Справа № 503/1834/14-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської
________________________________________________________________________
Справа № 503/1834/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2014 року
м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської
області у складі головуючого судді
Сопільняка О.М., розглянувши відповідно
до ст.183-2 КАС України в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання протиправними дій
щодо відмови у перерахунку та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
встановленому законом розмірі та
зобов'язання відповідача перерахувати
і виплатити зазначену допомогу за
період з 01 червня 2014 по 25 липня 2014 р.р.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 22 вересня 2014 року
звернулась до Кодимського районного
суду Одеської області з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області (далі УСЗН) в якому просила:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому ніж
це встановлено ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та відмову відповідача
здійснити перерахунок вказаної
допомоги;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок зазначеної допомоги за
період з 01 червня 2014 по 25 липня 2014 р.р у
розмірі, встановленому ст.43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

В обґрунтування заявлених вимог
позивач ОСОБА_1 у позові вказала, що є
матір"ю малолітнього сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та в даний час перебуває у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. У
зв'язку з цим відповідно до ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» має право отримувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, який не може бути меншим
прожиткового мінімуму, визначеного
законом. Однак, відповідач
відмовляється виплачувати допомогу у
такому розмірі. З цих підстав просила
свій позов задовольнити.

21 жовтня 2014 року представник УСЗН
отримав копію позовної заяви позивача,
після чого 30 жовтня 2014 року надав до
суду заперечення проти заявлених
позивачем вимог.

У вказаному заперечанні представник
відповідача - начальник Управління
соціального захисту населення
Кодимської районної адміністрації
Ярославська Г.С. вказала, що УСЗН вимоги
позивача ОСОБА_1 не визнає, оскільки
допомога їй нараховувалась та
виплачувалась у встановленому законом
розмірі, тобто у розмірі не менше 130 грн.
на місяць. Окрім цього, для поведення
перерахунку та виплати позивачеві
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
встановленому ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмірі за період з 01
червня 2014 по 25 липня 2014 р.р. не має
підстав, оскільки відповідно до
постанови Кабінету міністрів України
№208 від 25 червня 2014 року "Про внесення
змін до порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги сім"ям з
дітьми", з 01 липня 2014 року припинена
виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
мінімальному розмірі та по доходах
незалежно від кількості дітей в сім"ї
та дати їхнього народження. У зв"язку з
цим у задоволенні позову ОСОБА_1
просила відмовити.

Дослідивши адміністративний позов
позивача та письмове заперечення
відповідача, а також наявні у справі
письмові докази, суд встановив
наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України в
адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб"єктів владних
повноважень про обчислення,
призначення, перерахунок, здійснення,
надання та одержання соціальних
виплат, виплат за загальнообов"язковим
державним соціальним страхуванням,
інших соціальних виплат, доплат та
послуг, застосовується скорочене
провадження. В такому випадку,
відповідно до п.4 ч.5 цієї статті справа
повинна бути розглянута не пізніше
п"яти днів з дня подання відповідачем
заперечення проти позову.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно -правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

У справах щодо оскарження дій
посадових осіб суди перевіряють чи
вчинені вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
відповідно до свідоцтва про народження
серії 1-АМ №247269, виданого 27 лютого 2013
року відділом ДРАЦС реєстраційної
служби Вінницького міського
управління юстиції у Вінницькій
області, є матір"ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим з 08 квітня
2013 по 18 лютого 2016 р.р. перебуває у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (наказ
начальника державної фінансової
інспекції в Одеській області №90-В від 08
квітня 2013 року).

Позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
тому має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (свідоцтво про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №, видане 21
листопада 2007 року УПФУ в Кодимському
районі).

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення,
встановлений Законами України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі
Закон №2811-XII) та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року
(далі Закон №2240-III).

Статтею 5 Закон №2811-XII визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, відповідачем у справі є
суб'єкт владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім'ям з дітьми до досягнення
ними трирічного віку. У зв'язку з цим,
суд визнає УСЗН Кодимської РДА
належним відповідачем у цій справі.

Предметом спору є розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 червня 2014
по 25 липня 2014 р.р.

Частиною 1 ст.1 Закону України №2811-XII
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 цього ж Закону передбачено, що
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Відповідно до ст.41 Закону №2240-III
одноразова допомога при народженні
дитини надається у сумі кратній 22,6
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Проте в п.5
Прикінцевих положень вищезгаданого
Закону вказується, що до стабілізації
економічного становища в Україні
розмір виплат передбачених статтями 41,
43, 46 цього Закон визначається Верховною
Радою України щороку виходячи з рівня
забезпечення прожиткового мінімуму
одночасно з встановленням розміру
страхових внесків з поступовим
наближенням виплатам до прожиткового
мінімуму.

Відповідно до ст.43 Закону №2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Зазначена норма закону
введена в дію з 01 січня 2002 року.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням».
Зокрема, змінами до ст.13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням» було
виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункту 25 розділу II цього
Закону щодо виключення ст.ст. 40-44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратам зумовленим
похованням».

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію ст.ст.40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням», а з 1
січня 2009 року - ст.ст.13, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
статтею 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
ст.46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» не приймався.

Тобто, ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2012 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Таким чином, спір виник щодо виплати
допомоги з 01 червня 2014 року особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначений період поширюються
норми спеціального Закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратам зумовленим
похованням» №2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року (ЄДРСР № 28332590) та від 11
грудня 2012 (ЄДРСР № 28332586).

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Водносач, вимоги позивача ОСОБА_1
підлягають задоволенню лише за період
з 01 червня 2014 по 01 липня 2014 р.р., оскільки
остановою Кабінету міністрів України
№208 від 25 червня 2014 року "Про внесення
змін до порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги сім"ям з
дітьми", були внесені зміни до Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги сім"ям з дітьми,
затвердженого постановою КМУ №1751 від 27
грудня 2001 року, згідно з якими з 01 липня
2014 року виплата допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку припинена.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.159, 160, 163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Кодимської районної державної
адміністрації Одеської області щодо
призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду
за малолітньою дитиною - сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення трирічного
віку у меншому розмірі, ніж встановлено
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року
та відмову у перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 червня 2014
по 01 липня 2014 р.р.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області здійснити перерахунок ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною - сином
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення
трирічного віку у розмірі,
встановленому ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року,
за період з 01 червня 2014 року по 01 липня
2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду впродовж
десяти днів з дня отримання копії її
повного тексту.

Суддя Сопільняк О.М.