Справа № 279/7013/14-а
Суддя: Куліченко М. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд
Житомирської області
Справа №
Провадження № 2-а/279/301/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2014 р.
м.
Коростень

Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області в
складі : головуючої - судді
Куліченко М.В.

за участю секретаря с/з
Маліцької Н.М.

розглянувши в м. Коростені
цивільну справу за позовом ОСОБА_2, яка
діє також в інтересах неповнолітнього
ОСОБА_3 до Управління праці і
соціального захисту населення
Коростенської міської Ради, Центру
поштового зв»язку №2 Житомирської
дирекції Українського державного
підприємства поштового зв»язку
«Укрпошта» про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
проведення перерахунку та виплати
коштів, передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", суд, -

В С Т А Н О В И В
:

Позивачка звернулася до суду з
позовом, в якому просить визнати дії
відповідачів неправомірними та
зобов»язання Центр поштового зв»язку
№2 Житомирської дирекції Українського
державного підприємства поштового
зв»язку «Укрпошта» зробити їй
перерахунок коштів, відповідно до
ст.ст.37,39 ЗУ " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 01.01.2014 року по 31.08.2014 року, та
подати дані розрахунки для оплати до
Управління праці та соціального
захисту населення Коростенської
міської Ради, а УПСЗН Коростенської
міської ради виплатити дані кошти.

Крім того позивач зазначила, що
вона та її неповнолітній син ОСОБА_4 -
ІНФОРМАЦІЯ_1 являються потерпілими від
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії, проживають, а вона також
працює в зоні гарантованого
добровільного відселення, а саме ЦПЗ №2
ЖД УДППЗ «Укрпошта» в м.Коростень.
Позивачка вважає, що проведення виплат
в твердих сумах, встановлених
Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, а не
в розмірах визначених ЗУ " Про статус і
соціальний захист населення громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " порушує її
права.

В судове засідання позивачка
надала заяву, в якій просить
розглянути справу у її відсутність,
вимоги позову підтримує в повному
обсязі, з підстав зазначених в позовній
заяві (л.с.12.

Представник відповідача УПСЗН
Коростенської міської ради до суду не
з»явився, подав заперечення протии
позову (л.с.15).

Представник відповідача ЦПЗ №2 ЖД
УДППЗ «Укрпошта» в м.Коростень в
судове засідання не з'явився,
заперечень проти позову не надав, про
розгляд справи повідомлений належно
(л.с.16).

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
слідуючих підстав. Судом встановлено,
що позивачка та її неповнолітній син
ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 проживають в зоні
гарантованого добровільного
відселення, яким є м Коростень (л.с.5,9), а
позивачка працює в ЦПЗ №2 ЖД УДППЗ
«Укрпошта» в м.Коростень (л.с.7,8),
отримує соціальні виплати відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ... , яким встановлені
компенсації та доплати громадянам, що
проживають та працюють на територіях
радіоактивного забруднення.

Відповідно до ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на території
радіоактивного забруднення, зоні
гарантованого добровільного
відселення, проводиться доплата в
розмірі 2 - х мінімальних заробітних
плат.

Відповідно до вимог ст.37
вищезазначеного Закону, громадянам, що
проживають на території
радіоактивного забруднення, зоні
гарантованого добровільного
відселення, виплачується щомісячна
грошова допомога , в зв"язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати щомісячно. Такі
виплати підвищеного розміру пенсії
непрацюючим пенсіонерам, провадились
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 20 червня 2000 року
№ 987 "Про затвердження Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення", яка
втратила чинність у зв'язку з
прийняттям постанови від 16 вересня 2005
року № 931 "Про затвердження Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для здійснення
заходів щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи" та від 20
вересня 2005 року № 936 "Про затвердження
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Постановою Кабінету Міністрів
України від 20 вересня 2005 року №936 "Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
скасовано

