Справа № 807/4086/13-а
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/4086/13-а
Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання
Симканич Ю.В.

з участю сторін:

представників позивача - Микита М.Ф.,
Микита В.В.,

представник відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Закарпатського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовною
заявою Національного природного парку
"Зачарований край" до Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області, про визнання протиправними
дій, -

В С Т А Н О В И В:

Національний природний парк
«Зачарований край» звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області, про
визнання протиправними дій якою просив
суд:

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Акту
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
"Зачарований край" від 03 липня 2013 року, в
частині ствердження виявлених
порушень, а саме: порушення термінів
проведення санітарних рубок; не
вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та детального опису
виявленого порушення пункту 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів природно -
заповідного фонду Національного
природного парку "Зачарований край" від
03 липня 2013 року;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Розрахунку
збитків, нанесених державі
Національним природним парком
"Зачарований край" в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк "Зачарований край" від 15
липня 2013 року, в частині ствердження
виявлених порушень, а саме: порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та застосуванні при
проведенні Розрахунку постанови
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 "Про затвердження
санітарних правил в лісах України";

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області щодо складання Претензії
№74/14/13 від 24 липня 2013 року, щодо
ствердження, що у липні 2013 року на
території національного природного
парку "Зачарований край" встановлено
порушення термінів проведення
санітарних рубок, не вивезена в
установлений термін деревина з
лісосік, несвоєчасне очищення місць
рубок від порубкових залишків, що є
порушенням Закону України "Про
природно - заповідний фонд України" і
чим нанесена шкода природним ресурсам
на суму 45756,75 грн., яка обрахована за
методиками (таксами), що затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 липня 1995 року №555 "Про
затвердження санітарних правил в лісах
України.

13.02.2014 року представник позивача подав
суду доповнення до адміністративного
позову (Т.1 а.с.63-64) в якому, крім іншого
міститься клопотання позивача про
залишення без розгляду позовної вимоги
в частині визнання протиправними дій
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області щодо складання
претензії № 74/14/13 від 24 липня 2013 року
щодо ствердження, що у липні 2013 року на
території національного природного
парку "Зачарований край" встановлено
порушення термінів проведення
санітарних рубок, не вивезена в
установлений термін деревина з
лісосік, несвоєчасне очищення місць
рубок від порубкових залишків, що є
порушенням Закону України "Про
природно-заповідний фонд України" і чим
нанесена шкода природним ресурсам на
суму 45756,75 грн., яка обрахована за
методиками (таксами), що затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 липня 1995 року № 555 "Про
затвердження санітарних правил в лісах
України".

Ухвалою суду від 08.04.2014 року задоволено
клопотання представника позивача та
залишено без розгляду позовну вимогу в
частині визнання протиправними дій
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області щодо складання
Претензії №74/14/13 від 24 липня 2013 року та
продовжено розгляд справи в іншій
частині позовних вимог (Т.1 а.с.131-132).

08.04.2014 року ухвалою Закарпатського
окружного адміністративного суду
провадження в адміністративній справі
за уточненим адміністративним позовом
Національного природного парку
"Зачарований край" до Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області про визнання протиправними дій
в частині розгляду та вирішення
збільшених позовних вимог, які
викладені позивачем у доповненні до
адміністративного позову (а.с. 61-62), а
саме про визнання протиправним акту
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
Національного природного парку
"Зачарований край" від 03 липня 2013 року
та розрахунку збитків, нанесених
державі НПП "Зачарований край" в
природно-заповідному фонді НПП
"Зачарований край" від 15 липня 2013 року -
закрито.

