Справа № 806/3058/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 року
Житомир справа № 806/3058/14

категорія
6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участі секретаря Барібан А.І.,
Корольової О.С.,

за участі представників

позивача Ратушинської І.О.,

відповідача Козиря Р.А.,

третьої особи Трифонова М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Приватного акціонерного
товариства "Житомирський меблевий
комбінат" до Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області, третьої особи
без самостійних вимог на стороні
позивача - Житомирської районної
державної адміністрації, третьої особи
без самостійних вимог на стороні
відповідача - Державного підприємства
"Житомирське лісове господарство" про
визнання незаконним та скасування
припису № 208 від 27.06.2014 р.,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, в якому просить визнати
незаконним та скасувати припис
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області №
208 від 27.06.2014 року. В обгрунтування
позовних вимог посилається на те, що за
результатами перевірки Державною
інспекцією сільського господарства в
Житомирській області було винесено
припис №208 від 27.06.2014 року, яким
встановлено наступне: порушення
використання земельних ділянок площею
3,9914 га; відсутня інформація про
реєстрацію відповідного права на
земельні ділянки площею 8,0893 га та 1,8 га;
самовільне зайняття земель лісового
фонду площею 0,59 га. Однак, з такими
порушеннями позивач не погоджується,
оскільки договір оренди, відповідно до
якого використовується земельна
ділянка площею 3,9914 га, є продовженим
згідно Закону України "Про оренду
землі", отже порушення їх використання
відсутнє. Що стосується земельної
ділянки площею 8,0893 га зазначає, що вона
взагалі перебуває у власності іншого
суб'єкта - ТОВ "Оска", земля площею 1,8 га
"Бондарецький парк" є частиною
земельної ділянки у власності ТОВ
"Оска" і згідно рішення господарського
суду Житомирської області від 22.10.2013
року підлягає поверненню до земель
запасу Іванівської сільської ради.
Факт самовільного зайняття ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат"
ділянки лісового фонду площею 0,59 га
також є надуманим, оскільки докази
такого зайняття відсутні. Враховуючи
викладене вважає, що вимога припису
усунути виявлені порушення
законодавства є безпідставною, в
зв'язку із чим припис № 208 від 27.06.2014
року підлягає скасуванню в судовому
порядку.

Представник позивача підтримала позов
в судовому засіданні з підстав,
зазначених у ньому та просила його
задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав та просив відмовити у
їх задоволенні з підстав, викладених у
письмовому запереченні на позовну
заяву.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні позивача -
Житомирської районної державної
адміністрації, підтримав позицію
представника позивача по справі.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача - Державного підприємства
"Житомирське лісове господарство",
будучи належним чином повідомлений про
розгляд справи, в судове засідання не
з'явився, що у відповідності до
приписів ч.2 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства не є
перешкодою для розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, третьої особи та
дослідивши наявні в матеріалах справи
письмові докази, приходить до
наступного висновку.

Встановлено, що державними
інспекторами сільського господарства
в Житомирській області Кулідою О.В. та
Поліщуком Д.С. на підставі наказу №
598-од (а.с.39) та направлення № 680 (а.с.40)
проведено планову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельних ділянок ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат", за результатами
якої складено акт від 27.06.2014 р. № 539 ( а.с.
7-29).

Актом перевірки встановлено наступні
порушення земельного законодавства
ПАТ "Житомирський меблевий комбінат":

- ПАТ "Житомирський меблевий комбінат"
використовує земельну ділянку площею
3,9914 га для обслуговування оздоровчого
табору та культурно-оздоровчих цілей. З
них: 0,0155 га використовується без
відповідного зареєстрованого права, що
є порушенням ст.ст.125,126 Земельного
кодексу України; щодо земельної
ділянки площею 3,9759 га - порушено строки
повернення тимчасово займаних земель
згідно з вимогами ст.ст.31,33 Закону
України "Про оренду землі", а саме:
вказані землі використовуються на
підставі договору оренди від 10.02.2006
року, строк дії якого закінчився та
відповідно до п.8 даного договору у ПАТ
відсутні документи щодо наміру
продовжити його дію, що підтверджує
відсутність належного права на
використання вказаних ділянок. Крім
того, згідно п.21 цього договору, після
припинення його дії, земельна ділянка
має бути повернена орендареві у
належному стані;

- ПАТ "Житомирський меблевий комбінат"
для обслуговування оздоровчого табору
"Лісова пісня" використовується 2
земельні ділянки загальною площею 9,8893
га, в т.ч. ділянка площею 9,4959 га та
ділянка площею 0,3934 га. Ділянка площею 1,8
га "Бондарецький парк" знаходиться в
межах земельної ділянки площею 9,4959 га.
Земельні ділянки площею 1,8 га та 8,0893 га (
в тому числі за рахунок ділянки № 1
площею 7,6959 га та ділянки № 2 площею 0,3934
га) використовуються без належним
чином зареєстрованого права власності
чи права користування на них;

- ПАТ "Житомирський меблевий комбінат"
самовільно зайнято земельну ділянку
лісового фонду площею 0,59 га за рахунок
того, що навколо земельної ділянки № 1
встановлено бетонну огорожу не по межі
земельної ділянки, яка визначена
державним актом на право власності.

На підставі акту перевірки інспекцією
винесено оскаржуваний припис №208 від
27.06.2014 року з вимогою усунути виявлені
порушення земельного законодавства та
повідомити про виконання припису в
строк до 24.07.2014 року до Державної
інспекції сільського господарства в
Житомирській області (а.с.26-29).

Однак вказані правопорушення не
знайшли свого підтвердження в судовому
засіданні з огляду на наступне.

Що стосується першого порушення, суд
зазначає про те, що земельна ділянка
площею 3,9914 га відповідно до договору
оренди землі від 10.02.2006 року, укладеного
між ЗАТ "Житомирський меблевий
комбінат" та Житомирською
райдержадміністрацією строком на 5
років та акту прийому-передачі об'єкта
оренди від 10.02.2006 року, перебувала в
оренді позивача для обслуговування
оздоровчого табору та
культурно-оздоровчих цілей до 10.02.2011
року (а.с.37-44).

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України
"Про оренду землі" ( у редакції, чинній
на момент виникнення спірних відносин),
у разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди, то за відсутності письмових
заперечень орендодавця протягом
одного місяця після закінчення строку
договору він підлягає поновленню на
той самий строк і на тих самих умовах,
які були передбачені договором.
Письмове заперечення здійснюється
листом-повідомленням.

В судовому засіданні з'ясовано та
представник райдержадміністрації
пояснив, що з їхнього боку письмових
заперечень щодо продовження орендних
відносин з ПАТ не було.

Таким чином, вказаний договір оренди
земельної ділянки площею 3,9914 га від
10.02.2006 року відповідно до Закону
України "Про оренду землі" був
поновлений на той самий строк і на тих
же умовах, які були передбачені
договором. Відтак дана земельна
ділянка використовувалась на правових
підставах, а висновок інспекції щодо її
використання без належним чином
зареєстрованого права власності чи
права користування та відповідно
порушення норм ст.ст.125,126 Земельного
кодексу України та ст.ст.31,33 Закону
України "Про оренду землі" не знайшов
свого підтвердження в ході судового
розгляду справи.

Посилання інспекції на невиконання
позивачем п.8 укладеного договору (
відсутність документів про намір), яким
передбачено, що після закінчення
строку договору орендар має переважне
право поновлення його на новий строк та
в такому разі орендар повинен не
пізніше ніж за 30 днів до закінчення
строку дії договору повідомити
письмово орендодавця про намір
продовжити його дію, і відтак
відсутності поновленого договору, суд
не бере до уваги, оскільки норми Закону
є пріоритетними над договірними. Крім
того, в судовому засіданні надано
розпорядження голови Житомирської
райдержадміністрації від 30.03.2011 року №
228 (а.с. 144), яким погоджено продовження
терміну дії договори оренди від 10.02.2006
року, а представник третьої особи
пояснив, що фактично дію договору було
продовжено і він був поновлений,
оскільки на це була їхня згода.

Також суд не погоджується із
встановленим актом порушенням ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат" в
частині неправомірного використання
земельних ділянок площею 1,8 га
"Бондарецький парк" та 8,0893 га ( в тому
числі за рахунок ділянки № 1 площею 7,6959
га та ділянки № 2 площею 0,3934 га).

Так, відповідно до рішення
господарського суду Житомирської
області від 08.05.2012 року (а.с.149-153),
залишеного без змін постановою
Рівненського апеляційного
господарського суду від 11.06.2012 року та
постановою Вищого господарського суду
України від 28.08.2012 року (а.с.93-94), визнано
недійсним договір купівлі-продажу
земельної ділянки від 31.08.2010, укладений
між ПАТ "Житомирський меблевий
комбінат" та TOB "Оска", згідно якого ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат"
продало 9,8893 га земель для
обслуговування оздоровчого табору
"Лісова пісня", в частині
купівлі-продажу земельної ділянки
природно-заповідного фонду площею 1,8
га, на якій розташована пам'ятка
природи місцевого значення
"Бондарецький парк".

Відповідно рішенням Господарського
суду Житомирської області від 22.10.2013
року, яке набрало законної сили,
визнано недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ №366879 площею 9,4959 га, виданий
15.09.2010р. Товариству з обмеженою
відповідальністю "ОСКА", в частині
земельної ділянки
природно-заповідного фонду площею 1,8
га, на якій розташована пам'ятка
природи місцевого значення
"Бондарецький парк" та зобов'язано ТОВ
"Оска" вказану ділянку площею 1,8 га
повернути до земель запасу Іванівської
сільської ради (а.с.66-70).

Відповідно до договору про розірвання
договору про розірвання договору
купівлі-продажу земельних ділянок від
31.10.2013 року (а.с.36) та акту
приймання-передачі земельних ділянок
від 31.12.2013 року (а.c.72), ТОВ "Оска" прийняв
у власність від ПАТ Житомирський
меблевий комбінат" земельні ділянки
для обслуговування оздоровчого табору
"Лісова пісня" площею 9,8893 га ( в тому
числі ділянка площею 9,4959 га та 0,3934 га),
які розташовані в с.Бондарці,
Житомирської області.

Таким чином, як вбачається із вказаних
документів, право власності на
земельні ділянки площею 7,6959 га (9,4959 га -
1,8 га) та 0,3934 га, а всього 8,0893 га належить
ТОВ "Оска". Земельна ж ділянка
природно-заповідного фонду площею 1,8
га, на якій розташована пам'ятка
природи місцевого значення
"Бондарецький парк" та яка знаходиться
в межах земельної ділянки площею 9,4959
га не є власністю ані позивача, ані ТОВ
"Оска" та відповідно до постанови про
закінчення виконавчого провадження
від 24.06.2014 року (а.с.147) та акту
прийому-передачі від 24.06.2014 року (а.с.148)
була прийнята до земель запасу
Іванівської сільської ради
Житомирської області. Вищевказане
підтверджується також державними
актами на право власності на земельну
ділянку площею 0,3934 га серії ЯЛ №366880
(а.с.140-141) та земельну ділянку площею 9,4959
га серії ЯЛ №366879 (в частині 1,8 га
визнано недійсним) (а.с.142-143), виданих
власнику ТОВ "Оска".

Необхідно зазначити, що відповідно до
ч.9 ст.79-1 Земельного кодексу України,
земельна ділянка може бути об'єктом
цивільних прав виключно з моменту її
формування (крім випадків суборенди,
сервітуту щодо частин земельних
ділянок) та державної реєстрації права
власності на неї. Земельна ділянка
вважається сформованою з моменту
присвоєння їй кадастрового номера, в
свою чергу державна реєстрація речових
прав на земельні ділянки здійснюється
після державної реєстрації земельних
ділянок у Державному земельному
кадастрі (ч.4, ч.10 ст.79-1 Земельного
кодексу України).

Статтею 125 Земельного кодексу України
передбачено, що виникнення права на
земельну ділянку пов'язується з
моментом державної реєстрації цих
прав.

Жодних доказів на підтвердження того,
що ділянка площею 1,8 га є сформованою, а
відтак тільки з моменту її формування
та державної реєстрації у Державному
земельному кадастрі може
використовуватись на законних
підставах і на неї може бути оформлене
відповідне право (та відповідно
встановлюватись порушення
використання), відповідачем до суду не
надано.

Враховуючи вищевикладене,
безпідставними є твердження
відповідача про те, що позивачем не
зареєстроване право власності або
користування на вказані земельні
ділянки загальною площею 8,0893 га та 1,8
га, та відповідно порушено
користування ними, оскільки право
власності на них належить ТОВ "Оска", а
1,8 га є несформованими землями запасу
Іванівської сільської ради. Крім того,
як встановлено в судовому засіданні,
доступ до ділянки природно-заповідного
фонду площею 1,8 га, на якій розташована
пам'ятка природи місцевого значення
"Бондарецький парк", обмежений парканом
ТОВ "Оска" і позивач жодного стосунку до
неї немає, будь-яких доказів
протиправного використання цієї
ділянки ПАТ "Житомирський меблевий
комбінат" відповідачем до суду надано
не було.

Також суд зауважує, що матеріали справи
не містять даних про те, що з боку ТОВ
"Оска" та Іванівської сільської ради
Житомирської області були будь-які
скарги на позивача з приводу
незаконного використання даних
земельних ділянок.

Що стосується порушення в частині
самовільного зайняття ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат"
земельної ділянки лісового фонду
площею 0,59 га за рахунок того, що навколо
земельної ділянки № 1 встановлено
бетонну огорожу не по межі земельної
ділянки, яка визначена державним актом
на право власності, суд зазначає
наступне.

На підтвердження своїх доводів
державна інспекція сільського
господарства у Житомирській області
посилається на акт обстеження
земельної ділянки від 27.06.2014 року № 253
(а.с.30-33) та план-схему земельної ділянки
(а.с.25).

Згідно приписів ст.1 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель",
самовільне зайняття земельної ділянки
- будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Відповідно до п.6.1 Порядку планування
та здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання та
здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 року № 132, у разі
необхідності в акті перевірки
наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки (
схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів. На плані схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа на якій виявлено
порушення.

Як встановлено судом, план-схема не
відповідає вимогам вищенаведеного
Порядку, оскільки не містить прив'язки
до місцевості та зазначення суміжних
землекористувачів.

Отже, відповідачем не надано доказів,
які свідчили б про те, що земельна
ділянка площею 0,59 га відноситься до
земель лісового фонду, перебуває у
державній власності та самовільно
використовується позивачем.

Крім того, в судовому засіданні
представник Державного підприємства
"Житомирське лісове господарство"
пояснив, що при проведенні перевірки
вони залучені не були, і він не може як
підтвердити так і спростувати
твердження про те, що вказана земельна
ділянка площею 0,59 га є землею лісгоспу
і вона є самовільно зайнятою позивачем.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що припис Державної
інспекції сільського господарства у
Житомирській області від 27 червня 2014
року № 208 є протиправним та підлягає
скасуванню.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області №
208 від 27.06.2014 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 27
жовтня 2014 р.