Справа № 162/1928/13-а 2а/162/733/13
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року

Справа № 876/15180/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Старунського Д.М., Рибачука А.І.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Львові апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області на постанову Любешівського
районного суду Волинської області від
11 листопада 2013 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання
здійснювати перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О
В И Л А:

16 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області в якому просив
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області в перерахунку та виплати
пенсії з врахуванням одного проценту
заробітку за кожний рік роботи понад
мінімальний стаж - 20 років; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області провести їй перерахунок та
виплату пенсії за період в межах
визначеного Законом строку позовної
давності, відповідно до вимог ч.2 ст.56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із збільшенням пенсії на
один процент заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений стаж - 20
років; звернути постанову до негайного
виконання.

Постановою Любешівського районного
суду Волинської області від 11
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з її
збільшенням на один процент заробітку
за кожен рік роботи понад мінімальний
стаж 20 років відповідно до положень ч.2
ст.56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області, починаючи з 17 квітня 2013 року,
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений стаж - 20 років, але не вище
75% заробітку. Постанову у межах суми
стягнення за один місяць звернуто до
негайного виконання. В решті позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області подало апеляційну скаргу на
неї, в якій просило постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволені
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт по справі зазначає, що при
ухвалені даної постанови суд першої
інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права.

Також, апелянт по справі зазначив, що у
зв'язку із введенням в дію з 01 січня 2004
року Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» порядок здійснення
перерахунку змінився. Останнім з 12
січня 2005 року встановлено доплату за
понаднормативний стаж шляхом
збільшення розміру пенсії на один
відсоток мінімальної пенсії за віком
за кожний повний рік страхового стажу
понад 15 років для жінок; також його
приписи поширюються на пенсіонерів,
яким пенсію призначено до набрання ним
чинності.

На підставі статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд наведеної справи проводиться в
порядку письмового провадження,
оскільки справу може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено і
це підтверджується матеріалами у
справі, що позивач отримує пенсію по
віку, призначену із врахуванням
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно з п.13 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», якщо особа має право на
отримання пенсії відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та цього
Закону, призначається одна пенсія за її
вибором.

Відповідно до ч.2 ст.56 вказаного Закону
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4, за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 % заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10
років і більше, жінки - 7 років 6 місяців
і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналізуючи вказану норму Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
колегія суддів зауважує, що збільшення
пенсії встановлюється у відсотку до
заробітку. Тому, для застосування цієї
норми Закону істотне значення має та
обставина, який саме заробіток обраний
для нарахування пенсії, так як зокрема
ст. 57 вказаного Закону визначено за
який час може бути обрано заробіток для
обчислення пенсії за бажанням того, хто
звернувся за пенсією.

Норма ч.2 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» нерозривно
пов'язана із обранням заробітку для
нарахування пенсії відповідно до ст.57
вказаного Закону, оскільки є істотним
чи було взято для нарахування пенсії
заробіток за будь-які 12 місяців підряд
роботи на територіях радіоактивного
забруднення (чи ще більш короткі
строки, визначені цією статтею Закону)
або ж було взято заробіток відповідно
до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В цій частині визначення
пенсійної виплати має зберігатися
системність підходу: застосування для
нарахування підвищення пенсії за
страховий стаж норм того Закону, за
яким обрано заробіток для нарахування
основної пенсії, так як підвищення
пенсії за страховий стаж пов'язане із
заробітком, з якого нараховано пенсію.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи
колегія суддів дійшла висновку про те,
що позивач обрав умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення,
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 56 цього Закону передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію. Зокрема, згідно з ч.2 зазначеної
статті право на пенсію в повному
розмірі мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи
не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років
жінки, зі збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений стаж, але не вище 75 %
заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10
років і більше, жінки - 7 років 6 місяців
і більше - не вище 85 % заробітку.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі ч.7
ст.9 Кодексу адміністративного
судочинства України. Ознакам,
передбаченим вказаною процесуальною
нормою, відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» яким
передбачено, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1 %
визначеної законом її розрахункової
величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
як сума заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж
роботи. Згідно з цим Законом вона
дорівнює мінімальному розміру пенсії
за віком, який згідно з абз.2 ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про те, що при
визначенні розміру доплати до пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
положення ч.2 ст.56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст.
199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС
України, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області - залишити без задоволення.

Постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 11
листопада 2013 року по справі №162/1928/13-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
Д.М. Старунський

Суддя
А.І. Рибачук