Справа № 2а-10323/11
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ
К/800/23510/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського Д.В.,провівши у
порядку касаційного провадження
попередній розгляд адміністративної
справи

за позовом ОСОБА_4 до Кіровоградського
міського голови, Управління охорони
здоров'я Кіровоградської міської ради
про скасування розпорядження,
поновлення на посаді, стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу,

за касаційною скаргою представника
позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 на постанову
Кіровського районного суду міста
Кіровограда від 8 вересня 2011 року та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2013 року,

встановив:

В березні 2011 року ОСОБА_4 пред'явила
позов до Кіровоградського міського
голови, Управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Кіровоградського
міського голови від 3 березня 2011 року №
51-к «Про звільнення ОСОБА_4.»,
поновлення на посаді начальника
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради з 3
березня 2011 року та стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу з 3 березня 2011 року по дату
ухвалення рішення (з урахуванням
уточнених позовних вимог).

На обґрунтування позову ОСОБА_4
зазначила, що розпорядження про її
звільнення прийнято з порушенням норм
Конституції України та інших законів,
без належного обґрунтування
звільнення через порушення Присяги.

Постановою Кіровського районного суду
міста Кіровограда від 8 вересня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 11 червня 2013
року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі представник
позивача, посилаючись на недоведеність
факту порушення Присяги позивачем, її
вини, обставин, за яких його вчинено,
просить скасувати прийняті рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та задовольнити позов.

В запереченнях на касаційну скаргу
представники Кіровоградського
міського голови та Управління охорони
здоров'я Кіровоградської міської ради
просять залишити рішення судів першої
та апеляційної інстанцій без змін,
посилаючись на їх законність і
обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що 25 червня 2003 року
позивач, відповідно до статті 11 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» прийняла
Присягу посадової особи місцевого
самоврядування, у зв'язку із
призначенням на посаду начальника
управління охорони здоров'я.

Розпорядженням Кіровоградського
міського голови від 7 листопада 2007 року
«Про призначення ОСОБА_4.» позивача
призначено на посаду першого
заступника директора департаменту з
гуманітарних питань - начальника
управління охорони здоров'я.

Відповідно до пункту 3 розпорядження
Кіровоградського міського голови від 3
квітня 2008 року № 132-к позивач
переведена з 4 квітня 2008 року на посаду
начальника управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради.

Розпорядженням Кіровоградського
міського голови від 3 березня 2011 року №
51-к «Про звільнення ОСОБА_4.» позивача
звільнено із займаної посади
начальника управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради за
порушення Присяги посадової особи
місцевого самоврядування (стаття 20
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування») з 3 березня
2011 року.

Підставою для звільнення стало подання
прокурора міста Кіровограда від 26
січня 2011 року № 2-373 вих-11 «Про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону здоров'я», рішення
Кіровоградської міської ради від 27
січня 2011 року № 77 «Про результати
роботи тимчасової контрольної комісії
Кіровоградської міської ради по
вивченню ситуації, яка склалася в
галузі охорони здоров'я міста»,
доповідна записка директора
гуманітарного департаменту-заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради ОСОБА_6 та
пояснення начальника управління
охорони здоров'я Кіровоградської
міської ради ОСОБА_4