12.09.2014 року під час судового засідання
представником позивача було подано
суду доповнення до адміністративного
позову в якому міститься клопотання
про визнання поважними причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду з позовними вимогами про визнання
протиправними дій щодо проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
Національний природний парк
"Зачарований край" у період з 2-го по 4-те
липня 2013 року та пред'явлення претензії
№ 74/14/13 від 24.07.2013 року на суму 45756,75 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 29 вересня
2014 року у задоволенні клопотання
позивача про визнання поважними причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду з позовними
вимогами про визнання протиправними
дій щодо проведення перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
Національний природний парк
"Зачарований край" у період з 2-го по 4-те
липня 2013 року та пред'явлення претензії
№ 74/14/13 від 24.07.2013 року на суму 45756,75 грн.
відмовлено, а адміністративний позов в
частині позовних вимог про визнання
протиправними дій Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області по проведенню позапланової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природного заповідного фонду
Національний природний парк
"Зачарований край" у період з 2-го по 4-те
липня 2013 року та визнання протиправною
і скасування претензії № 74/14/13 від
24.07.2013 року на суму 45756,75 грн.,
пред'явлену Державною екологічною
інспекцією у Закарпатській області
Національному природному парку
"Зачарований край" по результатах
перевірки залишено без розгляду.

Таким чином на розгляді Закарпатського
окружного адміністративного суду
знаходяться дві позовні вимоги
Національного природного парку
"Зачарований край" звернені до
відповідача Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області, а
саме:

1) про визнання протиправними дій
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області щодо складання
Акту перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
"Зачарований край" від 03 липня 2013 року, в
частині ствердження виявлених
порушень, а саме: порушення термінів
проведення санітарних рубок; не
вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та детального опису
виявленого порушення пункту 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів природно -
заповідного фонду Національного
природного парку "Зачарований край" від
03 липня 2013 року

2) про визнання протиправними дій
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області щодо складання
розрахунку збитків, нанесених
державі Національним природним
парком "Зачарований край" в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк "Зачарований край" від 15
липня 2013 року, в частині ствердження
виявлених порушень, а саме: порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та застосуванні при
проведенні Розрахунку постанови
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 "Про затвердження
санітарних правил в лісах України".

Дані позовні вимоги мотивовані
наступним.

Відповідачем з 03.07.2014 року по 04.07.2014 року
проведена перевірка Національного
природного парку «Зачарований край»
(Далі по тексту НПП «Зачарований край»)
з питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно-заповідного фонду. За
результатами перевірки та виявлених
порушень на адресу НПП «Зачарований
край» надійшов розрахунок збитків,
нанесених державі в природно -
заповідному фонді НПП «Зачарований
край» від 15 липня 2013 року, даний
розрахунок проведений на основі акту
перевірки та постанови Кабінету
Міністрів України від 27 липня 1995 року
№555 «Про затвердження санітарних
правил в лісах України» та статті 20
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища».
Позивач вказує на те, що інспектор при
складанні акту та розрахунку невірно
застосував діюче законодавство,
зокрема постанову Кабінету Міністрів
України від 27 липня 1995 року №555 «Про
затвердження санітарних правил в лісах
України», а також зазначає, що ст. 64
Закону України «Про
природно-заповідний фонд України»
передбачає перелік видів
відповідальності за порушення
законодавства, однак інспектор чітко
не вказав пункт даної норми, яку
порушив позивач. За таких обставин,
оскільки нормами ст. 64 Закону України
«Про природно-заповідний фонд України»
не передбачено відповідальності за ті
види порушень, які встановлено
відповідачем в акті перевірки та
розрахунку збитків, а саме порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків то позивач вважає, що ним
жодних норм законодавства не порушено.
Крім того у доповненнях до
адміністративного позову від 13.02.2014
року (Т.1 а.с.63-64) позивач вказує на те, що
ним не порушено норми законодавства,
які встановлено відповідачем у процесі
здійснення перевірки, оскільки він
вчасно звертався до Міністерства
екології та природних ресурсів України
з листом щодо затвердження проектів
лімітів на використання природних
ресурсів на 2012 рік та в подальшому з
листами до відповідних органів щодо
прискорення вирішення даного питання,
однак вищевказані ліміти на
використання природних ресурсів у
межах НПП «Зачарований край» були
погоджені та затверджені у
встановленому законом порядку тільки
27.09.2012 року, а дозволи на підставі
зазначених лімітів було видано тільки
10.10.2012 року і термін дії яких зазначено
до 31.12.2012 року, що не дало змоги
позивачеві вчасно виконати вказані
роботи. За таких обставин позивач не
погоджується з порядком проведення
перевірки та її результатами вважає її
проведеною без встановлення дійсних
обставин з порушенням норм чинного
законодавства та порушенням законних
прав позивача, відтак просить позовні
вимоги задовольнити.

