Справа № 2-2772/10
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р. Справа № 2-2772/10Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради на постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 13.09.2010р. по справі
№ 2-2772/10

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради

про визнання неправомірною відмови у
виплаті щорічної разової грошової
допомоги та зобов'язання виплатити
недоотримані суми за 2009-2010 роки,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Червоноградівського районного суду
міста Макіївки Донецької області з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоноградської районної
адміністрації Макарівської міської
ради про визнання неправомірною
відмови у виплаті щорічної разової
грошової допомоги та зобов'язання
виплатити недоплачені суми за 2009-2010
року.

Постановою Червоноградівського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 13.09.2010 року
задоволено позов.

Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради у відмові ОСОБА_2 у виплаті
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2009-2010 роки у розмірі,
передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", незаконними.

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради на користь ОСОБА_2 недоотриману
суму щорічної допомоги у розмірі,
передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" за 2009 рік - у
розмірі 3106 грн., за 2010 рік у розмірі 3591
грн., а всього стягнути 6697 грн. ( шість
тисяч шістсот дев'яносто сім) гривен 00
копійок.

Відповідая, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Червоноградівського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 13.09.2010 року

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а також на доводи та
обґрунтування, викладені в апеляційній
скарзі.

Представники сторін у судове засідання
апеляційної інстанції не з'явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином.

На підставі п.2 ч. 1 ст.
197 Кодексу адміністративного
судочинства України колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково
з наступних підстав.

Правовідносини в даній справі повинні
розглядатися, в першу чергу, виходячи з
правомірності або неправомірності дій
чи бездіяльності органу владних
повноважень, на звернення для
оскарження яких Кодексом
адміністративного судочинства
передбачено 6 місяців.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів не вбачає підстав
поважності пропуску строку звернення
до суду.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги про
зобовязання відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2009 рік у розмірі 3106 грн., з
урахуванням фактично проведених
виплат підлягають залишенню без
розгляду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати постанову суду і
залишити позовну заяву без розгляду
або закрити провадження у справі.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
при розгляді справи порушені вимоги
ст. 100 КАС України, а тому постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню в
частині задоволення позовних вимог за
2009 рік, із прийняттям постанови про
залишення цієї частини позовних вимог
без розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги щодо
перерахунок та виплатити позивачу
щорічну грошову допомогу до 5 травня 2010
року в розмірі передбаченому ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", суд першої інстанції виходив
з того, що позивач має право на
отримання такої допомоги в розмірі
визначеному ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня інвалідам війни ІІІ групи
виплачується разова грошова допомога у
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком.

Згідно до ст. 70 Закону України „ Про
державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінету Міністрів України в 2010 р.
надано право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

При цьому, дію с ст. 13 Закону України
"Про соціальний захист ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
зупинено чи змінено не було.

Кабінетом Міністрів України на
виконання зазначеної норми в 2010 р.
прийнято постанову № 299 від 07.04.2010 року
"Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується у 2010 році відповідно до
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань"", якою встановлено
щорічну допомогу до 5 травня ветеранам
війни - інвалідам III групи у розмірі 420
гривень.

Проте, зі змісту ст. 70 Закону України „
Про державний бюджет України на 2010 рік"
вбачається, що зазначена норма надає
право Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, розмір яких залежить від
мінімальної заробітної плати, а не від
мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст.ст. 12-15 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Тобто Законом України „Про державний
бюджет України на 2010 рік" Кабінету
Міністрів України не надано права
встановлювати розмір соціальних
виплат, розмір яких визначено ст..ст. 12-15
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Отже, Постанова Кабінету Міністрів
України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується у 2010 році відповідно до
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань"", яка, крім того, істотно
звужує обсяг встановленим законом
прав, при нарахуванні та виплаті
щорічної допомоги до 5 травня
застосуванню не підлягає.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що в
2010 році щорічна допомога до 5 травня
повинна бути виплачена позивачу у
розмірі встановленому ст.13 Закону
України "Про соціальний захист
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", а не Постановою
Кабінету Міністрів України № 299 від
07.04.2010 року.

При цьому, вихідним критерієм
розрахунку допомоги до 5 травня
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообовязкове
державне пенсійне
страхування"встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання допомоги до 5 травня,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 13
Закону України "Про соціальний захист
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Крім того колегія суддів звертає увагу
на те, що суд першої інстанції стягнув з
відповідача суму щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі
3591грн., тим самим вийшовши за межі своєї
компетенції, оскільки конкретні
розмірі, які повинні бути виплачені
позивачу, визначаються лише органами,
до виключної компетенції яких належать
такі повноваження, а суд повинен лише
зобов'язувати виплачувати щорічну
грошову допомогу до 5 травня відповідно
до норм законодавства України без
визначення конкретних розмірів такої
виплати.

Колегія суддів зазначає, що при
вирішенні даної справи суд першої
інстанції не врахував позицію
Верховного Суду України, викладену в
постанові від 28 жовтня 2008 року,
прийнятій у справі за позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації, Обласного центру з
нарахування та виплати пенсій та
допомоги Головного управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про стягнення сум
виплат, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». У цій
постанові Верховний Суд України, серед
іншого, зазначив, що відповідно до
статей 21, 105, 162 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні відносини, суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідачів здійснити
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум.

Враховуючи викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм чинного матеріального та
процесуального права, а тому вона
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Червоноградської районної
адміністрації Макарівської міської
ради задовольнити частково.

Постанову Червоноградівського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 13.09.2010 року по
справі № 2-2772/10 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоноградської
районної адміністрації Макарівської
міської ради про визнання
неправомірною відмови у виплаті
щорічної разової грошової допомоги та
зобов'язання виплатити недоплачені
суми за 2009 року залишити без розгляду.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради у відмові ОСОБА_2 у виплаті
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2010 роки у розмірі,
передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», незаконними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Червоноградської районної
адміністрації Макарівської міської
ради здійснити перерахунок та провести
виплату ОСОБА_2 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік
відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" на
момент проведених виплат з урахуванням
вже виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.