Справа № 815/3741/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3741/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А. Одеський
апеляційний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій,
голови Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, директора
Департаменту персоналу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
про визнання незаконними та скасування
наказів, визнання неправомірними дій
та поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

26.06.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій (надалі ДСНС
України), голови Державної служби
України з надзвичайних ситуацій,
директора Департаменту персоналу
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій про визнання
незаконними та скасування наказів ДСНС
України від 11.06.2014 року №314 (з основної
діяльності) «Про здійснення
організаційно-штатних заходів в
апараті Головного управління ДСНС
України в Одеській області» та від
13.06.2014 року № 282 (по особовому складу
цивільного захисту) «Про зарахування у
розпорядження ОСОБА_1.»; визнання
неправомірними дій голови ДСНС України
та директора Департаменту персоналу
ДСНС України; поновлення його на посаді
першого заступника начальника
Головного управління ДСНС України в
Одеській області.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16.07.2014р. у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судом встановлено, що 15 травня 2008 року
Міністерством України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи відповідно
до п.19-30 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №629 від 21.07.2005 року,
укладено з громадянином України
ОСОБА_1, контракт про проходження
служби в органах і підрозділах
цивільного захисту №6/08 терміном на 10
років. /а.с.20-22/

11 листопада 2013 року у зв'язку з
набранням чинності постанови Кабінету
Міністрів України №593 від 11.07.2013 року
про затвердження «Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу», внесені зміни
до контракту позивача про проходження
служби в органах і підрозділах
цивільного захисту. /а.с.23-24/ Відповідно
до змін до контракту, п.5 та п.6 контракту
викладено в новій редакції: визначені
підстави припинення (розірвання)
контракту достроково з ініціативи
ДСНС, а також підстави припинення
(розірвання) контракту достроково з
ініціативи особи рядового і
начальницького складу, яка проходить
службу за контрактом.

Відповідно п.17 ч.4 ст.19 Закону України
«Про центральні органи виконавчої
влади», керівник центрального органу
виконавчої влади призначає на посади
за погодженням з міністром, звільняє з
посад заступників керівників
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади. Також пп.16 п.9
Положення про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій, затвердженого
Указом Президента України від 16.01.2013
року № 20/2013, визначено, що голова ДСНС
України, призначає на посади та
звільняє з посад за погодженням з
Міністром заступників керівників
територіальних органів ДСНС України.

Відповідно до п.16 ч.4 ст.19 Закону України
«Про центральні органи виконавчої
влади», пп.16 п.9 Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16.01.2013 року
№20/2013, та п.7 Порядку призначення на
посади (звільнення з посад) деяких
категорій посадових осіб,
затвердженого наказом ДСНС України від
12.11.2013року №684, питання призначення
заступників керівників територіальних
органів ДСНС України віднесено до
повноважень голови ДСНС України.

Полковник служби цивільного захисту
ОСОБА_1 відповідно до наказу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
№62 від 20 лютого 2014 року, призначений
першим заступником начальника
Головного управління ДСНС України в
Одеській області. /а.с.14/

Відповідно до п. 137, 148 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 року №593, особи рядового
і начальницького складу мають право на
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (п.137).
Додаткові відпустки у зв'язку з
навчанням, творчі відпустки та
соціальні відпустки надаються
відповідно до Закону України «Про
відпустки» (п.148).

Згідно наказу ГУ ДСНС України в
Одеській області №395 від 05.05.2014 року
полковнику служби цивільного захисту
ОСОБА_1, першому заступнику начальника
ГУ ДСНС України в Одеській області з 17
травня 2014 року по 03 жовтня 2016 року
надана відпустка по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
/а.с.15/

Частиною 6 ст.21 Закону України «Про
центральні органи виконавчої влади»,
передбачено, що штатний розпис та
кошторис територіальних органів
центрального органу виконавчої влади
затверджує керівник центрального
органу виконавчої влади.

Відповідно до п.9 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, Голова ДСНС України: видає
накази організаційно-розпорядчого
характеру; організовує та контролює їх
виконання, затверджує структуру
апарату ДСНС України; призначає на
посади та звільняє з посад за
погодженням з Міністром заступників
керівників територіальних органів
ДСНС України.

11 червня 2014 року, відповідно до
Положення про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій, затвердженого
Указом Президента України від 16.01.2013
року №20, Головою ДСНС України видано
наказ № 314 «Про здійснення
організаційно-штатних заходів
Головного управління ДСНС України в
Одеській області». /а.с.16/ Пунктом 1
наказу №314 від 11.06.2014 року, передбачено
внесення змін до штату №16/80 «Головне
управління ДСНС України в Одеській
області» згідно з додатком. В додатку
№1 до наказу ДСНС України №314 від 11.06.2014
року /а.с.16/, вилучена посада першого
заступника начальника Головного
управління ДСНС України в Одеській
області зі спеціальним званням -
полковника служби цивільного захисту
(код посади 1369 200 020) та включена посада
першого заступника начальника
Головного управління ДСНС України в
Одеській області без спеціального
звання з посадовим окладом 2020 - 2428грн.,
(код посади 1229.3 923 020).

Отже, голова ДСНС України, наділений
повноваженнями, щодо видання наказу
про здійснення організаційно-штатних
заходів в територіальних органах ДСНС
України, тому дії відповідача, щодо
видання наказу №314 від 11.06.2014 року «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів в апараті ГУ ДСНС України в
Одеській області», яким внесено зміни
до штату №16/80 є правомірними та
здійснені у відповідності до положень,
що визначенні в діючому законодавстві,
в межах визначених повноважень та
компетенції.

13 червня 2014 року Міністр внутрішніх
справ України, в порядку здійснення
організаційно-штатних заходів, погодив
звільнення з посади першого заступника
начальника ГУ ДСНС України в Одеській
області полковника служби цивільного
захисту ОСОБА_1 /а.с.85/

13 червня 2014 року головою ДСНС України,
на підставі наказу ДСНС України №314 від
11.06.2014 року, прийнято наказ №282, згідно з
яким полковника служби цивільного
захисту ОСОБА_1, першого заступника
начальника Головного управління ДСНС
України в Одеській області, відповідно
до пунктів 79,80 Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу звільнено із займаної посади та
зараховано у розпорядження начальника
Головного управління ДСНС України в
Одеській області. /а.с.17/

Разом з тим, приписами п.148 Положення
№593, визначено, що додаткові відпустки
у зв'язку з навчанням, творчі відпустки
та соціальні відпустки надаються
відповідно до Закону України «Про
відпустки». Інші додаткові відпустки
надаються особам рядового і
начальницького складу на підставах та
в порядку, встановленому
законодавством.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про відпустки» державні гарантії та
відносини, пов'язані з відпусткою,
регулюються Конституцією України, цим
Законом, Кодексом законів про працю
України, іншими законами та
нормативно-правовими актами України.

Статтею 2 Закону України «Про
відпустки» передбачено, що право на
відпустки мають громадяни України, які
перебувають у трудових відносинах з
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, виду діяльності та
галузевої належності, а також працюють
за трудовим договором у фізичної особи
(далі - підприємство). Право на
відпустки забезпечується:
гарантованим наданням відпустки
визначеної тривалості із збереженням
на її період місця роботи (посади),
заробітної плати (допомоги) у випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно положень статті 18 зазначеного
Закону відпустка може бути використана
повністю або частинами також батьком
дитини, бабою, дідом чи іншими родичами,
які фактично доглядають за дитиною, або
особою, яка усиновила чи взяла під
опіку дитину та одним із прийомних
батьків.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку про
протиправність наказу від 13.06.2014р. №282
(по особовому складу цивільного
захисту) «Про зарахування у
розпорядження ОСОБА_1.», оскільки
позивач про здійснення
організаційно-штатних заходів не
повідомлявся, та відповідачем порушене
право позивача, визначене законом, на
збереження займаної посади під час
перебування у відпустці по догляду за
дитиною.

Так, відповідач при здійсненні
організаційно-штатних заходів
зобов'язаний був в обов'язковому
порядку повідомити про це ОСОБА_1, (як і
всіх інших працівників Головного
управління ДСНС України) запропонувати
йому нововизначену посаду і тільки в
разі відмови ОСОБА_1 від нової посади
можливе зарахування його у
розпорядження. При наявності згоди
позивача на нововизначену посаду,
відповідно до ст.2 Закону України «Про
відпустки», Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 11 липня
2013 року №593, відповідач повинен був
призначити позивача на нову посаду з
продовженням перебування його у
відпустці по догляду за дитиною. В
даному разі, новоутворена посада
першого заступника начальника ГУ ДСНС
України в Одеській області
зберігається на період відпустки за
позивачем та є «декретною».

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог в
частині оскарження наказу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 13.06.2014 року №282 про звільнення
позивача з посади та зарахування його у
розпорядження.

Оскільки суд першої інстанції при
вирішені справи порушив норми
матеріального права, тому в порядку п.4
ч.1 ст. 202 КАС України постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково, постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 16 липня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, голови
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, директора
Департаменту персоналу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
про визнання незаконними та скасування
наказів, визнання неправомірними дій
та поновлення на посаді задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 13.06.2014 року
№282 (по особовому складу цивільного
захисту) «Про зарахування у
розпорядження ОСОБА_1.».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький