Справа № 2а-23706/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
Справа №
140804/12/9104 Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Старунського Д.М.,

суддів -
Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Тернопільського міського
центру з нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради на
постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 02 листопада 2011 року по
справі за позовом ОСОБА_2 до
Тернопільського міського центру з
нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради про
зобов'язання провести нарахування та
виплату разової грошової допомоги як
учаснику війни, -

ВСТАНОВИЛА:

11 жовтня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом, яким просила стягнути з
Тернопільського міського центру з
нарахування і виплати допомог суму
недоплаченої щорічної разової
допомоги як учаснику війни за 2007-2011
роки в розмірі 8075 грн.

Ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 12 жовтня 2011 року позов
ОСОБА_2 до Тернопільського міського
центру з нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради про
поновлення пропущеного строку та
стягнення невиплаченої щомісячної
соціальної допомоги учаснику війни за
2007-2011 років за період з 01 січня 2007 року
по 10 квітня 2011 року включно - залишено
без розгляду.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 02 листопада 2011 року позов
задоволено частково. Визнано дії
Тернопільського міського центру з
нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради щодо
недоплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня неправомірними.
Зобов'язано Тернопільський міський
центр з нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_2
одноразову щорічну допомогу до 5 травня
за 2011 рік, як учаснику війни, відповідно
до ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач Тернопільський
міський центр з нарахування і виплати
допомог управління соціальної
політики Тернопільської міської ради,
вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що в Законі України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» чітко вказано,
що щорічна разова грошова допомога до 5
травня виплачується ветеранам війни в
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України та в межах бюджетних
призначень відповідно до Закону про
Державний бюджет на відповідний рік. А
тому відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» здійснено вказану
виплату учасникам війни у розмірі 120
грн.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно ст. 197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи за їхньої відсутності
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Судом першої інстанції безспірно
встановлено, що позивач має статус
учасника війни та користується
пільгами відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», про що
свідчить посвідчення серія НОМЕР_1 від
24.02.2003р. Статус позивача як учасника
війни та його право на щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня
відповідачем не оспорюється.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Ст. 17-1 даного закону вказує, що щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статтю 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
викладено в новій редакції, відповідно
до якої учасникам війни щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога в розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до
якої розмір грошової допомоги щорічно
до 5 травня учасникам війни має
становити три мінімальні пенсії за
віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивач має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Однак позивачу разова грошова допомога
до 5 травня як учаснику війни була
виплачена відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» в розмірі
120 грн.

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначених виплат,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної пенсії,
встановленої законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання соціальних виплат.

Також надання законодавством Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розміри соціальних виплат не означає,
що останній, встановлюючи порядок та
розміри таких виплат, в тому числі
особам, які є ветеранами війни, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених Законом.
Тобто, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок, не порушуючи положень цього
Закону, чи інших законів, якими
встановлено розміри мінімальної
пенсії.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги позивача
щодо зобов'язання Тернопільський
міський центр з нарахування і виплати
допомог управління соціальної
політики Тернопільської міської ради
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком відповідно до ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2011 рік
підлягають задоволенню.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільського
міського центру з нарахування і
виплати допомог управління соціальної
політики Тернопільської міської ради
залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 02 листопада 2011 року по
справі №2а-23706/11 за позовом ОСОБА_2 до
Тернопільського міського центру з
нарахування і виплати допомог
управління соціальної політики
Тернопільської міської ради про
зобов'язання провести нарахування та
виплату разової грошової допомоги як
учаснику війни - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Д.М. Старунський

Судді:
В.М. Багрій

А.І. Рибачук