Справа № 2а-1/12
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2014 рокусправа № 2а-1/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1

відповідачів: - Данільченко
Ю.В. дов від 09.09.2014, від 03.01.2014, від 03.01.2014

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу виконавчого
комітету Знам'янської міської ради
Кіровоградської області

на постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 16 травня 2014 року

у справі № 2а-1/12

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Знам'янської
міської ради Кіровоградської області,

Знам'янської міської ради
Кіровоградської області,

управління містобудування архітектури
та житлово-комунального господарства
Знам'янської міської ради

про визнання розпоряджень міського
голови протиправними, стягнення
невиплачених коштів та моральної
шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області з адміністративним позовом до
міського голови Знам'янської міської
ради Крюкова Віктора Васильовича, в
якому (з урахуванням клопотання про
уточнення позовних вимог, а. с.76) просив:

- просить визнати протиправними і
скасувати розпорядження міського
голови Крюкова В. В.:

від 28 березня 2007 р. № 46-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»,

від 26 квітня 2007 р. № 68-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»;

від 25 травня 2007 р. № 77-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»;

від 23 червня 2007 р. № 103-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»;

від 27 липня 2007 р. № 128-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»;

від 28 серпня 2007 р. № 151-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради»;

31 січня 2007 р. № 10-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради
за січень 2007 року»;

від 25 вересня 2007 р. № 175-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради
за вересень 2007 року»;

від 25 жовтня 2007 р. № 201-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради
за жовтень 2007 року»;

від 26 листопада 2007 р. № 215-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради
за листопад 2007 року»;

від 20 грудня 2007 р. № 304-к «Про умови
оплати праці працівників апарату
управління Знам'янської міської ради
за грудень 2007 року» в частині
позбавлення ОСОБА_1 надбавки в розмірі
50 % посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років;

- повернути невиплачені кошти ОСОБА_1 з
урахуванням індексації у розмірі 12030,13
грн.;

- стягнути з Крюкова В. В. моральну шкоду
в сумі 20 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
суб'єкт владних повноважень - міський
голова Крюков В.В. протягом 2007 року
своїми розпорядженнями щомісяця
позбавляв ОСОБА_1 надбавки у розмірі 50 %
до посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років,
мотивуючи тим, що останній має
дисциплінарне стягнення - догану. Однак
рішенням суду визнано протиправним
розпорядження міського голови Крюкова
В.В. щодо накладення дисциплінарного
стягнення у вигляді оголошеної ОСОБА_1
догани. Таким чином позивач
безпідставно позбавлений міським
головою надбавки в розмірі 50 %
посадового окладу, що є протиправним та
таким, що порушує його права. Крім того,
розпорядженнями міського голови від 31
січня 2007 р., 25 вересня 2007 р., 25 жовтня 2007
р., 26 листопада 2006 р. та 20 грудня 2007 р.
позивача позбавлено надбавки в розмірі
50 % посадового окладу з мотивів того, що
він несвоєчасно виконував завдання.
Однак, ніяких завдань та доручень йому
не надавалось; конкретних обставин, які
призвели до скасування надбавки,
спірні розпорядження не містять.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного
суду від 09.09.2008 у даній справі здійснено
заміну первісного відповідача -
міського голови Крюкова В. В. - належним
- виконавчим комітетом Знам'янської
міської ради Кіровоградської області
(а. с.40).

Ухвалою Знам'янського міськрайонного
суду від 14.04.2014 у даній справі залучено
в якості співвідповідачів Знам'янську
міську раду та Управління
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства (а.
с.104).

Постановою Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 16.05.2014 адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправними вищевказані
розпорядження міського голови;

зобов'язано виконком Знам'янської
міськради зробити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років, якої
він був позбавлений внаслідок
винесення протиправних розпоряджень
Знам'янським міським головою Крюковим
В. В. в 2007 році;

зобов'язано виконком Знам'янської
міськради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 індексацію недоотриманих ним
сум, внаслідок винесення протиправних
розпоряджень Знам'янським міським
головою Крюковим В. В. в 2007 році.

В іншій частині позову відмовлено.

Постанову суду у задоволеній частині
мотивовано відсутністю підстав для
винесення спірних розпоряджень
міського голови, що, в свою чергу, є
підставою для відшкодування
матеріальної шкоди, яка завдана
неправомірними рішеннями суб'єкта
владних повноважень, яку, на думку суду,
слід здійснювати шляхом зобов'язання
виконкому Знам'янської міськради
здійснити перерахунок та виплату
недоотриманих коштів.

Постанову суду в частині, якою у
задоволенні позовних вимог відмовлено,
мотивовано не доведенням ОСОБА_1 того,
що невиплата коштів змінили звичний
спосіб життя позивача, призвело до
погіршення або позбавлення
можливостей реалізації позивачем
своїх звичок і бажань, погіршення
відносин з оточуючими людьми, інших
негативних наслідків морального
характеру.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, виконавчий комітет
Знам'янської міської ради
Кіровоградської області подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в частині задоволених
позовних вимог.

Скаржник вважає, що судом першої
інстанції невірно встановлено
відповідача, який зобов'язаний
нараховувати та виплачувати надбавки в
розмірі 50 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та
вислугу років, оскільки Знам'янська
міськрада, виконком Знам'янської
міськради, Управління містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства є окремими юридичними
особами з різними кодами реєстрації.

Позивач в судовому засіданні проти
задоволення апеляційної скарги
заперечує.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку
про часткове задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач є
посадовою особою органу місцевого
самоврядування - Управління
містобудування, архітектури та
житлово-комунальним господарством
Знам'янської міської ради.

Розпорядженням міського голови
Знам'янської міськради Крюкова В. В. №
298-к від 06.12.2006 ОСОБА_1 оголошено догану.

У зв'язку з накладенням на ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани міським головою Знам'янської
міськради Крюковим В. В. видано
розпорядження: від 28 березня 2007 р. № 46-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради», від 26 квітня 2007 р. №68-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради»; від 25 травня 2007 р. № 77-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради»; від 23 червня 2007 р. № 103-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради»; від 27 липня 2007 р. №128-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради»; від 28 серпня 2007 р. № 151-к
«Про умови оплати праці працівників
апарату управління Знам'янської
міської ради», згідно яких ОСОБА_1
позбавлено надбавки в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років (а.
с.6-11).

Постановою Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 05.12.2012 у справі № 2-а/1107/99/12
вищевказане розпорядження
Знам'янського міського голови Крюкова
В. В. № 298-к від 06.12.2006 про оголошення
догани ОСОБА_1 визнано протиправним і
скасовано; з виконавчого комітету
Знам'янської міської ради стягнуто на
користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування
моральної шкоди 8000 грн.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 27.08.2013 у справі № 2-а/1107/99/12 постанову
Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 05.12.2012 в
частині визнання протиправним та
скасування розпорядження
Знам'янського міського голови Крюкова
В. В. № 298-к від 06.12.2006 про оголошення
догани ОСОБА_1 залишено без змін (а. с.94).

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

У ч.5 ст.254 КАС України визначено, що
постанова або ухвала суду апеляційної
чи касаційної інстанції за наслідками
перегляду, постанова Верховного Суду
України набирають законної сили з
моменту проголошення, а якщо їх було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі.

У відповідності до ч.1 ст.255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

З огляду на приписи ч.1 ст.72 КАС України
та на те, що вказана постанова набрала
сили з моменту проголошення у
відповідності до приписів ч.5 ст.254 КАС
України, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для позбавлення
ОСОБА_1 надбавки за розпорядженнями
міського голови від 28.03.2007, від 26.04.2007,
від 25.05.2007, від 23.06.2007, від 27.07.2007, від
28.07.2014, оскільки розпорядження, яким
позивачу оголошено догану, скасовано
судовим рішенням, що набрало законної
сили.

Наведене свідчить про наявність
підстав для визнання протиправними та
скасування вищевказаних розпоряджень.

Щодо розпоряджень від 31 січня 2007 р. №
10-к, від 25 вересня 2007 р. № 175-к, від 25
жовтня 2007 р. № 201-к, від 26 листопада 2007 р.
№ 215-к, від 20 грудня 2007 р. №304-к, якими
ОСОБА_1 позбавлено надбавки у розмірі 50
% посадового окладу у зв'язку з
несвоєчасним виконанням завдань, за
приписами Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури і умов праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів», скасування
надбавки проводиться за наказом
відповідного керівника з обов'язковим
зазначенням конкретних обставин, які
призвели до скасування надбавки (а. с.5,
12-15).

