Справа № 808/6017/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року 15 год. 55 хв.Справа №
808/6017/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого - судді
Сацького Р.В., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовною заявою: Управління
пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя

до: Публічного акціонерного товариства
«Український графіт»

про: стягнення заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пенсії призначеної на
пільгових умовах у розмірі 53058, 90 грн.

ВСТАНОВИВ:

24.09.2014 до Запорізького окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Управління пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя до Публічного
акціонерного товариства «Український
графіт», в якій позивач просить суд
стягнути з відповідача заборгованість
по відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пенсій призначених на
пільгових умовах у розмірі 53058, 90 грн.

Позов обґрунтовано тим, що Публічним
акціонерним товариством «Український
графіт» порушуються вимоги п. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
згідно з якими, усі підприємства
незалежно від форм власності
господарювання, галузевої належності
та виду діяльності повинні
відшкодовувати витрати Пенсійного
фонду України на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до п.
«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», наслідком чого
стала заборгованість відповідача
перед бюджетом Пенсійного фонду
України.

Працівникам ПАТ «Український графіт»
призначені та виплачуються пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «а» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за Списком №1.

Таким чином внаслідок бездіяльності
ПАТ «Український графіт» державою
недоотримано 53058, 90 грн., які мали бути
спрямовані на сплату пенсій громадянам
України.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надіслав до суду заяву про розгляд
справи без його участі. Позовні вимоги
підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не
з'явився. Ним до суду надано
заперечення на позовну заяву, в яких
зазначено, він не визнає позовні вимоги
з наступних підстав.

Позивач просить стягнути з ПАТ
«Укрграфіт» суму витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій по
зазначеним в позові пенсіонерам,
зокрема, по пенсіонеру ОСОБА_1 в
загальній сумі 146, 70 грн. Позовні вимоги
в цій частині є неправомірними з огляду
на наступне. Статтею 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» визначено
право на пільгове пенсійне
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону (до 01.01.1992)
на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених чинним
раніше законодавством. Пенсії за віком
призначаються за таких умов:

«...а) особам, які па день введення в дію
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» мають повний стаж на
зазначених роботах, що давав право па
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством...».

З огляду на зазначене право на пенсію
згідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» має особа, яка
до 01.01.1992 набула необхідний стаж роботи
із шкідливими і важкими умовами праці,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

При цьому, відповідно до п. 8 «Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, який дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 № 383, застосовуються Списки,
затверджені постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.56 № 1173 (оскільки при
визначені права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що були чинні на період роботи
особи).

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону № 1058-ІV, підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України ...до 100-
відсоткового розміру відшкодування.

Отже, Закон № 1058-ІV містить пряму
імперативну норму, яка передбачає
покриття підприємствами фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на роботах за Списком №1,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, і не містить норми, якою б
передбачалось покриття підприємствами
цих витрат за Списками, затвердженими
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956.

Інструкцією «Про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України», затвердженою Постановою
Управління Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 № 21-1 (далі за текстом -
Інструкція № 21-1), також не передбачено
покриття витрат на доставку пільгових
пенсій тій категорії працівників, які
вийшли на пенсію по стажу роботи,
одержаному до 01.01.1992.

Зазначене підтверджується
роз'ясненнями, наданими Пенсійним
фондом України в листах від 21.05.2003 р.
№04/3846 та від 27.06.2006 № 8215/03-20, згідно із
якими, оскільки відповідно до ЗУ «Про
збір на обов'язкове пенсійне
страхування» відшкодуванню Пенсійному
фонду України підлягають фактичні
витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів «б» -
«з» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», то «...пенсії, призначені
відповідно до статті 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
відшкодуванню не підлягають».

ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на
пільгових умовах відповідно до п.п. «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за Списком № 1.

Як вбачається з наданого позивачем
розрахунку стажу ОСОБА_1, останній
набув стаж, необхідний для призначення
пільгової пенсії за Списком № 1 ще в 1987
році й після цієї дати на даних роботах
- за Списком № 1 не працював.

Таким чином, позивачем безпідставно,
всупереч приписам пенсійного
законодавства, віднесено до
відшкодування ПАТ «Укрграфіт» суму
витрат на виплату та доставку пенсій по
пенсіонеру ОСОБА_1, який набув стаж,
необхідний для призначення пільгової
пенсії за Списком № 1 до 01.01.1992 року, а
отже, підпадає під дію ст. 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», й
сума витрат на виплату та доставку
пенсій за період червень - серпень 2014
року в загальному розмірі 146, 70 грн.
відшкодуванню за рахунок коштів ПАТ
«Укрграфіт» не підлягає.

Крім того, відповідно до п. 6.6
Інструкції № 21-1: «додаткові пенсії,
доплати, надбавки та підвищення
призначені відповідно до
законодавства України, не включаються
до розміру фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій, що
підлягають відшкодуванню».

Законодавством визначено, що:

«до прийняття відповідного закону до
пенсій, передбачених цим Законом,
установлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», виплата яких
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України» (п. 6
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №
1058-IV).

«додаткові пенсії, доплати, надбавки та
підвищення призначені відповідно до
законодавства України, не включаються
до розміру фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій, що
підлягають відшкодуванню» (п. 6.6
Постанови правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 № 21-1 (далі -
Інструкція № 21-1).

Враховуючи зазначені положення
законодавства, будь-які доплати,
надбавки та підвищення повинні
виплачуватися пенсіонеру за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Однак позивач, в супереч зазначених
положень законодавства для визначення
розміру відшкодування використовує в
розрахунках розмір пенсій з надбавками
за понаднормативний стаж.

Таким чином, вимоги щодо стягнення з
ПАТ «Укрграфіт» суми відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсій
призначених на пільгових умовах
відповідно до Списку № 1 в частині
стягнення доплат, в тому числі за
понаднормативний стаж, надбавок та
підвищень, включених до наданих
позивачем розрахунків за червень -
серпень 2014 року, не мають жодних
правових підстав.

При визначенні проценту пільгового
стажу, що підлягає сплаті ПАТ
«Укрграфіт», Позивач має брати до уваги
весь відпрацьований працівником стаж,
який дає право на призначення
пільгової пенсії за Списком № 1 чи
Списком № 2.

По пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 позивач розрахував процент
пільгового стажу, що підлягає сплаті
ПАТ «Укрграфіт», а відтак, й суму
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
не пропорційно стажу роботи на всіх
підприємствах, де працювали ці особи
повний робочий день на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1.

Всупереч вимогам законодавства.
Позивач по пенсіонерам ОСОБА_5, ОСОБА_6.
ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2 при розрахунку
суми відшкодування підприємствами
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій необгрунтовано
відніс витрати на виплату та доставку
пенсій особам, які до 01.01.1992 працювали
на роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці на ПАТ «Укрграфіт».

Позивач помилково ототожнює норми, які
регулюють призначення особам
пільгових пенсій а саме: ст.100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», п.
«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які стосуються саме
порядку призначення пільгових пенсій,
а не порядку відшкодування
підприємствами фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій та
норми, якими регулюються відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, а саме ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

В якості доказів Позивачем надані до
матеріалів справи копії протоколів про
призначення пенсій. Однак суми пенсій,
зазначені в цих протоколах є значно
меншими від сум, зазначених в
розрахунках Позивача.

Позивачем не надано документів, які б
підтверджували правомірність
нарахування зазначених в розрахунках
сум, з яких би вбачалося з чого
складається сума пенсії, які надбавки
та доплати входять до її складу, коли та
на якій підставі збільшувались суми
пенсій (здійснювався перерахунок).

З огляду на наведене, розмір сум
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
згідно наданих розрахунків за період
червень 2014 року - серпень 2014 року на
загальну суму 53058, 90 грн. визначено
позивачем з порушенням чинного
законодавства. ПАТ «Укрграфіт» в
жодному разі не відмовляється від
сплати сум відшкодування фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, однак сума наданих
позивачем розрахунків значно
перевищує суму, яку повинно
відшкодувати ПАТ «Укрграфіт»
відповідно до законодавства.

У наданих запереченнях відповідач
просить розглянути справу за
відсутності представника в порядку
письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Відповідно до ст. 41 КАС України суд під
час розгляду адміністративної справи
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали
адміністративного позову, з'ясувавши
обставини справи та перевіривши їх
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Статтею 1 Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників.

Публічне акціонерне товариство
«Український графіт» - відповідач у
справі - є платником збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», а
також платником страхових внесків
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який визначив
принципи, засади і механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду.

Відповідно до ч. 2 розділу XV Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пенсії
призначаються за нормами цього закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення». При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій працівникам, зайнятим повний
робочий день на роботах з особливо
важкими умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, починаючи з дня
набрання чинності Закону, тобто з 01.01.2004
року, у розмірі 20% з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100 відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком Відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій до
досягнення працівником пенсійного
віку, призначених за списком №1, мають
здійснюватися відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п. «а» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Пунктом «а» ст. 13 Закону передбачено,
що на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від
останнього місця роботи працівники,
які зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років та мають стаж
роботи не менш 20 років, з них не менш 10
років на вказаних роботах; жінки - після
досягнення 45 років та мають стаж роботи
не менш 15 років, з них не менш 7 років 4
місяці на вказаних роботах.

Відповідно до п.6.4 Розділу 6 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за
№64/8663, розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається управлінням
Пенсійного фонду щорічно в
повідомленнях про розрахунок сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, які
надсилаються підприємствам щомісячно
до 25-го числа поточного року.

Згідно з п.6.8 зазначеної Інструкції
підприємства щомісяця, до 25 числа,
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Згідно з розрахунком заборгованості,
що підтверджується довідками
Управління пенсійного фонду України та
матеріалами пенсійних справ, доданими
до позовної заяви, які не були
оскаржені відповідачем, загальна сума
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгової пенсії, за період з червня по
серпень 2014 року включно становить 53058,
90 грн., а саме по пенсіонерам:

ОСОБА_8 у розмірі - 833,63 грн.;

ОСОБА_9 у розмірі - 6053,12 грн.;

ОСОБА_10 у розмірі - 3851,70грн.;

ОСОБА_5 у розмірі - 5425,65 грн.;

ОСОБА_11 у розмірі - 8040,97 грн.;

ОСОБА_6 у розмірі - 5505,68 грн.;

ОСОБА_7 у розмірі - 3613,35 грн.;

ОСОБА_1 у розмірі - 146,70 грн.;

ОСОБА_2 у розмірі - 4896,95 грн.;

ОСОБА_12 у розмірі - 5712,12грн.;

ОСОБА_3 у розмірі - 6230,97 грн.;

ОСОБА_4 у розмірі - 2766,06 грн.

Відповідно до Розрахунку боргу
загальна заборгованість ПАТ
«Український графіт» по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій усім
переліченим вище пенсіонерам за період
у період з червня до серпня 2014 року
включно станом на 01.09.2014 становить 53 058
грн. 90 коп.:

- за червень 2014 року - 18 255 грн. 73 коп.

- за липень 2014 року - 17 556 грн. 80 коп.

- за серпень 2014 року - 17 246 грн. 37 коп.

Згідно з ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач надав всі необхідні докази в
обґрунтування позовних вимог.

На час судового розгляду справи
відповідач доказів щодо сплати
зазначеної суми не надав, доводів
позивача не спростував.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що заявлені позивачем вимоги
про стягнення з відповідача 53058 грн. 90
коп. заборгованості з відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсії,
призначеної за віком на пільгових
умовах, є законними, обґрунтованими,
підтверджуються зібраними в справі
доказами та підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС
України, у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160-167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Управління
пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя до Відкритого акціонерного
товариства «Український графіт» про
стягнення 53058 грн. 90 коп. з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій за віком,
призначених на пільгових умовах -
задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з Публічного акціонерного
товариства «Український графіт» () на користь управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя суму боргу з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком призначених
на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» в розмірі 53 058 (п'ятдесят
три тисячі п'ятдесят вісім) грн. 90 коп.

3. Сума позову підлягає стягненню на
рахунок управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя (Код , р/р
1080, МФО 313957, Банк: Запорізьке
обласне управління ВАТ «Державний
ощадний банк України»).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
отримання такої постанови, апеляційної
скарги, з подачею її копії відповідно
до кількості осіб, які беруть участь у
справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Р.В. Сацький