Справа № К/9991/41904/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/41904/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Стародуба
О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області на
постанову Олевського районного суду
Житомирської області від 28 жовтня 2010
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 15 червня 2011 року, -

встановив:

ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом, у
якому просив визнати дії Управління
праці та соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
неправомірними, стягнути з відповідача
на його користь щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва у розмірі 3062
гривень та доплату до пенсії як особі,
яка проживає на території
радіоактивного забруднення, в сумі 15310
гривень, виплата яких передбачена
статтями 37, 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №
796-XII), за період з 1 січня 2009 року по 31
грудня 2009 року.

Під час судового засідання 26 серпня 2010
року за заявою позивача притягнуто до
участі у справі в якості відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області.

Постановою Олевського районного суду
Житомирської області від 28
жовтня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року, позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області та
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області щодо донарахування та виплати
ОСОБА_4 коштів не у відповідності зі
статтями 37, 39 Закону № 796-XII,
неправомірними. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
провести перерахунок та виплату ОСОБА_4
допомоги як особі, яка проживає на
території радіоактивного забруднення,
відповідно до статті 37 Закону № 796-XII,
встановивши її на рівні 40% мінімальної
заробітної плати, визначеної
законодавством, за період з 1 липня 2009
року по 31 грудня 2009 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_4 доплати до пенсії як
особі, яка проживає на території
радіоактивного забруднення,
відповідно до статті 39 Закону № 796-XII,
встановивши її на рівні двох
мінімальних заробітних плат,
визначених законодавством, за період з
1 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Вирішено питання щодо судових витрат.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій в частині
виплат, передбачених статтею 39 Закону
№ 796-XII, ухвалити в цій частині нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства

України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Оскільки рішення судів попередніх
інстанцій оскаржуються Управлінням
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області у частині
задоволення позовних вимог відповідно
до статті 39 Закону № 796-ХІІ, в іншій
частині рішення судів сторонами не
оскаржуються, колегія суддів перевіряє
законність та обґрунтованість судових
рішень лише в частині задоволення
позову, що стосується виплат,
передбачених статтею 39 Закону № 796-ХІІ.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області, як
непрацюючий пенсіонер. Позивач
зареєстрований та постійно проживає в
селищі Бучмани Олевського району
Житомирської області, яке відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 23 липня 1991 року № 106
віднесене до зони гарантованого
добровільного відселення.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

За змістом положень частин 1, 2 статті 39
Закону № 796-ХІІ непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення, до пенсії провадиться
доплата у розмірі двох мінімальних
заробітних плат.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836
було установлено громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, доплату до
пенсії у фіксованому розмірі, а не у
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, як це передбачено
статтею 39 Закону № 796-ХІІ.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI Кабінету
Міністрів України надано право у 2009
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Проте, Кабінетом Міністрів України у
відповідному році таке право
використано не було, а тому вказана
норма не підлягає застосуванню під час
визначення розміру виплати,
передбаченої статтею 39 Закону №796-ХІІ.

Вирішуючи цей спір, суди з огляду на
загальні засади пріоритету законів над
підзаконними нормативними актами
обґрунтовано визнали, що при
визначенні розміру згаданої виплати
застосуванню підлягає положення саме
статті 39 Закону № 796-ХІІ, а не
положення постанови Кабінету
Міністрів України, якою керувався
відповідач, оскільки така істотно
звужує обсяг установлених законом прав
позивача.

Непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, доплата,
передбачена статтею 39 Закону № 796-ХІІ,
виплачується органами Пенсійного
фонду України.

Органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46 Конституції
України та статтею 39 Закону № 796-ХІІ.

Таким чином, суд касаційної інстанції
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про задоволення
позовних вимог ОСОБА_4 в частині
визнання дій неправомірними та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок і виплату доплати до
пенсії, передбаченої статтею 39 Закону
№ 796-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області - залишити
без задоволення.

Постанову Олевського районного суду
Житомирської області від 28 жовтня 2010
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 15 червня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.