Справа № 734/2986/14
Суддя: Соловей В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/180/14
Справа № 734/2986/14
ПОСТАНОВА

іменем України

07 листопада 2014 року
смт.
Козелець

Козелецький
районний суд Чернігівської області в
складі:
Головуючого-судді
Соловей В.В.,

при секретареві
Бардаченко Т.М.,

за участю
прокурора Перець Л.В.,

представника позивача Величка Р.М.,
представника відповідача Шрамченко
Т.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом прокурора
Козелецького району Чернігівської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області до
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,

в
с т а н о в и в:

прокурор Козелецького району
Чернігівської області звернувся у суд
в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Чернігівській
області до Підлісненської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області про зобов'язання
вчинити певні дії. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що прокуратурою
Козелецького району Чернігівської
області із залученням спеціалістів
Державної екологічної інспекції у
Чернігівській області проведена
перевірка дотримання вимог
законодавства України у сфері
поводження з відходами на території
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області. Всупереч вимог чинного
законодавства місцева програма
поводження з відходами у
Підлісненській сільській раді не
розроблена та рішенням сесії не
затверджена. Для розміщення твердих
побутових відходів сільською радою
використовується одна земельна
ділянка в «Урочищі Помірки». Документи
на право користування земельною
ділянкою під розміщення сміттєзвалища
не оформлені, що є порушенням ст.ст. 125 і
126 ЗК України. З метою оформлення
документів на право користування
земельною ділянкою під розміщення
сміттєзвалища Підлісненською
сільською радою отримане
розпорядження Козелецької
райдержадміністрації № 557 від 27 жовтня
2011 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Підлісненській
сільській раді», площа земельної
ділянки 3 га. Інші документи для
оформлення права користування
земельною ділянкою під розміщення
сміттєзвалища не оформлялись. У ході
огляду сміттєзвалища встановлено, що
земельна ділянка для розміщення
відходів займає приблизно 1 га, обсяг
наявних відходів становить 40 куб.м,
основна маса відходів спалена. Межі
земельної ділянки під сміттєзвалищем
не визначені в натурі, межові знаки не
встановлені. Обвалування, водовідвідні
канави та канави для збору фільтрату на
сміттєзвалищі відсутні. Контроль за
об'єктом не проводиться, що призводить
до спалювання відходів. Ущільнення
відходів та пересипання їх ґрунтом не
проводиться. Допускається розміщення
відходів на під'їзних шляхах. Зазначене
є порушенням ст. 33 Закону України «Про
відходи». Паспорт місця видалення
відходів на існуюче сміттєзвалище
Підлісненською сільською радою не
розроблений, що є порушенням ст.ст. 28 і 33
Закону України «Про відходи».
Підлісненською сільською радою не
вживаються заходи щодо виконання вимог
чинного законодавства у сфері
поводження з відходами. Наявні на
природоохоронному рахунку сільської
ради кошти в сумі 5798.93 гривень для
оформлення відповідних документів не
використовуються. Прокурор ставить
позовні вимоги про: визнання
протиправною бездіяльності
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області щодо не оформлення документів
на експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства; зобов'язання
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області розробити та затвердити
місцеву програму поводження з
відходами на 2015 рік; зобов'язання
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області оформити правовстановлюючі
документи на земельну ділянку під
розміщення полігону для зберігання
побутових відходів та паспортизації
полігону твердих побутових відходів.

У судовому засіданні
прокурором Козелецького району
Чернігівської області Перець Л.В.
позовні вимоги підтримані. Представник
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області Величко Р.М.
підтримав позовні вимоги. Представник
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області Шрамченко Т.М. позов визнала.

При судовому розгляді
адміністративної справи встановлено,
що Державною екологічною інспекцією у
Чернігівській області проведені
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області, за результатами яких складені
акти від 5 вересня 2013 та 15 жовтня 2014
року. Крім того, Державною екологічною
інспекцією у Чернігівській області
вносилися приписи про усунення
виявлених порушень.

