Справа № 201/13562/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська Демидова С.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що вийшла на пенсію
державного службовця 24 січня 2011 року з
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради.
Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
«інших виплат» до яких віднесена
матеріальна допомога та грошова
винагорода державних службовців, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від 19
вересня 2013 року № 8/15-59, з моменту
звернення з довідками, та з урахуванням
різниці, яка була виплачена в цей
період. Таким чином, на виконання
судового рішення відповідач
зобов'язаний був здійснити перерахунок
розміру пенсії позивачці починаючи з 19
вересня 2013 року виходячи із
призначеної позивачці пенсії 90 %
заробітної плати з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди. Проте, в ході виконання
судового рішення, відповідач
розпорядженням № 182082 від 18 лютого 2014
року безпідставно зменшив розмір
призначеної позивачці пенсії
державного службовця з 90 % на 80 %,
перерахував пенсію виходячи із 80 % суми
заробітку. При цьому змінив з 04 жовтня
2013 року базовий місяць нарахування
індексації пенсії, нарахованої з дати
призначення пенсії наростаючим
підсумком. 04 вересня 2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
повернення незаконно утриманої
частини пенсії у розмірі 10 її відсотків
та індексацію пенсії, на що отримала
відмову. А тому позивач вважає дії
відповідача протиправними та такими,
що порушують її конституційні права на
розмір пенсії гарантований державою.
Тому позивач просить суд визнати дії
відповідача щодо зменшення в ході
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року з 19 вересня 2013 року розміру
загального відсотку розрахунку
розміру пенсії від заробітку з 90 % на 80 %,
зміни базового місяця нарахування
індексації та припинення подальшої її
індексації наростаючим підсумком
протиправними; скасувати
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м. Дніпропетровська від 18 липня
2014 року № 182082; зобов'язати відповідача
здійснити з 19 вересня 2013 року
нарахування та виплату пенсії у
розмірі 90 % сум заробітної плати, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням раніше
здійснених виплат; зобов'язати
відповідача відновити, починаючи з 19
вересня 2013 року, індексацію пенсії
наростаючим підсумком відповідно до
підпункту 1-1 пункту 1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2013 року № 1078 та повернути
невиплачену суму індексації пенсії з
урахуванням раніше здійснених виплат;
стягнути з державного бюджету України
судові витрати по справі.

Представник відповідача надав до суду
заперечення, в яких просить суд
відмовити в задоволенні позову, з
посиланням на статтю 37 ЗУ «Про державну
службу» в редакції, що була чинною
станом на 01 листопада 2013 року та
передбачала призначення пенсії в
розмірі 80 % суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська з 24 січня 2011 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі
м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням «інших виплат»
до яких віднесена матеріальна допомога
та грошова винагорода державних
службовців, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від 19
вересня 2013 року № 8/15-59, з моменту
звернення з довідками, та з урахуванням
різниці, яка була виплачена в цей
період.

Розпорядженням управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м. Дніпропетровська № 182082
від 18 липня 2014 року зменшено розмір
призначеної позивачці пенсії
державного службовця з 90 % на 80 %,
перерахував пенсію виходячи із 80 % суми
заробітку. При цьому змінив з 04 жовтня
2013 року базовий місяць нарахування
індексації пенсії, нарахованої з дати
призначення пенсії наростаючим
підсумком.

04 вересня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про повернення
незаконно утриманої частини пенсії у
розмірі 10 її відсотків та індексацію
пенсії.

Листом від 17 вересня 2014 року
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
позивачу відмолено в перерахунку
пенсії з посиланням на ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» (в редакції закону,
яка діяла з 01 жовтня 2011 року по 30 квітня
2014 року).

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії , а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року
№ 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 04
грудня 2008 року за № 1161/15852», форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», в якій передбачена графа як
«інші виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

Відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 зі змінами та доповнення, розмір
пенсії позивачки підлягав індексації
згідно базового місяця - січень 2011 року.

Пунктом 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат). Пунктом 5 цього
Порядку передбачено, що у разі
зростання грошових доходів населення,
у тому числі пенсії, місяць, в якому
відбулося підвищення пенсії,
вважається базовим.

Відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 Порядку № 1078 обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
проводиться наростаючим підсумком
починаючи з березня 2003 року.

Підстави для зміни відповідачем
базового місяця, передбаченого абзацом
першим пункту 5 Порядку № 1078 з 01 січня
2011 року на виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року та припинення індексації пенсії
позивачки з наростаючим підсумком з
дати призначення пенсії відсутні,
оскільки місяць перерахунку розміру
пенсії позивачки на виконання
постанови апеляційного суду від 17
квітня 2014 року не є базовим місяцем в
якому відбулося підвищення розмірів
заробітної плати для індексації
грошових доходів населення у розумінні
цієї норми Порядку, а є відновленням
права позивача на розмір пенсії
гарантований їй державою. Крім того,
відповідачем не враховано, що сума
індексації пенсії не залежить від
розміру пенсії, а залежить від
прожиткового мінімуму.

Необхідно зазначити, що предметом
спору, за наслідками якого було
винесено постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року, був перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням «інших виплат» до яких
віднесена матеріальна допомога та
грошова винагорода державних
службовців, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від 19
вересня 2013 року № 8/15-59, з моменту
звернення з довідками та з урахуванням
різниці, яка була виплачена в цей
період, питання щодо зменшення розміру
призначеної пенсії з 90 % на 80 % та зміна
базового місяця нарахування
індексації пенсії не вирішувалось,
переплата пенсії не визначалася, а тому
підстави для зменшення розміру
призначеної позивачці пенсії
державного службовця з 90 % на 80 %,
перерахування пенсії виходячи із 80 %
суми заробітку, змінення з 04 жовтня 2013
року базового місяця нарахування
індексації пенсії, нарахованої з дати
призначення пенсії наростаючим
підсумком відсутні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача обґрунтовані і
підлягають задоволенню.

При визначені періоду, з якого слід
здійснювати перерахунок та виплату
пенсії, суд виходить з положень ч. 4 ст. 35
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якою визначено, що
перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо зменшення
ОСОБА_1 в ході виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року з 19 вересня 2013 року розміру
загального відсотку розрахунку
розміру пенсії від заробітку з 90
відсотків на 80 відсотків, зміни
базового місяця нарахування
індексації та припинення подальшої її
індексації наростаючим підсумком.

Скасувати розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 18 липня 2014 року №
182082.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
починаючи з 19 вересня 2013 року
нарахування та виплату пенсії у
розмірі 90 відсотків сум заробітної
плати, з якої справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням раніше
здійснених виплат.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська відновити ОСОБА_1
починаючи з 19 вересня 2013 року
індексацію пенсії наростаючим
підсумком відповідно до підпункту 1-1
пункту 1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2013 року №
1078 та повернути невиплачену суму
індексації пенсії з урахуванням раніше
здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя:
С.О.
Демидова