Справа № 872/8339/13
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2014 рокусправа № 2а-6575/10/0870

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів:
Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового
засідання: Надточого В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства
«Запоріжжяобленерго» на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 07 квітня 2014
року в адміністративній справі

за позовом Відкритого акціонерного
товариства «Запоріжжяобленерго»

до Старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Ткача
Олександра Миколайовича

про визнання протиправною та
скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

ВАТ «Запоріжжяобленерго» у вересні 2010
року звернулося до Запорізького
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому просило визнати
протиправною та скасувати постанову
Старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Ткача
Олександра Миколайовича № 01/20-52 від
18.06.2010.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 07 квітня 2014
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду та прийняту
нову постанову, якою позов
задовольнити. Апеляційна скарга
ґрунтується на тому, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
обставинам справи та нормам чинного
законодавства, що призвело до
прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами
підтверджено, що старшим державним
інспектором з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Ткачом Олександром Миколайовичем у
період з 01.03.2010 по 22.03.2010 було проведено
позаплановий захід державного
енергетичного нагляду (контролю) на
енергетичному об'єкті ВАТ
«Запоріжжяобленерго» щодо перевірки
виконання вимог припису № 01/20-3762 від
19.06.2009, за результатами якого складено
Акт № 01/20-3986 від 22.03.2010 та Акт перевірки
(протокол) № 01/20-3987 від 22.03.2010.

Перевіркою встановлено ухилення ВАТ
«Запоріжжяобленерго» від виконання
припису № 01/20-3762, виданого Інспекцією
Держенергонагляду в Запорізькій
області 19 червня 2009 року.

На підставі висновків перевірки
старшим державним інспектором з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Ткачом
Олександром Миколайовичем відносно
ВАТ «Запоріжжяобленерго» винесено
постанову про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику № 01/20-52 від 18.06.2010 у
розмірі 25500,00 грн.

Надаючи оцінку правомірності
оскаржуваної постанови суд
апеляційної інстанції зазначає, що
відповідно до статті 9 Закону України
«Про електроенергетику» державний
нагляд (контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Способом здійснення державного
нагляду (контролю) в електроенергетиці
є проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Інспектори з державного енергетичного
нагляду, зокрема, мають право видавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, нормативних документів з
питань технічної експлуатації
електричних станцій і мереж,
енергетичного обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж, а також стосовно приведення
технічного стану електричних,
теплових, тепловикористовувальних
установок та мереж, засобів обліку,
контролю і регулювання виробництва,
постачання та споживання енергії,
організації їх експлуатації у
відповідність із вимогами
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
споживачів енергії, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж.

Згідно зі статтею 27 вказаного Закону
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці,
зокрема, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики та порушення
умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики на підставі
акта перевірки, оформленого в
установленому порядку, за наявності
порушень, передбачених цією статтею,
видають у межах своєї компетенції
суб'єктам господарської діяльності
постанови або розпорядження про
накладення штрафів за встановленою
формою.

Порядок накладення НКРЕ, державними
інспекторами з експлуатації
електричних станцій і мереж,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на суб'єктів господарювання
незалежно від форм власності штрафів
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання передбачено
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Положення про
порядок накладення на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання» № 1312 від 21.07.1999.

Відповідно до пункту 2 Положення штрафи
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема, за
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання рішень, приписів,
розпоряджень, інших розпорядчих
документів НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктами 7, 8 Положення визначено, що
рішення про накладення штрафу
приймається на підставі акта перевірки
суб'єкта господарювання, складеного
посадовими особами НКРЕ, та акта
перевірки (протоколу) суб'єкта
господарювання, складеного посадовими
особами Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж або Держенергонагляду. Рішення
про накладення штрафу оформляється
постановою НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій та
мереж і постановою (розпорядженням)
Держенергонагляду.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для винесення відповідачем
оскаржуваної постанови стало ухилення
ВАТ «Запоріжжяобленерго» від
виконання припису № 01/20-3762, виданого
Інспекцією Держенергонагляду в
Запорізькій області 19 червня 2009 року.
Вказаний припис не було оскаржено
позивачем ані в адміністративному, ані
в судовому порядку, тому він є
обов'язків для виконання.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
правомірності винесеної старшим
державним інспектором з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Ткачом
Олександром Миколайовичем постанови №
01/20-52 від 18.06.2010, якою до позивача
застосовано штраф у розмірі 25500,00 грн.

Щодо посилання апелянта про винесення
оскаржуваної постанови за межами
строку для застосування
адміністративно-господарських
санкцій, суд апеляційної інстанції
зазначає, що відповідно до статті 250
Господарського кодексу України
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Зі змісту припису № 01/20-3762 від 19.06.2009
вбачається, що термін усунення
порушень встановлено до 21.12.2009, а тому
адміністративно-господарські санкції
могли бути застосовані до 21.12.2010.

Посилання апелянта на закінчення
строку застосування
адміністративно-господарських
санкцій, оскільки порушення вимог
законодавства у сфері
електроенергетики, що зазначені у
приписі № 01/20-3762 від 19.06.2009, було
допущено у 2007 та 2008 роках, суд
апеляційної інстанції також знаходить
необґрунтованими, адже вказані санкції
застосовано саме за ухилення від
виконання припису, а не за порушення,
визначені у приписі.

Враховуючи сукупність викладених
обставин колегія суддів доходить
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства
«Запоріжжяобленерго» залишити без
задоволення, а постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 року в адміністративній
справі № 2а-6575/10/0870 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 30
вересня 2014 року.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова