Справа № 740/4695/14
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4695/14
Провадження № 2-а/740/122/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді - Куровського Ю.В.

при секретарі - Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в
м.Ніжин розглянув адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.Ніжині та
Ніжинському районі про визнання дій
незаконними та зобов»язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулась в суд з позовом
про визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в м.Ніжині та Ніжинському
районі щодо відмови перерахунку їй
пенсії призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
моменту її призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення - 2424 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7523,67 грн.
та індексації - 11285,35 грн., зобов»язати
Управління Пенсійного фонду України в
м.Ніжині та Ніжинському районі
здійснити перерахунок її пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції від 01.10.2011 р. згідно ст.37 в
розмірі 80 % суми заробітної плати з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, з моменту її призначення
15.11.2012 р. з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2424 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7523,67 грн.
та індексації - 11285,35 грн., а всього 21233,02
грн. на які нараховані та сплачені
страхові внески до Управління
Пенсійного фонду України в м.Ніжині та
Ніжинському районі, посилаючись на те,
що вона ОСОБА_1 14.11.2012 року звільнена з
посади начальника відділу
бухгалтерського обліку - головного
бухгалтера Ніжинського міськрайонного
центру зайнятості у зв»язку з виодом на
пенсію по інвалідності. Відповідно до
Закону України «Про державну службу»
їй призначено пенсію державного
службовця як маючій стаж державного
службовця 20 років 26 днів.

16.10.2014 р. вона звернулась до УПФУ в
м.Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області з заявою
провести їй перерахунок пенсії на
надала довідку про складові заробітної
плати, що вираховуються при
призначенні пенсії за №02/1578/2 від 16.10.2014
року з включенням сум матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7523,67 грн.
та індексації - 11285,35 грн. за період з
01.11.2010 р. по 31.10.2012 р. та на які нараховані
та сплачені внески до Пенсійного фонду,
а всього 21233 грн.02 коп.

Але УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області їй
відмовило в перерахунку її пенсії,
мотивуючи тим, що включення
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
заробіток для обчислення пенсії не має
законних підстав.

З такими діями УПФУ в м.Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області вона не погоджується та вважає
їх протиправними.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч.7 ст.33 умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Підпунктом 3 п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про впорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
передбачено надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення. Ст. 2 Закону передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, а саме: оплата
праці (грошове забезпечення).

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.03.2000 №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Зазначена постанова не містить
переліку окремих виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії. Тому, вважаю дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області щодо невключения в заробіток
для обчислення мені пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховані та сплачені внески до
Пенсійного Фонду України, незаконними.

Висновок про те, що виплати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включені до складу заробітної
плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, відповідає практиці
Верховного Суду України з розгляду
спорів цієї категорії. Так, перевагу
надано спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.. 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення»).

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права та для
всіх судів України.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився але надіслав до
суду письмове заперечення про те, що
позовні вимоги не визнає, оскільки
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
потреб є одноразовою виплатою та не є
складовою заробітної плати
передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», що
унеможливлює її врахування при
здійсненні перерахунку пенсії. Факт
утримання з суми такої допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні,
перерахуванні пенсії. Матеріальна
допомога на оздоровлення не
зараховується до інших надбавок,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу», тому зазначена
виплата не включається до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям.Відповідно до ст.
1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»,
індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно - правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Зазначене підвищення не
передбачене ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця,
тому індексація грошових доходів
населення не враховується під час
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі з 18.04.2007
року та отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" та з 15.11.2012 року отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу».

За документами пенсійної справи
страховий стаж складає 34 роки 6 місяців
16 днів, в тому числі 20 років 0 місяці 26
днів - робота на державній службі.

Пенсія обчислена з посадового
окладу 1212,00 грн. - начальника відділу -
головного бухгалтера Ніжинського
міськрайонного центру зайнятості
станом на 14.11.2012 р.

Розмір пенсії станом на 24 жовтня 2014
становить 2765,13 грн.

Пенсія по інвалідності відповідно
до Закону України «Про державну
службу» ОСОБА_1 призначена відповідно
поданої заяви та документів 15.11.2013 року,
розрахунок здійснено на підставі
довідки про складові заробітної плати,
за період з листопада 2010 р. до жовтня 2012
р., що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" №02/2091/2 від 14.10.2012 року
в якій графа „інші виплати „
незаповнена. 16.10.2014 року ОСОБА_1
звернулася за перерахунком пенсії з
заявою та надала довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" видану Ніжинським
міськрайонним центром зайнятості №
02/1578/2 від 16.10.2014 року за період з
листопада 2010 р. до жовтня 2012 року де
зазначені „Інші виплати" а саме:
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально побутових потреб.

20.10.2014 року ОСОБА_1 надіслано
повідомлення про відмову в перерахунку
пенсії згідно наданої довідки.

За документами пенсійної справи
пенсія призначена та виплачується
відповідно до діючого законодавства.

Тому провести перерахунок пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу» з урахуванням суми індексації -
11285,35 грн., матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2424,00 грн., матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових потреб - 7523,67 грн. немає на те
законних підстав.

Просить у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити в повному
обсязі.

Суд вивчивши матеріали справи
вважає,що позовні вимоги підлягають
задоволенню.Пенсія ОСОБА_1 призначена
відповідно поданої нею заяви та
документів 15.11.2012 року, розрахунок
здійснено на підставі довідки про
складові заробітної плати, за період з
листопада 2010 р. до жовтня 2012 р., що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" №02/2091/2 від 14.10.2012
року.Розмір пенсії визначався
відповідно до довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" видану Ніжинським
міськрайонним центром зайнятості №
02/1578/2 від 16.10.2014 року за період з
листопада 2010 р. до жовтня 2012 року де
зазначені „Інші виплати" а саме:
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально побутових потреб.

Суд вважає,що Ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч.7 ст.33 умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Підпунктом 3 п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про впорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
передбачено надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення. Ст. 2 Закону передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, а саме: оплата
праці (грошове забезпечення).

Суд вважає,що суми виплат на які
посилається позивач,що не були
включені до розрахунку пенсії,повинні
бути включені до такого розрахунку
оскільки з них були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов»язкове державне
пенсійне страхування.

Суд приходить до висновку,що дій
відповідача по відмові в перерахунку
призначеної пенсії позивачу у звязку з
невключенням до заробітку для сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення,індексації та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем є
неправомірними.

Керуючись ст.18ч.1п.4,ЗУ «Про державну
службу»,ЗУ «Про загальообов»язкове
державне пенсійне страхування»,ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення»,ЗУ «Про пенсійне
забезпечення»

П О С Т А Н О В И В

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Ніжин та Ніжинському
районі щодо відмови перерахунку пенсії
ОСОБА_1 призначеної відповідно до ЗУ
«Про державну службу» з моменту її
призначення з включенням до
перерахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на
оздоровлення-2424грн,матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань-7523грн. та
індексації-11285,35грн. неправомірними.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ніжин та Ніжинському
районі здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 призначеної відповідно до ЗУ
«Про державну службу» в редакції від
01.10.2011 року згідно ст.37 в розмірі 80% суми
заробітної плати з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування,а до
01.01.2011 року-страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування,з моменту її призначення
15.11.2012 року з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення-2424грн,матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань-7523грн. та
індексації-11285,35грн.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Чернігівської
області в 10 денний строк.

Суддя
Ю.Куровський