Справа № 826/16565/13-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

23 вересня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

при секретарі:
Лебедєвій Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від "17" грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" до Реєстраційної
служби Ізюмського міськрайонного
управліня юстиції Харківської області
про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2013 року позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Реєстраційної
служби Ізюмського міськрайонного
управліня юстиції Харківської області
у якому просив:
-
визнати протиправними та скасувати
рішення державного реєстратора
реєстраційної служби Ізюмського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень від 05.04.2013р. №1427162;
- зобов'язати
реєстраційну службу Ізюмського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області вчинити дії з
державної реєстрації та видати
свідоцтва про право приватної
власності Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування» на
комплекс нежитлових будівель, що
розташований за адресою: Харківська
область, Ізюмський район, с/рада
Заводська, Придонецьке лісництво.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
"17" грудня 2013 року в задоволені позову
було відмовлено.
Не
погоджуючись із прийнятими судовими
рішеннями, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду від 17.12.2014 року та
прийняте нове рішення, яким
задовольнити позов. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
"17" грудня 2013 року - залишити без змін,
виходячи із наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.
Згідно ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як було встановлено
судом першої інстанції, ПАТ
«Укргазвидобування» подало до
реєстраційної Ізюмського
міськрайонного управління юстиції
Харківської області заяву про
реєстрацію прав та їх обтяжень за
реєстраційним номером 545599 для
проведення державної реєстрації
права приватної власності на
нежитловий об'єкт - комплекс
нежитлових будівель, що розташований
за адресою: Харківська область,
Ізюмський район, рала Заводська,
Придонецьке лісництво.

Позивачем для державної реєстрації
права власності на нежитлову будівлю,
що розташована за адресою: Харківська
область, Ізюмський район, с/рада
Заводська, Придонецьке лісництво
позивачем було подано наступні
документи: - документ про оплату, серія
та номер: 3986 №3984, виданий 15.03.2013,
видавник: ПАТ "Комерційний банк "Надра";
- витяг з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців (копія), серія та номер: 162079,
виданий 14.03.2013, видавник: Державний
реєстратор Герцева Т.І.; - Наказ про
затвердження передавального акту
(копія), серія та номер: 1053, виданий
21.12.2012, видавник: Міністерство
енергетики та вугільної промисловості;
- протокол засідання комісії (копія),
серія та номер: 3, виданий 30.10.2012,
видавник: Голова комісії члени комісії;
- протокол засідання НАК "Нафтогаз
України" (копія), серія та номер: 234,
виданий 03.12.2012, видавник: Голова
правління секретар правління; -
передавальний акт (копія), серія та
номер: 1053, виданий 21.12.2012, видавник:
Затверджений наказом Міненерговугілля
України; свідоцтво про реєстрацію
платника податку (копія), серія та
номер: 200102860, виданий 18.01.2012, видавник:
Окружна державна податкова служба; -
Довідка з ЄДРПОУ (копія), серія та номер:
782290, виданий 02.01.2013, видавник: Начальник
головного управління регіональної
статистики А.І. Кокурін; - Статут ПАТ
"Укргазвидобування" (копія), серія та
номер: б/, виданий 25.12.2012, видавник:
Установчі збори ПАТ
"Укргазвидобування"; - Положення (копія),
серія та номер: б/н, виданий 25.12.2012,
видавник: В.о. Голови Правління ПАТ
"Укргазвидобування"; - Довідка (копія),
серія та номер: б/н, виданий 01.02.2013,
видавник: ПАТ "Укргазвидобування"; -
довіреність (копія), серія та номер:
2-298д, виданий 22.02.2013, видавник: Голова
правління ПАТ "Укргазвидобування" Ю.С.
Борисов; - паспорт громадянина України
уповноваженої особи (копія), серія та
номер: НОМЕР_1, виданий 01.02.2005, видавник:
Балаклійський РВ УМВС України в
Харківській області; картка платника
податку уповноваженої особи (копія),
серія та номер: б/н, виданий 04.05.2005,
видавник: Балаклійська міжрайонна ДПІ;
свідоцтво про право власності, серія та
номер: б/н, виданий 10.09.2004, видавник:
Заводська сільська рада; - технічний
паспорт (копія), серія та номер: б/н,
виданий 30.08.2012, видавник: Комунальне
підприємство "Архітектурне бюро" та
Бюро "Ізюмське районне бюро технічної
інвентаризації".
Зокрема, як доказ,
що підтверджує право власності на
нерухоме майно, позивачем надано
Свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, видане Заводською
сільською радою 10.09.2004р. та Витяг про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно від 21.10.2004р., згідно яких
нежитлової будівлі, що знаходиться за
адресою: Харківська область, Ізюмський
район, с/рада Заводська, Придонецьке
лісництво перебувають у державній
власності.
За наслідками розгляду заяви позивача,
відповідачем 05.04.2013 року було прийнято
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень від
№1427162. Не
погоджуючись з вищевикладеними
обставинами, позивач звернувся до суду
з відповідним позовом.

Окружний адміністративний суд м. Києва
прийшов до висновку про необхідність
відмовити в задоволені позову.

Колегія суддів погоджується з
даним висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною першою статті 3
Закону № 1952-IV державна реєстрація прав
є обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.
Обов'язковій
державній реєстрації підлягають
речові права та обтяження на нерухоме
майно, розміщене на території України,
що належить фізичним та юридичним
особам, державі в особі органів,
уповноважених управляти державним
майном, іноземцям та особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право власності на нерухоме
майно (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV).
Орган державної
реєстрації прав проводить державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч. 1 ст. 8
Закону № 1952-IV).
Відповідно до частини першої
статті 15 Закону № 1952-IV державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку: 1)
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; 4) внесення записів до
Державного реєстру прав; 5) видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону; 6)
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.
Приписами частини другої
статті 15 Закону № 1952-IV визначено, що
орган державної реєстрації прав
зобов'язаний надати до відома
заявників інформацію про необхідний
перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав.
Перелік документів
для здійснення державної реєстрації
прав визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Частиною першою ст. 16 № 1952-IV
передбачено, що заява про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
подається до органу державної
реєстрації прав у паперовій або
електронній формі у випадках,
передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 2 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703 державну реєстрацію
прав шляхом внесення записів до
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно проводять орган
державної реєстрації прав та нотаріус
як спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються функції державного
реєстратора прав на нерухоме майно.
Орган державної
реєстрації прав проводить, зокрема,
державну реєстрацію права власності та
інших речових прав на нерухоме майно за
місцем розташування такого майна.
Згідно п. 7 Порядку № 703 для
проведення державної реєстрації прав
заявник подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові заяву про
державну реєстрацію, форму та вимоги до
заповнення якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до п. 8 Порядку № 703 орган
державної реєстрації прав, нотаріус
приймає заяви про державну реєстрацію
в порядку черговості їх надходження
шляхом реєстрації у базі даних про
реєстрацію заяв і запитів з
автоматичним присвоєнням їм
реєстраційного номера, фіксацією дати
та часу їх реєстрації.

Орган державної реєстрації прав,
нотаріус видає заявникові картку
прийому заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, форму та вимоги до
оформлення якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до п. 12
Порядку № 703 під час розгляду заяви про
державну реєстрацію і документів, що
додаються до неї, державний реєстратор
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та
зареєстрованими речовими правами на
нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема
щодо: 1) обов'язкового дотримання
письмової форми правочину та його
нотаріального посвідчення (у
встановлених законом випадках); 2)
повноважень заявника; 3) відомостей про
нерухоме майно, речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, наявних
у Державному реєстрі прав та поданих
документах; 4) наявності обтяжень прав
на нерухоме майно, зареєстрованих
відповідно до закону; 5) наявності факту
виконання умов правочину, з якими закон
та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав.

Відповідно до п. 26 Порядку № 703 для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.
Документами, що
підтверджують виникнення, перехід та
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно, є: 1)
укладений в установленому законом
порядку договір, предметом якого є
нерухоме майно, права щодо якого
підлягають державній реєстрації, або
речове право на нерухоме майно, чи його
дублікат; 2) свідоцтво про право
власності на частку в спільному майні
подружжя в разі смерті одного з
подружжя, видане нотаріусом або
консульською установою України, чи
його дублікат; 3) свідоцтво про право на
спадщину, видане нотаріусом або
консульською установою України, чи
його дублікат; 4) свідоцтво про
придбання майна з прилюдних торгів
(аукціонів) та свідоцтво про придбання
майна з прилюдних торгів (аукціонів),
якщо прилюдні торги (аукціони) не
відбулися, видані нотаріусом, чи їх
дублікати; 5) свідоцтво про право
власності на нерухоме майно, видане
державним реєстратором відповідно до
цього Порядку; 6) свідоцтво про право
власності, видане органом приватизації
наймачам житлових приміщень у
державному та комунальному житловому
фонді; 7) свідоцтво про право власності
на нерухоме майно, видане органом
місцевого самоврядування або місцевою
держадміністрацією до набрання
чинності цим Порядком; 8) рішення про
закріплення нерухомого майна на праві
оперативного управління чи
господарського відання, прийняте
власником нерухомого майна чи особою,
уповноваженою управляти таким майном;
9) державний акт на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою; 10) рішення суду, що набрало
законної сили, щодо права власності та
інших речових прав на нерухоме майно; 11)
ухвала суду про затвердження (визнання)
мирової угоди; 12) заповіт, яким
встановлено сервітут на нерухоме
майно; 13) закон, яким встановлено
сервітут на нерухоме майно; 14) рішення
уповноваженого законом органу
державної влади про повернення об'єкта
нерухомого майна релігійній
організації; 15) рішення власника майна,
уповноваженого ним органу про передачу
об'єкта нерухомого майна з державної у
комунальну власність чи з комунальної
у державну власність або з приватної у
державну чи комунальну власність;16)
інші документи, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 326
Цивільного кодексу України від імені
та в інтересах держави Україна право
власності здійснюють відповідно
органи державної влади; управління
майном, що є у державній власності,
здійснюється державними органами, а у
випадках, передбачених законом, може
здійснюватися іншими суб'єктами.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про фонд
державного майна» від 09.12.2011 року № 4107-VI
Фонд державного майна України є
центральним органом виконавчої влади
із спеціальним статусом, що реалізує
державну політику у сфері
приватизації, оренди, використання та
відчуження державного майна,
управління об'єктами державної
власності, у тому числі корпоративними
правами держави щодо об'єктів
державної власності, що належать до
сфери його управління, а також у сфері
державного регулювання оцінки майна,
майнових прав та професійної оціночної
діяльності.
Згідно
ст. 4 вказаного Закону до основних
завдань Фонду державного майна
України, крім іншого, належать:
управління об'єктами державної
власності, зокрема, товариств
утворених у процесі перетворення (у
тому числі шляхом корпоратизації)
державних підприємств, що належать до
сфери його управління, а також
товариств, утворених за участю Фонду
державного майна України; здійснення
контролю у сфері організації та
проведення приватизації державного
майна, відчуження державного майна у
випадках, встановлених законодавством,
передачі державного майна в оренду та
користування; повернення у державну
власність державного майна, що було
приватизоване, відчужене або вибуло з
державної власності з порушенням
законодавства; управління
корпоративними правами держави, які
перебувають у сфері його управління.
Позивача створено відповідно
до розпорядження Кабінету Міністрів
України «Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України» від 13.06.2012
року № 360-р, наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України «Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України» від 18.07.2012
року № 529 внаслідок реорганізації
шляхом перетворення у Публічне
акціонерне товариство Дочірньої
компанії «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України».

При цьому, постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.1998 року № 747
«Про утворення Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» передбачено, що компанія
використовує державне майно, що не
підлягає приватизації, відповідно до
законодавства. Майно, що є державною
власністю і надане Компанії у
користування, включається до її
активів. Відповідно до п. 3 вказаної
постанови затверджено перелік майна,
що використовується для забезпечення
транспортування, зберігання та
розподілу нафти, нафтопродуктів і
природного газу і яке відповідно до
законодавства не підлягає
приватизації та передається
національній акціонерній компанії
«Нафтогаз України» у користування.

Розпорядженням від 13 червня 2012 року №
360-р «Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України» Кабінет
Міністрів України погодився з
пропозицією Міністерства енергетики
та вугільної промисловості щодо
реорганізації ДК «Укргазвидобування»
НАК «Нафтогаз України» шляхом
перетворення в ПАТ
«Укргазвидобування».

Відповідно до п. 3 вказаного
Розпорядження встановлено, що
управління корпоративними правами
стосовно публічних акціонерних
товариств, зазначених у пунктах 1 і 2
цього розпорядження, здійснює
Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України» за погодженням з
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості відповідно до
законодавства. Згідно
наданого позивачем Статуту Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування», затвердженого
установчими зборами Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» (рішення від 25
грудня 2012 року), Товариство є
правонаступником усіх майнових та
немайнових прав і обов'язків Дочірньої
компанії «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» (п. 1.2. Статуту).
Водночас, з
наданого позивачем передавального
акту станом на 30.09.2012 року, погодженого
протоколом засідання правління
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» № 234 від 03.12.2012 року
та затвердженого наказом Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
№ 1053 від 21.12.2012 року, вбачається, що
Дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» передала ПАТ
«Укргазвидобування» всі активи за
даними бухгалтерського обліку, майнові
та немайнові зобов'язання стосовно
всіх кредиторів та боржників,
включаючи зобов'язання, які
оспорюються Дочірньою компанією.

Проте, до переліку державного
майна, яке не підлягає приватизації та
обліковується на балансі підприємства
ПАТ «Укргазвидобування», станом на
31.12.2012 року вказана вище нежитлова
будівля не ввійшла.
При цьому,
позивач жодного з документів,
визначених п. 26 Порядку № 703, які б
свідчили про набуття ним права
приватної власності на нежитлову
будівлю, що знаходиться за адресою:
Харківська область, Ізюмський район,
с/рада Заводська, Придонецьке
лісництво суду не надав. Такі документи
ним не були і надані відповідачу.
Враховуючи
викладене, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
подані позивачем документи не
відповідають вимогам ст. 17 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» та п. 27 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують, у зв'язку
із чим, рішення державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Ізюмського міськрайонного
управління юстиції Харківській
області є законним та обґрунтованим, а
тому підстав для його скасування у суду
немає.
Не
підлягає також до задоволення, за
вказаних обставин, і похідна вимога про
зобов'язання Реєстраційну служби
Ізюмського міськрайонного управління
юстиції Харківській області вчинити
дії з державної реєстрації та видати
свідоцтво про право приватної
власності Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування» на
комплекс нежитлових приміщень, що
знаходиться за адресою: Харківська
область, Ізюмський район, с/рада
Заводська, Придонецьке лісництво, і
надати витяг з державного реєстру прав.
З
огляду на викладене, повно та всебічно
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені в постанові від "17" грудня 2013
року, та не можуть бути підставами для
її скасування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам та
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

В зв'язку з цим колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
"17" грудня 2013 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволені апеляційної скарги
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від "17" грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС
України та може бути оскаржена в
двадцятиденний термін шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя
Шостак О.О.

Судді:
Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.