Справа № 823/3209/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
справа № 823/3209/14

м. Черкаси

14 год. 15 хв. Черкаський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Мишенка В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області, в якому просить:
визнати неправомірними дії
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області, у зв'язку з
ненаданням достовірної довідки станом
на 01.01.2010 з врахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 40%; зобов'язати
Корсунь-Шевченківську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області надати ОСОБА_1
довідку про складові заробітної плати
для перерахунку пенсії станом на 01.01.2010,
вказавши достовірні дані щодо надбавки
за вислугу років, що виплачувалась на
час виходу на пенсію в розмірі 40 % а не
20%.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що у відповідності до наказу
Канівської ОДПІ від 30.11.2010р. № 5-о
звільнилась з посади начальника
відділу оподаткування юридичних осіб
за власним бажанням у зв'язку з виходом
на пенсію за віком та звернулась з
проханням надати їй довідку про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано пенсію). Таку довідку
вона отримала, однак до цієї довідки
включено надбавку за вислугу років у
розмірі 20 відсотків від посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання, що складає 292 грн.,
тоді як необхідно було зазначити 40
відсотків від посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, що складає 584 грн., яку позивач
отримувала на день звільнення з посади.

04.11.2014 року позивач надав до суду заяву
про здійснення розгляду справи без її
участі.

Відповідач подав заперечення проти
адміністративного позову, в яких
зазначив, що у відповідності до вимог
діючого законодавства винагорода за
вислугу років, що виплачується
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, не належить до
надбавок, які враховуються при
обчисленні пенсії державного
службовця. На думку відповідача,
посадова особа органу ДПС, яка
звільнилась у зв'язку з виходом на
пенсію, втрачає право на визначення
розміру пенсії, виходячи з величини
винагороди за вислугу років як для
працюючої посадової особи органу ДПС.
Саме тому, на думку відповідача,
довідки, які надані позивачу
відповідають вимогам чинного
законодавства і підстави для
задоволення позову відсутні.

Дослідивши письмові докази, повно,
всебічно та об'єктивно з'ясувавши
обставини у справі, надавши їм юридичну
оцінку, суд прийшов до такого висновку.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 20.03.2013р. №229 "Про
утворення територіальних органів
Міністерства доходів і зборів"
Корсунь-Шевченківську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області реорганізовано
шляхом приєднання до
Корсунь-Шевченківської міжрайонної
державної податкової інспекції ДПС та
Канівської об'єднаної державної
податкової інспекції ДПС. Тобто,
Корсунь-Шевченківська об'єднана
державна податкова інспекція ГУ
Міндоходів у Черкаській області є
належним відповідачем.

Згідно письмових доказів, які
містяться в матеріалах справи,
встановлено, що наказом Канівської
об'єднаної державної податкової
інспекції № 21-о від 10.04.1995р. ОСОБА_1
призначена на посаду державного
інспектора відділу аудиту юридичних
осіб Канівської ОДПІ. Наказом
Канівської об'єднаної державної
податкової інспекції від 01.07.2009р. їй
присвоєно чергове спеціальне звання -
«радник податкової служби другого
рангу». Наказом № 5-о від 30.11.2010р. ОСОБА_1
звільнена із займаної посади у зв'язку
із виходом на пенсію за віком за
статтею 38 Кодексу законів про працю
України, з виплатою одноразової
допомоги в розмірі 10 (десяти) місячних
посадових окладів згідно статті 37
Закону України «Про державну службу».
Таким чином, позивач проходила
публічну службу в Канівській
об'єднаній державній податковій
інспекції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, у зв'язку
з підготовкою документів для виходу на
пенсію, Канівською ОДПІ видано довідки
№ 34 та №35 від 13.01.2010 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Крім того, як
вбачається з листа УПУ в м. Каневі в
довідці Канівської ОДПІ ОСОБА_1
заробітна плата становила: посадовий
оклад - 1340 грн., надбавка за ранг - 120 грн.,
надбавка за вислугу років - 292 грн.(20%).

