Справа № 638/5559/14-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2014-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/5559/14-а
П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.10.2014 р. Дзержинський районний суд м.
Харкова в складі:

головуючого судді -
Шестака О.І.,

при секретарі -
Зайцевiй В.Г.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні справу за адмiнiстративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання дій протиправними
і зобов'язання вчинити певні дії по
перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

09.04.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому просив
визнати дії відповідача про відмову
йому в перерахунку раніше призначеної
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу пенсії з 01.01.2013 р. на
підставі довiдки державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України від 11.09.2013 р. №
1.6.40.120 i перерахувати i виплачувати
пенсію позивачу в разi змiни грошового
забезпечення на пiдставi довідок
Державного пiдприємства.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
вказує, що наказом міністерства
оборони України від 19.10.1999 р. № 600 за
його згодою він був вiдряджений в
розпорядження Державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України i з 01.12.1999 р. проходив службу в
Державному пiдприємствi обслуговування
повiтряного руху України. Наказом
Мiнiстерства оборони України № 1113 від
15.10.2010 р. він звільнений в запас i
наказом № 808/вс від 04.11.2010 р. директора
Днiпропетровського РСП звільнений з
посади заступника керівника польотiв
Днiпропетровського регiонального
структурного пiдроздiлу державного
пiдприємства обслуговування
повiтряного руху України. Пiсля
звiльнення з займаної посади в
Державному пiдприємствi обслуговування
повiтряного руху України i Збройних Сил
України, позивач отримує пенсiю, як
особа, звiльнена з вiйськової служби.

Позивач повiдомляє, що отримавши
iнформацiю вiд вiйськовослужбовцiв, якi
на цей час проходять службу в в
Державному пiдприємствi обслуговування
повiтряного руху України про змiну
посадових окладiв для вiдряджених
вiйськовослужбовцiв, вiн звернувся з
запитом до Харкiвського ОВК, чи надiйшла
довiдка про розмiр грошового
забезпечення за займаною посадою в в
Державному пiдприємствi обслуговування
повiтряного руху України i чи булла ця
довiдка надiслана до ГУ ПФУ в Харкiвськiй
обл. для перерахунку йому пенсії. На
вказаний запит позивач отримав
вiдповiдь Харкiвського ОВК за №
ФХ-115520/1218 ВФС№-2 вiд 30.10.2012 р., в якiй
зазначено, що листом Департаменту
фiнансiв Мiнiстерства оборони України
вiд 23.09.2013 р. № 248/3/61570 до Харкiвського
обласного вiйськового комiсарiату 03.10.2013
р. надiйшли довiдки про розмiр грошового
забезпечення за нормами, чинними на
01.01.2013 р. на колишнiх
вiйськовослужбовцiв, якi були вiдрядженi
для проходження вiiйськової служби до
Державного пiдприємства
обслуговування повiтряного руху
України.

Позивач вказує, що Харкiвський ОВК
листом вiд 07.10.2013 р. № 1131-ВСЗ/2 направив
довiдку про розмiр його грошового
забезпечення для перерахунку пенсії до
Головного управлiння Пенсiйного фонду
України в Харкiвськiй обл., але
вiдповiдач 10.10.2013 р. повернув довiдку без
реалізації, пославшись на те, що до
Пенсiйного фонду України не надходило
повiдомлення про пiдстави для
проведення перерахунку пенсiй, а також
списки осiб, пенсії яких пiдлягають
перерахунку на адресу Харкiвського ОВК
не направлялись.

Посилаючись на ст. 63 ЗУ «Про пенсiйне
забезпечення осiб, звiльнених з
вiйськової служби, та деяких iнших осiб»,
позивач вказує, що пiдставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична змiна хоча б одного з видiв
грошового забезпечення вiдповiдних
категорiй військовослужбовців. Вiн
вказує, що факт фактичної змiни розмiру
грошового забезпечення
вiйськовослужбовцiв, вiдряджених до
Державного пiдприємства
обслуговування повiтряного руху
України, пiдтверджується Наказом
Украероруху вiд 27.12.2012 р № 579/о i
довiдками про розмiри його грошового
забезпечення, наданi Державним
пiдприємством обслуговування
повiтряного руху України в 2012 i 2013 р.р.

Позивач зазначає, що Державне
пiдприємство обслуговування
повітряного руху України листом вiд
12.09.2013 р. за № 1.6.42-163 ПОВiДОМИЛО
Департамент фiнансiв Мiнiстерства
оборони України про змiну посадових
окладiв вiйськовослужбовцiв Збройних
Сил України, вiдряджених до
підприємства, i надіслано довідки про
розмiр грошового забезпечення для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, якi були
звільнені безпосередньо з посад
підприємства. Департамент фінансів
листом від 23.09.2013 р. за № 248/3/6/1570
повiдомив Пенсiйний фонд України про
пiдстави перерахунку цiй категорії
колишніх військовослужбовців i
надiслав довідки про розмiр грошового
забезпечення в вiдповiднi обласні
військові комiсарiати, якi в свою чергу
листом від 07.10.2013 р. № 1131_ВФСЗ/2 були
надiсланi до головного управлiння ПФУ в
Харкiвськiй областi для перерахунку
пенсії. Тобто, підсумовує позивач, всi
суб'єкти владних повноважень, зазначенi
в «Порядку проведення перерахунку
пенсiй…», затвердженого Постановою КМУ
від 13.02.2008 р. № 45, крім ПФУ сумлінно
виконали вимоги «Порядку проведення
перерахунку пенсiй, призначених
відповідно до ЗУ «Про пенсiйне
забезпечення осiб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осiб».

ОСОБА_1 вказує, що про порушення свого
права на перерахунок i виплату пенсiй
він дізнався 30.10.2013 р. з листа
Харкiвського обласного військового
комiсарiату.

Позивач вважає, що ПФУ повинен був
здiйснити перерахунок з 01.01.2013 р. на
пiдставi довідки Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України від 11.09.2013 р. №
1.6.40.120, тобто з часу прийняття
Украерорухом наказу від 27.12.2012 р. № 570
«Про підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, якi вiдрядженi до
Украероруху», яким фактично змiнилось
грошове забезпечення
військовослужбовців, вiдряджених до
Державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України.

21.05.2014 р. відповідачем до суду було
подано заперечення проти позову
ОСОБА_1, в якому просить відмовити в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. В обґрунтування
вказаної вимоги зазначає, що позивач
проходив вiйськову службу в
Днiпропетровському регіональному
структурному пiдроздiлi Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України (ДРСП ДП ОПРУ)
(був вiдряджений наказом Мiнiстра
оборони України), яке не належить
Мiнiстерству оборони України i
одержував заробiтну платню в порядку i
розмiрах, встановлених для працівників
ДРСП ДП ОПРУ.

Вiдповiдач вказує, що від Пенсiйного
фонду України не надходило
повідомлення про пiдстави для
проведення перерахунку пенсiй, а також
списки осiб, якi пiдлягають перерахунку
пенсiй на позивача до головного
управлiння Пенсiйного фонду України не
направлялись, а тому пiдстави для
перерахунку пенсії вiдсутнi.

Також відповідач зазначає, що ОСОБА_1
був вiдряджений до Державного
підприємства обслуговування
Повiтряного Руху України, пенсiя
призначена з 05.11.2010 р. в розмiрi 6873,52 грн.
на пiдставi постанови КМУ від 07.02.2001 р. №
104.

Вiдповiдач вказує, що Кабiнетом Мiнiстрiв
України після 12.04.2008 р. рішень щодо
підвищення розмірів грошового
забезпечення військовослужбовців,
яким була призначена пенсiя на пiдставi
постанови КМУ «Про порядок i норми
грошового i матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осiб
начальницького складу органів
ввутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку i захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби,
вiдряджених до державних органів,
установ i організацій» від 07.02.2001 р. № 104
не приймалось. Тому для здійснення
перерахунку пенсiй в зв'язку з набуттям
чинності наказом Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України від 27.12.2012 р. №
570, який навiть не зареєстрований в
Мiнiстерствi юстиції України, пiдстави
вiдсутнi.

Крiм того відповідач зазначає, що
оскiльки Наказом Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України від 27.12.2012 р. №
570 встановленi розмiри посадових
окладів для цивільних працівників, а не
військовослужбовців, вони не можуть
бути підставою для проведення
перерахунку пенсiй
військовослужбовців з пiдстав i в
порядку, визначених ст. 63 ЗУ «Про
пенсiйне забезпечення осiб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осiб» № 2262-ХII. Вiйськовослужбовцi, якi
були вiдрядженi для проходження
військової служби в Харкiвський
регіональний структурний пiдроздiл
Державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України (ХРСП ДП ОПРУ) i Нацiональний
центр управлiння та випробувань
космiчних засобів Нацiонального
космічного агентства України (Центр
НКАУ), якi не належать Мiнiстерству
оборони України, одержували заробiтну
платню в порядку i розмiрах,
встановлених для працівників ХРСП ДП
ОПРУ i Центру НКАУ, тобто їм встановлені
розмiри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

В судовому засіданні представник
ОСОБА_1 підтримав позов в повному
обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог, просив вiдмовити в їх
задоволеннi, посилаючись на данi,
викладенi в запереченнi проти
адмiнiстративного позову.

