Справа № 551/819/14-а
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/819/14-а
06 листопада 2014 року Шишацький
районний суд Полтавської області в
особі головуючого - судді Колоса Ю.А.,
при секретарі Кирда Н.М., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Карпенка О.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в селищі Шишаки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області про визнання незаконними та
скасування рішень Воскобійницької
сільської ради: двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання від 22.07.2014 року
«Розгляд листів, заяв, клопотань» та
тридцятої сесії шостого скликання від
25.08.2014 року»Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
земельну ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
священнику ОСОБА_4»,
Позивачка звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання
незаконними та скасування рішення
двадцять дев'ятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 22.07.2014 року «Розгляд листів,
заяв, клопотань» та рішення тридцятої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.08.2014 року»Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
земельну ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
священнику ОСОБА_4».
На обґрунтування своїх вимог вказала,
що відповідач - Воскобійницька
сільська рада Шишацького району
Полтавської області рішенням двадцять
дев'ятої сесії шостого скликання від
22.07.2014 року «Розгляд листів, заяв,
клопотань» з власної ініціативи
скасувала раніше прийняті рішення:
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
від 23.10.2008 року «Про надання ОСОБА_3
земельної ділянки орієнтовно розміром
0,10 га в с.Воскобійники біля магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1», другої сесії шостого
скликання від 15.12.2010 року про надання
ОСОБА_3 в користування земельної
ділянки (бросової садиби - кустар)
орієнтовною площею 0,15 га, десятої сесії
шостого скликання від 25.10.2011 року про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по посвідченню права користування
земельною ділянкою орієнтовно площею
0,15 га ОСОБА_3, шістнадцятої сесії
шостого скликання від 19.07.2012 року про
залишення рішення без змін про надання
земельної ділянки ОСОБА_3, до виявлення
потенційного господаря будинку, що
розташований на земельній ділянці.
На виконання вищевказаних рішень 10.11.2011
року позивачка у приватному
виробничо-комерційному підприємстві
«Кроква» замовила технічну
документацію на земельну ділянку та
провела оплату за проведені роботи в
сумі 650 гривень, проте, на стадії
польових вимірів роботи були припинені
по причині невідповідності рішення
десятої сесії Воскобійницької
сільської ради шостого скликання від
25.10.2011 року чинному законодавству, так
як даний вид робіт повинен був робитися
через проект відведення.
Скасовані рішення сесій є актами
одноразового застосування та
вичерпали свою дію фактом їхнього
виконання, внаслідок прийняття цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією суб'єктивних
прав та охоронюваних законом
інтересів, скасувавши вказані рішення
без згоди позивача, відповідач вийшов
за межі наданих повноважень,
передбачених ст.144 Конституції України
та ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а тому, з
урахуванням рішення Конституційного
Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009
року, відповідно до якого, сільська
рада не вправі скасовувати свої
попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав і охоронюваних
законом інтересів, а суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення, позивачка просила
рішення двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання від 22.07.2014 року
«Розгляд листів, заяв, клопотань»
визнати незаконним та скасувати.

15 вересня 2014 року та 13 жовтня 2014 року
представник позивача подав до суду
заяви про уточнення позовних вимог в
яких доповнив позовні вимоги та просив
визнати незаконним та скасувати
рішення двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 22.07.2014 року «Розгляд
листів, заяв, клопотань» по розгляду
заяви благочинного
Шишацько-Диканського округу
протоієрея ОСОБА_5 п.3 в частині
визнання незаконними та скасування
рішень п'ятнадцятої сесії п'ятого
скликання від 23.10.2008 року «Про надання
ОСОБА_3 земельної ділянки орієнтовно
розміром 0,10 га в с.Воскобійники біля
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», другої сесії
шостого скликання від 15.12.2010 року про
надання ОСОБА_3 в користування
земельної ділянки (бросової садиби -
кустар) орієнтовною площею 0,15 га,
десятої сесії шостого скликання від
25.10.2011 року про надання дозволу на
виготовлення тез документації із
землеустрою по посвідченню права
користування земельною ділянкою
орієнтовно площею 0,15 га ОСОБА_3,
шістнадцятої сесії шостого скликання
від 19.07.2012 року про залишення рішення
без змін про надання земельної ділянки
ОСОБА_3, до виявлення потенційного
господаря будинку, що розташований на
земельній ділянці, а також визнати
незаконним та скасувати рішення
тридцятої сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.08.2014 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
земельну ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
священнику ОСОБА_4», як таке, що порушує
її права.

