Справа № 521/14797/14-а
Суддя: Роїк Д. Я.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/408/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року Малиновський
районний суд міста Одеси

в складі головуючого судді Роїк Д.Я.,

при секретарі Гречко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі міста Одеси про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі міста Одеси про
визнання дій протиправними та про
зобов'язання провести перерахунок
призначеної з 29 липня 2014 року пенсії у
розмірі 82%, з урахуванням інших виплат,
згідно з довідками Державної
податкової інспекції у Малиновському
районі міста Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області від 29.07.2014 року №5433/к/15-52-05-30.

Позивач посилається на те, що її було
звільнено з роботи згідно з наказом
Державної податкової інспекції у
Малиновському районі міста Одеси від
23.07.2009 року № 159-о за власним бажанням у
зв'язку з виходом на пенсію за віком.

У 2009 році позивачу було призначено
пенсію у розмірі 82% від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Згідно рішення №167672 від 30.07.2014 року
Управлінням ПФУ в Малиновському районі
м. Одеси ОСОБА_2 відмовлено в
перерарахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
так як дані графи «інші виплати»
(індексація, матеріальні допомоги) для
визначення заробітку для перерахунку
пенсії з 29.07.2014 року не враховуються,
оскільки вказані виплати не
передбачені нормами ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, а регулюються іншими
нормативно-правовими актами.

Як зазначає позивач, її вимоги про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань є законними
і за змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на момент призначення позивачу
пенсії, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

У 2009 році позивачу було призначено
пенсію у розмірі 82% від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу».

У частині 1 статті Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, позивач вважає правильний
висновок, що матеріальні допомоги, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням законів України «Про
державну службу» - та «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними, а спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач надала суду заяву в якій
підтримала позовні вимоги, просить суд
задовольнити їх в повному обсязі,
справу просить розглянути в порядку
письмового провадження.

Представник відповідача надав суду
заяву в якій позовні вимоги не визнав, у
зв'язку з їх необґрунтованістю, справу
просить розглянути в його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи в
порядку письмового провадження,
вважає, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 23.07.2009 року
було звільнено з роботи, згідно з
наказом Державної податкової
інспекції у Малиновському районі міста
Одеси від 23.07.2009 року № 159-о за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
за віком.

Згідно довідки №2566 від 28.08.2009 року,
ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в
відділі пенсійного забезпечення
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію за віком у розмірі 2982,76
грн. з 24.07.2009 року довічно.

Згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» надбавки, премії
та інші виплати за період з 01.07.2007 року
по 30.06.2009 року ОСОБА_2 становили 56053 грн.
77 коп.

Після призначення вказаної пенсії,
позивач звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії, із
врахуванням всіх складових заробітної
плати та виплат при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Листом УПФУ в Малиновському районі
міста Одеси за № 167672 від 30.07.2014 року
позивачеві відмовлено у такому
перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначаються виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються до заробітку
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Дана правова позиція, викладена у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11,
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України,
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Відповідно до ч. 1 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав чи інтересів.

Керуючись ст. ст. 11, 12, 71, 86, 94, 128, 159-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Малиновському районі
міста Одеси щодо відмови у проведенні
перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2,
Миколаївні з урахуванням інших виплат
при обчисленні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
згідно рішення управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси № 167672 від 30.07.2014 року «Про відмову
в перерахунку пенсії» - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси провести перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії з 29 липня 2014
року у розмірі 82%, з урахуванням інших
видів виплат згідно з довідкою
Державної податкової інспекції у
Малиновському районі м. Одеси
Головного управління Міндоходів в
Одеській області від 29.07.2014 року №
5433/к/15-52-05-30, якою передбачені складові
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», на які
нараховані та утримані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня її проголошення.

Суддя: