Справа № 265/4582/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р.Справа № 265/4582/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від
29.08.2014р. по справі № 265/4582/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести нарахування та
виплату додаткової пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

14.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом, у якому просив визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області щодо
ненарахування йому додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року, відповідно до ст.ст.49,51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, що встановлена ч.І ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя Донецької області
здійснити йому перерахунок та виплату
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.ст.49,
51, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796-ХІІ, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч.І ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 01.01.2014 року.

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області
постановою від 29.08.2014 року позовні
вимоги задовольнив частково.

Визнав дії неправомірними та
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецької області
провести ОСОБА_1 нарахування та виплату
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.ст.51
Закону України «Про статус та
соціальний ст громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч.І ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 1
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовив.

Управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а саме не вірно застосував до
спірних правовідносин положення ст. ст.
51, 52, 67 Закону України "Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Виходячи з приписів ч.1 ст.197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні ПФУ як отримувач пенсії за
віком та має статус громадянина,
постраждалого від наслідків
Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
особі постраждалій внаслідок
Чорнобильської катастрофи, виходячи з
30 % мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч. І ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", починаючи з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Так, колегія суддів зазначає, що з
урахуванням шестимісячного строку
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів, позовні вимоги
щодо перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_1 як особі постраждалій внаслідок
Чорнобильської катастрофи, з 01.01.2014
року по 13.01.2014 року підлягають
залишенню без розгляду.

Стосовно законності дій відповідача,
починаючи з 14.01.2014 року, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.51 цього Закону,
особам, віднесеним до 2 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право
гарантуєтьсяКонституцією України (ч.2
ст.46 Конституції України).

Колегія суддів зазначає, що
положеннями Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014
року.

Разом з цим, колегія суддів зауважує, що
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII
Прикінцеві положення доповнені
пунктом 6-7, установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., N 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із
наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., N 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6 1, 6 2, 6 3та 6 4 Закону України "Про
жертви нацистських переслідувань"
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., N 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Наведені зміни в законодавстві
набрали чинності 03.08.2014 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач, починаючи з
14.01.2014 року по 02.08.2014 року має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі, який
встановлено положеннями ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Посилання відповідача на той факт, що
пенсія позивачу у спірний період була
проведена та виплачена у розмірі,
визначеномупостановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року,
колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період 2012, 2013
бюджетних роках, а тому у період з 01.01.2014
року вказана постанова застосуванню не
підлягала.

Крім того, слід вказати, що відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру додаткової
пенсії в період визначений у постанові
застосуванню підлягають положення ст.
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не вищевказана постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210.

При цьому, вихідним критерієм
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої статтею 51 Закону № 796-ХІІ,
є мінімальний розмір пенсії за віком,
який відповідно до частини 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" вираховується, виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що при призначенні
розміру пенсії ОСОБА_1 застосуванню
підлягають положення ст.51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
з 14.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо наявності у
позивача з 14.01.2014 року по 02.08.2014 року
права на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі, який встановлено ст.
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 29.08.2014 року по
справі № 265/4582/14-а скасувати в
частині визнання дій неправомірними та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний ст громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч.І ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з
01.01.2014 року по 13.01.2014 року включно, з
відрахуванням фактично проведених
виплат.

Позов ОСОБА_1 в зазначеній частині -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
29.08.2014 року по справі № 265/4582/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В.