Справа № 810/4938/14
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року Справа № 810/4938/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Брагіна О.Є.,

при секретарі судового засідання -
Сакевич Ж.В.;

за участю:

представника позивача - Печовал А.О.
(довіреність від 18.06.2014 №66/11/3066);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Київській
області до фермерського господарства
"Фермер-Філд" про застосування заходів
реагування,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вимогами
про застосування до ФГ «Фермер-Філд»
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) у вигляді повного
зупинення експлуатації будівель,
приміщень ФГ «Фермер-Філд» за адресою:
Київська область, Володарський район,
с. Ожегівка, вул.Леніна, 20А; визначення
способу виконання судового рішення у
порядку, передбаченому наказом МНС
України від 21.10.2004 р. №130 «Про
затвердження Інструкції про порядок та
умови застосування органами
державного пожежного нагляду
запобіжних заходів», зареєстрованому в
Мін'юсті України 08.11.2004 р. за №1416/10015,
шляхом відключення джерела
електроживлення, накладення печаток на
розподільчі електрощитки та вхідні
двері будівель, приміщень ФГ
«Фермер-Філд», розташованих за адресою:
Київська область, Володарський район,
с.Ожегівка, вул.Леніна, 20-А, а також
покладання обов'язку щодо виконання
рішення суду на ГУ ДСНС України у
Київській області.

Позов обґрунтовано тим, що за
результатами планової перевірки
позивача на предмет дотримання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту, по місцю ведення
господарської діяльності, було
складено акт № 270 від 01.08.2014 р., яким
виявлені порушення Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України № 126 від 19.10.2004 р.
(далі - НАПБ А 01.001-2004); Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях, затверджених
наказом від 15.08.2007 р. № 557 МНС України
(далі - ПТБ); постанови Кабміну № 956 від
11.07.2002 р. «Про ідентифікацію та
декларування безпеки об'єктів
підвищеної небезпеки» (далі - Постанова
№956); постанови Кабміну № 1200 від 19.08.2002
р. «Про затвердження Порядку
забезпечення населення і працівників
формувань та спеціалізованих служб
цивільного захисту засобами
індивідуального захисту, приладами
радіаційної та хімічної розвідки,
дозиметричного і хімічного контролю»
(далі - Постанова №1200).

Зауважень до проведеного
позапланового заходу і складеного акту
перевірки від відповідача не
надходило. Із посиланням на загрозу
життю та здоров'ю людей, позивач просив
застосувати передбачені законом
заходи реагування.

У судовому засіданні представник
позивача заявлені вимоги підтримала та
надала пояснення, згідно з наведеними у
позовній заяві обґрунтуваннями.

Представник відповідача, повідомлений
належним чином про дату та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явився, без повідомлення причин
неприбуття, за відсутності заяви про
розгляд справи без його участі.

02.10.2014 р., на адресу суду надійшло
письмове пояснення відповідача, у
якому вона вказала, що складений акт та
винесений припис за результатами
перевірки ФГ «Фермер-Філд» є
безпідставними та оформлені з
порушенням вимог ЗУ «Про основні
засади державного нагляду у сфері
господарської діяльності», у
задоволенні позовних вимог просила
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи
у їх сукупності та, оцінивши інші
докази, які є у справі, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на таке:

відповідно до відомостей, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, ФГ «Фермер-Філд»,
зареєстроване в ЄДРПОУ 01.11.2006 р., номер
запису 1 000259, місцезнаходження
юридичної особи - Київська область,
Володарський район, с. Ожегівка,
вул.Леніна, 20 А.

Судом встановлено, що 13.05.2014 р.
Володарським РС ГУ ДСНС України у
Київській області була проведена
планова перевірка ФГ «Фермер-Філд» в
ході якої були виявлені порушення норм
НАПБ А 01.001-2004., ПТБ, Постанови №1200,
Постанови №956. За наслідком перевірки
було складено акт №160 від 13.05.2014 р. та
припис №160 від 13.05.2014 р. про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту. Відповідачу було
надано строк до 13.06.2014 р. для усунення
недоліків, які виявлені в ході
перевірки ФГ «Фермер-Філд».

24.06.2014 р., Володарським районним
сектором ГУ ДСНС України у Київській
області було видано наказ №21 про
позапланову перевірку суб'єкта
господарської діяльності ФГ
«Фермер-Філд», на предмет виконання
вимог припису №160 від 13.05.2014.

29.07.2014 р., начальником Володарського РС
ГУ ДСНС України у Київській області,
підполковником служби цивільного
захисту І.В.Когутом оформлене
посвідчення №270 з метою проведення
позапланової перевірки ФГ
«Фермер-Філд». В період з 29.07.2014 р. по
01.08.2014 р., з виїздом на місце, посадовими
особами Володарського РС ГУ ДСНС
України у Київській області була
проведена позапланова перевірка
приміщень та будівель ФГ «Фермер-Філд»,
за адресою: Володарський район,
с.Ожегівка, вул.Леніна, 20-А, за
результатами якої складено акт №270 від
01.08.2014 р., який вручено директору
відповідача під підпис.

В процесі проведення перевірки
працівниками контролюючого органу
виявлено та зафіксовано наступні
порушення: відсутність обробки
вогнезахисною сполукою дерев'яних
конструкцій елементів покрівлі комори
(п.4.2.6. НАПБ А.01.001-2004); відсутність
з'єднань, відгалужень та окінцювань жил
проводів і кабелів за допомогою
опресування, зварювання, паяння або
затискачів в приміщенні комори (п.5.1.7
НАПБ А.01.001-2004); приміщення комори
незабезпечене первинними засобами
пожежогасіння згідно норм належності
(п.6.4.8 НАПБ А.01.001-2004); відсутність
автоматичних систем пожежної
сигналізації у приміщенні комори (п.6.1.2
НАПБ А.01.001 -2004); не проведено виміри
опору ізоляції електромережі у
будівлях господарства (п. 5.1.34 НАПБ
А.01.001-2004); використання в
приміщеннях тимчасових електромереж
(п.5.1.9 НАПБ А.01.001-2004); не встановлено
порядок оповіщення людей про пожежу
(п.3.7, п. 62.3.1 НАПБ А.01.001-2004); не завершено
обвалування поливних місткостей
складу паливо-мастильних матеріалів (п.
7.10.2.3 НАПБ А.01.001-2004); не відремонтовано
блискавко захист будівель
господарства (5.1.35 НАПБ А.01.001-2004); не
проведено страхування членів
добровільної пожежної дружини (п. 3.14
НАПБ А.01.001-2004); не забезпечено працюючий
персонал відповідними засобами
індивідуального захисту (п.2.3 ПКМУ №
1200); не проведено ідентифікацію об'єкту
ст. 9 ПКМУ № 956).

За результатами вказаної вище
перевірки провідний інспектор
Володарського РС ГУ ДСНС України у
Київській області майор служби ЦЗ
Р.С.Дяченко рапортом від 01.08.2014
повідомив начальника ГУ ДСНС України у
Київській області про наявність
підстав для звернення до суду про
застосування заходів реагування у
вигляді зупинення роботи ФГ
«Фермер-Філд», оскільки частина вимог
контролюючого органу, встановлених
приписом №160 від 13.05.2014 р., виконана не
була.

На противагу доводам позивача, у
письмових поясненнях відповідачкою
зазначено, що припис від 13.05.2014 р. та акт
перевірки №270 від 01.08.2014 р.
уповноваженою особою ФГ «Фермер-Філд»
не підписувався, направлення на
проведення як планової, так і
позапланової перевірки їй вручено не
було. Крім того, відповідачка зазначає,
що за вказаною в акті перевірки
адресою: Володарський район, с.
Ожегівка, вул.Леніна, 20-А немає
приміщень, які належать ФГ
«Фермер-Філд».

Надаючи правової оцінки спірним
відносинам, що склалися між сторонами,
суд зазначає таке:

державний нагляд (контроль) з питань
цивільного захисту за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами в Україні здійснюється
відповідно до Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р.№ 877-V (далі -
Закон № 877-V), Кодексу цивільного
захисту України та інших законодавчих
актів.

Статтею 1 Закону № 877-V передбачено, що
державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів чи у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Законом № 877-V визначено правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до положень ч.4 ст.4 Закону
включно законами встановлюються:
органи, уповноважені здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності; види
господарської діяльності, які є
предметом державного нагляду
контролю); повноваження органів
державного нагляду контролю) щодо
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг;; вичерпний
перелік підстав для зупинення
господарської діяльності; спосіб
здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Суд також зважає на те, що підстави для
застосування такого заходу реагування
як зупинення роботи підприємства,
визначені у п. 12 ч. 1 ст. 67 та ст. 70 Кодексу
ЦЗ України та повинні мати таку ознаку,
як створення загрози життю та/або
здоров'ю людей.

Відповідно до ч.2 ст. 68 Кодексу ЦЗ
України в разі встановлення порушення
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

В силу положень п. 2 ч.1 ст.70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Згідно з приписами ч.2 ст. 70 Кодексу ЦЗ
України, яка кореспондує положенням ч.5
ст. 4 ЗУ від 05.04.2007 № 877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається виключно за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до статей 11, 71 КАСУ розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст. 72 цього
Кодексу (у справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень).

Факт порушення відповідачем вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
підтверджується наявними у матеріалах
справи доказами: приписом № 160 від
13.05.2014 р.; актом перевірки №270 від
01.08.2014р.; рапортом про результати
проведення перевірки ФГ «Фермер-Філд»
провідного інспектора Володарського
РС ГУ ДСНС України у Київській області
Р.С.Дяченка. Жодних доказів на
спростування тверджень і висновків
позивача відповідач до суду не надала.

Щодо твердження відповідача про те, що
за вказаною в акті перевірки адресою:
Володарський район, с. Ожегівка, вул.
Леніна, 20-А знаходиться житловий
будинок з господарськими та надвірними
спорудами, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003
№ 755-IV (далі по тексту Закон № 755-IV)
місцезнаходження юридичної особи це
адреса органу або особи, які відповідно
до установчих документів юридичної
особи чи закону виступають від її
імені.

Виходячи з вимог ст.9, 17 Закону № 755-IV у
бланку свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи
зазначається крім іншого,
місцезнаходження юридичної особи.

Згідно з вимогами ч.1 ст.17 Закону № 755-IV
відомості про юридичну особу або
фізичну особу-підприємця включаються
до Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток.

В Єдиному державному реєстрі містяться
відомості, що місцезнаходженням
юридичної особи ФГ «Фермер-Філд»,
згідно відомостей ЄДРПОУ таке:
Київська область, Володарський район,
с. Ожегівка, вул.Леніна, 20-А.

Згідно з вимогами ч.1 ст.18 Закону № 755-IV,
який регулює статус відомостей Єдиного
державного реєстру, якщо відомості,
які підлягають внесенню до Єдиного
державного реєстру були внесені до
нього, то такі відомості вважаються
достовірними.

Дослідивши обставини справи,
проаналізувавши вищезазначені правові
норми, беручи до уваги те, що
відповідачем у строк, встановлений
контролюючим органом, не усунено
частину порушень пожежної, техногенної
безпеки та цивільного захисту, що
створюють загрозу життю та здоров'ю
громадян, визначених приписом №160 від
13.05.2014 р., суд приходить до висновку, що
вимоги позивача у частині застосування
до ФГ «Фермер-Філд» заходів реагування
у вигляді зупинення експлуатації
виробничих приміщень за адресою:
Київська область, Володарський район,
с. Ожегівка, вул. Леніна, 20-А, шляхом
відключення джерела електроживлення,
накладення печаток на розподільчі
електрощитки та вхідні двері будівель
підлягають задоволенню.

Разом з тим, такі заходи доцільно
застосувати не до відповідача в цілому,
а до виробничого приміщення ФГ
«Фермер-Філд» за адресою: Київська
область, Володарський район, с.
Ожегівка, вул. Леніна, 20-А, що належить
відповідачу, відносно якого
проводилась перевірка та були виявлені
відповідні порушення законодавства у
сфері пожежної та техногенної безпеки.

Щодо позовних вимог про покладення
обов'язку на позивача по виконанню
рішення суду на ГУ ДСНС України у
Київській області, суд зазначає, що
порядок та умови застосування органами
державного пожежного нагляду
запобіжних заходів врегульовано
відповідними законодавчими актами,
тому суд не вбачає за необхідне
встановлювати особливий порядок
виконання цього судового рішення за
відсутності обставин, що ускладнюють
його виконання.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу викладених
положень законодавства України та
наданих сторонами доказів, суд дійшов
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до фермерського
господарства "Фермер-Філд" заходи
реагування у вигляді зупинення
експлуатації виробничих приміщень за
адресою: с.Ожегівка Володарського
району Київської області, вул. Леніна,
20-А, шляхом відключення джерела
електроживлення, накладання печаток на
розподільчі електрощитки та вхідні
двері будівель.

У задоволенні решти позовних вимог, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 20 жовтня 2014 р.