Справа № 821/3964/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/3964/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача-2
Демидової А.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1

до Комсомольського районного відділу
у м. Херсоні Управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області, Управління
державної міграційної служби України в
Херсонській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Комсомольського районного відділу у м.
Херсоні Управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області ( далі- відповідач
1), Управління державної міграційної
служби України в Херсонській області (
далі - відповідач 2) про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
пояснив, що відповідач-1 своїм
незаконним рішенням протиправно
позбавив позивача права на отримання
дозволу на імміграцію в Україну,
порушивши вимоги Закону України "Про
імміграцію".

В судовому засіданні представник
позивача просив адміністративний
позов задовольнити.

Відповідач-1 в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгялду справи був повідомлений
належним чином. Письмові заперечення
до суду не надав.

Представник відповідача-2 проти
задоволення позову заперечував. Надав
суду письмові заперечення, згідно яких
просив відмовити у задоволенні позову
в повному обсязі, оскільки діяв у
встановлений чинним законодавством
спосіб. Представник відповідача -2 в
судовому засіданні зазаначив, що
підставою для прийняття відповідачем 21
серпня 2014 року рішення про відмову у
наданні дозволу на імміграцію слугував
лист Управління СБУ України в
Херсонській області від 12 серпня 2014
року про доцільність відмови ОСОБА_1. у
оформлені дозволу на імміграцію.
Вважає, що при прийнятті рішення про
відмову у наданні дозволу на
імміграцію в Україну територіальним
підрозділом УДМС України в Херсонській
області здійснені усі дії, передбачені
вимогам діючого законодавства. В
задоволенні позову просив відмовити в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, пояснення представника
відповідача -2, розглянувши подані
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного: підставою для
звернення до суду є прийняте рішення
про відмову у наданні дозволу на
імміграцію в Україну громадянину
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженцю м.
Ашхабад , ТРСР, НОМЕР_1, виданий 22.08.2012
року., з посиланням на п.6 ч.1 ст. 10 ЗУ "Про
імміграцію".

Суд зазначає, що дані спірні
правовідносини врегульовані: Законом
України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року
№ 2491-ІІІ (далі - Закон 2491-ІІІ), Порядком
провадження за заявами про надання
дозволу на імміграцію й поданнями про
його скасування і виконання прийнятих
рішень, що затверджено постановою
Кабміну 26.12.2002 р.

Відповідно ст.1 Закону № 2491-ІІІ
імміграція - прибуття в Україну чи
залишення в Україні у встановленому
законом порядку іноземців та осіб без
громадянства на постійне проживання та
іммігрант це іноземець чи особа без
громадянства, який отримав дозвіл на
імміграцію і прибув в Україну на
постійне проживання, або, перебуваючи в
Україні на законних підставах, отримав
дозвіл на імміграцію і залишився в
Україні на постійне проживання.
Порядок надання дозволу на імміграцію
в Україну на постійне проживання та
перелік документів, необхідних для
отримання такого дозволу визначено
статтею 9 Закону № 2491-III.

Кабінетом Міністрів України 26.12.2002 р.
винесено постанову № 1983, якою
затверджено Порядок провадження за
заявами про надання дозволу на
імміграцію й поданнями про його
скасування і виконання прийнятих
рішень (далі - Порядок ). Цей Порядок
визначає процедуру провадження за
заявами про надання дозволу на
імміграцію в Україну іноземцям та
особам без громадянства, поданням про
його скасування та виконання прийнятих
рішень, а також повноваження
центральних органів виконавчої влади
України, підпорядкованих їм органів,
які забезпечують виконання
законодавства про імміграцію.

Порядок подання заяви про отримання
дозволу на імміграцію, перелік
необхідних документів та порядок їх
розгляду, крім статті 9 Закону № 2491-III
визначені пунктами 11-14, за якими
територіальні органи і підрозділи
після отримання документів від
зазначених у пунктах 12 і 13 цього
Порядку органів перевіряють у місячний
термін правильність їх оформлення,
з'ясовують у межах своєї компетенції
питання щодо наявності чи відсутності
підстав для відмови у наданні дозволу
на імміграцію, передбачених статтею 10
Закону України "Про імміграцію",
надсилають відповідні запити до
регіональних органів СБУ, Робочого
апарату Укрбюро Інтерполу та
Держприкордонслужби. Регіональні
органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро
Інтерполу та Держприкордонслужба
проводять у межах своєї компетенції у
місячний термін після надходження
таких запитів перевірку з метою
виявлення осіб, яким дозвіл на
імміграцію не надається. Про
результати перевірки інформується
орган, який зробив запит.

Перелік підстав для відмови у наданні
позивачу дозволу на імміграцію
передбачений статтею 10 Закону № 2491-III
та є вичерпним. За пунктом 6 цієї статті
дозвіл на імміграцію не надається: в
інших випадках, передбачених законами
України.

Із дослідженого судом листа Управління
Служби безпеки України в Херсонській
області від 12.08.2014 р. № 22/9-2811 вбачається,
що з метою недопущення загрози засадам
національної безпеки України
(використання РФ своїх громадян для
проведення протиправної діяльності на
території України), вказане Управління
вважає за доцільне відмовити ОСОБА_1 у
оформленні дозволу на імміграцію.

Суд зауважує, що в листі Управління СБУ
в Херсонській області не наведено
жодних фактів, які б свідчили про
наявність підстав вважати позивача
особою, що вчиняє протиправну
діяльність на території України, яка б
загрожувала національній безпеці.
Вказаний лист ґрунтується на
інформації щодо існування загрози для
національної безпеки загалом, зважаючи
на суспільно-політичну ситуацію в
південному регіоні України.

Тому, суд не приймає до уваги посилання
представника відповідача на лист
Управління СБУ в Херсонській області,
оскільки він не містить обставин, що
передбачені законодавством України як
підстави для відмови у наданні дозволу
на імміграцію.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку
Відповідачем-2 не надано жодного
належного, допустимого доказу
правомірності своїх дій, щодо
оскаржуваного рішення. Як і не доведено
законність своїх дій.

Щодо зобов'язання Комсомольського
районного відділу у м. Херсоні
Управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області
внести дозвіл на імміграцію в Україну,
суд зазначає, що в цій частині позов не
підлягає задоволенню, оскільки це є
втручання в дискреційні повноваження
данного органу.

При цьому, суд зазаначає, що для
поновлення порушеного права ОСОБА_1
слід зобов'язати Відповідача -1,
повторно розглянути заяву позивача про
надання дозволу на імміграцію в
Україну.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи
викладене приходить до висновку, що
позов ОСОБА_1 до Комсомольського
районного відділу у м. Херсоні
Управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області,
Управління державної міграційної
служби України в Херсонській області
про визання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певін дії
підлягає задоволенню частково.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158,
159, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати рішення Комсомольського
районного відділу у м. Херсоні
Управління Державної міграційної
служби України в Херсонській області
від 21.08.2014р. про відмову у наданні
дозволу на імміграцію в Україну.

Зобов'язати Комсомольський районний
відділ у м. Херсоні Управління
Державної міграційної служби України в
Херсонській області повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання
дозволу на імміграцію в Україну.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 10 листопада 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 3.1.3