Поданням прокурора міста Кіровограда
від 26 січня 2011 року № 2-373 вих-11 «Про
усунення порушень вимог законодавства
про охорону здоров'я» Кіровоградського
міського голову повідомлено про
виявлені за результатами перевірок
факти невиконання управлінням охорони
здоров'я Кіровоградської міськради
основних функцій, визначених
Конституцією України, Законом України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я» та Положенням про
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міськради. Зокрема,
виявлено факти порушення ОСОБА_4 вимог
пунктів 3.1, 3.5, 3.16, 3.24, 3.33 Положення про
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міськради, статті 16
Закону України «Основи законодавства
України про охорону здоров'я», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», Закону України «Про
метрологію та метрологічну
діяльність», Порядку отримання
благодійних (добровільних) внесків і
пожертвувань від юридичних та фізичних
осіб бюджетними установами, закладами
освіти, охорони здоров'я, соціального
захисту, культури, науки, спорту та
фізичного виховання для потреб їхнього
виховання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 серпня
2000 року № 1222, Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
державного майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 1995 року № 786, а також
порушення начальником управління її
посадової інструкції, в результаті
чого неналежно здійснювався контроль
за додержанням законодавства у
Кіровоградській міській лікарні
швидкої медичної допомоги, недостатньо
проводилася робота щодо забезпечення
реалізації державної політики в галузі
охорони здоров'я та здійснення
організації контролю за використанням
бюджетних коштів і координації
діяльності медичного закладу, що мало
систематичний характер і на що
неодноразово зверталася увага
прокуратурою міста Кіровограда.

Прокурор міста Кіровограда,
посилаючись на безвідповідальне
відношення начальника управління
ОСОБА_4 та керівника лікувального
закладу ОСОБА_7 до виконання
покладених на них обов'язків згідно
розроблених та затверджених посадових
інструкцій та ігнорування вимог
чинного законодавства, просив
розглянути подання та вжити заходи
щодо усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяють, а також
вирішити питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
начальника управління охорони здоров'я
Кіровоградської міськради ОСОБА_4 за
неналежне виконання своїх службових
обов'язків.

За інформацією тимчасової контрольної
комісії Кіровоградської міської ради,
питання незадовільного стану роботи
позивача та рекомендації її звільнення
ставились і раніше. Так, згідно
розпорядження голови Кіровоградської
обласної державної адміністрації від 28
січня 2010 року № 51-р, виданого за
результатами розширеної наради,
рекомендовано міському голові
терміново вжити заходи щодо поліпшення
надання медичної допомоги жителям
міста та звільнити з займаних посад
начальника управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради ОСОБА_4 та
головного лікаря Кіровоградської
лікарні швидкої медичної допомоги
ОСОБА_7

Комісією підтверджено вже встановлені
наведені у поданні прокуратури міста
Кіровограда порушення законодавства
щодо доступності та безоплатності
надання медичної допомоги, виявлені в
Кіровоградській лікарні швидкої
медичної, зазначено, що такі порушення
стали можливими в наслідок відсутності
належного контролю з боку позивача.

Також вказано, що ОСОБА_4, як начальник
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради не
виконала рішення Кіровоградської
міської ради від 22 липня 2010 року № 3624,
яким її зобов'язано терміново вжити
заходів спрямованих на забезпечення
повноцінного функціонування
терапевтичного та гінекологічного
відділень комунального закладу
«Кіровоградська міська лікарня
швидкої медичної допомоги». Крім того,
позивачем на вимогу начальника
Кіровоградського об'єднаного
контрольно-ревізійного відділу за
результатами проведеної перевірки не
було розглянуто питання про
відповідність займаній посаді
головного лікаря ОСОБА_7

Всупереч положенням третього розділу
посадової інструкції, позивач не
забезпечила належне управління
підпорядкованими закладами охорони
здоров'я, не скоординувала їх
діяльність та матеріально-технічне
забезпечення, безвідповідально
поставилась до призначення на посаду
головного лікаря комунального закладу
«Кіровоградської міської лікарні
швидкої допомоги» ОСОБА_7, не
забезпечила належного контролю за
фінансово-господарською діяльністю
даного закладу.

Така поведінка призвела до порушення
чинного законодавства при призначенні
лікаря ОСОБА_7 на посаду головного
лікаря комунального закладу
«Кіровоградської міської лікарні
швидкої допомоги», оскільки позивач
проігнорувала відсутність у нього
необхідного посвідчення про
присвоєння кваліфікаційної категорії
та сертифікату лікаря-спеціаліста за
спеціальністю «організація і
управління охороною здоров'я», який
ОСОБА_7 отримав більш ніж через місяць
після свого призначення на посаду
головного лікаря.

В подальшому, внаслідок неналежного
контролю з боку ОСОБА_4 як начальника
управління охорони здоров'я
фінансово-господарської дисципліни в
комунальному закладі «Кіровоградської
міської лікарні швидкої допомоги»
допущено порушення вимог статті 19
Закону України «Про оплату праці»
шляхом отримання головним лікарям
ОСОБА_7 протягом липня-грудня 2008 року та
січня-березня 2009 року заробітної плати
за сумісництво, що призвело до
переплати на суму 557,86 грн та зайвого
нарахування до державних цільових
фондів на суму 210,34 грн. Окрім того, це
призвело до порушення законодавства
при наданні майна в оренду і як
результат до недоотримання лікарнею
орендної плати за квітень-грудень 2010
року в розмірі 38299,67 грн, до незаконної
оплати за користування природним газом
в 2009 році за рахунок загального фонду
лікарні в сумі 51460,74 грн і за спожиті
комунальні послуги та енергоносії
орендарів та мешканців житлового
будинку в сумі 20146,62 грн.

Враховуючи викладене, комісія прийшла
до висновку, що виявлені порушення
мають системний характер, вказують на
безвідповідальне відношення
начальника управління охорони здоров'я
ОСОБА_4 та головного лікаря лікарні
швидкої медичної допомоги ОСОБА_7 до
виконання покладених на них обов'язків
та ігнорування вимог чинного
законодавств. Комісія вважала за
доцільне рекомендувати міському
голові ОСОБА_8 звільнити з займаних
посад начальника управління охорони
здоров'я ОСОБА_4 та головного лікаря
лікарні швидкої медичної допомоги
ОСОБА_7

Рішенням Кіровоградської міської ради
від 27 січня 2011 року № 77 «Про результати
роботи тимчасової контрольної комісії
Кіровоградської міської ради по
вивченню ситуації, яка склалася в
галузі охорони здоров'я міста»
рекомендовано міському голові ОСОБА_8
звільнити з займаних посад начальника
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради ОСОБА_4 та
головного лікаря Кіровоградської
лікарні швидкої медичної допомоги
ОСОБА_7

Директор гуманітарного департаменту -
заступник міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
ОСОБА_6 у доповідній записці
Кіровоградському міському голові
рекомендувала звільнити ОСОБА_4 із
займаної посади за порушення Присяги
посадової особи місцевого
самоврядування.

Згідно з статтею 7 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» на посадових осіб
місцевого самоврядування поширюється
дія законодавства України про працю з
урахуванням особливостей,
передбачених цим Законом.

Статтею 20 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
визначено, що крім загальних підстав,
передбачених Кодексом законів про
працю України, служба в органах
місцевого самоврядування припиняється
на підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», цим та
іншими законами України, а також у разі
порушення посадовою особою місцевого
самоврядування Присяги, передбаченої
статтею 11 цього Закону, відповідно до
якої посадова особа місцевого
самоврядування зобов'язана, зокрема,
сумлінно виконувати свої посадові
обов'язки.

Згідно до підпункту 6.1 Положення про
управління охорони здоров'я
Кіровоградської міської ради,
затвердженого рішенням
Кіровоградської міської ради від 19
серпня 2009 року № 3665, начальник
управління охорони здоров'я
призначається на посаду та
звільняється з посади міським головою
відповідно Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування».

Враховуючи встановлені обставини, суди
попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку, що
розпорядження Кіровоградського
міського голови від 3 березня 2011 року №
51-к «Про звільнення ОСОБА_4.» є
вмотивованим та виданим відповідно до
вимог чинного законодавства.

Згідно зі статтею 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу представника
позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 відхилити, а
постанову Кіровського районного суду
міста Кіровограда від 8 вересня 2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.