Справа № 2а-320/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року
м. Київ К/9991/52106/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу голови
Лоївської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області Наливайка
Любомира Васильовича

на постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 16 червня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2012
року

у справі за позовом голови Лоївської
сільської ради (далі - Лоївська
сільська рада) Надвірнянського району
Івано-Франківської області Наливайка
Любомира Васильовича до Лоївської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області, третя
особа - ОСОБА_5, про визнання
протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У січня 2011 року голова Лоївської
сільської ради Наливайко Л.В. звернувся
до суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірним та скасування
рішення позачергової сесії шостого
скликання Лоївської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області від 16
грудня 2010 року «Про повторний розгляд
рішення Лоївської сільської ради «Про
обрання секретаря сільської ради» від
27 листопада 2010 року №11». Посилаючись на
те, що зазначене рішення не відповідає
вимогам законодавства та прийняте з
порушенням процедури підготовки та
проведення позачергової сесії, просив
суд визнати незаконним і скасувати
рішення від 16 грудня 2010 року.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 16
червня 2011 року, яку залишено без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі голова Лоївської
сільської ради Наливайко Л.В. порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалення нового рішення про
задоволення позову. Зазначає, що судами
порушено норми матеріального права,
зокрема, Закону України від 21 травня 1997
року № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№ 280/97-ВР). Вказує, що суд не дав належної
правової оцінки обставинам справи та
наданим документам.

ОСОБА_5 у запереченнях на касаційну
скаргу посилається на те, що рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судами правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Зазначає, що
Лоївська сільська рада діяла у
відповідності до Закону № 280/97-ВР, а
доводи скаржника є надуманими та
необґрунтованими. Просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 27 листопада 2010
року другою сесією Лоївської сільської
ради шостого демократичного скликання
прийнято рішення №9-2/2010, яким
затверджено протокол №2 засідання
лічильної комісії сільської ради про
результати таємного голосування з
виборів секретаря сільської ради та
обрано ОСОБА_5 секретарем сільської
ради.

Не погоджуючись з цим рішенням, 02
грудня 2010 року сільський голова
Лоївської сільської ради прийняв
розпорядження №1, яким зупинив дію
рішення сесії від 27 листопада 2010 року
№9-2/2010, та зобов'язав Лоївську сільську
раду у двотижневий строк повторно
розглянути рішення від 27 листопада 2010
року №9-2/2010 «Про обрання секретаря
сільської ради», у зв'язку з
порушеннями процедури внесення та
обрання секретаря ради.

16 грудня 2010 року на позачерговій сесії
Лоївської сільської ради шостого
демократичного скликання повторно
розглянуто рішення від 27 листопада 2010
року №9-2/2010 та вирішено затвердити
протокол №2 засідання лічільної
комісії сільської ради про результати
таємного голосування про повторний
розгляд рішення сільської ради «Про
обрання секретаря сільської ради від 27
листопада 2010 року №11.2010р».

Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 46 Закону № 280/97-ВР
сільська рада проводить свою роботу
сесійно. Першу сесію сільської ради
скликає і веде голова відповідної
територіальної виборчої комісії
(частина 3 цієї статті). Наступні сесії
ради скликаються сільським головою
(частина 4). Сесія ради скликається в
міру необхідності, але не менше одного
разу на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок - не рідше ніж один
раз на місяць (частина 5). У разі
немотивованої відмови сільського
голови або неможливості його скликати
сесію ради, вона скликається
секретарем цієї ради (частина 6).

Рішення про скликання сесії ради
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради
(частина 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

За приписами частини 10 статті 46 Закону
№ 280/97-ВР сесію сільської, селищної,
міської ради відкриває і веде
відповідно сільський, селищний,
міський голова, а у випадках,
передбачених частиною шостою цієї
статті, - секретар ради; сесію районної
у місті, районної, обласної ради -
голова ради або відповідно заступник
голови районної у місті, районної ради
чи перший заступник, заступник голови
обласної ради. У випадку, передбаченому
частиною восьмою цієї статті, сесію
відкриває за дорученням групи
депутатів, з ініціативи якої скликана
сесія, один з депутатів, що входить до
її складу, а веде за рішенням ради - один
з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її
пленарному засіданні бере участь
більше половини депутатів від
загального складу ради (частина 11
статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Як встановлено судами, у засіданні
сесії ради 16 грудня 2010 року взяли
участь 11 із 16 депутатів загального
складу Лоївської сільської ради. На
цьому ж засіданні одноголосно прийнято
рішення про проведення сесії та обрано
депутата, який її вів.

Доводи голови Лоївської сільської ради
Наливайка Л.В. про те, що 16 грудня 2010
року він перебував на лікуванні, у
зв'язку з чим не приймав участі у
проведенні сесії, перевірені судами та
визнані безпідставними, оскільки,
скликавши позачергову сесію на 16
грудня 2010 року, позивач був в цей день
на роботі, проте не повідомив раду про
неможливість своєї участі та поважні
причини своєї відсутності, а тому, на
виконання обов'язку скликати сесію
протягом двох тижнів, відповідач був
зобов'язаний прийняти рішення про її
проведення та вирішити питання щодо
зауважень сільського голови.

За таких обставин, суди правильно
зазначили, що засідання позачерговій
сесії Лоївської сільської ради шостого
демократичного скликання, проведене 16
грудня 2010 року у відповідності до
вимог Закону № 280/97-В, а тому суди першої
та апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу голови Лоївської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області Наливайка
Любомира Васильовича відхилити.

Постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 16
червня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 липня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак