Справа № 819/2366/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2366/14-a

05 листопада 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Лавренюк О.М.

за участю предстаників:

позивача ОСОБА_1

відповідачів: Бречко О.А, Цвігун І.М.
Шмигельська М.Я.:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративною позовною заявою
ОСОБА_5 до Відділу Держземагенства у
Тернопільському районі до Управління
Держземагенства у Тернопільській
області, Головного управління
Державної казначейської служби за
участю третьої особи ОСОБА_6 про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Тернопільському
районі до Управління Держземагенства у
Тернопільській області, Головного
управління Державної казначейської
служби за участю третьої особи ОСОБА_6
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії

Обгрунтовуючи позовні вимоги,
представник позивача зазначив, що
ОСОБА_5.є власником земельної ділянки
площею 0,0959 га розташованої по АДРЕСА_1
на підставі рішення сесії
Підгороднянської сільської ради від
17.04.2003р. №53 кадастровий номер
:01:001:2934, що підтверджується
Державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯМ №927424

Вказав, що в державному земельному
кадастрі внаслідок бездіяльності
управління Держземагенства у
Тернопільській області, Відділу
Держземагенства у Тернопільському
районі невірно зазначена графічна
інформація про перетин його земельної
ділянки і земельної ділянки ОСОБА_6, що
підтверджено рішенням державного
кадастрового реєстратора Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області від 27.03.2014 р. за
№ РВ - 014 про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру..

Позивач вважає протиправною
бездіяльність відповідача щодо
їхнього обов"язку усунути (аналювати)
перетин суміжних земельних ділянок
ОСОБА_6 і ОСОБА_5 на території
Підгороднянської сільської ради,
відображений у рішенні державного
кадастрового реєстратора Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області від 27.03.2014 р. за
№ РВ - 014 про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру та просить
зобов'язати управління
Держземагенства у Тернопільській
області, Відділу Держземагенства у
Тернопільському районі обов"язку
усунути (аналювати) перетин суміжних
земельних ділянок ОСОБА_6 і ОСОБА_5 на
території Підгороднянської сільської
ради

В судовому засіданні позивач підтримав
заявлений позов у повному обсязі з
мотивів, наведених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні щодо задоволення позову
заперечили та зазначили, що внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру здійснюється виключно на
підставі та в порядку встановленому
Закону України "Про державний
земельний кадастр",Порядку ведення
Державного земельного кадастру, однак
позивач всупереч законодавству із
заявою про виправлення помилки
(усунення накладки) не звертався,
документації із землеустрою із
виправленими відомостями не надавав.
На підставі вищенаведеного відповідач
вказує, на безпідставність вимог
позивача.

Заслухавши пояснення осіб які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯМ
№927424 від 31.07.2012 ОСОБА_7 є власником
земельної ділянки, що розташована по
АДРЕСА_1 площею 0,0959 га, кадастровий
номер :01:001:2934.

27 березня 2014 року державним
кадастровим реєстратором Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області розглянуто
заяву ОСОБА_8 про внесення відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру та прийнято рішення про
відмову у внесення відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
з підстав невідповідності поданих
документів вимогам, установленим
Законом України "Про державний
земельний кадастр"і порядку ведення
Державного земельного кадастру.

До спірних правовідносин суд
застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про державний
земельний кадастр" Державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл
земель між власниками і
користувачами відповідно до ч.1 ст.9
Закону, внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей здійснюються
державними кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Частиною п'ятою статті 5 Закону України
"Про державний земельний кадастр"
встановлено, що внесення відомостей
до Державного земельного кадастру та
користування такими відомостями
здійснюється виключно на підставі та
відповідно до цього Закону.
Забороняється вимагати для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру та користування такими
відомостями надання документів та
здійснення дій, прямо не передбачених
цим Законом.

На підставі абз.7 ч.4 ст.9 Закону,
державний кадастровий реєстратор
надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні.

Згідно з ч.1 ст.38 Закону відомості
Державного земельного кадастру
надаються державними кадастровими
реєстраторами у формі: витягів з
Державного земельного кадастру про
об'єкт Державного земельного кадастру;
довідок, що містять узагальнену
інформацію про землі (території) за
формою, встановленою Порядком ведення
Державного земельного кадастру;
викопіювань з кадастрової карти (плану)
та іншої картографічної документації
Державного земельного кадастру.

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.38 Закону, на
отримання відомостей Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку мають право, зокрема, власник
(власники) та користувачі земельної
ділянки або уповноважені ними особи.

У відповідності до ч.7 ст.38 Закону, для
отримання відомостей Державного
земельного кадастру заявник або
уповноважена ним особа подає
Державному кадастровому реєстратору:
заяву за формою, встановленою Порядком
ведення Державного земельного
кадастру; документ про оплату послуг за
надання витягу з Державного земельного
кадастру (крім випадків, визначених цим
Законом в день надходження
повідомлення та не пізніше наступного
дня повідомляє про це заінтересованих
осіб); документ, який підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженою
особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор
протягом десяти робочих днів з дати
реєстрації заяви надає заявнику
документ, передбачений частиною першою
цієї статті, або надає мотивовану
відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру
надається у разі, якщо: у Державному
земельному кадастрі відсутні
запитувані відомості, із заявою
звернулася неналежна особа; документи
подані не в повному обсязі та/або не
відповідають вимогам, встановленим
законом.

Аналогічні приписи містяться і у
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №
1051.

Відтак, внесення відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
здійснюється виключно на підставі та у
відповідності до Закону України «Про
Державний земельний кадастр» та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1051 від
17.10.2012

Пунктом 3 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012
року № 1051 (далі - Порядок № 1051)
визначено, що Державний земельний
кадастр ведеться на електронних та
паперових носіях. Документи в
паперовій формі, які створюються під
час ведення Державного земельного
кадастру, витяги з Державного
земельного кадастру про об'єкт
Державного земельного кадастру,
довідки, що містять узагальнену
інформацію про землі (території),
викопіювання з кадастрової карти
(плану) та іншої картографічної
документації Державного земельного
кадастру, кадастрові плани земельних
ділянок та інші документи створюються
шляхом роздрукування їх електронної
(цифрової) форми за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру. У разі виявлення
розбіжностей між відомостями на
електронних та паперових носіях
пріоритет мають відомості на паперових
носіях.

Відповідно до п.5 Порядку № 1051, до
складу Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком. Державний
кадастровий реєстратор має доступ до
всіх відомостей Державного земельного
кадастру, самостійно приймає рішення
про внесення відомостей до нього,
надання таких відомостей, а також
відмову у внесенні або наданні
відомостей.

Згідно до п.162 Порядку № 1051 Відомості
Державного земельного кадастру
надаються державними кадастровими
реєстраторами у формі:

1) витягу з Державного земельного
кадастру про об'єкт Державного
земельного кадастру;

2) довідки, що містить узагальнену
інформацію про землі (території), за
формою згідно з додатком 41;

3) викопіювання з кадастрової карти
(плану) та іншої картографічної
документації Державного земельного
кадастру.

Пунктом 167 Порядку № 1051, передбачено, що
заява про надання відомостей з
Державного земельного кадастру з
доданими документами подається
заявником або уповноваженою ним особою
особисто або надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення та повідомленням про
вручення.

Державний кадастровий реєстратор
надає протягом десяти робочих днів з
дати реєстрації заяви заявникові
документ, передбачений пунктом 166 цього
Порядку, або вмотивовану відмову в
наданні такого документа.

Згідно п. 138 - 139 Порядку № 1051, помилками
у Державному земельному кадастрі є: 1)
технічна помилка (описка, друкарська,
граматична, арифметична чи інша
помилка), допущена органом, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру; 2) технічна помилка (описка,
друкарська, граматична, арифметична чи
інша помилка), допущена не з вини
органу, що здійснює ведення Державного
земельного кадастру (в тому числі
технічна помилка у документах, на
підставі яких внесені відомості до
Державного земельного кадастру); 3)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру
внаслідок помилки у документації із
землеустрою та оцінки земель (в тому
числі виявлена після перенесення
інформації про земельні ділянки з
державного реєстру земель та
відомостей про інші об'єкти Державного
земельного кадастру, що містяться в
документації із землеустрою та оцінки
земель, затвердженій та переданій до 1
січня 2013 р. до Державного фонду
документації із землеустрою); 4)
помилка, допущена у відомостях
Державного земельного кадастру,
внесених до нього з інших кадастрів та
інформаційних систем у порядку
інформаційної взаємодії. У разі
виявлення фізичною або юридичною
особою у витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру технічної помилки
(описки, друкарської, граматичної,
арифметичної чи іншої помилки)
заінтересована особа письмово
повідомляє про це за формою згідно з
додатком 29 територіальному органові
Держземагентства у районі (місті) за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Пунктами 142 - 144 Порядку № 1051 визначено,
що розгляд повідомлення про виявлення
технічної помилки та виконання за
результатами його розгляду дій,
передбачених пунктами 143 - 150 цього
Порядку, здійснюються Державним
кадастровим реєстратором у день
надходження такого повідомлення.
Державний кадастровий реєстратор під
час розгляду повідомлення про
виявлення технічної помилки перевіряє
відповідність відомостей Державного
земельного кадастру інформації, що
міститься в документах, які є підставою
для внесення таких відомостей. Якщо
факт невідповідності відомостей
Державного земельного кадастру
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей, підтверджено, Державний
кадастровий реєстратор за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру: 1) складає в
електронній та паперовій формі
протокол виправлення помилки за формою
згідно з додатком 30; 2) безоплатно
виправляє допущену помилку (крім
випадків, коли технічна помилка
допущена не з вини органу, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру); 3) письмово повідомляє не
пізніше наступного дня про виправлення
помилки заінтересованим особам за
формою згідно з додатком 31 (у тому числі
власників, користувачів земельних
ділянок, а також третіх осіб, інтересів
яких стосувалося виправлення помилок);
4) безоплатно видає заявникові за його
бажанням витяг, довідку з Державного
земельного кадастру, викопіювання з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру на заміну
документа, в якому виявлено помилку.

Згідно пунктів 149 - 150 Порядку № 1051, якщо
за результатами розгляду повідомлення
про виявлення технічної помилки
Державним кадастровим реєстратором
встановлено, що відомості Державного
земельного кадастру відповідають
інформації, що міститься в документах,
які є підставою для внесення таких
відомостей, та не потребують
виправлення у зв'язку з невиявленням
відповідних технічних помилок у таких
документах, Державний кадастровий
реєстратор повідомляє заявникові про
відмову у виправленні вказаних у його
повідомленні помилок із зазначенням
причини відмови згідно з додатком 33.
Якщо за результатами розгляду
повідомлення про виявлення технічної
помилки Державним кадастровим
реєстратором встановлено, що відомості
Державного земельного кадастру
відповідають інформації, що міститься
в документах, які є підставою для їх
внесення, але потребують виправлення у
зв'язку з виявленням технічних помилок
у таких документах, Державний
кадастровий реєстратор повідомляє про
це заявникові згідно з додатком 34 із
зазначенням документів та технічних
помилок у них, виправлення яких має
передувати виправленню відповідних
відомостей у Державному земельному
кадастрі. Виправлення технічних
помилок, допущених у відомостях
Державного земельного кадастру
внаслідок наявності технічних помилок
у документах, на підставі яких внесені
такі відомості, здійснюється Державним
кадастровим реєстратором після
виправлення помилок у зазначених
документах за заявою заінтересованої
особи за формою згідно з додатком 35
відповідно до пунктів 140 - 148 цього
Порядку.

Пунктом 156 Порядку № 1051 визначено, що
виправлення помилок у відомостях про
земельну ділянку може здійснюватися
також на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок у натурі (на
місцевості) або матеріалів
інвентаризації земель чи рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, що позивач в порядку
встановленому Закону України "Про
державний земельний кадастр" з метою
отримання інформації до Державного
земельного кадастру не звертався.
Долучена позивачем до матеріалів
справи копія рішення №РВ2014 про
відмову у внесенні відомостей надана
ОСОБА_8, який не є стороною у справі.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

З огляду на викладене, враховуючи те, що
позивачем не заперечується факт того,
що він в порядку встановленому Закону
України "Про державний земельний
кадастр" до Державного земельного
кадастру не звертався, суд дійшов
висновку про відсутність порушення
норм чинного законодавства в діях та
оскаржуваному рішенні відповідача.

За наведених обставин суд вважає
позовні вимоги не обґрунтованими і
такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
10.11.2014р.

Головуючий суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна:

Суддя
Ходачкевич Н.І.