Проте, як вбачається з розрахункового
листа за серпень 2009 року ОСОБА_1
працювала в Канівській ОДПІ на посаді
начальника відділу оподаткування
юридичних осіб, заробітна плата якої
становить: посадовий оклад - 1 340 грн.,
надбавка за ранг - 120 грн., надбавка за
вислугу років - 584 грн.(40 %).

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що
стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, згідно положень
якої, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 (далі -
Постанова № 1013) затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Абзацом 3 зазначеної постанови
встановлено, що витрати на виплату
винагороди за вислугу років
здійснювати у межах фонду оплати праці
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
їх заробітної плати, як державних
службовців.

Суд звертає увагу, що у відповідності
до статті 49 Кодексу законів про працю
України власник або уповноважений ним
орган зобов'язаний видати працівникові
на його вимогу довідку про його роботу
на даному підприємстві, в установі,
організації із зазначенням
спеціальності, кваліфікації, посади,
часу роботи і розміру заробітної плати.

Як встановлено судом, позивач 31.07.2014р.
та 23.09.2014р. зверталася до
Корсунь-Шевченківської ОДПІ з заявою
про надання довідки про заробітну
плату, що подається для обчислення
пенсії, в якій просила зазначити повну
суму надбавки за вислугу років в
розмірі 40 відсотків від посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг
державного службовця.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що
відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В силу положень частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачу станом на 01.01.2010р. у складі
заробітної плати виплачувалась
надбавка за вислугу років в розмірі 40
відсотків, розрахована виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання (радник податкової
служби 2 рангу) і становила 584 грн.

Отже, зазначивши в довідках менший
розмір надбавки за вислугу років
позивачу, відповідач вийшов за межі
своїх повноважень.

Суд, при вирішенні питання
правомірності дій посадових осіб
відповідача, враховує приписи частин 1,
2 статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно яких кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення; в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, порушені
права позивача підлягають захиту,
шляхом зобов'язання
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції ГУ
Міндоходів у Черкаській області надати
ОСОБА_1: довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії станом на 01.01.2010р. до
якої включити повну суму надбавки за
вислугу років, що виплачувалась їй на
день призначення пенсії, а саме 584 грн.
для подання до управління Пенсійного
фонду в м. Каневі; довідку про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям станом на 01.01.2010р., до якої
включити повну суму надбавки за
вислугу років, що виплачувалась їй на
день звільнення з роботи, а саме
584грн.(40%).

Дана позиція суду узгоджується з
рішеннями Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.05.2012р. у
справі № 2а/2370/593/2012.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню в повному
обсязі.

Згідно положень пункту 1 частини 1
статті 5 Закону України «Про судовий
збір»від сплати судового збору
звільняються позивачі - за подання
позовів про стягнення заробітної
плати, поновлення на роботі та за
іншими вимогами, що випливають із
трудових правовідносин.

У відповідності до пункту 1 частини 1
статті 7 Закону України «Про судовий
збір» сплачена сума судового збору
повертається за ухвалою суду в разі
зменшення розміру позовних вимог або
внесення судового збору в більшому
розмірі, ніж встановлено законом.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції у
зв'язку з ненаданням довідки станом на
01.01.2010 року про складові заробітної
плати для перерахунку призначеної
ОСОБА_1 пенсії з 13.01.2010 з врахуванням
надбавки за вислугу років в розмірі 40%.

Зобов'язати Корсунь-Шевченківську
об'єднану державну податкову інспекцію
надати ОСОБА_1: довідку про складові
заробітної плати для перерахунку
пенсії станом на 01.01.2010 року вказавши
дані щодо надбавки за вислуго років,
яка виплачувалась на час виходу на
пенсію в розмірі 40%.

Повернути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (19003, АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) - 73
(сімдесят три) грн. 08 коп. сплаченого
судового збору (квитанція від 25.10.2014р. №
68).

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у строки та порядку передбаченому
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко