Справа № 337/6792/14-а
Суддя: Курбатова О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.11. 2014 року Суддя Хортицького
районного суду м. Запоріжжя Курбатова
О.М., розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя провести перерахунок пенсії
,

В С Т А Н О В И В:

24.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя, в якому просить визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення в розрахунок його пенсії
середньомісячної суми матеріальної
допомоги і сум індексації заробітної
плати, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування,також просить
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця починаючи з 11.03.2011
р. з урахуванням у складі заробітної
плати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, сум індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, із розрахунку 87%
заробітної плати.

Представник Управління
Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя у
встановлений строк звернувся до суду з
письмовими запереченнями на
адміністративний позов.

В обґрунтування заперечень зазначив,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку та
отримує пенсію в УПФУ в Хортицькому
районі з 23.04.2010 р. 15.10.2014 позивач
звернувся до управління з заявою про
проведення перерахунку пенсії.
Управлінням було відмовлено в такому
перерахунку виходячи з вимог ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», окрім того
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу», а саме факт
утримання із суми матеріальної
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того
зазначає, що Постановою КМУ від 31.05.2000 р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» матеріальна
допомога, як складова заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям не передбачається. Просить
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з
01.10.2014 р. - відмовити; вимоги щодо
перерахунку та виплати пенсії
державного службовця починаючи з 11.03.2014
р. по 01.10. 2014 р. - залишити без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшов на
пенсію державного службовця 11.03.2011 р. з
посади заступника голови Хортицької
районної адміністрації Запорізької
міської ради. Позивач мав стаж роботи в
органах державної влади та місцевого
самоврядування 17 років 09 місяців 09
днів. ОСОБА_1 була призначена пенсія у
розмірі 87% суми заробітної плати, без
врахувань у складі заробітної плати
«інших виплат», а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання та суми
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В жовтні 2014 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ
в Хортицькому районі м. Запоріжжя з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з дати призначення з
урахуванням у складі заробітної плати
«інших виплат», сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання та суми
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом від 21.10.2014 р. № 206/Г-9 позивачу
було відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу».

Частиною 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
основної,додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсації
та інші грошові і матеріальні виплати,
які передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними
нормативними актами.

Суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, матеріальною допомогою на
оздоровлення та соціально-побутові
питання та компенсація за
невикористану відпустку входять до
складу фонду додаткової заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 р. № 114/8713.

Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-1У
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати ( доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670 затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
відповідно до якої матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові питання,
індексація заробітної плати та
компенсація за невикористану
відпустку, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, входить до
складу заробітної плати у вигляді
«інші виплати».

Таким чином, неврахування відповідачем
у складі заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є діями неправомірними і
такими, що порушують право позивача на
більший розмір пенсії.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» ( зі змінами та
доповненнями) врегульовано види оплаті
праці, що враховуються при обчислення
пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На підставі викладеного,
аналізуючи зібрані по справі докази в
їх сукупності, суд дійшов до висновку,
що в даних правовідносинах мають
перевагу спеціальні норми Закону, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», та вважає, що
матеріальна допомога та індексація, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

За таких обставин, дії
відповідача щодо неврахування при
обрахунку пенсії позивачки, як
державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає
неправомірними.

Щодо пропуску строку звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, суд зазначає наступне.

За загальним правилом, встановленого
Законодавцем, відповідно до ч. 2 ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
пропущений строк може бути поновлений,
за клопотанням сторони або іншої особи
у разі його пропущення з поважних
причин, або відмовити у поновленні
строку та ухвалою суду залишити позов
без розгляду.

Ухвалою суду від 24.10.2014 р. позовні
вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Хортицькому
районі м. Запоріжжя про визнання дій
незаконними та зобов'язання здійснити
перерахунок призначеної пенсії за
період з 11.03.2011 по 24.04.2014 року - залишити
без розгляду.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок його пенсії
середньомісячної суми матеріальної
допомоги і сум індексації заробітної
плати, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 24.04.2014 р. з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із розрахунку 87%
заробітної плати, суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104,
161-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст.ст. 33, 35 Закону
України «Про державну службу», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідача щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
середньомісячної суми матеріальної
допомоги і сум індексації заробітної
плати, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування - протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок
і виплату пенсії державного службовця
починаючи з 24.04.2014 р. з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із розрахунку 87%
заробітної плати

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Хортицький районний суд м. Запоріжжя
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя:
О.М. Курбатова