Справа № 756/3971/14-ц
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/41684/14

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді: Олексієнка М.М.
(доповідач),

суддів: Весельської Т.Ф.,

Винокурова К.С.,

при секретарі судового засідання:
Крапивки Л.А.,

з участю: представників - позивача
ОСОБА_2, відповідача Петренка Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Вищого
адміністративного суду України справу
за адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві (далі - ГУ ПФ) про
визнання неправомірними дій щодо
відмови в перерахунку пенсії,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії на підставі довідки Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві за касаційною
скаргою представника відповідача на
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 18 квітня 2014 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 8 липня 2014
року,

в с т а н о в
и л а :

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, відповідно до якого
просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ щодо
відмови в перерахунку йому пенсійних
виплат у зв'язку із збільшенням розміру
грошового забезпечення за посадою, яку
він обіймав до виходу на пенсію;

зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
07.07.2012 року №19/893/29625, виданої
управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУ МВС
України в м. Києві, і здійснити
відповідні виплати з 24 вересня 2013 року.

Посилався на те, що має правові
підстави до перерахунку пенсії,
оскільки змінився розмір грошового
забезпечення за посадою, яку він
обіймав при звільненні.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 18 квітня 2014 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 8 липня 2014 року, позовні вимоги
задоволено. Визнано неправомірними дії
ГУ ПФ щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_4 Зобов'язано
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки, виданої ГУ МВС
України в м. Києві за №19/89/29625, починаючи
з 24 вересня 2013 року.

В касаційній скарзі представник
відповідача, з посиланням на порушення
норм матеріального та процесуального
права, допущені судами попередніх
інстанцій, просить рішення цих судів
скасувати і ухвалити нове про відмову в
задоволенні позові. Вказує на те, що
постанова Кабінету Міністрів України
№355 від 23.04.2012 року передбачає
підвищення до пенсії у відсотковому
відношенні, а не її перерахунок у
зв'язку зі зміною розміру грошового
забезпечення військовослужбовців.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з
урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 є пенсіонером МВС
України, перебуває на обліку в ГУ ПФ та
отримує пенсію з 01.10.2000 року.

У зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення за посадою, яку він
обіймав до звільненні, звернувся до ГУ
ПФ з вимогою про перерахунок пенсії з
урахуванням відомостей про грошове
забезпечення, викладених у довідці ГУ
МВС України в м. Києві за №19/89/29625 від
07.07.2012 року. Листом повідомлено про
відмову в задоволенні клопотання з тих
підстав, що Кабінетом Міністрів
України не приймалося рішення про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що розмір грошового забезпечення
позивача за посадою, яку він обіймав, з
квітня 2012 року збільшено, відповідно
повинно бути здійснено перерахунок
пенсії, не дивлячись на відсутність
рішення Кабінету Міністрів України про
підвищення заробітної плати
військовослужбовців.

Висновок судів не відповідає нормам
процесуального права.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
та деяких інших осіб, визначаються
Законом України від 9 квітня 1992 року
№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Закон №
2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 цього Закону
перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на
подальше підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій. (частина третя
статті 63 в редакції Закону України від
16.12.2004 р. N 2255-IV, із змінами, внесеними
згідно із Законами України від 03.04.2007 р.
N 857-V, від 25.06.2009 р. N 1567-VI).

Процедура перерахунку пенсії та
належні для цього підстави, призначена
за вище згаданим Законом, визначена
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб, затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№45.

Питання подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій за Законом №
2262-ХІІ, крім пенсій
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, урегульовано
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1.

Згідно пункту 4 цього Порядку подання
документів заяв про переведення з
одного виду пенсій та інший, про
перерахунок пенсій подається до
органу, що призначає пенсію, заявником
за місцем проживання, а при
необхідності - його законним
представником за місцем проживання.

Верховний Суд України, проаналізувавши
зазначені нормативні акти, прийшов до
висновку, що підставою для вчинення
дій, спрямованих на перерахунок раніше
призначених пенсій, може бути як
відповідна заява пенсіонера та додані
до неї документи, так і рішення,
прийняте Кабінетом Міністрів України,
про що державні органи, визначені
Порядком проведення перерахунку,
повідомляють органи ПФУ. Вказаний
висновок викладено в постанові від 22
квітня 2014 року (Справа №21-484а13), який
згідно частини першої статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для всіх судів
України.

При цьому Верховний Суд України у вище
згаданому рішенні зазначив, що за
результатами розгляду заяви з доданими
до неї документами пенсійний орган
ухвалює рішення про перерахунок чи про
відмову в перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Як свідчать фактичні обставини справи,
ГУ ПФ рішення по зверненню ОСОБА_4 не
приймалося, в матеріалах справи наявна
лише довідка про розрахунок пенсії
ОСОБА_4 за вислугу років, що свідчить
про порушення норм Закону № 2262-ХІІ.

Проте суд першої інстанції, при
вирішенні спору припустився помилки у
визначенні способу захисту прав
позивача. Зокрема, повноваження суду
при вирішенні справи визначені статтею
162 КАС України. Відповідно до пункту 2
частини першої цієї норми у разі
задоволення адміністративного позову,
суд може ухвалити постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. При цьому, у випадку, коли закон
встановлює повноваження суб'єкта
публічної влади в імперативній формі,
тобто його діяльність чітко визначена
законом, то суд може зобов'язати
відповідача прийняти конкретне
рішення чи вчинити певну дію. У випадку,
коли ж суб'єкт наділений дискреційними
повноваженнями, то суд може лише
вказати на виявлені порушення,
допущені при прийнятті оскаржуваного
рішення (дій), та зазначити норму
закону, яку відповідач повинен
застосувати при вчиненні певної дії
(прийнятті рішення) з урахуванням
встановлених судом обставин.

Порядок та умови перерахунку пенсії
визначаються Законом № 2262-ХІІ,
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, постановами
правління ПФУ. В даному випадку ГУ ПФ
наділено дискреційними
повноваженнями, тому цей орган повинен
прийняти рішення у межах своєї
компетенції, а не суд.

Апеляційний суд зазначене порушення не
виправив.

Враховуючи, що обставини справи
встановлені повно і правильно, судами
попередніх інстанцій лише порушено
норми матеріального та процесуального
права,що призвело до ухвалення
незаконних рішень, тому колегія суддів
касаційної інстанції, керуючись
статтею 229 КАС України, вважає за
необхідне судові рішення судів першої
та апеляційної інстанції скасувати і
ухвалити нове про задоволення позову
частково. Визнати протиправною
бездіяльність 17 ПФ щодо неналежного
розгляду звернення позивача про
перерахунок пенсії та зобов'язати
розглянути заяву прийняте рішення з
урахуванням обставин встановлених
судом. В решті в задоволенні позову
відмовити.

Позивачем судові витрати не понесені,
тому немає підстав до їх стягнення з
відповідного бюджету.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
задовольнити частково.

Скасувати постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 18 квітня 2014
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 8 липня 2014
року і ухвалити нову про задоволення
позову частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України м. Києві щодо неналежного
розгляду звернення ОСОБА_4 про
перерахунок пенсії та зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві розглянути заяву
позивача і прийняти рішення у
відповідності до вимог, передбачених
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постановою Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45, та з
урахуванням встановлених судом
обставин.

У решті в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної з моменту
проголошення, оскарженню не підлягає,
проте в частині задоволення позову
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
М.М. Олексієнко

Т.Ф. Весельська

К.С. Винокуров