Справа № 388/1943/14-а
Суддя: Бойко П. М.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд
Кіровоградської області
110 м. м. Долинська Долинський район
Справа № 388/1943/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2014

Долинський районний суд
Кіровоградської області, в складі:

головуючого-судді
Бойка П.М.

при секретарі
Ємець В.В.

адвоката
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Долинській справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Долинської міської ради
Кіровоградської області про визнання
незаконними та скасування рішень,-

В С Т А
Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про визнання
незаконним та скасування рішення,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 02.12.1994
року він займається підприємницькою
діяльністю, про що державним
реєстратором Долинської
райдержадміністрації Кіровоградської
області було видано на його ім.»я
свідоцтво про державну реєстрацію
фізичної особи- підприємця за НОМЕР_1.

Місцем здійснення його
підприємницької діяльності є кафе

«ІНФОРМАЦІЯ_1» , що розташоване по
АДРЕСА_1, та належить позивачу на праві
приватної власності.

Для здійснення
підприємницької діяльності він має
дозвіл на розміщення об»єкту торгівлі
№ 33 виданий 06.09.2007 року виконавчим
комітетом Долинської міської ради
Кіровоградської області: кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване по
АДРЕСА_1 з правом торгівлі алкогольними
напоями і тютюновими виробами.

14.07.2014 року він звернувся
звернувся з письмовою заявою до
Долинської міської ради
Кіровоградської області про
продовження кожної п»ятниці та суботи
режиму роботи кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» з 10.00
год. до 03.00 год.

16.07.2014 року рішення
виконавчого комітету Долинської
міської ради Кіровоградської області
№ 117 «Про внесення в базу даних міської
ради об»єктів торгівлі та сфери послуг
в м.Долинська та встановлення режиму
їх роботи» встановлено за погодженням
з позивачем режиму роботи кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване по
АДРЕСА_1 з 10.00 год. до 24.00 год. (пункт 2
вказаного рішення).

Іншим рішенням виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області від 31.07.2014 року
№ 142 «Про встановлення режиму роботи
закладів торгівлі та ресторанного
господарства, розташованих на
території м.Долинська» обмежено режим
роботи кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що
розташоване по АДРЕСА_1 з 08.00 год. до 22.00
год. (пункт 2 вказаного рішення). Вважає,
що вищевказані рішення є незаконними і
такими, що підлягають скасуванню, дані
обставини стали підставою для
звернення до суду.

Представник позивача-адвокат
ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги в
судовому засіданні, та пояснив, що
оскаржувані рішення порушують
позивача конституційні права на
здійснення незаборонених законом
видів підприємницької діяльності, а
також є дискримінаційним щодо нього, як
суб»єкта господарювання, оскільки
оскаржуваними рішеннями без його
погодження обмежили режим роботи лише
одному закладу ресторанного
господарства в м.Долинська. Крім того,
оскаржувані рішення є регуляторним
актом, в розумінні ст.1 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», тому порядок прийняття
такого рішення регламентується
нормами зазначеного Закону.
Відповідачем не було оприлюднено
проект оскаржуваного рішення разом з
відповідним аналізом регуляторного
впливу, що позбавило можливості надати
фізичним і юридичним особам свої
зауваження і пропозиції, у зв»язку з
цим рішення підлягає скасуванню.
Просить задовільнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача позов
не визнала, та показала, що Долинська
міська рада здійснює діяльність
відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов»язковими до виконання на
відповідній території. Виконавчим
комітетом Долинської міської ради
16.07.2014 року було прийнято рішення № 117
«Про внесення в базу даних міської ради
об»єктів торгівлі та сфери послуг в
м.Долинська та встановлення режиму їх
роботи», за погодженням власника
встановлено режим роботи з 10.00 год. до
24.00 год. та рішення від 31.07.2014 року, № 142
«Про встановлення режиму роботи
закладів торгівлі та ресторанного
господарства, розташованих на
території м.Долинська», встановлено
режим роботи з 08.00 год. до 22.00 год.
Вказані рішення було прийнято на
підставі неодноразових звернень
мешканців прилеглих до кафе будинків
щодо режиму роботи даного закладу.
Також, підставою для прийняття рішення
№ 142 від 31.07.2014 року стали листи органів
державної влади, стосовно порушення
громадського порядку та тиші в нічний
час від діяльності закладів торгівлі
та ресторанного господарства ,
розташованих на території м.Долинська.

Долинською міською радою
неодноразово направлялися листи
відповідачу ОСОБА_2 з проханням не
допускати порушення рішень
виконавчого комітету та неухильно
дотримуватись встановленого режиму
роботи.

Вважає, що оскаржувані
позивачем рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради № 117
від 16.07.2014 року та № 142 від 31.07.2014 року не
відносяться до регуляторних актів,
оскільки вони не встановлюють, не
змінюють та не скасовують норми права.
В задоволенні позову просить
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази по справі
суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносини,
що виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Згідно п.1) ч.1 ст.18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Відповідно до Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України «Про практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ» від 06.03.2008 року
№ 2 під час розгляду спорів щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень суди, незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім, зазначеним у ст..2 КАС України,
вимогам. Встановлення невідповідності
діяльності суб»єкта владних
повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
його рішень, дій та бездіяльності може
бути підставою для задоволення
адміністративного позову, однак лише
за умови, що встановлено порушення
прав, свобод та інтересів позивача.
Якщо ж права, свободи та інтереси
позивача не були порушені, суд повинен
відмовити в задоволенні позову.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України.

Відповідно п.п.4 п «б» ст..30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Судом встановлено, що
виконавчим комітетом Долинської
міської ради було прийнято рішення від
16.07.2014 року, № 117 та рішення від 31.07.2014
року, № 142 щодо встановлення режиму
роботи закладів торгівлі та
ресторанного господарства,
розташованих на території м.Долинська.
Підставою для прийняття
вищезазначених рішень стало
неодноразове звернення мешканців
прилеглих до кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»
будинків та листи органів державної
влади стосовно порушення громадського
порядку та тиші в нічний час від
діяльності закладів торгівлі та
ресторанного господарства,
розташованих на території м.Долинська.
Міська рада, приймаючи вищезазначені
рішення діяла в межах повноважень та у
спосіб, що передбачено Конституцією та
законами України, а також діяла , перш
за все в інтересах територіальної
громади, від якої нею було отримано ряд
звернень щодо порушення громадського
порядку та тиші в нічний час, що
пов»язано з роботою кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Відповідач при прийнятті оскаржуваних
рішень діяв у межах та у спосіб,
передбачений діючим законодавством,
рішення, прийняті відповідачем,
відповідають вимогам законодавства,
що регулює правовідносини у даній
сфері. Твердження позивача стосовно
того, що оскаржувані рішення порушують
його конституційні права на здійснення
незаборонених законом видів
підприємницької діяльності, а також є
дискримінаційним щодо нього, як
суб»єкта господарювання, оскільки
оскаржуваними рішеннями без його
погодження обмежили режим роботи кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1» є безпідставними, тому в
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст..ст.160-163, 167 КАС
України, суд,-

П О С Т А
Н О В И В:

В задоволенні позову фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області про визнання
незаконними та скасування:

- п.2 рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради
Кіровоградської області від 16.07.2014 року
№ 117 «Про внесення в базу даних міської
ради об»єктів торгівлі та сфери послуг
в м.Долинська та встановлення режиму
їх роботи»;

- п.2 рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області від 31.07.2014 року
№ 142 «Про встановлення режиму роботи
закладів торгівлі та ресторанного
господарства, розташованих на
території м.Долинська» в частині
обмеження режиму роботи кафе
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване по
АДРЕСА_1 з 08.00 год. до 22.00 год., відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду відповідно до
ст..186 КАС України.

Суддя П. М. Бойко