Справа № 872/15517/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2014 рокусправа № 2а-175/4394/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря
судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 11.10.2013 року у справі №
2а-175/4394/13-а за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, в якому
просила, :

- визнати протиправними дії
Відповідача щодо не включення в
розрахунок Позивача пенсії суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагород на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити
Позивачу з 18.09.2010 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії
Позивачу згідно наданої нею довідки
про заробітну плату від 02.09.2013 року
№7015/04/33 з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зобов'язано Відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії Позивачу
згідно наданої нею довідки про
заробітну плату від 02.09.2013 року №7015/04/33
з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально побутових питань, винагороди
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, не
погодившись з рішенням
адміністративного суду, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій просить постанову
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області від 11.10.2013
року скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги
зазначив, що ні суми матеріальної
допомоги, ні суми індексації
заробітної плати не є складовими
частинами заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
із цих сум внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що з 18.09.2010 року
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області Позивачу
була призначена та виплачується
пенсія як державному службовцю
Відповідно до ЗУ «Про державну службу».

03 вересня 2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати з 18.09.2010 року.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області від 05.09.2013
року №2810/04/35 Позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Правомірність неврахування при
перерахунку розміру пенсії сум
індексації та матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
відмови в проведенні перерахунку
пенсії є предметом спору, переданого на
вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
чинне законодавство, як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, з яких справлявся збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому, неврахування
Відповідачем у складі заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
винагороди є протипраним, та таким що
порушує право Позивача

Суд апеляційної інстанції
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з : основної
заробітної плати. винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати, до складу інших
виплат на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відносяться індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення.

Водночас, в ній відсутні відомості, які
підтверджували нарахування та сплату
страхових внесків з матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
винагород, що свідчить про
неможливість їх врахування до
заробітку особи при розрахунку розміру
пенсії.

Отже, в даному випадку, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексація заробітної плати мають
враховуватися в заробіток (дохід) особи
при перерахунку пенсії Позивача,
оскільки з нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині необхідності
зобов'язання Відповідача провести
перерахунок розміру пенсії
Відповідача з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Проте, вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції помилково не зазначив
дату, з якої має здійснюватися
перерахунок та виплата пенсії, у
зв'язку з чим, суд апеляційної
інстанції зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач вийшла на пенсію державного
службовця 18.09.2010 року та їй було
здійснено розрахунок розміру пенсії на
підставі довідки сформованої 01.09.2010
року у якій не були зазначені суми
«Інших виплат».

02.09.2013 року Позивач отримала уточнюючу
довідку до якої увійшли суми «Інших
виплат», з якою вона 03.09.2013 року
звернулася до Відповідача з вимогою
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, та отримала відмову.

Отже, в даному випадку, право Позивача
на здійснення перерахунку та виплати
пенсії на підставі уточнюючої довідки
було порушено з часу звернення до
Відповідача з відповідною заявою, а
саме з 03.09.2013 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
неможливість проведення перерахунку
та виплати пенсії Відповідачем
починаючи з 18.09.2010 зумовлюється
відсутністю інформації про суми «Інших
виплат» в довідці Позивача при
призначенні пенсії.

Проте, приписами ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Таким чином, виходячи з вищезазначених
приписів законодавства, перерахунок
пенсії Позивача має здійснюватися
починаючи з першого числа місяця, в
якому вона звернулася з заявою про
перерахунок пенсії, тобто починаючи з
01.09.2013 року, а тому в частині позовних
вимог щодо перерахунку та виплати
пенсії починаючи з 18.09.2010 по 31.08.2013 слід
відмовити.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку щодо
необхідності часткового скасування
постанови Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 11.10.2013 року.

Керуючись, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 11.10.2013 року у справі №
2а-175/4394/13-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок розмірі пенсії
ОСОБА_2 сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
починаючи з 01.09.2013 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає чинності з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим