Справа № П/811/3109/14
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2014 року
Справа № П/811/3109/14

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Притула К.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області про визнання протиправними
дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Кіровоградській області, щодо видачі
наказу № 11-1/14-14-СГ від 16.04.2014 року про
скасування Наказу головного
управління Держземагнетсва у
Кіровоградській області №
КР/:02:000/00000090 від 19.07.2013 року "Про
надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 15 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 20,1700 га.

- скасувати наказ Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області щодо видачі наказу № 11-1/14-14-СГ
від 16.04.2014 року про скасування Наказу
головного управління Держземагнетсва
у Кіровоградській області №
КР/:02:000/00000090 від 19.07.2013 року "Про
надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 15 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 20,1700 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
наказом ГУ Держземагенства у
Кіровоградській області
№КР/:02:000/00000090 від 19.07.2014 року,
позивачу надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду. Листом від
18.04.2014 року позивача повідомлено про
видання оскаржуваного наказу, який
винесений на підставі подання
прокуратури Кіровоградської області
від 08.04.2014 року №05/3-191 вих.-14 "Про
усунення порушень вимог земельного
законодавства".

На думку позивача, відповідач
протиправно, посилаючись лише на
подання прокуратури виніс даний наказ,
що порушує права позивача, а тому
просить задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача до судового
засідання надав заяву про розгляд
справи без його участі, де зазначив, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, до суду надійшло
письмове заперечення в якому
представник просить розглянути справу
у його відсутність та зазначив, що
наказ від 16.04.2014 року №11-1/14-14-СГ, в
частині визнання втрати чинності
наказу Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області № КР/:02:000/00000090 від 19.07.2013
року "Про надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 15 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 20,1700 га", винесений на виконання
подання прокуратури Кіровоградської
області від 08.04.2014 року №05/3-191 вих.-14 "Про
усунення порушень вимог земельного
законодавства", а тому просить в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши матеріали справи судом
встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
на підставі чого відповідач прийняв
наказ від 19.07.2014 року
№КР/:02:000/00000090, якими надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
(а.с.5).

Прокуратурою Кіровоградської області
було проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у діяльності Головного
управління Держземагенства в
Кіровоградській області.

За наслідками перевірки, прокуратурою
Кіровоградської області, винесено
подання від 08.04.2014 року №05/3-191 вих.14, про
усунення порушень вимог земельного
законодавства,яким, зокрема,
вимагалось вжити заходів до припинення
дії наказів про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
(а.с.6-10).

16.04.2014 року Головним управлінням
Держземагентства у Кіровоградській
області було видано наказ №11-1/14-14-СГ
"Про визнання такими, що втратили
чинність, деяких наказів Головного
управління Держземагенства у
Кіровоградській області", зокрема і
оскаржуваного наказу. Підставою для
винесення вказаного наказу зазначено
лише подання прокуратури.

Відповідно до частини 6 статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності для ведення особистого
селянського господарства у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Як визначено у пункті 7 статті 118
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Відповідач на підставі отриманої заяви
та доданих до них документів в межах
своїх повноважень виніс наказ про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою.

Ст.23 Закону України "Про прокуратуру"
передбачено право прокурора вносити
подання, яке є обов'язкове для розгляду
органом, до якого таке подання
спрямоване.

Аналіз цієї ж статті дає підстави дійти
висновку, що обов'язковим є лише факт
розгляду такого подання, а не
автоматичне його задоволення, оскільки
у разі незгоди з поданням, орган вправі
прийняти рішення про його відхилення.

Наявність лише одного факту внесення
прокурором подання не є автоматичною
підставою для його задоволення,
оскільки державний орган виконавчої
влади (відповідач) має право і
відхилити подання прокурора у випадку,
якщо в органу відсутні повноваження на
визнання своїх же наказів, такими, що
втратили чинність, або, якщо орган не
вбачається порушень закону у своїх же
рішеннях.

Рішенням від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування)
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом який їх видав після їх
виконання.

Зазначені накази про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою, є ненормативними
правовими актами одноразового
застосування, які вичерпали свою дію
фактом їх виконання, а тому не можуть
бути в подальшому скасовані
відповідачем.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Повноваження, права, обов'язки
відповдіача та спорядок, спосіб їх
реалізації щодо надання земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної форми власності
врегульовані Земельним Кодексом
України, Законом України "Про оренду
землі", Положенням про Державне
агенство земельних ресурсів України,
затверджена Указом Президента України
від 08.04.2011 р. та Положенням про Головне
управління Держземагенства в обставі,
затвердженого наказом Мінагрополітики
України від 10.05.2012 р. №258.

Проте, жоден вищеперелічений
нормативно-правовий акт не наділяє
відповідача повноваженням щодо
визнання своїх наказів нечинними чи то
їх скасування.

Враховуючи вищеописане, суд дійшов
висновку, що при винесенні
оскаржуваного наказу в частині
визнання таким, що втратив чинність
наказ про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою ОСОБА_1, відповідач діяв в
супереч вимогам частини 3 статті 2 КАС
України, що є підставою для задоволення
позову.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держзнмагенства у
Кіровоградській області, щодо видачі
наказу № 11-1/14-14-СГ від 16.04.2014 року про
скасування Наказу головного
управління Держземагнетсва у
Кіровоградській області №
КР/:02:000/00000090 від 19.07.2013 року "Про
надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 15 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 20,1700 га.

Скасувати наказ Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області щодо видачі наказу № 11-1/14-14-СГ
від 16.04.2014 року про скасування Наказу
головного управління Держземагнетсва
у Кіровоградській області №
КР/:02:000/00000090 від 19.07.2013 року "Про
надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 15 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 20,1700 га.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73,08 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС
України набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
К.М. Притула