Справа № 2а-12060/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Маринчук
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Кобаля М.І., Петрика І.Й.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Черкаській області на постанову
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 22 грудня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Черкаській
області про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області із адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Черкаській області, в якому
просив:

- визнати протиправною відмову
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області у
перерахунку пенсійного забезпечення
відповідно до Постанови КМ України від
07.11.2007 року №1294, Постанови КМ України
від 18.10 2010 року №969, наказів МО України
від 28.07.2008 року № 377, від 05.11.2010 року № 576,
від 28.01.2011 року №50, від 25.06.2011 року № 355.

- зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області провести перерахунок і виплату
пенсійного забезпечення, згідно вимог
ч.3 ст.63 Закону України № 2262-XII «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», з урахуванням ст. 51 цього
Закону,та на підставі Постанов КМ
України від 07.11.2007року №1294, від 18.10.2010
року №969, наказів Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377, від 05.11.2010
року № 576, від 28.01.2011 року №50, від 25.06.2011
року № 355.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 22 грудня 2011
року позов задоволено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просять скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
вимог даного позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції - скасуванню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 являється пенсіонером
Збройних Сил України та отримує
пенсійне забезпечення відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

На звернення позивача зробити
перерахунок пенсійного забезпечення
відповідач в своєму листі від 20.09.2011
року № 10376/03-01 відмовив у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з підстав не
прийняття Кабінетом Міністрів України
відповідного рішення про зміну
пенсійного забезпечення.

Позивач не погоджується з підставами
для відмови у проведення пенсійного
забезпечення, що стало підставою для
його звернення з даним позовом.

Задовольняючи даний позов суд першої
інстанції виходив з того, що наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011р.
№355 встановлені види грошового
забезпечення, визначеного
законодавством, а отже є підставою для
перерахунку пенсії відповідно до ч.3
ст.63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону №
2262-ХІІ пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 15 лютого
2007 року за № 135/13402, передбачено, що:

- перерахунок раніше призначених
пенсій проводиться органами, що
призначають пенсії, в порядку,
установленому статтею 63 Закону (пункт
23);

- про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку з уведенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Постановою КМУ від 7 листопада 2007 року
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністру оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Статтею 9 зазначеної Постанови
встановлено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

З викладеного вбачається, що
обов'язковою ознакою конкретного виду
грошового забезпечення для врахування
його при обчисленні пенсії є постійний
та щомісячний характер.

На виконання вказаної постанови,
наказом Міністра Оборони України № 576
від 05.11.2010 р. за рахунок коштів
Державного бюджету України у межах
бюджетного року та видатків на грошове
забезпечення, премії особам
офіцерського складу збільшені з 01.11.2010
р. до 55% посадового окладу, відповідно
до наказу Міністра Оборони України № 355
від 25.06.2011 р. - з 01.06.2011 р. до 90% посадового
окладу.

Аналізуючи зміст вищенаведених
наказів МО України колегія суддів
приходить до висновку, що оскільки
преміювання військовослужбовців
законодавчо встановлено у залежності
від економії фонду грошового
забезпечення, фактичної величини
наявного фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Міністерства оборони України, то
розмір премій має змінний (тимчасовий)
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13 та
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 29 травня 2014 року у справі №
К/800/16826/14.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 22 грудня 2011 року та
ухвалення нової постанови, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Черкаській
області про перерахунок пенсії, слід
відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Черкаській області - задовольнити.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 22 грудня 2011
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Черкаській
області про перерахунок пенсії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя
суддя Я.М. Собків М.І.
Кобаль І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.