Справа № 278/4137/14-а
Суддя: Баренко С. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/4137/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

05 листопада 2014 року, Житомирський
районний суд Житомирської області в
складі:

головуючої судді - Баренко С.Г.,

за участю секретаря судового засідання
- Лабенської Л.І., представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засідання в м. Житомирі справу за
адміністративним позовом дочірнього
підприємства «Житомирський
облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні
дороги України» (далі - Автодор) до
голови Зарічанської сільської ради
Житомирського району (далі - Голова
Ради) про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити дію щодо
погодження тарифів, -

ВСТАНОВИВ:

Автодор у позові проти Голови Ради
просить визнати дії останнього щодо
відмови у винесенні на розгляд
виконкому Ради питання про погодження
тарифів на комунальні послуги
неправомірними та зобов'язати вчинити
такі дії. Позов мотивовано тим, що за
клопотанням філії «Зарічанська ДЕД»,
що надає послуги з водопостачання
будинків за №№5-а, 7, 9, 11, 11-а по вул.
Лісовій в с. Зарічани, Радою було
затверджено тарифи по водопостачанню,
водовідведенню та обслуговуванню цих
будинків, однак рішенням
антимонопольного комітету зобов'язано
позивача змінити ці тарифи, як
економічно необґрунтовані, проте
відповідач відмовляє в розгляді цього
питання з формальних підстав.

Представник Автодору в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав.
Зазначив, що відповідно до чинного
законодавства позивач не може
самостійно виконати рішення
антимонопольного комітету, оскільки
не має повноважень на зміну тарифів та
може захистити своє право виключно в
суді.

Представник Ради проти позову
заперечував. Наполягав, що заяви
позивача за змістом є не правильними,
так як Ради встановлює тарифи на
комунальні послуги, а не погоджує їх, що
і стало основною причиною для відмови у
розгляді клопотання Зарічанської ДЕД.

Дослідженим матеріалам справи
відповідають адміністративні
правовідносини.

12.02.2013 рішенням №18 23-ї сесії 6-го
скликання Ради за клопотанням
Зарічанської ДЕД було затверджено
тарифи на 2013 рік по водопостачанню,
водовідведенню та обслуговуванню
будинків усіх спірних будинків по вул.
Лісовій в с.Зарічани (а.с.5). У
подальшому, на підставі зауважень до
калькуляції тарифів, наведене рішення
було призупинене рішенням Ради № 48 від
24.05.2013 (а.с. 6). Постановою апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2014, яке
набрало законної сили, про зупинення на
невизначений термін дію рішення Ради
щодо тарифів по будинкам №№5-а, 7, 9, 11,
11-а по вул. Лісовій , рішення № 48 було
скасоване, як таке, що порушує законні
права Автодору та негативне впливає на
його господарську діяльність (а.с. 7-9).

05.03.2014 рішенням №1.16-14 р
адміністративною колегією
Житомирського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
встановлено порушення позивачем
законодавства про захист економічної
конкуренції в частині застосування
економічно необґрунтованих тарифів та
зобов'язано припинити ці порушення (а.с.
11-14).

Рішенням Ради № 47 від 26.03.2014 знову було
скасовано рішення №18 про затвердження
тарифів від 12.02.2013 (а.с. 10). З приводу його
оскарження рішення судом ще не
прийняте.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції України
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

В пункті 5 рішення №7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 74 Закону). Таким чином, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання. (п.5
рішення Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009). Таким
чином Рада, як орган місцевого
самоврядування не могла скасовувати
своє ж рішення з приводу тарифів,
оскільки виникли правовідносини між
сторонами, про які йдеться у наведеному
Рішенні Конституційного СудуУкраїни.

11.06.2014 філія «Зарічанська ДЕД»
звернулася до відповідача з заявою, у
якій просила погодити перерахунок
тарифів відповідно до нової
калькуляції (а.с. 17), однак у листі №404
від 25.06.2014 Голова Ради повідомив, що
тарифи не можуть бути погоджені заднім
числом, а також вказав на необхідність
отримання висновку державної
інспекції України з контролю за цінами
(а.с. 18).

Відповідно до п.2 ст. 28 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
компетенції органів місцевого
самоврядування належить встановлення
в порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів на побутові,
комунальні, транспортні та інші
послуги.

Частиною 10 ст. 31 ЗУ «Про
житлово-комунальні послуги»
встановлено, що у разі зміни протягом
строку дії цін/тарифів обсягу окремих
складових економічно обґрунтованих
витрат з причин, які не залежать від
виконавця/виробника, зокрема,
збільшення або зменшення податків і
зборів, мінімальної заробітної плати,
орендної плати та амортизаційних
відрахувань, підвищення або зниження
цін на паливно-енергетичні та інші
матеріальні ресурси,
виконавці/виробники проводять
коригування встановлених цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги і
подають на затвердження до органу,
уповноваженого здійснювати
встановлення таких цін/тарифів. При
цьому перерахунок цін/тарифів може
проводитися шляхом коригування лише
тих складових структури цін/тарифів, за
якими відбулися цінові зміни в бік
збільшення або зменшення. При
коригуванні додатково враховується
компенсація втрат (або вилучення
необґрунтовано отриманих прибутків)
від застосування не скоригованої на
зміну вартості окремих витрат
ціни/тарифу в період до встановлення
скоригованих цін/тарифів.

Орган, уповноважений здійснювати
встановлення цін/тарифів, зобов'язаний
прийняти рішення про коригування
тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня
отримання відповідного подання.

За положеннями ст. 10 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Ст. 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», сільський, селищний, міський
голова є головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села, селища, міста, очолює виконавчий
комітет відповідної сільської,
селищної, міської ради, головує на її
засіданнях, тощо.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
сільський голова, як посадова особа, не
міг перекладати на себе повноваження,
що здійснюються Радою колегіально та
самостійно приймати рішення про
неможливість розгляду клопотання
філії «Зарічанська ДЕД».

Керуючись: ст. 19 Конституції України, ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ЗУ «Про житлово-комунальні
послуги», ст.ст. 8, 9, 11, 17,47,71, 161, 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії голови
Зарічанської сільської ради Ткачука
Володимира Михайловича щодо відмови
внесення на розгляд виконавчого
комітету Ради питання про погодження
коригованих тарифів, які почали
нараховуватись з березня 2013 року
мешканцям будинків №5-а, 7, 9, 11, 11-а по
вул.. Лісовій в с.Зарічани.

Зобов'язати голову Зарічанської
сільської ради Ткачука Володимира
Михайловича внести на розгляд
виконавчого комітету Ради питання про
погодження коригованих тарифів, які
почали нараховуватись з березня 2013
року мешканцям будинків №5-а, 7, 9, 11, 11-а
по вул.. Лісовій в с.Зарічани.

Стягнути з голови Зарічанської
сільської ради Ткачука Володимира
Михайловича на користь дочірнього
підприємства «Житомирський
облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні
дороги України» 73 грн. 08 коп. Судового
збору.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Житомирського
адміністративного апеляційного суду
через Житомирський районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя:
С.Г. Баренко