Справа № 504/2161/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2161/14-а
П О С Т А Н О В А

06.11.2014смт. Комінтернівське

Комінтернівський
районний суд Одеської області у
складі:

Головуючого судді -
Барвенка В.К.,

при секретарі -
Мельниковій В.М.,

за участі позивача -
ОСОБА_1, -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду № 9, смт.
Комінтернівському, адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, ОСОБА_2 про визнання дій органу
місцевого самоврядування
неправомірними, скасування рішень
органу місцевого самоврядування,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із
адміністративним позовом до
відповідачів, яким, з урахуванням
уточнення правових підстав та складу
відповідачів (виключено як
співвідповідача ОСОБА_2), просив суд
визнати неправомірними дії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області при прийнятті рішень 35 сесії №
614-VI від 23.05.2013 року; 36 сесії № 626-VI від
07.06.2013 року; 38 сесії № 655-VI від 05.07.2013
року; 41 сесії № 674-VI від 23.08.2013 року
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, та скасувати ці рішення;
зобов'язати Крижанівську сільську
раду Комінтернівського району
Одеської області повторно розглянути
на сесії заяву ОСОБА_1 про виділення
йому земельної ділянки для будівництва
і обслуговування житлового будинку та
господарських споруд.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити з підстав, викладених у
позові.

Представник органу місцевого
самоврядування у судове засідання не
з'явився, був сповіщений належним чином
про дату, час та місце його проведення,
про що свідчить його власний підпис у
довідковому листі, у раніше
проведеному судовому засідання
позовні вимоги вважав безпідставними і
просив у їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні правовідносини:

Рішенням 37 сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №645-VI від 20
червня 2013 року, серед інших, ОСОБА_1
відмовлено у виділенні земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), для ведення
особистого селянського господарства
на території Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, в зв'язку із
неподанням пакету документів
визначених п. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач вважав, що готуючи подане ним
звернення для розгляду на сесії
сільської ради, спеціалісти
відповідного відділу сільської ради не
роз'яснювали йому щодо складу
відповідного пакету документів, які
необхідно подати для розгляду.

На обгрунтування необхідності
скасування решти прийнятих сільською
радою рішень, позивач вказав суду, що ці
рішення є неправомірними, оскільки,
можливо, з цих земельних ділянок слід
було виділити земельну ділянку за його
зверненням.

Встановивши виниклі
правовідносини, суд звертається до
положень діючого законодавства, яким
вони врегульовані:

Згідно ст. 1 Земельного Кодексу
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Використання
власності на землю не може завдавати
шкоди правам і свободам громадян,
інтересам суспільства, погіршувати
екологічну ситуацію і природні якості
землі.

Згідно із ст. 12 Земельного
Кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, серед іншого, належить
організація землеустрою, вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Статтею 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішення питань регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарного засідання
міської ради, тобто сесії
Крижанівської сільської ради.

Відповідно до п.1 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 116 Земельного
Кодексу України набуття права на землю
громадянами та юридичними особа
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного
Кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву ло
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно ст. 1 Закону України «Про
землеустрій» графічні матеріали
повинні відображати місцезнаходження,
зовнішні межі земельної ділянки та
межі земель, обмежених у використанні і
обмежених (обтяжених) правами інших
осіб (земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Отже, наведеними нормами матеріального
закону детально врегульована
процедура подання заяви про виділення
земельної ділянки у власність, обсяг
необхідних документів, порядок
розгляду заяви.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
Кодексу України районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно- правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко- економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно- територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд повторює, що зазначене
конституційне положення означає, що
орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має права
робити те, що чітко не передбачено
Конституцією або законами України. Тим
більше з цього Конституційного
положення чітко вбачається той факт,
що орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має
законного права збільшувати свої
повноваження, адже повноваження такого
органу чи посадової особи
встановлюються виключно Конституцією
та законами України.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до положення частини другої
статті 144 Конституції України та
частини десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції України
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто виключно в судовому
порядку.

Отже, відмовляючи заявнику у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки з іншої правової підстави, ніж
передбаченої ч.7 ст.118 Земельного
Кодексу України, відповідач вийшов за
межі своїх повноважень, і, як наслідок,
діяв неправомірно, в зв'язку із чим
рішення 37 сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №645-VI від 20
червня 2013 року відносно ОСОБА_1 є
протиправним, і підлягає безумовному
скасуванню.

Разом із тим, суд не погоджується з
доводами позову щодо скасування в
цілому рішення 37 сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №645-VI від 20
червня 2013 року, оскільки в такому
випадку буде вирішено питання про
права та законні інтереси інших осіб,
законні інтереси яких вирішені цим
рішенням.

Суд враховує, що в уточненому позові
позивач не просив визнати
неправомірними дії відповідача при
прийнятті рішення 37 сесії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області №645-VI від 20 червня 2013 року.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд вважає необхідним вийти за межі
позовних вимог для повного захисту
прав та законного інтересу ОСОБА_1, і
вважає необхідним визнати
неправомірними дії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області при прийнятті
рішення 37 сесії №645-VI від 20 червня 2013
року по відношенню ОСОБА_1

Суд вважає можливим задовольнити
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача повторно, у порядку
встановленому законом, розглянути
подану ОСОБА_1 заяву про виділенні
земельної ділянки.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
визнання неправомірними дій
відповідача при прийнятті при
прийнятті рішень 35 сесії № 614-VI від
23.05.2013 року; 36 сесії № 626-VI від 07.06.2013
року; 38 сесії № 655-VI від 05.07.2013 року; 41
сесії № 674-VI від 23.08.2013 року
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, та скасування цих рішень суд
знаходить безпідставними, надуманими,
оскільки цими рішеннями не
вирішувались питання про права та
законні інтереси позивача.

Таким чином, в задоволенні цих
позовних вимог слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. ст. 1,
12, ч.2 ст. 116, ч.ч. 1,6,7 ст.118 Земельного
Кодексу України, ст.1 Закону України
«Про землеустрій», ст.26, 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 56, 58, 86, 94, 98, 159,162,163,254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Дії Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
виділенні земельної ділянки у зв'язку
із неподанням ним пакету документів,
визначених п. 6 ст. 118 Земельного Кодексу
України, визнати неправомірними.

Частково скасувати рішення тридцять
сьомої сесії Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області відт 20 червня 2013 року
№ 645-VI «Про відмову громадянам у
виділенні земельних ділянок для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
для ведення особистого селянського
господарства на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області» в частині відмови ОСОБА_1 у
виділенні земельної ділянки у зв'язку
із неподанням ним пакету документів,
визначених п. 6 ст. 118 Земельного Кодексу
України.

Зобов'язати Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області повторно, з дотриманням
положень ст. 118 Земельного Кодексу
України, розглянути на сесії заяву
ОСОБА_1 про виділення йому земельної
ділянки, і прийняти вмотивоване
рішення відповідно до закону.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з часу отримання копії
постанови через Комінтернівський
районний суд Одеської області.

Суддя
В.К.
Барвенко