Представники позивача в судовому
засіданні позов підтримали з підстав,
викладених у позовній заяві, просили
такий задовольнити.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча про час та місце розгляду
справи був повідомлений вчасно та
належним чином шляхом надсилання
повістки, що підтверджується наявним у
матеріалах справи повідомленням про
вручення поштового відправлення,
відтак суд розглядає справу за його
відсутності відповідно до вимог ч. 4 ст.
128 КАС України.

Разом з тим, відповідач надав суду
письмові заперечення проти позову (Т.1
а.с. 40 - 44) та додаткові заперечення
проти позову (Т.1 а.с.56) відповідно до
яких просив суд в задоволенні позову
відмовити повністю.

Так, у запереченнях відповідач вказує
на те, що Державна екологічна інспекція
в Закарпатській області є
територіальним органом Державної
екологічної інспекції України, яка діє
у складі Державної екологічної
інспекції України та керується
Конституцією та Законами України,
актами Кабінету Міністрів України,
іншими актами законодавства України, а
також Положенням про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі затвердженим наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів України 04.11.2011 р. за № 429,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 25.11.2011 р. за № 1347/20085. У
відповідності до Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Мінприроди
України 10.09.2008 року № 464 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.01.2009 року за №18/16034,
Державна екологічна інспекція в
Закарпатській області у період з 03 по 04
липня 2013 року провела позапланову
перевірку Національного природного
парку «Зачарований край», за
результатами якої були виявлені
наступні порушення, а саме порушення
термінів проведення санітарних рубок,
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік та несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків. Державна екологічна
інспекція в Закарпатській області
встановлюючи наявність вищезазначених
порушень виходила з того, що згідно
представленої відомості НПП
«Зачарований край» використання
обсягів рубок формування і
оздоровлення лісів та інших заходів не
пов'язаних з веденням лісового
господарства 2013 року в лісфонді НПП
«Зачарований край» станом на 01.06.2013
року залишилось не зрубаними (на
корені) 7 лісосік, в тому числі 3
вибіркові санітарні та 4 суцільні
санітарні рубки. Строк закінчення
заготівлі деревини відповідно до
представлених лісорубних квитків на
дані рубки та згідно вимог Санітарних
правил в лісах України, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№555 від 27.07.1995 року встановлено до 31.12.2012
року. НПП «Зачарований край» на час
перевірки представлено отриманий
лист-погодження Міністерства екології
та природних ресурсів України № 451
від 18.12.2012 року на відстрочення
заготівлі та вивезення деревини із
вибіркових санітарних та суцільних
санітарних рубок був встановлений до
31.05.2013 року. Перевіркою встановлено, що
НПП «Зачарований край» порушило
терміни проведення санітарних рубок на
3-х вибірково санітарних та 4-х
суцільних санітарних рубках. На час
перевірки НПП «Зачарований край»
представлено акти огляду місць
використання лісових ресурсів по даним
лісосікам в яких зафіксовано
невиконання даних
санітарно-оздоровчих заходів. Натурною
перевіркою виявлено, що всі лісосіки на
момент перевірки рубкою розпочаті.
Крім того відповідач вказує на те, що
відповідач, будучи постійним
лісокористувачем та відповідно до
статті 19 Лісового кодексу України,
зобов'язаний забезпечувати охорону,
захист, відтворення, підвищення
продуктивності лісових насаджень,
посилення їх корисних властивостей
підвищення родючості грунтів, вживати
інших заходів відповідно до
законодавства на основі принципів
сталого розвитку, дотримуватися
правил і норм використання лісових
ресурсів, вести лісове господарство на
основі матеріалів лісовпорядкування,
здійснювати використання лісових
ресурсів способами, які забезпечують
збереження оздоровчих і захисних
властивостей лісів, а також створюють
сприятливі умови для їх охорони,
захисту та відтворення. Натомість з
огляду на виявлені порушення та
відповідно до Закону України «Про
природно-заповідний фонд України» НПП
«Зачарований край» несе
відповідальність за порушення
термінів проведення санітарних рубок,
не вивезення в установлений термін
деревини з лісосік та несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків, а оскільки іншого
нормативно-правового акта, який би
встановлював відповідальність за
вищевказані порушення не існує,
відповідно Державна екологічна
інспекція в Закарпатській області
застосувала постанову Кабінету
Міністрів України № 555 від 27 липня 1995
року «Про затвердження санітарних
правил в лісах». За таких обставин
Державна екологічна інспекція в
Закарпатській області вважає що в
процесі здійснення перевірки та
оформлення її результатів діяла
правомірно тому в задоволенні позову
просить відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступного висновку.

Згідно преамбули Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» (далі по тексту Закон № 877-V)
цей Закон визначає правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

У відповідності до ст.1 вказаного
Закону державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно ст. 6 Закону № 877-V підставами для
здійснення позапланових заходів зі
здійснення державного нагляду
(контролю) є в тому числі звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Так, відповідно до вимог ч.ч 1-6 ст. 7
Закону № 877-V для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою. У
посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного
нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб'єкта господарювання
та/або його відокремленого підрозділу
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу, щодо
діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу, на виконання якого
здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть
участь у здійсненні заходу, із
зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та
по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія,
обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення
попереднього заходу (тип заходу і строк
його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише
протягом зазначеного в ньому строку
здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення).

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) без посвідчення
(направлення) на здійснення заходу та
службового посвідчення не має права
здійснювати державний нагляд
(контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
цією статтею.

За результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія,
обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного
нагляду (контролю), а також посаду,
прізвище, ім'я та по батькові посадової
особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два
примірники акта підписуються
посадовими особами органу державного
нагляду (контролю), які здійснювали
захід, та суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою, якщо інше не
передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання
щодо здійснення державного нагляду
(контролю) є невід'ємною частиною акта
органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається
суб'єкту господарювання або
уповноваженій ним особі, а другий -
зберігається в органі державного
нагляду (контролю).

Відповідач у своїй діяльності крім
вищевказаного Закону № 877-V керується
також Порядком організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Мінприроди
України 10.09.2008 року № 464 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.01.2009 року за №18/16034
(далі по текту Порядок).

Так, відповідно до п.п 1.2, 1.3, вказаного
Порядку, останній визначає процедуру
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю у сфері
охорони навколишнього природного
середовища та оформлення їх
результатів.

Цей Порядок поширюється на державних
інспекторів з охорони навколишнього
природного середовища Державної
екологічної інспекції України,
державної екологічної інспекції в
Автономній Республіці Крим, державних
екологічних інспекцій в областях,
містах Києві та Севастополі, Державної
Азовської морської екологічної
інспекції, Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря, Державної
Азово-Чорноморської екологічної
інспекції (далі - органи
Держекоінспекції) та суб'єктів
господарювання.

Відповідно до п.п. 1.4 Порядку акт
перевірки - документ, який фіксує факт
проведення планових, позапланових
перевірок суб'єктів господарювання і є
носієм доказової інформації про
виявлені порушення вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
та його дотримання.

Згідно п.п. 4.13 Порядку за результатами
проведеної планової або позапланової
перевірки, в тому числі спільно з
іншими органами державного нагляду
(контролю), державним інспектором
складається уніфікований акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства, що
містить перелік питань для здійснення
планових заходів державного нагляду
(контролю), залежно від ресурсу, що
перевірявся.

Надаючи оцінку правомірності дій
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області в межах
заявлених позовних вимог щодо
складання Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
про додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
"Зачарований край" від 03 липня 2013 року, в
частині ствердження виявлених
порушень, а саме: порушення термінів
проведення санітарних рубок; не
вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та детального опису
виявленого порушення пункту 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8 Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів природно -
заповідного фонду Національного
природного парку "Зачарований край" від
03 липня 2013 року, а також щодо складання
розрахунку збитків, нанесених державі
Національним природним парком
"Зачарований край" в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк "Зачарований край" від 15
липня 2013 року, в частині ствердження
виявлених порушень, а саме: порушення
термінів проведення санітарних рубок;
не вивезена в установлений термін
деревина з лісосік; несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків та застосуванні при
проведенні Розрахунку постанови
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 "Про затвердження
санітарних правил в лісах України" суд
констатує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, начальником
Управління СБУ в Закарпатській області
на адресу відповідача направлено лист
№ 58/335-В від 05.06.2013 року «Щодо порушень у
сфері лісокористування» з вимогою
провести перевірку Національного
природного парку "Зачарований край" у
зв'язку з отриманою інформацію про
порушення законодавства останнім у
даній сфері (Т. 1 а.с. 244).

Відповідно до листа № 2/2-1887 ЗГ від
27.06.2013 року Державною екологічною
інспекцією України надано згоду
відповідачеві на проведення
позапланової перевірки Національного
природного парку "Зачарований край" (Т. 1
а.с. 125).

02.07.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Закарпатській області
видано наказ № 739 «Про проведення
позапланової перевірки», яким
направлено в період з 03 липня по 04 липня
2014 року для проведення позапланової
перевірки дотримання НПП «Зачарований
край» вимог природоохоронного
законодавства державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Закарпатської області
Павлище Ю.В. (Т. 1 а.с. 140).

02.07.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Закарпатській області
видано направлення на проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
НПП «Зачарований край» № 2556/14 (Т. 1 а.с.
139).

На підставі вищевказаних
документів з 03 липня по 04 липня 2014 року
посадовими особами Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області проведено позапланову
перевірку дотримання НПП «Зачарований
край» вимог природоохоронного
законодавства.

За наслідками вказаної перевірки
складено акт (Т. 2 а.с.1-9), відповідно до
якого, встановлено порушення
відповідачем термінів проведення
санітарних рубок; не вивезена в
установлений термія деревина з
лісосік; несвоєчасне очищення місць
рубок від порубкових залишків.

На підставі вказаного акту
перевірки 15 липня 2013 року відповідачем
складено розрахунок збитків, нанесених
державі НПП «Зачарований край» в
природно - заповідному фонді НПП
«Зачарований край», яким визначено
суму відшкодувань, яка підлягає
внесенню на рахунок місцевих бюджетів
сільських рад Іршавського району у
розмірі 45756,75 грн. (Т.1 а.с.20).

При цьому суд критично оцінює та
відхиляє посилання позивача на те що
порушення, які виявлені відповідачем
станом на час проведення перевірки,
виникли з незалежних від нього причин,
оскільки такі суперечать наявним у
матеріалах справи письмовим доказам,
більшість з яких долучено до справи
самим позивачем.

Так матеріалами справи підтверджено,
що позивач листом від 10.05.2012 року № 193
(Т.1 а.с. 120) надіслав до Міністерства
екології та природних ресурсів України
на затвердження проекти лімітів на
використання природних ресурсів на 2012
рік, а в подальшому звертався з листами
до відповідних органів щодо
прискорення вирішення даного питання
(Т. 1 а.с.а.с 115, 118, 121, 122).

