Справа № 753/11349/14-а
Суддя: Каліушко Ф. А.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Каліушко
Ф.А., розглянувши в приміщенні суду в
місті Києві у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій незаконними, визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії шляхом
проведення перерахунку пенсійного
забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач,
ОСОБА_1.) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва (далі по
тексту - відповідач, УПФУ в Дарницькому
районі м. Києва) про визнання дій
незаконними, визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії шляхом проведення перерахунку
пенсійного забезпечення.

Адміністративний позов мотивований
тим, що позивач є інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювань, які пов'язані з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та має
статус ліквідатора аварії на ЧАЕС. А
тому відповідно до стст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання державної
пенсії в розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком.

27 лютого 2014 року позивач звернувся до
УПФУ в Дарницькому районі м. Києва із
заявою про призначення пенсії
відповідно до стст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак у
відповідь отримав відмову. Оскільки,
відповідачем було відмовлено у
здійснені вказаного перерахунку та
виплаті пенсії, позивач і звернувся до
суду за захистом своїх порушених прав
та просить суд: визнати дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахування пенсії
позивачу положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативних актів
незаконними; визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
нарахування, перерахунку та виплати
позивачу недоотриманих сум державної
та додаткової пенсії; зобов'язати
відповідача перерахувати і
виплачувати з 01 січня 2005 року державну
пенсію в розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком, і
щомісячну додаткову пенсію за шкоду
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 50 і ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Розгляд справи здійснюється у
передбаченому ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі по тексту - КАС України) порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Ухвалою Дарницького районного суду м.
Києва від 25 червня 2014 року позовні
вимоги позивача за період часу з 01.01.2005
року по 18.12.2013 року залишено без
розгляду.

Відповідач належним чином
повідомлений про відкриття
провадження по справі, надав письмові
заперечення на позов, в яких просив
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

Підстав для розгляду справи в судовому
засіданні немає.

Суддя, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є
інвалідом ІІ групи, щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, особою, віднесеною
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до категорії 1.

27.02.2014 року позивач звернувся до УПФУ в
Дарницькому районі м. Києва із заявою
про призначення та виплату призначеної
пенсії, яка визначена Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

04.03.2014 року відповідач направив на
адресу позивача лист, згідно якого
враховуючи вимоги чинного
законодавства підстав для обчислення
пенсії в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком та 75% додаткової пенсії
для інвалідів другої групи в
управління не має.

При цьому, у відповідності до ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції від 16
січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 року пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статті 50, 54 даного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

Лише 31 липня 2014 року Верховною Радою
України був прийнятий Закон України
№1622-VII «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», яким Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п. 6-7. Так,
цим пунктом передбачено, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Закон України від 31 липня 2014 року №1622-VII
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
по 02 серпня 2014 року застосуванню
підлягають норми статті 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не положення постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 року.

З огляду на вищенаведене, суддя дійшов
висновку про необхідність захисту прав
позивача, зобов'язавши відповідача
здійснити позивачу перерахунок та
виплатити основну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 01 січня 2014
року по 02 серпня 2014 року.

В іншій частині позову слід відмовити,
оскільки з 03 серпня 2014 року при
визначенні розміру пенсій позивачу,
відповідач повинен керуватися
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Законом
України про державний бюджет на
відповідний рік. Також не підлягають
задоволенню і інші вимоги позову у
зв'язку з їх безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись
стст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій незаконними, визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії шляхом
проведення перерахунку пенсійного
забезпечення задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва щодо
нарахування, перерахунку та виплати
ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2014 року
по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва провести ОСОБА_1 (індивідуальний
ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
перерахунок та виплату основної пенсії
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 січня
2014 року по 02 серпня 2014 року виходячи з
розміру прожиткового мінімуму
встановленого для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення на відповідний рік, з
урахуванням раніше проведених виплат.

В решті вимог адміністративного позову
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м. Києва.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили у порядку та
строки, передбачені ст. 254 КАС України.

СУДДЯ:
КАЛІУШКО Ф.А.