Справа № 712/1156/14-а
Суддя: Євтушенко П. М.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №712/1156/14-а
Провадження № 2а/712/94/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 року
м.
Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в
складі :

головуючого судді
-
Євтушенка П.М.

при секретарі
-
Шевченко О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Житлобуд» до Черкаської міської ради,
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 про
визнання протиправним і скасування
рішення Черкаської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 27. 01. 2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської ради, треті особи:
ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання
протиправним і скасування рішення
Черкаської міської ради, посилаючись
на те, що 25.12.2003 року між ЗАТ „Житлобуд"
(правонаступник - ПрАТ «Житлобуд) та
Черкаською міською радою був укладений
договір оренди земельної ділянки,
відповідно до умов якого Черкаська
міська рада передає, а ЗАТ „Житлобуд"
приймає в оренду терміном до 28.12.2026
року, зокрема земельну ділянку
загальною площею 6637 кв. м під об'єкт
незавершеного будівництва гуртожитку
по АДРЕСА_1. Вказаний договір був
укладений на підставі рішення
Черкаської міської ради № 1633 від 28. 12.
2001 року.

В квітні 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_1
звернулися до суду з позовом до
Черкаської міської ради, Управління
Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області, третя особа
ЗАТ «Житлобуд».

07. 05. 2010року Соснівський районний
суд м. Черкаси своїм рішенням
задовольнив позов ОСОБА_2, ОСОБА_1, яким
визнано недійсним рішення Черкаської
міської ради № 1633 від 28. 12. 2001 року в
частині передачі в оренду ЗАТ
«Житлобуд» земельної ділянки площею 6637
кв. м під об'єкт незавершеного
будівництва гуртожитку по АДРЕСА_1;
визнано частково недійсним договір
оренди земельної ділянки від 25.12.2003
року про передачу в оренду ЗАТ
«Житлобуд» земельної ділянки площею 6637
кв. м. під об'єкт незавершеного
будівництва гуртожитку по АДРЕСА_1;
зобов'язано Черкаську міську раду на
черговій сесії прийняти рішення про
передачу у власність земельну ділянку
площею 1000 кв. м. за належним ОСОБА_2
домоволодінням, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_2, а також зобов'язати
управління Держкомзему внести
відповідні зміни до земельного
кадастру та сформувати цій ділянці
кадастровий номер; зобов'язано
Черкаську міську раду на черговій
сесії прийняти рішення про передачу у
власність земельну ділянку площею 1000
кв. м за належним ОСОБА_1
домоволодінням, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3, а також зобов'язати
управління Держкомзему внести
відповідні зміни до земельного
кадастру та сформувати цій ділянці
кадастровий номер.

На виконання вказаного рішення суду 09.
07. 2010 року рішенням № 5-842 (п.п. 1.7., 1.8.)
Черкаська міська рада передала у
власність та в оренду частину
орендованої позивачем земельної
ділянки зокрема наступним громадянам:

ОСОБА_1 безоплатно у власність
земельну ділянку площею 1000 кв. м по
АДРЕСА_3 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка);

ОСОБА_2 безоплатно у власність
земельну ділянку площею 1000 кв. м по
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та земельну
ділянку за тією ж адресою площею 200 кв. м
в оренду на 5 років з подальшим викупом
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка).

На підставі вказаного рішення
Черкаської міської ради 03. 08. 2010 року
ОСОБА_2 був виданий державний акт серії
ЯЛ № 197485 на право власності на земельну
ділянку площею 0, 1 га за адресою
АДРЕСА_2, ОСОБА_1 - державний акт серії ЯЛ
№ 197486 на право власності на земельну
ділянку площею 0, 1 га за адресою
АДРЕСА_3.

06. 07. 2011 року апеляційний суд Черкаської
області скасував рішення Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07. 05. 2010
року і ухвалив нове рішення, яким
відмовлено ОСОБА_2 і ОСОБА_1 в
задоволенні позовних вимог до
Черкаської міської ради, Управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області, третя особа
ЗАТ «Житлобуд». Це рішення вступило в
законну силу.

Таким чином, апеляційний суд своїм
рішенням відновив дію рішення
Черкаської міської ради № 1633 від 28. 12.
2001 року та дію договору оренди
земельної ділянки від 25. 12. 2003 року,
укладеного між ЗАТ „Житлобуд" та
Черкаською міською радою.

На цей час вказані рішення і договір
оренди земельної ділянки чинні і ніким
не скасовані.

Однак, позивач зазначає, що на
сьогоднішній день залишається чинним і
рішення Черкаської міської ради від 09.
07. 2010 року № 5-842 про виділення ОСОБА_2 і
ОСОБА_1 земельних ділянок у власність
на орендованій позивачем земельній
ділянці, оскільки воно виносилось на
підставі діючого на той момент рішення
суду від 07. 05. 2010 року.

Відповідно ж до п. 8 Постанови Пленуму
Верховного суду України від 16.04.2004 року
№ 7 «Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» в цьому випадку
Черкаська міська рада не може
самостійно скасувати своє рішення,
внаслідок якого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були
неправомірно отримані у власність
земельні ділянки, а передбачається
лише судовий спосіб захисту порушеного
права.

Позивач вказує, що винесенням
Черкаською міською радою рішення від 09.
07. 2010 року № 5-842 в частині надання
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у власність і в оренду
земельних ділянок були порушені його
права як землекористувача, та
законного орендаря цієї землі. А саме
було порушено право використовувати
об'єкт оренди за цільовим призначенням
відповідно до договору оренди.

Ст. 152 ч. 2 Земельного Кодексу України
надає землекористувачу право усунення
будь-яких порушень його прав на землю,
навіть якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою.

Пункти 1.7., 1.8. рішення міської ради від
09. 07. 2010 року № 5-842 були виключені
рішенням Черкаської міської ради від 24.
11. 2011 року № 3-389, яким приведено у
відповідність до рішення апеляційного
суду Черкаської області від 06. 07. 2011
року по справі № 22ц-1168/2011.

Однак, вказане рішення Черкаської
міської ради від 24. 11. 2011 року № 3-389 було
оскаржене в судовому порядку ОСОБА_2 та
ОСОБА_1 Постановою Соснівського
районного суду м. Черкаси від 03. 12. 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14. 03. 2013
року, відмовлено в задоволенні
позовних вимог. Втім, постановою Вищого
адміністративного суду України від 28. 11
.2013 року постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 03. 12. 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 14. 03. 2013 року
в адміністративній справі скасовано та
прийнято нове рішення, яким визнано
протиправним та скасовано пункти 1, 2
рішення Черкаської міської ради від 24.
11. 2011 року № 3-389 щодо внесення змін
шляхом виключення з рішення Черкаської
міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 «Про
передачу громадянам земельних ділянок
у власність та в оренду (ОСОБА_3 та
інші)» пунктів 1.7., 1.8.

Рішення Вищого адміністративного суду
України мотивовано тим, що рішення
Черкаської міської ради від 24. 11. 2011
року № 3-389 прийнято в порушення пункту 5
Рішення Конституційного суду України
від 16. 04. 2009 року № 7-рп/2009, яким органам
місцевого самоврядування заборонено
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів.

Оскільки Черкаська міська рада своїм
рішенням від 24. 11. 2011 року № 3-389
самостійно змінила своє рішення від 09.
07. 2010 року № 5-842, виключивши з нього п.п.
1.7., 1.8., то і підстав для судового
оскарження зазначених пунктів рішення
не було до винесення Вищим
адміністративним судом України
постанови від 28. 11. 2013 року, яку позивач
отримав 19. 12. 2013 року за вх. № 237. Відтак,
пункти 1.7., 1.8. рішення Черкаської
міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842
знову стали чинними з моменту
винесення постанови Вищим
адміністративним судом України.

В ході судового розгляду представник
позивача уточнив позовні вимоги та
просив визнати недійсним і скасувати п.
1.7. рішення Черкаської міської ради від
09. 07. 2010 року № 5-842 в частині надання
ОСОБА_1 безоплатно у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м. по
АДРЕСА_3 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та визнати
недійсним і скасувати п.п. 1.8., п.п.
1.8.1.,1.8.2. рішення Черкаської міської
ради від 09.07.2010 року № 5-842 в частині
надання ОСОБА_2 безоплатно у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м. по
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та в частині
надання в оренду на 5 років з подальшим
викупом ОСОБА_2 земельної ділянки по
АДРЕСА_2, площею 200 кв.м. для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка).

В судовому засіданні представник
позивача Руденко О. І. позовні вимоги
підтримав та просив їх повністю
задовольнити.

Представник відповідача Літовкіна Л.В.
в судовому засіданні проти позову
заперечувала та просила відмовити у
його задоволенні, пояснила, що рішення
Черкаської міської ради було прийняте
законно.

Представник третьої особи ОСОБА_1 в
судовому засіданні заперечував проти
позову та просив відмовити в його
задоволенні. Пояснив, що позивач має
право тільки користуватися земельною
ділянкою, тобто Черкаська міська рада,
яка розпоряджається землями від імені
територіальної громади та виступаючи
від імені власника мала право
розпорядитися земельними ділянками та
передавати їх в приватну власність.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явилась, причини неявки суду
невідомі, про день розгляду справи
повідомлялись належним чином.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, судом встановлено
наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

25. 12. 2003 року між ЗАТ „Житлобуд"
(правонаступник - ПрАТ «Житлобуд) та
Черкаською міською радою був укладений
договір оренди земельної ділянки,
відповідно до умов якого Черкаська
міська рада передає, а ЗАТ „Житлобуд"
приймає в оренду терміном до 28.12.2026 року
земельну ділянку загальною площею 6637
кв. м. під об'єкт незавершеного
будівництва гуртожитку по АДРЕСА_1.
Вказаний договір був укладений на
підставі рішення Черкаської міської
ради № 1633 від 28. 12 .2001 року.

Рішенням Соснівського районного суду
від 07. 05. 2010 року задоволений позов
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і визнано недійсним
рішення Черкаської міської ради № 1633
від 28.12.2001 року в частині передачі в
оренду ЗАТ „Житлобуд" земельної
ділянки площею 6637 кв. м під об'єкт
незавершеного будівництва гуртожитку
по АДРЕСА_1; визнано частково недійсним
договір оренди земельної ділянки від 25.
12. 2003 року в частині передачі в оренду
ЗАТ „Житлобуд" земельної ділянки
площею 6637 кв. м. під об'єкт
незавершеного будівництва гуртожитку
по АДРЕСА_1; зобов'язано Черкаську
міську раду на черговій сесії прийняти
рішення про передачу у власність
земельну ділянку площею 1000 кв. м. за
належним ОСОБА_2 домоволодінням, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2;
зобов'язано міськрайонне управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі внести зміни до земельного
кадастру та сформувати кадастровий
номер земельній ділянці, закріпленій
за належним ОСОБА_2 домоволодінням, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2;
зобов'язано Черкаську міську раду на
черговій сесії прийняти рішення про
передачу у власність земельну ділянку
площею 1000 кв. м. за належним ОСОБА_1
домоволодінням, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3; зобов'язано
міськрайонне управління Держкомзему у
м. Черкаси та Черкаському районі внести
зміни до земельного кадастру та
сформувати кадастровий номер
земельній ділянці, закріпленій за
належним ОСОБА_1 домоволодінням, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_3.

На підставі вказаного рішення суду
Черкаська міська рада 09. 07. 2010 року
своїм рішенням № 5-842 (п. п. 1.7. та 1.8.)
виділила ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначені
земельні ділянки.

ЗАТ «Житлобуд» була подана апеляційна
скарга на рішення Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07. 05. 2010р.,
яка була задоволена апеляційним судом
Черкаської області, який своїм
рішенням від 06. 07. 2011 року повністю
відмовив ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в
задоволенні їх позовних вимог,
скасувавши рішення Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07. 05. 2010
року.

Таким чином, апеляційний суд своїм
рішенням відновив дію рішення
Черкаської міської ради № 1633 від 28. 12.
2001 року та дію договору оренди
земельної ділянки від 25. 12. 2003 року,
укладеного між ЗАТ „Житлобуд" та
Черкаською міською радою.

Пункти 1.7., 1.8. рішення міської ради від
09. 07. 2010 року № 5-842 були виключені
рішенням Черкаської міської ради від
24.11.2011 року № 3-389, яким приведено у
відповідність до рішення апеляційного
суду Черкаської області від 06.07.2011 року
по справі № 22ц-1168/2011.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 28. 11. 2013 року рішення
Черкаської міської ради № 3-389 від 24.11.2011
визнано протиправним та скасовано
пункти 1, 2 щодо внесення змін, шляхом
виключення з рішення Черкаської
міської ради від 09.07.2010 року № 5-842 «Про
передачу громадянам земельних ділянок
у власність та в оренду (ОСОБА_3 та
інші)» пунктів 1.7., 1.8., оскільки органам
місцевого самоврядування заборонено
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 155 Земельного Кодексу
України у разі видання органом
місцевого самоврядування акта, яким
порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

На думку суду, посилання третьої особи
ОСОБА_1 про застосування строків
позовної давності є необгрунтованими,
так як про порушення своїх прав позивач
дізнався лише 19. 12. 2013 року після
отримання ним постанови Вищого
адміністративного суду від 28. 11. 2013
року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що рішення Черкаської
міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 в
частині надання ОСОБА_1 безоплатно у
власність земельної ділянки площею 1000
кв.м. по АДРЕСА_3 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та в частині
надання ОСОБА_2 безоплатно у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м. по
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та в частині
надання в оренду на 5 років з подальшим
викупом ОСОБА_2 земельної ділянки по
АДРЕСА_2, площею 200 кв.м. для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) порушує
конституційні права позивача та
суперечить чинному законодавству.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 17, 105-107, 158-163, 167 КАС
України ст. 155 Земельного кодексу
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ПАТ «Житлобуд» до Черкаської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення Черкаської
міської ради - задоволити.

Визнати протиправним і скасувати п. 1.7
рішення Черкаської міської ради від 09.
07. 2010 року № 5-842 в частині надання
ОСОБА_1 безоплатно у власність
земельної ділянки площею 1 000 кв. м. по
АДРЕСА_3 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд (
присадибна ділянка).

Визнати протиправним і скасувати п. 1.8.,
пп. п п. 1.8.1., 1.8.2 рішення Черкаської
міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 в
частині надання ОСОБА_2 безоплатно у
власність земельної ділянки площею 1
000 кв. м. по АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд (
присадибна ділянка) та в частині
надання в оренду на 5 років з подальшим
викупом ОСОБА_2 земельної ділянки по
АДРЕСА_2 площею 200 кв. м. для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд (
присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду через суд першої інстанції
протягом десяти днів з дня
проголошення.

Головуючий :
підпис
Євтушенко П. М.