Справа № 233/3431/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 233/3431/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 16.06.2014р. по
справі № 233/3431/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Костянтинівського міськрайонного суду
з позовом до управління Пенсійного
Фонду України в м. Костянтинівка та
Костянтинівському районі Донецької
області (далі-відповідач), в якому
просила суд визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, викладені в
розпорядженні від 22.04.2014 року щодо
перерахунку пенсії державного
службовця з 01.10.2013 року у розмірі 80%
заробітної плати державного службовця
незаконними; скасувати розпорядження
від 22.04.2014 року щодо перерахунку пенсії
державного службовця з 01.10.2013 року у
розмірі 80% заробітної плати державного
службовця із застосуванням обмеження
максимального розміру пенсії;
зобов'язати управління Пенсійного
Фонду в м. Констянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії з
01.11.213 року у розмірі 90% заробітної плати
державного службовця без застосування
обмеження максимального розміру
пенсії.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.06.2014 року задоволено позов.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного
службовця у розмірі 80% заробітної плати
державного службовця.

Скасовано рішення управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 22 квітня
2014 року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
державного службовця у розмірі 80%
заробітної плати державного службовця.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 листопада 2013 року, виходячи з
розрахунку 90% заробітної плати
державного службовця без застосування
обмеження максимального розміру
пенсії.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Костянтинівського
міськрайонного суду від 16.06.2014 року та
постановити нове рішення, яким
відмовити ОСОБА_1 в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для справи, невідповідності
висновків суду обставинам справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також на доводи та обставини,
викладені в апеляційній скарзі.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, дослідивши
письмові докази по справі, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що постановою
Костянтинівського міськрайонного суду
від 27 січня 2014 року, яка була залишена
без змін ухвалою Донецького
Апеляційного адміністративного суду
від 08 квітня 2014 року, були частково
задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 :
визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
пенсії від 11 листопада 2013 року;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 листопада 2013 року з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Розпорядженням УПФУ в м. Костянтинівка
та Костянтинівському районі Донецької
області від 22 квітня 2014 року позивачці
було проведено перерахунок пенсії і
розмір пенсії після перерахунку став
менше, ніж той, який отримувала
позивачка, у зв'язку з тим, що згідно
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року передбачено обчислення
пенсії державним службовцям у розмірі
80 % суми їх заробітної плати (первісно
пенсія позивачки була призначена у
розмірі 90 % суми її заробітної плати).

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачу первісно була призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про державну службу» у розмірі 90 %
заробітної плати . Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
позивачці було зменшено до 80 % .

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
призначення позивачеві пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону
України «Про державну службу»).

Матеріалами справи підтверджено, що
позивачці була призначена пенсія у
розмірі 80% від заробітної плати
державного службовця.

08.07.2011 року було прийнято Закон України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ (далі -
Закон № 3668-VІ), підпунктом 9 пункту 6
Розділу ІІ якого статтю 37 Закону
України «Про державну службу»
викладено в наступній редакції: "На
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Колегія суддів зазначає, що згідно зі
ст.22 Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи
(ст.58 Конституції України).

Як зазначалось вище, статтею 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на час призначення
позивачеві пенсії, було передбачено
нарахування пенсії державних
службовців в розмірі 90 відсотків сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, зі
збільшенням пенсії на 1 відсоток за
кожен повний рік роботи понад 10 років
на цих посадах, але не більше 90
відсотків від суми заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до
Закону України "Про державну службу",
зокрема, в частині розрахунку розміру
пенсії - 80% заробітної плати державного
службовця без можливості збільшення
цього розміру у зв'язку з наявністю
стажу державної служби понад 10 років.

Пунктом 1 Розділу ІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону № 3668-VІ
встановлено, що цей Закон набирає
чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу
одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто
тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6
розділу II цього Закону, які набирають
чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п.2 цього Розділу
передбачено, що обмеження пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач при проведенні перерахунку
пенсії позивача не мав права
обчислювати пенсію позивача у розмірі
меншому, ніж 80% заробітної плати.

Крім того, застосування ст.37 (із
змінами) Закону України "Про державну
службу " при перерахунку пенсії є
звуженням наявного у позивача обсягу
прав і свобод та порушенням
конституційного права ОСОБА_1 на
отримання більшого розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що
відповідач при прийнятті
оскаржуваного розпорядження від 22.04.2014
року та вчиненні відповідних дій щодо
перерахунку позивачеві пенсії у
розмірі 80% заробітної плати державного
службовця, діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Законами
України «Про державну службу», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Тким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог ОСОБА_1, вважає, що постанова суду
першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справа
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.06.2014р. по справі № 233/3431/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.