Справа № 286/3627/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"10" листопада 2014 р.
Справа № 286/3627/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "30" липня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 30 липня 2014
року позов задоволено. Зобов'язано
головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області (далі -
УПФ) провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату з 01.01.2014 року доплати до пенсії
як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає на території радіоактивного
забруднення щомісячно у відповідності
до ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (надалі - Закон №796-ХІІ),
виходячи з розміру двох мінімальних
заробітних плат, встановлених Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст.50 Закону №796-ХІІ,
виходячи з розміру 50% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3 з 01.01.2014 року щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
розмірі, визначеному ст.37 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 листопада
2014 року повернуто апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської,
тому постанова в частині проведення
перерахунку і виплати доплати згідно
ст.37 Закону №796-ХІІ судом апеляційної
інстанції не перевіряється.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права, просить
вказану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач відноситься до 1-ї категорії
осіб, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
3-ї групи, проживає на території зони
гарантованого добровільного
відселення, в спірний період отримував
в головному управлінні Пенсійного
фонду України в Житомирській області
підвищення до пенсії та додаткову
пенсію, передбачені ст.39, 50 Закону
№796-ХІІ, проте у розмірах, визначених
постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати. Непрацюючим пенсіонерам
доплата до пенсії проводиться в таких
же розмірах.

Згідно із ст.50 Закону №796-ХІІ особам,
віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 3-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Однак, статтями 39, 50 вказаного закону
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вказаних положень 23.11.2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
на підставі якої позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 та ст.50 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і які
обмежували права громадян, щодо
виплати підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, Рішенням
Конституційного суду України у справі
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано
неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відтак, вищенаведені положення ст.39 та
ст.50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII,
такі обмеження в спірний період не
встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на території гарантованого
добровільного відселення не може бути
нижчим ніж дві мінімальні заробітні
плати, та ст.50 цього Закону, в редакції,
відповідно до якої особам, віднесеним
до 1 категорії громадян, які потерпіли
від Чорнобильської катастрофи та мають
інвалідність 3-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Доводи УПФ щодо правомірності своїх
дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статтей 39, 50 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не виступає предметом даного
спору. Проблеми надання бюджетних
коштів Управлінню для виконання
покладених на нього обов'язків у
справах цієї категорії виходять за
межі заявлених вимог і судом не
розглядалися.

Доводи відповідача щодо порушення
судом приписів ч.1 ст.2 КАС України в
частині не зазначення кінцевої дати
періоду для перерахунку та виплати
пенсії позивачу є безпідставними,
оскільки, суд не може обмежувати
виплату пенсії будь-яким кінцевим
терміном або строком. Пенсія за своєю
правовою природою не є одноразовою
соціальною виплатою, а має характер
постійних, щомісячних виплат,
пов'язаних із віком, специфікою роботи
та станом здоров'я. Разом із тим, саме на
органи Пенсійного фонду України
покладено обов'язок здійснювати
відповідні нарахування до втрати
такого права позивачем (внесення змін у
законодавство, що регулює дані
правовідносини, зміна статусу
позивача, перехід на інший вид
забезпечення, тощо).

Постанову суду прийнято з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права, підстави для її скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області залишити без
задоволення, а постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "30" липня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул. Леніна,
17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11101

Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області вул.
Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,