Разом з тим судом встановлено, що 27.09.2012
року вищевказані ліміти на
використання природних ресурсів у
межах НПП «Зачарований край» були
погоджені та затверджені у
встановленому законом порядку (Т. 1
а.с.а.с. 107-108).

На підставі зазначених лімітів
позивачеві було видано дозволи №№ 11 та
12 від 10.10.2012 року термін дії яких
зазначено до 31.12.2012 року (Т. 1 а.с.а.с 109-110).

Відповідно до наявних у матеріалах
справи лісорубних квитків від 04.12.2012 та
10.10.2012 р.р строком закінчення заготівлі
також вказано 31.12.2012 року (Т.1 а.с. 112-114).

Однак судом встановлено та
підтверджено письмовими доказами, що
18.12.2012 року листом за № 451 позивач
звернувся до Міністерства екології та
природних ресурсів України з
клопотанням про надання відстрочки на
заготівлю деревини у зв'язку з
несприятливими погодними умовами та
неможливістю здійснення такої у строк
до 31.12.2012 року.

На вищевказаний лист № 451 від 18.12.2012
року позивачем було отримано
погодження Міністерства екології та
природних ресурсів України та
відстрочено заготівлю і вивезення
деревини до 31.05.2013 року (Т.1 а.с. 111).

Наказом по Національному природному
парку "Зачарований край" № 11 від 06.02.2013
року з урахуванням погодження
Міністерства екології та природних
ресурсів України також було
відстрочено заготівлю деревини до
31.05.2013 року (Т.1 а.с. 97).

Разом з тим, незважаючи на надання
додаткових строків на виконання
вищевказаних робіт, позивачем такі
вчасно виконані не були, що і було
встановлено відповідачем та
відображено у акті перевірки.

Суд відхиляє також і посилання
позивача на невірне застосування
відповідачем норм законодавства при
визначенні виду відповідальності, а
також розрахунку суми збитків, яка
підлягає відшкодуванню Національним
природним парком "Зачарований край", а
саме постанови Кабінету Міністрів
України від 27 липня 1995 року №555 «Про
затвердження санітарних правил в лісах
України» та ст. 64 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України»
виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 64 Закону
України «Про природно-заповідний фонд
України» порушення законодавства
України про природно-заповідний фонд
тягне за собою дисциплінарну,
адміністративну, цивільну або
кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення
законодавства про природно-заповідний
фонд несуть особи, винні у:

а) нецільовому використанні територій
та об'єктів природно-заповідного фонду,
порушенні вимог проектів створення та
організації територій
природно-заповідного фонду;

б) здійсненні в межах територій та
об'єктів природно-заповідного фонду, їх
охоронних зон забороненої
господарської діяльності;

в) організації на територіях та
об'єктах природно-заповідного фонду, в
їх охоронних зонах господарської
діяльності без попереднього
проведення екологічної експертизи або
з порушенням її висновків;

г) невжитті заходів щодо попередження і
ліквідації екологічних наслідків
аварій та іншого шкідливого впливу на
території та об'єкти
природно-заповідного фонду;

д) порушенні строків і порядку розгляду
клопотань про створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду;

е) порушенні вимог щодо використання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду;

є) перевищенні допустимих хімічних,
фізичних, біотичних та інших впливів і
антропогенних навантажень, порушенні
вимог наданих дозволів на використання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду;

ж) псуванні, пошкодженні чи знищенні
природних комплексів територій та
об'єктів природно-заповідного фонду та
зарезервованих для включення до його
складу;

з) самочинній зміні меж, відведенні
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду для інших
потреб.

Законодавством України може бути
встановлена відповідальність і за інші
порушення законодавства про
природно-заповідний фонд.

Таким чином, зазначена норма закону не
встановлює вичерпний перелік порушень
законодавства про природно-заповідний
фонд, за які винні особи несуть
відповідальність.

Так, відповідно до п.п. 1-3 ч. 2 ст. 19
Лісового кодексу України постійні
лісокористувачі зобов'язані
забезпечувати охорону, захист,
відтворення, підвищення
продуктивності лісових насаджень,
посилення їх корисних властивостей,
підвищення родючості ґрунтів, вживати
інших заходів відповідно до
законодавства на основі принципів
сталого розвитку, дотримуватися правил
і норм використання лісових ресурсів,
вести лісове господарство на основі
матеріалів лісовпорядкування,
здійснювати використання лісових
ресурсів способами, які забезпечують
збереження оздоровчих і захисних
властивостей лісів, а також створюють
сприятливі умови для їх охорони,
захисту та відтворення.

Згідно ст. 107 Лісового кодексу України
підприємства, установи, організації і
громадяни зобов'язані відшкодувати
шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок
порушення лісового законодавства, у
розмірах і порядку, визначених
законодавством України.

Пунктом 52 «Санітарних правил в лісах
України» затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 27 липня
1995 року №555 передбачено, що за вчинені
підприємствами, організаціями,
установами та громадянами порушення
цих Правил встановлюються такі розміри
стягнень:

за невивезення з лісосіки деревини в
установлений термін або залишення її в
місцях рубок, на верхніх складах,
вантажних пунктах та інших територіях
на відстані менш як 2 кілометри від
лісових насаджень (за винятком
деревини, зрубаної під час
лісовпорядкування, проведення
наукових досліджень, інших
вишукувальних робіт), якщо залишена
деревина не захищена від шкідників та
хвороб, - двократна таксова вартість
цієї деревини;

за несвоєчасне очищення або з
порушенням вимог лісового
законодавства місць рубок від
порубкових залишків, захаращення
просік, доріг, смуг, завширшки 30 метрів,
що прилягають до лісосік,

- за кожний гектар неочищеної або
захаращеної території - половина
таксової вартості деревини, зрубаної з
одного гектара лісосіки (сплата суми
стягнення не звільняє
лісозаготівельника від проведення
очищення місць рубок у визначені
терміни);

за порушення термінів проведення
санітарних рубок - трикратна таксова
вартість деревини, що підлягає
вирубуванню.

Відповідно до статті 19
Конституції України державні органи
повинні діяти тільки на підставах, у
межах повноважень та у спосіб, які
передбачені Конституцією України та
законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Таким чином, з огляду на обставини
вставновлені в ході розгляду справи,
суд приходить до переконання, що
Державна екологічна інспекція у
Закарпатській області здійснила
позапланову перевірку Національного
природного парку "Зачарований край" на
підставі всіх необхідних та визначених
законодавством для цього документів, і
виявивши порушення термінів
проведення санітарних рубок, не
вивезення в установлений термін
деревини з лісосік та несвоєчасне
очищення місць рубок від порубкових
залишків правомірно відобразила такі,
як у акті перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
додержання режиму територій та
об'єктів природно - заповідного фонду
Національного природного парку
"Зачарований край" від 03 липня 2013 року
так і у розрахунку збитків, нанесених
державі Національним природним
парком "Зачарований край" в природно -
заповідному фонді Національний
природний парк "Зачарований край" від 15
липня 2013 року, правомірно застосувавши
при цьому норми законодавства, в тому
числі постанови Кабінету Міністрів
України від 27 липня 1995 року № 555 "Про
затвердження санітарних правил в лісах
України" та ст. 64 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України».

Суд вважає, що відповідач як суб'єкт
владних повноважень діяв правомірно,
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано та з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, довівши при
цьому правомірність своїх дій
належними та допустимими доказами,
відтак у задоволенні заявленого позову
слід відмовити з мотивів
необґрунтованості такого.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви
Національного природного парку
"Зачарований край" до Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області, про визнання протиправними
дій -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У випадках,
встановлених статтею 167 частиною 4 КАС
України десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду. У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяМ.М. Луцович