Справа № 826/7961/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7961/14
інстанції: Каракашьян С.К.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

10 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при
секретарі - Войтковській Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 10 вересня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Всеукраїнської громадської
організації "Всеукраїнський
громадський рух "Український вибір" до
Державної реєстраційної служби
України про визнання протиправним та
скасування наказу від 20.05.2014 № 239,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнська громадська організація
"Всеукраїнський громадський рух
"Український вибір" звернулась до суду
з адміністративним позовом до
Державної реєстраційної служби
України про визнання протиправним та
скасування наказу Державної
реєстраційної служби України від 20
травня 2014 р. № 239 "Про відмову в
державній реєстрації друкованого
засобу масової інформації" та
зобов'язання Державної реєстраційної
служби України зареєструвати
друкований засіб масової інформації
газету "Український вибір. Країною
керуєш ТИ".

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
вересня 2014 року адміністративний позов
задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В судовому засіданні представником
відповідача було заявлено клопотання
про залучення додаткових доказів.
Однак, представником відповідача не
було доведено можливості надання
означених доказів до суду першої
інстанції, у зв'язку з чим колегія
суддів дійшла висновку про відмову в
задоволенні означеного клопотання.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що
Всеукраїнська громадська організація
"Всеукраїнський громадський рух
"Український вибір" є неприбутковою
всеукраїнською громадською
організацією та зареєстрована у
встановленому порядку, що
підтверджується свідоцтвом про
реєстрацію об'єднання громадян від 26
травня 2008 року №2910, копія якого
залучена до матеріалів справи.

14.04.2014 позивачем подано заяву до
Державної реєстраційної служби
України про державну реєстрацію
засобу масової інформації газети
"Український вибір. Країною керуєш Ти".

Наказом від 20 травня 2014 року №239
позивачу, на підставі пункту 5 частини 1
статті 15 Закону України "Про друковані
засоби масової інформації (пресу) в
Україні" відмовлено у державній
реєстрації вищезазначеного
друкованого засобу масової інформації.

При цьому, в якості додатку до наказу
визначено правовий висновок, в якому
зазначено: "правовою експертизою
встановлено: у заяві не зазначено
інформацію пpo пов'язаних осіб
засновника, надання якої передбачено
статтею 12 Закону України "Про друковані
засоби масової інформації (пресу) в
Україні"".

Однак, як вбачається з п. 1-1 заяви про
реєстрацію друкованого засобу масової
інформації, наданої відповідачу
позивачем, дана заява містить
посилання на те, що "пов'язані особи -
відсутні, оскільки учасники засновника
не мають визначених часток у
зазначеній громадській організації, що
є властивим для громадських
організацій. Сама громадська
організація не володіє частками (не
менше 50%) інших юридичних осіб."

Крім того, правовий висновок містить
наступні обґрунтування: "У пункті 8
заяви зазначено, що програмними цілями
та основними принципами видання є,
зокрема, інформування населення, з
метою донесення програмних цілей
організації - засновника газети.
Програмні цілі Всеукраїнської
громадської організації
"Всеукраїнський громадянський рух"
Український вибір", яка є засновником
видання, розміщені на офіційному сайті
організації. Зокрема, у розділі
"Документи" за електронною адресою в
інтернеті http://wbor.ua/docnments/federalization/19.html
розміщено так званий "Концепт
федеративної реформи в Україні", який
передбачає зміну територіального
устрою України та проект федералізації
України, механізм створення суб'єктів
федерації, систему федеральних органів
державної влади, зміни законодавства у
зв'язку з переходом України до
федеративного територіального устрою.
Відповідно до статті 3 Закону,
друковані засоби масової інформації не
можуть бути використані для закликів
до захоплення влади, насильницької
зміни конституційного ладу або
територіальної цілісності України,
пропаганди війни, насильства,
жорстокості, розпалювання расової,
національної, релігійної ворожнечі "

На підставі зазначеного, відповідачем
сформульовано висновок про те, що
програмні цілі видання (основні
принципи) суперечать статті 5 Закону
України "Про друковані засоби масової
інформації (пресу) в Україні".
Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 15 Закону України "Про друковані
засоби масової інформації (пресу) в
Україні", у державній реєстрації
друкованого засобу масової інформації
газети "Український вибір. Країною
керуєш Ти" має бути відмовлено.

Згідно з частиною першою статті 15
Закону України "Про друковані засоби
масової інформації (пресу) в Україні"
відмова в державній реєстрації
друкованого засобу масової інформації
можлива, зокрема, з тієї підстави, що
назва друкованого засобу масової
інформації, його програмні цілі
(основні принципи) або тематична
спрямованість суперечать статтям 3 і 4
цього Закону.

Статтею 3 Закону України "Про друковані
засоби масової інформації (пресу) в
Україні" встановлено, що друковані
засоби масової інформації в Україні не
можуть бути використані для: закликів
до захоплення влади, насильницької
зміни конституційного ладу або
територіальної цілісності України;
пропаганди війни, насильства та
жорстокості; розпалювання расової,
національної, релігійної ворожнечі;
розповсюдження порнографії, а також з
метою вчинення терористичних актів та
інших кримінально караних діянь.

Забороняється використання друкованих
засобів масової інформації для:
втручання в особисте і сімейне життя
особи, крім випадків, передбачених
законом; завдання шкоди честі і
гідності особи; розголошення будь-якої
інформації, яка може призвести до
вказання на особу неповнолітнього
правопорушника без його згоди і згоди
його представника.

Статтею 4 зазначеного Закону визначено,
що друковані засоби масової інформації
в Україні видаються державною мовою, а
також іншими мовами. Стиль і лексика
друкованих засобів масової інформації
мусять відповідати загальновизнаним
етично-моральним нормам. Вживання
лайливих і брутальних слів не
допускається.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, для доведення обставини
правомірності своїх дії відповідачем
мало бути надано докази того, що назва
друкованого засобу масової інформації,
його програмні цілі (основні принципи)
або тематична спрямованість
суперечать статтям 3 і 4 цього Закону.

Однак, відповідачем не надано жодних
належних та допустимих доказів того, що
в статутних документах позивача,
публікаціях чи інтерв'ю уповноважених
осіб позивача містяться заклики до
захоплення влади, насильницької зміни
конституційного ладу або
територіальної цілісності України;
пропаганди війни, насильства та
жорстокості.

Також відповідачем не надано жодних
доказів того, що такі заклики містяться
у будь - яких виданнях, які можуть бути
асоційовані з позивачем.

Статтею 34 Конституції України
передбачено, що кожному гарантується
право на свободу думки і слова, на
вільне вираження своїх поглядів і
переконань. Кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Обставина видання та розповсюдження
газети без реєстрації, на яку
посилається відповідач, не є підставою
для відмови у реєстрації, адже це не
передбачено жодною нормою чинного
законодавства.

За наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про задоволення
адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Є.І.
Мєзєнцев

суддя

В.В.Файдюк

суддя

Є.В.Чаку

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Файдюк В.В.

Чаку Є.В.