Справа № 500/7192/14-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/7192/14-а
Провадження № 2-а/500/199/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року о 09 год. 00 хв. суддя
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області Бурнусус О.О.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в місті Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області, яким просила
визнати неправомірними та
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо прийняття рішення про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, як
державному службовцю з урахуванням
виплат з яких сплачено страхові внески
у тому числі індексація грошових
доходів населення, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю
з урахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат з яких сплачено
страхові внески у тому числі
індексація грошових доходів населення,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань з дати
призначення пенсії, тобто з 08.12.2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
08.12.2010 року позивачу ОСОБА_1 у зв'язку із
досягненням пенсійного віку та вислуги
років була призначена пенсія, як
державному службовцю. При нарахуванні
пенсії позивачу, управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області не були враховані інші виплати
- індексація грошових доходів
населення, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально - побутових
питань, на які нараховувався та
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та які є
складовими заробітної плати
державного службовця. 30.09.2014 року
позивач ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
здійснення перерахунку раніше
призначеної пенсії, як державному
службовцю з урахування довідки про
складові заробітної плати державного
службовця від 26.09.2014 року за № 5-2739/14.
Листом від 02.10.2014 року, наданим
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області позивачу ОСОБА_1 було
відмовлено у перерахунку пенсія згідно
довідки про складові заробітної плати
державного службовця від 26.09.2014 року за
№ 5-2739/14, оскільки виплата матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії.

Згідно письмових заперечень
представника відповідача управління
Пенсійного

фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
від 03.11.2014 року, представник
відповідача позов не визнала,
посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1
було пропущено строк передбачений ст. 99
КАС України для звернення до суду з
позовом та необізнаність позивача не є
поважною причиною пропуску строку
звернення до суду, оскільки позивач
ОСОБА_1 не була позбавлена права
звернутися з зазначеним позовом
раніше.

Крім цього, позивач ОСОБА_1 отримує
пенсію за віком з 09.12.2010 року,
розраховану відповідно до закону
України «Про державну службу».
Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить
33 роки 11 місяців 21 день у тому числі 25
років 11 місяців 21 день - стаж роботи на
державній службі. Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

30.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області з заявою про
перерахунок та виплату раніше
призначеної пенсії як державному
службовцю з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати за період з 01.12.2008 року
по 30.11.2010 року, оскільки при обчисленні
пенсії дані виплати не були включені
при нарахуванні пенсії. Листом від
02.10.2014 року за № 137/Н-01 управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області позивачу ОСОБА_1 було відмолено
у здійсненні перерахунку пенсії згідно
наданої довідки, оскільки виплата
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати державного службовця,
у зв'язку із чим вони не враховуються
під час обчислення пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Розглянувши матеріали справи, вважаю,
що позов підлягає задоволенню частково
з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 29.10.2014 року по
справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи
загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить
33 роки 11 місяців 21 день у тому числі 25
років 11 місяців 21 день - стаж роботи на
державній службі. Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Так, згідно матеріалів справи позивач
ОСОБА_1 з 09.12.2010 року отримує пенсію за
віком розраховану згідно Закону
України «Про державну службу», що
підтверджено заявою про призначення
пенсії від 09.12.2010 року.

30.09.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до управління Пенсійного фонду України
в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
за віком з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця № 5-2739/14 від 26.09.2014 року.

Листом від 02.10.2014 року, управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області ОСОБА_1 було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії згідно
наданої довідки про складові
заробітної плати державного службовця
№ 5-2739/14 від 26.09.2014 року, оскільки
виплата матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
у розмірі середньої заробітної плати,
оклад на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, індексація
грошових доходів населення не
передбачені, як складові заробітної
плати державного службовця, у зв'язку
із чим вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом №3723-ХІІ. Відповідно до ч.2 ст.37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Частиною другою ст.37-1 згаданого
Закону передбачено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року N 1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ N 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України N 3723, визначається за вибором
того, хто звернувся за пенсією, за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед

зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, встановлено, що з таких
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності.

Однак, позивач ОСОБА_1 за перерахунком
пенсії, як державному службовцю згідно
довідки про складові заробітної плати
державного службовця № 5-2739/14 від 26.09.2014
року звернулась належним чином, лише
30.09.2014 року, до цього часу питання щодо
перерахунку пенсії, як державному
службовцю ОСОБА_1 управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області не розглядалось, рішення щодо
відмови у перерахунку пенсії, як
державному службовцю згідно довідки
про складові заробітної плати № 5-2739/14
від 26.09.2014 з цього приводу не
приймалось, то суд вважає за необхідне,
відмовити у задоволенні вимог позивача
щодо перерахунку пенсії, як державному
службовцю з 08.12.2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм
діючого законодавства та обставин
справи дають підстави для висновку про
те, що підлягають задоволенню позовні
вимоги в частині визнання
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою №
5-2739/14 від 26.09.2014 року та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою
про складові заробітної плати
державного службовця № 5-2739/14 від 26.09.2014
року, в тому числі з урахуванням графи
«інші виплати» та нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з моменту подання заяви до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про перерахунок
зазначеної пенсії, тобто з 30.09.2014 року .

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного

фонду України в
місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою №
5-2739/14 від 26.09.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця № 5-2739/14 від 26.09.2014
року, в тому числі з урахуванням графи
«інші виплати» та нарахувати і
виплатити пенсію в новому розмірі з
30.09.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
негайно виконати постанову суду.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання її копії до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Ізмаїльський міськрайонний суд
Одеської області.

Суддя:
О. О. Бурнусус