Справа № 826/12507/14
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Київського
міського центру зайнятостіпровизнання
протиправними дій та зобов'язання
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київського міського центру
зайнятості, в якому просив: - визнати
відмову Київського міського центру
зайнятості в задоволенні
інформаційного запиту ОСОБА_1 №10 від
22.04.2014 року неправомірною відмовою в
наданні запитуваної інформації; -
визнати протиправними дії Київського
міського центру зайнятості щодо
ненадання обґрунтованої відповіді на
інформаційний запит ОСОБА_1 №10 від
22.04.2014 року про відмову в задоволенні
інформаційного запиту та не зазначення
у листі від 28.04.2014 року №01-27/1990
мотивованої підстави відмови в
задоволенні запиту та не роз'яснення
порядку оскарження відмови; -
зобов'язати Київський міський центр
зайнятості надати обґрунтовану
відповідь на інформаційний запит
ОСОБА_1 №10 від 22.04.2014 року відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».
Позовні вимоги мотивовані тим, що
22.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача з інформаційним запитом, в
якому просив виготовити копію додатку
№2 «Про прийняті рішення щодо
нарахувань та платежі» до персональної
виготовлену копію відповідно до вимог
пунктів 76-78 Типової інструкції з
діловодства, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 30.11.2011
року №1242 та надати цю копію разом з
відповіддю на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У відповідь на свій
запит позивач отримав лист
Святошинського районного центру
зайнятості від 28.04.2014 року №01-27/1990 «Про
відмову в задоволенні інформаційного
запиту», зі змісту якого вбачається, що
відповідач відмовив у задоволенні
інформаційного запиту ОСОБА_1 на
підставі службових записок, наданих
спеціалістами Святошинського
районного центру зайнятості.
Законодавством чітко визначений
перелік випадків, які можуть слугувати
правовою підставою для відмови
розпорядника інформації у задоволенні
інформаційного запиту, що відповідачем
не дотримано. Відповідно до частини
четвертої статті 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» у
відмові в задоволенні запиту на
інформацію має бути зазначено: 1)
прізвище, ім'я, по батькові та посаду
особи, відповідальної за розгляд
запиту розпорядником інформації; 2)
дату відмови; 3) мотивовану підставу
відмови; 4) порядок оскарження відмови;
5) підпис. Проте, в порушення вказаної
норми, у наданій Святошинським
районним центром зайнятості
позивачеві письмовій відмові у
задоволенні запиту позивача від 22.04.2014
року №10, не зазначено мотивованої
підстави відмови та порядку оскарження
такої відмови. З урахуванням
викладених обставин позивач вважає
своє право на отримання публічної
інформації порушеним, в зв'язку з чим
звернувся до суду за його захистом.
У судовому засіданні позивач
підтримав позов та просив його
задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача до суду
не прибув. Подав клопотання, в якому
просив розглядати справу без участі
представника відповідача. Крім того,
зазначив, що відповідач заперечує
проти позову у повному обсязі. Свої
заперечення відповідач обґрунтовував
тим, що у зв'язку з впровадженням Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
Державної служби зайнятості України
(ЄІАС.NET) програмний комплекс (ПК)
«Зайнятість», що використовувався у
районних центрах зайнятості був знятий
з експлуатації і супроводу. Деякий час
(період переходу) системи у районних
центрах зайнятості використовувались
одночасно, але без супроводу зі сторони
розробника ПК «Зайнятість». У
Святошинському районному центрі
зайнятості ПК «Зайнятість»
використовувалась як допоміжна до
29.04.2013 року. Після відмови апаратної
частини сервера бази даних (RAID- масив)
було пошкоджено, як операційну систему
сервера, так і всі інформаційні файли
ПК «Зайнятість». Після ремонту сервера
відновити працездатність ПК
«Зайнятість» центром зайнятості, без
розробника не має можливості. Позивачу
неодноразово надавалися пояснення, що
Київський міський центр зайнятості та
його структурний підрозділ -
Святошинський районний центр
зайнятості доступу до цих даних не
мають, у зв'язку з відмовою апаратної
частини сервера бази даних (RAID- масив).
22.10.2010 року інформація з персональної
картки була перенесена до ЄІАС.NET, де
був автоматично сформований новий
номер та всі додатки до неї. Відповідач,
при цьому зауважив, що заміна номера та
додатків до персональної картки жодним
чином не впливає на отримання
передбачених законодавством України
про зайнятість населення соціальних
послуг та пошуку підходящої роботи.
У зв'язку з неявкою в судове
засідання представника відповідача,
від якого надійшло клопотання про
розгляд справи у його відсутність, а
також беручи до уваги відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд на підставі частини шостої статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України завершив розгляд
справи у порядку письмового
Заслухавши пояснення позивача,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
грунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду і
вирішення справи по суті, суд дійшов до
наступних висновків.
Як вбачається із матеріалів
справи та було встановлено судом, 22.04.2014
року ОСОБА_1 звернувся на адресу
директора Святошинського РЦЗ КМЦЗ з
інформаційним запитом в порядку Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», в якому просив: 1)
виготовити копію додатку до
(додаток №2) про прийняті рішення щодо
нарахувань та платежі; 2) завірити
виготовлену копію відповідно до вимог
пунктів 76-78 Типової інструкції з
діловодства, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р.
№1242 та надати цю копію разом з
відповіддю на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
У відповідь на вказаний запит
ОСОБА_1, Святошинський районний центр
зайнятості листом від 28.04.2014 року
№01-27/1990 «Про відмову в задоволенні
інформаційного запиту» повідомив, що:
«…Виготовити копію додатку до
(додаток №2) про прийняті рішення щодо
нарахувань та платежі Святошинським
районним центром зайнятості надати
немає можливості. Відповідно до
службових записок, наданих
спеціалістами Святошинського
районного центру зайнятості, надати
копію додатку до персональної картки
зв'язку з впровадженням Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
Державної служби зайнятості України
(ЄІАС.NET) програмний комплекс (ПК)
«Зайнятість», що використовувався у
районних центрах зайнятості був знятий
з експлуатації і супроводу. Деякий час
(період переходу) системи у районних
центрах зайнятості використовувались
одночасно, але без супроводу зі сторони
розробника ПК «Зайнятість». У
Святошинському районному центрі
зайнятості ПК «Зайнятість»
використовувалась як допоміжна до
29.04.2013 року. Після відмови апаратної
частини сервера бази даних (RAID- масив)
було пошкоджено, як операційну систему
сервера, так і всі інформаційні файли
ПК «Зайнятість». Після ремонту сервера
відновити працездатність ПК
«Зайнятість» центром зайнятості, без
розробника не має можливості».
Позивач, не погоджуючись з
викладеною вище відповіддю
відповідача, звернувся до суду із
позовними вимогами, які просив
задовольнити у повному обсязі.
Вирішуючи спір суд виходив з
Визначення поняття «публічна
інформація» наведено у статті 1 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації». Так, відповідно до частини
першої цієї статті публічна інформація
- це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Як зауважено в постанові Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 30 вересня 2013 року № 11 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року №2939-VI «Про доступ до публічної
інформації», за визначеним у статті 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» визначенням,
можна виокремити такі ознаки публічної
інформації: 1) готовий продукт
інформації, який отриманий або
створений лише в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством; 2) заздалегідь
відображена або задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація; 3) така інформація
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень або інших
розпорядників публічної інформації; 4)
інформація не може бути публічною, якщо
створена суб'єктом владних повноважень
не під час виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків; 5)
інформація не може бути публічною, якщо
створена не суб'єктом владних
У разі відсутності перелічених
ознак в інформації, така інформація не
належить до публічної.
Визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
лише суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.
Тобто, Закон регулює відносини щодо
допуску до інформації, яка вже існує, і
не вимагає у відповідь на запит
створювати певну інформацію.
Правові, економічні та
організаційні засади реалізації
державної політики у сфері зайнятості
населення, гарантії держави щодо
захисту прав громадян та реалізації
їхніх прав на соціальний захист від
безробіття визначає Закон України «Про
зайнятість населення».
Частиною другою статті 43 Закону
України «Про зайнятість населення»
встановлено, що статус безробітного
надається зазначеним у частині першій
цієї статті особам за їх особистою
заявою у разі відсутності підходящої
роботи з першого дня реєстрації у
територіальних органах центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи перебування.
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних у територіальних органах
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, визначається Кабінетом
В свою чергу, постановою Кабінету
Міністрів України від 20.03.2013 № 198
затверджено Порядок реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу (надалі
- Порядок №198), який визначає процедуру
реєстрації, перереєстрації
безробітних та ведення обліку осіб, які
шукають роботу, територіальним органом
Державної служби зайнятості (далі -
територіальний орган) з метою
отримання ними соціальних послуг.
Відповідно до абзацу другого пункту 3
Порядку №198 під час проведення
реєстрації працівник центру
зайнятості заповнює в Єдиній
інформаційно-аналітичній системі
державної служби персональну картку, в
якій зазначаються персональні дані
безробітного (прізвище, ім'я та по
батькові, зареєстроване місце
проживання чи перебування, число,
місяць та рік народження,
реєстраційний номер облікової катки
платника податків або серія та номер
паспорта (для осіб, які через свої
релігійні переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби і мають
відповідну відмітку в паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності згідно із частиною
першою статті 4 Закону України «Про
зайнятість населення», підстава для
припинення трудових відносин
відповідно до запису в трудовій книжці
або іншого виду діяльності, що
підтверджено документально. Форма
персональної картки та додатки до неї
затверджуються Мінсоцполітики.
Обробка персональних даних
безробітних здійснюється центром
зайнятості відповідно до закону.
З метою приведення нормативно-правових
актів Міністерства соціальної
політики України до вимог Законів
України «Про зайнятість населення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та відповідно до пунктів 3,
5 Порядку №198, наказом Міністерства
соціальної політики України від 16.05.2013
року №270, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 6.06.2013
Персональної картки та додатків до неї,
заяви про надання статусу безробітного
та направлення на працевлаштування»
затверджено форму Персональної картки
Зокрема, Додатком 2 до Персональної
картки визначено «Рішення прийняті
територіальним органом щодо
зареєстрованого безробітного».
З метою упорядкування документів
персональних справ осіб, які
скористалися соціальними послугами,
отримали матеріальне забезпечення
відповідно до Законів України «Про
зайнятість населення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та вдосконалення
діловодства при передачі їх до
відомчого архіву на зберігання,
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.06.2006
року №227, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 06.07.2006
документів, з яких формується особова
справа безробітного, що передається до
відомчого архіву на зберігання.
Під номером 1 вказаного Переліку
визначено Персональну картку особи,
яка звернулася за сприянням у
працевлаштування до центру зайнятості,
З наведених правових норм вбачається,
що персональна карта особи, яка
зверталася за сприянням у
працевлаштуванні до центру зайнятості
та додатки до неї мають бути наявними в
особовій справі безробітного в
обов'язковому порядку, незалежно від
технічного стану серверів та інших
Відповідно до статті 23 Закону України
«Про зайнятість населення» Єдина
інформаційно-аналітична система
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, функціонує для: 1)
інформаційної підтримки реалізації
державної політики у сфері зайнятості
населення; 2) створення цілісної
системи інформаційної взаємодії
державних органів, що здійснюють
заходи щодо сприяння зайнятості
населення; 3) проведення моніторингу
ринку праці, аналізу попиту та
пропонування робочої сили; 4)
забезпечення виконання центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
покладених на нього функцій та завдань.
До Єдиної інформаційно-аналітичної
системи центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, включається
інформація, що надійшла від його
територіальних органів у процесі своєї
діяльності, зокрема від громадян,
роботодавців, суб'єктів
господарювання, які надають послуги з
посередництва у працевлаштуванні, та
органів державної влади (частина друга
статті 23 цього Закону).
інформаційно-аналітичної системи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, надається та
використовується відповідно до
законів України «Про інформацію» та
«Про захист персональних даних»
(частина четверта статті 23 Закону
України «Про зайнятість населення»).
З аналізу наведених норм слід дійти
висновку, що персональна картка
безробітного та додатки до неї є
готовим продуктом у розумінні Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», розпорядником якого є
відповідач, і повинна надаватися
відповідно до чинного законодавства.
Частиною четвертою статті 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» встановлено, що у відмові в
задоволенні запиту на інформацію має
бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по
батькові та посаду особи,
відповідальної за розгляд запиту
розпорядником інформації; 2) дату
відмови; 3) мотивовану підставу відмови;
4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.
В силу частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
За наслідками розгляду
адміністративного позову ОСОБА_1 суд
дійшов висновку, що відповідачем не
дотримані вимоги вищенаведених норм
У відповідності до частини першої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
грунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач не довів суду правомірність
свого рішення щодо відмови позивачу у
задоволенні його інформаційного
запиту від 22.04.2014 року та, зокрема,
додержання положень частини четвертої
статті 22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а відтак
позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити
Визнати відмову Київського
міського центру зайнятості в
задоволенні інформаційного запиту
ОСОБА_1 №10 від 22 квітня 2014 року
неправомірною відмовою в наданні
запитуваної інформації.
Визнати протиправними дії Київського
міського центру зайнятості щодо
ненадання обґрунтованої відповіді на
інформаційний запит ОСОБА_1 №10 від 22
квітня 2014 року про відмову в
задоволенні інформаційного запиту та
не зазначення у листі від 28 квітня 2014
року №01-27/1990 мотивованої підстави
відмови в задоволенні запиту та не
роз'яснення порядку оскарження
Зобов'язати Київський міський центр
зайнятості надати обґрунтовану
відповідь на інформаційний запит
ОСОБА_1 №10 від 22 квітня 2014 року
відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації».
Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції у порядку,
встановленому ст. ст. 185 - 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Шейко Т.І.