Справа № 2-а-491/10
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Інгулецький районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської областіСправа
№ 2-а-491/10
Номер провадження 6-а/213/83/14
У Х В А Л А

03 листопада 2014 року Інгулецький
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Макарової
Т.Ю.

за участю
секретаря Купрієнко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду у м.
Кривому Розі подання державного
виконавця про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення - постанови суду у справі №
2а-491/10, на підставі якої 21.05.2014 року
Інгулецьким районним судом м.Кривого
Рогу видано виконавчий лист,

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби ГУЮ у Дніпропетровській області
Сивокозов О.М. звернувся до суду з
зазначеним поданням, посилаючись на те,
що на виконанні відділу знаходиться
виконавче провадження, відкрите 06.06.2014
року на підставі виконавчого листа від
21.05.2014 року № 2а-491/10, виданого
Інгулецьким районним судом м. Кривого
Рогу про зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради м. Кривого Рогу
донарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 суму одноразової компенсації як
сім'ї померлого, із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням раніше виплаченої суми.

Боржником рішення суду у встановлений
державним виконавцем строк не виконано
в цілому, а лише в частині здійснення
перерахунку недоплаченої компенсації,
відповідно до чого нарахована сума у
розмірі 44554,00 грн., але зазначені
грошові кошти стягувачу не
перераховано.

В поданні зазначено, що в боржник
не може виконати рішення на підставі
ст. 48 Бюджетного кодексу України,
Закону України „Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" та
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011
року № 845, а виконавчий лист не може
бути переданий до органу Державної
казначейської служби в зв'язку з тим, що
судом прийнято рішення про
зобов'язання вчинити певні дії, а не про
стягнення коштів.

Тому, відповідно до ст. 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», ст.ст. 11, 36 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець просить змінити
спосіб і порядок виконання постанови
Інгулецького районного суду м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області, на
підставі якої видано виконавчий лист
від 21.05.2014 року № 2а-491/10, із зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Інгулецької районної у місті
ради здійснити нарахування та
виплатити ОСОБА_2 суму одноразової
компенсації як сім'ї померлого, із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням раніше виплаченої суми, на
стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 суму нарахованої одноразової
компенсації як сім'ї померлого, із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням раніше виплаченої суми у
розмірі 44554,00 грн.

Сторони повідомлені про дату судового
засідання, але до суду не з'явились.

Заявник в поданні просив
розглянути його без участі державного
виконавця.

Відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради м. Кривого Рогу
надав заперечення, де зазначив, що ст. 263
КАС України передбачено, що за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо суд змінює спосіб
і порядок виконання судового рішення.
Жодна з обставин не викладена у поданні
державного виконавця. З норми цієї
статті вбачається, що суд може змінити
спосіб виконання лише у виняткових
випадках, за наявності обставин, що
ускладнюють його виконання та умови
надання достатніх доказів їх
наявності.

Просить відмовити у задоволення
подання державного виконавця та
розгляд справи провести за відсутності
представника /а.с. 33/.

Відповідно до ст.263 КАС України
неприбуття в судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду заяви.

Вивчивши надані суду заперечення,
розглянувши письмові матеріали справи,
суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено,
що постановою Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу від 01.12.2010 року у
справі № 2а-491/10, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 21.06.2013 року, задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради, визнано
протиправною бездіяльність
відповідача стосовно відмови у виплаті
позивачу одноразової компенсації як
сім'ї померлого, із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язано відповідача
донарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму
одноразової компенсації як сім'ї
померлого, із числа осіб, віднесених до
учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до вимог ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплаченої
суми /а.с. 16, 24/.

Встановлено, що у відповідності до
вимог ст. 25 Закону України «Про
виконавче провадження державним
виконавцем 06.06.2014 року було відкрито
виконавче провадження, про що винесено
відповідну постанову /а.с. 36/, копії якої
направлено сторонам виконавчого
провадження. Одночасно державним
виконавцем було надано боржнику строк
для самостійного виконання рішення.
Боржником рішення суду у встановлений
державним виконавцем строк для його
самостійного виконання не виконано в
цілому, а лише в частині здійснення
перерахунку недоплаченої компенсації,
відповідно чого нарахована сума за
рішенням суду у розмірі 44554,00 грн, але
зазначені грошові кошти позивачу не
перераховано.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (п.1 ч.2 ст. 92). Такими
законами є закони України про
Державний бюджет України на кожний рік,
Бюджетний кодекс України.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 23
Бюджетного кодексу України будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України.

Статтею 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Головним розпорядником коштів за
цією програмою є Міністерство
соціальної політики України.

Прикінцевими положеннями Закону
України «Про Державний Бюджет України
на 2011-2014 рік» установлено, що положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансування ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України».

Таким чином, у відповідності до
паспортів бюджетних програм за
відповідними кодами бюджетної
класифікації видатків бюджету, видатки
на погашення заборгованості за
зазначеним рішенням суду на 2014 рік не
передбачено.

Примусове виконання рішень в
Україні покладається на Державну
виконавчу службу, яка входить до
системи органів Міністерства юстиції
України.

Згідно ст.11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Відповідно до ст.36 цього Закону за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець має
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
здійснюють платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами. Зобов'язання, взяті
учасником бюджетного процесу без
відповідних бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних
призначень на відповідний рік цілком
залежить виконання рішень судів, за
якими боржником виступає орган
державної влади. Відсутність належних
бюджетних асигнувань або коштів та
відсутність відповідних процедур, які
б дозволяли забезпечити фінансування
одразу ж, як тільки постала проблема
відповідних виплат, призводить до
невиконання або тривалого виконання
судових рішень.

З 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VI
від 5 червня 2012 року, який встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до ст.2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником, за яким є, зокрема,
державний орган.

В той же час, судові рішення у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, які мають зобов'язальний
характер щодо проведення таких виплат,
не належать до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.

Відповідно до ст.7 зазначеного
Закону, якщо рішення суду про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є державний
орган, не виконано протягом двох
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Статтею 263 КАС України передбачено,
що за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

При цьому суд враховує, що
відповідно до п.3 звернення Урядового
уповноваженого у справах
Європейського суду з прав людини від
30.09.2014 року до Кабінету Міністрів
України щодо порушення права на
виконання рішення судом п.1 ст.6, ст.13
Конвенції та ст.1 Першого протоколу
Конвенції, порушення вищевказаних
статей були констатовані Європейським
судом у рішеннях у справах «Яворовенко
та інші проти України» заява № 25663/02,
рішення від 17.07.2014, «Штефан та інші
проти України», заява № 36762/06, рішення
від 31.07.2014, та «Філатова та інші проти
України», заява № 12424/06, рішення від
31.07.2014.

У вказаних рішеннях Європейський
суд визнав порушення пункту 1 статті 6
Конвенції та статті 1 Першого протоколу
у зв'язку з тривалим невиконанням
рішень, ухвалених на користь заявників,
а також статті 13 Конвенції у зв'язку з
тим, що' заявники не мали ефективного
засобу юридичного захисту для
відшкодування шкоди, завданої таким
невиконанням.

Передумовами, що призвели до
порушення Конвенції, можуть вважатися
обставини, раніше вказані у рішенні
Європейського суду у справі «Юрій
Миколайович Іванов проти України» від
15.10.2009 року. Цим рішенням Європейський
суд зобов'язує Уряд України виконувати
рішення національних судів, на
невиконання яких заявники скаржились.
Виконання таких рішень національних
судів часто ускладнюється їх
зобов'язальним характером. Зважаючи на
безумовний обов'язок України
забезпечити виконання таких рішень,
доцільним видається змінювати спосіб
їх виконання із зобов'язального на
грошовий.

У зверненні зазначено, що про
доцільність такої судової практики
було вказано в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
№ 846/12/13-13 від 13.06.2013 року «Щодо
виконання судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних з соціальними
виплатами». Цей лист було відкликано
11.02.2014 року Головою Вищому
адміністративному суду України.

У зверненні акцентується увага на
те, що припинення практики заміни
способу виконання рішень національних
судів зобов'язального характеру часто
призводить до невиконання останніх, та
запропоновано Верховному Суду України,
Вищому спеціалізованому суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ та Вищому адміністративному суду
України звернути увагу судів всіх
інстанцій на нагальну необхідність
поширення судової практики заміни
способу виконання зобов'язання за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення.

В судовому засіданні встановлено,
що зобов'язальна частина рішення суду
відповідачем виконана в частині
проведення нарахування позивачу
одноразової компенсації як сім'ї
померлого, у розмірі, передбаченому ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При постановленні рішення
від 01.12.2010 року суд перевіряв суму
заборгованості, період нарахування,
сплачені позивачу суми, згідно з
розрахунком, про що зазначено в
постанові. Цей розрахунок співпадає з
розрахунком, наданим Управлінням праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради на стадії
виконання судового рішення щодо суми
виплати, яка перерахована та підлягає
розгляду /а.с. 38/.

За таких підстав суд дійшов до
висновку про можливість заміни способу
виконання зазначеного судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 165, 263 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Подання державного виконавця про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення -
постанови Інгулецького районного суду
м.Кривого Рогу, на підставі якої видано
виконавчий лист № 2а-491/10 від 21.05.2014 року,
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Інгулецького районного суду
м.Кривого Рогу від 01.12.2010 року у справі
№ 2а-491/10, на підставі якої 21.05.2014 року
видано виконавчий лист, в частині
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради донарахувати та
виплатити ОСОБА_2 суму одноразової
компенсації як сім'ї померлого, із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС та смерть яких пов'язаних з
Чорнобильською катастрофою,
відповідно до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням виплаченої суми.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної у місті ради за рахунок
Державного бюджету на користь ОСОБА_2
суму одноразової компенсації як сім'ї
померлого, із числа осіб, віднесених до
учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язаних з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до вимог ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплаченої
суми, у розмірі 44554 (сорок чотири тисячі
п'ятсот п'ятдесят чотири) гривні 00
копійок.

Апеляційна скарга на ухвалу може
бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Інгулецький районний суд м.
Кривого Рогу протягом 5 днів з дня
отримання її копії.

Суддя