Справа № 2а-4412/10/0970
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
Справа № 4208/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

представника відповідача Боднарчука
М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Івано-Франківської міської ради
на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 12
січня 2011 року у справі за позовом
Прокурора міста Івано-Франківська до
Івано-Франківської міської ради про
скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Івано-Франківська
звернувся до суду з позовом до
Івано-Франківської міської ради, яким
просив скасувати рішення відповідача
від 05.10.2010 року № 254-LVII «Про
впорядкування продажу пива,
слабоалкогольних та алкогольних
напоїв в роздрібній торговельній
мережі міста» та п. 1 рішення від 07.12.2010
року № 299-ІІ «Про розгляд протесту
Прокурора м. Івано-Франківська».

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 12
січня 2011 року позов задоволено
частково: скасовано рішення
Івано-Франківської міської ради від
05.10.2010 року № 254-LVII «Про впорядкування
продажу пива, слабоалкогольних та
алкогольних напоїв в роздрібній
торговельній мережі міста»; у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
Івано-Франківська міська рада,
приймаючи рішення від 05.10.2010 року №
254-LVII, діяла всупереч вимог
Господарського кодексу України та
вийшла за межі своєї компетенції,
оскільки не наділена повноваженнями
регулювати питання роздрібної
торгівлі алкоголем в торговельній
мережі міста, крім закладів, що
належать до комунальної власності в
силу Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а також за
погодженням з власниками підприємств,
які реалізовують таку продукцію.
Доказів проведення консультацій та
погодження з власниками підприємств
торгівлі з вказаного питання
відповідачем не надано, а також
відсутні такі посилання в самому
рішенні. Посилання відповідача на
положення ст. 15-3 Закону України «Про
державне регулювання виробництва,
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» і ст. 24 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення», на думку суду є
безпідставним, оскільки даними нормами
встановлюються обмеження на
реалізацію, в тому числі й пива,
алкогольних та слабоалкогольних
напоїв, однак жодних часових обмежень
щодо реалізації алкогольних напоїв не
передбачено, а також не надано органам
місцевого самоврядування повноважень
на встановлення постійних обмежень
щодо режиму роботи закладів торгівлі.
Разом з тим суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог в частині скасування
рішення Івано-Франківської міської
ради від 07.12.2010 року № 299-ІІ «Про розгляд
протесту Прокурора м.
Івано-Франківська», оскільки наслідком
скасування рішення від 05.10.2010 року №
254-LVII є виникнення у відповідача
обов'язку розглянути протест прокурора
на нормативно-правовий акт, законність
якого перевірена судом.

Постанову в частині задоволення позову
в апеляційному порядку оскаржив
відповідач, вважає її незаконною та
необґрунтованою, прийнятою з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а висновки суду не відповідають
обставинам справи. Просить постанову в
цій частині скасувати.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що рішення від 05.10.2010
року № 254-LVII «Про впорядкування продажу
пива, слабоалкогольних та алкогольних
напоїв в роздрібній торговельній
мережі міста» було прийняте в межах
повноважень, в порядку та у спосіб,
передбачені законодавством, та в
інтересах територіальної громади м.
Івано-Франківська.

Постанова в частині відмови у
задоволенні позову не оскаржена і під
час апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи в цій частині, не встановлено,
тому відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
в апеляційному порядку не
переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановив суд, 05.10.2010 року
Івано-Франківська міська рада прийняла
рішення № 254-LVII «Про впорядкування
продажу пива, слабоалкогольних та
алкогольних напоїв в роздрібній
торговельній мережі міста», яким
заборонила продаж пива,
слабоалкогольних та алкогольних
напоїв в роздрібній торговельній
мережі міста з 22:00 год. вечора до 08:00 год.
ранку.

На зазначене рішення Прокурор м.
Івано-Франківська 15.11.2010 року подав
протест № 05-2038 вих-10, яким вимагав у
Івано-Франківської міської ради
скасувати це рішення.

Протест прокурор обґрунтовував тим, що
рішення суперечить вимогам
Господарського кодексу України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а саме
прийнявши дане рішення без погодження
з суб'єктами господарювання не
комунальної форми власності, які
здійснюють реалізацію алкогольних
напоїв, міська рада порушила
гарантоване державою право на
здійснення підприємницької
діяльності.

Вказаний протест був розглянутий на
сесії Івано-Франківської міської ради
і п. 1 рішення від 07.12.2010 року № 299-ІІ «Про
розгляд протесту Прокурора м.
Івано-Франківська» відхилений, про що
прокурора було повідомлено листом від
15.12.2010 року № 904/04-13.

В зв'язку з цим відповідно до п. 4 ст. 21
Закону України «Про прокуратуру»
Прокурор м. Івано-Франківська
звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до положень ст. 30 цього
Закону до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить встановлення зручного для
населення режиму роботи підприємств
комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад (делеговані
повноваження), а також встановлення
зручного для населення режиму роботи
підприємств комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
що належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад
(власні повноваження).

Відповідно до п. 7 Правил роздрібної
торгівлі алкогольними напоями,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 30.07.1996 року № 854,
режим роботи спеціалізованих
магазинів, спеціалізованих відділів,
секцій встановлюється суб'єктом
господарської діяльності за
погодженням з органами місцевого
самоврядування.

Таким чином, відповідно до приписів
наведених норм встановлення зручного
для населення режиму роботи
підприємств роздрібної торгівлі
належить до компетенції відповідача, а
тому оскаржуване рішення прийняте в
межах компетенції Івано-Франківської
міської ради.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»
регуляторний акт - це прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.

Аналіз оскаржуваного рішення
Івано-Франківської міської ради від
05.10.2010 року № 254-LVII «Про впорядкування
продажу пива, слабоалкогольних та
алкогольних напоїв в роздрібній
торговельній мережі міста» дає
підстави для висновку, що воно
відповідає вимогам наведених актів і
жодним чином не втручається в
господарську діяльність суб'єктів
господарювання.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає частковому
скасуванню, оскільки суд неповно
з'ясував обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи, а
також суд порушив норми матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Івано-Франківської
міської ради задовольнити.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 12
січня 2011 року у справі № 2а-4412/10/0970 за
позовом Прокурора міста
Івано-Франківська до
Івано-Франківської міської ради про
скасування рішень - скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Постанова складена в повному обсязі
10.11.2014 року