Відповідно до ст. 26 Закону
України «Про відходи» державному
обліку та паспортизації підлягають в
обов'язковому порядку всі відходи, що
утворюються на території України і на
які поширюється дія цього Закону.
Державний облік та паспортизація
відходів здійснюються у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Система і форми звітності,
порядок надання і використання
відповідної інформації про відходи, а
також порядок перегляду їх
номенклатури розробляються на основі
державного класифікатора відходів і
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
статистики, за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, та інших заінтересованих
центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 33 Закону
України «Про відходи» зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). На кожне місце
чи об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів. Забороняється
змішування чи захоронення відходів,
для утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія.

Відповідно до ст. 21 Закону
України «Про відходи» органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують організацію
збирання і видалення побутових
відходів, у тому числі відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, вирішують
питання щодо ліквідації
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів.

Відповідно до ст. 5 Закону
України «Про відходи» до основних
напрямів державної політики щодо
реалізації зазначених принципів
належить обов'язковий облік відходів
на основі їх класифікації та
паспортизації.

Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно до компетенції
сільських, селищних, міських рад
належить надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 і п. 7
ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських рад
належить вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин. До відання виконавчих органів
сільських рад належить визначення
території для розміщення відходів
відповідно до законодавства.

Вислухавши думку прокурора
Перець Л.В., пояснення представника
позивача Величка Р.М. і представника
відповідача Шрамченко Т.М., дослідивши
надані докази, суд вважає, що
адміністративний позов прокурора
Козелецького району Чернігівської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області до
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про зобов'язання вчинити певні
дії підлягає задоволенню.

Факти порушення законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Підлісненської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області підтвердилися.
Місцева програма поводження з
відходами у Підлісненській сільській
раді не розроблена та рішенням сесії
цієї сільської ради не затверджена. Для
розміщення твердих побутових відходів
сільською радою використовується одна
земельна ділянка в «Урочищі Помірки»,
але документи на право користування
земельною ділянкою під розміщення
сміттєзвалища не оформлені, що є
порушеннями ст.ст. 125 і 126 ЗК України.
Земельна ділянка для розміщення
відходів займає приблизно 1 га, обсяг
наявних відходів становить 40 куб.м.
Межі земельної ділянки під
сміттєзвалищем не визначені в натурі,
межові знаки не встановлені.
Обвалування, водовідвідні канави та
канави для збору фільтрату на
сміттєзвалищі відсутні. Контроль за
об'єктом не проводиться, що призводить
до спалювання відходів. Ущільнення
відходів та пересипання їх ґрунтом не
проводиться. Допускається розміщення
відходів на під'їзних шляхах. Паспорт
місця видалення відходів на існуюче
сміттєзвалище Підлісненською
сільською радою не розроблений, що є
порушеннями ст.ст. 28 і 33 Закону України
«Про відходи». За таких обставин суд
вважає необхідним визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не оформлення
документів на експлуатацію полігону
твердих побутових відходів. Крім того,
необхідно зобов'язати Підлісненську
сільську раду Козелецького району
Чернігівської області розробити та
затвердити місцеву програму
поводження з відходами на 2015 рік,
оформити правовстановлюючі документи
на земельну ділянку під розміщення
полігону для зберігання побутових
відходів та паспортизації полігону
твердих побутових відходів.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 70, 71, 86, 94,
158-163, 185 і 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов
прокурора Козелецького району
Чернігівської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Чернігівській області до
Підлісненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Підлісненської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області щодо не
оформлення документів на експлуатацію
полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Підлісненську
сільську раду Козелецького району
Чернігівської області розробити та
затвердити місцеву програму
поводження з відходами на 2015 рік,
оформити правовстановлюючі документи
на земельну ділянку під розміщення
полігону для зберігання побутових
відходів та паспортизації полігону
твердих побутових відходів.

Постанова може бути
оскаржена шляхом подачі протягом
десяти днів із дня отримання копії
постанови апеляційної скарги до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Козелецький районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку її апеляційного
оскарження.

Суддя