Справа № П/811/3503/14
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року
Справа № П/811/3503/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка
В.С.,

за участі секретаря с/з - Озерної М.О.

представника позивача - Гончаренка В.О.

представника відповідача - не з'явився

розглянувши в у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
приватного сільськогосподарського
підприємства «Богнер» до Державної
інспекції сільського господарства в
Кіровоградській області про визнання
дій протиправними, скасування припису
та розрахунків розмірів заподіяної
шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське
підприємство «Богнер» (далі - ПСП
«Богнер») звернулось до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області в якому просило:

1) визнати незаконними дії головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області - державного інспектора
Ольховської І.Ф. по проведенню
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства при використані
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення на
території Богданівської сільської
ради Петрівського району
Кіровоградської області, за наслідками
якої встановлено факт використання без
правоустановчих документів ПСП
"Богнер" земельних ділянок загальною
площею 223.5378 га та складенню актів
обстеження земельних ділянок від 17.04 та
17.06.2014 р., акту перевірки №125 від 17.06.2014 р.
та розрахунків розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок від 09.07.2014
р.;

2) визнати протиправним та скасувати
припис від 17.06.2014 р. №3153, виданий
директору ПСП "Богнер" ОСОБА_3 головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області - державним інспектором
сільського господарства
Кіровоградської області Ольховською
І.Ф.;

3) визнати протиправним та скасувати
розрахунки розміру заподіяної шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок від 09.07.2014
р., складені головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області - державного інспектора
Ольховською І.Ф. за наслідками
позапланової перевірки від 17.06.2014 року
щодо дотримання ПСП «Богнер» вимог
земельного законодавства при
використані земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
загальною площею 223.5378 га на території
Богданівської сільської ради
Петрівського району Кіровоградської
області.

Позивач зазначив, що 17.04.2014 р. головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області Ольховською І.Ф. з посиланням
на постанову прокуратури Петровського
району від 08.4.2014 р. було проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства. За результатами
перевірки були складені акти
обстеження земельних ділянок №92
площею 12,1468га, контур 284; №93 площею 28,4296
га, контур 286; №94 площею 51,8525га,контур290;
№95 площею 10,8773га, контур 322; акт №96
площею 23,7881га, контур 284; №97 площею
31,7998га, контур 266; №98 площею 19,5278га,
контур199; №99, площею 31,1199га, контур 197,
№100 площею13,3917га, контур 268. Дані
земельні ділянки були засіяні озимим
житом, ярим ячменем ПСП «Богнер».

Таким чином, держсільгоспінспекція
встановила, що ПСП «Богнер» на
території Богданівської сільської
ради Петрівського району самовільно,
без правовстановлюючих документів
використовує земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 223,5378 га, чим порушено
вимоги ст.ст.125,126 Земельного кодексу
України.

17.06.14 р. державним інспектором
Ольховською І.Ф. виданий припис №153
відповідно до якого директору ПСП
«Богнер» ОСОБА_3 приписано у 30 денний
строк усунути порушення земельного
законодавства.

09.07.2014 р. нею ж були здійснені на кожну
вищевказану земельну ділянку
розрахунки розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки ПСП «Богнер».

Позивач вважає, що дії головного
спеціаліста державного інспектора
держінспекції сільського господарства
є протиправними, а виданий нею припис
та розрахунки розмірів заподіяної
шкоди підлягають скасуванню з
наступних підстав.

Так, ПСП «Богнер» не було пред'явлено і
вручено направлення на проведення
позапланової перевірки та не
пред'явлено службові посвідчення. Не
було наявності згоди центрального
органу на проведення перевірки. Тому не
зрозуміло в рамках чого і на підставі
чого складались акти обстеження
земельних ділянок від 17.04 та 17.06.2014 р.
Самі складені акти не відповідають
уніфікованій формі акта перевірки
відповідно до наказу Мін аграрної
політики та продовольства України від
12.07.2012 р. №424. Відповідно припис та
розрахунки заподіяної шкоди також були
винесені протиправно.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Додав, що ПСП «Богнер» зверталось у 2007
р. до РДА із заявою про продовження
договору оренди., але відповідь з РДА
отримали лише у 2008 р. Після цього вони
звертались до Господарського суду
Кіровоградської області з позовом про
продовження договору оренди земельних
ділянок, але їм було відмовлено у
зв'язку з пропуском строку на
звернення. По цей час сплачують до
місцевого бюджету 4% орендної плати.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав клопотання
про розгляд справи без участі
представника Держінспекції сільського
господарства в області (а.с.44).

У наданому письмовому запереченні
зазначив, що на виконання постанови
прокуратури Кіровоградської області
від 09.04.2014р. та вимоги прокуратури
Петрівського району від 08.07.2014 р.,
наказу начальника Держінспекції
сільського господарства в області
№242-од від 15.04.2014 р. в присутності
директора ПСП «Богнер» ОСОБА_3, 17.06.2014 р.
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства на території
Богданівської сільської ради
Петрівського району, земель
сільськогосподарського призначення
площею 1157,0 га. За результатами
перевірки встановлено, що ПСП «Богнер»
самовільно використовує без
правовстановлюючих документів, що
посвідчують право власності чи право
постійного користування або право
оренди земельних ділянок на території
Богданівської сільської ради
Петрівського району земельні ділянки
державної форми власності
сільськогосподарського призначення
загальною площею 223,5378 га. Тому
державним інспектором Ольховською І.Ф.
були складені акти, виданий припис з
вимогою у 30 денний строк усунути
порушення земельного законодавства.
Відносно ПСП «Богнер» був складений
протокол про вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.53-1 КУпАП та ст.125,126 п.
«б» ч.1 ст.211 ЗК України, якими накладено
на позивача адміністративне стягнення.
В подальшому, зважаючи, що в діях
директора ПСП «Богнер» ОСОБА_3
вбачаються ознаки кримінального
злочину, а саме ст.197-1 КК України,
постановою від 09.07.2014 р. №105 справу
закрито, а адміністративні матеріали
передані до прокуратури.

Доводи позивача про те. що акти
перевірки не відповідають
уніфікованій формі не відповідають
дійсності, оскільки цілком і повністю
відповідає уніфікованій формі. З
приводу не пред'явлення посвідчення та
направлення на перевірку перевіряючою
особою зазначив, що суб'єкт
господарювання має право не допускати
посадових осіб органу державного
нагляду до здійснення заходу, якщо вони
не пред'явили документів, передбачених
ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності. А так як
перевірка була проведена в присутності
директора ПСП «Богнер», яка отримала
копію акта, про що засвідчила своїм
підписом, про відсутність направлення,
пред'явлення службового посвідчення
нічого не зауважила. Оскільки
перевірка проводилась на підставі
заходів прокурорського нагляду, згоди
на проведення позапланової перевірки
ПСП від центрального органу виконавчої
влади не потрібно (а.с.45-49).

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно дослідивши
матеріали справи приходить до
наступного висновку.

Правовідносини сторін регулюються
ст.188 Земельного кодексу України, ЗУ
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
«Про охорону земель», п.п.7.44,п.п.7 п.4
Положення про Міністерство аграрної
політики та продовольства України,
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.2011р. №500, Положенням про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.4.2011 р.
№459.

Згідно зі ст.126 ЗК України право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державними
актами. Право оренди землі
оформляється договором який
реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою. Згідно
зі ст.1 ЗУ України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» самовільне зайняття земельної
ділянки - будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки за винятком
дій, які відповідно до Закону є
правомірними.

ПСП «Богнер» відповідно до довідки ЄДР
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців та свідоцтва про
державну реєстрацію юридичної особи
зареєстровано 22.08.2001 р. ( а.с.7-8).

На підставі постанови прокуратури
Петрівського району про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
від 08.04.2014р., наказу Держінспекції
сільського господарства в області
№242-од від 15.04.2014 р., направлення на
проведення позапланової перевірки від
15.04.2014р. в ПСП «Богнер» було проведено
перевірку додержання вимог земельного
законодавства ( а.с.30-32,95).

