Справа № 815/4041/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4041/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Представників позивача:
Змунчили М.М., Дмитрук І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Новотроянівської сільської ради
Болградського району Одеської області
про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області (далі ДФІ в Одеській
області) звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Новотроянівської сільської ради
Болградського району Одеської області
про зобов'язання виконати п.п. 4-11, 13, 14
вимоги Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
05.02.2014 року № 850-16/159.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 21.10.2013 року по 16.01.2014 року
Ізмаїльською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією було проведено
ревізію сільського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Новотроянівської сільської ради
Болградського району Одеської області
за період з 01.01.2010 року по 30.09.2013 року,
про що було складено акт ревізії №850-16/3
від 23.01.2014 року, в якому зафіксовані
виявлені під час ревізії з боку
сільської ради порушення. На підставі
зазначеного акту ревізії Ізмаїльською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією на адресу Новотроянівської
сільської ради Болградського району
Одеської області листом від 05.02.2014 року
№850-16/159 було направлено вимогу про
усунення виявлених ревізією порушень.
Однак відповідачем не було виконано
пункти 4-11, 13, 14 зазначеної вимоги
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції.

Представники позивача у судовому
засіданні, посилаючись на
обґрунтування, викладені у позовній
заяві, підтримали позовні вимоги у
повному обсязі та просили їх
задовольнити.

Відповідач в судове засідання
неодноразово не з`явився, про дату, час
та місце слухання справи повідомлений
належним чином та своєчасно, письмових
заперечень на адміністративний позов
не надав, про причини неявки до суду не
повідомив, а тому на підставі положень
ст.ст. 33, 35, 128 КАС України справа
слухалась за відсутності його
представника за наявними в справі
доказами.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ДФІ в
Одеській області підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1993 року №2939-XII
(далі Закон України №2939-XII) головним
завданням органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Частинами 2 та 5 статті 2 Закону України
№2939-XII передбачено, що державний
фінансовий контроль реалізується
через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що в період 21.10.2013
року по 16.01.2014 року посадовими особами
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції відповідно до
плану контрольно-ревізійної роботи на
4 квартал 2013 року проведено ревізію
сільського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Новотроянівської сільської ради
Болградського району Одеської області
за період з 01.01.2010 року по 30.09.2013 року.

За результатами ревізії складено акт
ревізії №850-16/3 від 23.01.2014 року, у якому
відображено виявлені під час ревізії
порушення фінансово-господарської
діяльності Новотроянівської сільської
ради Болградського району Одеської
області, та який був підписаний головою
органу місцевого самоуправління без
зауважень (а.с. 117-178).

Згідно п.7 ст.10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
органам державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Частиною 2 статті 15 Закону України
№2939-XII передбачено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

На підставі акту ревізії № 850-16/3 від
23.01.2014 року за наслідками перевірки
позивачем на адресу Новотроянівської
сільської ради Болградського району
Одеської області рекомендованим
листом від 05.02.2014 року №850-16/159
направлено вимоги щодо усунення
порушень, виявлених під час ревізії
фінансово-господарської діяльності, в
термін до 07.03.2014 року (всього 19 вимог)
(а.с. 37-43). Зазначені вимоги були
одержані відповідачем 06.02.2014 року (а.с.
180).

У зв'язку з тим, що у вказаний термін до
контролюючого органу Новотроянівською
сільською радою Болградського району
Одеської області не було надано
інформації щодо виконання вимог від
05.02.2014 року №850-16/159, Ізмаїльською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією було направлено на адресу
відповідача лист від 05.06.2014 року
№850-28/1254 з проханням надати інформацію
щодо виконання вимог органу державного
фінансового контролю до 20.06.2014 року,
який відповідачем було отримано 14.06.2014
року (а.с. 181-182).

Згідно листів Новотороянівської
сільської ради від 19.06.2014 року №167, від
17.03.2014 року №87, від 17.03.2014 року №86, листа
Болградської районної державної
адміністрації Одеської області від
25.06.2014 року №02/01-30/1422 (а.с. 183-186)
Новотроянівською сільською радою
Болградського району Одеської області
було частково виконано вимоги
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції.

Разом з тим, порушення
фінансово-господарської дисципліни,
встановлені Ізмаїльською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією під
час ревізії та викладені у вимогах від
05.02.2014 року №850-16/159, Новотроянівською
сільською радою Болградського району
Одеської області у повному обсязі не
усунуто, а саме:

- пункт 4, в якому зазначено, що в
порушення вимог п.1,2 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року №228 здійснено
безпідставне покриття за рахунок
бюджетних коштів витрат сторонніх
юридичних осіб, що призвело до
матеріальної шкоди сільській раді у
сумі 72000,00 грн. У зв'язку з чим висунуто
вимогу відобразити дебіторську
заборгованість за юридичною особою,
щодо якої здійснено безпідставні
витрати, та провести
претензійно-позовну роботу щодо
відшкодування коштів; в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у
безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів витрат сторонніх
юридичних осіб, у порядку та розмірі,
встановленому ст.ст. 130-136 КЗпПУ;

- пункт 5 вимоги, в якому зазначено, що в
порушення п. 3 пп. 4 постанови Кабінету
Міністрів України «Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці установ, закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери» від
30.08.2002 року №1298, водію пожежної охорони
надбавка за класність при наявності
категорії 2 класу (що передбачає
надбавку у розмірі 10 %), проводилась у
розмірі 25%, внаслідок чого зайво
проведено нарахування та виплата
надбавки у сумі

5083,10 грн. та відповідно зайво
перераховано єдиний внесок у сумі 1845,16
грн. Зазначене порушення призвело до
збитків на загальну суму 6928,26 грн.
Відповідачу висунуто вимогу стягнути з
зазначеного працівника сільради зайво
виплачені йому кошти у загальній сумі
5083,10 грн.; або стягнути їх з
відповідальних осіб, винних у
проведенні зайвих грошових виплат, у
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст. 133-136 КЗпПУ; провести перерахунок
та відповідні взаємозвірки щодо суми
єдиного внеску в сумі 1845,16 гривень та
стягнути ці кошті, або зарахувати в
рахунок майбутніх платежів;

- пункт 6 вимоги, в якому зазначено, що в
порушення п.3 постанови Кабінету
Міністрів України №1298 працівникам
сільської ради проводилось
нарахування та виплата надбавок і
доплат одночасно за ненормований
робочий час, за роботу у нічний час та
святкові і вихідні дні, що призвело до
необґрунтованих витрат у сумі 5033,46 грн.
та відповідно зайво перераховано
єдиного внеску у сумі 1827,14 грн.
(загальна сума збитків 6860,60 грн.).
Новотроянівській сільській раді
Болградського району Одеської області
у зв'язку з цим висунуто вимогу про
стягнення із зазначених працівників
сільради або відповідальних осіб,
винних у цих грошових виплатах, зайво
виплачених коштів у загальній сумі 5033,46
грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ та
проведення перерахунку та відповідних
взаємозвірок щодо суми єдиного внеску
у розмірі 1827,14 грн., стягнення цієї суми
або зарахування її в рахунок майбутніх
платежів;

- пункт 7 вимоги, де зазначено, що в
порушення пп. «б» п.4 постанови Кабінету
Міністрів України №1298 виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
працівникам Будинку культури та
Міської пожежної охорони проводилась у
розмірі середньомісячної заробітної
плати, що призвело до необґрунтованих
виплат матеріальної допомоги за період
з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року у сумі 2618,00
грн. та відповідно зайво перераховано
єдиного внеску у сумі 950,33 грн.
Зазначене порушення призвело до
збитків, що завдані установі, на суму
3568,33 грн. У зв'язку з чим висунуто вимогу
стягнути з працівників сільради зайво
виплачені кошти у загальній сумі 2618,00
грн.; в іншому випадку стягнути з
відповідальних осіб, винних у зайвих
грошових виплатах, коштів у сумі 2618,0
грн., у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо суми єдиного внеску
та стягнути зайво сплачені кошті в сумі
950,33 грн. (або зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- пункт 8, де зазначено, що в порушення п.2
пп.3 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» від 09.03.2006 року №268 головному
бухгалтеру Новотроянівської сільської
ради ОСОБА_3 проводилось нарахування та
виплата матеріальної допомоги на
оздоровлення двічі на рік, що призвело
до необгрунтованих витрат у сумі 2249,00
грн. та відповідно зайво перераховано
єдиного внеску у сумі 816,39 грн.
Зазначене порушення призвело до
збитків, які завдані установі, на суму
3065,39 грн. У зв'язку з чим висунуто вимогу
стягнути з працівника сільради зайво
виплачені кошти у загальній сумі 2249,00
грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст.133-136 КЗпПУ; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо суми єдиного внеску
та стягнути зайво сплачені кошті у сумі
816,39 грн. (або зарахувати цю суму в
рахунок майбутніх платежів);

- пункт 9, де зазначено, що в порушення п.
2 Постанови Кабінету Міністрів України
№268 у грудні 2012 року головний бухгалтер
ОСОБА_3 без дозволу голови сільської
ради (розпорядження відсутнє),
нарахувала собі та виплатила премію у
сумі 3055,50 грн. та відповідно зайво
перерахувала єдиного внеску у сумі 1109,15
грн. Зазначене порушення призвело до
збитків у загальній сумі 4164,65 грн. У
зв'язку з чим відповідачу висунуто
вимогу - стягнути з працівника
сільради, винного у зайвих грошових
виплатах, кошти у загальній сумі 3055,50
грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум єдиного внеску у
розмірі 1109,15 грн., стягнути ці кошти або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів;

- пункт 10 вимоги, де зазначено, що в
порушення п. 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів», затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.01.2012 року № 44 та п. 1 ст. 3 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 року № 996-ХІV, здійснено зайве
нарахування заробітної плати
працівникам, які перебували у
відпустках, на суму 4231,13 грн. та
відповідно зайво перераховано єдиного
внеску у сумі 1 535,90 грн. Висунуто вимогу
стягнути з працівників сільради, або
особи, винної у грошових виплатах,
зайво виплачені кошти у загальній сумі
4231,13 грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо суми єдиного внеску
та стягнути зайво сплачені кошті в сумі
1535,90 грн. (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів);

- пункт 11 вимоги, в якому зазначено, що в
порушення п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку проведення індексації
грошових доходів населення» від 17.03.2003
року №1078 невірно визначався базовий
місяць для проведення індексації,
внаслідок чого 2 працівникам сільської
ради зайво нараховано та сплачено
коштів у загальній сумі 12697,32 грн. та
відповідно зайво проведено нарахувань
на заробітну плату у сумі 4609,13 грн. У
зв'язку з чим висунуто вимогу стягнути
з працівників сільради або особи,
винної у зайвих грошових виплатах,
кошти у загальній сумі 12697,32 грн. у
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст.133-136 КЗпПУ; провести перерахунок
та відповідні взаємозвірки щодо суми
єдиного внеску у розмірі 4609,13 грн.,
стягнути цю суму або зарахувати в
рахунок майбутніх платежів;

- пункт 13 вимоги, яким визначено, що в
порушення вимог п.10 Порядку списання
об'єктів державної власності,
затвердженого наказом постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2007
року №1314 здійснено списання у серпні
2013 року з балансу сільської ради
комп'ютерної техніки без рішення сесії
та без технічного обґрунтування або
висновку комісії, що призвело до
незаконного списання матеріальних
цінностей за первісною вартістю на
загальну суму 7456,00 грн. У зв'язку з чим
висунуто вимогу відобразити в обліку
вартість активів на цю суму;

- пункт 14 вимоги, де зазначено, що в
порушення п.2 Інструкції про порядок
виготовлення, зберігання, застосування
єдиної первинної транспортної
документації для перевезення вантажів
автомобільним транспортом та обліку
транспортної роботи», затвердженої
наказом Міністерством транспорту
України від 07.08.1996 року №228/253, п.2.1, 2.7
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 року №88, здійснено
безпідставне списання пального без
підтверджуючих документів на загальну
суму 4557,00 грн. У зв'язку з чим висунуто
вимогу про стягнення з осіб, винних у
безпідставному списанні матеріальних
цінностей, шкоду у порядку та розмірі,
встановленому ст.ст. 130, 133, 136 КЗпПУ.

Вимоги Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
05.02.2014 року №850-16/159 щодо усунення
виявлених під час ревізії
фінансово-господарської діяльності
порушень в частині вищезазначених
пунктів відповідачем ні в
адміністративному, ні в судовому
порядку оскаржено не було, а тому
станом на час розгляду справи вони є
чинними та з огляду на приписи частини 2
ст. 15 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», є
обов'язковими для виконання
відповідачем.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області про
зобов'язання Новотроянівської
сільської ради Болградського району
Одеської області виконати п.п.4-11, 13, 14
вимоги Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
05.02.2014 року №850-16/159 є правомірними та
обґрунтованими, а тому підлягають
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Новотроянівської сільської
ради Болградського району Одеської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Новотроянівську сільську
раду Болградського району Одеської
області виконати п.п.4-11, 13, 14 вимоги
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.02.2014 року
№850-16/159.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 03 листопада 2014 року.

Суддядпис/
Білостоцький О.В.