Справа № 361/7085/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7085/14-а
провадження № 2-а/361/373/14
Постанова

Іменем України

04 листопада 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області
в складі:

головуючого-судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом фізичної особи-підприємець
ОСОБА_1 до Броварської міської ради
Київської області про визнання
нечинними окремих положень рішення
ради, -

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся з позовом до Броварської
міської ради Київської області про
визнання нечинними окремих положень
рішення ради.

Позивач в своїй позовній заяві
зазначав, що рішенням Броварської
міської ради Київської області № 1235-4506
від 22 травня 2014 року «Про внесення змін
до «Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари»,
затвердженого рішенням Броварської
міської ради Київської області №850-39-04
від 01 грудня 2005 року, було внесено ряд
змін до вищевказаного «Порядку…».
Зокрема, пунктом 1.3 рішення вирішено
пункт 5 «Порядку…» доповнити
підпунктом 5.6, наступного змісту: «У
разі прийняття Броварською міською
радою рішення про зміну тарифів на
розміщення зовнішньої реклами, робочий
орган проводить заміну оплати за місця
розташування зовнішньої реклами в
односторонньому порядку, про що
повідомляє розповсюджувача письмово у
місячний термін».

Відповідно до п.32 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ № 2067 від 29
грудня 2003 року, плата за тимчасове
користуванням місцем розташування
рекламних засобів, що перебуває у
комунальній власності, встановлюється
в порядку, визначеному органами
місцевого самоврядування, а місцем, що
перебуває у державній або приватній
власності - на договірних засадах з
його власником або уповноваженим ним
органом (особою).

Статтею 632 ЦК України передбачено
застосування у встановлених законом
випадках цін (тарифів, ставок тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування. При цьому зміна ціни
після укладання договору допускається
лише у випадках і на умовах,
встановлених договором або законом.

За загальним правилом,
встановленим ч.1 ст.525 ЦК України,
одностороння зміна умов договору не
допускається, якщо інше не встановлено
договором або законом.

Пунктом 1.4 рішення вирішено
викласти в новій редакції підпункт 6.2
пункту 6 «Порядку…», відповідно до якої
«Дозвіл скасовується до закінчення
строку його дії на підставі рішення
виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області,
зокрема, у разі невиконання умов
договору».

Згідно із ст.16 Закону України «Про
рекламу», розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
провадиться, у встановленому
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад порядку на
підставі Типових правил.

Відповідно до п.31 Типових правил,
дозвіл скасовується за таких обставин:
до закінчення строку дії на підставі
рішення виконавчого органу ради за
письмовою заявою розповсюджувача
зовнішньої реклами, у разі
невикористання місця розташування
рекламного засобу безперервно
протягом шести місяців або не
переоформлення дозволу у
встановленому порядку. Вказаний
перелік для скасування дозволу є
вичерпним, а отже, пункт 6.2.3 «Порядку…»,
відповідно до пункту 1.4 рішення БМР
Київської області, яким закріплено
можливість скасування дозволу: «…у
разі невиконання умов договору», не
відповідає пункту 31 Типових правил.

Пунктом 1.5 рішення пункт 6.3
«Порядку…» викладено в наступній
редакції: «Демонтажу підлягають ОЗР:
дію дозволів на розміщення яких
припинено або скасовано відповідно до
цього Порядку (п.6.3.1), у разі, якщо минув
термін дії дозволу на розміщення
зовнішньої реклами і він не
продовжений (п.6.3.2), у разі, якщо має
місце порушення вимог, вказаних у цьому
Порядку та договору на право
тимчасового користування місцем
розташування об'єктів зовнішньої
реклами (п.6.3.3), у разі повного чи
часткового пошкодження
архітектурно-художньої форми
рекламоносія, його інформаційної
поверхні і неприйняття у визначений
робочим органом термін належних
заходів по їх усуненню (п.6.3.4), у разі
відсутності дозволу на проведення
земельних та/або ремонтних робіт на
встановлення ОЗР (п.6.3.5)».

До компетенції органів місцевого
самоврядування не входить
встановлення підстав демонтажу
зовнішньої реклами, що є
адміністративно-господарською
санкцією порушення у сфері
розповсюдження зовнішньої реклами,
оскільки адміністративно-господарські
санкції, умови та порядок їх
застосування , визначаються
Господарським кодексом України, іншими
законодавчими актами.

