Справа № 751/4914/13-а (2а/751/182/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2014 р. м. Київ
К/800/38791/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
(далі - Управління) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові
на постанову Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 5 липня
2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати неправомірними
дії Управління щодо обмежень під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років; зобов'язати провести
перерахунок та виплату пенсії на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» (далі - постанова Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505), відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 23 липня 2012
року №18-326, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку старшого
прокурора м. Чернігова, починаючи з 1
липня 2012 року.

Постановою Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 5 липня
2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2013
року, позов задоволено частково.
Визнано дії Управління щодо обмежень
під час перерахунку розміру пенсії
ОСОБА_2 за вислугу років
неправомірними. Зобов'язано Управління
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
пенсії на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505, починаючи з 24 листопада 2012 року
відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 23 липня 2012
року №18-326 виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку старшого
прокурора прокуратури м.
Чернігова. В решті позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_2
працював в органах прокуратури з 12
липня 1977 року по 4 січня 2013 року.

З 2001 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні та отримує пенсію
за вислугу років на підставі Закону
України «Про прокуратуру» від 5
листопада 1991 року №1789-XII (далі -
Закон №1789-XII) (у редакції, чинній на
момент призначення пенсії) виходячи з
розміру 80% від суми місячного
заробітку.

Після призначення пенсії позивач
продовжував працювати у прокуратурі
Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року №505, яка
набрала чинності з 14 червня 2012 року,
підвищено розміри посадових окладів
працівників органів прокуратури.

У зв'язку з цим 31 липня 2012 року
позивач звернувся до Управління із
заявою про перерахунок його пенсії
відповідно до довідки прокуратури
Чернігівської області від 23 липня 2012
року №18-326.

Відповідачем проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розрахунку
80 % заробітної плати за відповідною
посадою.

Згідно з довідкою прокуратури
Чернігівської області від 23 липня 2012
року №18-326 заробітна плата складає 5059
грн 42 коп.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI (далі
- Закон №3668-VI) зміни до статті 50-1 Закону
№1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
прокурорам у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону №1789-XII (в редакції
Закону України від 12 липня 2001 року
№2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону №1789-XII,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права
(пенсія призначається в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо
перерахунку пенсій працівників
прокуратури залишились незмінними.

Так, згідно з частиною
тринадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII ).

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Судом апеляційної інстанції
зазначено, що виходячи зі змісту
частини сімнадцятої статті 50-1 Закону
№1789-XII (в редакції Закону України від 12
липня 2001 року №2663-ІІІ) перерахунок має
бути проведено з розміру раніше
призначеної позивачу пенсії, тобто 90%
від суми місячної (чинної) заробітної
плати з врахуванням підвищення
заробітної плати та підтвердження
відповідною довідкою.

Зобов'язуючи відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
виходячи з 90% розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, суди
не дослідили, чи звертався ОСОБА_2 до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку із збільшенням його
трудового стажу та чи було здійснено
такий перерахунок, оскільки пенсію
було призначено у 2001 році виходячи з
розміру 80% від суми місячної заробітної
плати, що має істотне значення для
вирішення спору.

Частиною першою статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно зі статтею 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.
Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
задовольнити частково.

Скасувати постанову
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 5 липня 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2013
року, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

В.М. Кочан