Справа № 623/1045/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р. Справа № 623/1045/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області на постанову
Ізюмського міськрайонного суду
Харківської області від 10.07.2014р. по
справі № 623/1045/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області

про визнання протиправними дій та
зобов'язання підтвердити пільговий
стаж роботи, зарахування періодів
роботи до загального пільгового стажу
та призначення пенсії за віком на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Ізюмському районі
Харківської області (надалі по тексту
відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Ізюмському районі
Харківської області про відмову у
призначенні пенсії на пільгових
умовах;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ізюмському районі
Харківської області зарахувати:

1. з 01.09.1974 року по 16.07.1975 року - навчання
в ГПТУ № 15 м. Харків ( нині Центр
профессійно-технічної освіти № 1 м.
Харкова) по професії електрозварник.
Підтвердження часу навчання - довідка
№ 180 від 28.02.2012 року. ( час навчання 10
місяців 15 днів )

2. з 21.07.1975 року по 05.11. 1975 року робота
електрозварником 3-го розряду
Харківського верстатобудівного
заводу. ( стаж роботи 03 місяці 14 днів)

3. з 19.11.1975 року по 14.11.1977 року служба в
Радянській Армії ( час служби 01 рік 11
місяців 25 днів).

4. з 12.01.1981 року по 19.05.1981 року робота
слюсарем з обточки металевих виробів
абразивними кругами Харківський
верстатобудівний завод. (стаж роботи 4
місяці 7 днів)

5. з 10.08.1993 року по 04.01.1999 року Ізюмський
оптико-механічний завод робота
електрогазозварником (стаж роботи 05
років 04 місяці 24 дні)

6. з 04.01.1999 року по 15.11. 1999 року ДП «
ІОМЗ-Холдинг» робота
електрогазозварником, стаж роботи - 10
місяців 11 днів)

7. з 28.09.2000 року по 06.03.2001 року Ізюмське
ПТУ-24 навчання на курсах
електрогазозварників ( час навчання - 05
місяців 08 днів ).

8. з 14 03.2001 року по 04.06.2002 року ДП « ІОМЗ
-Холдинг» робота газоелектрозварником
(стаж роботи - 01 рік 03 місяці 20 днів ).

9. з 04.09.2003 року по 30.08.2004 року ДП «
ІОМЗ-Холдинг» робота
газоелектрозварником ( стаж роботи - 11
місяців 26 днів).

10. з 03.04.2006 року по 06 12. 2007 року ВАТ «
Ізюмський тепловозоремонтний завод»
робота електрозварником. ( стаж роботи
01 рік 08 місяців 03 дні).

11. з 22.05.2008 року по 30.07. 2008 року ТОВ «
Ізюмський оптіко-механічний завод»
робота газоелектрозварником. ( стаж
роботи - 02 місяці 08 днів).

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ізюмському районі
Харківської області призначити за
віком на пільгових умовах з 02.05.2012 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ізюмському районі
Харківської області нарахувати та
сплатити пенсію на підставах
визначених пенсійним законодавством, у
тому числі за весь строк її
неотримання, починаючи з дня
досягнення пенсійного віку, тобто з
02.05.2012 року.

Постановою Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 10.07.2014
року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області без номера та дати
його прийняття про відмову про
призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових
умовах.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області зарахувати
ОСОБА_1:

а) час навчання з 01.09.1974 року по 16.07.1975
року - в ГПТУ № 15 м. Харків ( в теперішній
час Центр профессійно-технічної освіти
№ 1 м. Харкова) по професії
електрозварник в пільговий стаж роботи
для призначення пенсії на пільгових
умовах;

б) час проходження служби в Радянській
Армії з 19.11.1975 року по 14.11.1977 року в
пільговий стаж роботи для призначення
пенсії на пільгових умовах;

в) стаж роботи як пільговий в період
роботи з 07.07.1996 року по 04.01.1999 року на
Ізюмському оптико-механічному заводі
електрогазозварником;

г) стаж роботи, як пільговий, в період
роботи з 04.01.1999 року по 15.11. 1999 року ДП «
ІОМЗ-Холдинг» електрогазозварником;

д) час навчання з 28.09.2000 року по 06.03.2001
року в Ізюмському ПТУ-24 на курсах
електрогазозварників;

є) стаж роботи як пільговий з 14 03.2001 року
по 04.06.2002 року ДП «ІОМЗ - Холдинг»
газоелектрозварником;

ж) стаж роботи як пільговий з 04.09.2003 року
по 30.08.2004 року ДП «ІОМЗ- Холдинг»
газоелектрозварником;

з) стаж роботи як пільговий з 22.05.2008 року
по 30.07. 2008 року ТОВ «Ізюмський
оптико-механічний завод»
газоелектрозварником.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області призначити ОСОБА_1
згідно п. «в» ст. 13 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» пенсію за
віком на пільгових умовах з часу
звернення за її призначенням з 02 травня
2012 року.

Зобов'язано Пенсійний фонд України
нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію
на підставах визначених пенсійним
законодавством, у тому числі за весь
строк її неотримання, з 2 травня 2012 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити ОСОБА_1 в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представників сторін,
свідків, дослідивши матеріали справи,
вважає, що вимоги апеляційної скарги
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач у травні 2012 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Ізюмському районі Харківської області
з заявою про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

В серпні 2012 року позивач отримав
рішення про результати розгляду заяви
комісії з питань підтвердження
періодів роботи, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
Головного управління Пенсійного фонду
в Харківській області за № 312/13-12 від 15
серпня 2012 року, в якому підтверджені
періоди стажу роботи з10.08.1993 року по
06.07.1996 року за професією
електрозварника в цеху № 1 (з
урахуванням фактично відпрацьованих
днів), як такий,що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Та на підставі додаткових
документів підтверджені періоди стажу
роботи з 21.07.1975 року по 05.11.1975 року, з
12.01.81 року по 19.05.1981 року, з 03.04.2006 року по
06.12.2007 рік, як такий,що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2.

Комісією, періоди роботи з 07.07.1996 року
по 04.01.1999 року на посаді
електрозварника не зараховано до
пільгового стажу роботи, як такий, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, так як згідно копій
наказу від 15.10.1998 № 162 "Про атестацію
робочих місць" по Ізюмському оптико -
механічному заводу професія
електрогазозварника в корпусі № 1 не
зазначена. Управлінням Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області було відмовлено
позивачу в зарахуванні до пільгового
стажу, що дає право на призначенні
пенсії періодів роботи з 04.01.1999 року по
15.11.1999 року, з 14.03.2001 року по 04.06.2002 та з
04.09.2003 року по 30.08.2004 рік в ДП « ІОМЗ
-Холдинг» та періодів роботи з 07.07.1996
року по 04.01.1999 року, з 22.05.2008 року по
30.07.2008 року на ТОВ «Ізюмський
оптіко-механічний завод», оскільки
позивачем не надано доказів атестації
робочого місця.

Загальний пільговий стаж з урахуванням
Рішення комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду в
Харківській області та уточнюючих
довідок з інших підприємств, наданих
додатково позивачем, складає 4 роки 8
місяців та 8 днів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з
протиправності відмови відповідача у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 г. N 1173 "Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах"затверджено Список №
2 виробництв, цехів, професій, посад і
показників на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, у
розділі XXXIII 756 передбачена посада
електрогазозварник.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових
умовах"затверджено Список № 2
виробництв, цехів, професій, посад і
показників з шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, у розділі
XXXIII 756 передбачена посада
електрогазозварник.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005№ 383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, які були
чинними на період роботи особи. При
цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Отже, посада електрогазозварник,
відносилась до посад, зайнятість на
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволені заяви
позивачу про призначення пенсії,
Управління Пенсійного фонду України у
Ізюмському районі Харківської
виходило з відсутності у позивача
необхідного стажу роботи із шкідливими
та важкими умовами праці.

Такі висновки відповідача
ґрунтувалися на тому, що у період
роботи позивача з 04.01.1999 року по 15.11.1999
року, з 14.03.2001 року по 04.06.2002 та з 04.09.2003
року по 30.08.2004 рік в ДП « ІОМЗ -Холдинг»
та періодів роботи з 07.07.1996 року по
04.01.1999 року, з 22.05.2008 року по 30.07.2008 року
на ТОВ «Ізюмський оптіко-механічний
завод» посада електрогазозварника не
була атестована.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками відповідача, виходячи з
наступного.

Відповідно до пункту «б» частини 1
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Таким чином, обов'язковою умовою
призначення пенсії на пільгових умовах
у відповідності до п. «б» ч. 1 ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" є наявність у особи
пільгового стажу роботи із шкідливими
і важкими умовами праці тривалістю не
менше 12 років та 6 місяців та наявність
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм
власності і господарюванні згідно з
Порядком та розробленими на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№ 442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 р. № 41
(далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 4 Порядку та підпунктом 1.5 п.
І Методичних рекомендацій
періодичність проведення атестації
робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторій і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обгрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Міністерством праці разом із МОЗ.
Перелік робочих місць, виробництв, про
фесій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників, який
складається за результатами
проведеної атестації робочих місць,
після погодження з профспілковим
комітетом затверджується наказом по
під приємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №
1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти
висновку, що необхідними умовами для
виникнення в особи права на пенсійне
забезпечення па пільгових умовах
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону №
1788-ХІІ є формальна констатація факту
перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
Списку № 2, а також доку ментальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсій ним
забезпеченням працівників; трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем не було надано до Управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області доказів
атестації робочого місця за періоди
роботи з 04.01.1999 року по 15.11.1999 року, з
14.03.2001 року по 04.06.2002 та з 04.09.2003 року по
30.08.2004 рік в ДП « ІОМЗ -Холдинг» та
періодів роботи з 07.07.1996 року по 04.01.1999
року, з 22.05.2008 року по 30.07.2008 року на ТОВ
«Ізюмський оптіко-механічний завод».

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області зарахувати
в пільговий стаж періоди роботи
позивача з 04.01.1999 року по 15.11.1999 року, з
14.03.2001 року по 04.06.2002 та з 04.09.2003 року по
30.08.2004 рік в ДП « ІОМЗ -Холдинг» та
періодів роботи з 07.07.1996 року по 04.01.1999
року, з 22.05.2008 року по 30.07.2008 року на ТОВ
«Ізюмський оптіко-механічний завод» є
обгрунтова ною та відповідає вимогам
закону.

Отже, приймаючи рішення про
задоволення позову, суд першої
інстанції не врахував приписів
наведених норм матеріального права, а
тому оскаржувана постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області
задовольнити.

Постанову Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 10.07.2014р. по
справі № 623/1045/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання підтвердити пільговий
стаж роботи, зарахування періодів
роботи до загального пільгового стажу
та призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко
Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В.
Мінаєва О.М. Повний текст постанови
виготовлений 03.11.2014 р.