Повноваження органів місцевого
самоврядування по контролю за
додержанням розміщення зовнішньої
реклами,, передбачені п.45 Типових
правил. Пунктом 46 Типових правил
імперативно передбачені дії органів
місцевого самоврядування в разі
виявлення порушень, проте, права
відповідача застосовувати до
розповсюджувачів санкції за порушення
законодавства про рекламу не
передбачено ні Законом України «Про
рекламу», на ЗК «Про місцеве
самоврядування», ні Типовими
правилами.

Отже, визначивши рішенням БМР
Київської області конкретні підстави
для демонтажу зовнішньої реклами, що є
санкціями за порушення законодавства
про рекламу, відповідач перевищив свої
повноваження, передбачені нормами
діючого законодавства.

Позивач вважає, що пункти 1.3-1.5
рішення Броварської міської ради
Київської області №1235-4506 від 22 травня
2014 року у відповідній частині є
незаконними, оскільки прийняті міською
радою з порушенням норм чинного
законодавства України та порушують
його охоронювані законом інтереси.

Посилаючись на викладене, позивач
просив суд визнати нечинним пункт 1.3
рішення Броварської міської ради
Київської області №1235-4506 від 22 травня
2014 року «Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року у
частині положення підпункту 5.6 пункту 5
«Порядку…», пункт 1.4 рішення БМР №1235-4506
від 22 травня 2014 року в частині
положення підпункту 6.2.3 «Порядку…» про
скасування дозволу у разі невиконання
умов договору та пункту 1.5 рішення БМР
№1235-4506 від 22 травня 2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 позов підтримав, дав
пояснення аналогічні позовній заяві,
просив суд задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача Попіка І.А. позов не
визнала, пояснила, що рішення
Броварської міської ради Київської
області №1235-4506 від 22 травня 2014 року
«Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року є
регуляторним актом і було прийняте з
дотриманням процедури, визначеної ЗУ
«Про засади Державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» та положень Регламенту
Броварської міської ради Київської
області, затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №148-06-06 від 03 лютого 2011 року.

На території м. Бровари Київської
області діє «Порядок розміщення
об'єктів зовнішньої реклами у м.
Бровари», затверджений рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року.

Відповідно до п.13 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ від 29
грудня 2003 року №2067 та п.2.9 «Порядку…»,
протягом строку, передбаченого
абзацами першим - третім пункту 11 цих
Правил, щомісяця справляється плата за
тимчасове користування місцем, що
перебуває в комунальній власності, в
розмірі 25 відсотків плати,
встановленої органами місцевого
самоврядування. У разі продовження
строку оформлення дозволу, відповідно
до абзацу 4 пункту 11 цих Правил,
щомісячна плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, справляється в
розмірі 100 відсотків плати,
встановленої органом місцевого
самоврядування.

Згідно п.32 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
постановою КМУ від 29 грудня 2003 року
№2067, плата за тимчасове користуванням
місцем розташування рекламних засобів,
що перебуває у комунальній власності,
встановлюється у порядку, визначеному
органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1.4 рішення №1235-45-06 від 22 травня
2005 року конкретизуються підстави
скасування дозволу на розміщення
об'єктів зовнішньої реклами, фактично
встановлюючи наслідки невиконання
обов'язків розповсюджувачем
зовнішньої реклами, визначених у
договорі на право тимчасового
користування місцем розповсюдження
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету.

Демонтаж рекламних засобів
передбачений п.49 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ №2067 від 29
грудня 2003 року.

Демонтаж об'єктів зовнішньої реклами
не може бути розцінений як
адміністративно-господарська санкція,
адже відповідно до ст.238 Господарського
кодексу України
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків, можуть застосовуватися до
суб'єктів господарювання
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності.
Адміністративно-господарські санкції
можуть бути встановлені виключно
законами.

Пункт 1.5 оскаржуваного рішення
конкретизує підстави демонтажу
об'єктів зовнішньої реклами. Фактично
демонтажу підлягають об'єкти
зовнішньої реклами, які встановлені
самовільно, встановлені з порушенням
«Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами в м. Бровари» та
договору на право тимчасового
користування місцем розташуванням
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету, правил
благоустрою міста.

Таким чином, Броварська міська рада
Київської області вважає позовні
вимоги ОСОБА_1 безпідставними та
необґрунтованими, та просить відмовити
в їх задоволенні в повному обсязі.

Згідно із ст.16 Закону України «Про
рекламу», розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
провадиться, у встановленому
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад порядку на
підставі Типових правил.

Судом встановлено, що 11 вересня 2009 року
між позивачем ОСОБА_1 та виконавчим
комітетом Броварської міської ради
Київської області в особі виконуючого
обов'язки міського голови Сапожка І.В.
укладено договір №50 на право
тимчасового користування місцем
розташування об'єктів зовнішньої
реклами та встановлення пріоритету
(а.с.8-11).

На території м. Бровари Київської
області діє «Порядок розміщення
об'єктів зовнішньої реклами у м.
Бровари», затверджений рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року
(а.с.15-28).

Рішенням Броварської міської ради
Київської області № 1235-4506 від 22 травня
2014 року «Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року
було внесено ряд змін до вищевказаного
«Порядку…» (а.с.12-13).

Зокрема, договір на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету був
затверджений рішенням Броварської
міської ради Київської області №580-39-04
від 01 грудня 2005 року, нова редакція
договору була затверджена рішенням
Броварської міської ради Київської
області №1235-45-06 від 22.05.2014 року.

Відповідно до п.13 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ від 29
грудня 2003 року №2067 та п.2.9 «Порядку…»,
протягом строку, передбаченого
абзацами першим - третім пункту 11 цих
Правил, щомісяця справляється плата за
тимчасове користування місцем, що
перебуває в комунальній власності, в
розмірі 25 відсотків плати,
встановленої органами місцевого
самоврядування. У разі продовження
строку оформлення дозволу, відповідно
до абзацу 4 пункту 11 цих Правил,
щомісячна плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, справляється в
розмірі 100 відсотків плати,
встановленої органом місцевого
самоврядування.

Пунктом 1.4 рішення №1235-45-06 від 22 травня
2005 року конкретизуються підстави
скасування дозволу на розміщення
об'єктів зовнішньої реклами, фактично
встановлюючи наслідки невиконання
обов'язків розповсюджувачем
зовнішньої реклами, визначених у
договорі на право тимчасового
користування місцем розповсюдження
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету.

Демонтаж рекламних засобів
передбачений п.49 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ №2067 від 29
грудня 2003 року.

Пункт 1.5 оскаржуваного рішення
конкретизує підстави демонтажу
об'єктів зовнішньої реклами: демонтажу
підлягають об'єкти зовнішньої реклами,
які встановлені самовільно,
встановлені з порушенням «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
в м. Бровари» та договору на право
тимчасового користування місцем
розташуванням об'єктів зовнішньої
реклами та встановлення пріоритету,
правил благоустрою міста.

Рішення Броварської міської ради
Київської області №1235-4506 від 22 травня
2014 року «Про внесення змін до «Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у м. Бровари», затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №850-39-04 від 01 грудня 2005 року є
регуляторним актом і було прийняте з
дотриманням процедури, визначеної ЗУ
«Про засади Державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» та положень Регламенту
Броварської міської ради Київської
області, затвердженого рішенням
Броварської міської ради Київської
області №148-06-06 від 03 лютого 2011 року.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні також
встановлено, що договір №50 від 11
вересня 2009 року на право тимчасового
користування місцем розташування
об'єктів зовнішньої реклами та
встановлення пріоритету, укладений між
позивачем ОСОБА_1 та виконавчим
комітетом Броварської міської ради
Київської області в особі виконуючого
обов'язки міського голови Сапожка І.В.,
виконується на законних підставах,
права позивача, як тимчасового
орендатора місць розміщення об'єктів
зовнішньої реклами не порушено, а до
суду із заявою він звернувся лише для
попередження можливості порушення
його прав і інтересів.

За таких обставин, суд приходить до
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,
оскільки рішення Броварської міської
ради Київської області №1235-4506 від 22
травня 2014 року «Про внесення змін до
«Порядку розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Бровари»,
затвердженого рішенням Броварської
міської ради Київської області №850-39-04
від 01 грудня 2005 року прийнято
відповідно до чинного законодавства
України та не порушує прав чи інтересів
позивача.

Керуючись ЗУ «Про рекламу», Типовими
правилами розміщення зовнішньої
реклами, затверджених постановою КМУ
від 29 грудня 2003 року №2067, ст.ст.6, 10, 69, 71,
158 - 160, 162 КАС України, суд -

постановив:

в задоволенні позовних вимог фізичної
особи-підприємець ОСОБА_1 до
Броварської міської ради Київської
області про визнання нечинними окремих
положень рішення ради - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може
бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Сердинський В. С.