Суд, заслухавши учасникiв судового
засiдання, дослідивши матеріали справи
вважає, що позовні вимоги, не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вiдповiдно до витягу з наказу Мiнiстра
оборони України (по особовому складу) №
600 вiд 19.10.1999 р. майора ОСОБА_1, старшого
штурмана - заступника начальника
чергової змiни, відповідно до Постанов
Кабiнету Мiнiстрiв України від 8 червня
1998 р. № 815 i від 19 липня 1999 р. № 115/1/0342 щодо
створення об'єднаної
цивiльно-вiйськової системи
організації повiтряного руху України,
за його згодою увільнено від займаної
посади i на пiдставi клопотання
Генерального директора Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України вiдряджено в
розпорядження державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України.

Вiдповiдно до витягу з наказу № 272/о від
01.12.1999 р., майора ОСОБА_1, вiдрядженого до
Державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України «Украерорух» iз залишення на
вiйськовiй службi, призначено з 19.11.1999 р.
на посаду старшого штурмана з
використання повiтряного простору
чергової змiни i зараховано до спискiв
особового складу Харкiвського
регіонального структурного пiдроздiлу
з наданням грошового забезпечення з
01.12.1999 р.

Вiдповiдно до витягу з наказу
Мiнiстерства оборони України (по
особовому складу) № 1113 вiд 15.10.2010 р.
пiдполковника ОСОБА_1, заступника
керівника польотiв Днiпропетровського
регіонального структурного пiдроздiлу
Державного підприємства
обслуговування повiтряного руху
України звільнено з військової служби
в запас за п. «б» ч. 6 (за станом здоров'я).

Вiдповiдно до витягу з наказу
Днiпропетровського регіонального
структурного пiдроздiлу Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України № 808/вс від
04.11.2010 р. пiдполковника ОСОБА_1,
заступника керівника польотiв
Днiпропетровського регіонального
структурного пiдроздiлу Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України відповідно до
ст. 26 ЗУ «Про вiйськовий обов'язок i
військову службу», звільненого з
військової служби в запас за п. «б» ч. 6
(за станом здоров'я) наказом Мiнiстра
оборони України від 15.10.2010 р. № 1113 з
правом носіння військової форми одягу,
звільнено з посади 04.11.2010 р.

Пенсія позивачу була призначена 05.11.2010
року.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» N 2262-XII від 09.04.1992 р.,
всі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку в зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або в зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, в строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону. В разі, якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

Згідно Порядку проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", що затверджений Постановою
Кабінету Міністрів «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року N 393» від 13.02.2008
року № 45 встановлено, що перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1
цього Порядку рішення Кабінету
Міністрів України Міноборони, МВС,
Мінінфраструктури, СБУ, Служба
зовнішньої розвідки, ДПС, Управління
державної охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС
повідомляють у п'ятиденний строк
Пенсійному фонду України про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
м. Києві та м. Севастополі про підстави
для проведення перерахунку пенсій та
про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із додатком 1 та
подають їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, та в місячний строк подають їх
головним управлінням Пенсійного фонду
України.

Кабінетом Міністрів України після
12.04.2008 р. рішення щодо підвищення
розмірів грошового забезпечення
військовослужбовців, яким була
призначена пенсія на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
«Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби
відряджених до державних органів,
установ та організацій» від 07.02.2001 р. №
104 не приймались.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» № 2262-ХІІ встановлено, що особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом і які були відряджені для
роботи в органах державної влади та
органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату
в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом.

Таким чином, особливістю пенсійного
забезпечення військовослужбовців є те,
що базою для обчислення i перерахунку
пенсії має бути грошове забезпечення,
встановлене за військовою
(спеціальною) посадою, оскiльки пенсiя
призначається на єдиних засадах після
звільнення з військової (спеціальної)
служби.

Дослідивши матерiали справи суд
приходить до висновку, що
військовослужбовці, які були
відряджені для проходження військової
служби в Харківський регіональний
структурний підрозділ Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України та
Національний центр управління та
випробувань космічних засобів
Національного космічного агентства
України, які не належать Міністерству
оборони України, одержували заробітну
платню в порядку і розмірах,
встановлених для працівників ХРСП ДП
ОПРУ та Центру НКАУ, тобто їм
встановлені розміри посадових окладів
для цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Оскiльки наказом Державного
підприємства обслуговування
повiтряного руху України від 27.12.2012 № 570
встановленi розмiри посадових окладів
для цивільних працівників, а не
військовослужбовців, вони не можуть
бути підставою для проведення
перерахунку пенсiй
військовослужбовців з пiдстав i в
порядку, визначених ст. 63 ЗУ «Про
пенсiйне забезпечення осiб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осiб».

Виходячи з вищенаведеного, суд
відмовляє в задоволенні позову в
повному обсязі.

На пiдставi викладеного, керуючись
ст.ст. 2-7, 69, 70, 158-163 КАС України, ст.ст. 43, 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволеннi адміністративного позову
ОСОБА_1 до Головного управлiння
Пенсiйного фонду України в Харкiвськiй
областi про визнання дiй протиправними i
зобов'язання вчинити певнi дії по
перерахунку пенсії - вiдмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суду м. Харкова
шляхом подачі апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий