Справа № 813/6260/14
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/6260/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої cудді - Потабенко В.А.,
за участю секретаря судового засідання
прокурора - Бойко Н.І., згідно
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом прокурора
Городоцького району Львівської
області в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Львівській області, Керницької
сільської ради Городоцького району
Львівської області до Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області, третя особа ОСОБА_1,
про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -
прокурор Городоцького району
Львівської області звернувся до суду в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагенства у
Львівській області, Керницької
сільської ради Городоцького району
Львівської області з позовом до
Городоцької районної державної
адміністрації про визнання
протиправними та скасування
розпорядження від 04.03.2014 №65 "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Верхня
Позовні вимоги мотивовані тим, що в
результаті перевірки встановлено, що
розпорядженням Городоцької РДА від
04.03.2014 №65 ОСОБА_1 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га (орієнтовно) у власність для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка Городоцького району
Львівської області. Пунктом 2 вказаного
розпорядження зобов'язано ОСОБА_1
розроблений та погоджений у
встановленому порядку проект
землеустрою подати на затвердження
районній державній адміністрації.
Згідно із інформацією відділу
Держземагентства у Городоцькому
районі від 24.02.2014 №01-13/745 відповідно до
даних державного земельного кадастру
земельна ділянка, яка запрошується до
відведення, належить до земель
сільськогосподарського призначення, а
тому при передачі її у власність для
дачного будівництва слід врахувати
необхідність відшкодування втрат
сільськогосподарського призначення.
Прокуратурою району також встановлено,
що рішенням Керницької сільської ради
від 10.09.2013 №461 затверджено генеральний
план с. Керниця Городоцького району,
відповідно до якого земельна ділянка,
щодо якої Городоцькою РДА прийнято
розпорядження від 04.03.2014 №65 про надання
дозволів на розроблення проекту
землеустрою входить в межі цього
населеного пункту та передбачена для
відведення для ведення садівничого
господарства. Таким чином, при
прийнятті оскаржуваного розпорядження
Городоцька РДА вийшла за межі наданих
їй чинним законодавством повноважень,
оскільки надала дозвіл на розроблення
проекту землеустрою на земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення, яка, крім того, згідно із
генеральним планом розташована в межах
Прокурор в судовому засіданні заявлені
позовні вимоги підтримав повністю,
просив позов задовольнити.
Позивач - Головне управління
Держземагенства у Львівській області
не забезпечило участі в судовому
засіданні уповноваженого
представника. 29.09.2014 представник за
довіреністю Ходус Н.І. скерував на
адресу суду заяву, в якій просив суд
справу розглядати без участі
представників Головного управління
Держземагенства у Львівській області
та зазначив, що позов підтримує в
Позивач - Керницька сільська рада
Городоцького району Львівської
області не забезпечила участі в
судовому засіданні уповноваженого
представника. 29.09.2014 сільський голова
скерував на адресу суду заяву, в якій
просив суд справу розглядати без
участі представника Керницької
сільської ради та зазначив, що позов
підтримує в повному обсязі.
Відповідач не забезпечив явки
повноважного представника в судовому
засіданні, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи.
Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилася, хоча належним чином була
повідомлена про час та місце розгляду
справи.
Відтак, суд вважає, що відповідач та
третя особа належним чином, в силу
приписів ст.ст. 33-35 КАС України,
повідомлені про час та місце розгляду
справи і таку можливо розглядати у
відсутності представника відповідача
та третьої особи на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, відповідно
до ст. 71 КАС України.
Заслухавши пояснення прокурора,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов слід
задовольнити з наступних підстав.
В ході перевірки встановлено, що
розпорядженням Городоцької РДА від
04.03.2014 №65 надано дозвіл ОСОБА_1 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га (орієнтовно) у власність для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с. Велика
Калинка Городоцького району
Львівської області. Пунктом 2 вказаного
розпорядження зобов'язано ОСОБА_1
розроблений та погоджений у
встановленому порядку проект
землеустрою подати на затвердження
районній державній адміністрації.
В ході перевірки прокуратурою району
також встановлено, що прийнятті
вказаного розпорядження передував
розгляд заяви ОСОБА_1 у відділі
Держземагентства у Городоцькому
Згідно із інформацією відділу
Держземагентства у Городоцькому
районі від 24.02.2014 №01-13/745 відповідно до
даних державного земельного кадастру
земельна ділянка, яка запрошується до
відведення, належить до земель
сільськогосподарського призначення, а
тому при передачі її у власність для
дачного будівництва слід врахувати
необхідність відшкодування втрат
сільськогосподарського призначення.
Крім того, рішенням Керницької
сільської ради Городоцького району
Львівської області від 10.09.2013 №461
затверджено генеральний план с.
Керниця Городоцького району,
відповідно до якого земельна ділянка,
щодо якої Городоцькою РДА прийнято
розпорядження від 04.03.2014 №65 про надання
дозволів на розроблення проекту
землеустрою, входить в межі цього
населеного пункту та передбачена для
відведення для ведення садівничого
Відповідно до вимог ст.17 Земельного
кодексу України, до повноважень
місцевих державних адміністрацій
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, громадяни
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 3, 4 ст. 122,
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
а) ведення водного господарства;
б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
в) індивідуального дачного
Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
Крім цього, згідно із п.6-1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011 року №445,
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань передає
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені у встановленому
порядку територіальні органи земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної форми власності
у власність або в користування для всіх
Відповідно до п.4.32 Положення про
Головне управління Держземагентства в
області, затверджене наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 року №
258, повноваження по передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування надано
Головним управлінням Держземагентства
Таким чином, при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
Городоцька РДА вийшла за межі наданих
їй чинним законодавством повноважень,
оскільки надала дозвіл на розроблення
проекту землеустрою на земельну
ділянку сільськогосподарського
Крім цього, при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
Городоцькою РДА не враховано
генеральний план с. Керниця
Городоцького району.
Так, за визначенням, наведеним в ст.1
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
Згідно приписів ст.17 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.
Невід'ємною частиною генерального
плану населеного пункту є план
земельно-господарського устрою цього
Відповідно до п. п. 34, 42 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської Ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин,
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.
Тобто, дані питання є виключною
компетенцією сесії ради, розгляд яких
вона вправі делегувати, проте,
Керницька сільська рада такі свої
повноваження органам державної
виконавчої влади не делегувала.
Статтями 7, 16, 17 Закону України «Про
основи містобудування» передбачено, що
державне регулювання у сфері
містобудування здійснюється, зокрема,
органами місцевого самоврядування, а
також спеціально уповноваженими
органами з питань містобудування та
архітектури, іншими органами в порядку,
встановленому законодавством;
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них; генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.
Як вже зазначалось вище, рішенням
Керницької сільської ради від 10.09.2013
№461 затверджено генеральний план с.
Керниця Городоцького району
Зазначене рішення є чинними та в
установленому порядку не скасовано.
Відповідно до статті 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.
Згідно зі статтею 73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
Отже, на час винесення Городоцькою РДА
оскаржуваного розпорядження вже
існувала розроблена та затверджена у
встановленому законом порядку
містобудівна документація с. Керниця,
де розташована спірна земельна
Тому, оскаржуване розпорядження
відповідача порушує права
територіальної громади с. Керниця на
власність, розпорядження, використання
цієї земельної ділянки та врахування
її інтересів під час планування і
забудови території села.
Вимоги щодо прийняття та розгляду заяв
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність визначені ч.ч. 6, 7 ст. 118
Земельного кодексу України, відповідно
до яких громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.
У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб). Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою для відмови у
наданні такого дозволу є
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно - правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Отже, приймаючи заяву ОСОБА_1
відповідач зобов'язаний був перевірити
її на відповідність вимогам ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, а також,
вивчити місце розташування земельної
ділянки, встановити, чи дана земельна
ділянка є вільною, чи відповідає бажане
цільове призначення можливому
функціональному використанню, а також
перевірити відповідність її
генеральному плану населеного пункту
та іншій містобудівній документації, і
лише після цього приймати рішення про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
Крім цього, відповідно до вимог ч. 2 ст. 24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», забудова
земельної ділянки здійснюється в межах
її цільового призначення,
встановленого відповідно до
законодавства. Частиною З вказаної
статті передбачено, що у разі
відсутності плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для 1 містобудівних потреб
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та їх
посадові особи вправі робити лише те,
що передбачено законом.
Крім цього, слід зазначити, що згідно із
вимогами ч. 3 статті 83 Земельного
кодексу України, земельні ділянки, які
передбачається використати для
розміщення об'єктів, призначених для
обслуговування потреб територіальної
громади, а також земельні ділянки, які
відповідно до затвердженої
містобудівної документації
передбачається включити у межі
населених пунктів, за рішеннями
органів виконавчої влади передаються у
комунальну власність.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 173
Земельного кодексу України, землі та
земельні ділянки державної власності,
включені в межі населеного пункту (крім
земель, які не можуть передаватися у
комунальну власність), переходять у
власність територіальної громади.
Отже, відповідач перевищив визначені
законом повноваження та розпорядився
землями, які відповідно до
генерального плану с. Керниця входять в
межі вказаного населеного пункту та
підлягають передачі у комунальну
Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
З урахуванням всього вищевикладеного,
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою
вказаної земельної ділянки у разі
знаходження її в межах с. Керниця
Городоцького району мала надавати
Керницька сільська рада. А у випадку
знаходження цієї земельної ділянки
поза межами населеного пункту - Головне
управління Держземагентства у
Городоцькому районі.

Звідси, розпорядження Городоцької РДА
про надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для індивідуального
дачного будівництва прийнято з
порушенням ст. 118 Земельного кодексу
України, без розгляду генерального
плану, іншої містобудівної
документації.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та вищенаведені норми
законодавства, суд дійшов висновку, що
у позовні вимоги підставні та
обґрунтовані, відтак такі підлягають
задоволенню повністю.

Судові витрати, відповідно до положень
ст. 94 КАС України, з сторін не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-71, 94, 128, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області від 04.03.2014 року № 65 "Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва,
яка розташована за межами с.Верхня
Калинка".

Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені ст.ст. 186,
254 КАС України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений
03.11.2014 року.

Суддя
Потабенко В.А.