Проте, з вищезазначених розпоряджень
не вбачається зазначення конкретних
обставин та підстав, які призвели до
скасування надбавки.

Частиною 2 статті 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається саме на відповідача (якщо
він заперечує проти адміністративного
позову).

Відповідачами в порушення вимог ч.2 ст.71
КАС України не надано суду доказів
невиконання/несвоєчасного виконання
ОСОБА_1 будь-яких завдань, що йому
надавались, що свідчить про наявність
підстав для визнання протиправними та
скасування вищевказаних розпоряджень
від 31 січня 2007 р. № 10-к, від 25 вересня 2007
р. № 175-к, від 25 жовтня 2007 р. № 201-к, від 26
листопада 2007 р. № 215-к, від 20 грудня 2007 р.
№ 304-к.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправними і скасування
вищевказаних розпоряджень міського
голови Знам'янської міської ради
Крюкова В. В.

Також колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
повернення невиплачених коштів ОСОБА_1
з урахуванням індексації у певній сумі
шляхом зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів, оскільки протиправними
рішеннями суб'єкта владних повноважень
позивачу завдано матеріальної шкоди,
яка підлягає відшкодуванню.

Згідно приписів ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Так, скаржник, вимагаючи скасування
оскарженої постанови суду першої
інстанції, вищенаведені обставини і
висновки не спростовує.

Доводи скаржника стосуються
невірності визначення судом першої
інстанції відповідача, який
зобов'язаний був нараховувати та
виплачувати надбавки в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років,
обґрунтовуючи їх тим, що заробітна
плата позивачу нараховувалась та
виплачувалась не виконкомом
Знам'янської міськради, а Управлінням
містобудування, архітектури та
житлово-комунальним господарством
Знам' янської міськради, яке є окремою
юридичною особою.

Зазначені доводи скаржника
підтверджуються наданими належними
доказами: витягом з трудової книжки
ОСОБА_1, Положенням про Управлінням
містобудування, архітектури та
житлово-комунальним господарством
Знам'янської міської ради,
затвердженим рішенням Знам'янської
міської ради № 35 від 21.07.2006, довідкою
виконкому Знам'янської міськради від
29.09.2014 № 133, згідно якої ОСОБА_1 в штаті
виконкому у 2007 році не перебував та
заробітну плату не отримував.

Виходячи з наведених документів в їх
сукупності, колегія суддів
погоджується зі скаржником про невірне
визначення особи (відповідача), яка
повинна здійснити перерахунок та
виплату позивачу надбавки, якої він був
позбавлений оскаржуваними
розпорядженнями міського голови.

Відповідно до положень ст.202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення,
зокрема, є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає за необхідне скасувати
постанову суду першої інстанції у
даній справі в частині зобов'язання
виконкому Знам'янської міськради
зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 надбавку в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років, якої
він був позбавлений внаслідок
винесення протиправних розпоряджень
Знам'янським міським головою Крюковим
Віктором Васильовичем в 2007 році та
зобов'язання нарахувати та виплатити
позивачу індексацію недоотриманих ним
сум, внаслідок винесення протиправних
розпоряджень Знам'янським міським
головою Крюковим Віктором
Васильовичем в 2007 році, прийнявши нову
постанову в цій частині про
зобов'язання вчинити вказані дії
Управління містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства Знам'янської міськради.

Керуючись ч.1 ст.94, ст.196, ст.198, ст.ст.202, 205,
207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Знам'янської міської
ради Кіровоградської області
задовольнити частково.

Постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 16 травня 2014 р. у справі №
2а-1/12 скасувати в частині зобов'язання
виконавчого комітету Знам'янської
міської ради зробити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років,
індексацію недоотриманих сум
внаслідок винесення розпоряджень
Знам'янським міським головою в 2007
році,прийнявши нову постанову в цій
частині.

Зобов'язати Управління містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства Знам'янської міської ради
зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 надбавку в розмірі 50 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років,
індексацію недоотриманих сум
внаслідок винесення розпоряджень
Знам'янським міським головою в 2007 році.

В іншій частині постанову
Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 16 травня
2014 року у справі № 2а-1/12 залишити без
змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко