Справа № 2а-1406/12/0170/7
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/74227/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач) СуддівЄрьоміна А.В.
Шведа Е.Ю. провівши у касаційному
порядку попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю (далі - ТОВ) "Леон" до
Державної служби геології та надр
України, третя особа - Державна
організація "Чорноморська
територіальна інспекція державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанню надр" про визнання
протиправним та скасування наказу а
касаційною скаргою Державної служби
геології та надр України на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року ТОВ "Леон" в Окружному
адміністративному суді Автономної
Республіки Крим пред'явило позов до
Державної служби геології та надр
України, третя особа - Державна
організація "Чорноморська
територіальна інспекція державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанню надр" про визнання
протиправним та скасування наказу.

Просило визнати протиправним та
скасувати наказ Державної служби
геології та надр України від 25 жовтня
2011 року № 133 у частині анулювання
спеціального дозволу на користування
надрами від 17 серпня 2004 року № 3395,
наданого ТОВ "Леон" на видобування
вапняку Іллінського родовища.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 квітня 2012 у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 10 жовтня 2012 року апеляційну скаргу
ТОВ "Леон" на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 квітня 2012
задоволено.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 17
квітня 2012 року скасовано.

Прийнято нову постанову про
задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано
наказ Державної служби геології та
надр України від 25 жовтня 2011 року № 133 у
частині анулювання спеціального
дозволу на користування надрами від 17
серпня 2004 року № 3395, наданого ТОВ "Леон"
на видобування вапняку Іллінського
родовища.

Не погоджуючись з рішенням
апеляційного суду, Державна служба
геології та надр України подала
касаційну скаргу, в якій вказала на те,
що оскаржуване рішення у справі
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить його скасувати та залишити без
зміни постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 квітня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суди у відповідності із вимогами
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
повинні були перевірити чи оскаржуване
рішення прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, безсторонньо,
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації, пропорційно, тобто з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія) тощо, та в залежності від
встановленого - вирішити спір.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України ТОВ "Леон" наданий спеціальний
дозвіл від 17 серпня 2004 року №3395 на
користування надрами для видобування
вапняку Іллінського родовища, що
знаходиться 1 км. на південний захід від
с. Іллінки Сакського району Автономної
Республіки Крим.

17-19 та 31 травня 2011 року Державною
організацією "Чорноморська
територіальна інспекція Державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанням надр" проведена
перевірка дотримання ТОВ "Леон" правил
користування надрами і дотримання
вимог спеціального дозволу при
проведенні розробки і вивчення родовищ
корисних копалин.

За результатами перевірки складений
акт від 17-19, 31 травня 2011 року

№ 77, яким встановлені такі порушення,
зокрема: щодо дотримання меж площі,
наданої спеціальним дозволом,
гірничого та земельного відводів -
договір оренди землі відсутній. ТОВ
"Леон" проводило видобувні роботи без
договору оренди землі, без дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельної ділянки та інших документів.

Не виконувалися приписи попередніх
перевірок у частині щодо обов'язку
укласти договір оренди земельної
ділянки під розробку родовища, не
переоформлений спеціальний дозвіл на
користування надрами від 17 серпня 2004
року № 3395 у зв'язку із зміною
місцезнаходження надрокористувача.

Не дотримано умов екологічної картки,
не проводилася рекультивація раніше
відпрацьованих земель, не виконувався
план рекультивації відпрацьованих
земель у відповідності з проектною
документацією, що є порушенням пункту 1
особливих умов спеціального дозволу на
користування надрами від 17 серпня 2004
року № 3395, а також законодавства в
сфері надрокористування.

На ділянці родовища мало місце
вибіркове відпрацювання багатих
ділянок надр, геологічна документація
на момент перевірки представлена не в
повному обсязі, представлений журнал
геологічної документації тільки по
одному забою, а каменерізні машини
находилися на шести забоях.

Не велися систематичні геологічні
спостереження по п'яти видобувних
забоях і не забезпечувався своєчасний
геологічний прогноз для оперативного
управління гірничими роботами.

На підставі результатів вказаної
перевірки наказом Державної служби
геології та надр України від 05 серпня
2011 року № 48 (додаток № 2 до даного
наказу) зупинено дію спеціального
дозволу ТОВ "Леон" від 17 серпня 2004 року
№ 3395 на користування надрами. Також
позивачу надано 21 календарний день з
моменту відправлення повідомлення для
усунення порушень.

Державною організацією "Чорноморська
територіальна інспекція Державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанням надр" 30 вересня 2011 року
проведена перевірка виконання ТОВ
"Леон" приписів попередньої перевірки,
за результатом якої складний акт № 195.

Перевіркою встановлено, що ТОВ "Леон"
усунуло лише частково виявлені під час
попередньої перевірки порушення
діяльності у сфері надрокористування.

Крім іншого, в ході перевірки з'ясовано
невиконання приписів попередніх
перевірок, зокрема: відсутній договір
оренди земельної ділянки під розробку
родовища, не переоформлено спеціальний
дозвіл на користування надрами від 17
серпня 2004 року № 3395 у зв'язку із зміною
місцезнаходження надрокористувача, не
дотримувалися умови екологічної
картки, не проводилася рекультивація
раніше відпрацьованих земель та не
виконувався план рекультивації
відпрацьованих земель у відповідності
з проектною документацією.

На ділянці родовища мало місце
вибіркове відпрацювання багатих
ділянок надр, геологічна документація
на момент перевірки представлена не в
повному обсязі, наданий журнал
геологічної документації тільки по
одному забою, а каменерізні машини
знаходилися на шести забоях.

Не велися систематичні геологічні
спостереження по п'яти видобувних
забоях і не забезпечувався своєчасний
геологічний прогноз для оперативного
управління гірничими роботами.

25 жовтня 2011 року відповідачем
прийнятий наказ № 133, яким позивачу
анульований спеціальний дозвіл на
користування надрами від 17 серпня 2004
року № 3395.

Правомірність цього наказу є предметом
спору у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що оскаржуваний наказ відповідачів не
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства України та прийнятий
поза межами наданих повноважень.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок суду є правильним з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 26 Кодексу України
про надра право користування надрами
припиняється у разі: якщо відпала
потреба у користуванні надрами;
закінчення встановленого строку
користування надрами; припинення
діяльності користувачів надр, яким їх
було надано у користування;
користування надрами з застосуванням
методів і способів, що негативно
впливають на стан надр, призводять до
забруднення навколишнього природного
середовища або шкідливих наслідків для
здоров'я населення; використання надр
не для тієї мети, для якої їх було
надано, порушення інших вимог,
передбачених спеціальним дозволом на
користування ділянкою надр; якщо
користувач без поважних причин
протягом двох років, а для
нафтогазоперспективних площ та
родовищ нафти та газу - 180 календарних
днів не приступив до користування
надрами; вилучення у встановленому
законодавством порядку наданої у
користування ділянки надр.

Право користування надрами
припиняється органом, який надав надра
у користування, а у випадках,
передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті,
у разі незгоди користувачів, - у
судовому порядку. При цьому питання про
припинення права користування
земельною ділянкою вирішується у
встановленому земельним
законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає
підстави вважати, що право
користування надрами припиняється
органом, який надав надра у
користування, самостійно або у
судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач
має право у випадках, передбачених
пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26
Кодексу України про надра, самостійно
припиняти право користування надрами,
а у випадках, передбачених пунктами 4, 5,
6 цієї статті, у разі незгоди
користувачів це право припиняється
тільки у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих
випадків є неналежне використання
права, зокрема, використання надр не
для тієї мети, для якої їх було надано,
порушення строків виконання певних
робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26
зазначеного Кодексу законодавством
України можуть бути передбачені й інші
випадки припинення права користування
надрами.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 10 жовтня 2011 року
№ 112, передбачено, що право
користування надрами припиняється у
разі невжиття надрокористувачем
заходів для усунення причин зупинення
дії дозволу в установлений строк.

У Порядку можуть мати місце додаткові
підстави для припинення користування
надрами, оскільки це передбачено
частиною третьою статті 26 Кодексу, але
ним не може бути змінено правило,
відповідно до якого у разі незгоди
користувачів з припиненням права на
користування надрами, воно може
припинятися лише у судовому порядку.

Отже, припинення права користування
надрами здійснюється у судовому
порядку, а відповідач, за відсутності
згоди ТОВ "Леон", не дотримався такого
порядку вирішення питання про
припинення спеціального дозволу на
користування надрами.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції правильно скасував рішення
суду першої інстанції та задовольнив
позов. Його рішення є законним і
обґрунтованим, підстав для його
скасування немає.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновки суду та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної служби
геології та надр України залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ)
"Леон" до Державної служби геології та
надр України, третя особа - Державна
організація "Чорноморська
територіальна інспекція державного
геологічного контролю за веденням
робіт по геологічному вивченню та
використанню надр" про визнання
протиправним та скасування наказу - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Швед Е.Ю.