постанову Кабінету Міністрів
України від 20 червня 2000 року №
987, встановлено новий порядок виплати
доплат за роботу в зоні відчуження,
згідно з яким нарахуваннями виплата
доплат за роботу в зоні забруднення
працюючим особам, проводиться через
управління соціального захисту
населення населення місцевих
органів виконавчої влади,
пенсіонерам за місцем виплати пенсій.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб"єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України
передбачено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних справ
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб"єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Оскільки одним відповідачем у справі
зазначено Центр поштового зв»язку №2
Житомирської дирекції Українського
державного підприємства поштового
зв»язку «Укрпошта» , який не є
суб"єктом владних повноважень або
органом місцевого самоврядування, тому
позов в частині пред"явлення вимог до
вказаного відповідача не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

В решті вимог позовна заява подана з
додержанням вимог ст. 106 Кодексу про
Адміністративне судочинство України,
спір підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
підвідомчий Коростенському
міськрайонному суду Житомирської
області.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012,
дано тлумачення, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Закони України «Про державний
бюджет на 2011 рік», «;Про державний
бюджет на 2012 рік» та «;Про державний
бюджет на 2013 рік», встановлювали
обмеження, щодо виплат додаткових
пенсій, доплат особам постраждалих
внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по
інвалідності.

Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня
2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень
Закону) такі обмеження встановлені
лише з 03.08.2014 року.

Згідно п.4 Прикінцевих
положень 4 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 встановлено, що зокрема у 2014 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51. 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5
та 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Дія зазначених постанов не
обмежені у часі, а тому вони є чинними
та підлягають застосуванню при
встановлені розміру виплат пенсії
відповідно до ст. ст. 37, 39, 48, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 3 серпня 2014 ріку.

Як вбачається з довідок,
наданих відповідачами, позивачу пенсія
та доплати виплачувалася згідно з
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік».

Частиною 4 ст.9 КАС України
визначено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли
підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права
громадян визначені останнім,
застосування зазначених постанов
неможливе.

Статтею 62 даного Закону
визначено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідках (а.с.3-6) не
відповідає кратному розміру
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, які діяли
на той час згідно закону, а тому вимога
про їх нарахування та виплату в
розмірах, визначених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню в межах наданих довідок.

Відповідно до ст.99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється 6 -
місячний строк.

Керуючись ст. ст. 6,9,11,12,158-163 КАС
України, ст. ст. 8, 22 Конституції України,
ст.ст.37,39 Закону України Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи №797-12 від 28.02.1991 р. в ред.
Закону №2001-12 від 19.12.1991 р. зі змінами,
Законом України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" зі змінами,
Постановою КМУ №936 від 20.09.2005 року "Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково .

У задоволенні позову ОСОБА_2, яка
діє також в інтересах неповнолітнього
ОСОБА_3 до Центру поштового зв»язку №2
Житомирської дирекції Українського
державного підприємства поштового
зв»язку «Укрпошта» про визнання дій
протиправними та зобов"язання провести
перерахунок коштів, передбачених
ст.ст.37,39 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та подати дані розрахунки для виплати
до УПСЗН Коростенської міської ради -
відмовити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Коростенської
міської Ради неправомірними щодо
невиплати ОСОБА_2 в повному обсязі кошт,
передбачених ст.ст.37,39 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" - неправомірними.

Зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Коростенської
міської Ради нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_2, яка діє також в
інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 -
ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно
до ст.37 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 40 відсотків
мінімальної заробітної плати, за
період з 29.03.2014 року по 03.08.2014 рік, з
врахуванням проведених виплат.

Зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Коростенської
міської Ради нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_2 доплату за роботу у
зоні гарантованого добровільного
відселення на територіях
радіоактивного забруднення,
відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
двох мінімальних заробітних плат, за
період з 29.03.2014 року по 03.08.2014 року, з
врахуванням проведених виплат.

В решті позову - відмовити за
необгрунтованістю.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку
протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано, а в разі подання
апеляційної скарги -після закінчення
апеляційного розгляду справи, якщо її
не скасовано.

Суддя: