Справа № 281/1404/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"05" листопада 2014 р.
Справа № 281/1404/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Моніча Б.С.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
у м.Житомирі апеляційні скарги
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Житомирській області, Управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
на постанову Лугинського районного
суду Житомирської області від "22" липня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Житомирській області, Управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира,
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
проведення перерахунку та виплату
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернулась в
суд з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області про визнання дій відповідачів
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 22.07.2014 року
задоволено адміністративний позов.

Визнано дії відповідачів - Управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира,
Територіального управління в
Житомирській області Державної
судової адміністрації України,
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області щодо невиплати ОСОБА_3 у
повному розмірі коштів, передбачених
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" протиправними.

Зобов'язано Територіальне управління в
Житомирській області Державної
судової адміністрації України зробити
перерахунок ОСОБА_3 доплати до
заробітної плати, передбаченої ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат щомісячно, із застосуванням
відповідної мінімальної заробітної
плати згідно зі ст.8 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року з
урахуванням фактично виплачених
коштів та передати його до управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира
виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної
плати, передбаченої ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
двох мінімальних заробітних плат
щомісячно, із застосуванням
відповідної мінімальної заробітної
плати згідно зі ст.8 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року з
урахуванням фактично виплачених
коштів та відповідно до розрахунку,
поданого Територіальним управлінням в
Житомирській області Державної
судової адміністрації України.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Луганської районної державної
адміністрації Житомирської області
зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбачену
ст. 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати щомісячно, із
застосуванням відповідної мінімальної
заробітної плати згідно зі ст. 8 Закону
України "Про державний бюджет на 2014
рік", з урахуванням фактично виплачених
коштів по доплаті за період з 01.01.2014
року по 30.06.2014 року.

Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області вказану постанову не оскаржує,
тому судове рішення в частині
проведення перерахунку і виплати
доплати згідно зі ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" судом
апеляційної інстанції не
перевіряється.

В апеляційних скаргах територіальне
управління Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області та управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просять вказану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Розглянувши доводи апеляційних скарг
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що вони не
підлягають до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 відноситься до категорії осіб,
які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи, працює в
Лугинському районному суді
Житомирської області, що розташований
на території зони гарантованого
добровільного відселення, в спірний
період їй виплачувалась доплата до
заробітної плати, передбачена ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
проте у розмірі, визначеному
постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати, гарантованого відселення - дві
мінімальні заробітні плати, посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Водночас сума, з якої здійснювався
розрахунок виплати позивачу,
передбаченої Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
визначалася згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч вимогам Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
встановлює розмір доплат як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
на час здійснення виплати, установлено
конкретний розмір такої доплати в
твердій грошовій сумі.

Суд вірно зазначив, що в спірний період
норма статті 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
скасована та не зупинена, а тому
підлягає застосуванню.

Крім того, Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень
Закону), у вказаний період не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
доплати застосуванню підлягає саме ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова КМУ від
26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Згідно із п.п.5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМ України
від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводяться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними
особами-суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи-суб'єкти підприємницької
діяльності виступають в даних
правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Відтак, саме на відповідачів покладено
обов'язок по нарахуванню і виплаті
доплати, передбаченої ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
судового рішення. Постанову прийнято з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
залишити без задоволення, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "22" липня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
Б.С. Моніч

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3-5 відповідачам:

Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Житомирській області майдан Соборний,
1,м.Житомир,10014

Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10014

- ,