У судовому засіданні представник
позивачки заявлені вимоги підтримав в
повному обсязі, мотивуючи свої вимоги
доводами, викладеними у позовній заяві,
та з урахуванням письмових заяв про
уточнення позовних вимог просив позов
задовольнити.

Представник відповідача -
Воскобійницький сільський голова
Карпенко О.І. у судовому засіданні
проти позову заперечив, подав письмові
заперечення на позов у яких вказав, що
рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 року за №7-рп/2009
Конституційний суд вирішив, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 19,
статті 144 Конституції України, статті 25,
частин першої, десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР
стосовно права органу місцевого
самоврядування скасовувати свої
раніше прийняті рішення та вносити до
них зміни необхідно розуміти так, що
орган місцевого самоврядування має
право приймати рішення, вносити до них
зміни та/чи скасовувати їх на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Державною інспекцією сільського
господарства на вимогу прокурора
Полтавської міжрайонної прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері було проведено
перевірку додержання вимог земельного
законодавства при вирішенні питання
користування земельною ділянкою
ОСОБА_3, та встановлено, що рішення
Воскобійницької сільської ради були
прийняті з порушенням вимог ст.123
Земельного кодексу України та ст.25
Закону України «Про землеустрій».

У зв'язку з цим і були скасовані
попередні рішення сесій сільської
ради.

Представник відповідача вважає
рішення двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 22.07.2014 року «Розгляд
листів, заяв, клопотань» та тридцятої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.08.2014 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою на
земельну ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
священнику ОСОБА_4» законними,
прийнятими в межах повноважень та
просив у задоволенні позову ОСОБА_3
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та оцінивши наявні у ній докази в їх
сукупності, судом встановлено, що
рішенням п'ятнадцятої сесії п'ятого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 23.10.2008 року позивачці ОСОБА_3
надано дозвіл на виготовленні
технічної документації із землеустрою
про посвідчення права власності на
земельну ділянку площею 0,10 га в селі
Воскобійники біля магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Рішенням другої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 15.12.2010 року позивачці ОСОБА_3
надана у користування земельна ділянка
(бросова садиба - кустар) з метою
наведення санітарного стану, вивезення
залишків забудови, яка не придатна для
подальшого використання і проживання.

Рішенням десятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 25.10.2011 року позивачці ОСОБА_3,
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по посвідченню права користування
земельною ділянкою орієнтовною площею
0,15 га для обслуговування житлового
будинку і господарських будівель в
селі Воскобійники біля магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Рішенням шістнадцятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 19.07.2012 року рішення сесії
Воскобійницької сільської ради про
надання ОСОБА_3, земельної ділянки в
с.Воскобійники біля магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1» залишено без змін до
виявлення потенційного господаря
будинку, який розташований на даній
земельній ділянці.

Рішенням двадцять дев'ятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 22.07.2014 року рішення
п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання
Воскобійницької сільської від 23.10.2008
року, рішення другої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 15.12.2010 року, рішення десятої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
25.10.2011 року, рішення шістнадцятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 19.07.2012 року визнано
такими, що втратили чинність та надано
дозвіл на виготовлення проекту
відведення із землеустрою на земельну
ділянку орієнтовно площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в с.Воскобійники біля
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» для
священнослужителя Свято-Іллінської
церкви.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок прийняття і перевірки рішень
органів місцевого самоврядування
визначають норми, що містяться у ст.144
Конституції України і ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Так, у Конституції України зазначено,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду. Цьому
конституційному положенню відповідає
частина десята ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", у
якій визначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Вказана норма була офіційно
розтлумачена Конституційним Судом
України у рішенні від 16 квітня 2009 року
N7-рп/2009 у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради.

Зокрема, в пункті п'ятому мотивувальної
частини даного рішення Конституційний
Суд України зазначив, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 74 Закону). Таким чином, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
гарантією стабільності суспільних
відносин між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи на
підставі рішень п'ятнадцятої сесії
п'ятого сликання Воскобійницької
сільської ради від 23.10.2008 року, другої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
15.12.2010 року, десятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 25.10.2011 року, шістнадцятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 19.07.2012 року
позивачка замовила технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування на земельну
ділянку.

Факт замовлення позивачкою технічної
документації на вищезазначену
земельну ділянку підтверджується
довідкою приватного
виробничо-комерційного підприємства
«Кроква» від 06.08.2014 року №204/14 та
квитанцією до прибуткового касового
ордеру №213/11 від 10.11.2011 року про сплату
послуг з виготовлення технічної
документації.

Тобто, рішення п'ятнадцятої сесії
п'ятого сликання Воскобійницької
сільської ради від 23.10.2008 року, другої
сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
15.12.2010 року, десятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради від 25.10.2011 року, шістнадцятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 19.07.2012 року по своїй
суті є розпорядчими правовими актами
одноразового застосування, які
вичерпали свою дію фактом їх виконання,
а замовленням технічної документації
із землеустрою, позивачка приступила
до реалізації свого права на одержання
у користування земельної ділянки, а
тому ці рішення не могли бути скасовані
сільською радою в односторонньому
порядку.

Будь-яких доказів про наявність згоди
позивача на скасування вищезазначених
рішень чи про оскарження цих рішень у
судовому порядку відповідачем не
надано.

Таким чином, приймаючи оскаржуване
рішення 29 сесії шостого скликання від
22.07.2014 року сільська рада діяла
всупереч наданих їй повноважень,
передбачених Конституцією України та
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а відтак
незаконно скасувала свої попередні
рішення.

Суд приймає до уваги і ту обставину, що
відповідне рішення сільською радою
приймалося з власної ініціативи та без
відома і участі у цьому питанні
позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що рішення 29 сесії шостого скликання
Воскобійницької сільської ради від
22.07.2014 року є протиправним та підлягає
скасуванню в судовому порядку.

Грунтується на законі й вимога
позивача про визнання незаконним та
скасування рішення тридцятої сесії
шостого скликання Воскобійницької
сільської ради від 25.08.2014 року, оскільки
даним рішенням фактично надано дозвіл
громадянину ОСОБА_4 на виготовлення
проекту відведення із землеустрою на
земельну ділянку, рішення про передачу
якої у користування позивачці та про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
уже було надано Воскобійницькою
сільською радою ОСОБА_3

Відповідно до положень статей 11, 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст.86 КАС України).

Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено
правомірність оскаржуваних рішень, а
тому заявлені позивачкою позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат у
справі вирішується судом відповідно до
вимог статті 94 КАС України.

Керуючись ст.144 Конституції України, ч.10
ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україна", Рішенням
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року N7-рп/2009, ст.ст.70, 71, 79, 86, 94,
158, 162, 163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення двадцять дев'ятої сесії 6
скликання Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області від 22 липня 2014 року "Розгляд
листів, заяв, клопотань».

Визнати протиправним та скасувати
рішення тридцятої сесії шостого
скликання Воскобійницької сільської
ради Шишацького району Полтавської
області від 25.08.2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою на земельну ділянку для
будівництва, обслуговування житлового
будинку і господарських будівель і
споруд священнику ОСОБА_4»

Стягнути з місцевого бюджету
Воскобійницької сільської ради
Шишацького району Полтавської області
на користь ОСОБА_3 73 грн. 08 коп. на
відшкодування судових витрат по сплаті
судового збору.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя:
(підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя Шишацького районного суду
Колос Ю.А.