Справа № 2014/1750/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2014/1750/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді – Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К. Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Плазма-3" на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22 травня 2014 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 р. у справі № 2014/1750/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Плазма-3" до Геніївської сільської ради про визнання бездіяльності незаконною та відшкодування збитків, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Плазма-3» звернулося до суду із позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, які були прийняті судом, просило визнати незаконну бездіяльність Геніївської сільської ради Зміївського району Харківської області та стягнути на користь позивача матеріальну шкоду (нанесені збитки за рахунок різниці тарифах) за період з 01.12.2011 року по 01.03.2012 року в розмірі 710689,26 грн.; судовий збір в розмірі 2146, 00 грн.; понесені витрати на аудиторський висновок в розмірі 1000, 00 грн.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 22 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року, відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Плазма-3" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованість застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав для її задоволення не знаходить, з огляду на наступне.

Судами вірно встановлено, що 18 листопада 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Плазма-3» надіслало до Геніївської сільської ради Зміївського району Харківської області лист з проханням затвердити скориговані на 01 листопада 2011 року в частині зростання ціни на газ, електроенергію, мінімальну заробітну плату та орендну плату тарифи на теплову енергію.

Листом від 30 листопада 2011 року № 58 позивачем були надані відповідачу документи на підтвердження правильності розрахунку коригування в частині зростання ціни на газ, електроенергію, мінімальну заробітну плату та орендну плату тарифу на теплову енергію.

Відповідачем, 08 грудня 2011 року за № 02-21/569 надано відповідь позивачу, в якій зазначив про необхідність подання договору оренди, договору на постачання електроенергії та документи щодо визначення планового прибутку.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Геніївська сільська рада Зміївського району Харківської області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, незаконної бездіяльності щодо не затвердження скоригованого тарифу на теплову енергію не допускав, рішення щодо затвердження скоригованого тарифу на теплову енергію прийняв на першій черговій сесії після отримання достатньої кількості витребуваних документів, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до абз.9 п.4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року структура тарифів - складові економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи.

Згідно абз.10 п. 4 зазначеного Порядку, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат з урахуванням планованого прибутку.

Судами зазначено, що вищевказаним Порядком встановлено порядок формування та затвердження тарифу на теплову енергію і вказано всі складові, які можуть вплинути на тариф.

Так, відповідно до п. 8 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Положеннями п.49, п.50 вищенаведеного Порядку для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає уповноваженому органові у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення. Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженим органам додатково, крім зазначених у пункті 49 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунковими і підтвердними матеріалами і документами.

Судами встановлено, що 19.12.2011 року на виконання листа 08.12.2011 року за № 02-21/569 до Геніївської сільської ради Зміївського району Харківської області надійшов лист від ТОВ «Плазма-3», до якого позивачем було додано копію договору оренди цілісного майнового комплексу № 79 від 29.09.2008 року, копію договору про постачання електричної енергії від 30.04.2009 року з додатком № 2 від 01.02.2011 року та проект додаткової угоди № 1 від 17.10.2011 року до договору оренди цілісного майнового комплексу № 79 від 29.08.2008 року. В листі також було зазначено, що додаткова угода знаходиться на підписі в Харківській обласній раді, а плановий прибуток "ГОВ «Плазма -3» не розраховувався.

Геніївська сільська рада Зміївського району Харківської області 29 грудня 2011 року надіслала позивачу лист з проханням надати ряд документів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року, на що ТОВ «Плазма-3» цього ж дня повідомило відповідача про те. що витребуванні інвестиційна програма і розрахунки не потрібні для коригування тарифу, а Додаткова угода знаходиться на підписі в Харківській обласній раді.

05 січня 2012 року, відбулося засідання постійної комісії сільської ради з питань планування місцевого бюджету, фінансів, управління майном, підприємницької діяльності, соціально - економічного та культурного розвитку села, земельних відносин та навколишнього середовища, на якому розглянуто документи, надані ТОВ «Плазма -3» щодо коригування тарифів на теплову енергію, на якому було вирішено запропонувати заявнику надати на її розгляд перелік документів відповідно до діючого законодавства у зв'язку з чим направлено лист на адресу ТОВ «Плазма -3» 10 січня 2012 року.

23.01.2012 року відбулося спільне засідання постійної комісії сільської ради з питань планування місцевого бюджету, фінансів, управління майном, підприємницької діяльності, соціально-економічного та культурного розвитку села, земельних відносин та навколишнього середовища та постійної комісії мандатної, з питань депутатської етики, законності і правопорядку, на якому розглянуто документи, надані ТОВ «Плазма -3» щодо коригування тарифів на теплову енергію. Постійна комісія вирішила направити матеріали щодо коригування тарифів на теплову енергію, яка постачається для опалення тубсанаторію «Занки» ТОВ «Плазма -3» на доопрацювання заявнику, при отриманні усіх відповідних документів питання винести на розгляд сесії.

Також судами встановлено, що 28.02.2012 року ТОВ «Плазма -3» надало ряд інших документів для затвердження скоригованого тарифу на теплову енергію. Також в своєму листі позивач просив використати раніше надану додаткову угоду № 1 від 17.10.2011 року до договору оренди цілісного майнового комплексу № 79 від 29.09.2008 року.

Починаючи з 29.02.2012 року, на черговій сесії сільської ради відповідно до п.2.1.1, п.2.2.1, п.2.3.2 Регламенту Геніївської сільської ради Зміївського району Харківської області, затвердженого рішенням ІІ сесії Генівської сільської ради VI скликання від 25.11.2010 року № 9-VI, було ухвалено рішення ХІХ сесії VI скликання Геніївської сільської ради № 151 від 02 квітня 2012 року про збільшення тарифів за теплову енергію, що виробляється ТОВ «Плазма-3» (т.1 а.с.152, т.2 а.с.46).

Ухвалюючи рішення, суд вірно вказав, що за наявності повного пакету документів, необхідних для прийняття рішення про коригування тарифу, 02.04.2012 року відбулася чергова сесія Геніївської сільської ради, на якій затверджено скоригований тариф на теплову енергію, що постачається ТОВ «Плазма -3» (т.1 а.с.152).

Згідно п. 2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо відносяться до житлово - комунальних послуг.

Частиною 2 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що ТОВ «Плазма - 3», як виробник комунальних послуг, повинно самостійно проводити розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, а потім подавати їх на затвердження Геніївській сільській раді Зміївського району Харківської області.

Колегія суддів дійшла думки, що висновки судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, належній оцінці досліджених доказів, та обґрунтовано застосованих нормах матеріального права до вирішення спірних правовідносин. Порушень і норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не встановлено.

Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо дійде висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 2201, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Плазма-3" відхилити.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22 травня 2014 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 р. у справі № 2014/1750/2012залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: /підпис/

З оригіналом згідно

Суддя Н.В. Васильченко