Актом перевірки від 17.06.14 р. №125 в ПСП
«Богнер» виявлено самовільне зайняття
земельних ділянок державної форми
власності сільськогосподарського
призначення загальною площею 225,3295га
угідь на території Богданівської
сільської ради Петрівського району
Кіровоградської області ( а.с.9-15). Один
примірник акту отримала директор ПСП
ОСОБА_3 (а.с. 14).

Актами обстеження земельних ділянок
№№93,93,94,95,96,97,98,99,100 від 17.04.2014 р.
зафіксовано їх використання ПСП
«Богнер», а саме наявні посіви ярим
ячменем, озимим житом ( а.с.26-34).

Актами обстеження земельних ділянок
від 17.06.2014р. за №№191192,193,194,195,196197,198,199
зафіксовано використання земельних
ділянок ПСП «Богнер» без
підтверджуючих державну реєстрацію
права власності чи права постійного
користування або права оренди
земельної ділянки документів ( а.с.54-71).

Про виявлені порушення головний
спеціаліст Держінспекції Ольховська
І.Ф. доповіла керівнику Держінспекції
сільського господарства в області у
формі доповідної записки ( а.с.93-94).

За результатами перевірки директору
ПСП «Богнер» вручений припис від
17.06.2014р. з розрахунком розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки ПСП
«Богнер» ( а.с.16-25).

Перевіривши надані представником
позивача документи суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

17.10.2002р. між орендодавцем - Петровською
РДА та орендарем - ПСП «Богнер» був
укладений договір оренди земельної
ділянки на території Богданівської
сільської ради Петрівського району
загальною площею 297,71га строком на 5
років. Відповідно до п.2.2 Договору по
закінченні терміну договору орендар
має переважне право на поновлення
договору на новий термін, про що
повинен повідомити письмово другу
сторону про бажання щодо продовження
дії договору на новий термін не
пізніше, ніж за 2 місяці до його
закінчення. Даний договір був
зареєстрований у Богданівській
сільській раді 06.11.2002 р. ( а.с.97-99).

Із заявою про продовження договору
оренди земельної ділянки від 06.11.2002 р.
директор ПСП «Богнер» звернулась до
голови Петрівської РДА 12.12.2007 р., тобто
через місяць після спливу встановлено
договором строку ( а.с.101). Петрівська
РДА відмовила ПСП «Богнер» у
поновленні раніше укладеного договору
оренди земельної ділянки (а.с.102).

Відмовив у визнанні договору оренди
землі поновленим і господарський суд
Кіровоградської області за позовом ПСП
«Богнер» до Петрівської РДА, Головного
управління Держземагенства у
Кіровоградській області, третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Реєстраційної служби Петрівського
райуправління юстиції ( а.с.108-110).

Виходячи з вищевикладеного суд
приходить до висновку про те, що
обов'язковою умовою фактичного
використання земельної ділянки є
наявність у особи, що її використовує
правовстановлюючих документів на цю
земельну ділянку, а відсутність у цієї
особи таких документів є самовільним
зайняттям вказаної земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджено, що у
позивача відсутній відповідний
правовстановлюючий документ (договір
оренди, державний акт на право
власності або права постійного
користування), що встановлює право
користування або право володіння
спірною земельною ділянкою.

Посилання позивача на незаконність
проведення перевірки є безпідставною,
оскільки директор ПСП була присутня
при проведенні самої перевірки, мала
право не допустити перевіряючого до
перевірки без пред'явлення
направлення, службового посвідчення.
Про те, директор ПСП отримала копію
акта перевірки і по суті не спростувала
факт самовільного використання
земельних ділянок.

Таким чином суд приходить висновку, що
дії Державної інспекції сільського
господарства у Кіровоградській
області про проведенню перевірки,
внесення припису, розрахунку шкоди,
заподіяної державні внаслідок
самовільного зайняття земель
відповідають чинному законодавству.

Керуючись ст.160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення постанови, а у разі
відкладення складання постанови в
повному обсязі, а також її прийняття у
письмовому провадженні, - протягом 10
днів з дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
В.С.
Мирошниченко