Справа № 637/1174/14-а
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 листопада 2014 року
селище Шевченкове

Шевченківський районний суд
Харківської області у складі
головуючого судді Стеганцова С.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області, про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо нарахування та виплати
державних пенсій, -

в с т а н о в и в :

30 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, яким просить:

- визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області в перерахунку та виплаті йому
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області здійснити
починаючи з 1 травня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду І групи,
щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідні виплати провести з
урахуванням вже проведених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області здійснити
починаючи з 1 травня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду І групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі 100 % мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильська
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідні виплати провести з
урахуванням вже проведених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області виконати
постанову суду негайно та подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

5 листопада 2014 року управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області подало заперечення проти
позову, в якому вказали, що діють лише в
межах нормативно-правових актів,
внаслідок чого жодних підстав для
проведення перерахунку та виплати
пенсії позивача немає. Посилаються на
постанову Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012
року, Закон України «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року.

Дослідивши письмові докази по
справі, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є інвалідом І групи
(безстроково) та віднесений до
категорії 1 осіб, які постраждали
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, виданим 21 червня 2010 року,
довідкою до акту огляду МСЕК серії 10ААБ
№ 167206 (а.с. 13,14) та має право на отримання
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області та отримує державну пенсію по
інвалідності, а також додаткову пенсію
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

При зверненні позивача 20 жовтня
2014 року до управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області із заявою про
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», отримав
відповідь від за № 5908/25-02 від 28.10.2014
року, в якій зазначено, що підстав для
проведення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» немає, а
розмір пенсії розрахований згідно
вимог чинного законодавства у порядку
та розмірах, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210.

Не погодившись з відмовою
відповідача щодо перерахунку пенсії,
позивач звернувся з даним позовом до
суду.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров'я, створення
єдиного порядку визначення категорії
зон радіоактивного забруднення
територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796.

Статтею 49 цього Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції від 09.07.2007 року згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008), в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по І групі інвалідності -
10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 9 липня 2007 року згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам І групи - 100 %
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до ст. 53
зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм
обчислення державної та додаткової
пенсій є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

З огляду на викладене, суд не бере
до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного
Закону, з якої випливає, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом 1 частини 1 цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

14.06.2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19.06.2011 року
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей
39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", статей
14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
визнано такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2. 1, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" встановлено,
що у 2013 році норми і положення, зокрема,
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм
вбачається, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.11 року та № 1210 від
23.11.11 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.2011 року по
31.12.2013 року розмір основної державної
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначався
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому з
01.01.2014 року діяли положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
відповідно до яких розміри пенсій для
інвалідів І групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 10
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами І групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 100 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, суд
відхиляє заперечення управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області щодо правомірності
нарахування та виплати позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірах, встановлених Постановами
Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
оскільки Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
доповнено Розділ "Прикінцеві
положення" ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" пунктом 6-7, яким
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. З урахуванням внесених змін у
Закон України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", які набрали чинності
3 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати
до спірних правовідносин повинні
застосовуватись положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення".

Таким чином позовні вимоги
підлягають задоволенню за період з 01
травня 2014 року по 02.08.2014 року і позивач
має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Вказаній нормі кореспондуються
положення абз. 7 п. 4 ч. 1 ст. 163, абз. 5 п. 4 ч.
1 ст. 207 КАС України, згідно з якими у
резолютивній частині постанови суду
першої інстанції зазначається
встановлений судом строк для подання
суб'єктом владних повноважень -
відповідачем до суду першої інстанції
звіту про виконання постанови, якщо
вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль
за виконанням рішення суб'єктом
владних повноважень-відповідачем у
справі суд першої інстанції може під
час прийняття постанови у справі. Такий
контроль здійснюється судом першої
інстанції шляхом зобов'язання надати
звіт про виконання судового рішення,
розгляду поданого звіту на виконання
постанови суду, а в разі неподання
такого звіту - встановленням нового
строку для подання звіту та
накладенням штрафу.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 17, 18, 71, 183-2, 255, 256,
267 Кодексу адміністративного
судочинства України, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали наслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ, виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1, починаючи з 1
травня 2014 року по 2 серпня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду І групи,
щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі не нижче 10 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 51, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідні виплати провести з
урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1, починаючи з 1
травня 2014 року по 2 серпня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду І групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
100 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 -го місяця з
дня набрання постановою законної сили.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шевченківського

районного суду
С.М. Стеганцов