Справа № 194/832/14-а (2-а/194/98/14)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2014 рокусправа № 194/832/14-а
(2-а/194/98/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

розглянувши в письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 27
травня 2014 року у справі

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 30.04.2014 року звернувся з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області (далі - УСЗН
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області), в якому
просила:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок та виплатити недоплату
державної допомоги позивачу з 18.06.2013
року по 23.04.2014 року по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку;

- зобов'язати УСЗН Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 30.10.2013 року по 23.04.2014
року та виплачувати щомісячно,
починаючи з 23.04.2014 року, передбаченому
ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням" (ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Ухвалою суду першої інстанції позовні
вимоги за період з 18.06.2013 року по 29.10.2013
року залишено без розгляду.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 27 травня
2014 року адміністративний позов
задоволено частково, визнано
неправомірними дії УСЗН Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 30.10.2014 року; зобов'язано УСЗН
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1перерахуваня та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 30.10.2013 року по 27.05.2014
року, відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
законом та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись з постановою суду, УСЗН
Тернівської міської ради
Дніпропетровської

області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у
задоволені позовних вимог відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача, як не працююча особа в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку, з 26.08.2013 року отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18
січня 2001 року № 2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Отже, щодо тверджень відповідача про
розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, який встановлений ст.
15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" колегія суддів вважає
за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Стаття у такій редакції
встановлена Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", положення
якого відносно зміни редакції статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними.

Колегія суддів зазначає, що нормами
Законів України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік", "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" не
встановлено інший ніж у Законі України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір допомоги, отже з огляду на
заявлені вимоги, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, в розмірі передбаченому ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" з урахуванням
проведених виплат.

Разом з тим, в резолютивній частині
оскаржуваної постанови при визначенні
дати початку перерахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку судом першої інстанції допущена
помилка в періоді з 30.10.2014 року, яка
підлягає виправленню на 30.10.2013 року.

За таких обставин, суд вважає, що
постанова Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 27 травня
2014 року підлягає зміні.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.ст. 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 27 травня
2014 року - змінити.

Викласти абзац другий резолютивної
частини постанови в наступній
редакції:

Визнати неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 30.10.2013 року.

В решті постанову Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 27 травня 2014 року - залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова