Справа № 227/2733/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 р. Справа № 227/2733/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 16.06.2014р. по
справі № 227/2733/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області

про визнання протиправною відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
перерахувати пенсію державного
службовця,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області (надалі по
тексту відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним і неправомірним
рішення відповідача №1842 від 07 травня
2014 року про відмову у включенні у склад
її середньомісячної заробітної плати
при обчисленні розміру пенсії
працівникам органів місцевого
самоврядування матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких справляються
страхові внески на державне пенсійне
страхування;

- скасувати вказане рішення
відповідача;

- зобов'язати відповідача прийняти нову
довідку для розрахунку та здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 04.03.2013,
згідно вимоги ч. 1 ст. 37 Закону "Про
державну службу" в розмірі 80% (на момент
призначення пенсії, тобто на 04 березня
2013 року) з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.06.2014 року вказаний позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скасувати
рішення від 07 травня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в
розмірі 80%, який встановлений на момент
призначення пенсії - 04 березня 2013 року,
на підставі довідок від 05 травня 2014
року з урахуванням сум допомоги
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески із
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з 01 травня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.06.2014 року та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Суд апеляційної інстанції на підставі
п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районні Донецької області з 04.03.2013 року
позивачці призначена пенсія як
державному службовцю на підставі
довідок про складові заробітної плати
від 04.03.2013 року (а.с. 15-18).

Задовольняючи позовні вимоги, в
частині визнання протиправними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, суд першої інстанції
виходив з того, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця, а відтак, враховуються при
обчисленні розміру його пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

05.05.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії та надала
довідок від 05.05.2014 року про нараховані
та виплачені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та індексації
зарплати(а.с. 19-29).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районні Донецької
області за № 1842 від 07.05.2014 року
відмовлено ОСОБА_1 перерахунку пенсії
(а.с. 32-33).

Колегія суддів з такими висновками
відповідача не погоджується, виходячи
з наступного.

Як встановлено частиною 1 статті 37
Закону "Про державну службу" (в редакції
станом на час призначення позивачеві
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону "Про
державну службу" (в редакції станом на
час звернення позивача із заявою про
перерахунок пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону встановлено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" в структуру заробітної
плати входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки з наданої позивачем
довідки вбачається, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
враховуються при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, оскільки
такі види виплат не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід
надати перевагу нормам статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", які є спеціальними в
питаннях призначення та перерахунку
пенсії державного службовця, а не
положенням Законів України "Про
державну службу", який щодо спірних
правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, входили до системи оплати
праці державного службовця, які
повинні враховуватись при призначенні
йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з
висновками Верховного Суду України,
викладеними в постанові від 20.02.2012 року,
яка в силу ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районні
Донецької області, відмовляючи у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації, діяло не на
підставі та не у спосіб, що передбачені
Законами України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", "Про пенсійне
забезпечення", а тому колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що позовні вимоги про
зобов'язання здійснити позивачеві
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених видів виплат є
обґрунтованою і такою, що підлягає
задоволенню.

Задовольняючи позов щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державному службовці в
розмірі 80%, суд першої інстанції
виходив з обгрунтованості позовних
вимог в цій частині.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Отже, захисту адміністративним судом
підлягають порушені права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

На момент звернення до суду, пенсія
позивачці була призначена як
державному службовцю відповідно до ст.
37 "Про державну службу" у розмірі 80 % від
сум її заробітної плати, та саме у
вказаному розмірі виплачується пенсія.
При здійсненні перерахунку, з
врахуванням цих складових у позивача
відсутні підстави вважати, що
відповідач порушуватиме в майбутньому
його законні права та інтереси,
оскільки будь-яких дій зі зменшення
розміру пенсії у відсотковому
відношенні до заробітної плати
відповідач на момент розгляду справи
не вчиняв.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає, що в даному випадку відсутнє
порушення прав позивача, отже підстав
для задоволення позову в цій частині,
немає, оскільки судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання та не може регулювати
правовідносини, що виникнуть у
майбутньому.

Таким чином, через порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, постанова Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
підлягає скасуванню в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, в розмірі 80% з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні даної частини позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 16.06.2014р. по справі № 227/2733/14-а
скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 80% з прийняттям нової постанови
про відмову в задоволенні даної
частини позовних вимог.

В іншій частині постанову
Добропільського міськрайонногосуду
Донецької області від 16.06.2014 року №
227/2733/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.