Справа № 2-а/331/130/14 (331/5631/14-а)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2014 рокусправа № 331/5631/14-а
(2-а/331/130/14 )

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Коршуна А.О.

суддів: Панченко О.М.
Чередниченко В.Є.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя

на постанову: Жовтневого районного
суду м. Запоріжжя від 30.07.2014р. у справі №
331/5631/14-а (2-а/331/130/14)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя

про: визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.07.2014р. ОСОБА_1 звернулась до
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя (далі - УПФУ в Жовтневому
районі м. Запоріжжя) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії /а.с. 2-5/.

Ухвалою Жовтневого районного
суду м. Запоріжжя від 25.07.2014р. позовні
вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому
районі м. Запоріжжя про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю, з
19.01.2010р. до 04.12.2013р. з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування залишено без розгляду;
відкрито скорочене провадження по
справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
визнання неправомірними дій щодо
перерахунку призначеної пенсії,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату її пенсії, як державного
службовця, з 05.12.2013р. з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та керуючись ст. 37 закону
України «Про державну службу» (яка
діяла на момент призначення пенсії) з
урахуванням 83 % від суми заробітної
плати з моменту призначення пенсії /а.с.
9-10/.

Позивач, посилаючись у позовній
заяві на те, що 05.06.2014р. УПФУ в
Жовтневому районі м. Запоріжжя
відмовило у перерахунку пенсії, у
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги
одноразової, індексації прибутку та
винагороди державним службовцям, як
складові заробітної плати державного
службовця не передбачені чинним
законодавством та при призначенні
пенсії державному службовцю не
враховуються, про що про що було
зазначено у листі вих. №87/Є-9 від
05.06.2014р.. Позивач вважає таку відмову
відповідача безпідставною, а тому
просив суд визнати протиправними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати та суми
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з
19.01.2010р. з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати та суми
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, та керуючись ч. 2
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (яка діяла на момент
призначення пенсії) з урахуванням 83%
відсотків від суми заробітної плати на
момент призначення пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 30.07.2014р. у справі
№331/5631/14-а (2-а/331/130/14) адміністративний
позов задоволено частково, визнано
протиправними дії відповідача щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
середньомісячних сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги одноразової,
індексації прибутку та винагороди
державним службовцям, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплачувати
пенсію ОСОБА_1, як державного службовця,
з 05.12.2013р. з урахуванням у складі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати та суми
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у розмірі 83%
відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, що діяла на момент виникнення
права на отримання пенсії та в
подальшому з урахуванням змін, які
будуть вноситися до зазначеної статті
на підставі нормативно-правових актів
законодавчих органів України, що
набрали законної сили, в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено /а.с.
15-19/.

Дана адміністративна справа судом
першої інстанції розглянута в порядку
скороченого провадження за правилами
встановленими ст. 183-2 КАС України.

Відповідач - УПФУ в Жовтневому районі м.
Запоріжжя, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду, подав
апеляційну скаргу /а.с. 23-25/, у якій
посилаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду справи не
було з'ясовано усі фактичні обставини,
які мають суттєве значення для
вирішення справи, що призвело до
ухвалення судом першої інстанції
рішення у даній справі з порушенням
норм чинного матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції від 30.07.2014р. у даній
справі скасувати та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 КАС України в
порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що 02.06.2014р. УПФУ в
Жовтневому районі м. Запоріжжя була
видана довідка про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу, в
якій відображені, зокрема, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки та премії за період з 01.01.2008р.
по 31.12.2009р.. /а.с. 8/.

В червні 2014р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ
в Жовтневому районі м. Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії.

УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя
відмовило позивачу у перерахунку
пенсії, у зв'язку з тим, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, як
складові заробітної плати державного
службовця при призначенні пенсії не
враховуються, про що було зазначено у
листі вих. №87/Є-9 від 05.06.2014р. /а.с. 7/.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії,
зокрема, враховуються: суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
момент призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Постановою Верховного Суду України від
31.01.2011р. у справі №21-430а11 про перегляд
постанови Вищого адміністративного
суду України від 07.04.2011р. та від 14.07.2011р.
з підстави, передбаченої п. 1 ч.1 ст. 237
КАС України, встановлено, що отримані
застрахованою особою виплати, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України, суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Враховуючи вищенаведені норми чинного
законодавства та обставини справи,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції зробив правильний висновок
про те, що спірні виплати у вигляді
повної суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань є складовими заробітної плати, з
якої справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування і яка є
об'єктом призначення і перерахунку
пенсії державного службовця
відповідно до ст.37, 371 Закону України
«Про державну службу», тому дії
відповідача, щодо неврахування цих сум
при обчисленні пенсії суд першої
інстанції обґрунтовано визнав
неправомірними та прийняв законне
рішення про зобов'язання відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
виплат, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 05.12.2013р..

Доводи апеляційної скарги зводяться до
переоцінки доказів, які були
досліджені судом першої інстанції під
час розгляду даної адміністративної
справи і незгоди з висновками суду з
оцінки обставин у справі, а також
помилкового тлумачення заявником
апеляційної скарги норм матеріального
права і не можуть бути підставою для
скасування постанову суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 196,198,200,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 30.07.2014р. у справі
№331/5631/14-а (2-а/331/130/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко