Справа № 826/7737/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7737/14
інстанції: Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в м. Києві на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 20 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Печерського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України в м. Києві
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Печерського
районного відділу Головного
управління Державної міграційної
служби України в м. Києві (далі -
відповідач, Печерський РВ ГУ ДМС в м.
Києві) про:

- зобов'язання відповідача прийняти від
позивача заяву-анкету встановленого
зразка з додатками без сплати 87,15 грн.
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги;

- зобов'язання відповідача утриматися
від спонукання позивача сплатити 87,15
грн. за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги;

- визнання протиправними вимог
відповідача щодо сплати 87,15 грн. за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон; 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги
протиправними.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме:
зобов'язано Печерський РВ ГУ ДМС
України в м. Києві прийняти від ОСОБА_2
заяву-анкету встановленого зразка з
додатками без сплати 87,15 грн. за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги
та визнано протиправними вимоги
відповідача щодо сплати цих коштів.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, ГУ ДМС в м. Києві подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову про відмову
в задоволенні позову в повному обсязі,
вважаючи, що судом неповно з'ясовано
обставини справи та неправильно
застосовано норми матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
11.02.2014 року ОСОБА_2 з метою оформлення
паспорта України для виїзду за кордон
звернувся до відповідача.

В Печерському РВ ГУ ДМС в м. Києві
позивачу повідомили, що для оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон необхідно
сплатити: 87,15 грн. за його оформлення та
видачу; 120,00 грн. за бланк паспорта, 60,00
грн. за інформаційно-консультаційні
послуги та 170,00 грн. - державне мито.

12.02.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача із заявою про оформлення
паспорту для тимчасового виїзду за
кордон.

За результатами розгляду вказаної
заяви відповідач своїм листом від
07.03.2014 року №7/488 повідомив позивача про
необхідність сплати додаткових сум за
оформлення та видачу паспорту для
тимчасового виїзду за кордон, а саме: за
послуги - 87,15 грн. і за бланк - 120,00 грн.

02.04.2014 року ОСОБА_2 звернувся до ДМС ГУ в
м. Києві з проханням про роз'яснення
вартості оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Листом ДМС ГУ в м. Києві від 30.04.2014 року
№П-737/6 позивачу було повідомлено такий
самий порядок оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон із додаванням зразків платіжних
документів, включаючи квитанцію про
сплату 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
за видачу документів на право виїзду за
кордон має справлятися лише державне
мито, а стягнення інших платежів з
громадян за такі послуги
законодавством, яке діяло на момент
виникнення спірних правовідносин,
передбачено не було.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи та здійснивши системний аналіз
чинного законодавства, погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про порядок виїзду з України та в'їзду
в Україну громадян України» (далі -
Закон №3857-ХІІ), Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затвердженими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231 (далі - Правила №231),
Декретом Кабінету Міністрів України
«Про державне мито» від 21.01.1993 року №7-93
(далі - Декрет КМУ №7-93), .

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №3857-ХІІ,
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства. Порядок оформлення,
видачі, обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

У ст.7 цього Закону зазначено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

П.10 Правил №231 закріплено, що перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

У відповідності до п.5 ст.2 та пп.«б» п.6
ст.3 Декрету КМУ №7-93, державне мито
справляється за видачу документів на
право виїзду за кордон і про запрошення
в Україну осіб з інших країн, за
продовження строку їх дії та за
внесення змін до цих документів та
становить 10 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
викладеними законодавчими приписами,
зокрема, п.10 Правил №231, передбачено
вичерпний перелік документів, які
подаються особою для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

При цьому, єдиним платежем, який
повинен сплачуватися особою при
зверненні до органів ДМС України з
такими вимогами є лише державне мито у
розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, сплата якого
покриває витрати ДМС України на
вчинення дій щодо видачі громадянам
України закордонного паспорту.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
вважає, що відповідач не мав права
вимагати від позивача сплати будь-яких
інших сум, окрім зазначеного розміру
державного мита.

Аналогічна правова позиція викладені в
рішенні Верховного Суду України від
03.12.2013 року у справі №21-416а13, яке у
відповідності з вимогами ч.1 ст.244-2 КАС
України, є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

З огляду на це, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності достатніх та
необхідних правових підстав для
задоволення адміністративного позову
в частині позовних вимог про
зобов'язання відповідача прийняти від
ОСОБА_2 заяву-анкету встановленого
зразка з додатками без сплати 87,15 грн.
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги
та визнання протиправними вимоги
відповідача щодо сплати 87,15 грн. за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 120,00 грн. за бланк паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 60,00 грн. за
інформаційно-консультаційні послуги.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються обставинами,
встановленими судом першої інстанції,
наявними в матеріалах справи доказами
та нормами права, зазначеними в
мотивувальній частині оскаржуваного
рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в м. Києві залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.