Справа № 562/2442/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" листопада 2014 р.
Справа № 562/2442/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
"24" вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському
районі Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Здолбунівського районного суду
Рівненської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Житомирської
області про визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в період з 2012-2014 роки в сумі 5281,05 грн.;
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії у розмірі 90% від
заробітної плати по Закону України "Про
державну службу" відповідно до довідок
Рівненської районної державної
адміністрації від 01.04.2014 року та № № 26,
28 та від 15.08.2014 року з урахуванням
посадового окладу у розмірі 1 403 грн. та
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 5 281 грн. 05 коп. починаючи з 01
квітня 2014 року.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 24 вересня
2014 року позов ОСОБА_3 задоволено
частково.

Дії управління Пенсійного фонду
України в Здолбунівському районі
Рівненської області щодо відмови у
виплаті, здійсненні перерахунку пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення в період з 2012-2014 роки в
сумі 5 281 грн.05 коп. - визнано
протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії у
розмірі 90% заробітної плати по Закону
України "Про державну службу"
відповідно до довідки № 28 від 01.04.2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 5 281 (
п'ять тисяч двісті вісімдесят одна )
грн. 05 коп. починаючи з 01 серпня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
відповідач по справі - управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким позивачу в задоволенні
позовних вимог відмовити повністю.
Зазначає, що ОСОБА_3 отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 80% від суми
заробітної плати. Вважає, що рішення
суду прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню.

Позивач судове рішення в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржував.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, про час
та місце судового розгляду
повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 01.04.2014
призначена пенсія по інвалідності 3
групи відповідно до Закону України "Про
державну службу" у розмірі 80% від суми
заробітної плати.

Встановлено, що позивач 01 серпня 2014
року звертався до управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Листом від 11 серпня 2014 року № Ф-34
управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області в проведенні перерахунку
відмовлено. Зазначено, що перерахунок
пенсій проводиться у разі прийняття
нових або внесення змін до чинних
нормативно- правових документів; до
заробітку яких враховується при
обчисленні пенсії державним
службовцям матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення не включається.

Позивач, вважаючи дії відповідача по
відмові в донарахуванні пенсії за
рахунок включення до заробітку
неврахованих під час призначення
пенсії таких складових заробітної
плати як матеріальна допомога на
оздоровлення протиправними, звернувся
до суду.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, прийшов
до висновку, що відмова у проведенні
перерахунку не ґрунтується на вимогах
чинного пенсійного законодавства. При
обчисленні позивачу пенсії державного
службовця управління Пенсійного фонду
України в Здолбунівському районі
Рівненської області повинно було
нарахувати всі суми виплат, з яких було
фактично нараховано та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у тому
числі й матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Колегія суддів частково погоджується
з вказаним висновком з огляду на
наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу (ч.
1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
відповідачем перевагу було надано
положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону №1788.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вимоги позивача в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області зробити перерахунок та
виплачувати йому пенсію з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" є обґрунтованими та
доведеними, а тому підлягають
задоволенню.

Суд першої інстанції прийшов також до
вірного висновку про проведення ОСОБА_3
зазначеного перерахунку з 01 серпня 2014
року.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Встановлено, що із заявою про
проведення перерахунку ОСОБА_3
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському
районі Рівненської області 01 серпня 2014
року, а тому висновок суду першої
інстанції про перерахунок пенсії з 01
серпня 2014 року відповідає вимогам
законодавства.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає правомірним висновок суду
першої інстанції щодо наявності
підстав для проведення перерахунку та
виплати ОСОБА_3 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Що стосується зобов"язання управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії в розмірі 90%, то
колегія суддів вважає вказаний
висновок помилковим.

Встановлено, що ОСОБА_3 було призначено
пенсію за віком з 01.04.2014 відповідно до
Закону України "Про державну службу" у
розмірі 80% від суми заробітної плати.

На момент звернення позивача станом на
01.04.2014 діяла редакція ст. 37 Закону
України "Про державну службу", яка
передбачала, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати.
Частина 4 ст. 37 Закону України "Про
державну службу", яка передбачала за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, була виключена.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає зміні в
частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 90%
заробітної плати по Закону України "Про
державну службу" із зазначенням про
проведення зазначеного перерахунку в
розмірі 80% заробітної плати відповідно
до Закону України "Про державну
службу".

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для
зміни постанови суду першої інстанції
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області задовольнити частково.

Постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "24"
вересня 2014 р. в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 90%
заробітної плати по Закону України "Про
державну службу" змінити, зазначивши
про проведення перерахунку та виплати
ОСОБА_3 пенсії у розмірі 80% заробітної
плати по Закону України "Про державну
службу".

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області вул. Мазепи,
2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

- ,