Справа № 336/6456/14 (2а/336/157/14)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № 336/6456/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Головко О.В.

суддів:
Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя на
постанову Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 11 вересня 2014 року
в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2014
року звернувся до Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя з позовом, в
якому просив визнати неправомірними
дії та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
провести перерахунок та виплатити з
01.01.2014 державну пенсію на підставі ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 50 % розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих сум.

Постановою
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 11 вересня 2014 року позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 з 19.02.2014 державну
пенсію на підставі ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 6-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 50 % розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з
рішенням суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняту нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити. Апеляційна скарга
ґрунтується на тому, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
нормам чинного законодавства, що
призвело до прийняття невірного
рішення.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість
рішення суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом норм
матеріального і процесуального права
та правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та є інвалідом
війни 3 групи, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж
Закону.

У липні 2014 року ОСОБА_1
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя з заявою, в якій просив
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з
відповіді Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя № 315/Л-1 від 30.07.2014, підстави
для перерахунку пенсії відповідно до
положень статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відсутні,
оскільки нарахування та виплата
пенсій, надбавок та підвищень до пенсій
здійснюється у розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України та в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам суд апеляційної
інстанції зазначає, що відповідно до
частини першої статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій.
Це, зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках
розмір пенсії для інвалідів 3 групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Законом України «Про державний бюджет
на 2008 рік» ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» були
викладені в новій редакції.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
положення закону про Державний бюджет
України на 2008 рік в цій частині були
визнанні такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином з 22 травня 2008 року була
відновлена дія статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якими особам, постраждалим від
аварії на Чорнобильській АЕС,
інвалідам 3 групи, до яких відноситься
позивач, повинна виплачуватися
державна пенсія в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності дій
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
при здійсненні нарахування пенсії
позивачу як інваліду війни 3 групи та
особі, що має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії у розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 1210 від 23.11.2011 у період 19.02.2014 по 02.08.2014.

Разом з тим ухвалюючи оскаржуване
рішення суд першої інстанції виходив з
того, що Законом України «Про Держаний
бюджет України на 2014 рік» на 2014 рік не
обмежувалося застосування положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте суд першої інстанції не
врахував, що 03.08.2014 Прикінцеві
положення Закону України «Про Держаний
бюджет України на 2014 рік» було
доповнено пунктом 6-7 відповідно до
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014,
згідно з яким, зокрема, норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
необґрунтованого висновку щодо
необхідності поновлення порушеного
права позивача шляхом зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, оскільки відповідно до
положень статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії визначаються виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, адже в
такому випадку суд по суті самостійно
змінив норму права, що є порушенням
конституційного розподілу повноважень
гілок законодавчої, виконавчої та
судової влади.

Враховуючи викладене
колегія суддів доходить висновку, що
постанова суду першої інстанції
ухвалена з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
задовольнити частково.

Постанову
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 11 вересня 2014 року в
адміністративній справі № 336/6456/14-а
скасувати.

Позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 пенсії, у період з 15 лютого 2014
року по 03 серпня 2014 року, у розмірі
меншому ніж визначено статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 пенсію, у період з 15 лютого 2014
року по 03 серпня 2014 року, відповідно до
положень статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням фактично
отриманих сум.

У задоволені позову в
іншій частині відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова