Справа № 522/20663/13-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/20663/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Турецький О.С. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 22 листопада
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради про визнання
неправомірними дій щодо нарахування та
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради, в якому
позивач просив суд визнати
протиправними дії Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради у частині нарахування та
виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у 2013 році не в повному
обсязі; стягнути з Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради на користь позивача
передбачену ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2013
рік у розмірі 6680,00 грн.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 22 листопада 2013 року
вказані вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
його скасувати та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити. В апеляційній скарзі
зроблено посилання на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, що,
також, обґрунтовано було встановлено
судом першої інстанції, позивач, як
постраждала особа внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесений
до І категорії та є інвалідом ІІ групи,
що підтверджується відповідним
посвідченням та довідкою МСЕК.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам I і
II групи виплачується в розмірі - 5
мінімальних заробітних плат.

Тобто, вихідним критерієм нарахування
цієї компенсації є мінімальна
заробітна плата, розмір якої
визначається на момент виплати.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що позивач, як особа,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії
- інвалід ІІ групи, має право на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, згідно вимог ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Доводи апелянта, що розмір вказаної
допомоги повинен визначатись у
відповідності з постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (із
змінами, внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»), колегія суддів вважає
необґрунтованими з огляду на
викладене.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст. 75
Конституції України встановлено, що
єдиним органом законодавчої влади в
Україні є Верховна Рада України.

Згідно вимог п. 4 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
Державний бюджет України за 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році положення ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Поряд з цим, в 2013 році Кабінет Міністрів
України окремої постанови щодо
визначення розмірів допомоги на
оздоровлення не приймав, а
застосування постанови Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (із
змінами, внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи») було розраховано на
бюджетний період 2005 року.

З огляду на викладене, оскільки
Кабінетом Міністрів України у 2013 році
право надане Законом України «Про
Державний бюджет України за 2013 рік»
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами,
використано не було, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що при визначенні
розміру виплати щорічної допомоги на
оздоровлення у 2013 році застосуванню
підлягають положення статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказаний висновок узгоджується з
правовою позицією Пленуму Вищого
адміністративного суду України,
викладеною у постанові від 16 березня 2012
року № 4 «Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в її
редакції від 25 лютого 2013 року).

Поряд з цим, вирішуючи спірне питання,
судом першої інстанції порушено норми
процесуального права щодо визначення
конкретної суми перерахунку щорічної
допомоги на оздоровлення, оскільки, суд
не може підміняти державний орган, дії
чи бездіяльність якого оскаржуються,
здійснюючи замість неправомірних дій
чи бездіяльності, які визнаються
протиправними, інші дії, які б
відповідали закону та належали до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд може визнати такі
дії чи бездіяльність протиправними і
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
допомоги відповідно до закону за
конкретні періоди, а не визначати
конкретні суми пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржуване судове рішення, на
підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України,
підлягає зміні, оскільки суд по суті
правильно вирішивши справу, помилково
застосував норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 22 листопада
2013 року - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 22 листопада 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради про визнання неправомірними дій
щодо нарахування та виплати щорічної
допомоги на оздоровлення - змінити,
виклавши абзац третій її резолютивної
частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2013 рік, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії - інваліду ІІ
групи в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
проведених виплат за відповідний
період.».

В іншій частині постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 22 листопада
2013 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/