Справа № 826/869/13-а
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1ПОСТАНОВА
03 листопада 2014 року 08:05
№ 826/869/13-а
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі головуючого судді Саніна Б.В.,
суддів Гарника К.Ю., Кобилянського К.М.,
при секретарі судового засідання
Дмитрієвій В.В. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до1. Державного агентства
рибного господарства України 2.
Управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства у Київській
області третя особа про 3.
Державного управління екології та
природних ресурсів Київської області
1. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зог» 2. Державне
підприємство «Український державний
інститут по проектуванню підприємств
рибного господарства і промисловості
«Укррибпроект» 3. Басейнове управління
водних ресурсів річки Рось визнання
протиправними дій, визнання
протиправним та скасування режиму ,
До Окружного адміністративного суду м.
Києва надійшов адміністративний позов
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
(надалі-позивач/ФОП ОСОБА_1.) до
Державного агентства рибного
господарства України (надалі -
відповідач 1), Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
у Київській області (надалі-відповідач
2), Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Київській області (надалі-відповідач 3),
про визнання протиправними дій.
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
09.04.2013 р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.07.2013 р. у
задоволенні адміністративного позову
Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 17.07.2014 р. постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 09.04.2013 р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04.07.2013 р. - скасовано, а справу
направлено на новий розгляд до суду
Так, ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
04.08.2014 р. адміністративну справу було
прийнято до провадження та призначено
до судового розгляду.
В судове засідання з'явився
представник позивача, який позовні
вимоги підтримує в повному обсязі,
просить суд їх задовольнити з підстав
викладених в адміністративному позові,
зокрема зазначає, що дії відповідачів
щодо погодження Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, розробленого
на замовлення ТОВ «Зог» ДП
«Український державний інститут по
проектуванню підприємств рибного
господарства і промисловості
«Укррибпроект» є протиправними.
В судове засідання з'явився
відповідачі не з'явились, про дату час
та місце судового розгляду справи були
належним чином повідомлені. В той же
час, через канцелярію суду, від
відповідача 2 надійшло клопотання про
розгляд справи за його відсутності,
відповідач 1 та відповідач 3 жодних заяв
щодо перенесення розгляду справи або
слухання справи за їх відсутності до
суду не подавали, про причини неявки
суду не повідомляли.
В судове засідання з'явився
представник третьої особи 1, який проти
позовних вимог заперечує в повному
обсязі, просить суд в їх задоволенні
відмовити з підстав викладених в
письмових запереченнях, зокрема
зазначає, що Режим рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища
на замовлення останнього,
відповідачами погоджено правомірно та
з дотриманнями норм законодавства.
В судове засідання третя особа 2 та
третя особа 3 не з'явились, про дату, час
та місце судового розгляду справи були
належним чином повідомлені, заяв щодо
перенесення розгляду справи або
слухання справи за їх відсутності до
суду не подавали, про причини неявки
суду не повідомляли.
Зважаючи на неявку в судове засідання
відповідачів та третіх осіб та
приймаючи до уваги відсутність потреби
заслухати свідка чи експерта, на
підставі ст.3 та ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі-КАС України), суд дійшов
висновку про можливість перейти до
розгляду справи у порядку письмового
провадження за наявними в матеріалах
справи доказами.
Розглянувши наявні в матеріалах
докази, заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 зареєстрований як фізична
особа-підприємець Тетіївською
районною державною адміністрацією
Київської області 15.06.1995 року.
З 30.03.2006 р. ФОП ОСОБА_1 є користувачем
Косівського водосховища на умовах
спеціального товарного рибного
господарства відповідно до
затвердженого начальником
Держрибінспекції охорони, відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства «Режиму рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р.
Рось» (надалі-Режим), за умови надання у
2009 р. доповнень до Режиму щодо обсягів
вилову та зариблення, погоджене з
Верхньодніпровським державним
басейновим управлінням охорони,
відтворення водних живих ресурсів та
регулювання рибальства та Державним
управлінням екології та природних
ресурсів Київської області.
Відповідно до п.15 зазначеного Режиму
термін його дії складає 10 років, з 30.03.2006
Водночас, 23.12.2010 р. позивачем було
отримано ліцензію Держкомрибгоспу на
провадження діяльності, пов'язаної з
промисловим виловом риби, крім
внутрішніх водойм (ставків)
09.11.2012 р. відповідачем 2 направлено
Держрибагенству України подання № 2411
про скасування позивачу Режиму
рибогосподарської експлуатації
водного об'єкту, у зв'язку із
неодноразовим порушенням користувачем
вимог Інструкції «Про порядок
здійснення штучного розведення,
вирощування риби, інших водних живих
ресурсів та їх використання в
спеціальних товарних рибних
господарствах» (надалі-Інструкція №4)
або режиму рибогосподарської
експлуатації водного об'єкту.
Враховуючи вищевикладене, 22.11.2012 р. на
підставі подання відповідача 2,
Держрибагенство України винесено
наказ № 544 про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р.
Рось, затвердженого начальником
Держрибінспекції охорони, відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства Кириченком В.А.
(надалі-Наказ №544).
Так, 07.12.2012 р. ФОП ОСОБА_1 було надіслано
на адресу Держрибагенства України
заяву про скасування Наказу №544 та
надання інформації, зокрема стосовно
того, які саме порушення умов Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища та Інструкції
№4 було допущено ФОП ОСОБА_1, а також
інформацію щодо розроблення і
затвердження Режимів іншим особам на
водний об'єкт Косівське водосховище,
розташованого біля с. Косівка на р.
10.01.2013 р. на адресу позивача
Держрибагенством України було
надіслано лист №2-5.3-19/143 щодо
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища в Режимі СТРГ,
яким було повідомлено ФОП ОСОБА_1 проте
що, третьої особою 2 на замовлення ТОВ
«Зог» розроблено Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, площею 378 га,
розташованого у басейні річки Рось,
який надійшов на погодження до
Держрибагенства України 25.12.2012 р.
р. Управлінням охорони використання і
відтворення водних живих ресурсів та
регулювання рибальства у Київській
області, 11.12.2012 р. Державним
управлінням охорони навколишнього
середовища в Київській області та
28.12.2012 р. був погоджений
Держрибагенством України, при цьому
додатково було надіслано копію подання
на скасування режиму, наказу про
Не погоджуючись із діями відповідачів,
щодо погодження Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, розробленого
на замовлення ТОВ «Зог» ДП
«Український державний інститут по
проектуванню підприємств рибного
господарства і промисловості
«Укррибпроект», вважаючи їх
протиправними та такими, що порушують
законні права та інтереси позивача, ФОП
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.
Нормативно-правовим актом, що визначає
основні засади діяльності та
державного регулювання в галузі
рибного господарства, збереження та
раціонального використання водних
біоресурсів, порядок взаємовідносин
між органами державної влади,
місцевого самоврядування і суб'єктами
господарювання, які здійснюють
рибогосподарську діяльність у
внутрішніх водних об'єктах України,
внутрішніх морських водах і
територіальному морі,
континентальному шельфі, виключній
(морській) економічній зоні України та
відкритому морі є Закон України «Про
рибне господарство, промислове
рибальство та охорону водних
біоресурсів» (надалі-Закон №3677).
Згідно ч.6 Закону №3677 (в редакції чинній
на момент виникнення правовідносин),
Державне управління та регулювання у
галузі рибного господарства
здійснюють Кабінет Міністрів України,
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері рибного господарства
та рибної промисловості, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері рибного
господарства, та інші центральні
органи виконавчої влади відповідно до
їх повноважень, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації.
Відповідно до п.1 Положення про
Державне агентство рибного
господарства України, затвердженого
Указом Президента України №484/2011 від
16.04.2011 р. (надалі - Положення №484/2011) (в
редакції чинній на момент виникнення
правовідносин) Державне агентство
рибного господарства України
(Держрибагентство України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України.
Держрибагентство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері рибного господарства
та рибної промисловості, охорони,
використання та відтворення водних
живих ресурсів, регулювання
рибальства, безпеки мореплавства суден
флоту рибного господарства.
Згідно п.3 Положення №484/2011 основними
завданнями Держрибагентства України є,
зокрема: реалізація державної політики
у сфері рибного господарства та рибної
промисловості, охорони, використання і
відтворення водних живих ресурсів,
регулювання рибальства, безпеки
мореплавства суден флоту рибного
господарства; внесення на розгляд
Міністрові пропозицій щодо формування
державної політики у сфері рибного
господарства та рибної промисловості,
охорони, використання і відтворення
водних живих ресурсів, безпеки
мореплавства суден флоту рибного
Водночас, відповідно до п.9 Положення
№484/2011 Держрибагентство України під
час виконання покладених на нього
завдань взаємодіє в установленому
порядку з іншими органами виконавчої
влади, допоміжними органами і службами,
утвореними Президентом України, з
органами місцевого самоврядування,
відповідними органами іноземних
держав і міжнародних організацій,
профспілками та організаціями
роботодавців, а також підприємствами,
установами, організаціями.
Відповідно, п.10 Положення №484/2011
визначено, що Держрибагентство України
у межах своїх повноважень, на основі і
на виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України, наказів Мінагрополітики
України та доручень Міністра видає
накази організаційно-розпорядчого
характеру, які підписуються Головою
Держрибагентства України.
В той же час, відповідно до положень ст.9
Закону №3677 до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
рибного господарства відповідно до
покладених на нього завдань належить
погодження режимів рибогосподарської
експлуатації водних об'єктів та
контроль за діяльністю спеціальних
товарних рибних господарств.
Водночас, відповідно до ч.3 ст.31 Закону
№3677 з метою забезпечення охорони,
раціонального використання окремих
видів водних біоресурсів, а також для
доповнення, уточнення або зміни
зазначених правил можуть розроблятися
режими для окремих рибогосподарських
водних об'єктів (їх частин). Режими
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
рибного господарства та рибної
При цьому, в ст.13 Закону №3677 визначено,
що рибогосподарські водні об'єкти (їх
частини) поділяються на
рибогосподарські водні об'єкти
загальнодержавного та місцевого
значення. До рибогосподарських водних
об'єктів загальнодержавного значення
належать: внутрішні морські води і
територіальне море (з лиманами та
естуаріями), виключна (морська)
економічна зона України; поверхневі
води (озера, водосховища, річки, канали),
що розташовані і використовуються на
території більш як однієї області, а
також їх притоки всіх порядків. До
рибогосподарських водних об'єктів (їх
частин) місцевого значення належать
водні об'єкти (озера, річки та їх
притоки всіх порядків, водосховища), що
розташовані і використовуються у межах
однієї області та не належать до водних
об'єктів загальнодержавного значення.
В той же час, відносини у галузі
охорони, використання і відтворення
водних живих ресурсів, ведення рибного
господарства та здійснення рибальства
регулюються Тимчасовим порядком
ведення рибного господарства і
здійснення рибальства (надалі-Порядок
№1192).
Так, згідно п.23 Порядку №1192 рибальство
здійснюється на основі відповідних
розробляються органами рибоохорони
Мінрибгоспу на основі наукових
басейново-територіальним принципом і
затверджуються Мінрибгоспом за
погодженням з Мінекобезпеки.
Пунктом 24 Порядку №1192 визначено, що
промислове добування водних живих
ресурсів, щодо яких застосовуються
додаткові обмеження, регламентується,
крім правил, спеціальними режимами
рибальства. Спеціальні режими
рибальства встановлюються
Мінрибгоспом за погодженням з
Мінекобезпеки на підставі біологічних
Спеціальне використання водних живих
ресурсів загальнодержавного значення
для наукових цілей може дозволятися
науково-дослідним організаціям в усіх
рибогосподарських водоймах, виключній
(морській) економічній зоні та на
континентальному шельфі України у
проміжок часу і знаряддями лову,
зазначеними у погоджених в
установленому порядку програмах
конкретних наукових досліджень.
Доцільність проведення
науково-дослідницьких робіт, умови
виконання яких не передбачені
правилами рибальства, визначається
науково-промисловою радою
Мінрибгоспу, а видача дозволів на їх
здійснення погоджується з
Отже, з аналізу вищевикладених норм
законодавства вбачається, що органи
які реалізують державну політику у
сфері рибного господарства відповідно
до покладених на них завдань, з метою
забезпечення охорони, раціонального
використання окремих видів водних
біоресурсів мають право погоджувати
режими рибогосподарської експлуатації
водних об'єктів та здійснювати
контроль за діяльністю спеціальних
товарних рибних господарств.
Правовим актом, що регламентує порядок
здійснення штучного розведення,
вирощування риби, інших водних живих
ресурсів та їх використання в
спеціальних товарних рибних
господарствах є Інструкція №4.
Відповідно до абз.2 п.1.3 Інструкції №4
режим рибогосподарської експлуатації
водного об'єкта - установлена на
відповідний термін сукупність вимог,
умов та заходів щодо обсягів робіт з
відтворення ВЖР за їх віковими та
видовими характеристиками, строків
лову, типів і кількості знарядь та
засобів лову, обсягів вилучення,
регламентації любительського і
спортивного рибальства, ощадливого
використання туводних видів, виконання
якого забезпечує раціональне
використання ВЖР рибогосподарського
водного об'єкта або його ділянки.
Згідно п.2.1 Інструкції №4 для
здійснення штучного розведення,
вирощування ВЖР та їх використання
користувач подає до спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань рибного
господарства України: заяву (додаток 1),
погоджену з територіальним органом
рибоохорони, у зоні контролю якого
перебуває рибогосподарський водний
об'єкт (його ділянка); Режим (додаток 2),
погоджений з територіальним органом
рибоохорони та територіальним органом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України, у зоні
діяльності яких є рибогосподарський
водний об'єкт, який розробляється на
підставі науково-біологічного
обґрунтування; науково-біологічне
рибогосподарського водного об'єкта
(його ділянки), на якому створюється
СТРГ, повинне містити таку інформацію:
загальна характеристика;
гідрологічний та гідрохімічний режими;
видовий, віковий, розмірно-ваговий
склад ВЖР; обсяги запасів, визначені за
даними проведених досліджень;
рибопродуктивність за видами ВЖР;
строки заборони лову (добування) ВЖР;
видовий склад водних рослин,
зоопланктону, фітопланктону, бентосу,
їх біомаса, ефективність використання
кормової бази; розрахунки обсягів
вселення цінних видів ВЖР та
проведення рибоводно-меліоративних
робіт; розрахунки обсягів (лімітів)
вилову туводних ВЖР та планові
показники з вилову видів - вселенців;
наявність чи відсутність видів рослин
і тварин, занесених до Червоної книги
України, та ендемічних видів; заходи з
недопущення погіршення екологічного
стану, а також запобіжні заходи з
недопущення зменшення чисельності або
знищення цінних та рідкісних видів
туводних ВЖР; регламентація ведення
любительського та спортивного
рибальства, яка повинна включати
виділення ділянок для любительського
та спортивного рибальства на умовах
загального та спеціального
використання ВЖР та не суперечити
чинним нормативно-правовим актам у
галузі регулювання любительського та
спортивного рибальства; для
мідійно-устричних господарств -
характеристика технології та
технічних засобів для вирощування
(носії, спеціалізація, установка);
Карту-схему розташування СТРГ.
Крім того, необхідно надати документи
(засвідчені у встановленому
законодавством порядку копії):
свідоцтво про державну реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності
(для фізичної особи), зокрема: статут,
свідоцтво про державну реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності
(для юридичної особи); при розробці
Режиму на водні об'єкти об'ємом більше 1
млн. м 3 (водосховища) - ліцензію на право
господарської діяльності, пов'язаної з
промисловим виловом риби на
промислових ділянках
рибогосподарських водойм, крім
внутрішніх водойм (ставків)
Пунктом 2.1.6 Інструкції №4 визначено, що
при розробці Режиму на водні об'єкти, де
вже здійснювалась рибогосподарська
діяльність, відносини між
користувачами, які традиційно (3 і
більше років) здійснюють спеціальне
використання ВЖР, та суб'єктом
господарювання, що подає Режим на
затвердження, урегульовуються шляхом
згоди всіх користувачів щодо участі в
створеному СТРГ або затвердженням
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з питань
рибного господарства України Режимів
на окремі ділянки водного об'єкта.
Водночас, відповідно до п.2.2 Інструкції
№4 науково-біологічне обґрунтування та
проект Режиму на замовлення
користувача розробляються
рибогосподарською науково-дослідною
установою, організацією відповідно до
погодженої із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань рибного
господарства України програми
дослідних робіт. Програма дослідних
робіт повинна містити методику, за якою
проводитимуть дослідження.
Режим погоджується територіальним
органом рибоохорони, у зоні якого
здійснюватимуть діяльність, та
територіальним органом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України протягом місяця з
дня його отримання. Якщо Режим не
погоджується, то в місячний термін він
надсилається користувачу з
мотивованим повідомленням та
відправляється на доопрацювання (п.2.3
Інструкції №4).
Згідно п.2.4 спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань рибного господарства України
протягом місяця після отримання
розглядаються надіслані користувачем
документи і приймається відповідне
рішення щодо затвердження Режиму.

Отже, як вбачається з вищевикладеного,
проект Режиму розробляється
науково-дослідною організацією
відповідно до погодженої із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань рибного
господарства України програми
дослідних робіт.

Таким чином, 23.11.2012 р. Управлінням
охорони використання і відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства у Київській області, 11.12.2012
р. Державним управлінням охорони
навколишнього середовища в Київській
області та 28.12.2012 р. Держрибагенством
України було погоджено Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, площею 378 га,
розташованого у басейні річки Рось
біля с. Косівка на території
Тетіївського і Володарського району
Київської області, відповідно до якого
користувачем визначався ТОВ «Зог».

Відповідно до положень ч.5 ст.227 КАС
України, висновки і мотиви, з яких
скасовані рішення, є обов'язковими для
суду першої чи апеляційної інстанції
при розгляді справи.

Так, в ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 17.07.2014 р. колегією
суддів було зазначено про необхідність
суду першої інстанції при розгляді
даної адміністративної справи
звернути увагу та дослідити питання,
щодо проведення під час розроблення
науково-біологічного обґрунтування та
проекту Режиму рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
площею 378 га, розташованого у басейні
річки Рось біля с. Косівка на території
Тетіївського і Володарського району
Київської області, відповідно до якого
користувачем визначався ТОВ «Зог»,
дослідних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, що
не заперечується сторонами, Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, на замовлення
ТОВ «Зог» було розроблено ДП
«Український державний інститут по
проектуванню підприємств рибного
господарства і промисловості
«Укррибпроект».

Так, на виконання вимог ухвали Вищого
адміністративного суду України від
17.07.2014 р., ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.08.2014 р. було витребувано від ДП
«Український державний інститут по
проектуванню підприємств рибного
господарства і промисловості
«Укррибпроект» первинні документи, які
підтверджують проведення
гідрологічних та гідрохімічних
досліджень на Косівському водосховищі,
а саме: протоколи досліджень якості
води та кормових баз, проте жодних
протоколів гідрологічних та
гідрохімічних досліджень якості води
та кормових баз третьою особою 2 до суду
надано не було.

Водночас, суд вважає за необхідне
звернути увагу на лист ДП «Український
державний інститут по проектуванню
підприємств рибного господарства і
промисловості «Укррибпроект» №05/147 від
22.09.2014 р., в якому третьою особо 2
повідомлено про відсутність у
останнього власної лабораторії для
визначення гідрохімічного режиму,
чисельності та маси кормових
організмів, в наслідок чого
дослідження якості води та кормових
баз не проводились, а не обхідні дані
бралися з наукової літератури.

Таким чином, враховуючи вищевикладене
оскільки дослідження якості води та
кормових баз, третьою особою 2 при
розробці науково-біологічного
обґрунтування та проекту Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища, на замовлення
ТОВ «Зог» не проводились, протоколи
даних досліджень не складались, суд
приходить до висновку про порушення ДП
«Український державний інститут по
проектуванню підприємств рибного
господарства і промисловості
«Укррибпроект» робочої програми
«Розробки науково-біологічного
обґрунтувань та Режимів
рибогосподарської експлуатації водних
об'єктів (їх ділянок) на 2010-2015 роки» та
положень Інструкції №4.

Водночас, під час розгляду
адміністративної справи, судом не
встановлено подання ТОВ «Зог» до
відповідачів документів, що необхідні
для погодження Режиму із недодержанням
вимог Інструкції №4.

Більше того, суд погоджується з
доводами відповідачів, на рахунок того,
що на момент погодження (23.11.2012 р., 11.12.2012
р. та 28.12.2012 р.) Режиму рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
площею 378 га, розташованого у басейні
річки Рось біля с. Косівка на території
Тетіївського і Володарського району
Київської області, відповідно до якого
користувачем визначався ТОВ «Зог»,
позивач не мав жодного права на
спеціальне використання риби та інших
водних живих ресурсів на
вищезазначеному водному об'єкті, так як
Наказом Держрибагенства України №544
Режим рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р.
Рось, згідно з яким позивач визначався
його користувачем, вже було скасовано.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд приходить до висновку, що під час
погодження Режиму рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
площею 378 га, розташованого у басейні
річки Рось біля с. Косівка на території
Тетіївського і Володарського району
Київської області, погодженого для ТОВ
«Зог», відповідачі діяли у межах та у
спосіб передбачений чинним
законодавством у сфері рибного
господарства.

В той же час, як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 31.01.2013 р., залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013 р. та
ухвалою Вищого адміністративного суду
від 26.02.2014 р., Наказ №544 яким було
скасовано Режим рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р.
Рось, затвердженого начальником
Держрибінспекції охорони, відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства Кириченком В.А., відповідно
до якого позивач визнавався його
користувачем, було визнано
протиправним та скасовано.

В той же час, як встановлено судом під
час розгляду адміністративної справи,
що не заперечується сторонами, 13.03.2014 р.
на підставі ухвали Вищого
адміністративного суду України від
26.02.2014 р. Держрибагенством України
оформлено наказ №100, яким скасовано
наказ Держрибагенства України від
17.06.2013 р. №250 «Про зупинення дії наказів
Держрибагенства України від 29.05.2013 р.
№226 та від 29.05.2013 р. №225», та поновлено
Режим рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р. Рось
погодженого для ФОП ОСОБА_1

Водночас, доказів щодо оскарження
наказу Держрибагенства №100 яким
поновлено Режим рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р.
Рось, відповідно до якого користувачем
визнається ФОП ОСОБА_5 сторонами до
суду не надано.

Більше того, суд вважає за необхідне
звернути увагу, на наявну в матеріалах
справи постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва
№826/10455/13-а від 14.05.2014 р., залишену без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду м. Києва від
15.07.2014 р., якою в задоволенні позовних
ТОВ «Зог» щодо скасування Наказу №225
від 29.05.2013 р. «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища» погодженого
для ТОВ «Зог» відмовлено в повному
обсязі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
оскільки Наказ №225 від 29.05.2013 р. «Про
скасування Режиму рибогосподарської
експлуатації Косівського водосховища»
погодженого для ТОВ «Зог» не скасовано,
та приймаючи до уваги, що Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища,
розташованого біля с. Косівка на р. Рось
погодженого для ФОП ОСОБА_1
Держрибагенством України поновлено,
суд дійшов висновку, що це є достатнім
способом захисту порушених прав
позивача.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною1 ст.6 КАС України гарантовано,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Таким чином, завданням
адміністративного судочинства є
захист саме порушених прав, свобод та
інтересів фізичної особи.

Частиною 1 ст.11 КАС України, визначено,
що розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У ч.1 ст.9 КАС України встановлено, що суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Крім того, в ч.2 ст.72 КАС України
зазначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевказане суд, дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись положеннями ст.ст. 2, 17, 71, 86,
158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Державного агентства рибного
господарства України, Управління
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів та регулювання
рибальства у Київській області,
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Київській області - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Головуючий суддя

Б.В. Санін

Судді

К.Ю. Гарник

К.М.
Кобилянський