Справа № 335/12237/14-а
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2014 року суддя
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя Геєць Ю.В., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

16.10.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що в березні 2011 року він досяг
пенсійного віку та йому було
продовжено термін перебування на
державній служби. На час досягнення
пенсійного віку позивач працював та
продовжує працювати на посаді
начальника Головного управління
статистики у Запорізькій області. На
день досягнення пенсійного віку має 7-й
ранг державного службовця, стаж
державної служби 29 років 2 місяці та 28
днів, страховий стаж понад 41 рік.

14.03.2011 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя з особистою заявою про
призначення пенсії за віком, згідно з
Законом України „Про державну службу",
надавши довідку Головного управління
статистики у Запорізькій області від
04.05.2011 року № 16-2/437 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу"
за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року. На
сьогоднішній день розмір пенсії
позивача складає 6655,59 грн.

Однак, при розрахунку пенсії, як
державному службовцю, пенсійним фондом
не були враховані фактично отримані
позивачем в складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року.

03.09.2014 року позивачем була подана до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя заява про проведення
перерахунку пенсії відповідно до абз. 1
ст. 37 Закону України „Про державну
службу" щодо включення в розрахунок
пенсії всіх складових заробітної плати
- сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому було надано
оригінал нової довідки за той же
період, оскільки стара довідка
відображала неточні дані по виплатам.
Так, разом із заявою про перерахунок
пенсії від 03.09.2014 року було надано
оригінал довідки про складові
заробітної плати, складеної по новій
формі, що затверджена Постановою
правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1.

Листом від 10.09.2014 року № 87/Г-9 орган
пенсійного фонду районного рівня
позивачу повідомив, що перерахунок
пенсії було зроблено відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
„Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865,
тому включення у заробіток для
розрахунку пенсії одноразових виплат:
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та компенсації за
невикористану відпустку за
листопад 2009 року та жовтень 2010 року не
передбачено ст. 37 Закону України „Про
державну службу". У разі незгоди з
відповіддю позивачу було
рекомендовано звернутися за
вирішенням даного питання до суду.

В результаті не врахування
відповідачем у складі заробітку
вищевказаних виплат за період з 31.03.2009
року по 28.02.2011 року було зменшено розмір
призначеної пенсії позивачу.

Вважає дії відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії не у відповідності
до абз. 1 ст. 37 Закону України „Про
державну службу", тобто не включення у
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та компенсації за
невикористану відпустку за листопад 2009
року та жовтень 2010 року неправомірними
і такими, що порушують його
конституційні права на більший розмір.

Посилаючись на зазначене позивач
просить суд:

визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 90 %
всієї заробітної плати, тобто з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 01.09.2014 року і в подальшому;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії па підставі довідки
про складові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена Постановою правління ПФУ
14.02.2011 року № 5-1, оригінал якої
знаходиться в матеріалах пенсійної
справи ОСОБА_1.

Дослідивши матеріали справи,
встановивши обставини і перевіривши їх
доказами, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію за віком як
державний службовець.

Пенсія за віком у відповідності до
Закону України „Про державну службу"
ОСОБА_1 призначена в березні 2011 року на
підставі особистої заяви від 14.03.2011
року про перерахунок пенсії як
державному службовцю.

Одним із додатків до вказаної заяви
була надана довідка Головного
управління статистики в Запорізькій
області від 14.03.2011 року № 16-2/229 про
складові заробітної плати за період з
01.03.2009 року по 28.02.2011 року за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2009
року № 19-11.

Також судом встановлено, що 03.09.2014 року
ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до абз. 1
ст. 37 Закону України „Про державну
службу" щодо включення в розрахунок
пенсії всіх складових заробітної плати
- сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому було надано
оригінал нової довідки за той же
період, оскільки стара довідка
відображала неточні дані по виплатам.
Зокрема, разом із заявою про
перерахунок пенсії від 03.09.2014 року було
надано оригінал довідки від 27.08.2014 року
№ 16-2/505 про складові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена Постановою правління ПФУ
14.02.2011 року № 5-1.

Листом від 10.09.2014 року № 87/Г-9 ОСОБА_1
було повідомлено про відмову у
проведенні перерахунку пенсії.

Така позиція відповідача обґрунтована
тим, що Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" не передбачено включення до
складових заробітку для обчислення
пенсії державним службовцям сум
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, грошової компенсації
за невикористану відпустку, оскільки
вони є одноразовими виплатами, а не
складовою частиною заробітної плати.

Спір між позивачем та відповідачем
виник у зв'язку з відмовою Пенсійного
фонду включити до складу заробітної
плати матеріальну допомогу, індексацію
заробітної плати, грошову компенсацію
за невикористану відпустку.

Згідно ст. 37 Закону України „Про
державну службу" (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 % заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України „Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України „Про державну
службу" передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, суми індексації,
грошова компенсація за невикористану
відпустку входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України „Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж позиція викладена в постановах
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013
року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013
року у справі № 21-97а13, від 06 листопада
2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня
2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1
при здійсненні ним трудових обов'язків
сплачувалася матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, а також компенсація за
невикористану відпустку за листопад 2009
року та жовтень 2010 року, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то визначення пенсії
повинно відбуватися з урахуванням
зазначених сум.

За таких обставин позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо не включення до
розрахунку пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, є законними та
обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою 03.09.2014 року, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 01.09.2014 року.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку за листопад 2009 року та
жовтень 2010 року, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та здійснювати виплату
пенсії державного службовця із
розрахунку 90 % всієї заробітної плати,
тобто з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та компенсації за
невикористану відпустку за листопад 2009
року та жовтень 2010 року, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01.09.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії па підставі довідки
про складові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України 14.02.2011 року №
5-1, оригінал якої знаходиться в
матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання її копії
шляхом подання апеляційної скарги
через суд першої інстанції.

Суддя:
Ю.В.Геєць