Справа № 344/9573/14-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9573/14-а
Провадження № 2-а/344/541/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої - судді
Польської М.В.

при секретарі c/з
Дзюбак Х.Б.,

за участю позивача ОСОБА_2,

розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Департаменту
соціальної політики виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради про визнання протиправними дії
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-річного
віку в неповному розмірі та
зобов'язання провести перерахунок суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку
відповідно до ст..43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатністю та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 01.09.2011р. по
24.02.2014р. , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Департаменту соціальної політики
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання протиправними дії щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею 3-річного віку в
неповному розмірі та зобов'язання
провести перерахунок суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку відповідно до ст..43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатністю та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 01.09.2011р. по
24.02.2014р. Просила поновити строк
звернення до суду який пропущено з
поважних причин.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримала, просила його задовольнити.

Відповідач надав суду письмові
заперечення, просив в позові відмовити,
в судові засідання не з'явився.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено, що між сторонами виник
публічно-правовий спір з приводу
усунення порушеного права на належний
розмір щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має на
утриманні малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Департаменті з вересня 2011 року та
отримує допомогу в розмірі 130 грн. на
місяць як особа, застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(а.с.7, 10, 14).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про загальнообо'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40 - 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року. Отже, з 01.01.2009
року дані спірні правовідносини
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» не регулюються і посилання
позивачем на дану статтю є невірним.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення N 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили (з травня 2008 року)
свою дію вищезазначені положення
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
якою регулюються спірні
правовідносини, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень (в редакції Закону України від
28.12.2007 р. N 107-VI який діяв на період
зазначений позивачем тобто з 01.09.2011р. по
24.02.2014р.).

Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -
50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Для призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан.

Відповідно до абзацу 2 п. 19 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою КМ України від 27 грудня 2001 р.
N 1751 ( в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 22.02.2008 р. N 57, яка
діяла по 25.06.2014р.) виплата допомоги в
розмірі, що перевищує мінімальний,
здійснюється протягом шести
календарних місяців. Якщо особа, якій
призначена допомога, після закінчення
зазначеного строку не підтвердила
право на призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
допомога виплачується у мінімальному
розмірі.

Отже, відповідачем правомірно
виплачується допомога позивачці у
розмірі 130 грн.

Відповідно до п. 2.1 Рішення
Конституційного Суду України від 26.12.2011
року №20-рп/11 згідно з ч. 1 ст. 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Із цим
конституційним правом громадян
кореспондується обов'язок держави щодо
його забезпечення. У Конституції
України передбачено гарантії прав
громадян на соціальний захист, зокрема
такі, як законодавче закріплення основ
соціального захисту, форм і видів
пенсійного забезпечення, визначення
джерел державного соціального
забезпечення, контроль за
використанням коштів Державного
бюджету України Розміри соціальних
виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави, проте мають забезпечувати
конституційне право кожного на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, гарантоване ст. 48
Конституції України.

Конституційний Суд України,
вирішуючи це питання, також врахував
положення актів міжнародного права.
Так, згідно зі ст. 22 Загальної
декларації прав людини розміри
соціальних виплат і допомоги
встановлюються з урахуванням
фінансових можливостей держави. Отже,
одним з визначальних елементів у
регулюванні суспільних відносин у
соціальній сфері є додержання принципу
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями держави, а також
гарантування права кожного на
достатній життєвий рівень.

У вищенаведеному Рішенні
Конституційного Суду України також
вказано, що передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з ч. 1 ст. 17
Конституції України є найважливішою
функцією держави.

Відповідно до ст. 150 Конституції
України Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковими до виконання на
території України, є остаточними і не
можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 не
підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, відповідно до
ст.ст. 46, 48, 150 Конституції України,
Рішення Конституційного Суду України
від 26.12.2011р. №20-рп/2011, п. 4 Рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року №3-рп/2012, ст. 13, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», п. 19 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, керуючись ст. ст. 159-163, 183-2 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову
ОСОБА_2 до Департаменту соціальної
політики виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання протиправними дії щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею 3-річного віку в
неповному розмірі та зобов'язання
провести перерахунок суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку відповідно до ст..43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатністю та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 01.09.2011р. по
24.02.2014р. - відмовити.

Постанова є остаточною, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Польська М.В.