06.2014 року №
04-33/528 про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією) за формою,
затвердженою Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 з урахуванням отриманих
позивачем матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, інших
виплат в розмірі 90% первісно
визначеного позивачеві розміру пенсії.

Постановою Вовчанського районного
суду Харківської області від 09.10.2014
року по справі № 617/1057/14 у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
УПФУ у Вовчанському районі Харківської
області про визнання неправомірними
дій стосовно відмови в перерахунку
пенсії - відмовлено повністю.

Позивач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Вовчанського районного суду
Харківської області від 09.10.2014 року по
справі № 617/1057/14 , прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги з посиланням на ст.ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ч.ч.2, 6 ст.33
Закону України «Про державну службу»,
ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п.2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8713, зазначив,
що суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
грошових доходів, різниця в посадових
окладах, з яких нараховані та сплачені
страхові внески та збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватись у заробіток для
обчислення пенсії. У зв'язку з чим,
відмова відповідача у перерахунку
пенсії з урахуванням вищенаведених
виплат є протиправною, а позовні вимоги
- такими, що підлягають задоволенню.

Позивач в судовому засіданні вимоги
апеляційної скарги підтримала з
підстав, викладених в останній, просила
суд апеляційної інстанції постанову
Вовчанського районного суду
Харківської області від 09.10.2014 року по
справі № 617/1057/14 скасувати, прийняти
нову постанову про задоволення
позовних вимог.

Відповідач в надісланих до суду
письмових запереченнях та в судовому
засіданні просив суд апеляційної
інстанції вимоги апеляційної скарги
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду першої
інстанції - без змін. Наполягає на
відсутності підстав для перерахунку
пенсії позивачки з огляду на
відсутність змін у розмірах посадових
окладів працюючих державних
службовців.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
19.06.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ у
Вовчанському районі Харківської
області із заявою про перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця (а.с. 15).

Листом Управління Пенсійного фонду
України у Вовчанському районі
Харківської області № 2745-02/08 від 02.07.2014
року ОСОБА_1 було відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на
відсутність правових підстав для
цього, оскільки, на думку відповідача,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати у розумінні ст.33
Закону України «Про державну службу»
не є складовими заробітної плати, а
тому не можуть бути враховані при
обчисленні пенсії (а.с. 18).

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним позовом про їх оскарження,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, інших
виплат, зазначених у довідках
фінансового управління Вовчанської
РДА Харківської області від 17.06.2014 року
№ 04-33/528 про складові, та провести
відповідні виплати пенсії у розмірі 90%
від заробітної плати працюючого
державного службовця.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
відсутності у відповідача підстав для
проведення перерахунку пенсії
позивачки.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону
України «Про державну службу».

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відмовляючи в задоволені заяви ОСОБА_1
про перерахунок пенсії, відповідач
керувався положеннями Законів України
"Про державну службу" і "Про оплату
праці", які щодо спірних відносин є
загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону "Про
пенсійне забезпечення".

Така правова позиція узгоджується з
висновками Верховного Суду України
викладеними у постановах від 20.02.2012р.
(справа № 21-430а11) та від 14.03.2013р. (справа
№ 21-125а13), які, у відповідності до ст.244-2
КАС України, є обов'язковими для всіх
судів України.

Як вбачається зі змісту довідок
Фінансового управління Вовчанської
районної державної адміністрації
Харківської області від 17.06.2014 року №
04-33/428 про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с.16-17), на всі
виплати, включені в довідку (у т.ч.
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, а також
винагороду за вислугу років),
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. При цьому,
категорія «Інші виплати», згідно з
вказаними довідками, включає в себе
матеріальну допомогу на оздоровлення -
1083 грн. та 4068,95 грн., матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань - 4496,55 грн.,
індексацію заробітної плати - 781,23 грн.
та 2246,97 грн., різницю в посадових
окладах - 406,00 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, різниця в
посадових окладах повинні
враховуватись при обчисленні пенсії
позивача, призначеної на підставі
Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що
відповідач, відмовляючи позивачці
ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії
з включенням до заробітної плати, з
якої нарахована пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, різниці в посадових
окладах повинні на підставі довідок
Фінансового управління Вовчанської
районної державної адміністрації
Харківської області від 17.06.2014 року №
04-33/428, діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Законами
України «Про державну службу», "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
пенсійне забезпечення", з порушенням
вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Як вбачається з листа УПФУ у
Вовчанському районі Харківської
області від 02.07.2014 року № 2745-02/08, стаж
роботи позивача на державній службі
становить 31 рік 9 місяців 23 дні, який
зарахований по 30.06.2010 року. Пенсія
позивачці призначена в розмірі 90% суми
заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до
Закону України "Про державну службу",
зокрема, текст статті 37 цього Закону
викладено в такій редакції: "На
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Пунктом 1 Розділу ІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону № 3668-VІ
встановлено, що цей Закон набирає
чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу
одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто
тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6
розділу II цього Закону, які набирають
чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п.2 цього Розділу
передбачено, що обмеження пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом.

Матеріалами справи підтверджено та не
заперечується відповідачем по справі,
що пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.07.2010
року, а відтак, встановлене Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" обмеження розміру пенсії,
призначеної на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу», на
позивача не поширюється.

Отже, враховуючи стаж роботи позивача
на державній службі, дату, з якої
позивачці призначено пенсію, з огляду
на положення ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
колегія суддів зазначає, що пенсія
позивачеві повинна виплачуватись
виходячи з розміру у 90% заробітної
плати державного службовця, працюючого
на відповідній посаді.

Колегія суддів зауважує, що у
відповідності до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії 19.06.2014
року (а.с.15).

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про зобов'язання
УПФУ у Вовчанському районі Харківської
області здійснити перерахунок раніше
призначеної на підставі ст. 37 Закону
України Про державну службу пенсії
ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2014 року (а не з
моменту призначення пенсії, як того
просить позивач) з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, різниці в посадових
окладах за довідками Фінансового
управління Вовчанської районної
державної адміністрації Харківської
області від 17.06.2014 року № 04-33/428 про
складові заробітної плати у розмірі 90%
заробітної плати з урахуванням
проведених раніше виплат.

У відповідності до п. 4 ч.1 ст.202 КАС
України порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, є підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може
прийняти нову постанову, якою суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Вовчанського районного суду
Харківської області від 09.10.2014 року по
справі № 617/1057/14 підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, п. 3 ст. 198, ст.ст.
202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Вовчанського районного суду
Харківської області від 09.10.2014р. по
справі № 617/1057/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Вовчанському районі
Харківської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
різниці в посадових окладах, які
отримані позивачем до виходу на пенсію
та на які нараховувались і були
сплачені страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вовчанському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
різниці в посадових окладах згідно з
довідками фінансового управління
Вовчанської районної державної
адміністрації Харківської області від
17.06.2014 року № 04-33/528 про складові
заробітної плати в розмірі 90%
заробітної плати з 01.07.2014 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П. Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 11.11.2014 року