Справа № П/811/3883/14,
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------УХВАЛА
про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову
12 листопада 2014 року
Справа №П/811/3883/14,
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді клопотання
позивача про забезпечення позову у
справі:
за позовом: Державної установи
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
Художника Ярошенка, 1
до відповідача: Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області,
про визнання нечинним та скасування
листа-вимоги і розпорядження,
секретаря судового засідання -
позивача - Яшан Ю.Б.,
відповідача - не з'явився,
Державна установа «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія»
звернулася з позовом до Державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області про:
- визнання нечинним та скасування
листа-вимоги «Про усунення порушень,
виявлених ревізією» від 30.10.2014 р.
№11-07-14-14/6732;
- визнання нечинними та скасування
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 30.10.2014 р. №117.
Одночасно з позовною заявою позивачем
подано клопотання, у подальшому
уточнене, про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
- зупинення дії розпорядження про
зупинення операцій з бюджетними
коштами від 30.10.2014 р. №117 по рахунках
«Організація і регулювання діяльності
установ в системі Державної
ветеринарної медицини»;
- заборони відповідачу вчиняти
повторне застосування такого заходу
впливу за порушення вимог бюджетного
законодавства, як зупинення операцій з
бюджетними коштами, до тих же
розпорядників та/або одержувачів у
разі неусунення або вчинення
зазначених порушень у подальшому.
Зазначене клопотання мотивоване тим,
що вжиті відповідачем заходи не дають
можливості виконувати у повному обсязі
покладені на Державну установу
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
лабораторія» функції, а саме
здійснювати видатки з реєстраційних
рахунків загального та спеціального
фондів, крім захищених видатків
установлених ст.55 Бюджетного кодексу
України, а саме видатків загального
фонду на оплату праці працівників та
нарахувань на заробітну плату, оплату
комунальних послуг та енергоносіїв.
Позивач вказує, що вжитті відповідачем
заходи не дають можливості виплатити
заробітну плату за першу половину
листопада, здійснити видатки на
придбання паливно-мастильних
матеріалів та інших матеріалів, оплати
У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч.1 ст.117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.117 КАС України
подання адміністративного позову, а
також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

Частиною 4 статті 117 КАС України
визначено, що адміністративний позов,
крім способу, встановленого частиною
третьою цієї статті, може бути
забезпечено забороною вчиняти певні
дії.

На підставі ч.1 ст.118 КАС України
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Як встановлено судом, розпорядженням
про зупинення операцій з бюджетними
коштами від 30.10.2014 р. №117 Державна
фінансова інспекція в Кіровоградській
області зобов'язує зупинити операції з
бюджетними коштами на рахунках
№4020, №4020 за КПКВ 2802030
«Організація і регулювання діяльності
установ в системі Державної
ветеринарної медицини» на строк до 28
листопада 2014 року (а.с.162).

Згідно з ч.1 ст.120 Бюджетного кодексу
України зупинення операцій з
бюджетними коштами полягає у зупиненні
будь-яких операцій із здійснення
платежів з рахунку порушника
бюджетного законодавства. Механізм
зупинення операцій з бюджетними
коштами визначається Кабінетом
Міністрів України.

У відповідності до п.3 Порядку
зупинення операцій з бюджетними
коштами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 р.
№21 (далі за текстом - Порядку) у разі
прийняття уповноваженим органом
розпорядження про зупинення операцій
зупиненню підлягають операції з
бюджетними коштами на рахунках
розпорядників та/або одержувачів за
бюджетною програмою (кодом тимчасової
класифікації видатків та кредитування
місцевих бюджетів), за якою виявлено
порушення вимог бюджетного
законодавства.

Якщо зазначене порушення виявлено за
бюджетною програмою (кодом тимчасової
класифікації видатків та кредитування
місцевих бюджетів), яка відсутня у
поточному бюджетному періоді, то
уповноважений орган зазначає в
розпорядженні про зупинення операцій
бюджетну програму (код тимчасової
класифікації видатків та кредитування
місцевих бюджетів), згідно з якою
передбачено утримання розпорядника.
При цьому зупиненню підлягають
будь-які операції, за винятком: сплати
податків, зборів (обов'язкових
платежів) і єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; виконання
рішень органів, яким відповідно до
закону надано право стягнення коштів;
здійснення захищених видатків.

Відповідно до ст.55 Бюджетного кодексу
України захищеними видатками бюджету
визнаються видатки загального фонду
бюджету, обсяг яких не може змінюватися
при здійсненні скорочення
затверджених бюджетних призначень.

Захищеними видатками Державного
бюджету України визначаються видатки
загального фонду на: оплату праці
працівників бюджетних установ;
нарахування на заробітну плату;
придбання медикаментів та
перев'язувальних матеріалів;
забезпечення продуктами харчування;
оплату комунальних послуг та
енергоносіїв; обслуговування
державного боргу; поточні трансферти
населенню; поточні трансферти місцевим
бюджетам; підготовку кадрів вищими
навчальними закладами I - IV рівнів
акредитації; забезпечення інвалідів
технічними та іншими засобами
реабілітації, виробами медичного
призначення для індивідуального
користування; фундаментальні
дослідження, прикладні наукові та
науково-технічні розробки; роботи та
заходи, що здійснюються на виконання
Загальнодержавної програми зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення об'єкта «Укриття» на
екологічно безпечну систему, та роботи
з посилення бар'єрних функцій зони
відчуження; компенсацію процентів,
сплачуваних банкам та/або іншим
фінансовим установам за кредитами,
отриманими громадянами на будівництво
(реконструкцію) чи придбання житла.

У судовому засіданні представник
позивача пояснив, що за рахунком
№4020 здійснюються видатки
загального фонду бюджету, а за рахунком
№4020 - видатки спеціального фонду.

У відповідності до письмової
інформації Головного управління
Державного казначейства України у
Кіровоградській області за КПКВК 2802030 в
ГУДКСУ у Кіровоградській області
Державній установі «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія»
відкрито два рахунки, а саме:

- рахунок №4020 з якого
здійснюються видатки за КЕКВ - 2111
(Заробітна плата), 2120 (Нарахування на
оплату праці), 2210 (Предмети, матеріали,
обладнання та інвентар), 2240 (Оплата
послуг (крім комунальних), 2250 (Видатки
на відрядження), 2271 (Оплата
теплопостачання), 2273 (Оплата
електроенергії), 2274 (Оплата природного
газу);

- рахунок №4020 з якого
здійснюються видатки за КЕКВ - 2111
(Заробітна плата), 2120 (Нарахування на
оплату праці), 2210 (Предмети, матеріали,
обладнання та інвентар), 2240 (Оплата
послуг (крім комунальних), 2250 (Видатки
на відрядження), 2272 (Оплата
водопостачання та водовідведення), 2273
(Оплата електроенергії), 2274 (Оплата
природного газу), 2282 (Окремі заходи по
реалізації державних (регіональних)
програм, не віднесені до заходів
розвитку), 2800 (Інші видатки), 3110
(Придбання обладнання і предметів
довгострокового користування), 3122
(Капітальне будівництво (придбання)
(а.с.154-155).

Відповідно до кошторису на 2014 рік
встановлено, що видатки Державної
установи «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія» на
заробітну плату (КЕКВ 2111) та
нарахування на оплату праці (КЕКВ 2120)
здійснюються із загального та
спеціального фонду (а.с.87-89, 97, 98).

Зі змісту штатного розпису Державної
установи «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія» на 2014 рік
встановлено, що фінансування
заробітної плати частини працівників
позивача здійснюється виключно із
спеціального фонду (а.с.100-103).

Згідно з ч.7 ст.43 Конституції України
право на своєчасне одержання
винагороди за працю захищається
законом.

Так, відповідно до ч.1, 2 ст.115 КЗпП
України заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної
плати збігається з вихідним, святковим
або неробочим днем, заробітна плата
виплачується напередодні.

Таким чином, зупинення операцій з
бюджетними коштами по рахунку
№4020 (КЕКВ 2111, 2120) спричиняє
очевидну небезпеку порушення
конституційних прав працівників
Державної установи «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія» на
своєчасну оплату праці, а тому
клопотання позивача щодо зупинення дії
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 30.10.2014 р. №117 в
частині здійснення видатків за КЕКВ 2111,
2120 по рахунку №4020 за КПКВ 2802030
«Організація і регулювання діяльності
установ в системі Державної
ветеринарної медицини» підлягає
задоволенню.

У судовому засіданні представник
позивача також вказував, що Державна
установа «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія», з огляду
на зупинення розрахункових операцій по
рахунках, не має можливості
здійснювати оплату комунальних послуг
та енергоносіїв (КЕКВ 2271, 2273, 2274).

Суд зауважує, що дія оскаржуваного
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 30.10.2014 р. №117
припиняється 28.11.2014 р. Разом з тим,
позивачем не надано доказів того, що
розрахунки за комунальні послуги та
енергоносії повинні бути здійснені
саме до 28.11.2014 р.

Окрім того, представник позивача
зазначав, що позивачу для виконання
покладених на нього завдань необхідно
у поточному місяці закупити бензин та
ячмінь (КЕКВ 2210).

Матеріали справи містять копії
видаткових накладних відповідно до
яких позивачем у вересні 2014 року
придбано ячмінь в кількості 15 т. (а.с.125)
та у жовтні 2014 року придбано бензин в
кількості 5 000 л. (а.с.122). Водночас,
позивачем не надано доказів
використання придбаного товару та
документально не підтверджено потребу
підприємства в придбанні іншої партії
зазначеного товару саме до 28.11.2014 р.

З огляду на викладене, клопотання
позивача щодо зупинення дії
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 30.10.2014 р. №117 в
частині видатків по рахунку №4020,
а також в частині видатків за КЕКВ 2210,
2240, 2250, 2272, 2273, 2274, 2282, 2800, 3110, 3122 по рахунку
№4020 за КПКВ 2802030 «Організація і
регулювання діяльності установ в
системі Державної ветеринарної
медицини» задоволенню не підлягає.

У клопотанні про забезпечення позову
позивач також просить заборонити
відповідачу вчиняти повторне
застосування такого заходу впливу за
порушення вимог бюджетного
законодавства, як зупинення операцій з
бюджетними коштами, до тих же
розпорядників та/або одержувачів у
разі неусунення або вчинення
зазначених порушень у подальшому.

Відповідно до п.14 Порядку відновлення
операцій з бюджетними коштами не
позбавляє уповноважені органи права
повторного застосування такого заходу
впливу за порушення вимог бюджетного
законодавства, як зупинення операцій з
бюджетними коштами, до тих же
розпорядників та/або одержувачів у
разі неусунення або вчинення
зазначених порушень у подальшому.

Відтак відповідач наділений правом
повторного зупинення операцій з
бюджетними коштами у випадку
неусунення розпорядником чи
одержувачем бюджетних коштів порушень
вимог бюджетного законодавства, однак
наявність у Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області
такого права не є свідченням його
безумовної реалізації відповідачем.

Натомість, позивачем не надано до суду
доказів, що відповідачем вчиняються чи
вчинятимуться будь-які дії на
реалізацію відповідного права, а тому
клопотання про забезпечення позову в
цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову задовольнити
частково.

2. Зупинити дію розпорядження
Державної фінансової інспекції в
Кіровоградській області про зупинення
операцій з бюджетними коштами від 30
жовтня 2014 року №117 в частині здійснення
видатків за КЕКВ 2111, 2120 по рахунку
№4020 за КПКВ 2802030 «Організація і
регулювання діяльності установ в
системі Державної ветеринарної
медицини».

3. У задоволенні іншої частини
клопотання - відмовити.

4. Копію ухвали направити
сторонам.

Роз'яснити позивачу, що він не
позбавлений права в подальшому
заявляти клопотання про забезпечення
позову в даному провадженні.

Ухвала в частині забезпечення
адміністративного позову підлягає
негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня отримання копії ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт