Справа № 740/4254/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2014 року
Чернігів Справа №
740/4254/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Федоренка Я.О.,

представника відповідача
Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Ніжинського міського відділу
Управління державної міграційної
служби України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до
суду з позовом до Ніжинського міського
відділу Управління державної
міграційної служби України в
Чернігівській області (далі -
відповідач), в якому просить суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в прийомі від неї
документів для оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та щодо вимоги про
оплату платних послуг, які були
запропоновані відповідачем на
загальну суму 207,15 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
08.08.2014 позивач звернулася до
відповідача з заявою для оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для тимчасового виїзду за кордон та
долученими до неї документами. Проте,
відповідачем відмовлено у прийнятті
таких документів. Вважає, що дана
відмова не ґрунтується на нормах
чинного законодавства України,
оскільки законодавством не
передбачено обов'язку заявників
замовляти окремі платні послуги, а тому
така відмова є неправомірною.

Позивач в судове засідання не прибула,
подала клопотання в якому просила
розгляд справи проводити без її участі.

Відповідач в судовому засіданні надав
письмові заперечення, в яких позов не
визнав та зазначив, що для оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон особі необхідно
звертатися особисто, а не надсилати
пакет документів для його оформлення
поштою, як це зробив позивач. Також,
позивачу для отримання паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон необхідно оплатити
вартість послуг, наданих відповідачем
та вартість бланка паспорта,
відповідно до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
26.10.2011 № 1098, Переліку платних послуг,
які можуть надаватися органами та
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України 04.06.2007 № 795.
Вказав, що процедура оформлення та
видачі паспорта передбачає вчинення
дій не тільки щодо прийняття від
заявника документів, а й цілого
комплексу дій, які визначають зміст
послуг з оформлення та видачі такого
паспорта. Відтак, вимога щодо сплати
вартості послуг з оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості бланка паспорта, як
передумова для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги,
є обґрунтованою.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, повно і всебічно
з'ясувавши всі обставини
адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, судом встановлено наступне.

12.08.2014 до Ніжинського МВ УДМС України в
Чернігівській області поштою надійшла
заява ОСОБА_2 від 08.08.2014 про прийняття
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон. Разом із заявою позивачем
надіслана копія паспорта громадянина
України, копія виданої податковим
органом довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, дві
фотокартки розміром 3,5x4,5 см,
заяву-анкету, квитанцію про сплату
державного мита у розмірі 170,00 грн.
(а.с.44-50).

Листом Ніжинського МВ УДМС України в
Чернігівській області від 20.08.2014 №23-02/5
позивачу було відмовлено в оформленні
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон та роз'яснено, що
для оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон необхідно
звернутися особисто, та сплатити три
обов'язкові платежі: державне мито
розмір якого становить 10
неоподаткованих доходів громадян - 170,00
грн., вартість послуги з оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - 87,15 грн. та плата
за бланк паспорта громадянина України
для виїзду за кордон у розмірі - 120,00грн.
(а.с.14).

Вважаючи відмову та вимогу оплати
додаткових послуг протиправними,
позивач звернулася до суду за захистом
порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам суд зазначає наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок врегульовано
Законом України від 21.01.1994 № 3857-XII «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» (далі - Закон
№ 3857-XII), Правилами оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 №
231 (далі - Правила № 231) та Порядком
провадження за заявами про оформлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон і проїзних документів
дитини, затвердженого наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 21.12.2004 № 1603, зареєстрованого
Мін'юстом України 20.01.2005 за № 68/10348 (далі
- Порядок № 1603).

Відповідно до частини першої статті 1
Закону № 3857-XII, громадянин України має
право виїхати з України, крім випадків,
передбачених цим Законом, та в'їхати в
Україну.

Згідно з частиною першою статті 4
Закону № 3857-XII оформлення і видача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон громадянам України,
які постійно проживають в Україні,
провадиться за особистим клопотанням
про отримання паспорта або через своїх
законних представників до
центрального органу виконавчої влади.
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Статтею 7 Закону № 3857 встановлено, що
правила оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон, їх тимчасового затримання та
вилучення визначаються відповідно до
цього Закону Кабінетом Міністрів
України і підлягають опублікуванню.

Слід зазначити, що оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон не є обов'язковим для громадян
України, у зв'язку з чим надання такої
послуги здійснюється виключно за
волевиявленням фізичної особи за
правилами та у порядку, встановленими
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина для виїзду за кордон, який
є додатком 2-1 до Правил № 231, анкета
отримувача паспорта оформляється
безпосередньо уповноваженою особою
територіального органу чи підрозділу
або консульською посадовою особою
дипломатичного представництва чи
консульської установи України за
кордоном.

Зразок такої заяви (анкета отримувача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон) затверджений
Порядком № 1603.

Також, відповідно до пункту 5 Порядку №
1603 при прийнятті заяви-анкети
працівники територіальних органів і
територіальних підрозділів
перевіряють повноту поданих
документів, правильність заповнення
заяви-анкети, звіряють зазначені в ній
відомості з даними паспорта
громадянина України, скріплюють
печаткою територіального органу чи
територіального підрозділу фотокартку
заявника на заяві-анкеті (печатка не
повинна закривати елементи обличчя і
проставляється в нижньому правому чи
лівому куті фотокартки). При цьому
особлива увага звертається на
належність паспорта даній особі, для
чого вміщена в ньому фотокартка
ототожнюється із зовнішністю його
пред'явника та фотокарткою на
заяві-анкеті. Установлюється, чи є
паспорт дійсним, тобто виданим
відповідним органом, наявність у ньому
необхідних підписів, відбитків печаток
та інших реквізитів, своєчасність
вклеювання фотокартки з досягненням 25-
чи 45-річного віку. Перевіряється, чи
немає в паспорті слідів виправлень,
витравлювання, підроблення відбитків
печаток, штампів, інших записів,
переклеювання фотокарток, заміни
внутрішніх аркушів (номер та серія на
всіх аркушах паспорта повинні
збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується
дати додаткові пояснення або зробити
уточнення.

Відповідно до пункту 2 Порядку
централізованого оформлення,
виготовлення та видачі паспорта
громадянина для виїзду за кордон, який
є додатком 2 до Правил № 231, до бланка
паспорта дані вносяться способом
лазерного гравірування, проїзного
документа дитини - способом
принтерного друку фарбою чорного
кольору українськими літерами - згідно
з ДСТУ 2024-91, латинськими - згідно з ГОСТ
16330-85 із застосуванням верхнього
регістру. Висота літер - до 3 міліметрів
з горизонтальною щільністю друкування
не більш як 15 знаків на 25,4 міліметра (у
машинозчитуваній зоні - шрифтом
розміру 1 з горизонтальною щільністю 10
знаків на 25,4 міліметра.

Також пунктом 12 вищезазначеного
Порядку, який є додатком 2 до Правил № 231
передбачено, що елемент ідентифікації
(відцифроване або інше зображення
обличчя особи) вноситься згідно з ІКАО,
Бос. N9303, ДСТУ 1303-94.

Для отримання паспорту громадянина
України для виїзду за кордон позивачем
була надіслана поштою власноручно
оформлена заява та заява-анкета, яка за
своєю формою не відповідає
встановленому зразку та дві фотокартки
розміром 3,5x4,5см, які не можуть бути
технічно використані для оформлення
паспорту, оскільки відповідно до
вищевказаних норм законодавства
необхідна наявність цифрового фото,
яке одразу вводиться до електронної
програми для виготовлення паспорту.

Слід зазначити, що анкета отримувача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон оформляється в
електронному вигляді, що обумовлює її
заповнення виключно уповноваженою
особою на підставі даних, поданих
суб'єктом звернення.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, позивачем подані документи для
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон поштою, що підтверджується
копіями конверту і опису та не
заперечується сторонами (а.с.49, 50).

Отже, аналізуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відповідач
правомірно відмовив позивачу в прийомі
документів для оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, оскільки подання
таких документів здійснюється за
особистим зверненням особи.

Що стосується вимоги позивача визнати
протиправними дії Ніжинського
міського відділу Управління державної
міграційної служби України в
Чернігівській щодо вимог оплати
додаткових послуг за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн., суд
вказує наступне.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про
державне мито» (далі - Декрет № 7-93),
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету
№ 7-93, ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу нового зразка паспорта
громадянина України (крім обміну нині
діючого паспорта на паспорт нового
зразка); за оформлення нового зразка
паспорта громадянина України для
поїздки за кордон; за видачу громадянам
України закордонного паспорта на право
виїзду за кордон або продовження
строку його дії.

Підпунктом "б" пункту 6 статті 3 Декрету
№ 7-93 встановлено, що ставка державного
мита за видачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
встановлюються в розмірі 10
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, тобто 170,00 грн.

Пунктом 27 розділу І Переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, розмір
плати за їх надання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.06.2007 № 795 визначено розмір плати
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87,15 грн.

Відповідно до пункту 4 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 № 1098 (далі - Порядок №1098) у
разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка або номерного знака,
розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції. Обсяг витрат визначається
МВС.

Проте, нормативний документ, який
визначав би вартість бланка паспорта,
відсутній.

За наведених обставин, суд приходить до
висновку, що сплата встановленого
Декретом №7-93 державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
вчиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України паспорта на право
виїзду за кордон, у тому числі й
вартість бланка такого паспорта.

Таким чином, відповідач не вправі
вимагати повторної оплати тих самих
дій (послуг) на підставі іншого
нормативно - правового акта.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1098 такі
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

Відтак, дана норма не передбачає
обов'язку замовлення такої послуги з
метою, зокрема, оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, а лише можливість її надання за
наявності у заявника бажання отримати
таку послугу.

З позовної заяви та листа Ніжинського
районного відділу УДМС України в
Чернігівській області не вбачається
подання позивачем такої письмової
заяви до територіального органу УДМС
України, а відтак, вимоги відповідача
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом № 3857-XII та
Правилами № 231 є безпідставними.

Також, з листа відповідача від 20.08.2014 №
23-02/5 не можливо встановити суть
послуги, яка полягає в оформлені та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
становить 87,15 грн. Таке питання є
актуальним з огляду на те, що особа, яка
виявила бажання отримати паспорт,
сплачує державне мито у розмірі 170,00
грн. за оформлення та видачу паспорту
громадянина України за виїзду за
кордон, про що зазначено вище. Тобто,
якщо брати до уваги доводи відповідача
про необхідність сплати послуги
вартістю 87,15 грн., то існуватиме
подвійна оплата одних і тих же дій
(послуг) відповідача. Відповідачем не
надано також і доказів вартості бланку
паспорта.

Також, пунктами 3 та 4 Порядку № 1603
передбачено, що заява-анкета про
оформлення паспорта/проїзного
документа подається громадянином
України особисто або через своїх
законних представників та приймається
працівниками територіальних органів
чи територіальних підрозділів за умови
подання всіх документів, передбачених
Правилами. Викладене свідчить про
обов'язок територіального органу ДМС
України прийняти заяву - анкету у
заявника в разі надання всіх
документів, які зазначені в пункті 10
Правил № 231.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що
вимога оплатити додаткові послуги за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон - в сумі 87,15 грн. та за бланк
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн. є
протиправною.

Вирішуючи даний спір, суд, згідно з
вимогами частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, врахував рішення Верховного
Суду України від 03.12.2013 у справі №21-416а13.

Відповідно частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За наведених обставин, позовні вимоги
підлягають до задоволення частково.

Відповідно до частини четвертої статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Чернігівський окружний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2, -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ніжинського
міського відділу Управління державної
міграційної служби України в
Чернігівській щодо вимог оплати
додаткових послуг за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог, -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету (р/р
4002 в ГУДКС України в
Чернігівській області, МФО 853592, код
38054398) на користь ОСОБА_2
(ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові
витрати в розмірі 36,54 грн

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя підпис
І.І. Соломко

З оригіналом згідно

Суддя
І.І. Соломко