Справа № 751/8313/14
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8313/14
Провадження №2-а/751/239/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко
Ю.К.,

при секретарі Михайлова
І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові про визнання дій
та бездіяльності незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

06 серпня 2014 року представник позивача
звернувся до суду з адміністративним
позовом до УПФУ в м. Чернігові, в якому
просить:

- визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача положень бюджетних законів та
підзаконних нормативно-правових актів,
якими визначено розмір розміри пенсій
для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, менші, ніж
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

- визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій,
передбачених ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2008 року і до 28 лютого 2011 року;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2011 року і до моменту винесення
рішення по справі;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2008 року і до 28 лютого 2011 року;

- зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2011 року і до моменту винесення
рішення по справі;

- зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розміри
пенсій, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

- стягнути з відповідача у порядку
негайного виконання на користь
позивача боргову суму за пенсійними
виплатами, що виникла за весь період
невиконання вимог Законів України щодо
нарахування та перерахунку пенсій
позивача, передбачених ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Свої вимоги мотивує тим, що позивач є
інвалідом 2 групи з 01 березня 2011 року (з
26 лютого 2008 року до 28 лютого 2011 року -
інвалід 3 групи) , учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії. Вказує, що у відповідності
до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач має право на
призначення державної пенсії, розмір
якої у всіх випадках не може бути
нижчим: 6 мінімальних пенсій за віком за
період з 01 березня 2008 року і до 28 лютого
2011 року як інвалід 3 групи, учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії; 8
мінімальних пенсій за віком за період з
01 березня 2011 року і до моменту
винесення рішення як інвалід 2 групи,
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, а також
та на призначення щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі: 50 процентів
мінімальної пенсії за віком за період з
01 березня 2008 року і до 28 лютого 2011 року
як інвалід 3 групи, учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії; 75 процентів мінімальної
пенсії за віком за період з 01 березня 2011
року і до моменту винесення рішення як
інвалід 2 групи, учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії. Стверджує, що у
відповідності до ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
розмір вищезазначених пенсій
підвищується, і їх перерахунок
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Вважає, що відповідачем при обчисленні
пенсій позивача застосовуються норми
правових актів України, які за своєю
природою та предметом не можуть
урегульовувати правові відносини, що є
предметом регулювання інших,
спеціальних законів України, що
призводить до нарахування належних
йому пенсій у значно меншому розмірі,
ніж передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 02 жовтня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій та
бездіяльності незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
зробити нарахування, перерахунок та
виплату державної пенсії позивача
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2008 року і до 28 лютого 2011 року;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2011 року і до 05 лютого 2014 року
включно; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
зробити нарахування, перерахунок та
виплату додаткової пенсії позивача
відповідно, на підставі, у порядку та
розмірах, встановлених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2008 року і до 28 лютого 2011 року;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, за період, починаючи з 01
березня 2011 року і до 05 лютого 2014 року
включно - залишено без розгляду.

В судове засідання позивач та його
представник не з'явились, про день та
час слухання справи повідомлені
належним чином. В позовній заяві
просять слухати справу за їх
відсутності; позовні вимоги
підтримують та просять їх задовольнити
в повному обсязі (а.с. 28-29).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
слухання справи повідомлений в
установленому законом порядку. Через
канцелярію суду від відповідача
надійшли письмові заперечення (а.с. 30-32),
в яких просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити в
повному обсязі та розгляд справи
провести без участі представника
відповідача.

Оскільки всі особи, що беруть участь у
справі в судове засідання не з'явились,
відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи,
письмові пояснення сторін, суд
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інвалідом ІІ групи з 01.03.2011 року та має
захворювання, пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с. 19-20), у зв'язку з чим перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в місті Чернігові та отримує
державну пенсію по інвалідності
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», розмір
якої обчислений у відповідності до
постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
другої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 8 мінімальних
пенсій за віком.

Разом з тим, пунктом 6-7 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» встановлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

З аналізу вищевказаних положень Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2014 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів України прийняв постанову
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23 листопада 2011 року № 1210, що набрала
чинності з 01 січня 2012 року, якою
затверджено порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС.

Відповідно до п. 11 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мінімальний розмір пенсії
становить для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
II групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

З 24 квітня 2014 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань
пенсійного забезпечення» від 25 березня
2014 року № 112, у п. 5 якої зазначено, що у
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам, що
належать до категорії 1, з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, інвалідам ІІ
групи виплачується в розмірі - 379,6
гривні.

Управлінням Пенсійного Фонду України в
м. Чернігові розрахунок державної
(основної) та додаткової пенсії ОСОБА_1
здійснено виходячи із розмірів,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 6 Конституції України
органи виконавчої влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України.

Враховуючи вищенаведене, суд,
дослідивши докази у їх сукупності,
дійшов висновку, що у задоволенні
позовних вимог про визнання дій та
бездіяльності відповідача
незаконними; здійснення нарахування,
перерахунку виплаченої пенсії
позивачу з підстав, зазначених у
позові, слід відмовити за
безпідставністю та необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відтак, будь-якій особі надане право
звернення до адміністративного суду у
випадку порушення її прав, свобод та
інтересів рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень, а тому у задоволенні
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача перераховувати у
подальшому йому розміри пенсії у
відповідності зі ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у зв'язку зі збільшенням прожиткового
мінімуму варто відмовити як такій, що
передчасно заявлена, оскільки носить
майбутній характер.

Керуючись ст.ст. 3, 6, 11, 17, 69-71, 94, 99, 100, 122,
158-163, 167 КАС України, ст.ст. 6, 46
Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», Порядком обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань
пенсійного забезпечення» від 25 березня
2014 року № 112,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Суддя
Ю.К. Овсієнко