Справа № 686/16192/14-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/16192/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мазурок О.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

04 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 17 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому про перерахунок пенсії
,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач)
звернувся до Хмельницького
міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому (далі - Відповідач) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання нарахування та виплати
пенсії.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду від 17 вересня 2014
року в позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням,
Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить його скасувати та
ухвалити нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову. В
апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування всіх обставин справи що
призвело до неправильного її
вирішення.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, при цьому згідно частини 6
статті 12, частини 1 статті 41 КАС України,
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції -змінити, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України та отримує пенсію по
інвалідності ІІ групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон).

Відповідно до листа УПФ України в м.
Хмельницькому №481/с-12 від 29.07.2014 року
пенсія Позивачу нараховується та
виплачується у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст.50 Закону (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), особам, віднесеним до
категорії І, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зокрема інвалідам ІІ групи - у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин), якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими восьми мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та п.17 ч.1 ст.87 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
здійснюється в порядку і в межах
обсягів призначень, передбачених в
Державному бюджеті України на
відповідні бюджетні програми.

За змістом ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії
передбачений частиною 4 ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

В силу п. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
по віку встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Разом з тим, Відповідачем при обрахунку
та виплаті пенсії Позивачу
враховується порядок та розмір виплат
окремим категоріям громадян
встановленим Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
якою передбачено, що основний розмір
пенсії по інвалідності 2-ї групи для
учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС не може бути меншим
ніж 160 % прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, а
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виплачується в
розмірі 40% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Водночас, ст. 22 Конституції України
передбачено, що прийняття інших, або
нових законів, або внесення змін до
чинних законів, не допускає звуження
змісту та обсягу існуючих прав та
свобод.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно - правового акта
Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту, суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними актами, при вирішенні
даного спору суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що при
розрахунку основної та додаткової
пенсії, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
підлягають застосуванню розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Отже, виходячи із пріоритетності
законів над підзаконними актами, яким
являється постанова Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою керується Відповідач при
вирішенні даного питання, слід
застосовувати норму, яка має вищу
юридичну силу, а саме норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
адже вказана постанова істотно зменшує
розмір пенсії Позивача по відношенню
до розміру пенсії визначеної законом.

Крім того, починаючи з 01.01.2014 року Закон
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" в редакції від 16.01.2014 року не
містив жодної норми, яка б обмежувала у
2014 року пряме застосування Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
статті 50, 54 даного Закону, якими
визначено перерахунок пенсії.

Однак 01.07.2014 року Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
були внесені зміни до Закону України
"Про Державний бюджет на 2014 рік" й
Прикінцеві положення цього Закону
доповнено п.6-7, яким установлено, що
норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону
України "Про Державний бюджет на 2014 рік"
набули чинності 03.08.2014 року.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування відсутні.

Проте, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог Позивача та вірно
визначивши дату початку періоду їх
задоволення, не вказав точного моменту
закінчення його перебігу, дати, до якої
право Позивача підлягає захисту.

Одночасно колегія суддів звертає увагу
на те, що пенсія -це щомісячна пенсійна
виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого Законами пенсійного
віку. Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
нарахувати та виплатити Позивачу
пенсії, не має підстав обмежувати
Відповідача за здійснення її
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком.

Разом з тим, судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин. Тому
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що правильним способом
захисту порушеного права Позивача,
який відповідає вимогам чинного
законодавства, є зобов'язання
Відповідача здійснити перерахунок та
виплату Позивачу підвищення до пенсії
по день припинення такого права.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга -задоволенню не підлягає, а
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні в частині строку
здійснення виплат.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому залишити без
задоволення.

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 17 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому про перерахунок пенсії
змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини
постанови в наступній редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком - основної
пенсії та додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі не нижче 75%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 31.01.2014 року по день припинення права
на такі виплати з урахуванням
виплачених сум".

У решті постанову Хмельницького
міськрайонного суду від 17 вересня 2014
року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Курко О. П.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Совгира Д. І.