Справа № 816/3787/14
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року 11:08м. ПолтаваСправа
№ 816/3787/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Петренко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Євмененка
В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області, треті особи:
Новосанжарська районна державна
адміністрація Полтавської області,
Нехворощанська сільська рада
Новосанжарського району Полтавської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2014 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області (далі - відповідач),
треті особи: Новосанжарська районна
державна адміністрація Полтавської
області, Нехворощанська сільська рада
Новосанжарського району Полтавської
області про визнання відмови про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 4,69 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
межами - протиправною та зобов'язання
виділити земельну ділянку.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на безпідставність відмови у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою на відведення земельної
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського господарства,
оскільки ним подано всі документи,
передбачені чинним законодавством.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали позовні вимоги,
просили суд задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог, мотивуючи свою позицію
ненаданням ОСОБА_1 необхідного пакету
документів, зокрема, наданий графічний
матеріал не містить чіткого
відображення усіх елементів
картографічної основи Державного
земельного кадастру, не зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Розглянувши подані сторонами
документи, заслухавши пояснення
представника відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

Судом встановлено, що 12.08.2014 ОСОБА_1
звернувся до Головного управління
Держземагенства у Полтавській області
із заявою від 08.08.2014 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 4,69 га для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва за межами населеного
пункту на території Нехворощанської
сільської ради Новосанжарського
району Полтавської області (а.с.48).

Листом № 31-16-0.4-6368/2-14 від 04.09.2014 Головне
управління Держземагенства у
Полтавській області повідомлено
позивача, що наданий графічний
матеріал не містить чіткого
відображення усіх елементів
картографічної основи Державного
земельного кадастру, не зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки, запропоновано надати
документ, яким надано право передачі
земельної ділянки у власність із
земель державної власності
сільськогосподарського призначення
(рішення суду). За наявності повного
пакету документів запропоновано
повторно звернутися із клопотанням
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

З матеріалів справи суд вбачає, що
ОСОБА_1 12.08.2014 звернувся із заявою від
08.08.2014 про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
4,69 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
межами населеного пункту на території
Нехворощанської сільської ради
Новосанжарського району Полтавської
області (а.с.48).

До клопотання позивачем додано копію
паспорта, сертифікату на право на
земельну частку (пай), викопіровку з
плану Нехворощанської сільської ради
(а.с.48-50).

Частиною 3 статті 123 Земельного
кодексу України визначено, що
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Крім того, пунктом, 2.2 Методичних
рекомендацій щодо порядку реалізації
головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб, затверджених
наказом Державного агентства
земельних ресурсів України від 28.02.2013 №
72, визначено, що після реєстрації
клопотання відповідний територіальний
орган зобов'язаний у строк, що не
перевищує двадцяти днів, перевірити,
зокрема, наявність викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інших
графічних матеріалів, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки (у разі розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки) (частина друга
статті 123 Земельного кодексу України).

При дослідженні змісту доданої до
заяви від 08.08.2014 викопіровки з плану
Нехворощанської сільської ради (а.с.50)
судом встановлено, що остання не
містить бажаного місця розташування
земельної ділянки, що унеможливлює
встановити відповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку та вирішити питання
щодо надання дозволу на розробку
проекту землеустрою.

У зв'язку з цим, у строк
встановлений статтею 123 Земельного
кодексу України, Головним управлінням
Держземагенства у Полтавській області
розглянуто заяву позивача та листом №
31-16-0.4-6368/2-14 від 04.09.2014 правомірно
запропоновано повторно звернутися із
наданням повного пакету документів, а
тому вимога про визнання протиправною
відмову у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою є необґрунтованою
та задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов'язання
відповідача виділити земельну ділянку
з дозволом на розробку проекту
землеустрою з урахуванням надання в
судове засідання графічних матеріалів,
на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, рішення Новосанжарського
районного суду Полтавської області від
23.09.2013 року, яким зобов'язано
Новосанжарську районну державну
адміністрацію видати сертифікат на
право на земельну частку (пай) розміром
4,69 умовних кадастрових гектар,
задоволенню не підлягає, оскільки,
враховуючи приписи статті 123
Земельного кодексу України, є формою
втручання в дискреційні повноваження
відповідача та виходить за межі
завдань адміністративного
судочинства, тому не може бути
задоволена.

Відповідно до частини першої
статті 11 Кодексу адміністративного
судочинства України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Крім того, суд акцентує увагу на
тому, що відповідно до частини 2 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд не погоджується з позицією
позивача у справі з мотивацій,
наведених вище та вважає, що
відповідачем вірно застосовані норми
чинного законодавства України, відтак,
відповідач діяв правомірно в порядку
та в спосіб визначенні чинним
законодавством, а тому оскаржувана
відмова є прапомірною та не підлягає
скасуванню.

Таким чином, суд перевіривши матеріали
справи, оцінивши надані докази, дійшов
висновку, що доводи відповідача
підтверджені матеріалами справи, а
позовні вимоги не обґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Полтавській області,
треті особи: Новосанжарська районна
державна адміністрація Полтавської
області, Нехворощанська сільська рада
Новосанжарського району Полтавської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд.

Повний текст постанови складено 07
листопада 2014 року.

Суддя
І.Г. Ясиновський