Справа № 2а-172/10
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2014р.
Справа № 9104/181329/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Перхач
С.М.,

позивача у справі: не
з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова,
м.Львів

на постанову Шевченківського
районного суду м.Львова від 25.01.2010р. у
справі №2а-172/10

за позовом ОСОБА_2, м.Львів

до управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м.Львова,
м.Львів

про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання до
вчинення дій та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2009р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до
Шевченківського районного суду
м.Львова з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення коштів, просив визнати
неправомірною бездіяльність посадових
осіб управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
м.Львова щодо незабезпечення
перерахунку ОСОБА_2 раніше призначених
державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ зі
змінами, внесеними Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 05.10.2006р.
№231-V; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова
провести перерахунок з 01.11.2006р. раніше
призначених ОСОБА_2 державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з розрахунку, що
розмір державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії ОСОБА_2 повинен
складати: листопад-грудень 2006р. -
2379,00грн. щомісячно, січень-березень 2007р.
- 2470,00грн. щомісячно, квітень-вересень
2007р. - 2639,00грн. щомісячно,
жовтень-грудень 2007р. - 2671,50грн.
щомісячно, січень-березень 2008р. -
3055,00грн. щомісячно, квітень-червень 2008р.
- 3126,50грн. щомісячно, липень-вересень
2008р. - 3133,00грн. щомісячно,
жовтень-грудень 2008р. - 3237,00грн.
щомісячно, січень-грудень 2009р. - 3237,00грн.
щомісячно, та в майбутньому проводити
відповідні перерахунки і виплати
ОСОБА_2 вказаних пенсій з дня
встановлення нового прожиткового
мінімуму, визначеного законодавством
на відповідний період; стягнути з
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова
різницю між перерахованими та раніше
призначеними державною пенсією та
щомісячною додатковою пенсією за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в сумі
68449,88грн.

Постановою Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. у справі
№2а-172/10 адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково, визнано
протиправно бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова щодо
незабезпечення проведення перерахунку
раніше призначених державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_2 у
відповідності до вимог Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м.Львова провести перерахунок ОСОБА_2,
починаючи з 01.11.2006р., раніше призначених
державної та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з
розрахунку, що розмір державної пенсії
та щомісячної додаткової пенсії
повинен складати: листопад-грудень 2006р.
- 2379,00грн. щомісячно, січень-березень
2007р. - 2470,00грн. щомісячно,
квітень-вересень 2007р. - 2639,00грн.
щомісячно, жовтень-грудень 2007р. -
2671,50грн. щомісячно, січень-березень 2008р.
- 3055,00грн. щомісячно, квітень-червень
2008р. - 3126,50грн. щомісячно,
липень-вересень 2008р. - 3133,00грн.
щомісячно, жовтень-грудень 2008р. -
3237,00грн. щомісячно, січень-грудень 2009р. -
3237,00грн. щомісячно, січень 2010р. -
3237,00грн.; стягнути з управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова в
користь ОСОБА_2 різницю між
перерахованими та раніше призначеними
державною пенсією та щомісячною
додатковою пенсією за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 74279,88грн.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач у
справі: управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
м.Львова, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м.Львова від 19.05.2010р. у справі
№2а-172/10 у задоволенні заяви управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова про
зупинення виконання постанови,
витребування виконавчих документів,
визнання виконавчих листів такими, що
не підлягають виконанню, відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської
області від 30.07.2010р. у справі №22ц-4809/10
апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова на
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. та ухвалу
Шевченківського районного суду
м.Львова від 19.05.2010р. повернуто
апелянту.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м.Львова від 21.10.2010р. у справі
№2а-172/10 у задоволенні заяви управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова про
роз'яснення постанови Шевченківського
районного суду м.Львова від 25.01.2010р. у
справі №2а-172/10 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 02.10.2012р .у справі №К/9991/80196/11
ухвалу Апеляційного суду Львівської
області від 30.07.2010р. скасовано, справу
направлено до суду апеляційної
інстанції для вирішення питання про
прийняття апеляційної скарги.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2012р. у
справі №9104/181329/12 відкрито апеляційне
провадження за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова на
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. у справі
№2а-172/10 за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова про
стягнення та перерахунок соціальних
виплат.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2012р. у
справі №9104/181329/12 адміністративну
справу за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова на
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. у справі
№2а-172/10 за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова про
стягнення та перерахунок соціальних
виплат призначено до апеляційного
розгляду на 29.09.2014р.

В подальшому розгляд вказаної
апеляційної скарги було відкладено на
20.10.2014р. у зв'язку з неявкою однієї зі
сторін.

У судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
20.10.2014р. з'явився представник апелянта
(відповідача у справі): Перхач С.М., яка
доводи, викладені в апеляційній скарзі,
підтримала у повному обсязі, просила
апеляційну скаргу задоволити,
постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. у справі
№2а-172/10 скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Позивач у справі: ОСОБА_2 у судове
засідання Львівського апеляційного
адміністративного суду 20.10.2014р. не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду був повідомлений
належним чином, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення: 16.10.2014р. - ОСОБА_2

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, пояснення представника
апелянта (відповідача у справі),
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
оскаржувану постанову суду першої
інстанції слід скасувати та прийняти
нову, якою позовні вимоги позивача
задоволити частково, з огляду на
наступне:

Задоволюючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_2 є особою, яка постраждала від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.09.2002р.,
та визнаний інвалідом ІІІ групи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Абзацом 2 ч.1 ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що особам, віднесеним до 1 категорії,
інвалідам ІІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008р. та №654 від
16.07.2008р. всупереч положень ст.ст.50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Кабінет Міністрів України
установив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при
тому, що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції правильно прийшов до
висновку про те, що при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягає ст.50 та ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Частиною 3 ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
а перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Положення ч.3 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого ч.1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду зазначає, що
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" зміни до ст.ст.50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
не вносились, відтак, позовні вимоги
позивача за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р.
підлягають до задоволення.

Щодо перерахунку пенсії за 2008 рік, то
пунктом 28 розділу 2 Закону України "Про
Державний бюджет на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" внесено зміни до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте,
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп від 22.05.2008р. визнано
неконституційними положення п.28
розділу 2 Закону України "Про Державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України". З
наведеного вбачається, що позовні
вимоги позивача за період з 01.01.2008р. по
22.05.2008р. щодо зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
державної і додаткової пенсії у
відповідному процентному розмірі
мінімальної пенсії за віком є
неаргументовані та задоволенню не
підлягають.

У відповідності до вимог ч.2 ст.99 КАС
України (в редакції, що була чинна на
час виникнення спірних правовідносин)
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.100 КАС України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин),
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що під час розгляду справи в
суді першої інстанції не ставилось
питання про застосування строків
звернення до суду, тому такий не
застосовується.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_2 в
частині визнання протиправними дій та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м.Львова нарахувати та виплатити
позивачу державну та додаткову пенсію
за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. та
починаючи з 22.05.2008р..

Вимоги ОСОБА_2 щодо стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова
конкретної суми державної та
додаткової пенсії не підлягають
задоволенню, оскільки суд не вправі
перебирати на себе дискреційні
повноваження відповідача щодо
нарахування та виплати останньої.

Із врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції при розгляді
адміністративної справи зроблено
висновки, які не відповідають
обставинам справи, не дотримано норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
судове рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове рішення, у випадках
неповного з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участі в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова,
м.Львів на постанову Шевченківського
районного суду м.Львова від 25.01.2010р. у
справі №2а-172/10 за позовом ОСОБА_2,
м.Львів до управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
м.Львова, м.Львів про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання до вчинення дій та
стягнення коштів, - задоволити
частково.

2. Постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 25.01.2010р. у справі
№2а-172/10 за позовом ОСОБА_2, м.Львів до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова,
м.Львів про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання до
вчинення дій та стягнення коштів, -
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги позивача задоволити
частково.

3. Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова щодо
відмови нарахувати та виплатити
позивачу державну та додаткову пенсію
за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. та
починаючи з 22.05.2008р., у відповідності до
вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

4. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м.Львова нарахувати та виплатити
пенсію для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі, не нижчому шести
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.11.2006р. по 31.12.2007р. та починаючи з
22.05.2008р. на користь ОСОБА_2, відповідно
до вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та з
врахуванням виплачених сум.

5. У задоволенні решти позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення постанови в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга