Справа № 637/1129/14-а
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/637/26/14
№ 637/1129/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

6 листопада 2014 року
с.м.т.
Шевченкове

Суддя Шевченківського районного
суду Харківської області Островська
Н.І., розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі Харківської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо нарахування та виплати
державних пенсій,-

в с т а н о в и в :

21 жовтня 2014 року ОСОБА_1
звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області в перерахунку та виплаті
позивачу щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року №796-ХІІ, виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області здійснити
позивачу, починаючи з 1 травня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду ІІ
групи, щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області здійснити
позивачу починаючи з 1 травня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду ІІ групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильська катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області виконати
постанову суду негайно та подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

5 листопада 2014 року управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області подало заперечення проти
позову.

Дослідивши письмові докази по
справі, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом 2 групи (безстроково) та
віднесений до категорії осіб, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 28
березня 2012 року та має право на
отримання основної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області та отримує державну пенсію по
інвалідності, а також додаткову пенсію
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

28 липня 2014 року позивач звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі Харківської
області із заявою, в якій просив
здійснити нарахування та виплату йому
державної та додаткової пенсії з 1
січня 2014 року відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак отримав відповідь від 7 серпня 2014
року, в якій зазначено, що підстави для
проведення перерахунку пенсії,
починаючи з 1 січня 2014 року відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відсутні, розмір пенсії
розрахований згідно вимог чинного
законодавства у порядку та розмірах,
визначених Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210.

Не погодившись з відмовою
відповідача щодо перерахунку пенсії,
позивач звернувся з даним позовом до
суду.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров'я, створення
єдиного порядку визначення категорії
зон радіоактивного забруднення
територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796.

Статтею 49 цього Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції від 09.07.2007 року згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008), в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по ІІ групі інвалідності -
8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 9 липня 2007 року згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 %
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до ст. 53
зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(у редакції Закону України від 05 жовтня
2006 року N 231-V) встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм
розрахунку додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним
критерієм обчислення державної та
додаткової пенсій є мінімальна пенсія
за віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком згідно зі ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

З огляду на викладене, суд не
бере до уваги положення ч. 3 ст. 28
зазначеного Закону, з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
висновку, що при визначенні розміру
державних пенсій позивачеві
застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не Постанова Кабінету
Міністрів України № 530 «Деякі питання
соціального захисту населення окремих
категорій громадян» від 28 травня 2008
року та № 654 від 16 липня 2008 року «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Враховуючи викладене, суд не
приймає до уваги заперечення
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області щодо правомірності
нарахування та виплати позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірах, встановлених Постановами
Кабінету Міністрів України.

Окрім того, суд зазначає, що
при призначенні та перерахунку
державної пенсії та додаткової пенсії,
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосування положень ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є обов'язковим.

Також суд зазначає, що
положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» (в
редакції, що була чинною до внесення
змін Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31
липня 2014 року) не було передбачено
обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що позивач з 1 травня 2014 року
має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової державної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі, який
встановлено положеннями ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
31 липня 2014 року № 1622-VІІ передбачено, що
норми та положення статей, зокрема, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та в розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового соціального
страхування на 2014 рік, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих
та Перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ,
передбачено, що цей Закон набирає
чинності з дня, наступного за днем його
офіційного опублікування.

Вказаний Закон офіційно
опубліковано у газеті «Голос України» 2
серпня 2014 року (№ 146), а відтак, з
урахуванням дати набрання чинності
вказаним Законом, суд вважає, що слід
здійснити призначення та перерахунок
державної пенсії та додаткової пенсії
згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 1 травня
2014 року по 2 серпня 2014 року.

Крім того, судове рішення має
бути наслідком чинного правового
регулювання та не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому
змінювати правове регулювання
суспільних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, який ухвалив судове
рішення в адміністративній справі, має
право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Вказаній нормі
кореспондуються положення абз. 7 п. 4 ч. 1
ст. 163, абз. 5 п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України,
згідно з якими у резолютивній частині
постанови суду першої інстанції
зазначається встановлений судом строк
для подання суб'єктом владних
повноважень - відповідачем до суду
першої інстанції звіт про виконання
постанови, якщо вона вимагає вчинення
певних дій.

Отже, встановити судовий
контроль за виконанням рішення
суб'єктом владних
повноважень-відповідачем у справі суд
першої інстанції може під час
прийняття постанови у справі. Такий
контроль здійснюється судом першої
інстанції шляхом зобов'язання надати
звіт про виконання судового рішення,
розгляду поданого звіту на виконання
постанови суду, а в разі неподання
такого звіту - встановленням нового
строку для подання звіту та
накладенням штрафу. У разі звернення
позивача із заявою про зобов'язання
відповідача подати звіт про виконання
судового рішення після прийняття
постанови у справі, суд ухвалою
відмовляє у задоволенні такої заяви,
оскільки, згідно з ч. 4 ст. 257 КАС України
в подальшому, примусове виконання
судових рішень в адміністративних
справах здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження».

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 17, 18, 71, 87,
90, 99, 100, 104, 183-2, 255, 256, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали наслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ, виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 1
травня 2014 року по 2 серпня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду ІІ
групи, щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 51, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 1
травня 2014 року по 2 серпня 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду ІІ групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 -го місяця з
дня набрання постановою законної сили.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Н.І.Островська